3309-Clasificacion de Los Actos Administrativos (04-12)

Informe de Investigacin
Ttulo: Clasificacin de los Actos Administrativos

Rama del Derecho: Derecho Administrativo. Descriptor: Acto Administrativo.
Palabras clave: Clases de actos, Clasificacin de Ortiz Ortiz, Definicin de Romero Prez, Acto Administrativo. Fuentes: Doctrina Nacional. Fecha de elaboracin: 04 0! .
ndice de contenido de la Investigacin

! Resumen""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" # # Doctrina """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" # a"#l Acto Administrativo..................................................................................................
$ntrod%ccin.............................................................................................................................. !. Definicin.............................................................................................................................. . #nfo&%es so're el Acto Administrativo.................................................................................( (. Caracteres............................................................................................................................ 4 4. #lementos............................................................................................................................. ) ). Clasificacin........................................................................................................................ !0 *. N%lidades............................................................................................................................ !! Concl%sin.............................................................................................................................. !(
'"Clasificacin de los Actos Administrativos.................................................................!4

!.+ Actos Re,la, Acto Condicin, Acto -%'.etivo....................................................................!4 .+ Actividad /aterial, -ocial o 0cnica, 1 Actividad 2%r3dica.................................................!4 (.+ Acto Pre4aratorio, Acto Princi4al, Acto $nte,rativo............................................................!) 4.+ Acto de $m4erio 1 de 5estin............................................................................................ !* ).+ Acto de Derecho Privado 1 Acto de Derecho P6'lico........................................................!* *.+ Acto $m4%,na'le e $nim4%,na'le......................................................................................!7 7.+ Acto 83cito, 9:lido 1 O4ort%no...........................................................................................!; ;.+ Acto $nterno 1 Acto #<terno...............................................................................................!= =.+ Acto Re,lado 1 Discrecional.............................................................................................. 0 !0.+ /ero Acto 1 Ne,ocio 2%r3dico Administrativo.................................................................. ! !!.+ Clasificacin 4or los #lementos Del Acto........................................................................ ! + Clasificacion 4or el Contenido del Acto........................................................................... (
$$$"ci%ulenlinea"ucr"ac"cr
! Resumen #l 4resente informe 4retende a'arcar la clasificacin del acto administrativo. 0oma en c%enta los est%dios realizados 4or dos .%ristas nacionales como el Doctor 2or,e #nri&%e Romero Prez 1 el Doctor #d%ardo Ortiz Ortiz.
# Doctrina
a)El Acto Administrativo >Romero?! (LAP: Ley General de la Administracin Pblica) Introduccin #l conce4to de acto administrativo nace con la Revol%cin @rancesa A!7;=". Antes de este acontecimiento de relieve histrico, se ha'la'a de actos del Re1, actos de la Corona o actos del @isco. #l nacimiento de ese conce4to va li,ado a la idea, meramente int%itiva, de la actividad del #stado, de la Administracin P6'lica. @%e la 4r:ctica 1 la e<4eriencia la &%e ha venido a 4erfilar me.or el conce4to citado 1 a darle s% contenido 4ec%liar 1 concreto. Por le1 francesa del ( de setiem're de !7=), se da carta de ci%dadan3a al conce4to del acto en mencin, al decirse &%e los actos de la administracin no eran 4ro4ios del conocimiento de los tri'%nales ordinarios, sino, como 1a se sa'3a, de los tri'%nales contenciosos. #sta s%.ecin de los actos de la administracin a la le1 A4rinci4io de le,alidad en sentido lato" 1 a los tri'%nales contenciosos administrativos, forma 4arte de los elementos &%e inte,ran la definicin del #stado de Derecho. As3 se da la relacin entre Badministracin 1 .%sticiaB Ao, entre la administracin 46'lica, en el e.ercicio de f%nciones administrativas, 1 el Poder 2%dicial, en la %tilizacin de la f%ncin .%risdiccional". 8os %ltra mon:r&%icos 4retendieron, entre otros, &%e la administracin no &%edara s%'ordinada al Poder 2%dicial, em4ero, la evol%cin del derecho administrativo Acomo re,%lador de la f%ncin administrativa", m:s 'ien ha ido 4erfeccionando los mecanismos de ese control .%risdiccional so're la e.ec%cin misma de la actividad del #stado. 8a so'eran3a 1a no es del re1 Acomo en el #stado a'sol%tista", 6ltima forma del 4oder 46'lico fe%dal", sino de la le1. #l #stado &%eda sometido a la le1 1 ste encarna la so'eran3a 4o4%lar, sim'olizada en el Parlamento APoder 8e,islativo". !" Definicin #l acto administrativo se 4%ede definir ,enricamente como el 4rod%cto de la Administracin
P6'lica. #sta materializa s% ,estin mediante actos, 4ero no e<cl%sivamente. -e han dado m%chas definiciones del acto administrativo. #<iste consenso en el sentido de &%e la de 5%ido Cano'ini A!=)4" es la m:s ace4ta'le. acto administrativoD c%al&%ier declaracin de vol%ntad, deseo, conocimiento, .%icio, realizada 4or %n s%.eto de la Administracin 46'lica en el e.ercicio de %na 4otestad administrativa. Para /an%el /ar3a Diez ese acto es %na declaracin concreta 1 %nilarteral de vol%ntad de %n r,ano de la administracin activa en el e.ercicio de la 4otestad administrativa. A,%st3n 5ordillo afirma, 4or s% 4arte, &%e ese acto es %na declaracin %nilateral realizada en e.ercicio de la f%ncin administrativa, &%e 4rod%ce efectos .%r3dicos individ%ales en forma inmediata. #d%ardo 5arc3a de #nterr3a 1 0om:s+Ramn @ern:ndez, le Ba,re,anB a la definicin de Cano'ini, el hecho de la distincin entre 4otestad administrativa ,eneradora de actos de la administracin 1 a&%lla &%e 4rod%ce re,lamentosE a 4esar de &%e Cano'ini tam'in lo aclara en s% e<4osicin de la definicin. #stos a%tores e<4lican as3 la definicinD + 8a declaracin im4lica &%e sea intelect%alE 4ara as3 mar,inar las actividades meramente materiales Ae.ec%ciones coactivas o 4arte de la actividad tcnica de la administracin". + Declaracin de vol%ntadD hacer del conocimiento de los dem:s %n contenido de vol%ntad o del &%erer volitivo de la administracin, Av. ,r.D nom'ramientos, destit%ciones, rdenes". + De sim4le .%icioD c%al&%ier acto cons%ltivo o informes, rendiciones de c%entas. + De deseoD 4ro4%estas o 4eticiones de %n r,ano a otro. + De conocimientoD actos certificantes, re,istros de t3t%los, doc%mentos, levantamiento de actas. #stos actos son 4ro4ios de la Administracin 46'lica 1 en el e.ercicio de %na 4otestad administrativa, distinta de la re,lamentaria A5arc3a de #nterr3aE 1 @ern:ndez C%rso deDerecho Administrativo. /adridD Civitas, 0. $, !==4, 4:,s. ) 0+) !". + #stos actos de'en 4rod%cir efectos .%r3dicos, en el e.ercicio de 4otestades administrativas, &%e son 46'licas, c%1o e.ercicio da l%,ar a la materializacin de f%nciones 46'licas, lo c%al confi,%ra actos de derecho 46'lico ACano'ini, !=)4, 4. (!!". #l mismo Cano'ini s%'ra1a &%e los actos administrativos son diversos de los re,lamentos, &%e tienen %n contenido normativo formal. #" &nfo'ues sobre el Acto Administrativo #l acto administrativo 4%ede verse desde estas 4ers4ectivas, al menosD a" -%'.etivaD a&%3 el acto de la Administracin P6'lica es de vol%ntad, .%icio, deseo, conocimiento en el e.ercicio de %na 4otestad administrativa diversa de la re,lamentaria A5%ido Cano'ini, !=)4". '" O'.etivaD se conce4t6a el acto administrativo como la cond%cta e<terna del a,ente 46'lico, im4%ta'le a la Administracin 1 re,%lada 4or el Derecho P6'lico. -e trata, 4%es, de %na cond%cta de la Administracin re,%lada 4or el Derecho P6'lico. #s %na cond%cta e<terna 1 .%r3dicamente relevante de la Administracin P6'lica A#d%ardo Ortiz". #n esas formas de definir el acto administrativo, se 4one la atencin en el a%tor o s%.eto del acto
AAdministracin P6'lica, tesis s%'.etiva"+, o, en %n hecho e<terno 1 o'.etivo &%e &%eda 4lasmado 4or la act%acin administrativa Atesis o'.etiva". c" /i<taD Am'as no son e<cl%1entes, sino &%e se 4%eden com4lementar diciendo &%e el acto administrativo es el acto realizado 4or la Administracin P6'lica Atesis s%'.etiva" en el e.ercicio de %na 4otestad administrativa, diversa de la re,lamentariaE 1, &%e consiste en %na cond%cta e<terna 1 .%r3dicamente relevante de dicho s%.eto 'a.o la re,%lacin del Derecho P6'lico Atesis o'.etiva". (" Caracteres 8as notas &%e caracterizan al acto administrativo son las si,%ientesD a" Pres%ncin de le,itimidad '" #sta'ilidad c" $m4%,na'ilidad d" #.ec%tividad 1 e.ec%toriedad 8a e<4licacin de esas notas, 4%ede darse de la forma &%e a contin%acin se e<4resa. a" Presuncin de legitimidad -e rec%erda &%e el derecho administrativo, re,%lador de la f%ncin administrativa, es %n derecho de desi,%aldad 4or la s%4erioridad de la Administracin P6'lica. Fa se sa'e &%e esa desi,%aldad es caracter3stica del derecho 46'lico 1 sin d%da del derecho administrativo, com4ar:ndolo con el derecho 4rivado, &%e viene a ser re,%lador de entes &%e son 4ares o i,%ales. 8a Administracin 46'lica se considera s%4erior 1 4%ede im4onerse mediante el acto %nilateral im4erativo Alo &%e en @rancia se le llama el 4rivile,io de la antici4acin" Acf. #d%ardo Ortiz, B8os 4rivile,ios de la Administracin 46'licaB, -an 2os, Revista de Ciencias 2%r3dicas, N.G (, !=74, 44. 7 1 ;". Como e<4resin de esa s%4erioridad de la Administracin, &%e .%e,a en el terreno de los 4rivile,ios del ente con 4otestad de im4erio, est: la 4res%ncin de le,itimidad de los actos administrativos. -e 4arte del s%4%esto &%e el acto de la Administracin est: s%.eto a derecho, &%e no tiene vicios 1 &%e 4or lo tanto se 4%ede a4licar sin 4ro'lemas. -e ar,%menta &%e 4artir del s%4%esto o4%esto, 4aralizar3a la Administracin 1 &%e 4or ello es 4referi'le o4tar 4or el mal menor, a 4esar de &%e se 4%eda 4er.%dicar a los administrados, los c%ales tienen, como defensa +frente a la ar'itrariedad del #stado+ los rec%rsos le,ales corres4ondientes. #<iste esa 4res%ncin de validez, 4erfeccin 1 de con,r%encia con el Ordenamiento 2%r3dico. #sta 4res%ncin en m%chas ocasiones es falsa, 4%es el #stado emite +diariamente+ ,ran n6mero de actos &%e son anti.%r3dicos. 0am'in los defensores de esa 4res%ncin ale,an &%e 4or razones de se,%ridad .%r3dica, el #stado de'e contar con este res4aldo o aval. #n el cam4o contrario a esa 4res%ncin, se desarrollan las llamadas n%lidades del acto administrativo, las &%e ser:n analizadas 4osteriormente. b" &stabilidad AtaHe a la vi,encia de la d%racin del efecto del acto administrativo. #stos actos no 4%eden darse 1 revocarse r:4idamenteE de'en contar con cierta esta'ilidad en el tiem4o, 1a &%e de lo contrario 4rovocar3an el caos 1 la desor,anizacin, tanto en el :m'ito del #stado como en el de la sociedad.
