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ESTRUCTURAS

DE LA COMUNICACIN
YDELACU URA
Polticas para la era digital
Ramn Zallo
Ramn Zallo Eguezabal, 2011
Primera edicin: septiembre del2011, Barcelona
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Indice
Repensar la economa poltica de la cultura y la comunicacin, hoy
Prlogo de Enrique Bustamante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Nuevos contextos para las relaciones entre comunicacin y cultura
Prlogo de Germn Rey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
PRIMERA PARTE. Economa poltica de la cultura y la comunicacin
en la era global y digital: planteamiento
1. CULTURA Y COMUNICACIN EN TIEMPOS DE DIGITALIZACIN Y GLOBALIZACIN, 23
La cultura como sistema de vida o ecosistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Polisemia conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Idea de cultura como ecosistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Revalorizacin de la cultura en la era digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cultura e identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Cultura y civilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
La cultura a contraste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Cultura y poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Cultura e institucionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Sujetos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Cultura, sociedad civil y sistema institucionalizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Cultura, economa y territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Una mirada ms estricta de la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Retos del entorno digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
La extensin de la cultura, patrimonio o producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
La cultura y la comunicacin como objeto de estudio en si mismo . . . . . . . . . . 42
Espacio y sistema cultural y comunicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
El concepto de espacio cultural y comunicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La estructuracin de un sistema cultural y comunicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. LA GLOBALIZACIN Y LA DIGITALIZACIN REDEFINEN LA CULTURA
Y LAS COMUNICACIONES, 49
Cultura y comunicaciones como parte dei sistema econmico
y geopoltico mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Rasgos del capitalismo global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Regias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Cultura y comunicaciones como claves dei cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
El cambio tecno-cultural enmarcado en el cambio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Lugar vectorial de la comunicacin y la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Tecnologa, cultura y medias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Discurso, mtos y actitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Capitalismo inmaterial o cognitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
El capital inmaterial o digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
La prdida del valor del capital humano cognitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
La regulacin pendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Oportunidades y problemas para la cultura y las culturas
en el entorno digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
La digitalizacin supone una oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Plantea problemas y riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tendencias a la globalizacin meditica: lmites y rasgos
de la opulencia comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Algunos rasgos del sistema comunicacin-mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Incertidumbres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Sobre las variables y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3. IDENTIDADES TENSIONADAS POR LA GLOBALIZACIN Y LA DIGITALIZACIN, 89
Las identidades en la globalizacin y la digitalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Mecanismos compensatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Identidades minoritarias o en riesgo y comunidades polticas . . . . . . . . . . . . . 92
Identidades integrales en riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Identidades en conflicto a escala mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Espacios regionales subestatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Anclajes histricos y vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Ventajas subestatales y disfunciones de los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Las comunidades con identidad como actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Mundializacin comunicativa con territorializacin y desarrollo desigual . 104
Mundializacin comunicativa y territorializacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Espacios dominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Miradas descentralizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Deducciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Polticas liberales versus polticas activas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Culturas e identidades polticas en Espana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
La discutida nation building de Espana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
El caso vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4. LA DIGITALIZACIN GLOBAL REVOLUCIONA EL SISTEMA CULTURAL
Y COMUNICATIVO: LOS EFECTOS DE INTERNET, 125
Uno de los nuevos sectores de las sociedades avanzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Cambio general en el modelo productivo y de usos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Nuevos agentes en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Algunos usuarios como consumidores activos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Incertidumbre sobre la cultura que viene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Mltiples agendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Reinvencin de los modelos de negocio y el reparto de la cadena de valor . . 136
Interaccin social en lugar de pura influencia meditica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
El mundo dual de internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
El sistema resultante de comunicaciones y su lgica interna: notas.......... 140
SEGUNDA PARTE. Economa de la cultura y de la diversidad y la crisis
5. NECESIDAD DE UNA ECONOMA DE LA CULTURA Y LA COMUNICACIN, 149
Economa de la cultura: cifras, estatuto y contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Notas epistemolgicas desde la economa crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Una economa (crtica) de la cultura y la comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Subsistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Industria cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Una economa integral de la cultura y la comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Caractersticas econmicas de la cultura y la comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . 162
Rasgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
A modo de resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
La economa de la diversidad cultural desde la ortodoxia
y la economa crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Saber producir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Agentes y empresas suficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Oferta variada para los mercados nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . . . 173
Sostenibilidad del ecosistema cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4
Efectos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Una conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
6. EL AUDIOVISUAL: UN SECTOR EN LA CENTRALIDAD CULTURAL Y SOCIAL, 179
El sector audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Algunas notas especficas del audiovisual como sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Particularidades del producto audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
El sistema radiotelevisivo al inicio de la era digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Diversificacin, fragmentacin y privatizacin con la TDT en Espa:.a . . . . . . . . . . 186
Recentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
El sistema de produccin audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Subramas audiovisuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Cara y cruz de la produccin audiovisual europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7. LA CRISIS ECONMICA, LA DIGITALIZACIN Y EL CAMBIO TECNOCULTURAL:
ELEMENTOS PARA UNA PROSPECTIVA, 201
Crisis econmicas y crisis sistmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Cultura y media en las crisis: un comportamiento propio . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Un sector en crecimiento hasta 2008 y en comps de espera . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Crisis ecolgica y comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
La crisis de sobreproduccin en comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Crisis financiera y comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Crisis de los modelos de negocio, capitalismo cognitivo y regnlacin
socio-econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
A modo de hiptesis general prospectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
8. ALGUNAS PRIORIDADES PARA LA INVESTIGACIN EN ECONOMA (Y POLTICAS)
DE LA COMUNICACIN Y LA CULTURA: EL CASO DE LOS INDICADORES, 221
Algunos retos y prioridades para investigaciones futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Un cuadro holstico para la economa crtica de la cultnra
y la comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Indicadores culturales y comunicativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
ndices universalizables y especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Un cuadro propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
TERCERA PARTE. Polticas culturales y comunicativas en la era digital
9. CRITERIOS PARA UNAS POLTICAS CULTURALES Y COMUNICATIVAS, HOY, 235
Evolucin de los modelos dominantes en poltica cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Paradigmas comunes y universales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Profundizando en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Una mirada retrospectiva sobre el Informe MacBride . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Las divisas de la Ilustracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Revisin y aplicacin de los paradigmas clsicos en la era de la diversidad,
dei conocimiento y de la globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Un progreso en claves sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Una libertad real entre iguales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Igualdad en el acceso y en el intercambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Diversidad y diferencia como condiciones de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Igualdad tambin rima con solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Una democracia culturalmente participada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Comunicacin alternativa y para el cambio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
10 . .ALGUNAS TENDENCIAS EN POLTICAS CULTURALES Y COMUNICATIVAS
EN ESPANA Y COMUNIDADES AUTNOMAS, 265
Lneas dominantes en la poltica cultural vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Sector estratgico con pocas apuestas creativas y muchas servidumbres . . . . . . . 266
Revalorizacin de los patrimonios y excesos en equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Proliferacin de eventos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Posicionamientos en nuevas tecnologias y arte digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Polticas comunicativas errticas, antes, y hacia la privatizacin
y centralizacin, despus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Apuestas preferentes por el audiovisual pero con limitaciones en el digital . . . . . 270
Limitada gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Los observatorios como pieza de racionalizacin de la poltica cultural . . . . . . . . . 271
Preocupaciones lingsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Incremento presupuestario en cultura ... hasta la crisis de 2008 . . . . . . . . . . . . . . 27 4
Protagonismo de los Gobiernos subestatales y locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4
Creciente accin exterior y no slo del Gobierno central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4
Nuevos usos y redes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Herramientas tradicionales y emergentes de poltica cultural
y comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Tradicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Herramientas emergentes de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
11. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DIGITAL, 279
Conflictiva apropiacin dei saber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Sociedad dei conocimiento, regulacin y modelo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
La disfuncionalidad dei modelo vigente de propiedad intelectual . . . . . . . . . . 282
Origen de los derechos de autoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Problemas para su adaptacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Normativas que nacen viejas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
El canon digital como compensacin de copia privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Sociedades de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Graves problemas del canon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Modos de remuneracin alternativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Una seleccin de modelos conocidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Propiedad y usufructo: una propuesta en construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
12. Los DESARROLLOS NORMATIVOS EN COMUNICACIN AUDIOVISUAL 2004-2010:
EL GffiO NEOLIBERAL DEL GOBIERNO SOCIALISTA, 301
Hiptesis a anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Reforma y contrarreforma en la poltica audiovisual socialista . . . . . . . . . . . . 303
Reformas interesantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Reformas con contradicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Acumulacin de contrarreformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
La ley general de comunicacin audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
13. SERVICIO PBLICO: UNA NUEVA INSTITUCIONALIZACIN, 321
Un elemento de profundizacin democrtica: las instituciones intermedias 321
La RTV autonmica: problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Funciones competencial y social de las RTV autonmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Un federalismo no deseado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Revisiones legales de servicios y formas de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Han sido decisiones polticas, no el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Servicio pblico y legitimacin: el viaje demediado a la sociedad . . . . . . . . . . 327
Estado, mercado y sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Regulaci,n y escasez de frecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Concepto de servicio pblico en las Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . 332
Refundacin dei servido pblico en las Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . 333
Referentes conceptuales, misiones y finalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Consejos del audiovisual en las Comunidades Autnomas:
dos modelos opuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Consejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Tipos de consejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Ms cambios institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Mandato marco y contrato programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Consejo de administracin de nuevo tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Otros desarrollos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
14. PROPUESTA DE AGENDA PARA LA POLTICA CULTURAL, AUDIOVISUAL
Y DE INTERNET EN ESPANA Y COMUNIDADES AUTNOMAS, 349
Una agenda general de prioridades y propuestas de poltica cultural 349
Centralidad e integridad de la poltica cultural como poltica de pas . . . . . . . . . . 350
El modo de hacer poltica cultural y comunicativa: codecisin, planificacin
y nuevas estructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
La creacin y el usuario cultural como prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Atencin sectorial, intersectorial y transversal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Poltica especfica de integracin cultural y espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Comunicacin: defensa dei servido pblico y freno a la concentracin
y a la centralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Otras frmulas de fomento con especial atencin a las pymes . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Intensificar las relaciones culturales externas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Irrumpir en las polticas e-culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Ampliar el concepto de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Lneas a:.adidas para el sector audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4
Aspectos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Tcnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Varias medidas aiiadidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Internet: posibles polticas culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Domnio propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Promocin de la digitalizacin con acento en la creacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Facilitar la presencia de actores sociales y del tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Servidos pblicos digitalizados y conectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Apoyo a las pymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
El pequeno margen de fiscalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
BmLIOGRAFA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Agradecimientos
En especial, a Joxean Urdangarin por ensefi.arme gestin de polticas cultu-
rales en mi etapa de asesora en el Departamento de Cultura del Gobierno
Vasco (2002-2009); al consultor y universitario Xavier Fina por los intercambios
de opiniones; a Iaki Gmez Sarasola por ponerme al da en empresa au-
diovisual; al profesor Patxi Azpillaga por su lectura atenta y crtica del ma-
nuscrito; y a mi esposa Maite Torrealdai por su paciencia infinita en ellar-
go desempefi.o de este proyecto.
