ESTRATEGIAS Y COMUNICACIN DE CAMPAAS ELECTORALES PER 2006 Contexto y condiciones de las elecciones de 2006 Fernando Tuesta Soldevilla Lima,

8 de julio 2005

CAMPAA ELECTORAL
! C o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s o r g a n i z a t i v a s y comunicativas realizada por los candidatos y partidos que tienen como propsito captacin de votos. ! Actividades sujetas a normas y pautas de actuacin para garantizar: - igualdad en la competencia, - limpieza y transparencia del proceso electoral, y - neutralidad de los poderes pblicos.

Calendario Recargado
! Entre 2005-2006, 11 elecciones en 6 jornadas electorales. ! Superposicin de procesos: cronogramas, ejecucin, presupuestos. ! Presin y tensin administrativa y poltica. ! Incremento de riesgo en la eficiencia.

Diferencias entre 2001 y 2006

! 2001: recuperacin de la democracia. 2006: cierto desencanto. ! 2001, fujimorismo derrotado. 2006: protagonismo amenazante. ! 2001: apoyo de la comunidad internacional. 2006: Los procesos electorales no son parte de su agenda. ! 2001: PP ms centralizados. 2006: PP ms fragmentados

Desencanto de las instituciones

! Falta de confianza de los ciudadanos en sus instituciones como resultado de una evaluacin negativa de su gestin ! No existe conciencia de la relacin entre fortalecimiento institucional y democracia ! Bajos niveles de aprobacin del Congreso, Poder Judicial, Ejecutivo, entre otros ! Actualmente los organismos electorales no son ajenos a esta desfavorable

CRONOGRAMA

CRONOGRAMA ELECTORAL
10/09/05: ltimo da de inscripcin de alianzas electorales en la OROP. 10/10/05: ltimo da de inscripcin de nuevos partidos en la OROP 10/09-10/10/2005: Elecciones internas presidencia y vicepresidencia (3), congresistas (120) y parlamento andino (5) 16/10/06: Referndum regiones 10/11-10/12/2005: Presidente convoca a elecciones generales 9/01/06: Inscripcin de candidaturas presidenciales 8/02/06: Inscripcin de listas parlamentarias 19/03/06: Convocatoria elecciones Regionales y Municipales 9/04/06: Primera vuelta 4/06/06: Segunda vuelta 12/11/06: Elecciones Regionales y Municipales

Consecuencias del cronograma

!! Se establecern pocas o ninguna alianza electoral, pues stas generalmente se constituyen con candidatos a la presidencia y lista parlamentarias acordadas !! Las internas de los partidos permitirn conocer con 6 meses de anticipacin las planchas y listas parlamentarias, lo que disminuir la aparicin de outsiders !! Por lo anterior estamos delante de una campaa electoral larga !! La inscripcin de Fujimori se conocer si se presenta a las primarias de S Cumple

EL ELECTORADO

Crecimiento del electorado y la poblacin censal entre 1980 y 2005

No electores

Electorado 1962

2221,906

electores

Electorado 2005

15298,237

1978

1980

1985

1990

1995

2000

2001

AUSENTISMO
20

19.17%

LIMA METROPOLITANA
17.89% 16.35% 13.48% 14.19% 14.68% 14.03%

15

10

Generales

1995

Municipales

1995

Municipales

1998

2000 (1)
Generales

2001 (1)
Generales

2001 (2)
Generales

Municipales

2002

26%
25

26% 21%

NIVEL NACIONAL
19% 17% 19%

20

17%

15

10

2001 (1)
Generales

2001 (2)
Generales

Municipales

2002

Generales

1995

Municipales

1995

Municipales

1998

2000 (1)
Generales

LOS PARTIDOS POLITICOS

PARTIDOS POLITICO INSCRITOS EN LA OROP (I)

1.! Accin Popular (AP) 2.! Alianza para el Progreso 3.! Justicia Nacional 4.! Partido Poltico Resurgimiento Peruano 5.! Partido Democrtico Somos Per 6.! Y se llama Per 7.! Partido Popular Cristiano (PPC) 8.! Solidaridad Nacional 9.! Fuerza Democrtica 10.! Partido Renacimiento Andino 11.! Movimiento Nueva Izquierda (MNI) 12.! Cambio Radical 13.! Coordinadora Nacional Independiente (CNI) 14.! Agrupacin Independiente S Cumple 15.! Partido Aprista Peruano (PAP)

PARTIDOS POLITICOS INSCRITOS EN LA OROP (II)