Claro est: &%e %n acto administrativo 4%ede ser revocado 4or la 4ro4ia administracin o a instancia de la 4arte interesada, 4or e.em4loE 4ero esta nota a4%nta hacia la idnea esta'ilidad de la act%acin del #stado. 8a esta'ilidad o4era en favor del administrado, en c%anto &%e declara derechos s%'.etivos, ca%se estado 1 sea re,%lar. #l acto administrativo de'e declarar tales derechos, es decir, %na sit%acin .%r3dica 4artic%larizada, de'ida con e<cl%sividad 4or la Administracin ante %na norma &%e e<4resamente 4redetermina esa cond%cta ADromi, !=7(, 4. !)". -e dice &%e ca%sa estado, c%ando el acto se ha notificado al interesado, &%e se com4lete el 4roceso de formacin del acto en s% 4lenit%d, hacindolo del conocimiento del administrado. No de'e conf%ndirse con los conce4tos de acto firme Aa&%el &%e 1a no 4%ede ser im4%,nado 4or&%e transc%rri el tiem4o 4ara ser im4%,nado" Ani con el acto definitivo Ael emanado del r,ano s%4erior de la administracin". -e ha'la de %n acto administrativo re,%lar, c%ando ste re6ne las condiciones esenciales de validez Aforma 1 com4etencia". c" impugnabilidad #l acto administrativo 4%ede ser im4%,nado mediante los rec%rsos corres4ondientes en v3a administrativa 1 en v3a .%risdiccional. #ste cam4o de la im4%,na'ilidad da l%,ar al tema res4ectivo de los rec%rsos o BremediosB en sede de la misma Administracin 46'lica o ac%diendo a los 0ri'%nales &%e administran derecho. d. #.ec%tividad 1 e.ec%toriedad 8os actos administrativos se dictan 4ara ser e.ec%tados, 4ara 4rod%cir efectos .%r3dicos, 4revistos 1 determinados. 8es es cons%'stancial la o'li,atoriedad, el de'er ser res4etado 4or todos como v:lido ADromi, !=7(, 4. ". As3, tales actos 4%eden ser e<i,i'les, o'li,atorios, e.ec%tivos en c%anto &%e 4oseen e.ec%tividadE 1a sea &%e se lleven a la 4r:ctica o no +e.ec%toriedad+. 0al e.ec%tividad si,nifica &%e el acto administrativo tiene &%e c%m4lirse, es o'li,atorio, e<i,i'le. #sa e.ec%tividad im4lica el conce4to de eficacia o ca4acidad de ser 4%esto en 4r:ctica, de 4rod%cir efectos .%r3dicos. 8a e.ec%toriedad tiene este sentidoD es la ca4acidad &%e tiene la 4ro4ia Administracin de 4oner en 4r:ctica, 4or s%s 4ro4ios medios, el acto administrativo. 8a e.ec%toriedad s%4one &%e el acto es e.ec%tivo Av:lido 1 4erfecto" e im4lica la ca4acidad real de s%rtir efectos. -on los art3c%los !4* a !)! de la 8e1 de Administracin P6'lica A8AP" los .&%e se refieren a la e.ec%toriedad. /anda el art. !4* &%e la Administracin tendr: la 4otestad de e.ec%tar 4or s3, sin rec%rrir a los 0ri'%nales Aa la v3a .%dicial", los actos administrativos eficaces, v:lidos o an%la'les, a6n contra la vol%ntad o resistencia del o'li,ado, s%.eta a la res4onsa'ilidad &%e 4%diera res%ltar, lo c%al concreta el art3c%lo !)! al ordenar &%e &%eda 4rohi'ida la resistencia violenta a la e.ec%cin del acto administrativo, 'a.o la sancin de res4onsa'ilidad civil 1 en s% caso 4enal. A9er Cdi,o Penal con la fi,%ra res4ectiva." )" &lementos #l acto administrativo A1a sea como acto de vol%ntad, enfo&%e s%'.etivo, o como cond%cta e<terna de la Administracin, de conformidad con la le1, enfo&%e o'.etivo" est: com4%esto de elementos &%e lo inte,ran, constit%1en el modo en &%e el ordenamiento .%r3dico determina s% formacin 1 manifestacin. #sos elementos son las c%alidades .%r3dicas &%e de'e re%nir %na cond%cta de la
Administracin destinada a 4rod%cir %n efecto .%r3dico, 4ara 4rod%cirlo efectivamente 1 lo,rar s% finalidad AOrtiz, BActo administrativoB, en 8ecciones de Derecho Administrativo, !=7(, 0. $$". -e 4%eden clasificar en este orden o si,%iendo estos criteriosD + -%'.etivos + O'.etivos + @ormales -e ha'la de &%e son elementos s%'.etivos 4or&%e ataHen al a%tor del actoD la Administracin P6'lica 1 s% r,ano o ente corres4ondiente. *ub%etivos #sta nocin contiene dos as4ectosD + Com4etencia + Re,%laridad de la investid%ra del f%ncionario Competencia: 0it%laridad de las sit%aciones s%'.etivas de nat%raleza administrativa 1 se refiere a las 4otestades 1 derechos de la Administracin Acom4etencia activa" 1 a s%s de'eres o'li,aciones Acom4etencia 4asiva". 8a com4etencia se 4%ede clasificar con 'ase en estos criterios &%e si,%enD + /ateria + 0erritorio + 0iem4o + 5rado + Personas +ateria: seHala el fin 6ltimo 1 m:s am4lio del acto A4or s% nat%raleza, si es sal%d, tra'a.o, hacienda, comercio, etc.". 8os elementos fin 1 materia se con.%,an a&%3 4ara determinar la com4etencia 4or razn de materia. Territorio: indica los l3mites es4aciales dentro de los c%ales de'e el acto ado4tarse 1 e.ec%tarse A5%anacaste, Desam4arados, Aserr3, etctera.". Tiempo: l3mite tem4oral A4lazo de tiem4o es4ec3fico" dentro del c%al s%rte, le,almente, efectos %n acto. #l a,ente 46'lico 4ierde la com4etencia, en el tiem4o, 4ara dictar %n acto o e.ercer %na 4otestad, c%ando transc%rre el 4lazo tem4oral 4ara e.ercitarlo Bconforme a derecho. -i lo hace es e<tem4or:neo 1 1a ha 4erdido la com4etencia 4ara ello. ,rado: se da en la relacin entre dos r,anos, %no s%4erior 1 otro s%'alterno. A'arca la .erar&%3a 4ro4ia 1 la im4ro4ia. Decisiones de los directores de de4artamento res4ecto del ministro A.erar&%3a 4ro4ia, 4or&%e ha1 relacin .er:r&%ica de .efat%ra"E o res4ecto de las ad.%dicaciones de los entes 46'licos, en materia de contratos 46'licos, c%ando la Contralor3a 5eneral de la Re46'lica, mediante s% De4artamento de 8icitaciones, an%la o confirma %na seleccin determinada A.erar&%3a im4ro4ia, 4or&%e el ente contralor no es s%4erior .er:r&%ico, v. ,r., de %n ministerio". Personas: en razn del :m'ito de s% com4etencia es4ec3fica, como ente 46'lico, v. ,r.D la Iniversidad res4ecto de s% servicio 46'lico ed%cativo, el Patronato Nacional de la $nfancia 1 dem:s entes descentralizados en relacin con el servicio 46'lico asi,nado 4or el Ordenamiento 2%r3dico.
Regularidad de la investidura del funcionarioD #l a,ente 46'lico de'e estar de'idamente nom'rado. #llo si,nifica &%e las normas &%e re,%lan la relacin la'oral administrativa se de'en cristalizar e incidir en dicho a,ente. #&%ivale al acto de nom'ramiento, toma le,al de 4osesin del car,o o stat%s, de conformidad con las formalidades 4roce+dimentales 4ara el e.ercicio le,al del 4%esto 46'lico, etctera. -e trata del f%ncionario o a,ente 46'lico de derecho. #l &%e tiene defectos o irre,%laridades en la investid%ra se le denomina Ba,ente 46'lico de hechoB #st: re,%lado en la 8AP A8e1 de Administracin P6'lica", se,6n los art3c%los !!) a !!=. 8o define el n%meral !!) as3D ser: f%ncionario de hecho el &%e hace lo &%e el servidor 46'lico re,%lar Aconforme a derecho", 4ero del todo sin investid%ra o en s% caso, con %na investid%ra inv:lida o, ineficaz. -b%etivos 8os elementos o'.etivos sonD + Pres%4%esto de hecho + Ca%sa + @in + /otivo + Contenido Presupuesto de hechoD son a&%ellos 4res%4%estos fact%ales &%e la norma .%r3dica 4ro4one, &%e le dan f%ndamento a la emisin 1 a4licacin del acto. Como el acto administrativo es el e.ercicio de %na 4otestad, dicho acto slo 4%ede emitirse en f%ncin del 4res%4%esto de hecho ti4ificado 4or la norma .%r3dica corres4ondiente. #ste 4res%4%esto de hecho 4roviene de %na norma atri'%tiva de 4otestad 1 es %n elemento re,lado 1, 4or ende, fiscaliza'le 4or el .%ez A5arc3a de #nterr3a 1 @ern:ndez, !=74, 0. $, 4. (7)". De'emos indicar &%e este 4res%4%esto como los elementos contenido 1 fin del acto administrativo, son re,ladosE no, discrecionales. Causa: es la con,r%encia &%e de'e e<istir entre el acto 1 el ordenamiento .%r3dico. #l art. ! ; de la 8e1 de Administracin P6'lica manda &%e ser: v:lido el acto administrativo &%e se conforme s%stancial+mente con el ordenamiento .%r3dico Aas4ecto o'.etivo", incl%1endo el mvil Aas4ecto s%'.etivo" del f%ncionario. Fin: la 4ronta 1 eficaz satisfaccin del inters ,eneral. 8a le1 de Administracin P6'lica A8AP", art. !(! manda &%e todo acto administrativo tendr: %no o m:s fines 4artic%lares Asiendo el ,enrico, el de t%telar el inters 46'lico o ,eneral" a los c%ales se s%'ordinar:n los dem:s fines. 8e corres4onder: al Ordenamiento 2%r3dico fi.ar los fines 4artic%lares. #n el caso de &%e la le1 sea omisa res4ecto de estos fines 4artic%lares, el .%ez 1 el administrador, res4ectivamente de'er:n determinarlos al tenor de los otros elementos del acto 1 del ordenamiento .%r3dico en s% con.%nto ABdel resto del ordenamientoB, sic". #n este n%meral, infine, se define lo &%e es la desviacin de 4oder, como la 4ersec%cin, 4or la Administracin, de %n fin distinto del 4rinci4al Aha'r: fines 4rinci4ales 1 sec%ndarios", con detrimento del fin 4rimario. A,re,amos, tam'in &%e esa desviacin se dar: tam'in c%ando, ,roseramente, se realicen o se '%s&%en fines 4rivados en l%,ar de los de inters 46'lico. #n am'os se nota la con,r%encia &%e de'e e<istir, en trminos o'.etivos, entre el acto 1 el Ordenamiento 2%r3dico.
+otivoD en el acto administrativo, los motivos Ao razones f%ndamenta+doras del acto" est:n incor4orados a la ca%sa. 8a motivacin del acto es esencial 1 constit%1e %no de los vicios m:s frec%entes en la emisin de actos administrativos. 8os actos administrativos tienen &%e estar razonados, motivados, f%ndamentadosE 1 no ser %na mera vol%ntad o cond%cta ca4richosa de la Administracin. 8a Administracin est: o'li,ada a hacer 46'licas las razones de hecho 1 de derecho en las &%e a4o1a s%s decisiones. A esto se refiere la motivacin del acto o concretamente, s% motivo. #n la motivacin se enc%entran esas razones fact%ales 1 .%r3dicas. /otivar %n acto, dicen 5arc3a de #nterr3a 1 @ern:ndez A0. $., !=74, 4. (;;" es recond%cir la decisin &%e en el mismo se contiene a %na re,la de derecho &%e a%toriza tal decisin o de c%1a a4licacin nace. 8a motivacin es %n medio tcnico de control de la ca%sa del acto administrativo. No es %n mero re&%isito formal, sino de fondo. #sa motivacin ha de ser s%ficiente, 4ertinente 1 con,r%ente al dar razn 4lena 1 am4lia del 4roceso l,ico 1 .%r3dico &%e ha llevado a la toma de %na decisin de la Administracin. In an:lisis e<ha%stivo 1 c%idadoso del motivo 4ondr: a flote la relativa o a'sol%ta ar'itrariedad o .%ridicidad del acto administrativo. De ah3, la im4ortancia cr%cial &%e desem4eHa al interior del citado acto. #l art3c%lo !(( de la 8e1 de Administracin P6'lica Ala4" manda &%e el motivo de'e ser le,3timo 1 e<istir tal 1 como ha sido tomado en c%enta 4ara dictar el acto. #n el caso en &%e no est re,%lado el motivo, de'er: ser 4ro4orcionado al contenido 1 c%ando est re,%lado en forma im4recisa de'er: ser razona'lemente conforme con los conce4tos indeterminados em4leados en el ordenamiento A4:rrafo se,%ndo de este n%meral". AtaHe all3 a los conce4tos .%r3dicos indeterminados Ae<4ro4iacin 4or ca%sa de %tilidad 46'lica, '%ena fe, inters 46'lico, inters ,eneral, fin 46'lico, etc.". #stos conce4tos dan 4ie 4ara &%e la Administracin, con cierta frec%encia, a'%se de ellos 1 emita actos ile,ales. Contenido: en lo &%e se refiere al contenido As% s%'stancia definitoria o individ%alizadora", se indica &%e 4%eden e<istir tres contenidosD . /atural: el &%e necesariamente forma 4arte del acto, 4or&%e sirve 4ara individ%alizarlo, 4ara evitar &%e se conf%nda con otro acto. #s s%ficiente s% incl%sin en el acto 4ara &%e ste sea idneo 1 4rod%zca los efectos .%r3dicos normales ADiez, !=*!, 44. ;+ =". . Implcito: est: com4rendido en el mismo, a%n c%ando no se indi&%e manifiestamente. . &ventual: ataHe a las cl:%s%las &%e la vol%ntad de la Administracin 4%ede introd%cir en el acto en adicin a las &%e constit%1en el contenido necesario, 4ara determinar, en el caso concreto, el efecto &%e de'e 4rod%cir el acto. P%eden e<istir actos de contenido re,lado 1 discrecional res4ectivamente. #n el contenido re,lado, la norma .%r3dica 4redetermina el contenido del acto. No e<iste el contenido event%al. 0anto el necesario como el im4l3cito est:n determinados 4or le1 ADiez, o4. cit., 4. (0". #n lo referente al contenido discrecional de los actos, se indica &%e en este caso, el event%al 4%ede ser desarrollado 4or la Administracin 1 el necesario est: delimitado discrecionalmente 4or el ente 46'lico. Asimismo se afirma &%e el contenido % o'.eto del acto administrativo, de'e ser 4osi'le, en c%anto
&%e sea facti'le de realizacin mediante v3a .%r3dica l3cita o sea conforme a la le1 1, cierto, en c%anto &%e conten,a certeza. #s el art3c%lo !( de la lar el &%e afirma &%e el contenido de'er: ser l3cito, 4osi'le, claro, 4reciso 1 a'arcar todas las c%estiones de hecho 1 derecho s%,eridas del motivo a%n&%e no ha1an sido de'atidas 4or las 4artes interesadas. AHadiendo al 4:rrafo se,%ndo de ese n%meral &%e el contenido de'er: ser 4ro4orcionado al fin le,al 1 corres4ondiente al motivo, c%ando am'os est:n re,%lados. #n el s%4%esto de &%e el motivo no est re,%lado, el contenido de'er: estarlo, a%n&%e sea en forma im4recisa A4:rrafo tercero". -% ada4tacin al fin, se 4odr: lo,rar 4or medio de la insercin discrecional de condiciones, trminos 1 modos, siem4re &%e adem:s de re%nir las notas del contenido s%4ra Aantes o arri'a" citadas estos 6ltimos sean le,almente com4ati'les con la 4arte re,lada del mismo Ain fine". A 4ro4sito de estos elementos ca'e indicar &%e se ha'la del acto administrativo discrecional, c%ando el acto 4resenta el motivo o el contenido Ao am'os sim%lt:neamente" en forma im4recisa, 1a &%e la le1 no ha determinado del todo %no de ellos o 4or&%e la le1 los ha definido %sando conce4tos .%r3dicos indeterminados. Ca'almente, la discrecio+nalidad consiste en la eleccin &%e ese mar,en de a4reciacin s%'.etiva im4lica. C%ando la le1 determina en forma 4recisa el contenido 1 el motivo es determinado en forma clara 1 4recisa 4or sta, se est: ante %n acto re,lado Ano discrecional" Acf. Ortiz, 0. $$. Acto Administrativo". Formales 8os elementos formales del acto administrativo sonD el 4rocedimiento 1 la forma de manifestacin del res4ectivo acto administrativo. . Procedimiento: se trata del modo de 4rod%ccin de %n acto. De ac%erdo con la la4 el 4rocedimiento administrativo servir: 4ara ase,%rar el me.or c%m4limiento de los fines de la Administracin, con res4eto 4ara los derechos s%'.etivos e intereses le,3timos del administrado, de conformidad con el ordenamiento .%r3dico Ael c%al incl%1e las normas escritas 1 las no escritas". #l o'.eto del 4rocedimiento es la verificacin de la verdad real de los hechos, &%e sirven de motivo al acto final Aart. !4". Por s% 4arte el art3c%lo !* de la la4 manda &%e la Administracin de'er: ado4tar s%s resol%ciones dentro del 4rocedimiento con estricto a4e,o al ordenamiento .%r3dicoE 1, c%ando se trate de act%aciones discrecionales, a los l3mites de racionalidad 1 razona'ilidad im4l3citos en a&%el. #n lo 4ertinente a la 4roteccin del administrado, el n%meral 4 de la la4 manda &%e las normas 4rocedimentales de'er:n inter4retarse en la manera m:s favora'le al administrado. Advirtiendo, 4or lo &%e se ha dado en llamar el BinformalismoB del derecho administrativo Ael c%al es m%1 relativo", &%e tal informalismo no 4odr: servir 4ara s%'sanar n%lidades &%e son de 4leno derecho, es decir, a'sol%tas. 8a Administracin act%ar: 4rocedimentalmente con la intencin de lo,rar %n m:<imo de celeridad 1 de eficiencia, dentro del res4eto al ordenamiento .%r3dico Anormas escritas %nidas con las no escritas" 1 a los derechos e intereses del administrado Aart. ) de la 8AP". Claro est: &%e este n%meral es %no de los m:s violados 4or la 4ra<is administrativaE em4ero, el vicio no hace norma ni tam4oco la corr%4tela. 8os actos administrativos se hacen constar en e<4ediente 4ara fines 4ro'atorios, entre otros. A 4esar de &%e %n sector de tales actos se 4rod%cen ver'almente, se de'en incor4orar a la ,raf3a en el 4a4el, d:ndole esa 3ndole escrita. + #l e<4ediente escrito es la 4ieza esencial, entre otras del &%ehacer de la Administracin.