RamnZallo
Nota
En la imagen de cubierta hemos intentado sintetizar la tesis central delli-
bro: la cultura da sentido a la comunicacin. La atrapamos con el conoci-
miento, pero cambia y fluye; volvemos a atraparla, y cambia y fluye. En el
camino, crecemos.
RamnZallo
12
Prlogo de Enrique Bustamante
Repensar la economa poltica
de la cultura y la comunicacin, hoy
Me gustara, de entrada, congratularme de la edicin de este libro de Ramn
Zallo, en Gedisa, la casa editorial que ha cobijado hospitalariamente mis obras
desde hace anos. Pero me asisten adems en el saludo a esta obra otras mu-
chas razones que van desde el plano intelectual, -el valor y trascendencia
de este trabajo- a motivaciones afectivas que no estn despegadas de las
primeras.
Conoc en efecto a Ramn Zallo a mitad de los anos 80, en mi primer cur-
so de doctorado fuera de Madrid, en la entonces casi recin nacida Facultad
de Ciencias Sociales y de Comunicacin de la Universidad del Pas Vasco, y
ambos coincidimos rpidamente tanto en nuestros afanes, dificiles en aque-
lla poca en Espa::ia, de investigar y ensenar la realidad de la comunicacin
social como en nuestra seduccin por los estudios sobre Industrias Cultura-
les, entonces apenas germinales en contados centros internacionales, como
va de superacin de las enormes limitaciones de nuestras universidades en
estudios ferozmente funcionalistas de la <<comunicacin masiva>> con su sui-
cida mutilacin de la cultura.
Cuando poco despus me propuso que le dirigiera su tesis, acept sin du-
darlo, apenas antes de saber que mi labor, aparte el prstamo de la mitad de
mi biblioteca, se centraria fundamentalmente en intentar contener en las di-
mensiones naturales de una tesis el torrente de pginas y captulos que el
autor generaba sin cesar. De aquella aventura surgi ellibro de Ramn Za-
llo, Economa de la cultura, que signific una autntica aportacin a los es-
tudios sobre el tema, convirtindose con el tiempo en una referencia ya cl-
sica. Casi al mismo tiempo, coordinamos conjuntamente el trabajo colectivo
sobre Industrias culturales en Espana, primer estudio de nuestra historia so-
bre campos como la industria cinematogrfica, fonogrfica o editorial de li-
bros en una indita perspectiva articulada e integral sobre los medios de co-
municacin o la publicidad y sectores culturales vitales, que los acontecimientos
posteriores no dejaran de caucionar.
13
Han pasado muchos af.os ciertamente, pero en todo este tiempo hemos
mantenido una colaboracin estrecha que se ha traducido en mltiples pro-
yectos y trabajos publicados conjuntos, algunos de ellos en Gedisa, varios en
los ltimos a:fos sobre las profundas transformaciones que implicaba la di-
gitalizacin de los soportes y las redes (Las industrias culturales en la era
digital, Hacia un nuevo sistema mundial de comunicacin, 2003-2004, Ge-
disa), o sobre los debates ms profundos actuales que afectan a la conside-
racin misma de la cultura (Industrias creativas, Gedisa, 2011); Otros ade-
ms sobre la perspectiva regional y los retos de la digitalizacin para las
polticas pblicas territoriales (como los tres volmenes editados por IDECO
enCanarias, el ltimo en 2011 titulado Las industrias culturales audiovi-
suales e internet).
Ms all de estas coincidencias, Ramn Zallo ha seguido asimismo una
va intelectual autnoma, poblada de artculos y libros sobre los campos de
comunicacin y cultura pero tambin de varias obras sobre la realidad vas-
ca contempornea; en la interseccin entre estas preocupaciones, ha adqui-
rido adems una larga experiencia como proyector y gestor de polticas cul-
turales territoriales, enfrentndose as a los desafos de la poltica prctica
y de la nunca completa ni ajustada comprensin de la cultura y de la comu-
nicacin social por parte de los poderes polticos.
Fruto de ese cruce, como una obra de reflexin de madmez intelectual pero
tambin con el recorrido pragmtico que slo da la poltica real, nace este
libro que yo comparara, por su amplia temtica y su ambicin intelectual
con su primera obra Economa de la cultura y que, en cierta forma, repre-
senta una profunda revisin de aquel trabajo a la luz de los logros de lain-
vestigacin de estos a:fos pero tambin de los grandes cambios que la evo-
lucin social y las innovaciones tecnolgicas, por este orden, han significado
necesariamente en la cultura y la comunicacin del siglo XXI. Con la parti-
cularidad de que, como se:fala el autor de inicio, la cultura en estos afos trans-
curridos se ha revalorizado profundamente, proceso paradjicamente com-
patible con los mltiples intentos de sumergirla en el magn1a del economicismo
para diluir su cara democrtica; y de que su conversin en <<uno de los gran-
des carriles de las autopistas del conocimiento en las sociedades post-in-
dustriales>> ha reforzado al mismo tiempo la necesidad de las polticas pblicas
y las pretensiones de integradas en polticas de creatividad e innovacin que
atienden exclusivamente a intereses y beneficios industriales y econmicos
a corto plazo.
El ndice de las tres partes ellibro da ya una idea de su amplia panor-
mica de los ncleos temticos ms trascendentales de nuestra cultura con-
tempornea, con referencia a la teora y la realidad internacional pero tam-
bin con contnuos anclajes en la situacin espa:fola y de las Comunidades
14
Autnomas. Desde la globalizacin y la digitalizacin cruzadas hasta la re-
composicin de las identidades; desde los caminos de la economa de la cul-
tura y los destinos de la diversidad hasta la crisis econmica y el cambio tec-
nocultural, pasando por la investigacin y sus prioridades futuras; desde la
recomposicin crtica de las polticas culturales en la era digital hasta el cues-
tionamiento de la regulacin de la propiedad intelectual o el trazado de una
autntica agenda para las polticas culturales y de comunicacin, servicio p-
blico especialmente incluido, ellibro recorre prcticamente todos los grandes
problemas y disyuntivas que hoy enfrenta la cultura y la comunicacin con-
tempornea. A partir de una amplia bibliografia, se realizan numerosas apor-
taciones propias y se mantiene una sistemtica actitud crtica ante los cam-
bios de la cultura y las tendencias de su investigacin y sus polticas.
En suma, la presente obra me parece una aportacin insoslayable para
los estudiosos, investigadores y gestores -pblicos y privados- de la cultura
y la comunicacin. Y compone de paso, sin pretenderlo en su estilo de refle-
xin e investigacin, todo un manual actualizado de la economa poltica de
la cultura y la comunicacin.
