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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 236 -2009-JNE


Exp. N J-2008-761 Lima, dieciocho de marzo de de dos mil nueve VISTO en audiencia pblica del veintisis de enero de dos mil nueve el recurso de apelacin contra el Acuerdo de Concejo N 054-2008-CMT por el que se decide declarar infundada la solicitud de vacancia interpuesta contra el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque I. ANTECEDENTES - Con fecha 7 de agosto de 2008, el ciudadano Julio Csar Ruiz Yncio interpone ante el Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de vacancia del cargo de Alcalde de don Juan Romero Zea de la Municipalidad Distrital de Tumn, por haber incurrido en la causal estipulada en el artculo 22 inciso 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, concordada con el artculo 63 de la misma norma. Fundamenta su peticin en los siguientes argumentos: Juan Romero Zea ostenta la doble condicin de Alcalde y Gerente General de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tumn. Aprovechndose de tal condicin ha propuesto con xito ante su Concejo Municipal la realizacin de operaciones de endeudamiento (prstamos y sobregiros) bajo un cronograma de pagos cuyo incumplimiento han comportado la generacin de intereses y moras a favor de la Cooperativa. Tal hecho redunda en perjuicio de los bienes de la municipalidad favorecindose con ello el alcalde y la empresa privada que representa e infringindose as el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

Mediante Acuerdo de Concejo N 054-2008-CMT se decide rechazar la solicitud interpuesta, en base a que, de acuerdo a la jurisprudencia de este Jurado Nacional de Elecciones (Res. N 049-2005-JNE y 397-2005-JNE), las causales para declarar kla vacancia del alcalde o regidor son taxativas y se refieren nicamente a haber contratado, rematado obras o servicios pblicos municipales, o haber adquirido, directamente o por interpsita persona, sus bienes. Causales en las que no habra incurrido el alcalde cuya vacancia se solicita. Por escrito de fecha 3 de octubre es interpuesto el recurso de apelacin con la finalidad de que se revoque el Acuerdo de Consejo N 054-2008-CMT y se declare la vacancia del cargo de Alcalde de Tumn. La apelacin incide en el hecho de que la decisin de solicitar prstamos y sobregiros de dinero con cargo a las cuentas municipales ha generado deudas con los respectivos intereses y moras en perjuicio del patrimonio municipal, toda vez que el dinero con el que se han de asumir esas deudas es tambin un bien municipal. - El Alcalde de Tumn realiza sus descargos al recurso de apelacin a travs de la Carta Circular N 61-2008-MDT/A, de fecha 15 de octubre de 2008, en el que seala que segn la jurisprudencia de este Jurado la prohibicin de adquisicin de bienes municipales se ha

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de producir mediante la transferencia de propiedad a la persona del alcalde o funcionario (Res. N 029-2008-JNE), hecho que no se presenta en autos dado que los pagos y amortizaciones de la deudas cuestionadas se hacen a favor de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tumn y no a favor de su persona en calidad de gerente general. II. CUESTIN EN DISCUSIN Observados los antecedentes del caso, consideramos que la cuestin discutida radica en determinar si el alcalde ha infringido la prohibicin de contratar sobre los bienes municipales al disponer el endeudamiento de la municipalidad, con el consecuente pago de intereses y cargos, mediante la solicitud de prstamos y sobregiros a la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Tumn, empresa en la que el alcalde ocupa el cargo de Gerente General. Previamente a ello debe interpretarse cul es el sentido correcto de la interpretacin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, para luego apreciar si el referido Alcalde lo infringi. III. FUNDAMENTOS DE DECISIN Los alcances generales de la prohibicin de contratar segn el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades 1. El artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades seala restricciones a la facultad de contratar del alcalde, regidores, funcionarios, servidores y trabajadores municipales. La evidente finalidad de esta norma es la proteccin del patrimonio municipal, recurso de superlativa importancia para que las municipalidades cumplan con sus finalidades constitucionales. De all que, en concordancia con el inciso 9 del artculo 22 de la misma ley, se sancione con la vacancia al alcalde y los regidores que infrinjan las prohibiciones all sealadas. 2. No obstante que el propio texto del artculo 63 indica cules son estas prohibiciones, es necesario que este colegiado realice algunas precisiones en torno a su interpretacin ya que hasta el momento se ha venido siguiendo una lnea que deja fuera de lado una serie de comportamientos que van en desmedro del patrimonio de la municipalidad e impiden, por tanto, que estas cumplan su funcin constitucional. 3. As, el referido artculo 63 seala que: El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes (). Como puede apreciarse, la disposicin en referencia contiene una prohibicin general: no pueden contratar, y seguidamente, de manera separada: rematar obras o servicios. Ello quiere decir, a nuestro entender, que la prohibicin de contratar no tiene por qu estar limitada a contratar obras o contratar servicios municipales. Existe pues una prohibicin general de contratar y tambin una prohibicin especfica de rematar obras o servicios pblicos.

