Por qu Chile tiene problemas de delincuencia mucho menores que los dems pases latinoamericanos?

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Patricio Tudela (Ph.D. /MS.)

Objetivos

Describir logros y desafos en la experiencia chilena, empleando un enfoque centrado en la gestin de la seguridad Reconocer lecciones Contenidos: 1. Introduccin 2. Aproximacin a una respuesta 3. Sobre la gestin de la seguridad 4. Que ensea la experiencia chilena en la ltima dcada? 5. Conclusiones.

Patricio Tudela (Ph.D.)

Conceptos centrales

Hay procesos poltico-sociales que inciden en las expectativas y en torno a la oferta pblica en torno a la seguridad y la justicia. El escenario sociopoltico e institucional en algunos pases perfila una transicin que plantea diversos retos, tales como la adecuacin de la actuacin de las instituciones al desarrollo democrtico de la sociedad y la modernizacin de sus instituciones (eficacia, calidad, accountability).
1.

Qu atributos y prcticas deben adquirir las instituciones para adecuarse a las nuevas exigencias y responder adecuadamente a su entorno? Qu atributos son fundamentales en una poltica pblica de seguridad ? Qu rasgos y prcticas sociopolticas son propias y fundamentales para la construccin de la seguridad?

2.

3.

Patricio Tudela (Ph.D.)

Introduccin
1.

Mirar ms all de las pocas cifras confiables y establecer parmetros y/o marco de referencia sobre la naturaleza de los problemas y, luego, desarrollar un modelo interpretativo e hiptesis que debern testearse. Los problemas de delincuencia no son slo aquellos directamente asociados a la existencia del crimen en la sociedad, sino tambin a otros como la violencia y el temor. La inseguridad debe abordarse enfocndose tanto en los hechos reales como en el clima de opinin. La inseguridad es la variable dependiente, que depende de varios factores, entre estos, de la capacidad gestora o de la accin del Estado

2.

3. 4.

Patricio Tudela (Ph.D.)

Aproximacin a una respuesta

Qu puede estar en el backstage, marcando una diferencia significativa entre uno y otro pas y que se traduce en menos problemas de delincuencia y violencia? La interrogante invita a analizar casos exitosos, indagando sobre los elementos sistmicos que generan oportunidades, reduciendo los focos de inseguridad (crimen, violencia, etc.) y que crean valor en los servicios y la gestin del aparato pblico. Examinar la etiologa de la ineficiencia, de la poca eficacia y de la escasa calidad de los servicios del aparato pblico , es decir, cmo la gestin de la seguridad puede ser una variable calificada como independiente que explica lo que se logra y tambin los fracasos. El ndice de Estado Fallido o Index of Failled State, en particular en sus componentes Servicios Pblicos y Aparato de Seguridad, de FFP ayuda a comprender mejor la situacin y a generar algunas pistas o hiptesis.

Patricio Tudela (Ph.D.)

LAPOP 2012

Falta consolidar y validar sistemas de informacin que permitan emplear cifras vlidas; generar indicadores e ndices, que faciliten la comparacin entre casos; realizar investigacin cientfica enfocada en estos tpicos y un sistema regional de evaluaciones de programas o intervenciones.

Patricio Tudela (Ph.D.)

Victimizacin Hogar 2012 (1) Inseguridad 2012 (2) Pobreza e Indigencia Urbana (3) Tasa de Polica C/ 100 Mil Hbts. (4) Gini (5) IDH 2012 (6) Homicidios UNODC (7) Apoyo al Estado de Derecho (8) Apoyo a la democracia (9) Estado Fallido 2012 (10) Public Services 2012 (11) Public Security Aparatus 2012 (12) Tasa c/ 100 Hbts Poblacin Penal Recluida (13)

1 ,666 ,012 ,129 -,014 -,080 -,058 -,608 -,228 ,354 ,313 ,239 -,585 1 -,225 ,393 -,251 ,221 -,040 -,226 ,040 ,222 ,264 ,228 -,061 1 -,346 ,125 -,865 ,610 ,010 -,594 ,747 ,761 ,588 -,396 1 -,137 ,429 -,130 -,039 ,375 -,094 -,204 ,121 ,255 1 -,210 ,286 -,024 -,641 ,217 ,139 ,260 -,051 1 -,465 ,052 ,609 -,729 -,734 -,598 ,485 1 ,140 -,492 ,467 ,451 ,524 ,118 1 ,313 ,005 -,072 ,018 ,287 1 -,638 -,698 -,607 ,260 1 ,937* ,883* -,522* 1 ,813* -,440 1 -,348 1

- En rojo: Correlacin directa alta o fuerte (ms de 0,61); en verde Correlacin directa mediana (entre 0,40 y 0,60) * Esta correlacin es alta, pues aun cuando describen situaciones diferentes, son 2 de los 12 componentes del Index of Failled State (10). Fuente: Estimacin a partir de clculos propios, empleando la ltima informacin disponible en fuentes pblicas de organismos internacionales

Public Security Aparatus 2012 (12) 110 pts Tasa c/ 100 Hbts Poblacin Penal Recluida (13)

Inseguridad 2012 (2)