Enrique Bustamante
Catedrtico de Comunicacin Audiovisual
y Publicidad en la Universidad Complutense de Madrid
15
Prlogo de Germn Rey
Nuevos contextos para las relaciones
entre comunicacin y cultura
Desde su obra de 1987, <<Economa de la comunicacin y la cultura>>, hasta sta
que publica la Editorial Gedisa, han transcurrido 24 anos de exploracin ri-
gurosa de una de las intersecciones ms sugestivas del pensamiento y la
realidad contemporneos, la de la comunicacin con la cultura. Ramn Za-
llo lo ha hecho sabiendo perfectamente las exigencias de la tarea y sobre todo
las implicaciones, conceptuales y prcticas, de semejante aventura. Se tra-
ta, ni ms ni menos, de dos reas de la vida social en que se han producido
transformaciones vertiginosas y cambios radicales. Un cuarto de siglo podra
ser una medida temporal breve, pero cuando se observan estos cinco lustros
desde el prisma de los cambios, se tiene la impresin de una gran velocidad
y variedad de las transformaciones. stas son an ms decisivas en el en-
cuentro entre comunicacin y cultura que escogi Ramn Zallo para sus in-
vestigaciones: haber seleccionado desde entonces esta interaccin, fue no slo
un acierto sino una opcin. No era frecuente, en la dcada de los 80 que la
comunicacin se viera en la perspectiva de la cultura, porque la primera era
apreciada desde la exposicin de modelos formales o explcitamente desde los
medios y la segunda buscaba salirse de su encerramiento en las bellas artes,
las humanidades o el folclore. Como se constata en esta obra, Ramn Zallo
reconsidera los dos campos, ampliando su proyeccin y sobre todo proble-
matizndolos. En el espectro de tiempo en el que transcurren sus dos libros,
se han desatado procesos comunicativos que no slo han influenciado en
la cultura, sino que inclusive han participado en la creacin de nuevas for-
mas culturales. Entre ellos estn el ritmo vertiginoso de las innovaciones, la
modificacin dei panorama de los medios, el fortalecimiento de una economa
que tiene uno de sus fundamentos en la creacin y en el conocimiento y la apa-
ricin de actores inditos que progresivamente han aumentado el protago-
nismo de su accin. Pero tambin, en estos anos se han transformado las ru-
tinas sociales de la apropiacin de los bienes comunicativos y culturales, se
han diversificado sus cadenas productivas, se han creado mercados especia-
17
lizados y se han renovado los significados de las polticas pblicas de la co-
municacin.
Para el pensamiento comunicacionallatinoamericano, la obra de Zallo lle-
g en un momento en que los investigadores de esta parte del mundo se ha-
can preguntas semejantes, suscitadas por el paisaje simblico y social de un
continente en que las culturas forman un ancho y profundo tejido mestizo y
en el que las dinmicas sociales se encuentran, muchas veces de manera ten-
sionada, con los propios dinamismos sociales e institucionales. En otra escala
pero con intensidad semejante, en Amrica Latina se ha vivido la interseccin
entre comunicacin y cultura, con problemas para los que la obra de Zallo apor-
ta una mirada crtica necesaria. Su ubicacin en la economa, ha puesto un
acento que ya desde el afio 1987 adverta lo que estaba sucediendo con la cul-
tura en un contexto de industrializacin, organizacin empresarial y circu-
lacin de los bienes creativos en mercados que tienden a expandirse. Lo que
ofrece este texto es precisamente la percepcin de los cambios que desde en-
tonces se han producido y que introducen las relaciones entre comunicacin
y cultura en otro universo que est habitado por mutaciones culturales, un
entorno digital nuevo, un crecimiento prodigioso de internet y las redes so-
ciales y una refiguracin muy de fondo de los procesos econmicos globales
en los que se despliegan las mltiples manifestaciones de la cultura.
La aproximacin a la economa de la cultura que ofrece el autor, supera
con creces las visiones simplemente cuantitativas, para adentrarse en una
nueva economa poltica que se convierte en economa crtica, porque se com-
plementa <<con una teoria social y una teoria del poder>>. Es una economa <<de
valores intangibles o simblicos -escribe el autor- generados por trabajos
creativos, en forma de bienes o servicios individualmente insustituibles y en
permanente renovacin de contenidos o de interpretaciones. Es a la vez, una
economa en que se dan zonas de bienes pblicos, mercados imperfectos y ges-
tiones particulares y especializadas de las administraciones pblicas nacio-
nales y regionales y que no se aplica solamente a las manifestaciones cultu-
rales inscritas en lgicas industriales o comerciales, sino tambin al arte, los
bienes patrimoniales materiales e intangibles y las expresiones de las cul-
turas populares. Estas precisiones son fundamentales.
A partir de estas definiciones bsicas, Ramn Zallo construye en esta obra,
una mirada integral sobre lo que est sucediendo en los mbitos de la co-
municacin, con la creacin, las tecnologas, los usos sociales, la diversidad
y las identidades. Para los latinoamericanos esta mirada no nos resulta ex-
traia, sino extraordinariamente oportuna. Mientras que existen evidentes
similitudes con las circunstancias del contexto europeo y espaiol, hay tam-
bin diferencias especficas a las que este texto proporciona valiosos elementos
de anlisis. Los diversos estudios de la UNESCO, el PNUD y la UNCTAD,
muestran que Amrica Latina apenas participa un 3% en el intercambio mun-
18
dial de bienes y servicios producidos por las industrias culturales y que hay
marcadas asimetras y concentraciones en su desarrollo, ya sea en los pases
como entre ellos. Tambin subraya la fuerte presencia que tienen los productos
culturales masivos, sobre todo los de Estados Unidos, en la cartografia sim-
blica latinoamericana. Pero la contundencia de estos datos y sus revelado-
ras proporciones, no pueden impedir observar con cuidado el dinamismo co-
municativo que atraviesa un continente que tiene grandes empresas audio-
visuales, como la Red Globo en Brasil o Televisa en Mxico y que es un mer-
cado de cientos de millones de consumidores en el que circulan bienes cul-
turales de muy diferente naturaleza. Junto a ellos, crece un tejido inmenso
de experiencias comunicativas locales, se experimentan apropiaciones originales
que vinculan la comunicacin con las estrategias para salir de la pobreza, se
une a la cultura con las solidaridades y las socialidades bsicas y se resal-
tan grupos sociales -como por ejemplo los de los jvenes que an son la ma-
yora en esta regin- que encuentran en este campo oportunidades para tra-
bajar, pero tambin para expresarse y sentirse integrantes activos y con pa-
labra de sus comunidades.
Las polticas comunicativas y culturales ocupan un lugar central en el iti-
nerario cognitivo de esta obra, porque son centrales tambin en la vida de nues-
tras sociedades. El autor reconoce con claridad su perfil de acuerdo a los pa-
radigmas a los que pertenecen para preguntarse despus sobre el significa-
do de tales polticas en tiempos de la diversidad, el conocimiento y la globa-
lizacin. i,Qu significan los ideales de libertad real entre iguales, de solida-
ridad y de reconocimiento de las diferencias, en este nuevo momento de di-
seno de las polticas pblicas, en pases que viven diferentes crisis y cuyos ciu-
dadanos se asoman menos ilusoriamente al mundo de las esperanzas fci-
les y de las promesas aplazadas? se es el tipo de interrogantes que atraviesan
este libro con que el autor abarca una poca de su propia produccin intelectual.
Y es el tipo de indagaciones y de anlisis que nos sirven a todos los quere-
corremos los mismos caminos, ya sea en la escena europea o en los territo-
rios, a la vez, distantes y cercanos, de Amrica Latina.
GermnRey
Director del Centro TICO de la
Pontificia Universidad Javeriana (Bogot, Colombia).
Experto en industrias y polticas culturales
19
PRIMERA PARTE
Economa poltica de la cultura
y la comunicacin en la era global
y digital: planteamiento
1
Cultura y comunicacin en tiempos
de digitalizacin y globalizacin
La cultura como sistema de vida o ecosistema
Trminos como cultura, sociedad, vida ... son inaprensibles. Ni tienen una de-
finicin nica ni cabe abordar el conjunto de ngulos de mbitos tan vastos.
El trmino de <<cultura es polidrico por las aportaciones de la sociologa, la
antropologa o la etnografia, o de esos mbitos interdisciplinares que conforman
los cultural studies.
Slo desde una visin multidimensional podrn explicarse los vectores
que caracterizan al hecho cultural en nuestra poca: las tensiones entre lo
interno y lo externo; entre las partes y el todo; entre individuos, colectivos
y colectividad; entre la historia y el presente; entre la comunidad y la so-
ciedad; entre el espacio privado y lo pblico; entre economa, poltica, sociedad
y cultura.
Polisemia conceptual
La cultura comprende, en su visin ms amplia, el conjunto de las aportaciones
y actuaciones humanas en la economa, vida social, organizacin poltica, pen-
samiento y religin. Es mucho ms que el mundo de las artes y de las letras.
El trmino cultura es polismico. Existen infinidad de definiciones de lo
que es cultura. Todas ellas intentan abarcar el conjunto de comportamientos
que diferencian al ser humano del mundo animal y de la naturaleza, de los
que, a su vez forma parte. En este sentido, cultura es todo aquello especfico
del ser humano, todo aquello que deriva de una decisin humana.