De ah3, 4%es &%e los actos ten,an esa forma escrita de manifestacin, de notificacin, en s% eficacia .%r3dica. 0" Clasificacin Por lo &%e ataHe a la clasificacin de los actos administrativosE haremos mencin de %na manera de %'icarlos, advirtiendo &%e se han dado %na 4l%ralidad de ti4olo,3as. ACT-* D& A1T-RIDAD" De im4erio o de 4oder. A&%3 el #stado se 4resenta como el BPr3nci4eB, com encarnacin del Poder P6'lico, en forma a%toritaria res4ecto de los administrados, 4artic%lares, en c%anto s%.etos del derecho administrativo Acf. 2es6s 5onz:lez Prez, #l Administrado, /adrid, !=**, 4. !*", re,idos 4or el derecho administrativo. ACT-* D& ,&*TI2/. Re,idos 4or el derecho 4rivado. A&%3 el #stado a4arece frente al administrado como %na 4ersona c%al&%iera, des4o.ada de s% 4otestad de im4erio. A#n la realidad, esto no es cierto, 4or c%anto el #stado es tal 1 no %n s%.eto de derecho com6n". #sta conce4t%alizacin 4arti de la tesis errnea de &%e el #stado 4ose3a %na do'le 4ersonalidadD %na de derecho 46'lico 1 otra de derecho 4rivado. #l #stado es %na 6nica 4ersona, con diversas f%nciones, o'.etivos 1 4rocedimientos. #sta modalidad de enfo&%e 1a ha sido desechada 4or ese motivo, 4ero en el si,lo 4asado se %s con cierta frec%encia. ACT-* D& +&R- TR3+IT&" A&%ellos &%e facilitan, 4re4aran o instr%mentali+zan los actos definitivos o resol%torios. #.em4losD informes, a%torizaciones. ACT-* R&*-41T-RI-*" Deciden el fondo del as%nto. Res%elven lo &%e el administrado 4lantea 1 tam'in las c%estiones derivadas del e<4ediente administrativo. ACT-* FA5-RA64&*" 8os &%e favorecen o 'enefician al administrado Ale reconocen %n derecho, %na act%acin o le li'eran de %n de'er". AC0O- D# 5RA9A/#N. 8os &%e im4onen %na car,a o %na o'li,acin. ACT-* C-/*TIT1TI5-*" 8os &%e crean, modifican, e<tin,%en, relaciones o sit%aciones .%r3dicas s%'.etivas en los administrados o en la 4ro4ia Administracin P6'lica Ae<4ro4iacin, .%'ilacin, orden". ACT-* D&C4ARATI5-*" Acreditan %n hecho o %na sit%acin .%r3dica sin incidir so're s% contenido Acertificacin, notificacin". ACT-* *I/,14AR&*" C%ando el destinatario del acto administrativo es concreto e individ%alizado. ACT-* ,&/&RA4&*" C%ando los destinatarios del acto constit%1en %na 4l%ralidad indeterminada de s%.etos. De ac%erdo con la clasificacin &%e da n%estra 8e1 de Administracin P6'lica A8AP", se tiene lo si,%ienteD + Actos e<temosD 9an destinados al administrativo. + Actos internosD No van destinados al administrado Aart. ! 0, !". + Actos concretosD 9an destinados a s% s%.eto identificado. ACT-* ,&/&RA4&*. BNo van destinados a %n s%.eto indicadoB Asic". AAfectan a %na 4l%ralidad de
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administrados." AArt. ! 0, !". D&CR&T-*" A&%ellos actos de alcance ,eneral. AC1&RD-*" 8os actos administrativos concretos. AArt. ! !,!." R&,4A+&/T-*" Decretos re,lamentarios. -on a&%ellos decretos de alcance normativo. R&*-41CI-/&*" 8os ac%erdos &%e decidan %n rec%rso o reclamo administrativo. AArt. ! !, incisos 1 (." &7P4 CIT-*" A&%ellos escritos, 1a sean e<ternos o internos, de contenido e<4reso. I+P4 CIT-*" #l acto &%e se e<4resa a travs de otro &%e necesariamente lo im4lica Aart. !(;" Aacto t:cito". 8" /ulidades Presunciones 8os actos del #stado en sentido am4lio, lo c%al incl%1e toda la Administracin P6'lica, tienen la 4res%ncin de le,itimidad, validez, 4erfeccin 1 eficacia. #n este sentido, la 4res%ncin .%e,a en favor del mantenimiento del acto, de s% esta'ilidad, 4ermanencia, de tal modo &%e s%rta efectos, &%e el acto se e.ec%te. Qu es la perfeccin del acto administrativo? -e dice &%e %n acto administrativo es 4erfecto c%ando contiene todos los elementos &%e lo inte,ran. Cundo se dice que un acto administrativo es vlido? C%ando el acto administrativo se conforma s%stancialmente con el ordenamiento .%r3dico, incl%so en c%anto al mvil del f%ncionario &%e lo dicta Aart3c%lo ! ; de la 8e1 de Administracin P6'lica, 8AP". Cundo se dice que un acto administrativo es eficaz o tiene eficacia? -e dice del acto &%e tiene la ca4acidad de s%rtir efectos, de ser eficaz, de a4licarse o e.ec%tarse. #l art3c%lo !40 A8AP" indica el acto administrativo 4rod%cir: s% efecto des4%s de com%nicado al administrado, e<ce4to si le concede 6nicamente derechos, en c%1o caso lo 4rod%cir: desde &%e se ado4te. 8a re,la es &%e el acto administrativo 4rod%cir: efectos en contra del administrativo 6nicamente 4ara el f%t%ro Aart3c%lo !4 .! de la 8AP". . Autotutela administrativa 8a Administracin P6'lica tendr: 4otestad de e.ec%tar 4or s3, sin rec%rrir a los 0ri'%nales, los actos administrativos eficaces, v:lidos o an%+la'les, a%n contra la vol%ntad o resistencia del o'li,ado, s%.eta a la res4onsa'ilidad &%e 4%diera res%ltar. AArt3c%lo !4*, la4." A esta sit%acin .%r3dica se le llama a%tot%tela administrativa. . /egativa a la e%ecucin del acto No 4roceder: la e.ec%cin administrativa de los actos ineficaces o a'sol%tamente n%los 1 la misma, de darse, 4rod%cir: res4onsa'ilidad 4enal del servidor &%e la ha1a ordenado, sin 4er.%icio de las otras Ares4onsa'ilidades" res%ltantes Aart3c%lo !4*.(".
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. Abuso de poder 8a e.ec%cin del acto administrativo, al tenor del inciso tercero anterior, art. !4*.( A8AP", en esas circ%nstancias se re4%tar: como a'%so de 4oder An%meral !4*.4, 8AP". JP%ede el administrador re'elarse al c%m4limiento de la e.ec%cin del acto administrativoK No 4%ede hacer eso. #l n%meral !4*. A8AP" afirma &%e el em4leo de los medios de e.ec%cin administrativa se har: sin 4er.%icio de las otras res4onsa'ilidades en &%e inc%rra el administrador 4or s% re'eld3a. J#s l3cito &%e el administrado e.erza la resistencia violenta contra la e.ec%cin de %n acto administrativoK No. #l art3c%lo !)! 8AP manda &%e est: 4rohi'ida la resistencia violenta a la e.ec%cin del acto administrativo, 'a.o sancin de res4onsa'ilidad civil, 1, en s% caso 4enal. JDentro de los medios de a%tot%tela Ae.ec%cin administrativa", est: el %so de la f%erza 46'licaK -3. #fectivammente, el art3c%lo !4=. , A8AP" manda &%e en caso de c%m4limiento forzoso, la Administracin o'tendr: el conc%rso de la 4olic3a 1 4odr: em4lear la f%erza 46'lica dentro de los l3mites de lo estrictamente necesario. 8a Administracin 4odr: a este efecto, decomisar 'ienes 1 cla%s%rar esta'lecimientos mercantiles. Por lo &%e res4ecta a los vicios de los actos administrativos est: re,%lada en la 8e1 de Administracin P6'lica A8AP" de la si,%iente maneraD Cundo hay un vicio del acto administrativo? Art3c%lo !);D 8a falta o defecto de al,6n re&%isito del acto administrativo, e<4resa o im4l3citamente e<i,ido 4or el ordenamiento .%r3dico constit%ir: %n vicio de ste. . Acto administrativo nulo: ilegtimo e inefica9 De ac%erdo con el art3c%lo !*= A8AP", no se 4res%mir: le,3timo el acto a'sol%tamente n%lo, ni se 4odr: ordenar s% e.ec%cin. . Responsabilidad por e%ecucin de un acto nulo #l ordenar la e.ec%cin del acto a'sol%tamente n%lo 4rod%cir: res4onsa'ilidad civil de la AdministracinE 1, civil, administrativa 1 event%al+mente 4enal del servidor, si la e.ec%cin lle,are a tener l%,ar An%meral !70, 8AP". . Derechos ad'uiridos de buena fe 8a declaracin de n%lidad a'sol%ta tendr: efecto 4%ramente declarativo 1 retroactivo a la fecha del acto, todo sin 4er.%icio de derechos ad&%iridos de '%ena fe Aart3c%lo !7!, 8AP". . *in posible arreglo #l acto a'sol%amente n%lo no se 4odr: arre,lar a derecho ni 4or saneamiento ni 4or convalidacin. AArt3c%lo !7!, 8AP". #se acto administrativo a'sol%tamente viciado 1 n%lo, no se 4%ede sanear ni convalidar. 8a Administracin 4%ede declarar la n%lidad a'sol%ta C%ando la n%lidad a'sol%ta de %n acto declaratorio de derechos f%ere evidente 1 manifiesta, 4odr: declararse 4or la Administracin, 4revio dictamen de la Proc%rad%r3a 5eneral de la Re46'lica Aa'o,ada del #stado"E o, de la Contralor3a 5eneral de la Re46'lica c%ando la n%lidad verse so're
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actos administrativos directamente relacionados con la hacienda P6'lica An%meral !7( 8AP". . 4a Administracin est: obligada a anular el acto nulo !. 8a Administracin estar: o'li,ada a an%lar de oficio el acto a'sol%tamente n%lo, dentro de las limitaciones de esta le1 Aart3c%lo !74 8AP". . 8a an%lacin de %n acto administrativo relativamente n%lo, ser: discrecional 1 de'er: estar .%stificada 4or %n motivo de o4ort%nidad, es4ec3fico 1 act%al A3dem". . Caducidad Cad%car: en 4 aHos la 4otestad del administrado 4ara im4%,nar el acto a'sol%tamente n%lo en la v3a administrativa 1 .%risdiccional, sin &%e se a4li&%en al res4ecto los 4lazos normales de cad%cidad An%meral !7), 8AP". . /ulidad relativa . 4egitimidad ; obediencia #l acto administrativo relativamente n%lo se 4res%mir: le,3timo mientras no sea declarado lo contrario en firme en la v3a .%risdiccional, 1, al mismo Aacto" 1 a s% e.ec%cin de'er: o'ediencia todo administrado. AArt3c%lo !7*, 8AP". . /ulidad relativa . Responsabilidad ; desobediencia 8a deso'ediencia o el inc%m4limiento del acto relativamente n%lo, 4rod%cir: res4onsa'ilidad civil, 1 en s% caso 4enal, del administrado Aidem". . <=u> es convalidar? 8a actividad administrativa c%1a f%ncin es a.%star el acto a derecho mediante la correccin de s%s vicios. #l art3c%lo !;7 A8AP" indicaD !" #l acto relativamente n%lo 4or vicio en al forma, en el contenido o en la com4etencia 4odr: ser convalidado mediante %no n%evo &%e conten,a la mencin del vicio 1 la de s% correccin. " 8a convalidacin tiene efecto retroactivo a la fecha del acto convalidado. Conclusin #l acto administrativo re4resenta la act%acin micro de la Administracin P6'lica. De este modo el #stado Aen s% ace4cin ,enrica o am4lia" se 4ro1ecta so're las 4ersonas Asean f%ncionarios o em4leados de l o administradas" mediante estos actos &%e 4rod%ce la Bma&%inariaB estatal. Por ello im4orta m%cho el an:lisis de estos actos con el fin de detectar si ellos son le,ales o son ar'itrarios, si refle.an %sos del 4oder o a'%sos A1, desviaciones" de l. $,%almente, res%lta necesario el an:lisis de los vicios o n%lidades de esos actos, 4ara determinar si se trata de actos relativamente n%los As%'sana'les" o a'sol%tamente n%los A1 4or ello, no s%'sana'les". #sta le,alidad im4erante en el f%ncionamiento del Ba4aratoB o Bma&%inariaB del #stado o'li,a a a&%e se vi,ile en torno a la 4resencia o no de n%lidades a'sol%tas 1 a los fenmenos de la desviacin 1 a'%so en el e.ercicio del 4oder.
