ECONOMIA INFORMAL 12.

1 Marco terico Se denomina economa informal a aquellas actividades productivas o comerciales que no existen formalmente, esto es, que carecen de las licencias respectivas de las correspondientes entidades, ministerios, municipalidades, SUNAT y otros, como veremos existen causas para esta situacin y tambin acarrea una serie de consecuencias. CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU Puede sostenerse que la causa de la economa informal es la excesiva reglamentacin, por una parte desconocida y difcil de entender para los que la conocen y que por otra parte es costosa, es decir, el engorroso trmite burocrtico que sufrimos los peruanos para iniciar legalmente un negocio. Tambin puede decirse que la falta de medios para hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades econmicas informales como la venta callejera, la recoleccin y eliminacin de basura y la construccin de barrios en zona en las que las regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales actividades. Los resultados macroeconmicos constituyen otra causa de la extensin de las actividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento econmico o un crecimiento econmico sin justicia social y equidad que ofrece una serie de puestos de trabajo pero con salarios pauprrimos, junto con una creciente oferta laboral debida a la transicin demogrfica, se traduce en una participacin cada vez mayor de empleos informales de baja productividad y bajos salarios pero que an siendo bajos exigen menos requisitos y pagan mejores salarios que los empleos formales. Adems, el creciente uso de la tecnologa de la informacin en el sector de servicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios. Por otro lado, los salarios del sector pblico en muchos pases en desarrollo son insuficientes para mantener una familia, por lo que los empleados o sus cnyuges se ven obligados a buscar ocupacin en la economa informal. La vigencia de un modelo de crecimiento econmico sin empleo ha agudizado el trabajo informal. En este contexto, se han implementado polticas que tienden a favorecer a la inversin extranjera, as como a las grandes empresas manufactureras, descuidando el sector agrcola del que dependen la mayora de habitantes de los pases del sur. Por ltimo, la mayora de las personas ingresa a la economa informal porque no puede encontrar empleo en la economa formal y tampoco puede permitirse el desempleo absoluto.

CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERU La falta de proteccin social y la baja productividad son las consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican a actividades informales. En primer lugar, los trabajadores informales carecen prcticamente de toda forma de proteccin social. El acceso restringido al seguro de salud, desempleo y accidentes de trabajo hace que los

trabajadores informales estn demasiado expuestos a los riesgos normales del trabajo. La falta de acceso a la proteccin de los sistemas de pensiones impide que los trabajadores informales se jubilen y los obliga a trabajar durante ms tiempo, quiz en condiciones de menor productividad de su capital humano. La falta de capacitacin y de acceso al capital hace que sus actividades sean reducidas y no puedan crecer. Estos dos ltimos elementos tambin se relacionan con la segunda consecuencia del empleo informal. Se trata de un empleo de baja productividad y bajos salarios que, en la mayor parte de los casos, simplemente constituye una estrategia de supervivencia. Los trabajadores informales pueden acumular poco capital, con lo que se estanca el rendimiento de las actividades informales. En la medida en que crece el sector informal, tambin aumentan la pobreza y la desigualdad asociadas al sector, lo que hace an ms distante el objetivo del desarrollo econmico. Para los empresarios informales el principal problema es la obtencin de financiamiento ya que al no existir legalmente no acceden al crdito bancario y deben acudir a prestamistas que les cobran intereses leoninos. LA MAGNITUD DE LA ECONOMA INFORMAL EN EL PERU La cantidad de trabajadores informales es amplia: incluye a vendedores ambulantes, lustrabotas, recolectores de basura, chatarreros y traperos; trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, trabajadores de fbricas, trabajadores independientes de microempresas y otros.

LA CONSTRUCCIN INFORMAL El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el sector informal la mayor parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes), aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominados eufemsticamente pueblos jvenes, que no son o tra cosa que las barriadas urbano marginales, asentamientos humanos desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos. El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es econmicamente significativo porque la inversin realizada por la gente equivale aproximadamente a 8000 u 8500 millones de dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del Estado. En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos. A travs de este proceso de urbanizacin informal, los sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la propiedad.

En ese sentido, la construccin informal ha tenido una significacin poltica muy notable, porque en ltima instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha y del desafo poltico.

EL COMERCIO INFORMAL El comercio informal es una de las actividades ms notables de la economa informal en el Per se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las ciudades de Amrica Latina. Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia mnima. Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao 90 o 91 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms medio milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal. La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana las calles del Per se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. LA INDUSTRIA INFORMAL Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la industria es tambin significativa. El industrial informal es de dos tipos en el Per, uno es el propio industrial formal que informatiza parte de su produccin como consecuencia del alto costo de la regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los impuestos. Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran cantidad de actividades de tipo informal.

LOS SERVICIOS INFORMALES En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto es ms notable el servicio del transporte.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro, informal izando as por completo la actividad del transporte urbano. Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas y de entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados. La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio.