La cultura, por lo tanto, no se hereda genticamente, sino que se transmite
y modifica de generacin en generacin a travs del aprendizaje y la rea-
propiacin subjetiva de los contenidos (Martn-Barbero, 1987).
Cultura ha significado cosas distintas y solapadas a lo largo de la histo-
ria: un estado mental personal; el nivel de desarrollo colectivo; el nivel de las
artes, o el estudio de las formas de vida. Para este ltimo enfoque -ya se con-
ciba la cultura como el modo de vida de los pueblos o como su identidad es-
piritual- la cultura funda, constituye, la humanidad misma, y otorga a las
comunidades un sistema significante.
23
La cultura,
1
segn se mire, es civilidad, civilizacin, un modo de vida, un
capital simblico, una produccin o una identidad, pero es tambin una he-
rramienta de gestin de los cambios sociales, un componente transversal de
las sociedades en proceso de cambio a las que aporta identidad, cohesin y
visibilidad. Los nuevos modelos de gestin de los tenitorios --entendidos como
espacios y lugares apropiados y gestionados (Monnet, 2010: 93)- incorporan
cultura, innovacin, sostenibilidad, participacin y conocimiento, sea para de-
finir ciudades o regiones o pases sostenibles y conectados.
La cultura, en sentido antropolgico o sistema de vida, siempre ha sido cen-
tral para la supervivencia, gestin y desarrollo de una sociedad. La cultura
es, en sentido genrico, un conjunto de pautas de conducta y de modos de vida,
adquirido y transmitido mediante lenguaje, tradiciones, utensilios, institu-
ciones, socialidad, inteligencia anticipatoria y los sistemas de educacin, de
cultura y de comunicacin. Ah se dan cita elementos materiales, organiza-
tivos e inmatmiales, tales como el conocimiento (saberes, lengua y capacidad
creativa), los smbolos y la subjetividad de los sentimientos y valores com-
partidos.
Otro modo de verlo sera entender la cultura como un conjunto de prc-
ticas legitimadas y articuladas de respuesta a necesidades colectivas e indi-
viduales en la gestin del entorno y de las relaciones sociales, en los mbi-
tos simblico, comunicativo y de valores, y que permite la interaccin social
y un sentido de reconocimiento o pertenencia.
Y otro modo, entre otros muchos, de encarar la cultura sera verla como un
sistema de construccin de significados y de articulacin de la identidad per-
sonal y colectiva, lo que implica un punto de vista multifactorial: como relacin
social (remi te a las vi vencias colectivas y personales y al presente), como iden-
tidad (remite a la herencia, a la lengua,
2
al patrimonio y a la identificacin), y
como produccin/difusin (remite a cambio, a creadores, a renovacin, a in-
tercambio, a aportaciones industriales culturales tanto propias como ajenas).
3
La cultura es tambin parte central de la arquitectura de los modelos de
construccin de los Estados pero tambin de los mbitos subestatales, sean
ciudades o naciones-regin.
Por su parte, la comunicacin
4
es parte de la cultura. iCmo no! De la
oralidad comunicativa pasamos a la escritura; de sta a la impresin en so-
porte repetible y, finalmente, a la digitalizacin. Cuatro estadios que han
marcado la historia cultural. Y la cultura, para serlo, es siempre comuni-
cacin.
Idea de cultura como ecosistema
En los ltimos anos se ha producido la ampliacin del concepto (Ari:.o, 1997).
Por un lado, se entiende la cultura como un humus bsico, el depositario del
24
ser o no ser de las comunidades o las civilizaciones pero tambin como un fer-
mento activo y cambiante de las sociedades. Ya no sera un dato dado, esta-
ble o sobreentendido, o una variable dependiente de otros mbitos tenidos has-
ta ahora por ms determinantes (la economa o el sistema poltico). Es una
variable social activa central en la configuracin de las sociedades. Se la
concibe tambin como importante reguladora de los cambios y emerge como
motor de mltiples comportamientos, decisiones y conflictos.
La sustitucin del concepto de <<cultura para el desarrollo>> por el de <<de-
sarrollo de la cultura tras la percepcin de la diversidad y de la sostenibili-
dad cultural (Miguel, 2009: 54) es una consecuencia de esa reorientacin.
Por otro lado, cualifica a las sociedades en la era de la diversidad y del co-
nocimiento. El ecosistema cultural se reproduce y desarrolla conforme a las
pautas del sistema econmico en el que se inscribe y que distribuye social y
desigualmente los conocimientos. No contextualizado invalida cualquier an-
lisis social de la cultura.
La cultura en sentido estricto est sujeta a grandes cambios y viaja con
otras grandes transformaciones, a las que cualifica. La cultura es un ecosis-
tema del que cuelgan los sistemas de Educacin y Comunicacin.
La cultura tiene as una triple funcin de articulacin social, de comuni-
cacin expresiva y de creacin y produccin de sentidos (Mattelart, 1993) en
una comunidad plural. Todo ello sin pe:rjuicio de que existan dilogos perma-
nentes entre culturas; o que haya adhesiones individuales a otras culturas; o
que se asuma la naturaleza contradictoria de la cultura; o que se la entienda
como el fruto abierto de la tensin entre la memoria y el permanente cambio
de la identidad derivada de las hibridaciones (Garca Canclini, 1990).
En la llamada <<Sociedad del conocimiento>> acta como un ecosistema en
si mismo, que interacta con los ecosistemas naturales y que aporta una suma
de recursos de adaptacin colectiva a las importantes exigencias de un mun-
do global, adems de ser un elemento de reconocimiento, diferenciacin e iden-
tidad en el mapa del mundo. La cultura ya no es una condicin de bienestar
sino un recurso necesario para hacer frente a los retos de la modernidad y
de la memoria. A su vez ese gran ecosistema cultural est atravesado y es pro-
dueto de muchos ecosistemas comunitarios (sociales o virtuales) que inter-
actan.
Revalorizacin de la cultura en la era digital
La cultura es uno de los grandes carriles de las autopistas del conocimiento
en las sociedades post-industriales. En este plano estamos en trnsito des-
de la sociedad que da ms prioridad a los sistemas, redes y aparatos de lain-
formacin, o a la propia informacin como tem, que al conocimiento, los con-
tenidos, la cultura y el aprendizaje.
25
Este tipo de sociedad requiere contenidos en varias direcciones: el cono-
cimiento cientfico para entender el mundo y la sociedad; el conocimiento b-
sico y educativo para que las personas gestionen su mundo; el conocimiento
informativo como masaje cotidiano de los cambios acelerados; el conoci-
miento de los smbolos, las percepciones y los imaginarios, desde un fondo b-
sico patrimonial referencial y una mirada caleidoscpica.
La cultura est abrindose a la participacin de mltiples actores, ms all
de creadores, productores o usuarios, que intervienen en los distintos nive-
les de la accin cultural, sea en ellado artstico, social o financiero. As,jun-
to al tradicional concurso de las administraciones pblicas, son protagonis-
tas de la actividad cultural en las sociedades modernas, los patrocinadores
privados, las empresas culturales, las asociaciones sin nimo de lucro, los pro-
fesionales de la cultura, los expertos, los intelectuales y un largo etctera.
Se ha producido una revalorizacin de la cultura, una consideracin sis-
tmica de la cultura por muchos influjos. Por un lado, los cambios sociales,
culturales y polticos suscitan una gran preocupacin por la preservacin de
la diversidad, por la transmisin intergeneracional, por el desarrollo de la iden-
tidad, por la creacin propia y por el acceso a la comunicacin, y todo ello en
la poca de la globalizacin cultural, del post-bilateralismo, de la mezcla de
conflictos geopolticos y derivadas civilizatorias, de diferenciacin entre cul-
turas de Estado y las comunidades. Por otro lado, la centralidad econmica
del conocimiento tambin ha contribudo a su complejizacin conceptual de-
bido al peso central de lo cualitativo e inmaterial (recursos informativos, co-
nocimiento, aprendizajes, contenidos, estticas ... ) en el perfil de las socieda-
des avanzadas.
Cultura e identidad
La cultura de un grupo social diferenciado, es heredada, modificada y trans-
mitida generacionalmente tanto en sus contenidos simblicos -lengua, ar-
tes o letras- como en sus valores e instituciones de referencia (lengua, mo-
dos de vida, costumbres, saberes, creencias, instituciones ... ). Esos elementos
producen una identificacin interna y externa, una identidad.
La identidad cultural no es la repeticin de unos mismos rasgos a lo lar-
go de la historia, sino un resultado histrico que da sentido de continuidad
a las generaciones entorno a una poblacin base, a un ncleo de rasgos cul-
turales ms o menos preservados y a una memoria histrica. Esta aproximacin
pone el acento en la cultura como producto de la historia y del presente.
Muchas veces se tiende a confundir la cultura en si con lo ms diferencial
de una cultura. Sin embargo, el auto-reconocimiento con la consiguiente di-
ferenciacin respecto a los <<otros>> y las vivencias de cada sector de la colec-
tividad, no estn en el mismo plano. Lo que sirve como resultado e identifi-
26
cacin para marcar los lindes exteriores, no es necesariamente de una utili-
dad inmediata para su funcin interna: la vertebracin de una sociedad
libre y comunicada, como condicin misma para la generacin pacfica e in-
tegradora de su identidad.