Public Services 2012 (11) 1-10 pts

Pobreza e Indigencia Urbana (3) / CEPAL

Apoyo a la democracia 2012 (9)

Estado Fallido 2012 (10) 1-120 pts

Victimizacin Hogar 2012 (1)

Homicidios UNODC (7)

Apoyo al Estado de Derecho 2012 (8)

Tasa de Polica C/ 100 Mil Hbts. OAS 2013 (4)

IDH 2012 (6)

Gini (5)

% Victimizacin Hogar 2012 (1)

% Inseguridad 2012 (2)

% Pobreza e Indigencia Urbana (3) / CEPAL 7,6 44,5 22,7 14,3 37,6 24,3 42,5 53,8 56,8 82,3 40,8 73,8 20,2 61,1 19,4 59 7,8 41,2

Tasa de Polica C/ 100 Mil Hbts. OAS 2013 (4) 196 359 267 237 349 255 293 343 162 187 376 167 352 341 340 296 508 429

Gini (5)

IDH 2012 (6)

Tasa de Homicidios C/ 100 Mil Hbts. UNODC (7) 3,4 8,9 21,0 3,7 31,4 10,0 18,2 69,2 38,5 91,6 23,7 12,6 21,6 11,5 10,3 25,0 5,9 45,1

% Apoyo al Estado de Derecho (8) 60,8 53,3 70,7 65,0 71,8 63,3 54,8 59,7 66,4 61,3 62,1 66,1 74,0 60,5 57,7 72,9 58,9 74,2

% Apoyo a la democracia (9) 83,2 61,8 70,5 74,0 68,3 75,1 64,2 65,6 61,7 52,6 68,0 73,8 73,9 69,1 63,6 70,0 86,5 85,3

Estado Fallido 2012 (10) Rango 1-120 pts 46,48 82,08 64,12 43,51 84,44 49,71 80,08 74,43 79,40 78,53 73,55 79,55 56,13 70,93 73,48 74,15 40,52 77,30

Public Services 2012 (11) Rango 1-10 pts 3,80 6,82 5,54 4,47 5,88 4,49 7,20 6,60 6,69 6,70 6,10 7,04 5,09 5,76 6,60 6,50 3,39 6,30

Public Security Aparatus 2012 (12) Rango 1-10 pts 3,00 6,50 6,20 2,80 7,00 2,80 6,50 6,70 7,30 7,00 7,66 5,90 5,40 6,10 6,90 5,50 4,00 6,70

Tasa de Poblacin Penal Recluida C/ 100 Mil Hbts. (13) 151 87 253 305 181 249 86 391 77 154 200 119 349 97 159 213 261 149

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

34,7 44,9 26 21,6 33,5 34,4 47,7 28,5 33,6 31,9 33,7 25,1 10,6 25,3 43,6 31,1 34,2 34,8

38,9 44,9 36,9 38,3 37,2 36,5 44 43,8 38,2 32,1 43,1 32,9 31,9 29,8 48,6 43 39,1 47,6

44,49 56,29 54,69 52,1 55,91 50,73 49,26 48,33 55 56,95 48,28 40,47 51,92 52,42 48,14 47,2 45,32 44,77

0,811 0,675 0,73 0,819 0,719 0,773 0,724 0,68 0,581 0,632 0,775 0,599 0,78 0,669 0,741 0,702 0,792 0,748

As, de las 12 variables en anlisis y de las 28 relaciones que van desde alta a dudosa y el Index of Failled State, en particular en sus componentes Servicios Pblicos y Aparato de Seguridad, se relacionan en la mayora de los casos con variables tales como: el porcentaje de Pobreza e Indigencia Urbana (positivo), el ndice de Desarrollo Humano (negativo), la Tasa de Homicidios (positivo) y el apoyo a la democracia (negativo). Parece razonable asociar los problemas de delincuencia, sus causas y efectos, con situaciones socio-polticas y econmicas que tienden a generar opacidad sobre los pases, destacando una u otra faceta como problemas agudos o graves. Cuando el Index of Failled State es mayor, entonces, hay ms problemas de inseguridad

Patricio Tudela (Ph.D.)

Relacin victimizacin e inseguridad con Index of Failled State (Aparato de Seguridad)

En el 2012 Chile destin cerca de US$ 277 per capita anual en seguridad y justicia
10 Patricio Tudela (Ph.D.)

Sobre la gestin de la seguridad

Qu elementos son claves?. Dos:

el correcto y oportuno dimensionamiento de la naturaleza de los problemas de inseguridad y la gestin asociada a las polticas, las estrategias y las acciones que deberan emprender el aparato pblico y los rganos gubernamentales, sumando los medios y las capacidades necesarias para aquello.

Una de las principales dificultades de la gestin de la seguridad es, precisamente, la calidad de la gestin, es decir, no hay agregacin de valor en un actuar no alineado y descoordinado entre las instituciones, cuando no hay orientacin a resultados y nocin de mejora continua.

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Patricio Tudela (Ph.D.)

Que ensea la experiencia chilena en la ltima dcada?