EL EMPLEO INFORMAL EN EL MUNDO Actualmente, el empleo informal se est desarrollando tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados. La OIT ha debatido sobre cmo hacer frente al trabajo informal, una realidad que escapa a la accin legislativa de los Gobiernos y que representa para las personas dursimas condiciones de trabajo, carencia de proteccin social y sanitaria, de seguridad social, de pensin en la vejez, de derechos en el trabajo y que en muchos casos encubre nuevas formas de semiesclavitud. El empleo informal refleja la dura realidad de muchos pases en el mundo, pues est directamente relacionado con el empleo infantil. Cualquier esfuerzo de trazar un mapa de la economa informal no puede ignorar la existencia del trabajo infantil. La mayora de los casos de trabajo infantil se encuentra en la economa informal, a menudo en las ms "ocultas" y peligrosas formas de trabajo, entre ellas el trabajo forzoso y la esclavitud. Se estima que de los 211 millones de nios en edades comprendidas entre 5 y 14 aos que trabajan en el mundo, al menos 110 millones realizan trabajos peligrosos en los que son explotados. Si comparamos cifras en el mundo, podemos observar que frica tiene el nmero relativo ms alto de nios que trabajan: en torno a un 29% de los nios entre 5 y 14 aos. Las cifras comparables de Asia y Amrica Latina son un 19 y un 16%, respectivamente. En valores absolutos, Asia tiene el mayor nmero de nios trabajadores. Dentro del grupo de las personas que se encuentran en la actividad informal se puede observar que la eleccin del trabajador informal se debi, en un principio, a la necesidad de sobrevivir ante la falta de empleo para luego formar parte de la gran poblacin informal del Per.

Per: El quinto pas ms informal del Mundo. Un estudio muy serio realizado por el BCRP muestra que el 60% de la poblacin peruana trabaja informalmente y de ellos slo el 20% accede a algn tipo de prestacin mdica, es decir el 40% de la poblacin carece de todo tipo de cobertura mdica; el gobierno ha tratado de paliar esta situacin con el Seguro Integral de Salud (SIS) pero segn toda la informacin existente en realidad es absolutamente ineficiente. Por otra parte casi el 40% del PBI procede de la economa informal. ACTIVIDAD: Portes, Alejandro y Halles, William, La economa informal CEPAL 2004 ECONOMIA INFORMAL A. Orgenes del concepto El concepto de economa informal naci en el tercer mundo, como resultado de una serie de estudios sobre el mercado laboral urbano en frica. Keith Hart, el antroplogo econmico que acu el trmino, la consider como una forma de expresar "la brecha entre mi experiencia en esa regin y todo lo que haba aprendido hasta ese momento en Inglaterra". Segn l, era evidente que las observaciones empricas sobre el espritu empresarial popular en Accra y otras capitales

africanas no tenan nada en comn con los conocimientos adquiridos a travs del "discurso occidental sobre el desarrollo econmico". En su informe a la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Hart haba postulado un modelo dual de oportunidades de ingresos para la fuerza de trabajo urbana, basado principalmente en la distincin entre el empleo remunerado y el trabajo por cuenta propia. El concepto de "informalidad" se aplic a este ltimo tipo de actividad. Este autor seal la notable dinmica y diversidad de estas actividades que, para l, iban mucho ms all de "los limpiabotas y los vendedores de fsforos". Posteriormente, esta caracterizacin dinmica del sector informal termin desdibujndose a medida que el concepto se fue institucionalizando en la burocracia de la OIT, que redefini la informalidad y la convirti en sinnimo de pobreza. Se consider que la economa informal era una "modalidad urbana" caracterizada por: 1) la exigidad de los obstculos al ingreso, en lo que se refiere a las aptitudes, el capital y la organizacin; 2) la propiedad familiar de las empresas; 3) lo reducido de la escala de operaciones; 4) el empleo de mtodos de produccin de gran densidad de mano de obra y de tecnologas anticuadas; y 5) la existencia de mercados no regulados y competitivos (Sethuraman, 1981; Klein y Tokman, 1988). De esta definicin se derivan otras caractersticas, como los bajos niveles de productividad y la poca capacidad de acumulacin (Tokman, 1982). En publicaciones posteriores del Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) de la OIT, el empleo en el sector informal se denomin sistemticamente "subempleo" y se supuso que quienes participaban en l no lograban ingresar a la economa moderna (PREALC, 1985; Garca, 1991; Klein y Tokman, 1988). Esta caracterizacin de la economa informal, como segmento excluido de las economas menos desarrolladas, ha sido consagrada en muchos estudios sobre la pobreza urbana y los mercados de trabajo realizados por la OIT, el PREALC y el Banco Mundial (Sethuraman, 1981; Gerry, 1978; Prez Sinz, 1992). La caracterizacin negativa del sector informal ha sido cuestionada por otros estudiosos del tema, que opinan todo lo contrario. Desde este punto de vista alternativo, las actividades informales se consideran un signo de dinamismo empresario popular, descrito por Hart (1990, pg. 158) "como una instancia en que la gente retoma en sus propias manos parte del poder econmico que trataron de negarle los agentes centralizados". El economista peruano Hernando de Soto reformul el concepto original de Hart y le dio nuevo impulso. En su libro titulado The Other Path (El Otro Sendero) (1989), de Soto define la informalidad como la respuesta popular a la rigidez de los Estados "mercantilistas" predominantes en Per y otros pases de Amrica Latina, que sobreviven otorgando el privilegio de participar legalmente en la economa a una pequea lite. As, a diferencia de la concepcin sostenida por la OIT y el PREALC, que la consideran un mecanismo de supervivencia en respuesta a la falta de creacin de empleos suficientes en la economa moderna, las empresas informales representan la irrupcin de fuerzas reales del mercado en una economa aprisionada por las regulaciones del Estado (Portes y Schauffler, 1993). B. Definiciones contemporneasEl fuerte componente normativo vinculado con estos anlisis contrapuestos del sector informal en el tercer mundo no est del todo ausente en los correspondientes a los pases industrializados, pero all las investigaciones permiten lograr una definicin ms precisa y menos tendenciosa. Parece existir un consenso cada vez mayor entre los investigadores del mundo desarrollado que el campo de aplicacin del trmino sector informal abarca "las acciones de los agentes econmicos que no adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se niega su proteccin" (Feige, 1990, pg. 990). O bien, incluye "todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en entornos sociales en que s estn reguladas actividades similares" (Castells y Portes, 1989, pg. 12). En estas definiciones no se emite un juicio de valor a priori sobre estas actividades, dejando que la cuestin se resuelva a travs de las investigaciones empricas. En tal sentido, parecen ser superiores, desde un punto de vista heurstico, a las usadas en el mundo en desarrollo, en las que se anuncia desde un principio las conclusiones a las que debe llegarse. No obstante, an las definiciones neutras tienen una limitacin. Son insuficientes para abarcar la enorme amplitud de la temtica a la que hacen