La delimitacin con otras culturas o lo que debera haber sido -segn los
distintos deseos o proyectos de la cultura oficial o de determinados grupos so-
ciales- son aspectos importantes pero derivados. En cualquier caso, cultu-
ra viva, sentido dei <<nosotros y proyectos forman una secuencia encadena-
da aunque no tengan una direccin unvoca.
Desde luego, hay casos de identidades culturales sin bases histricas se-
culares (Australia, EE.UU.) y que se han fraguado en parte sobre nuevas re-
laciones y valores pero, en general, la identidad cultural tiene races histricas,
tanto objetivas como subjetivas y simblicas, en una permanente dialctica
entre tradicin e innovacin, y con ocasionales saltos histricos.
En el caso de los mbitos subestatales, regionales o territoriales, tambin
son concebidos como espacios de la identidad. Estos espacios son subjetivi-
zados por la ciudadana residente entorno a sus problemticas, sean de n-
dole econmica, cultural o poltica. En todos los casos reclaman reconocimiento
y algn grado de autogobierno.
Identidad y uniuersalidad
Las comunidades son mbitos muy anteriores a los fenmenos de mundia-
lizacin y globalizacin pero son afectadas por stos en su dinmica global-
local, hasta el punto de que se van ampliando cualitativamente las asimetras
territoriales. Aunque la lgica globalizadora es homogeneizadora, las redes
-como nexo dei mercado mundial y de los recursos de la informacin- le-
jos de homogeneizar los espacios, los polarizan y jerarquizan, acentuando las
diferencias previas.
La ms primigenia cultura es la de las comunidades identificables pero
junto a ella estn la cultura global, las culturas de Estado, las culturas civi-
lizatorias, las culturas de las nuevas comunidades virtuales. Y todas ellas con-
forman la cultura universal y diversa.
La cuestin de la preservacin de la diversidad se entenderia mejor cons-
tatando que el primer sujeto de la cultura son las personas, seguidas de las
comunidades con identidad -y que humanizan los territorios-, a continuacin
los Estados como espacios reconocidos y, finalmente, las reas geoculturales
dibujadas, sobre todo, por las religiones.
La explosin de diversidad tiene que ver con esa constatacin prctica-
mente en todo el mundo. La globalizacin trae al menos dos consecuencias
en este aspecto. Por un lado, rompe la base pre-poltica para la integracin
ciudadana en el Estado-nacin que es la composicin relativamente homo-
27
gnea de las poblaciones nacionales. A su vez, la erosin de esa homogenei-
dad facilita discursos xenfobos y el rechazo etnocntrico de la diversidad
(Habermas, 2000: 127). Por otro lado, ha hecho ms conscientes a las co-
munidades del valor de sus culturas y que han sido la paleta de herramientas
de respuesta de sus antepasados a lo largo de la historia, as como un pa-
trimonio a cuidar y a adaptar.
<<Estamos como divididos entre un universalismo vaco y un particularismo
ciego. La cultura parece ser algo desarraigado y desencarnado; la cultura, en
cambio, anhela con exceso una morada propia (Eagleton, 2001: 83). La mis-
ma idea apuntaba Isaiah Berlin (1995: 229): El universalismo, al reducirlo
todo al mnimo comn denominador que se aplica a todos los hombres en to-
das las pocas, privaba a vidas e ideales de ese contenido especfico que era
el nico que les daba sentido>>.
Cultura y civilizacin
Es necesario distinguir entre cultura y civilizacin. La cultura hace referencia
a una realidad ms definida y concreta que el concepto de civilizacin. sta
desdibuja las diferencias nacionales y, en cambio, las culturas las subrayan
(Eagleton, 2001: 25).
La civilizacin designa a sociedades amplias estructuradas entorno a un
conjunto de rasgos comunes a varias culturas. La cultura designa un primer
mbito de pertenencia que permite a los indivduos y a las colectividades
organizar y conceptualizar su socialidad e identidad en el tiempo y en el es-
pacio. La civilizacin, por el contrario, abarca distintas culturas unidas, fre-
cuentemente, entorno a la religin o algunos valores, estructuras y experiencias
colectivas.
5
La civilizacin occidental
En las ltimas dcadas, EE.UU. y Europa encarnan lo que es conocido como
<<civilizacin occidentah.
Hoy la civilizacin occidental, es fundamentalmente un sistema de in-
fluencia articulada desde una forma econmica -la capitalista-; una for-
ma poltica vertebrada por un Estado representativo que simbolizara la
racionalidad misma y definiria los objetivos colectivos; un sistema de cono-
cimientos cientficos, con predomnio de la razn instrumental y utilitarista,
que adopta como leit motiv el progreso; y una serie de concepciones filosfi-
cas y religiosas, stas ltimas vinculadas a la tradicin judeocristiana.
De sustrato cristiano, se sustenta en elliberalismo, la democracia parla-
mentaria, ellibre mercado y la separacin entre la religin y el Estado.
La civilizacin occidental seria menos la esencia de las culturas occidentales
que unos parmetros presentes en todas ellas y con pretensiones de validez
28
universal. Los rasgos de la civilizacin se proyectaran sobre individuas, ela-
ses, pueblos y culturas. Esa civilizacin desplaza o desestructura otras ci-
vilizaciones menos activas, ms estticas o econmicamente ms dbiles o
amenazantes, lo que no deja de provocar reacciones autoafirmativas. Es el
caso en especial del Islam al que en este inicio de siglo sele despoja de su
carcter religioso para construido artificialmente como enemigo geoestra-
tgico con millones de creyentes sospechosos de suicidas (Ridao, 2004: 18).
Y en forma ms matizada, lo mismo se hace con China.
Pero tambin ha generado la exigencia normativa de validez univer-
sal de los derechos humanos principales, en toda circunstancia y lugar, sin
que ello deba verse como una manifestacin de etnocentrismo o de euro-
centrismo.
Relaciones entre la ciuilizacin dominante y las culturas
Las culturas respondeu, cada una a su manera, a las preguntas ltimas so-
bre el sentido de la vida y de las comunidades, o sobre la representacin del
mundo y la percepcin de la existencia. El valor y dignidad de todo tipo de
comunidades dejan patentes los lmites del etnocentrismo occidental.
Las relaciones entre la civilizacin dominante y las culturas, incluso in-
ternas, distan de ser pacficas. Las culturas se han batido hasta hace poco en
retirada. Aquella invade los territorios culturales a costa muchas veces de los
valores morales comunitarios, las religiones o las identidades. Y, sin embargo,
son las culturas construidas sobre siglos de historia las que tienen respues-
tas -mejores o peores- que se expresan en experiencias sentidas y vi tales
desde las comunidades de pertenencia aunque, por la influencia civilizato-
ria, tambin se hayan transformado.
De todas maneras, la tendencia uniformadora civilizatoria avanza os-
tensiblemente, pareciendo que el mundo ya estara modelado definitivamente
-el fin de la historia y el fin de la filosofia de la historia- pero se advier-
teu crisis derivadas de la constatacin de que el progreso no es general y que
resurge la voz de comunidades. Aflora la diversidad.
Con todo, no todo lo que procede de las culturas es defendible. El relati-
vismo cultural no da cuenta del hecho histrico de que las culturas tambin
reflejan relaciones de poder seculares y que algunas de sus manifestaciones
(pena de muerte, castigos corporales, ablacin ... ) son incompatibles con los
derechos humanos ms elementales, mbito en el que el discurso civilizato-
rio occidental s es de validez universal.
Capitalismo y conflicto cultural
Tras la cada del bloque socialista, los conflictos econmicos, sociales y pol-
ticos se expresan como conflictos religioso-culturales y como conflictos deva-
29
lores aunque subyacen, como en la poca anterior las cuestiones geopolticas,
econmicas y de poder.
En efecto, la expresin de los conflictos es, en muchos casos, brutal e in-
compatible con una sensibilidad moderna, pero los conflictos no se derivan
de las culturas como tales, sino de dinmicas geopolticas y econmicas y de
reacciones ante las mismas porque vivimos en un sistema capitalista mun-
dializado.6
Con todo, nada nuevo bajo el sol. Ya refirindose a los siglos IV a VII de nues-
tra era, David Levering Lewis (2009: 44) dice que la rivalidad entre el imperio
romano oriental y el Irn del imperio sasnida era <<en pos de la gloria, las
conquistas territoriales, la mano de obra esclava y la riqueza>> aunque tomara
la forma de <<un conflicto ideolgico por el monopolio de la verdad revelada>>
entre las religiones monotestas (cristiana y de Zaratustra).
Hoy se dibuja un cuadro meta-civilizatorio. El hegemonismo econmico y
poltico occidental, que tiene en EE.UU. su mejor expresin, est en desgas-
te. Hay un expansionismo econmico y poltico de pases que han jugado
geopolticamente al controlo a la hegemona de un rea (China, India, Ru-
sia, Irn o Brasil hoy; Irak y Serbia en su momento). Paralelamente se ha pro-
ducido la reafirmacin cultural y poltica defensiva de culturas amenazadas
y con poco espacio en el tablero de un mundo repartido entre pocos (Bosnia,
palestinos, pequenas naciones) ...