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Esta interpretacin es congruente con la excepcin de la ltima parte del primer prrafo del mismo artculo que expresa: () Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. Se trata as de una previsin de no aplicacin para un caso especifico de, se entiende, un mandato general. Por eso, la lectura integral del artculo 63 sugiere que existe una prohibicin general para contratar, salvo que el contrato sea el que regule las relaciones entre el trabajador (alcalde, regidor, funcionario o servidor) y la municipalidad. 4. Ahora bien, cules son los alcances de esta prohibicin? Corresponde a este Jurado Nacional de Elecciones, en su calidad de ente supremo que administra justicia electoral en ltima instancia, fijar los contenidos concretos de esta prohibicin general, realizando para ello una interpretacin conjunta de las disposiciones que regulan los procesos electorales y las competencias de los rganos emanadas de la voluntad popular. Una primera interpretacin de esta prohibicin lleva a entender que no se pueden suscribir contratos sin seguir el procedimiento establecido legalmente; es decir, sin respetar el procedimiento de formacin y emisin de la voluntad de generar obligaciones vinculantes para la administracin pblica en el modo que seala el ordenamiento. Para el caso de las municipalidades, es claro que el referente lo constituyen la Ley Orgnica de Municipalidades, pero tambin la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado y la legislacin conexa. La desatencin de los deberes que estas normas imponen para obligar vlidamente a la municipalidad y, por ende, comprometer su patrimonio conllevar la infraccin del referido artculo 63 y permitir solicitar la declaracin de vacancia para el funcionario infractor. Una segunda interpretacin, tambin vlida, lleva a concluir que el artculo 63 impone la prohibicin de contratar en los casos en que exista un evidente conflicto de inters. Esta interpretacin atiende al hecho de que el Alcalde y los dems servidores municipales tienen el poder de decidir, o de influir en la decisin, acerca del destino del patrimonio municipal. Por eso, la norma prohbe que cualquiera de servidores municipales mencionados contrate con la municipalidad a efectos de evitar que el inters pblico que rige el manejo de los recursos municipales sea defraudado por el inters particular que persigue todo contratante. 5. Con esta interpretacin, este Jurado deja de lado el criterio que haba sido de frecuente aplicacin hasta ahora (Res. N 229-2007-JNE) y que sealaba que la prohibicin de contratar contenida en el artculo 63 se limitaba a dos supuestos concurrentes: i) la realizacin de un contrato en calidad de adquirente de los destinatarios de la norma; ii) que el objeto de tales contratos se refiera a bienes municipales. La razn principal para abandonar este criterio estriba en que ha dejado fuera una serie de supuestos en los que se afecta el patrimonio municipal. As, por ejemplo, no contempla los casos en los que los destinatarios de la norma (alcalde, regidores, servidores, empleados y funcionarios municipales) participen en calidad de transferentes de bienes particulares y que como contraprestacin reciban caudales de propiedad de la municipalidad. El criterio anterior no atenda al hecho de que la transferencia a titulo