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)Clasificacin de los Actos Administrativos >Ortiz? -on m6lti4les las clasificaciones de los actos administrativos 1 todas 4%eden ser 6tiles 4ara com4render me.or s% diverso r,imen .%r3dico, a condicin de admitir &%e se trata de distinciones 4%ramente did:cticas s% 1a realizacin n%nca es 4%ra. !". Actos Regla@ Acto Condicin@ Acto *ub%etivo 8en D%,%it ha hecho famosa en Costa Rica + a travs del conocido te<to de @ra,a, la distincin entre acto re,la, acto condicin 1 acto s%'.etivo. Acto re,la es la norma, &%e se refiere a %na hi4tesis de hecho a'stracta 1 se diri,e al s%.eto indeterminado &%e event%almente se enc%entra en esa sit%acin. -% caracter3stica es, entonces, la ,eneralidad de s% contenido, &%e es i,%al 4ara todos los s%.etos en i,%al sit%acin de hecho. 8os actos re,la administrativos son los re,lamentos, &%e D%,%it e&%i4ara a las le1es. Acto condicin es el &%e condiciona la a4licacin a %n s%.eto de %n acto re,la, &%e re,%la los efectos .%r3dicos de a&%l, es el acto &%e 4rod%ce %na sit%acin .%r3dica 4ara %n s%.eto determinado, 4ero con %n contenido ,eneral 1 a'stracto fi.ado 4or %na norma. -e distin,%e de sta 4or&%e no crea la re,la ,eneral sino &%e re4resenta la hi4tesis de hecho en &%e sta se a4lica. #s el s%4%esto de la norma &%e re,%la s%s consec%encias .%r3dicas. -% e.em4lo t34ico es el nom'ramiento de %n em4leado 46'lico en Costa Rica, &%e condiciona la a4licacin del #stat%to del -ervicio Civil en forma i,%al 4ara todos los em4leados sometidos al mismo. Acto s%'.etivo es el &%e 4rod%ce %n efecto .%r3dico &%e se refiere a %n hecho 1 a %n individ%o determinado, efecto re,%lado caso 4or caso 4or el acto mismo 1 no 4or %na norma anterior. -e distin,%e del acto re,la 4or&%e crea %na sit%acin .%r3dica concreta 1 no %na norma, 1 del acto condicin 4or&%e s% efecto es individ%al 1 no necesariamente i,%al al de los otros actos de i,%al nat%raleza &%e 4%eden realizarse. #.em4lo de acto s%'.etivo es la a%torizacin de 4olic3a de contenido discrecional, &%e fi.a s%s efectos a travs de condiciones 1 trminos 6nicos 4ara el caso concreto. 8a doctrina francesa ha intentado +como 1a se e<4lic+, eri,ir esta clasificacin en 'ase de distincin de las f%nciones 46'licasD la le,islativa se e<4resa en actos re,la, la administrativa en actos condicin 1 s%'.etivos, 1 la .%risdiccional en actos de este 6ltimo ti4o 6nicamente. 8a distincin de las f%nciones 4or el ,rado de ,eneralidad de s% efecto es inf%ndada 1 errnea. -e e<4lic &%e la esencia de %na f%ncin, radica en s% .erar&%3a 1 r,imen .%r3dico formal A4otencia, resistencia 1 r,imen de im4%,nacin", 1 no en s%s elementos materiales, motivo, contenido, fin. #". Actividad +aterial@ *ocial o T>cnica@ ; Actividad Aurdica 8a 4rimera es la &%e consiste en com4ortamientos materiales o intelect%ales, ,eneralmente re,%lados 4or la tcnica. 8a se,%nda es la &%e consiste en declaraciones .%r3dicas, ,eneralmente, de 3ndole discrecional. #sta distincin es inf%ndada, 4or&%e todo acto .%r3dico im4lica realizacin de o4eraciones materiales o intelect%ales, 1 4or&%e todo acto material tiene al,%na relevancia .%r3dica, sea como antecedente sea como medio de e.ec%cin de %n acto .%r3dico. #s 6til, sin em'ar,o, 4ara com4render la relacin entre actos .%r3dicos 1 materialesE estos 6ltimos
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slo 4%eden darseD i" Como medios de 4re4aracin de actos .%r3dicosE ii" Como medios de e.ec%cin de actos .%r3dicosE iii" Como medios de 4restacin de servicios 46'licosE 1 iv" Como medios de e.ec%cin de le1es, si ha1 norma &%e e<4resamente 4revea la 4osi'ilidad de s% e.ec%cin sin %n acto administrativo intermedio &%e defina la f%ncin del acto material de &%e se trata. (". Acto Preparatorio@ Acto Principal@ Acto Integrativo Acto 4re4aratorio es el &%e 4re4ara la emisin del acto administrativo 1 no 4rod%ce nin,6n efecto e<terno sino a travs de este 6ltimo. No es im4%,na'le, en consec%encia, sino des4%s 1 con.%ntamente con el acto administrativo. -% n%lidad 6nicamente 4rod%ce la del acto final c%ando ha sido determinante de ste 1 4%ede catalo,arse como %na formalidad s%stancial. Acto Princi4al es el acto final en &%e desem'oca el 4rocedimiento administrativo, &%e 4rod%ce efecto .%r3dico frente al 46'lico. #s el verdadero acto administrativo 1 a s% alrededor se estr%ct%ra todo el 4rocedimiento administrativo.+Acto inte,rativo es el &%e interviene en la fase inte,rativa de la eficacia del acto 1 casi siem4re es %n acto de control. #l acto de control es distinto del 4rinci4al 4or s% contenido, &%e es incl%ir so're la eficacia de otro acto, 1 4or s% fin, &%e es acomodar la Administracin a la le1 o a las re,las de la o4ort%nidad 1 de la tcnica. #l acto controlado, en cam'io, tiene 4or fin el &%e le asi,ne la le1 de ac%erdo con las necesidades 46'licas varia'les, 1 4or contenido el efecto tam'in varia'le acomodado a ese fin. #n razn de ello, el efecto del acto controlado es 4ro4io de ste, a%n&%e re&%iera del control favora'le 4ara 4rod%cirse 1 4ara evitarlo el medio es im4%,nar dicho acto controlado. -i el control es desfavora'le 1 el efecto dicho no se 4rod%ce, de'e im4%,narse el acto de control o es la 6nica ca%sa im4ediente. Acto de e.ec%cin es el &%e sirve 4ara llevar a la 4r:ctica el efecto del acto 4rinci4al. P%ede ser material, 4ero tam'in .%r3dico 1 en este caso no de'e e<ceder las consec%encias del acto 4rinci4al, c%1a realizacin 4ersi,%e. #l acto de e.ec%cin a4arece no slo c%ando ha1 otro acto antecedente, sino c%ando ste es e<terno, 4or&%e afecta al 46'lico 1 ha 4rod%cido %n efecto &%e re&%iere desarrollo 4ara ser realidad. #l acto 4rinci4al sirve a la vez de f%ndamento 1 de l3mite 1 orientacin al acto de e.ec%cin. #n ,eneral, el acto de e.ec%cin no es im4%,na'le 4or s3 mismo, 4or&%e s%s vicios 4rovienen del acto 4rinci4al 1 slo son ataca'les a travs de la im4%,nacin de steE si se ha omitido hacerlo, el acto de e.ec%cin deviene inin4%,na'le. #s 4osi'le sin em'ar,o, &%e el acto 4rinci4al sea v:lido 1 el de e.ec%cin viciado con defectos 4ro4iosE &%e ind%da'lemente a%torizan a im4%,narlo directa 1 a%tom:ticamente. #l acto confirmatorio es el &%e re4rod%ce o mantiene %n acto 4rinci4al consentido, sea e<4resamente, sea 4or e.ec%cin del mismo o 4or des%so, de los rec%rsos contra el mismo. -i 4or e.em4lo, se dicta %na e<4ro4iacin &%e no se im4%,na en tiem4o, 1, 4osteriormente, se ordena 4%'licarla, es inataca'le esta orden, salvo &%e ten,a vicio en s3 misma. #n ,eneral, 4ara &%e ha1a acto confirmatorio son 4recisas las si,%ientes condicionesD i" L%e ha1a otro acto anterior e i,%al, &%e ha1a 4rod%cido s% efectoE ii" L%e el acto anterior ha1a sido notificado 1 &%e ha1a sido consentido. #l consentimiento en esta hi4tesis, si,nifica &%e ha ha'ido ace4tacin e<4resa del acto, o conformidad t:cita con el mismo, 4or el hecho de s% e.ec%cin o 4or el no %so de los rec%rsos administrativos contra el mismo. #l acto 4rinci4al, anterior e i,%al, tiene &%e ser firme, se,6n la
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terminolo,3a &%e 1a se ha em4leado. @irme, como se di.o, es el acto 4rinci4al &%e es inim4%,na'le, no slo en la v3a administrativa, sino tam'in en la .%risdiccional 4or ha'erlo ace4tado el 4artic%lar. $ii" #l acto confirmatorio, &%e es 4osterior, de'e ser s%stancialmente i,%al al confirmado, 4or los s%.etos, el contenido 1 el motivo. #s decir, el acto 6ltimo confirmativo, de'e diri,irse al mismo s%.eto, referirse a %na misma 4retensin 1 tener %n mismo contenido, o c%ando menos, en lo 4rinci4al, 1 f%ndarse en los mismos hechos &%e el acto confirmado. -i ha1 desi,%aldad s%stancial al res4ecto, el acto confirmativo no e<iste 1 es im4%,na'le 4or s3 mismo. -i el acto confirmativo se da, en razn de todas las a4%ntadas condiciones, es im4%,na'le, 4or serlo 1a el acto confirmado, del c%al es mera re4rod%ccin. Para determinar c%ando se da esta i,%aldad s%stancial 4%ede ac%dirse a los mismos criterios 4ara esta'lecer la e<istencia de la cosa .%z,ada en el derecho 4rocesal civilD identidad de o'.eto, s%.eto 1 ca%sa. )". Acto de Imperio ; de ,estin #n el si,lo 4asado se defin3a el derecho 46'lico como a&%el &%e re,%la actos de im4erio 1 el 4rivado como el &%e re,%la actos de ,estin. 8os 4rimeros eran, como ho1, los &%e corres4onden e<cl%sivamente a la Administracin 1, so're todo, los actos %nilaterales de sta desfavora'le al 4artic%larE los se,%ndos eran los contratos, realizados con el consentimiento 1 en 'eneficio de ste. 8a distincin se red%ce, entonces, a la &%e ha1 entre contrato 1 actos %nilaterales desfavora'les al 4artic%lar. #sta tesis es errnea e incom4leta, como se a4%nt. -i 'ien es cierto &%e todo acto e<cl%sivo de la Administracin, so're todo si es desfavora'le al 4artic%lar, est: re,%lado 4or el derecho 46'lico, es errado &%e todo contrato sea de derecho 4rivado. -e sa'e 1a &%e el #stado 4%ede realizar contratos administrativos, &%e son 46'licos, ello no o'stante, 4or la nat%raleza es4ecial de los derechos 1 las o'li,aciones &%e 4rod%cen, diversos de los %s%ales en el derecho civil o mercantil. #n razn de &%e lo &%e c%enta 4ara definir el derecho como 46'lico, es el contenido 4ro4io de ste 1 no el o'.eto o clase de actividad a &%e se refiere, la clasificacin anterior ha venido a ser s%stit%ida venta.osamente 4or la &%e se hace entre ,estin 46'lica 1 ,estin 4rivada del #stado. 0". Acto de Derecho Privado ; Acto de Derecho PBblico" #l fin de todo acto del #stado es 46'lico, 4or el mero hecho de ser %n fin estatal. 0odo acto de im4erio, reservado e<cl%sivamente al #stado, tam'in es 46'lico, en razn de s% misma nat%raleza. 8a dific%ltad de la distincin entre actos 46'licos 1 4rivados del #stado a4arece c%ando ste realiza contratos o actividades materiales. 8a ,estin 46'lica del #stado es la actividad del mismo re,%lada 4or el derecho 46'lico. #ste es +1a lo sa'emos+ el &%e re,%la la actividad del #stado confirindole 4otestades o im4onindole de'eres ine<istentes o des%s%ales en el derecho civil o mercantil. 8o &%e distin,%e la actividad 46'lica es, o 'ien el hecho de ser %nilateral 1 e<cl%siva de la Administracin, o 'ien el r,imen es4ecial a &%e est: sometida, tanto en s% realizacin como en s%s efectos. Desde este 4%nto de vista, %n contrato es administrativo +como se ver:+ 4or el tr:mite es4ecial de s% formacin 1, so're todo, 4or los efectos es4eciales &%e 4rod%ce, sean derechos % o'li,aciones. 8a actividad material es 46'lica o 4rivada, se,6n &%e sea %na % otra el acto o contrato &%e 4re4ara o e.ec%ta. 5estin o acto 46'lico es el re,%lado en forma es4ecial res4ecto del derecho civil o mercantil, 1 ,estin o acto 4rivado el re,%lado 4or stos. #l r,imen de los actos, entendido como la re,%lacin a &%e est:n sometidos, es lo determinante de s% nat%raleza 46'lica o 4rivada. Fa sa'emos &%e las 4rinci4ales formas de actividad 4rivada de la Administracin son las si,%ientesD