La tensin entre civilizaciones y, dentro de ellas, entre cultura particular
y culturas dominantes, expresa esos conflictos que aparecen estrechamente
vinculados al fenmeno de la globalizacin.
Vivimos una poca en la que hay choques y conflictos entre algunas cul-
turas, identidades y valores y que son centrales en las agendas del mundo. Y
es que, por razones de hegemonismo y homogeneizacin civilizatorias contras-
fondo econmico, y contrariamente a las tesis dei fin de las ideologias, ha re-
surgido con fuerza histrica el conflicto propiamente cultural que, la mayora
de las veces, disfraza la simple marginacin o exclusin de pases o sectores
pobres. Ya sea por la indefensin de algunas culturas ante la civilizacin oc-
cidental y la cultura transnacional-que hoy es su expresin ms masiva; ya
sea por el desajuste entre identidades culturales y su reconocimiento polti-
co; o ya sea por el impulso natural de las ciudadanas a la autogestin de sus
espacios prximos, surgen conflictos que interrogan sobre la vinculacin en-
tre territorio y gestin dei poder, y resitan los referentes centrales de la so-
ciabilidad (individuo-ciudadano-comunidad-clases y grupos sociales). El con-
flicto cultural hoy es parte de los conflictos centrales y se alimenta de las
respuestas en esos planos.
Adems dei conflicto cultural vivimos una gran incertidumbre, un des-
arreglo general y una <<gran desorientacin>> en una suerte de enfermedad ci-
vilizatoria. La performatividad de la informacin nova paralela a la compresin
30
del mundo y entre las personas. De todas formas, hay un retorno de la cul-
tura; y la <<Cultura-mundo>> parece ms gestionable desde sociedades en di-
logo (Lipovetsky/Serroy 2008: 23 y ss).
Sin embargo, los grandes dramas de nuestro tiempo no son los problemas
culturales. La materialidad de la existencia, de la supervivencia, la economa
y el poder desiguales siguen siendo los componentes de la gran agenda uni-
versal.
La cultura a contraste
En la tradicin occidental, la cultura entendida como conocimiento y sensi-
bilidad perceptiva aparece como un valor positivo a preservar de las conta-
minaciones inherentes a lo poltico y econmico. La cultura aparece tambin
como un espacio privado de ejercicio de la libertad individual, alejado del dis-
ciplinado tiempo productivo.
Naturaleza contradictoria de la cultura
Y, sin embargo, todo en la cultura es de naturaleza contradictoria. Ya lo en-
tenda as Bourdieu al sefialar que el espacio social global es un campo, a la
vez un campo de fuerzas, cuya necesidad se impone a los agentes que se han
adentrado en l, y un campo de luchas dentro del cuallos agentes se enfrentan,
con medios y fines diferenciados segn su posicin en la estructura del cam-
po de fuerzas, contribuyendo de este modo a conservar o a transformar su es-
tructura>> (1997: 48). El propio campo artstico sera un lugar de luchas por
el poder y la visibilidad, donde se engendran tanto el valor de las obras como
la creencia sobre ese valor.
La cultura lo mismo iguala (permite entenderse desde referentes com-
partidos) que separa (la distribucin desigual del conocimiento supone poderes
desiguales). Tan pronto crea consensos en unas comunidades, como es fuen-
te de disensos (el conflicto cultural y de valores ya es central en las socieda-
des). En unos casos es oprimida, en otros libera y, en otros ms, es herramienta
principal para sojuzgar. Bajo su paraguas se cobijan lo mismo el mbito del
placer y del no-trabajo, la autorrealizacin y la utopa, como la tensin y la
fractura, o el trabajo precario o la banalidad comercializada. Lo mismo es un
lugar ms del combate desigual, creativo y destructivo, entre lo universal, lo
transnacional y lo particular, como lo es de la tensin entre la cultura-cono-
cimiento y la cultura-distincin social o signo de poder. Edward Said deca que
la cultura puede ser un autntico campo de batalla>> (1996: 14).
El mbito cultural, es el reino de la confusin entre la libertad omnmo-
da de crear y la dificultad de difundir; el territorio donde se solapan calidad
y audiencia, valor y mercado cultural, cualidad y cantidad; dando como
resultado tant6 destellos de mxima creatividad, como la continuada y re-
31
dundante repeticin. Asimismo, la cultura culta, la cultura popular y la cul-
tura de masas se diferencian, se pelean y se solapan entre s.
La cultura en s o para s
La cultura es una base pero tambin el producto de las relaciones sociales.
Es necesario ampliar la matriz explicativa tradicional de la cultura. Estamos
acostumbrados a entender la identidad cultural slo alrededor de los rasgos
histrico-tradicionales diferenciadores que se han tejido alrededor del con-
cepto de cultura-patrimonio heredado. Pero en una misma comunidad sue-
le haber componentes histrico/culturales diferenciados, aunque no todos con-
tribuyan por igual a la identidad colectiva.
La cultura de una colectividad no es homognea. Se crea desde relaciones
internas, vivas, mltiples, consensos y disensos, desniveles culturales, herencias
diversas, subgrupos en contacto y con influencias desiguales, mitos fundadores,
historias, prcticas culturales y subjetividades compartidas o en conflicto, li-
derazgos ...
Por un lado, compartir una cultura permite solidaridades diversas, en-
tendimientos mnimos entre naturales de un pas sobre cuestiones com unes
y por encima de sus diferencias de status. Por otro lado, el concepto de cul-
tura no es pacfico ni neutral, sino atravesado -como un campo ms- tan-
to por los conflictos generales de una sociedad como por los propiamente cul-
turales en cuestiones tales como las herramientas, lenguas, contenidos
culturales y hegemonas. Esos conflictos que animan a la crtica y al avan-
ce, son positivos si no atraviesan ese umbral en el que las pugnas pasan a ser
destructivas.
Las culturas son interiormente heterogneas. Estn vinculadas a los dis-
tintos grupos sociales, con mltiples expresiones distintas de una misma cul-
tura.7 La cultura seria menos un cuadro normativo de repertorios centrales
para toda la colectividad como la amalgama de todas esas expresiones, de las
que pueden deducirse unos hilos comunes (lengua, valores ms enaltecidos,
formas de vida, smbolos reconocibles, mitos, instituciones de referencia ... ) y,
todo ello, bafiado por la subjetividad del sentido de pertenencia. Como pre-
cipitados histricos, todo es diversidad en el interior de una comunidad.
En suma, si la cultura es en s el tejido nervioso de una sociedad, cada so-
ciedad modela las formas, el valor y la estima de la cultura, la cultura para s.
Cultura y naturaleza
Concebida la cultura como lo opuesto a lo natural, como lo socialmente cons-
truido, y fundamento de la diferencia entre la humanidad y las otras espe-
cies, la cultura determina la forma de la participacin humana en el ecosis-
tema del que forma parte y depende, y al que transforma.
32
Si, por un lado, representa la conquista colectiva de los saberes y puede
representar la gestin de la naturaleza al servicio de la humanidad y de los
equilbrios naturales, por otro, tambin representa la apropiacin de un co-
nocimiento que puede destruir la naturaleza o desintegrar sociedades ajenas
para dominarias.
No obstante, asistimos a procesos opuestos de naturalizacin de la cultura
(mercado, sociedad, red ... vistos como entidades vivientes con regias autnomas
y reguladoras de nuestras vidas) y de culturizacin de la naturaleza (la vida
misma comotems, informaciones ... ) nos dice Slavoj Zizek (2010: 171). Si ya
de por si la cultura media en la percepcin de lo real a modo de segunda na-
turaleza, el ciberespacio -con sus interacciones entre vida real y vida vir-
tual- radicaliza la brecha constitutiva del orden simblico hasta niveles fan-
tasmticos.
Ambas aproximaciones, absolutizadas, nos introducen en el reino del fe-
tichismo que acompaia a la ideologa del <<Capitalismo sin fricciones que apun-
taba Bill Gates al obviar (disolucin simblica funcional) las relaciones de po-
der en sus dos versiones. O bien porque se sostiene que el tecnosistema mundial
es tan complejo en sus mediaciones que ya es acfalo y nadie es responsable
(esta ideologa ha funcionado perfectamente en el desfalco mundial de la re-
ciente crisis financiera) o bien la versin de que la desintermediacin en to-
das las direcciones transparenta las relaciones sociales que convertidas en
iguales e interactivas, disuelven el poder. Mattelart (2002) deca, con razn,
que slo lo ocultan.
Parentescos con otros mbitos
La cultura tiene estrechos lazos de parentesco con diversos mbitos: con el
concepto de civilizacin que tantas veces en la historia le ha desplazado; con
la ideologa y los discursos que tantas veces la guan; con el mundo del esp-
ritu, la tica y los valores, del que tan dificil es separar la; con el conocimiento
que le sirve de fondo documental y base de datos; con la comunicacin que
es, hoy por hoy, su principal fuente de difusin, de seleccin y de renovacin.