referencia. Aplicando el enfoque de la nueva economa institucional, Feige (1990) propone una taxonoma que permite especificar con mayor precisin el universo que se est considerando. Esta clasificacin se realiza teniendo en cuenta las normas institucionales de las que se hace caso omiso en una actividad econmica determinada. Con el trmino genrico economa subterrnea se distingue cuatro subformas: 1 La economa ilegal, que abarca la produccin y distribucin de bienes y servicios prohibidos por la ley. Comprende las actividades como el narcotrfico, la prostitucin y los juegos de azar ilegales. 2 La economa no declarada, que consiste en la realizacin de acciones que "soslayan o evaden las normas impositivas establecidas en los cdigos tributarios" (Feige, 1990, pg. 991). El monto de los ingresos que deberan declararse a las autoridades impositivas, pero no se declaran, representa un ejemplo sumario de este tipo de economa subterrnea. 3 La economa no registrada, que comprende las actividades que transgreden los requisitos de los organismos estadsticos del Estado en materia de declaracin. Su medida estricta es el monto de los ingresos que deberan registrarse en los sistemas de cuentas nacionales pero no se registra. 4 La economa informal, que abarca las actividades econmicas que hacen caso omiso del costo que supone el cumplimiento de las leyes y las normas administrativas que rigen las "relaciones de propiedad, el otorgamiento de licencias comerciales, los contratos de trabajo, los daos, el crdito financiero y los sistemas de seguridad social" y estn excluidas de la proteccin de aquellas (Feige, 1990, pg. 992). Evidentemente, existe bastante superposicin entre estas diversas formas ya que la mayora de las actividades consideradas informales tampoco se registran o declaran. La distincin conceptual ms importante se produce entre las actividades informales y las ilegales, pues cada una de ellas posee caractersticas distintivas que las diferencian entre s. Los socilogos reconocen que lo legal y lo delictivo, lo mismo que lo normal o lo anormal, son categoras definidas socialmente, y que pueden cambiar. No obstante, las actividades ilcitas suponen la produccin y comercializacin de bienes, definidos en un lugar y un momento determinados como ilegales, mientras que en la mayora de los casos las actividades informales estn relacionadas con bienes lcitos. - Dnde se origina y quin acua el trmino economa informal? - Qu caracteriza la economa informal segn Hart? - Cmo define De Soto la economa informal? - Qu engloba el trmino economa subterrnea? 12.6 Cuestionario - Cules son las causas que originan la economa informal? Comntelas. - Qu consecuencias acarrea la economa informal para los trabajadores y las empresas informales? - Cmo solucionara usted el tema de la economa informal? 12.7 Fuentes de informacin - Loayza, Norman, Causas y consecuencias de la informalidad en el Per, BCRP, Lima, 2004 - Arbayza, Lydia, Economa informal y capital humano en el Per, ESAN, Lima, 2008 - De Soto, Hernando, El otro sendero, El Comercio, Lima, 2005