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i" -% dominio 4rivado, &%e es el &%e no est: es4ecialmente acondicionado 4ara 4restar %n servicio 46'lico ni est: entre,ado al %so directo del 46'lico. #n este as4ecto son 4rivadas no slo la 4ro4iedad so're ese dominio, como relacin o sit%acin .%r3dica, sino tam'in los actos de dis4osicin 1 administracin del mismo, salvo dis4osicin en contrario de la le1. Desde este 4%nto de vista, se ha o'servado 1a &%e son 4rivados la ma1or3a de las ventas 1 arrendamientos del #stado o 4or el #stado, a%n&%e 4ara s% formalizacin sea necesario o'servar el tr:mite de licitacin 46'lica. 8as formalidades de formacin no afectan el car:cter 4rivado del contrato. ii" 8as relaciones la'orales del #stado, salvo norma es4ecial +como el #stat%to del -ervicio Civil+ &%e le confieren nat%raleza administrativa. 8as relaciones de servicio del #stado son, en realidad, de 3ndole administrativa 4or s% r,imen, 1 s% car:cter la'oral es e<ce4cional. #n Costa Rica la sit%acin se ha invertido 1 de ac%erdo con el art3c%lo );) del C0 res%ltan sometidas al derecho la'oral com6n todas las relaciones de servicio del #stado 1 entes menores, e<ce4to las de los em4leados del Poder #.ec%tivo sometidas al #stat%to del -ervicio Civil. Dada la 4osi'le a4elacin de lo res%elto 4or el 0ri'%nal del -ervicio Civil en %n conflicto am4arado 4or el dicho #stat%to, 4ara ante el 0ri'%nal -%4erior de 0ra'a.o &%e es la instancia com6n de se,%ndo ,rado en los conflictos la'orales, n%estra .%ris4r%dencia ha sentado la re,la a's%rda de &%e tienen esta 6ltima nat%raleza, incl%so las relaciones re,%ladas 4or dicho #stat%to. De conformidad con esta tesis, los actos del #stado en el mane.o de s%s relaciones de servicio son la'orales 1 no administrativas 1 no 4%eden ser an%lados en la v3a contenciosa administrativa. 8a tesis es di,na de toda cr3tica. #l ideal ha de ser no slo la consideracin de las relaciones de servicio civil como administrativas, sino adem:s, la de todas las dem:s restantes relaciones de em4leo. #l ideal de'e ser el tratamiento de todas las relaciones estatales de servicio, 'a.o %n estat%to es4ecial 1 distinto del Cdi,o de 0ra'a.o. iii" 8os servicios 46'licos ind%striales 1 comerciales. -e e<4lic 1a &%e son los &%e consisten en la 4restacin de 'ienes o de servicios al mercado, 'a.o %n r,imen financiero &%e o'li,a al ente a a%tofinanciarse con el 4rod%cto de s% ,estin 1 ,eneralmente en r,imen de com4etencia con la iniciativa 4rivada. -% modo normal de 4restacin es el contrato mercantil, no afecta'le 4or re,lamentos de servicio del ente. 8". Acto Impugnable e Inimpugnable #l acto administrativo, s%'ordinado 4or esencia a la le1, es normalmente im4%,na'le ante la .%risdiccin, 4ara lo,rar s% an%lacin 1 la re4aracin de los daHos 1 4er.%icios &%e ha1a ca%sado. 8a an%lacin del acto 1 la res4onsa'ilidad del #stado son las dos ,randes sanciones de la le,alidad administrativa. 8a doctrina 1 la le1 han acost%m'rado e<cl%ir de toda im4%,nacin, sin em'ar,o, tres ti4os de actos, &%e son 1a de n%estro conocimientoD los actos de ,o'ierno, los actos necesitados 1 los actos discrecionales. Acto de ,o'ierno es el &%e 4ersi,%e mantener la %nidad del #stado mediante la conservacin de s%s elementos 1 del normal f%ncionamiento de los -%4remos Poderes, inim4%,na'les en razn de este s% car:cter vitalE tal es s% definicin consa,rada. #n Costa Rica el art3c%lo 4= de la CP, a%toriza la im4%,nacin de estos actos, no o'stante s% alto fin, siem4re &%e sean ile,ales, al no hacer distincin al,%na 4or razn de la materia o la im4ortancia 4ol3tica, ente los &%e 4%eden ser sometidos 1 an%lados 4or o'ra de la accin contenciosa administrativa. #n Costa Rica han desa4arecido los actos de ,o'ierno en sentido tradicional. -% 6nico conce4to 4osi'le es el de actos concretos del Poder #.ec%tivo con ran,o formal de le1, 4or&%e son enteramente discrecionales 1 sometidos 6nicamente a la Constit%cin. Acto necesitado es el
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motivado en %n estado de necesidad administrativa, s%4erior o conforme con la le1. #s s%4erior c%ando no est: 4revista del todo o c%ando lo est: en la Constit%cin, 1 es conforme c%ando es la misma le1 la norma &%e le sirve de 'ase. #l acto necesitado s%4erior a la le1 no es an%la'le, salvo 4or razones de constit%+cionalidad, c%ando se invoca la violacin de la norma constit%cional &%e lo a%toriza. #l acto necesitado le,al es im4%,na'le 1 an%la'le siem4re &%e falten las condiciones 4revistas 4or la le1 &%e lo re,%la, 4ero la 4osi'ilidad de constatarlo es m3nima dada el am4lio mar,en de discreciona+lidad en &%e ,eneralmente se conci'e la norma corres4ondiente. #l acto necesitado le,al es %n acto administrativo com6n, en tanto &%e s%'ordinado a la le1 &%e lo re,%la, 4ese a la discrecionalidad e<ce4cionalmente am4lia de &%e se ha'l. 8a discrecionalidad, en efecto, no es incom4ati'le, sino al contrario, conforme con la s%'ordinacin a la le1. #n Costa Rica los actos necesitados s%4eriores a la le1 son actos le1es inim4%,na+'les, salvo 4or razones de constit%cionalidad. 8os actos necesitados le,ales &%edan c%'iertos 4or la re,la ,eneral de im4%,na'ilidad &%e esta'lece el Art3c%lo 4= de la CP. 8os actos discrecionales son los dictados en %so de %na li'ertad de determinacin s%'.etiva, conferida 4or la le1 al f%ncionario, en c%anto a motivo 1 contenido, o en c%anto a am'os. #l acto discrecional de'e ser siem4re im4%,na'le, con lo &%e &%iere decirse &%e de'e ser admitida 1 no rechazada toda accin en s% contra, no o'stante el reconocimiento de esa s% nota f%ndamentalE 4ero no 4%ede ser an%lado si se ha mantenido dentro de los l3mites de la discrecionalidad, 4or&%e entonces es le,al. 8a discrecionalidad no es %na forma de inde4endencia de la le1, sino %na e<4resin de la li'ertad concedida 4or sta 4ara &%e el f%ncionario llene el es4acio l,ico de.ado en 'lanco 4or ella. #l acto discrecional acomodado a s%s l3mites es siem4re 1 necesariamente le,al 1 v:lido, 4or ello, es im4osi'le an%larlo. #n Costa Rica el art3c%lo 4= de la CP 4ermite im4%,nar 4or la v3a contenciosa toda acto administrativo a%n&%e sea discrecional, 4ero l,icamente im4ide an%larlo siem4re, 4or ser %na ,arant3a de la le,alidad administrativa. -i el acto discrecional es le,al, la accin contenciosa administrativa n%nca 4%ede servir 4ara an%larlo, sino m:s 'ien 4ara confirmarlo 1 mantenerlo, siem4re 1 c%ando ha1a o'servado los l3mites de razn, l,ica 1 o4ort%nidad m3nimas &%e le im4one el orden .%r3dico. C". Acto 4cito@ 5:lido ; -portuno #sta clasificacin &%e tam'in conocemos, se f%nda en la sit%acin 4artic%lar ante la Administracin. Acto l3cito es el &%e res4eta el derecho s%'.etivo del 4artic%lar, e il3cito el &%e lo viola, confirindole %n derecho no slo a an%lar el acto sino, adem:s, a co'rar daHos 1 4er.%icios &%e lo resta'lezcan en s% sit%acin anterior. #l acto l3cito es, adem:s, v:lido, e inv:lido el il3cito. 8a violacin de %n derecho s%'.etivo contra el mandato del orden .%r3dico confi,%ra %na ile,itimidad del detenido, &%e 4rod%ce la n%lidad relativa del acto. Acto v:lido es el &%e se conforma con el orden .%r3dico en todos s%s elementos, el inv:lido el &%e viola en todos o en al,%no de ellos. 8a doctrina ha afinado m:s la distincin 4ara aclarar me.or la diferencia entre derecho s%'.etivo e inters, 1 ha red%cido la nocin de acto inv:lido a la del acto &%e viola contra derecho %n inters le,3timo mientras el acto il3cito es el &%e viola %n derecho s%'.etivo, acto inv:lido es el &%e viola a4enas %n inters le,3timo 1 confiere al interesado 6nicamente la 4otestad de an%larlo, 4ero no la de o'.etar la re4aracin de los daHos 1 4er.%icios ca%sados. 8a razn es sim4leD el inters le,3timo siem4re est: 4rote,ido en forma indirecta 4or la norma, &%e se refiere 6nicamente al inters 46'lico s%4erior del #stado. 8a violacin del inters le,3timo 4rivado no 4%ede, consec%entemente, re4%tarse %n daHo a %n 'ien .%r3dico conferido al 4artic%lar 4or la le1 en forma directa e individ%alizada +como si es el caso con el derecho s%'.etivo+ sino a %na venta.a de hecho refle.amente 4rote,ida 4or el derecho, en forma im4erfecta. -lo la
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an%lacin del acto ile,al, &%e 4rote,e so're todo el inters 46'lico en la le,alidad administrativa, 1 no la re4aracin del daHo &%e 4rote,e e<cl%sivamente al 4artic%lar, es la defensa del inters le,3timo. Acto o4ort%no es el conforme con las re,las de '%ena administracin e ino4ort%no el &%e las viola, 4ero sin im4edir &%e el acto alcance %n m3nimo de eficiencia 1 de %tilidad. -i este m3nimo falta, la re,la violada es %n 4rinci4io ,eneral de derecho 1 la sancin es la invalidez del acto. #l acto ino4ort%no es, entonces, el &%e viola las re,las de o4ort%nidad e im4ide la realizacin 4tima del fin 46'lico le,3timo. Acto o4ort%no es el conforme con las re,las de '%ena administracin e ino4ort%no el &%e las viola, 4ero sin im4edir &%e el acto alcance %n m3nimo de eficiencia 1 de %tilidad. -i este m3nimo falta, la re,la violada es %n 4rinci4io ,eneral de derechos 1 la sancin es la invalidez del acto. #l acto ino4ort%no es, entonces, el &%e viola las re,las de o4ort%nidad e im4ide la realizacin 4tima del fin 46'lico, en 4er.%icio del 4artic%lar. #l acto ino4ort%no, se s%4one siem4re l3cito 1 v:lido, 1 el 4artic%lar 6nicamente 4%ede lo,rar s% revocacin en la v3a administrativa, n%nca se an%la en la v3a .%risdiccional. #<ce4cionalmente 1 a te<to e<4reso de la le1, es 4osi'le esto 6ltimo en los sistemas +como el italiano+ donde ha1 %na .%risdiccin de mrito, encar,ada de conocer 1 fallar so're la o4ort%nidad del acto administrativo. Ante el acto ino4ort%no, en consec%encia, el 4artic%lar carece de toda defensa &%e no sea la v3a administrativa 1 s%ele decirse 4or ello &%e es el acto contrario a las re,las de la '%ena administracin, &%e viola %n sim4le inters de hecho del 4artic%lar. #s %n inters de hecho 4or&%e consiste en el inters en la o'servancia de las normas de la '%ena administracin, sin 4osi'ilidad de an%lar el acto ni de res4onsa'ilizar al #stado, caso de &%e sean violadas. D". Acto Interno ; Acto &Eterno Acto e<terno es el &%e 4rod%ce frente al administrado, sea %n 4artic%lar, sea otro ente 46'lico. Ina tesis sostiene el car:cter no .%r3dico de los actos internos, 4or&%e se dan dentro de %n mismo ente, f%era de la relacin 'ilateral entre s%.etos diversos &%e es esencial al derecho. -e e<4lic 1a &%e la relevancia de tales actos siem4re e<iste 4or&%e los r,anos se com4ortan como antes en s%s relaciones m%t%as, como no lo hacen frente al 46'lico ante &%ienes a4arecen como sim4les 4artes del s%.eto a &%e 4ertenecen. #n c%anto cada r,ano es tit%lar de %na com4etencia e<cl%siva dentro del ente, 4ara 4artici4ar con f%ncin 4ro4ia en los cometidos de ste, tiene %na esfera 4rivativa de accin &%e lo coloca tanto en relacin c%anto en conflicto 4otencial con los dem:s. #stas relaciones 1 s% r,imen son necesariamente .%r3dicos. 8as relaciones interor,:nicas 1 los actos &%e las afectan 4%eden estar re,%ladas 4or %na le1, en ,arant3a de los derechos del 4artic%lar. Ina le1 4%ede e<i,ir %n dictamen cons%ltivo antes de &%e se ado4te %n acto &%e re4%ta de es4ecial ,ravedad 4ara el 4artic%lar, o 4or la misma razn %n control so're el 4ro1ecto del acto en c%estin. #stos r,anos 1 los actos &%e realizan +control, dictamen cons%ltivo+ son internos, 1 sin em'ar,o, s% omisin o s% n%lidad 4%eden acarrear la del acto 4rinci4al, dada la im4ortancia &%e les confiere la le1. #n este caso, los r,anos 1 los actos internos tienen relevancia e<terna 1 ,arantizan los derechos del 46'lico. #n ,eneral, la distincin entre actos internos 1 e<ternos es m%1 com'atida en doctrina, 4artiendo del ar,%mento de &%e todo acto tiene re4erc%sin e<terna. 9al,a transcri'ir las 4ala'ras de @ederico Cammeo, &%ien m:s ta.antemente ha sostenido la in%tilidad de la distincinD B8as normas de or,anizacin son .%r3dicas en la ma1or 4arte de los casos, en c%anto se refle.an