A la hora de hablar de ella o sobre ella, unas veces se la confunde con
la sociedad misma, porque la define y es su motor vital de impulso. Otras,
se la identifica con la lengua, porque es su fuente expresiva y de recono-
cimiento. Y en otras ocasiones, se la identifica mediante estereotipos, cre-
yendo haber llegado a su esencia, cuando la cultura es, sobre todo, fluidez
con base, vida.
Cultura, filosofas y lugar social
El papel que se le otorga divide a las escuelas de cientficos sociales. La pri-
mada que se d al sujeto comunitario o al individuo para comprender lo so-
33
cial o la poltica, fundan aproximaciones analticas como el comunitarismo
o elliberalismo, y en medio el modelo de democracia.
Ello quizs sea el reflejo de la evolucin de su lugar social. Para las filo-
sofias racionalistas -includo e! liberalismo y el marxismo- las variables
polticas o econmicas, eran concebidas como determinantes, y la cultura un
mbito dado y subordinado dei orden social. En la medida de la evolucin de
las sociedades, pas a ser considerada ms autnoma respecto a la poltica
y la economa, convirtindose en un campo de accin particular, con sus re-
gias; un mbito cada vez ms especializado y comparable en importancia en
la vida social a la poltica o la economa. Bourdieu ya la consideraba como una
variable autnoma decisiva y situada en el campo de los valores, de las re-
laciones sociales y de la sociedad civil.
Cultura y poltica
La cultura es un mbito especfico en las sociedades y como objeto de estu-
dio es compartido por las distintas ciencias sociales, como la antropologa y
la sociologa sobre los fenmenos sociales y modos de vida, o la economa que la
considera un sector, o el urbanismo que la entiende como una cualidad del
entorno, o por los cruces de disciplinas distintas (por ejemplo, entre arte, cul-
tura, ciencia y tecnologa).
El objeto de estudio estricto no se agota ah, tanto por razones de exten-
sin como de transversalidad. Porque el mbito cultural es, tambin, parte
de la arquitectura de los modelos de construccin de los pases o de los te-
rritorios, especialmente de los mbitos subestatales, sean ciudades o nacio-
nes-regin dei siglo XXI.
Gestionar ese ecosistema
La gestin correcta de tal ecosistema y de sus recursos (las prcticas cultu-
rales populares, familiares, nacionales, mediticas, religiosas, instituciona-
les o contraculturales as como los productos y servicios culturales ... ) pue-
de producir una capacidad de reproduccin adaptada a la altura de los tiempos
y unas altas dosis de integracin cultural en una comunidad. Pero la ges-
tin incorrecta o segregadora puede, al contrario, generar graves conflic-
tos culturales en claves de desintegracin comunitaria o social o en claves
de alienacin, estandarizacin, o aculturacin.
En las sociedades ms avanzadas, lo que antes era atributo de las lites,
es ahora accesible a grandes segmentos de poblacin por influjo de los sistemas
educativo e informativo; y puede asegurar la socializacin de la creatividad
y dei conocimiento mediante el acceso de la ciudadana a los recursos cultu-
rales tanto desde el punto de vista fisico y econmico -lo que apela a la igual-
34
dad de oportunidades- como desde el punto de vista subjetivo, en forma de
capacidad de apreciar o crear arte, cultura o saber.
Sin embargo, en las sociedades contemporneas no es posible el desarro-
llo de la cultura heredada, de la creacin, de la produccin y de la difusin
sin una estructura econmica capaz de producirla -hasta el punto de con-
figurarse como un sector productivo especializado y rentable- y sin una po-
ltica cultural capaz de orientar y estimular un determinado sistema cultu-
ral mediante intervenciones estratgicas y puntuales.
Es por ello que las polticas culturales ya no pueden traducirse en mera
poltica de subvenciones aunque sigan siendo necesarias, ni cabe ya encerrarias
en los lmites del Departamento de Cultura consiguiente del mbito muni-
cipal, autonmico o estatal, sino que implica a casi todas las reas de las que
reclama intervencin. Es una poltica multirea.
As, implica a las polticas educativa (abordando las enseianzas arts-
ticas y de los repertorios culturales y patrimoniales de una sociedad moderna),
a la poltica comunicativa (insistiendo en la penuria, sentido y calidad de
los contenidos), a la poltica telecomunicativa (configurando un mapa de
las comunicaciones para una comunicacin autocentrada), a la poltica so-
cial (la integracin cultural en la poca de la hibridacin de culturas, de la
explosin de los flujos migratorios de sur a norte y de la emergencia de las
nuevas brechas, esta vez digitales) o a la poltica econmica industrial
y post-industrial (que apela a un amplio y prometedor sector inmaterial del
que tambin es parte la cultura).
Cultura e institucionalizacin
En una sociedad moderna y en un marco democrtico, el salto desde una an-
tigua comunidad uniforme con una cultura histrico/tradicional (definida por
unos rasgos arquetpicos y primordiales en erosin por la presin del entor-
no) a ser una nacin cultural, y de sta a una nacin poltica, tiene un coste
y un valor aiadido: la conformacin de una comunidad desde criterios de in-
tegracin cultural, intercambio y mestizaje con ciudadanos con otros orgenes
culturales, viviendo y definiendo un proyecto genricamente compartido.
sa es adems una estacin necesaria en el camino hacia una <<ciudada-
na universalizable y sostenible>> (Aierdi, 2002: 55).
Sujetos sociales
En la percepcin de lo que es la sociedad han emergido en la historia de las
ideas, sujetos diferentes que fundamentan incluso ideologas centrales. El in-
dividuo referencia alliberalismo, el ciudadano al republicanismo, la conciencia
de la estructura de clases al socialismo, la conciencia planetaria de la espe-
35
cie y de su entorno al universalismo y al ecologismo, y la desigualdad de g-
neros al feminismo.
Pues bien la conciencia de comunidad, tejida por relaciones histricas y
generando un espacio identitario y territorial da lugar al com unitarismo que,
a su vez puede derivar o no, en regionalismos o en nacionalismos.
Todos estos sujetos no son alternativos entre s, son compatibles, inclu-
so complementarias. No hay por qu elegir entre ellos, ya que apelan a po-
siciones diferenciadas. Incluso ya se proponen conceptos nuevos de limita-
da fortuna: la multitud>> (Toni Negri, 2004: 133) o <<pueblo-mundo (Bidet
y Dumnil, 2009: 260).
Cultura, sociedad civil y sistema institucionalizado
La cultura como herramienta a disposicin del desarrollo de la comunidad
y de la sociedad, es a su vez modelada por mltiples factores institucionales
que pueden garantizar su viabilidad y desarrollo y sus oportunidades o, al
contrario, confirmar sus debilidades.
El mbito social organizado y el sistema institucional son decisivos pues
ah se juegan los destinos de las culturas, se gestionan las tendencias globales
o se remontan los problemas. Es donde se resiste y presiona, y donde se es-
tablece la influencia de los distintos grupos sociales y de poder que guan los
derroteros culturales de una comunidad. El efecto de todo ello ser el nvel
de vitalidad y capacidad de adaptacin, desarrollo, calidad e intercambio de
una cultura.
El sistema cultural, condicin de reproduccin deZ espacio cultural
Ya es un milagro que sin una poderosa institucionalizacin haya pervivido
una parte de la cultura histrica de las minorias de muchos pases que no son
Estados.
Pero en las condiciones de la modernidad -y ms an en el magma de
todas las culturas en contacto permanente que es la era digital-la continuidad
de ese espacio requiere una apuesta por estructuras o sistemas que lo soporten.
Las ms decisivas son: un sistema educativo propio, alguna clase de sistema
poltico y un sistema cultural, includo un tejido econmico cultural.
En estas coordenadas, considerar el espacio cultural propio como un he-
cho y construido, no son enfoques contradictorios sino prismas de una mis-
ma realidad. Se construye desde una base y un proyecto cultural comparti-
do y, a su vez, la accin colectiva produce un nuevo resultado.
Por su capacidad articuladora ningn pas puede renunciar a disponer de
un poder pblico que oriente el desarrollo cultural en una u otra direccin.
La disposicin de resortes institucionales, tanto para la gestin interna de la
cultura -la poltica cultural- como para equilibrar influencias y dialogar
36
en el exterior con otras culturas, se convierte en crucial. No es casual que ste
sea un mbito reservado para cada Estado de la Unin Europea.
El nivel de obligaciones de la Administracin y el grado y forma de rela-
cin con el sector econmico cultural y con toda su cadena de valor (creado-
res, productores, difusores) dependen de muchos factores. En cada sociedad
son distintas las respuestas a la presin de otras culturas con vocacin he-
gemnica en claves de inculturacin, as como la capacidad de reaccin para
desarrollar lo propio y apropim_.se creativamente de lo ajeno. Dependen de con-
textos polticos, dinmicas sociales y proyectos colectivos.
Junto al poder pblico, tiene cada vez ms importancia el empodera-
miento de la sociedad civil y de sus instituciones (asociacionismo, fundaciones,
empresas, creadores y agentes) que marcan necesidades y tendencias pero tmn-
bin hacen las presiones.