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oneroso de bienes a favor de la municipalidad conlleva como contraprestacin la adquisicin de caudales municipales por el transferente. En suma, tambin de este modo se puede perjudicar el patrimonio municipal con la intervencin de los alcaldes, regidores o trabajadores municipales en contratos sobre bienes municipales, sea en calidad de adquirente o de transferente. Contratacin de persona jurdica vinculada a un trabajador o servidor municipal 6. Un tema importante para la resolucin del presente caso es la determinacin de si la prohibicin del artculo 63 es tambin infringida cuando la municipalidad contrata con una persona jurdica en la que el alcalde, regidor o servidor municipal participen en calidad de accionista o representante. Es claro que segn el Cdigo Civil, la Ley General de Sociedades y la dems legislacin sobre la materia, la personalidad jurdica de los entes colectivos es distinta de quienes la conforman; sin embargo, este colegiado debe atender al hecho de que la voluntad de las personas jurdicas (voluntad que se ve expresada por en la suscripcin de un contrato, por ejemplo) se forma con la participacin de sus rganos y miembros integrantes. As, pues, son las personas individuales que conforman las personas jurdicas las que toman las decisiones y es sobre ellas en las que finalmente repercuten tales decisiones; de all que no existe, como se cree, una separacin tajante entre la persona jurdica y sus miembros. Por lo dems, siempre se ha entendido que la separacin conceptual entre la persona jurdica y sus miembros opera a efectos de limitar su responsabilidad en el plano patrimonial y no de otro tipo. Lo mismo ocurre en el caso de la prohibicin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades si el destinatario de la norma ostenta una posicin de importancia en la persona jurdica que sea capaz de determinar su voluntad o influir de manera razonable en ella. En estos casos, el grado de identificacin entre persona jurdica y alcalde, regidor o trabajador municipal es de tal entidad que diluye la separacin conceptual entre persona jurdica y sus miembros. De all que tambin se encuentre prohibida, dentro de los alcances del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, la realizacin de contratos en los que participen los trabajadores municipales mencionados. El caso concreto 7. La solicitud de vacancia contra el alcalde del distrito de Tumn se sustenta en el hecho de que la municipalidad ha contrado diversas obligaciones con la empresa en la que ste participa en calidad de gerente general. Tales imputaciones no han sido negadas, antes bien, el alcalde ha sealado que las obligaciones contradas por la municipalidad, que l representa, con la persona jurdica privada, a la que tambin representa, se ha realizado con el nico inters de honrar los compromisos econmicos anteriormente contrados por la propia municipalidad. Es decir, los contratos con la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tumn se realizaron no en inters propio sino en inters de la municipalidad.