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so're las relaciones entre ci%dadano 1 #stado. #sto en do'le forma. #n 4rimer trmino 4or&%e al determinar la com4etencia, cantidad 1 calidad de los 4oderes &%e corres4onden a cada r,ano del #stado, 1 la forma en &%e los mismos de'en e.ercerse, determinan sim%lt:neamente las condiciones en &%e ese e.ercicio es le,3timo ante los ci%dadanos en ,eneral 1 les confieren derechos o les im4onen o'li,aciones frente al #stadoE en se,%ndo trmino, 4or&%e siendo los r,anos 4ersonas f3sicas distintas &%e entran en %na es4ecial relacin de servicio con el #stado Aem4leo 46'lico" dichas normas de or,anizacin" determinan el contenido de esta relacin, la e<istencia, la medida de los derechos 1 de'eres rec34rocosB ACorso di Diritto Amministrativo, 4:,s. 4 1 )". Creemos, sin em'ar,o, &%e la distincin es v:lida, siem4re 1 c%ando se admita &%e son e<ternas las relaciones re,%ladas 4or %na le1 a%n&%e se den entre r,anos 1 4ara el em4leado 46'lico +la relacin de servicio con el #stado+. 8as formas 4rinci4ales de actos internos son las &%e se den a las 4rinci4ales relaciones interor,:nicas 1a descritasE relaciones de com4etencia Aconflictos, cola'oracin, etc." de condicionamiento A4rocedimiento administrativo" de s%4remac3a A.erar&%3a, t%tela administrativa, direccin no .er:r&%ica, etc." F". Acto Reglado ; Discrecional #l acto administrativo est: f%ndado en la le1. #sto &%iere decir &%e todo acto de'e ser e.ercido de %na 4otestad le,almente re,%lada. 8a le1 acost%m'ra re,%lar las 4otestades determinando el motivo 1 el contenido del acto &%e es s% o'.eto. C%ando se dice &%e ha1 com4etencia 4ara realizar %n acto, ,eneralmente se 4iensa en %na atri'%cin de 4otestad &%e define s% contenido o s% motivo, o am'os a la vez. 8a re,%lacin del motivo 1 del contenido del acto administrativo 4%ede hacerse en forma 4recisa o im4recisa. -e hace en forma 4recisa c%ando se re,%lan am'os elementos em4leando trminos &%e tienen %n si,nificado claro 1 medido 4or la misma le1, o 4or re,las no le,ales +tcnicas o de sentido com6n+ c%1o conocimiento la le1 s%4one. -e hace en forma im4recisa c%ando la le1 no re,%la del todo %no de esos dos elementos, o re,%la c%al&%iera de ellos o los dos mediante trminos de contenido s%'.etivo 1 varia'le, a determinar 4or el f%ncionario. #stos conce4tos se llaman indeterminados 1 contienen ,eneralmente la al%sin a %n valor, entendido como el ideal &%e indica el de'er ser de la realidad. 8a re,%lacin im4recisa del acto, en c%anto a motivo o contenido, da l%,ar a la llamada discrecionalidad. Acto discrecional es a&%el c%1o motivo o contenido, o am'os al mismo tiem4o han sido im4recisamente re,%lados 4or la le1, sea 4or&%e sta no ha determinado del todo %no de ellos, sea 4or&%e los ha definido em4leando conce4tos indeterminados de valor, de a4reciacin s%'.etiva 4ara el f%ncionario. 8a discrecionalidad consiste 4recisamente en la eleccin &%e ese mar,en de a4reciacin s%'.etiva conlleva. Acto re,lado es el de motivo 1 contenido determinado en forma 4recisa 4or la le1, en razn de em4lear conce4tos de sentido com6n, tcnicos o de valor, c%1o si,nificado est: dado 4or la misma le1, &%e indica el criterio 4ara com4renderlos. #ste criterio se da ,eneralmente 4ara inter4retar conce4tos c%1a realizacin admite ,rados de cantidad 1 consiste en %na verdadera %nidad de medida 4ara sa'er c%:ndo ese ,rado se ha dado 1 c%ando no. #s acto re,lado la declaracin de la de%da de %n contri'%1ente, 4or&%e ha1 escalas n%mricas &%e indican la 4ro4osicin del im4%esto so're la renta 1 o'li,an a 4a,arlo de conformidad e<acta con ellaE 4ero es acto discrecional, en cam'io, el de condonacin de la m%lta 4or 4resentacin tard3a de la res4ectiva declaracin 4or&%e 4%ede o no concederse a criterio li're del f%ncionario 1 si se concede 4%ede o no s%4editarse a condiciones, modos 1 trminos de s% e<cl%siva eleccin. #n el 4rimer caso el acto es re,lado 4or&%e la le1 dice e<4resa 1 e<actamente cmo 1 4or &% se co'ra
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el im4%esto, 1 en el se,%ndo es discrecional 4or&%e la le1 4ermite al f%ncionario determinar esos as4ectos li'remente 4or s3 mismo. 8a nat%raleza discrecional o re,lada del acto es m%1 im4ortante 4ara s% r,imen .%r3dico 1 de la misma de4enden las si,%ientes consec%enciasD i" -i el acto es re,lado en c%anto a motivo, no 4%ede ser revocado, 4or&%e la le1 lo re4%ta siem4re o4ort%no 1 necesario. -i es discrecional en ese as4ecto es revoca'le, 4or&%e el criterio de o4ort%nidad &%e movi a dictarlo es s%'.etivo 1 s%stit%i'le 4or otro del mismo f%ncionario &%e cond%zca a eliminarlo. ii" #l acto re,lado es an%la'le 4or violacin de la le1 &%e determina s% motivo 1 contenido, o c%al&%ier otro as4ecto del mismo. #l acto discrecional es an%la'le 6nicamente 4or violacin de 4rinci4ios ,enerales de derechos, im4recisos 1 no escritos, &%e no determinan el elemento en c%estin sino &%e sim4lemente limitan la li'ertad de a4reciacin del mismo &%e tiene el f%ncionario. Desde este :n,%lo, el e<ceso de 4oder a4arece como el 6nico vicio &%e 4%ede tener el acto en s% as4ecto discrecional. $ii" #l acto re,lado no 4%ede estar viciado 4or e<ceso de 4oder, el acto discrecional slo ese vicio 4%ede tener. Concreamente, el acto re,lado 4or el motivo o el contenido no 4%ede 4adecer el vicio de desviacin de 4oder entendido como la desviacin del mvil del f%ncionario res4ecto del fin le,al del acto, en tanto &%e s3 4%ede s%frirla el acto discrecional. #n ste, en efecto, la desviacin de 4oder es %n indicio im4ortante de mal %so de la discrecionalidad. iv" #l 2%ez 4%ede s%stit%irse a la Administracin en los as4ectos re,%lados de la cond%cta de sta, 4ero no en los as4ectos discrecionales. -i la Administracin denie,a %na inscri4cin en el Re,istro P6'lico de la Pro4iedad, c%ando 4rocede se,6n la le1, el 2%ez 4%ede ordenar o tener 4or hecha la inscri4cin, 4ero si lo &%e se denie,a es %na concesin discrecional, el 2%ez 4%ede an%lar la dene,atoria si viola la le1 en otros as4ectos, 4ero n%nca otor,ar la concesin s%stit%1ndose a sta en la a4reciacin li're del motivo. !G". +ero Acto ; /egocio Aurdico Administrativo -e ha'l 1a de esta distincin c%ando se analiz el elemento vol%ntad en el acto administrativo. -e,6n la moderna tesis, todos los ne,ocios son meros actos administrativos. 8o &%e im4orta no es la vol%ntad real &%e e<4resan, sino la e<4resin misma de la vol%ntad 1 s% modo. -i lo &%e se e<4resa es la decisin de 4rod%cir %n determinado efecto de derecho, ha1 ne,ocio .%r3dicoE si lo &%e se e<4resa es %n deseo o %n conocimiento 1 no %na decisin ha1 mero acto en sentido estricto. Desde este 4%nto de vista, 4arte m%1 a%torizada de la doctrina sostiene la tesis de &%e acto re,lado es %n mero acto 4or&%e se limita a declarar el conocimiento de la le1 4ara el caso, 1 &%e todo acto discrecional es %n ne,ocio, 4or&%e realmente e<4resa la vol%ntad del f%ncionario 1 no meramente la de la le1. #s decir, el acto discrecional es %na forma de eleccin firme, mientras &%e el re,lado es %na declaracin de lo &%e se inter4reta &%e dis4one la le1 en el caso. #sta tesis es ace4ta'le siem4re &%e se refiera a los actos re,lados 4or motivo 1 contenido, 1 no a los &%e 6nicamente son discrecionales en c%anto a motivo. #n stos, la vol%ntad e<4resada es %na verdadera eleccin 1 %na verdadera decisin de lo,rar el efecto a &%e se refiere el contenido, a%n&%e ste se halle enteramente re,%lado 4or le1. -i no ha1 eleccin en c%anto a cmo 4%ede satisfacerse el inters, caso de act%ar, si la ha1 c%ando menos en c%anto a si se act6a o no, 1 esto es lo decisivo. L%eda claro, en todo caso, &%e el mero acto es la manifestacin de %n .%icio, conocimiento o deseo, en tanto &%e el ne,ocio .%r3dico administrativo es la manifestacin de la vol%ntad de 4rod%cir %n determinado efecto .%r3dico.
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!!". Clasificacin por los &lementos Del Acto A4arte de las clasificaciones anteriores, &%e se han hecho desde m%1 dis4ares 4%ntos de vista es 4osi'le distin,%ir sistem:ticamente los actos administrativos atendiendo a s%s elementos. -e,6n la forma en &%e se realicen, as3 ser: la nat%raleza del acto 1 s%s diferencias con los otros. -i,%iendo este mtodo es 4osi'le clasificarlos como si,%eD AH Acto simpleD es el &%e emana de %n solo s%.eto 1 de %n slo r,ano de la AdministracinD el ac%erdo emanado solo del /inistro, la licencia de cond%ccin de veh3c%lo concedida 4or el Director de 0r:nsito, la concesin de oc%4acin de v3a 46'lica dictada 4or la /%nici4alidad. etc. 8os actos emanados de %n r,ano cole,iado son tam'in sim4les, a%n&%e el tit%lar est com4%esto 4or varias 4ersonas, 4or&%e la vol%ntad de todas se im4%ta a %n solo r,ano 1 forman .%r3dicamente %na sola. 6H &l acto comple%o: #s el formado 4or la vol%ntad de dos o m:s s%.etos % r,anos, act%ando 4ara %n mismo fin 1 con i,%al contenido o efecto .%r3dicoD el decreto con.%nto del Presidente 1 del /inistro, el ac%erdo entre dos o m:s /%nici4ios 4ara 4restar 1 or,anizar %n servicio 46'lico entre dos o m:s cantones, etc. #l acto com4le.o emana de %n r,ano com4le.o, &%e es el formado 4or los dos o m:s &%e lo dictan, 1 la falta de c%al&%iera de stos an%la el acto, 4or falta de s%.eto tanto como 4or falta de vol%ntad. $,%almente oc%rre c%ando se an%la la 4artici4acin de c%al&%iera de los r,anos necesarios. #l acto es de com4le.idad e<terna c%ando emana de varios entes e interna c%ando emana de varios r,anosD la im4ortancia de la 4artici4acin de cada r,ano es i,%al a la del otro % otros 1 desi,%al c%ando no lo es. As3, ha1 com4le.idad i,%al en el ac%erdo de varios m%nici4ios 4or&%e todos 4%eden hacer lo mismo en el orden &%e &%ieran 4ara lo,rarlo, en tanto &%e es desi,%al la &%e se da en el acto del Presidente 1 /inistro 4or&%e ste ,eneralmente 4ro4one 1 el Presidente ace4ta. #l contrato es seme.ante al acto com4le.o 4or&%e es el 4rod%cto de dos vol%ntades con i,%al contenido, 4ero diferente 4or&%e cada vol%ntad 4ersi,%e %n fin o4%esto al de la otra. CH Acto unilateral: #s el &%e emanado 6nicamente de la Administracin 1 actos 'ilaterales son los emanados de sta 1 otro s%.eto con %n fin diverso. -e,6n lo dicho acto 'ilateral t34ico es el contrato, 1 %nilateral el acto administrativo sim4le. -in em'ar,o, los actos com4le.os 1 los cole,iados son %nilaterales, a%n&%e emanen de varias vol%ntades individ%ales, 4or&%e todas 4ersi,%en %n mismo fin. 8a diversidad o contra4osicin de fin en los s%.etos &%e intervienen 4ara formarlo, es lo t34ico del acto 'ilateral. No de'e conf%ndirse esta ace4cin de acto %nilateral o 'ilateral +&%e atiende a los s%.etos+ con la &%e mira los efectos del acto. Desde el 4%nto de vista del efecto, acto %nilateral es el &%e 4rod%ce o'li,aciones 6nicamente a car,o del administrado 1 'ilateral es el &%e tam'in se las im4one a la Administracin. #n derecho civil el acto %nilateral, 4or&%e emana de %n solo s%.eto, 6nicamente 4%ede im4oner o'li,aciones a ste 1 conferir derechos a los dem:s. #st: 4rohi'ido en derecho 4rivado el conferirse a s3 mismo derechos contra los dem:s. #n el derecho administrativo, donde la 4otestad de im4erio se ti4ifica 4or s% ca4acidad 4ara 4rod%cir o'li,aciones a car,o del administrado, a'%ndan los e.em4los de actos administrativos %nilaterales &%e 4rod%cen %n efecto 'ilateral, 4or&%e ,eneran o'li,aciones tanto 4ara el administrado como 4ara la Administracin. -e disc%te am4liamente en derecho administrativo si son contratos o verdaderos actos %nilaterales el nom'ramiento 1 la concesin. 8a tesis correcta 4arece la de &%e se trata de actos administrativos %nilaterales necesitados de coad1%vante, &%iere decirseD de la vol%ntad del 4artic%lar 4ara ser dictados o 4ara ser eficaces. #n el caso de la concesin, el 4artic%lar de'e solicitarla 4ara &%e la