Chile enfrenta hoy la misma necesidad: contar con un conjunto de organismos pblicos y privados, nacionales y locales, que se relacionen entre s actuando concertada y ordenadamente, alineados, coordinados por una ley, una poltica y principios o normas de actuacin, con la funcin de anticipar y reaccionar ante los problemas de inseguridad pblica y ciudadana, con el objeto de reducir sus causas y sus efectos a travs de instrumentos (estrategias, planes y/o programas, recursos tcnicos y humanos, logsticos y materiales), para proveer prestaciones suficientes y efectivas ante los estados de necesidad social e individual, formando parte del sistema de proteccin. Lnea de base (estudio del 2005): No se trata tan slo de la asignacin de recursos (econmicos, humanos, tecnologa u otros medios), sino que de una asignacin pertinente y de un adecuado empleo de ellos en funcin de metas y resultados. Se presentan 18 caractersticas sobre el estado del arte, enfocadas en como funciona:

la poltica de seguridad ciudadana los mecanismos, el sistema, su impacto y su eficacia. el control y la evaluacin.
Patricio Tudela (Ph.D.)

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Sntesis

En sntesis, en lo institucional, se identificaban la falta de liderazgo e institucionalidad eficaz a cargo del tema; la necesidad de una mayor descentralizacin de las iniciativas; la existencia de instituciones que se conducan con un enfoque corporativista; una excesiva burocracia que entorpeca la gestin; presin de Ministerio de Hacienda para obtener resultados (gestin por resultados sobre una materia cuyos impactos no son suficientemente estudiados); falta de coordinacin y colaboracin intersectorial. En lo tcnico, pueden sealarse como restricciones el bajo nivel e profesionalizacin, capacidad y experiencia en las intervenciones y los anlisis en los equipos de la Divisin de Seguridad Ciudadana (nivel central) de esa poca, no siendo un referente tcnicamente validado, por ejemplo, ante otras reparticiones. Faltaba un cuerpo de conocimiento suficiente y ms masa crtica. Tambin se observ un escaso involucramiento de los rganos dependientes del Ministerio de Justicia en seguridad ciudadana.

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Patricio Tudela (Ph.D.)

Cambios positivos en campos tales como:

1) 2)

Fortalecimiento institucional en algunos sectores y niveles del aparato estatal; Sistemas de informacin para diagnsticos compartidos, oportunos, fundados tcnica y empricamente, sobre la naturaleza del(os) problema(s), la(s) prioridad(es) y las consecuencias de la inseguridad objetiva y subjetiva; Capacidad de gerenciamiento (direccin y administracin), planificacin y ejecucin eficiente, guiada por indicadores e ndices de resultado e impacto; Reformulacin e innovacin en las estrategias e intervenciones; Existencia de una institucionalidad con respaldo poltico, jurdico, tcnico y econmico adecuado, entre otros.

3) 4) 5)

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La matriz de anlisis relaciona el enfoque de la gestin de la seguridad y del estado fallido, para determinar la real capacidad del Estado y sus rganos para responder a los desafos de la seguridad
1) 2)

Gestin de la informacin: Es una prctica todava muy limitada? Desarrollo de sistema en el sector: Hay una institucionalidad suficiente que facilite la co-gestin intergubernamental e inter-agencias? Doctrina, enfoque y poltica: Hay una regulacin y orientacin clara en la oferta publica?. Disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y econmicos: Est comprometida o en riesgo la capacidad de planificar y ejecutar polticas eficaces, coherentes e integrales? Marco de referencia institucional: Hay suficiente coordinacin y socios estratgicos?. Participacin ciudadana: Es fructfero el trnsito desde un trabajo comunitario (organizacin de la comunidad) hacia la proteccin de la comunidad (defensa de la comunidad) y el desarrollo de comunidades fuertes (generacin de capital social, redes y capacidades permanentes)?. Gestin por resultados: Hay capacidades institucionales y habilidades tcnicas claves?, especialmente en la conduccin de procesos estratgicos vinculados a la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas e intervenciones?.

3)

4)

5) 6)

7)

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Patricio Tudela (Ph.D.)

Conclusiones

Recomendacin: Estudiar la etiologa de la ineficacia en polticas de prevencin del delito y la violencia y avanzar en una generacin de polticas que se hacen cargo del dficit de capacidades. Estados fallidos tienen menos probabilidades de gestionar bien la seguridad de las personas. Acciones: Desarrollo institucionalidad; Asignacin de los recursos, mecanismos y facultades para innovador en la accin; Consolidacin de la capacidad gestora de los gobiernos locales (inclusin y participacin); Interaccin entre justicia y seguridad, con otros rganos del aparato del Estado, armonizando poltica criminal, polticas de seguridad y polticas sociales eficaces, ocupadas de factores de riesgo y grupos vulnerables; Modernizacin del Estado (capacidades para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en seguridad y justicia); Creacin de condiciones jurdico-institucionales y tecnolgicas para una gestin de informacin oportuna, ocupndose de medir la evolucin de la inseguridad y la calidad en trminos de costo-eficacia, resultados e impactos. Promocin de la prevencin basada en el conocimiento y de polticas basadas en evidencias.

1. 2. 3. 4.

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