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Este Jurado Nacional de Elecciones no pone en duda el estado de emergencia financiera de la Municipalidad de Tumn que motiv el financiamiento externo para el cumplimiento de obligaciones tales como el pago de la planilla de trabajadores municipales y otros gastos operativos (segn se lee del Acta de Sesin de Concejo N 10-2007-CMT, de fecha 7 de junio de 2007, obrante a fojas 24). En general, tales decisiones son autnomas ya que nadie mejor que el propio concejo municipal para evaluar las necesidades de la municipalidad y decidir cules son las acciones a tomar para superar los problemas e inconvenientes que el ejercicio de las funciones municipales comportan, lo cual es acorde con la autonoma de la que gozan las municipalidades de acuerdo al artculo 194 de la Constitucin. No obstante ello, lo cuestionable radica en el hecho de que la propuesta de realizacin de operaciones de financiamiento externo o, lo que es lo mismo, la solicitud de prstamos o crditos a cargo de una entidad financiera, sea realizada por el propio alcalde ante el Concejo Municipal y con respecto a la persona jurdica privada que l representa. Existe un evidente conflicto de intereses entre representar el inters municipal como alcalde de una municipalidad y representar, al mismo tiempo, un inters particular como gerente general de una entidad financiera. Y ello es lo que ocurre en el presente caso en el que el alcalde de Tumn representa a la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tumn a la cual solicit financiamiento. 8. No es necesario, en este caso, acreditar la existencia de un beneficio indebido. De hecho las relaciones contractuales entre la Municipalidad de Tumn y la Cooperativa de Ahorro y Crdito pueden haberse desarrollado dentro de los cauces legales (intereses, cargos, etc. debidos) y sin embargo ameritar la vacancia del alcalde. Ello es as porque la infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades no exige la comprobacin de fines ilegtimos ni la consecucin de beneficios indebidos; basta nicamente la constatacin de una relacin de tipo contractual entre los sujetos destinatarios de la norma y la municipalidad, tal como ha ocurrido en este caso. 9. No corresponde a este Jurado Nacional de Elecciones dictaminar acerca de la regularidad de estas operaciones de financiamiento, aunque no puede dejar de sealar su extraeza de por qu ante la necesidad de contraer crditos para atender obligaciones municipales se decide, sin discusin, que la entidad financiera que los provea sea la empresa en la que participa el alcalde en calidad de gerente general. Operacin que genera un manto de duda que bien pudo haber sido despejado si en las sesiones del Concejo Municipal se hubiera dejado sealado expresamente que la eleccin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Tumn se realiz sobre bases objetivas (por ejemplo, porque ofrece mejores opciones de financiamiento que otras entidades financieras de la regin) y solo luego de un adecuado estudio de otras ofertas, lo que no se hizo conforme aparece en las sesiones de Concejo. IV. CONCLUSIN Este colegiado concluye que se ha infringido la prohibicin de contratar que recaa sobre el Alcalde de Tumn, en virtud del artculo 63 de Ley Orgnica de Municipalidades, razn

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por la cual ha incurrido en la causal de vacancia prevista en el inciso 9 del artculo 22 del mismo cuerpo legal. El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones RESUELVE Artculo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin presentado por el seor Julio Csar Ruiz Yncio; en consecuencia, revocar el Acuerdo del Concejo Municipal N 54-2008-CMT que declar infundada la solicitud de vacancia de don Juan Romero Zea al cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque. Artculo Segundo.- Declarar la vacancia de don Juan Romero Zea al cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, dejando sin efecto la credencial que le fue otorgada con motivo de las elecciones municipales del ao 2006. Artculo Tercero.- Convocar al Teniente Alcalde Ataulfo Ruiz Ruiz, para que asuma el cargo de Alcalde Municipalidad Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, para completar el periodo de gobierno municipal 2007-2010, otorgndosele la respectiva credencial. Artculo Cuarto.- Convocar a Csar Acua Saldaa, candidato no proclamado de la organizacin poltica Integremos Tumn, para que asuma el cargo de Regidor del Concejo Distrital Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, para completar el periodo de gobierno municipal 2007-2010, otorgndosele la respectiva credencial. Artculo Quinto.- Remitir a la Controlara General de la Repblica las copias certificadas pertinentes a efectos de que evalen la existencia de irregularidades administrativas sealadas en la presente resolucin para los fines correspondientes. Regstrese, comunquese y publquese. S.S. SIVINA HURTADO

MINAYA CALLE

VELARDE URDANIVIA

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VOTO SINGULAR DEL DOCTOR MONTOYA ALBERTI, MIEMBRO TITULAR DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES CONSIDERANDO:

1. El ciudadano Julio Csar Ruiz Yncio plantea la vacancia del cargo de Alcalde de don
Juan Romero Zea del Concejo Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque, por haber incurrido en la causal de vacancia prevista en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, argumentando que siendo el citado Alcalde, a la vez Gerente General de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Tumn, ha obtenido prstamos de la citada Cooperativa, comprometiendo los bienes de la Municipalidad en garanta, como consta en actas: i) en sesin extraordinaria N 03-2007-MDT mediante Acuerdo N 12-2007-CMT del 10 de febrero de 2007, se autoriza al titular del manejo de cuentas del municipio, solicitar a la citada Cooperativa la suma de S/. 40,000.00, para gastos relacionados con servicios pblicos correspondientes al mes de enero y febrero de 2007, ii) en sesin extraordinaria N 06-2007-MDT por Acuerdo N 21-2007-CMT del 13 de marzo de 2007, se autoriza la suscripcin del Convenio para prstamo a los servidores de la Municipalidad Distrital de Tumn por la Cooperativa, con alcance a los Regidores con descuento por planilla de sueldos y dietas, iii) en sesin extraordinaria N 10-2007MDT por Acuerdo N 45-2007-CMT del 7 de junio de 2007, se autoriza el financiamiento de un prstamo de S/.100,000.00, para cubrir gastos operativos de planillas del personal laboral y leyes sociales, combustible, servicio de limpieza pblica, botica municipal y otros gastos administrativos de la Municipalidad, iv) en sesin extraordinaria N 23-2007-MDT, a travs del Acuerdo N 100-2007-CMT del 20 de diciembre de 2007, se aprueba el financiamiento de sueldos y remuneraciones del personal correspondiente al mes de diciembre de 2007, a travs de un crdito en la Cooperativa hasta por la suma de S/. 110,000.00; por lo que el Alcalde se beneficia con la transferencia del dinero el mismo que constituye un bien municipal, constituyndose en interpsita persona la Cooperativa; y la obligacin con la Cooperativa ha sido generada por el Alcalde, en perjuicio econmico del Estado; y en lo que corresponde al prstamo a los trabajadores y regidores el municipio se compromete al pago de moras en caso de incumplimiento de pago por parte de los servidores.

2. Mediante Acuerdo de Concejo Municipal N 54-2008-CMT adoptado en la sesin


extraordinaria del 27 de setiembre de 2008, el concejo declar infundada la solicitud de vacancia presentada por don Julio Csar Ruiz Yncio, por sustentarse en hechos no tipificados como causal de vacancia previstos en el artculo 63 de la Ley N 27972; interponiendo recurso de apelacin el 3 de octubre de 2008.

3. La Municipalidad es una persona jurdica de derecho pblico que tiene por objeto la
administracin de cada comuna establecida por ley, promueve el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Por otro lado, la Cooperativa se constituye sin propsito de lucro y procura mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad; sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia y a la realizacin de la justicia social.

4. As las Cooperativas de Ahorro y Crdito son personas jurdicas de derecho privado,


unas pueden operar con recursos del pblico si adoptan la forma jurdica de sociedades

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cooperativas con acciones, y se rigen por Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros N 26702 y la Ley General de Sociedades N 26887; y, otras cooperativas que no captan recursos del pblico, se caracterizan por tener capital variable en funcin del importe de las aportaciones de los cooperativistas, slo pueden captar recursos de sus socios cooperativistas y pueden otorgar crdito a sus socios cooperativistas, se rigen por la Ley General de Cooperativas adems de la Ley N 26702, siendo ste el modelo de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Tumn bajo la modalidad abierta. Advirtindose a fojas 33, el Estado de Cuenta de Prstamo de la Municipalidad Distrital de Tumn, entidad pblica que ingres a dicha Cooperativa el 1 de febrero de 2002, y teniendo la condicin de socia, uno de sus derechos es la de realizar con la Cooperativa las operaciones internas del uso del Fondo Econmico Rotativo y acceder a los dems servicios y beneficios conforme lo establece el artculo 17 numeral 17.2 del Estatuto publicado en su portal.

5. En ese orden de ideas, si la Municipalidad de Tumn ya era socia de una Cooperativa


de Ahorro y Crdito, desde el ao 2002, ante la necesidad de cubrir gastos por los diferentes servicios as como sueldos, era obvio dirigirse a la Cooperativa, pues su acceso a ella no determinaba la vulneracin de norma alguna, ni la existencia de alguna incompatibilidad.