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misma sea v:lida 1 en el caso de nom'ramiento, el 4artic%lar de'e +a lo s%mo+ ace4tarlo 4ara &%e 4rod%zca efecto. #n %n caso, la vol%ntad 4rivada es condicin de validez 1 en el otro de eficacia del acto, 4ero en am'os es ste el &%e 4or s3 determina los efectos. -e advirti o4ort%namente &%e ha1 tesis &%e otor,an a la ace4tacin del nom'ramiento el 4a4el de mera confirmacin del mismo, afirmando &%e ste 4rod%ce efecto desde &%e se hace 4ero sometido a la condicin resol%toria re4resentada 4or el rechazo del 4artic%lar, &%e e<tin,%ir3a s% efecto. #n esta hi4tesis, la vol%ntad del 4artic%lar no ser3a si&%iera condicin de eficacia del nom'ramiento 1 ste ser3a %na forma com6n del acto administrativo 4lenamente %nilateral. !# . Clasificacion por el Contenido del Acto 8os actos se 4%eden clasificar desde el 4%nto de vista del contenido. AH Acto general concreto: -e advirti 1a &%e el s%.eto destinatario del acto es 4arte de s% contenido, 4or&%e a1%da a determinar el :m'ito de s% eficacia. Acto ,eneral es el &%e tiene como destinatario %n s%.eto indeterminado 1 concreto al &%e se refiere a %n s%.eto determinado. #l acto ,eneral se distin,%e en acto normativo o normal, 1 acto ,eneral en sentido estricto. 8a definicin de estos diversos ti4os ser: dada en la tesis referente a Procedimiento Administrativo, @ase $nte,rativa de la #ficacia del Acto. 8a clasificacin de los actos administrativos desde el 4%nto de vista de s% contenido es varia e im4ortante. #l 4rinci4io de ti4icidad del acto administrativo si,nifica, se,6n se e<4lic 1a, &%e el contenido o el motivo de'en estar le,almente re,%lados, a%n&%e sea en forma im4recisa. 8a Administracin no 4%ede realizar actos c%1o+ motivo 1 contenido carecen totalmente de re,%lacin. Para act%ar re&%iere %na atri'%cin &%e re,%le, al menos, %no de esos dos elementos del acto. 5eneralmente el elemento re,%lado es el contenido 1 se,6n la nat%raleza del mismo se da la clasificacin m:s im4ortante de los actos administrativos. 8a 4rimer ,ran clasificacin, se da, 4ara se,%ir el desarrollo de Cano'ini ACorso di Diritto Amministrativo, 0omo !, 4:,. * 1 8andi+Potenza A/an%al di Diritto Amministrativo, 4:,. 0(" entre actos &%e a%mentan la esfera .%r3dica del 4artic%lar 1 actos &%e la dismin%1en. 6H Actos favorables aH Admisin: 8a admisin es el acto &%e, se,6n Cano'ini, tiene Bcomo efecto la incor4oracin del 4artic%lar a %na instit%cin % or,anizacin, o sim4lemente a %na cate,or3a 4artic%lar de 4ersonas, con el fin de hacerle 4artici4ar en al,%nos derechos o venta.as, o en el ,oce de al,%nos servicios administrativos.B 8a doctrina ha disc%tido al res4ecto dos 4rinci4ales e<tremosD si 4%ede re4%tarse admisin al acto re,lado en c%anto a motivo 1 contenidoE 1 si el efecto de la admisin 4%ede incl%ir, adem:s de derechos 4ara el 4artic%lar, tam'in venta.as 4ara la Administracin. Desde el 4rimer 4%nto de vista, al,%nos a%tores nie,an la cate,or3a de admisin a las declaraciones constit%tivas, &%e 1a vimos son las com4ro'aciones de ciertos re&%isitos le,ales de %na 4ersona c%1a declaracin tiene como res%ltado otor,arle %n derechoD la inscri4cin en el Re,istro Civil, #lectoral, el matrimonio, etc. #n c%anto al se,%ndo 4ro'lema, se disc%te si el nom'ramiento de %n em4leado 46'lico, &%e confiere tam'in derechos a la Administracin frente al 4artic%lar, es %na concesin m:s &%e %na admisin. Creemos &%e lo esencial de la admisin es la dicha incor4oracin del 4artic%lar a %n ,r%4o, instit%cin o servicio 46'lico 1 &%e siem4re &%e ste derecho se 4rod%zca se confi,%ra la admisin, a%n&%e nazcan sim%lt:neamente otros derechos a favor de la Administracin. Pero si se ace4ta &%e el ne,ocio administrativo se da 6nicamente c%ando ha1 discrecionalidad, es 4reciso tam'in &%e sea discrecional +c%ando menos+ el motivo del acto corres4ondiente. -i no lo es ha1 %na declaracin constit%tiva 1 no %na admisin. Desde este :n,%lo, el nom'ramiento es %na admisin t34ica, a%n&%e 4rod%zca %n efecto 'ilateral con
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o'li,aciones a car,o del em4leado 46'lico, 4or&%e es discrecional en c%anto a motivo 1 4ersona, e incor4ora ste al ,r%4o de los em4leados 46'licos, tanto como el a4arato del #stado. Admisiones t34icas son los actos discrecionales &%e 4ermiten al 4o're ,ozar de asistencia hos4italaria ,rat%ita, o &%e confieren la nacionalidad costarricense, o reconocen la 4ersonalidad de %na asociacin, etc. bH Concesin: 8a concesin se ha definido como el acto con el c%al la Administracin P6'lica transfiere a otro %n derecho o %n 4oder 4ro4ios, o, sin transmitirlo 4ero limit:ndolo 1 con 'ase en l, confiere a otro %n derecho o 4oder n%evos ARomano, Corso Di Diritto Amministrativo, 4:,. )!". #n este 6ltimo caso, la Administracin conferir3a al 4artic%lar %n derecho &%e ella no tiene, 4ero &%e s%4one otro de la misma Administracin. 8as concesiones &%e consisten en transmitir derechos son, 4or e.em4lo, las de servicio 46'lico, 4or virt%d de las c%ales el 4artic%lar ad&%iere de la Administracin la 4otestad 4ara 4restar dichos servicios con todos los 4oderes de im4erio 4ro4ios de a&%ellaE este ti4o de concesiones son llamadas traslativas o transmisivas. 8as concesiones &%e consisten en crear %n derecho del 4artic%lar, &%e es %na limitacin de otro del #stado, son, 4or e.em4lo, las concesiones es4eciales de dominio 46'lico, 4or virt%d de las c%ales el administrado 4%ede oc%4arlo 1 e<4lotarlo 4ara fines e<cl%sivos 1 la Administracin no 4%ede 4er.%dicar s% derecho al res4ecto, ni im4idindoselo, ni d:ndolo n%evamente a %n tercero. #stas 6ltimas son llamadas concesiones constit%tivas. #l conce4to dado s%4one %n derecho, %na 4otestad del #stado a la 'ase de toda concesin, sea traslativa, sea constit%tiva. P%es si 'ien esta 6ltima es a&%ella 4or la &%e el #stado constit%1e %n derecho &%e l mismo no tiene ni 4%ede tener +4or e.em4loD a e<4lotar las a,%as de %n r3o 4ara %na em4resa 4rivada+ res%lta necesario 4ara otor,arle &%e ha1a otro derecho del #stado &%e sirva de 'ase 1 &%ede limitado, 4or el &%e es creado con la concesin, 4or e.em4loD el dominio del #stado so're las a,%as 46'licas en el caso citado. -i ese derecho estatal no e<iste, la concesin es im4osi'le. In conce4to m:s am4lio de concesin es el &%e afirma &%e sta e<iste siem4re &%e el #stado confiera al 4artic%lar %n derecho, a%n&%e nada ten,a &%e ver con s%s derechos o 4otestades 4ro4ias. #ste conce4to am4lio a'sor'e el de las admisiones &%e tam'in confieren %n derecho. Para efectos did:cticos, creemos ace4ta'le el conce4to am4lio, a condicin de eri,ir las admisiones en cate,or3a a4arte, 4or la 3ndole m%1 es4ecial de derecho &%e confieren, siem4re referido a la 4artici4acin en %n ,r%4o, clase, instit%cin o servicio. cH Autori9aciones: #s la a%torizacin el acto con el c%al la Administracin confiere la 4otestad de e.ercer derechos &%e 1a e<isten en ca'eza del administrado des4%s de %na a4reciacin discrecional so're la o4ort%nidad del e.ercicio 1 s% %tilidad 1 de conformidad con el inters 46'lico. /ientras la concesin concede o crea derechos &%e antes el administrado no ten3a, la a%torizacin le 4ermite e.ercer los &%e tiene, 4ero en im4osi'ilidad de llevarlos a la 4r:ctica mientras no ha1a %n control so're la o4ort%nidad de hacerlo. P%ede la a%torizacin referirse a actos .%r3dicos o actividades materiales. 8a a%torizacin, es, entonces, %n medio t34ico de e.ercer la llamada t%tela administrativa. 8as actividades materiales sometidas a a%torizacin, son ,eneralmente las &%e afectan los intereses de la 4olic3a administrativa, orden, se,%ridad, sal%d e hi,iene. -e trata de actividades de los 4art3c%lares 1 los e.em4los &%e 4%eden darse son n%meros3simosD a%torizaciones 4ara im4ortar mercader3as, 4ara constr%ir edificios, 4ara a'rir farmacias, 4ara hacer re%niones 46'licas, 4ara vender 1 4ortar armas de f%e,o, 4ara s%s4ender la'ores en %na em4resa, 4ara f%ndar esta'lecimientos 4rivados de enseHanza o cl3nicas 4rivadas, 4ara e<hi'ir cine, 4ara e<4lotar hoteles, 1 centros t%r3sticos, 4ara entrar 1 salir del 4a3s A4asa4orte 1 visa, etc.".
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8a a%torizacin o'edece a %na demanda o 4eticin del 4artic%lar, &%e condiciona s% validez. Pero ,eneralmente es discrecional en c%anto a motivo 1 contenido, lo &%e si,nifica %na ,rave limitacin de derechos 4ree<istentes, &%e event%almente amenaza la inte,ridad de las li'ertades constit%cionales 1 del #stado mismo de derecho. 8a omisin de la a%torizacin, c%ando es necesaria, 4rod%ce la ilicit%d de la actividad material 1 la invalidez del acto .%r3dico realizado sin ella. -imilares a la a%torizacin son la ren%ncia, la licencia 1 la dis4ensa. 8a licencia, se dice, es %n acto con i,%al efecto &%e la a%torizacin, 4ero re,lado. -i el acto es totalmente re,lado, tanto en motivo como en contenido, confi,%ra %na declaracin constit%tiva 1 no %na cate,or3a a4arte. -i es discrecional en c%anto a motivo, es %na a%torizacinE 1 si lo es solo en c%anto a contenido de'e re4%tarse lo mismo, 4or no ser raras las a%torizaciones &%e tam'in lo son. 8a licencia, en s3ntesis, es o %na declaracin constit%tiva o %na a%torizacin. 8a dis4ensa es la remocin administrativa de %na car,a del 4artic%lar. 8a car,a es %n de'er del administrado 4ara lo,rar %n fin de s% 4ro4io intersD %na car,a, es 4or e.em4lo, el o'tener la a%torizacin c%ando es necesaria 4ara em4render en la actividad .%r3dica o material deseadaE otra es 4a,ar el monto del im4%esto antes de a4elar de las im4osiciones ante el 0ri'%nal @iscal Administrativo. -i el 4artic%lar no hace %na % otra cosa, le es .%r3dicamente im4osi'le lo,rar lo &%e 4ersi,%e. 8a dis4ensa consiste en 4ermitirle &%e lo lo,re sin c%m4lir el re&%isito 4revio a &%e la car,a se refiere. No ha1 diferencia s%stancial entre a%torizacin 1 dis4ensa. Am'as rem%even %n o'st:c%lo al e.ercicio de %n derecho. 8a 6nica distincin est: en &%e el motivo de la dis4ensa ha de ser m%1 calificado 1 es4ecial, 4%es mientras el &%e o'tiene la a%torizacin se coloca en la sit%acin normal de todos los administrados &%e 4ersi,%en i,%al fin, el &%e lo,ra la dis4ensa se coloca en %na sit%acin e<ce4cionalmente favora'le, &%e le 4ermite lo,rarlo sin re%nir los re&%isitos normales al efecto. 8a ren%ncia es la e<tincin de %n derecho de la Administracin frente al administrado 4or manifestacin conforme de la Administracin. #s %n acto 4rohi'ido 4or el 4rinci4io de adherencia al fin 46'lico, salvo &%e ha1a le1 &%e lo ha'ilite en el caso concreto. /ientras la a%torizacin rem%eve %n de'er ne,ativo de no act%ar antes de o'tenerla, la ren%ncia rem%eve o e<tin,%e %na o'li,acin de act%ar en %n determinado sentido frente a la Administracin. 8a a%torizacin si,nifica %na am4liacin de la esfera .%r3dica del 4artic%lar sin 4rdida al,%na 4ara el #stado, en tanto &%e la ren%ncia es, ante todo, la 4rdida de %n derecho de ste. Pero es tam'in la 4rdida de %na 4osi'ilidad de accin 1 el c%m4limiento es o'li,atorio en la ma1or3a de los casos, en 'eneficio del 46'lico. De ah3 la irren%ncia'ilidad de 4rinci4io de las 4otestades 1 derechos del #stado. 8a ren%ncia se llama 'ilateral c%ando re&%iere ace4tacin de otro s%.eto 4ara 4rod%cir efecto, como c%ando la Administracin de'e ace4tar la dimisin del em4leado 46'lico 4ara &%e e<tin,a la relacin de servicio. #n Costa Rica no ha1 e.em4lo al,%no de ren%ncias 'ilaterales de la Administracin. Cone<o con la ren%ncia se 4%ede analizar la transaccin de derecho 46'lico. P%ede el #stado transar en c%anto a la validez de s%s actosK 8a transaccin es, en derecho civil, el contrato en virt%d del c%al las 4artes 4onen trmino a %n liti,io nacido o 4or nacer, mediante ren%ncia o sacrificio rec34roco de derechos. #n c%anto la transaccin im4lica ren%ncia, 4areciera estar 4rohi'ida 4or el 4rinci4io mismo &%e 4rohi'e sta. De'e afirmarse, sin em'ar,o, &%e la transaccin es 4osi'le siem4re &%e 4or ella se manten,a el acto administrativo disc%tido 1 se confiera al 4artic%lar %na indemnizacin o 4restacin inde4endiente &%e lo com4ense de la ren%ncia a s% reclamo contra el acto. dH Aprobaciones: 8a a4ro'acin es el acto en virt%d del c%al res%lta eficaz 1 e.ec%tivo %n acto