16.! Frente Independiente Moralizador (FIM) 17.! Frente Popular Agrcola FIA del Per-FREPAP 18.! Partido Poltico Per Pas Unido 19.! Movimiento Descentralista Per Ahora 20.! Partido Poltico Siempre Unidos 21.! Partido Per Posible 22.! Partido Reconstruccin Democrtica 23.! Partido Unin por el Per (UPP) 24.! Avanza Pas- Partido de Integracin Social 25.! Con Fuerza Per 26.! Cambio 90 27.! Nueva Mayora 28.! Partido Poltico Nacional Primero Per (*)

PARTIDOS Y CANDIDATURAS
! Estn inscritos 28 PP, ! Campaa frente a un

pueden llegar a 30 nmero alto de candidaturas ! Lo anterior mostrar una campaa dispersa y confusa ! La situacin empeora con el voto preferencial ! Campaa entre 3600 candidatos, 1050 en Lima ! El impacto se mostrar en una dispersin de la representacin parlamentaria ! Se presentarn dificultades para articular acuerdos entre bancadas parlamentarias y eleccin de Mesa Directiva y Comisiones 2006-2011

ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES

Regionales Municipales

25 Presidentes 25 Vicepresidentes 228 Consejeros Regionales

DEPARTAMENTAL

194 Alcaldes Provinciales 1634 Alcaldes Distritales 12138 Regidores

PROVINCIAL Y DISTRITAL

VOTACION PARA PARTIDOS E INDEPENDIENTES 1980 y 2001

Partidos Polticos
1980

Listas Independientes

1985

1990

1995

2000

2001

Partidos polticos y movimientos independientes

Comparativo Polticos y Movimientos Independientes A propsito de Partidos las elecciones Regionales y Municipales 2002
Votos Obtenidos ltima eleccin (*) 7'619,075 3'126,427 10,745,502 Participacin (Nmero de candidaturas provinciales) 1217 126 1343 Tasa de xito (Alcaldas provinciales que obtuvieron) 109 85 194

Presidencias de Regin

Total de Consejeros Electos 167 61 228

Partidos Polticos Movimientos Independientes Total

18 7 25

72% 28% 100%

73.25% 26.75% 100%

70.91% 29.10% 100%

90.62% 9.38% 100%

(*) Se toma como referencia el voto municipal provincial 2002 por ser el ms representativo. Clculo elaborado sobre el total de votos vlidos

Candidatos con ms de un milln de votos Organizacin Poltica Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alan Gabriel Garca Prez Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez Alan Gabriel Garca Prez Mario Vargas Llosa Lourdes Celmira Rosario Flores Nano Alejandro Toledo Manrique Alberto Kenyo Fujimori Fujimori Fernando Belande Terry Javier Prez de Cullar Alfonso Barrantes Lingn Luis Alva Castro Armando Villanueva del Campo Luis Fernando Olivera Vega Per 2000 Partido Per Posible Per 2000 Partido Aprista Peruano Alianza Cambio 90 - Nueva Mayora Cambio 90 Partido Per Posible Partido Per Posible Partido Aprista Peruano Partido Aprista Peruano Frente Democrtico Alianza Electoral Unidad Nacional Partido Per Posible Cambio 90 Accin Popular Agrupacin Independiente Unin por el Per Alianza Electoral Izquierda Unida Partido Aprista Peruano Partido Aprista Peruano Frente Independiente Moralizador Nmero de votos 6041685 5548556 5528568 4904929 4798515 4489897 4460895 3871167 3452111 2732857 2708291 2576653 2086215 1932208 1793190 1624566 1605139 1494231 1087188 1044207 Ao 2000 2001 2000 2001 1995 1990 2001 2001 1985 2001 1990 2001 2000 1990 1980 1995 1985 1990 1980 2001 Eleccin 2da. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta nica vuelta 2da. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta nica vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta 2da. Vuelta 1ra. Vuelta nica vuelta nica vuelta nica vuelta nica vuelta nica vuelta 1ra. Vuelta

Alcaldes Provinciales 2002-2006

Partido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PAP Somos Per Per Posible Unidad Nacional AP UPP Renacimiento Andino Fuerza Democrtica Nueva Izquierda

Alcaldes 34 19 12 12 11 6 5 3 3 2 1 1 85 194

10 FIM 11 Primero Per 12 Frepap 13 Independientes TOTAL

PARLAMENTARIOS REELEGIDOS (1978-2001)

Ao de Eleccin De 1978 a 1980 De 1980 a 1985 De 1985 a 1990 De 1990 a 1992 De 1995 a 1995 De 1995 al 2000 De 2000 al 2001

Parlamentarios 37 60 58 21 36 35 36

% 15% 25% 24% 26% 30% 29% 30%

VOTO PREFERENCIAL
Ao de eleccin ! 1978 - 1979 1985 - 1990 1990 - 1992 1992 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2001 2001 - 2006 Parlamentarios electos 100 60 62 80 120 120 120 Ingresaron por voto preferencial Parlamentarios 46 19 19 34 38 53 32 % 46 32 31 43 32 44 27