6. De otro lado, no hay impedimento legal para que el Alcalde se desempee como
Gerente de la Cooperativa, ya que segn lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N 27972, el Alcalde desempea su cargo a tiempo completo y no a dedicacin exclusiva.

7. En lo concerniente al convenio para prstamo a los servidores de la Municipalidad de


Tumn por la Cooperativa, con alcance a los Regidores con descuento por planilla de sueldos y dietas, sta es una prctica comn en entidades tanto pblicas como privadas, la misma que no podra generar las moras que alude el apelante, pues la amortizacin de la deuda se efecta a travs de la retencin por planillas; y el monto debe ser depositado por el concejo a favor de la Cooperativa segn el cronograma pactado, y frente a esta omisin si procedera el pago de mora, pero por una omisin directa del concejo, mas no por la supuesta falta de amortizacin de los servidores y regidores.

8. De las actas se advierte que el Alcalde don Juan Romero Zea propuso los
prstamos, financiamiento y lneas de sobregiro a solicitarse a la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Tumn, no obstante ello, al votarse tales pedidos stos fueron aceptados por los Regidores del concejo municipal; facultndose a los titulares del manejo de cuentas o al Alcalde, para la ejecucin de lo acordado; en tal sentido, estos acuerdos que importan un endeudamiento interno fueron adoptados por el cuerpo colegiado que es el concejo municipal, no pudiendo atribuirse tal decisin exclusivamente al Alcalde.

9. En cuanto al cargo que se le imputa al Alcalde, de omitir el pago del inters al crdito
otorgado a efecto que los pagos realizados tardamente generan inters de mora beneficiando a la Cooperativa en desmedro de la Municipalidad, es un supuesto que no tiene un mayor anlisis al no conocer si existan fuentes de financiamiento alternativos, situacin bastante improbable debido a las deudas por parte de las Empresas Agroindustriales Tumn S.A.A. y Pomalca S.A.A. a la Municipalidad, habindose inclusive suscrito Transacciones Extrajudiciales y Novacin de Obligaciones (Deuda Tributaria) entre las empresas mencionadas.

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10. De igual modo, de autos no se advierte que la Municipalidad Distrital de Tumn haya
ofrecido como garanta sus bienes, segn alega el apelante.

11. Por otra parte, tratndose de una Cooperativa, los beneficios que se obtengan
revierten hacia la propia Cooperativa, de la cual es socia la Municipalidad Distrital de Tumn. No obstante ello, valga precisar que mediante una carta cursada el 29 de setiembre de 2008, el Presidente del Concejo de Administracin de la citada Cooperativa comunica al Municipio que teniendo informacin que las entidades pblicas han sufrido un recorte en sus fondos provenientes del FONCOMUN, debido a la crisis internacional () y con el fin de regularizar el atraso en sus pagos el Consejo de Administracin de la Cooperativa, otorga la facilidad de efectuar el pago de lo adeudado sin moras, ni cargos por gastos de cobranza u otras penalidades () lo que implica una condonacin del pago por moras.

12. En el presente caso, no es de aplicacin el artculo 63 de la Ley N 27972 que


establece que el alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes; al respecto, cuando este articulado alude a adquirir sus bienes, no sta referida al dinero sino a los bienes muebles e inmuebles, acciones, participaciones, u otros de esta naturaleza, los que se adquieren a travs de la celebracin de contratos con tal objeto; por lo que en mi concepto no hay causal de vacancia segn los artculos de la Ley Orgnica de Municipalidades. Debiendo adems tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, referente a la tipicidad como principio de la potestad sancionadora administrativa. Por estos fundamentos, MI VOTO ES por que se declare INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por don Julio Csar Ruiz Yncio, en consecuencia CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo Municipal N 54-2008-CMT del 1 de octubre de 2008, que declar infundada la solicitud de vacancia del cargo de Alcalde de don Juan Romero Zea del Concejo Distrital de Tumn, provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque. SS. MONTOYA ALBERTI Secretario General Bravo Basalda