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.%r3dico 1a 4erfecto, &%e 4%ede no. ser v:lido. 8a a4ro'acin s%4one &%e el acto a4ro'ado ha alcanzado 1a s% 4lena formacin 4ero &%e no es todav3a eficaz ni 4%ede ser llevado la 4r:ctica, 4or falta de %n control confirmativo de s% le,alidadE como de o4ort%nidad, de oficio o a 4eticin del r,ano interesado. A%n&%e es acto interno &%e incida so're la relacin entre dos r,anos +el contralor 1 el controlado+ tienen %n alcance e<terno frente al administrado c%1a sit%acin .%r3dica de4ende del acto sometido a ella, 4artic%lar &%e 4%ede im4%,nar directamente la im4ro'acin &%e im4ida &%e el mismo 4rod%zca %n efecto favora'leE si el acto es de a4ro'acin, o'.eto de la im4%,nacin de'er: ser el acto a4ro'ado. -i la a4ro'acin se im4arte errneamente a %n acto ile,alE ste 4rod%ce s% efecto 1 lo,ra s% eficacia, sin 4er.%icio de la event%al an%lacin del mismo. Al revs, es 4osi'le &%e %n acto v:lido no lle,%e a ser eficaz si errneamente es im4ro'ado como ile,al, tam'in sin 4er.%icio de la an%lacin 4osterior de la im4ro'acin. 8a an%lacin de la a4ro'acin no an%la el acto sino &%e lo hace ineficaz. C%ando el motivo es la n%lidad del acto a4ro'ado, slo 4%ede lo,rarse como %na consec%encia de la an%lacin de este. C%ando es %n motivo diverso, 4%ede lo,rarse directa e inde4endientemente. 8a a4ro'acin o la im4ro'acin dictados a 4eticin del r,ano controlado, sin 4otestad sim%lt:nea de oficio en el contralor, no 4%eden ser ni an%lados, ni revocados 4or este 6ltimo, en razn de carecer de com4etencia 4ara se,%ir act%ando en la materia. #l s%.eto de la a4ro'acin es el #stado frente a otro ente 46'lico menor, o %n r,ano frente a otro r,ano del mismo ente. #n no raras ocasiones la a4ro'acin se da del #stado hacia el 4artic%lar sometido a s% control. 8a a4ro'acin, como la a%torizacin, es siem4re %na forma de control 4ero se distin,%e netamente de esta 6ltima 4or&%e tiene &%e ser necesariamente 4osterior 1 no anterior al acto. 8a a4ro'acin 4rod%ce ,eneralmente efecto retroactivo a la fecha del acto a4ro'ado, con lo &%e se evidencia &%e no es la ca%sa verdadera de a&%el sino mera condicin 4ara &%e otro acto des4lie,%e s% efecto 4ro4io. -i en s% l%,ar se da %na im4ro'acin, no 'asta corre,ir los defectos del acto &%e la motivaron, sino &%e es necesario iniciar %na n%eva forma, %n n%evo 4rocedimiento 4ara dictar otro acto n%evo &%e sea sometido 4or vez 4rimera a %n control de este ti4o. #l acto sometido a a4ro'acin 4%ede ser an%lado 1 revocado mientras est: 4endiente, salvo &%e sirva 4ara 4erfeccionar %n contrato con el 4artic%lar, en c%1o caso s% eliminacin en la v3a administrativa 4rod%ce la res4onsa'ilidad civil del #stado. 8a a4ro'acin, como se e<4lic o4ort%namente, no forma %n acto com4le.o con el a4ro'ado, sino &%e es %na condictio .%ris &%e s%s4ende la eficacia de ste. #s necesario 4ara 4rod%cir el efecto .%r3dico '%scado, 4ero no lo 4rod%ce 4or s3E no contri'%1e a 4rod%cirlo a i,%al t3t%lo &%e el acto a4ro'ado. 8a a4ro'acin no constit%1e el acto sino &%e rem%eve %n o'st:c%lo 4ara &%e ste +%na vez 1a 4lenamente formado+des4lie,%e s% eficacia 1 lo,re s% efecto. -in ella ste no se da, 4ero %na vez otor,ada, el efecto &%e nace es el del acto a4ro'ado, desde la fecha de ste, no el de la a4ro'acin misma. Como se di.o, la a4ro'acin forma 4arte de la fase inte,ra+tiva 1 no de la constit%tiva del 4rocedimiento administrativo. 8a forma 4rinci4al de la a4ro'acin en Costa Rica es el control e.ercido so're la Administracin Central 1 descentralizada 4or la Contralor3a 5eneral de la Re46'lica, a c%1os actos son enteramente a4lica'les los 4rinci4ios arri'a e<4%estos. CH Actos desfavorables aH -rdenesD -on, al decir de 8andi+Potenza, los actos con los c%ales la Administracin, so're la 'ase de s% s%4remac3a, hace s%r,ir a car,o de %n s%.eto %n de'er 4ositivo Amandato" o 4asivo
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A4rohi'icin", c%1a ino'servancia da l%,ar a %na sancin. 8as rdenes se f%ndan en la s%4remac3a ,eneral o es4ecial de la Administracin. 8a s%4remac3a ,eneral es la 4otestad de la Administracin de dictar actos de im4erio &%e afectan la esfera .%r3dica al 4artic%lar, directamente con 'ase en la Constit%cin 1 en la le1 1 en ,eneral, con 'ase en c%al&%iera normas no emanadas de la Administracin misma. #sta s%4remac3a se da frente a todo el m%ndo, 4or el hecho de la residencia en territorio del #stado. -% e.ercicio est: re,ido 4or el 4rinci4io de la divisin de 4oderes, de modo &%e n%nca 4%ede re,%larlo el mismo r,ano llamado a e.ercer esa s%4remac3a, 1 siem4re es necesaria la a%torizacin le,al 4ara s% e<istencia en %n caso concreto. 8a s%4remac3a es4ecial es &%e est: f%ndada en %n acto administrativo, ,eneralmente de concesin, admisin o a%torizacin, 1 consiste en la 4otestad 4ara dictar actos de im4erio &%e desarrollen la relacin .%r3dica creada 4or estos, e<cl%sivamente ante el administrado &%e es 4arte en ella. 8os actos &%e re,%lan la relacin es4ecial de 4oder 4%ede ser verdaderas normas, &%e acost%m'ran llamarse re,lamentos de servicio. Parte im4ortante de la doctrina est: de ac%erdo en &%e no es necesaria %na norma e<4resa ni tam4oco %na se4aracin de 4oderes ni de r,anos 4ara dictar estos re,lamentos o las dis4osiciones concretas &%e re,%lan la relacin es4ecial de 4oder. #l acto administrativo &%e la crea tiene como efecto im4l3cito el de a%torizar a la Administracin 4ara dictar esas dis4osiciones. 8a doctrina es %n:nime en c%anto a &%e los actos administrativos favora'les &%e confieren %n n%evo derecho, como la concesin o la admisin, 4%eden dar l%,ar a %na relacin es4ecial de 4oder. Pero disc%te si dan o no l%,ar a ella los actos de control, como las a%torizaciones 1 las a4ro'aciones, &%e a%n&%e confieren %n derecho lo hacen en relacin con otro anterior, c%1o e.ercicio restrin,en 1 condicionan, se,6n se e<4lic o4ort%namente. N%estra o4inin es &%e slo la concesin 1 la admisin dan l%,ar a dicha relacin, 1 no las a%torizaciones ni las im4ro'aciones &%e son actos de 4%ra a%toridad 1 conce'idos 4ara limitar +1 no 4ara am4liar+ la esfera .%r3dica del 4artic%lar. 8as rdenes son los actos 4rinci4ales en el desarrollo de la s%4remac3a de la Administracin, tanto ,eneral como es4ecial. 8os casos m:s frec%entes de s%4remac3a es4ecial son los de la relacin de servicio entre #stado 1 f%ncionario, 1, en ,eneral, las de 4restacin de %n servicio 46'lico en materia ind%strial, comercial, asistencial, etc. 8as rdenes 4rinci4ales en %so de la s%4remac3a ,eneral son las &%e se dan en materia de 4olic3a, 4ara vi,ilar el orden, la se,%ridad, la hi,iene, la sal%'ridad. 5eneralmente, la ino'servancia de la orden va se,%ida de la im4osicin de %na sancin administrativa consistente en la eliminacin del derecho del 4artic%lar nacido de la Administracin, o en %na m%lta, 4ero las formas 4%eden ser m6lti4les 1 m%1 variadas. #stas sanciones, sin em'ar,o, slo son 4osi'les si ha1 %na le1 e<4resa &%e las a%torice, a%n&%e sea en forma im4recisa. -e,6n lo dicho o4ort%namente, la e.ec%cin forzosa de 'ienes, la e.ec%cin s%'sidiaria o s%'stit%tiva a costa del re'elde, 1 la e.ec%cin es4ec3fica contra la 4ersona del o'li,ado, no son 4enas sino e&%ivalente de la o'li,acin 4rimaria inc%m4lida &%e no re&%ieren de e<4resa a%torizacin le,al 1 4%ede %tilizarse 4or el solo hecho del inc%m4limiento de la orden dada. bH Actos de Conversin: -on los actos &%e tienen 4or o'.eto la s%4resin total o 4arcial de la 4ro4iedad 4rivada, a cam'io de %na indemnizacin, con o sin tras4aso de la Administracin. -% forma t34ica es la e<4ro4iacin, &%e es %n tras4aso a la Administracin de la 4ro4iedad 4lena del 4artic%lar, 4ero 4%eden tam'in afectar 4artes de sta como la oc%4acin tem4oral. Actos traslativos son los &%e tras4asan %n derecho a la Administracin, 1 com4ensan al 4artic%lar indemniz:ndole los daHos 1 4er.%icios &%e ello le ca%sa. #l 4artic%lar ad&%iere %n derecho de crdito contra la Administracin, c%1o 4a,o es %na condicin de validez de la toma de 4osesin o
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del e.ercicio del derecho tras4asado. As3, la Administracin tiene &%e 4a,ar la indemnizacin 4reviamente a la des4osesin del 'ien e<4ro4iado, 4or&%e de lo contrario res%ltar3a il3cita. @orman 4arte de esta cate,or3aD i" 8as e<4ro4iaciones 1 re&%isiciones, &%e transfieren coactivamente la 4ro4iedad 4lena a la AdministracinE ii" 8as oc%4aciones de %r,encia, en virt%d de las c%ales la Administracin oc%4a transitoriamente la 4ro4iedad del 4artic%lar, 4or e.em4loD a efecto de acantonar tro4as en %na conmocin interna, o dar alo.amiento a familias sin techo en %na cat:strofe nacional. -imilar 4or s% efecto transitorio 1 4arcial, res4ecto de la 4lena 4ro4iedad, son las re&%isiciones de mero %so, 4or las c%ales la Administracin se a4odera de 'ienes m%e'les 4ara s% em4leo tem4oral con fines militares o de 4olic3a, como c%ando se a4odera de veh3c%los o 'estias de car,a 4ara el trans4orte de medicamentos, v3veres, tro4as, en casos de emer,enciaE iii" la im4osicin de servid%m'res le,ales, en virt%d de las c%ales la Administracin im4one a la 4ro4iedad del 4artic%lar %n servicio en 'eneficio del 46'lico, como edificaciones hasta cierta alt%ra en 'ien de la 'elleza %r'an3stica, o la servid%m're de ac%ed%cto 4ara la constr%ccin de caHer3as, o de 4aso 4ara la colocacin de hilos elctricos, etc. Ina forma im4ortante de esta es4ecie de actos traslativos es el rescate de la concesin de servicio 46'lico, en virt%d de la c%al la Administracin le 4one fin antes de s% trmino normal, a cam'io de %na indemnizacin re,%lada o no 4or la concesin misma. Actos de conversin, sin tras4aso 4ero con indemnizacin son en ,eneral, las revocaciones 1 los actos &%e im4onen %n sacrificio necesario e inevita'le a %n individ%o en 'ien de la colectividad, como la 4restacin de %n servicio, la destr%ccin de %na o'ra o de %n animal, etc. #n todos estos casos no ha1 %na sancin 4or&%e no ha1 %na cond%cta anti.%r3dica del administrado, 4ero si ha1 %n 4er.%icio e<ce4cional e individ%alizado &%e de'e indemnizarse 4ara mantener la i,%aldad de los ci%dadanos ante la le1, &%e o'li,a a todos a 4a,ar 4or lo &%e a todos 'eneficia. -i el sacrificio es ,eneral 1 est: 'asado en %n acto re,lado, &%e no de.a mar,en de eleccin a la Administracin, esa i,%aldad se mantiene 1 no ha1 derecho a indemnizacin. #n ,eneral, en Costa Rica la e<4ro4iacin es la 6nica forma re,%lada de conversin de %n derecho del 4artic%lar en s% e&%ivalente econmico. 8os otros ti4os de actos en%merados no est:n 4revistos 4or la 8e1 o si lo est:n es 4ara casos concretos, 4or normas &%e no 4ermiten form%lar %n 4rinci4io ,eneral. #n virt%d del 4rinci4io de le,alidad res%lta im4osi'le &%e la Administracin e.ec%te esos actos no a%torizados, sino en casos de necesidad administrativa, con 'ase en %na a%torizacin im4l3cita en la Constit%cin 1 en los 4rinci4ios ,enerales del derecho administrativo. #n estos casos, 4areciera &%e el acto es ile,3timo 6nicamente si se com4r%e'an 4lenamente las condiciones necesarias 4ara la e<istencia de dicho estado de necesidadD de,radacin del inters 46'lico a %n nivel inferior al m3nimo de satisfaccin ace4ta'leE inters atinente a la 4olic3a administrativa, del orden, la se,%ridad, la hi,iene, la sal%'ridad, 4ro4orcionalidad entre el acto 1 la necesidad 1 o'servancia estricta de los dictados de la razn, la .%sticia 1 la '%ena administracin. cH Actos eEtintivos" -on los &%e tienen como efecto la e<tincin de %n derecho, sin indemnizacin nin,%na. -on 4rinci4almente los &%e 4onen fin a la eficacia del acto administrativoD an%lacin, declaracin de n%lidad a'sol%ta. -% nat%raleza 1 alcance f%eron 1a e<4licados. dH Actos punitivos" -on las sanciones de %na cond%cta anti.%r3dica del administrado. -% f%ndamento constit%cional, s% nat%raleza 1 alcance f%eron est%diados c%ando se e<amin la e.ec%toriedad del acto administrativo. -on 4rinci4almenteD m%ltas, e<tincin 4%nitiva de derechos derivados Acad%cidad, des4ido, cla%s%ra de ne,ocio, actos disci4linarios" 1 4rivacin de li'ertad.
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AD5&RT&/CIA: #l Centro de $nformacin 2%r3dica en 83nea AC$2I8 en 83nea" est: inscrito en la Iniversidad de Costa Rica como %n 4ro1ecto de accin social, c%1a actividad es de e<tensin docente 1 en esta l3nea de tra'a.o res4onde a las cons%ltas &%e hacen s%s %s%arios ela'orando informes de investi,acin &%e son reco4ilaciones de informacin .%ris4r%dencial, normativa 1 doctrinal, c%1as citas 'i'lio,r:ficas se enc%entran al final de cada doc%mento. 8os te<tos transcritos son res4onsa'ilidad de s%s a%tores 1 no necesariamente refle.an el 4ensamiento del Centro. C$2I8 en 83nea, dentro del marco normativo de los %sos se,6n el art3c%lo = inciso del Convenio de Merna, realiza citas de o'ras .%r3dicas de ac%erdo con el art3c%lo 70 de la 8e1 NG **;( A8e1 de Derechos de A%tor 1 Cone<os"E re4rod%ce li'remente las constit%ciones, le1es, decretos 1 dem:s actos 46'licos de conformidad con el art3c%lo 7) de la 8e1 NG **;(. Para tener acceso a los servicios &%e 'rinda el C$2I8 en 83nea, el %s%arioAa" declara e<4resamente &%e conoce 1 ace4ta las restricciones e<istentes so're el %so de las o'ras ofrecidas 4or el C$2I8 en 83nea, 4ara lo c%al se com4romete a citar el nom're del a%tor, el t3t%lo de la o'ra 1 la f%ente ori,inal 1 la di,ital com4leta, en caso de %tilizar el material indicado.
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! Romero Prez, 2. #. A 00 ". Derecho administrativo ,eneral. Primera reim4resin de la 4rimera edicin. #ditorial #IN#D. -an 2os, Costa Rica. Ca43t%lo 9. P4. ! (+!4!. Ortiz Ortiz, #. A 000". 0esis de Derecho Administrativo. 9olomen $$. #ditorial -tradmann. -an 2os, Costa Rica. 0esis NN. P4. (;(+40=.

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