Congreso 2001-2006
Partido poltico Per Posible Partido Aprista Peruano Unidad Nacional FIM Unin por el Per Somos Per Accin Popular Cambio 90-Nueva Mayora Renacimiento Andino Solucin Popular Todos por la Victoria Total Parlamentarios electos 45 28 17 11 6 4 3 3 1 1 1 120 Voto preferencial Parlamentarios 9 6 4 4 3 2 1 1 1 1 0 32 % 20 21 24 36 50 50 33 33 100 100 0 44

Mujeres Parlamentarias (1956-2001) Parlamento Parlamento 1956 Parlamento 1963 Asamblea Constituyente 1978 Parlamento 1980 Parlamento 1985 Parlamento 1990 CCD 1992 Parlamento 1995 Parlamento 2000 Parlamento 2001 Voto preferencial 1978 y 1985-2001 N Mujeres 6 2 2 12 13 15 8 13 23 22 % 3% 1% 2% 5% 5% 6% 10% 11% 19% 18%

LAS NORMAS

SUJETOS DE LA CAMPAA ELECTORAL

! Formalmente, candidatos y partidos previamente inscritos ! Realmente, es la ms grande movilizacin de personas e instituciones ! Organizaciones, medios de comunicacin e incluso personajes populares expresan apoyos a candidaturas, lo que implica realizar actos de campaa electoral ! Las normas no imponen restricciones, la nica restriccin es para personas que tienen cargos en organismos pblicos.

LMITES TEMPORALES EN LA LEGISLACION

! Se regula inicio, duracin y finalizacin de la campaa electoral ! Convocatoria (Bolivia y Guatemala), inscripcin de candidatos (Per) o no estipula fechas (Argentina, Repblica Dominicana y Uruguay) ! Entienden la campaa como periodo de tiempo, con regulaciones, prerrogativas de candidatos y partidos, limitaciones y prohibiciones ! Por ejemplo, "jornada de reflexin", que prohbe actividades de campaa antes del inicio de la votacin

COMUNICACIN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

! Espacios publicitarios: espacios pblicos ! Espacios gratuitos en medios de comunicacin pblicos ! Espacios en los medios de comunicacin privados

Per: publicidad poltica contratada

! Artculo 39 (LPP): ! En igualdad de condiciones ! Tarifas no superiores a las de publicidad comercial ! Tarifas hechas pblicas ! Se informa a la GSFP, dos das despus de la convocatoria

Franja electoral
! Acceso gratuito: 30 a 2 das previos a la realizacin de elecciones generales ! Diez minutos diarios entre los treinta y quince das anteriores al acto electoral ! Veinte minutos diarios entre los catorce das y seis das anteriores al acto electoral ! Treinta minutos diarios entre los cinco y dos das anteriores al acto electoral ! El Estado pone a disposicin de los partidos su infraestructura de radio y televisin para la produccin de los espacios que son difundidos a travs de la franja electoral

! Mitad del total equitativamente entre partidos polticos ! La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la representacin con la que cuenta cada partido poltico en el Congreso de la Repblica ! La GSFP determina tiempo y reglamenta ! Los nuevos partidos disponen el equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacin.

FRANJA ELECTORAL 2001

TOTAL PRIMERA Y SEGUNDA VUELTA MARCO PRESUPUESTAL 46.933.134,00

EJECUCION

45.636.140,30

Financiamiento pblico directo (2007)

! Reciben: PP que obtienen representacin ! 0.1% de la UIT por cada voto al Congreso ! Utilizados en formacin, capacitacin e investigacin, as como para sus gastos de funcionamiento ordinario ! Se otorga un quinto del total, por ao ! Se entrega 40% iguales y 60% en proporcin a los votos obtenidos para el Congreso

FINANCIAMIENTO PRIVADO
! Financiamiento permitido: cuotas, actividades, etc ! No se puede aportar ms de 60 UIT ! Candidatos no pueden recibir donaciones directas ! Aportes no declarados, se presume de fuente prohibida

Espacios en radio y televisin en perodo no electoral

! Medios de comunicacin estatales otorgan 5 minutos a cada partido por mes ! Le corresponde a partido poltico con representacin en el Congreso ! Espacio para la difusin de sus propuestas y planteamientos ! La GSFP hace la asignacin correspondiente

Publicacin de encuestas
! Encuestadoras se inscriben en el JNE ! Deben presentar especificaciones tcnicas ! Publicacin hasta el domingo anterior a las elecciones ! El JNE puede sancionar desde 10 hasta 100 UIT por infraccin de la norma

MUCHAS GRACIAS