Cultura, economa y territorio
Disponer de un sistema de creacin y produccin cultural y de industrias cul-
turales y de un sistema meditico propio, territorial, es definitivo en una
sociedad moderna. Y es que una comunidad se hace en torno a las repre-
sentaciones y la gestin de sus problemticas. Pero adems el movimiento eco-
nmico que genera la cultura es cada vez ms relevante.
Input y mercado
La cultura, y ms en la era de la Sociedad del Conocimiento y de la Informacin,
es tambin un input productivo adems de un gigantesco mercado. El modo
de creacin y produccin predominantemente industrial de la cultura se
aiade al patrimonio acumulado en la historia.
Sin pe:rjuicio de la gigantesca e inevitable cantidad de prstmnos e in-
tercambios con otros pases y agentes, las culturas se juegan su adaptacin
desde su capacidad de producir contenidos, propios y diversos, de realizar una
produccin propia, adems de reflejar sentimientos, valores, circunstancias
y gustos individuales y colectivos, especficos o universales.
Hacerlo bien tiene sus requisitos como son: la alimentacin consciente de
la propia cultura desde un fondo protegido; la conviccin de que se ha de pro-
ducir con parmetros homologables de calidad tanto por respeto interno como
para estar insertos en las culturas internacional y global; o la apertura a las
influencias. Queda como opcin si especializarse o no en producir cultura; es
decir, simultaneando su construccin cultural y su economa.
Cultura y economa
En el marco de una cultura globalizada, el desarrollo y la cultura se refuer-
zan mutumnente en las comunidades humanas. Sobre todo porque nadie aje-
37
no puede hacer ese esfuerzo por ellas. El progreso econmico y social es, por
un lado, generador de cultura. Y, a su vez, la cultura es un elemento incen-
tivador de desarrollo econmico.
El dinamismo cultural de un territorio depende de muchos factores: de las
inversiones culturales, de las competencias profesionales y articuladas en red,
de la existencia de un espacio meditico auto-referencial, de la extensin cul-
tural o de las transversalidades temticas. Se producen adems sinergias
varias, por ejemplo entre eventos culturales que otorgan notoriedad, polos ins-
titucionales activos, inversiones y participacin en redes internacionales.
La financiacin de la cultura es una inversin para los pases que quie-
ren renovar su identidad, en contacto con los cambios y novedades procedentes
de todo el mundo. Eso significa un imprescindible sector productivo de pro-
duccin y un sistema de gestin dei macrosector cultural, de comunicacin
e informacin.
El futuro de una cultura depende de los medios que se pongan para re-
producirla y desarrollarla. Las apuestas tecnolgico/industriales en el mbito
de la cultura y la comunicacin trascienden el propio campo de la economa
para decidir el destino de la propia cultura. He ah la responsabilidad de sus
lites.
Ventajas deZ sector econmico cultural
<<Cultura y comunicacin>> es un sector que presenta importantes perspectivas
de desarrollo econmico a travs de altos efectos multiplicadores regionales
y un fuerte potencial endgeno; contribuye al PIB; proyecta una imagen po-
sitiva, y tiene capacidad para ser un vector de transformacin y adaptacin
tecnolgica y social por lo que favorece una nueva economa polivalente y, so-
bre todo, en ese viaje se reconstruye la cultura y la comunidad propias. De
cara a la crisis es un vector de salida (ver captulo 7).
Tiene impactos directos: genera un sector econmico remunerador en el
que especializarse poniendo para ello medios, infraestructuras, productos,
creatividad, redes ... que permitirn intercambios internos o con otras co-
munidades.
Pero adems tiene impactos indirectos: insemina de formacin y crea-
tividad todo el sistema econmico y social; genera condiciones de adapta-
cin social a los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales y es un vector
de transformacin y adaptacin tecnolgica y social; propicia por identifi-
cacin y conocimiento, las relaciones productivas de proximidad; alimenta
a todo el sistema (por ejemplo, las telecomunicaciones no seran posibles si
no circularan ideas y programas por su interior); crea condiciones atracti-
vas para la inversin en tecnologas avanzadas y proyecta una imagen po-
sitiva al exterior.
38
Dentro del sector, el subsector ms dinmico es el audiovisual, entendi-
do en sentido amplio, tanto por su transversalidad y versatilidad como por
las tendencias de hecho (las redes dominantes tienen ese componente; los usos
sociales implican su demanda masiva, creciente y diversificada; y, en parte,
organiza al resto de actividades culturales).
Repensar ellugar econmico de la cultura
La cultura forma parte de un movimiento adaptativo ms general. Los pa-
ses industriales han sido expertos en la economa de lo material, de lo s-
lido. Ahora hay que pasar -y an no se ha aprendido lo suficiente- a la
economa de lo inmaterial: de los intangibles y saberes; de los valores a:fa-
didos y de los servicios; de los derechos y activos inmateriales -como los
derechos audiovisuales o las patentes y tecnologas-; de los conocimien-
tos y marcas; de la formacin contnua; y tambin, jpor qu no!, de lo ef-
mero, lo caduco o las modas.
Especialmente en los territorios estructurados, a la diversificacin del te-
jido econmico, a la adaptacin tecnolgica y a la regeneracin del espritu
emprendedor e innovador, les suele acompa:far un significativo desarrollo cul-
tural.
Cultura y estrategias de desarrollo regional
Las estrategias de desarrollo cultural y comunicativo en un espacio territo-
rial pueden tener, adems, efectos multiplicadores regionales de desarrollo
autocentrado aunque ste est condicionado por el capital social de conoci-
miento y de experiencia productiva acumulada.
Durante los ltimos afos, la cultura, en general, y las industrias cultu-
rales, en particular, han atrado la atencin de las administraciones como ins-
trumento de reestructuracin y desanollo de los tejidos econmicos urbano
y regional. La cultura y la comunicacin se han convertido en un elemento
comn en las nuevas estrategias de desarrollo urbano regional, si bien des-
de enfoques muy diversos.
Las teorias de economa regional resaltan varias circunstancias: la im-
portancia del entorno regional para la competitividad; las ventajas de las re-
des entre empresas en un contexto de confianza y de reduccin de los costes
de transaccin; y los efectos sinrgicos de la aglomeracin y del aprendizaje
por la proximidad geogrfica. A ello a:faden el valor de la identidad compartida
para la cooperacin (Arizkun A. et al., 1998: 67).
Tambin es un espacio de inters para los grandes grupos. <<Los grandes
grupos alternan o simultanean tales estrategias con la sobreproduccin de
la oferta, incluso con gestin de los mercados minoritarios y especializados
(con absorcin y utilizacin muchas veces de pequefos o medianos sellos es-
39
pecializados), para saturar el mercado y ahogar a la competencia>> (Bustamante,
2003: 33).
Una mirada ms estricta de la cultura
La cultura, en su acepcin ms restrictiva y tradicional estaria integrada por
el conjunto de elementos e instituciones que conforman la memoria histri-
ca de un pas, las producciones artsticas de carcter no industrial, en el sen-
tido de producciones singulares no estandarizadas y las industrias cultura-
les, que utilizan unos sistemas de produccin y de difusin ms orientados
a la cultura de masas.
Esa acepcin remite a la conservacin, creacin, produccin, puesta en
valor y difusin de la cultura, entendida como una suma de patrimonio, crea-
ciones y producciones materiales e inmateriales que producen <<efecto de dis-
curso (Teixeira Coelho, 2009: 82) y no <<efectos de mundo (sobre el hom-
bre como un todo propio de la mirada antropolgica) y que no son gestio-
nables desde la poltica cultural. Las herramientas de la poltica cultural
se orientan slo a los primeros, mientras que un sentido antropolgico de
cultura exige bogar en la misma direccin con el conjunto de polticas (edu-
cativas, sociales, culturales ... ).
En ese concepto se dan cita tanto la historia -cristalizada en patrimo-
nio, instituciones y memoria- como el presente -expresada en creaciones,
producciones y difusin-. En este concepto se incluiran: el patrimonio cul-
tural (inmueble, mueble, artstico, inmaterial y popular); los museos, biblio-
tecas y archivos entanto continentes y servicios de contenidos; las expresiones
creativas o interpretativas como la literatura, las artes visuales, la arquitectura,
la msica, el teatro, la danza o la artesana, as como los eventos; las indus-
trias culturales de la edicin, la fonografia, el audiovisual y el multimedia,
incluyendo los influyentes medios de comunicacin como prensa, la radio y
los distintos tipos de televisin; as como, finalmente, las nuevas expresiones
informticas -videojuegos, software cultural. .. - y en internet.
De todos modos, no olvidemos que la cultura digital es de ayer por la ma-
nana, y, mayoritariamente, recicla la milenaria cultura histrica clsica y la cen-
tenaria cultura analgica que son la base de la Sociedad de Conocimiento.
Retos dei entorno digital
Los retos dei entorno digital afectan no slo a la comunicacin sino al con-
junto de actividades culturales tanto a las de patrimonio y sus servicios
(bibliotecas, archivos ... ) como a las industrias culturales (msica, libro, cine,
audiovisual, multimedia) y, en menor medida, a las artes en vivo o de obra
nica. Afectan a todas las fases dei proceso patrimonial o productivo (desde
40
la conservacin y la creacin hasta la distribucin y difusin pasando por la
produccin); y en todas las formas de consumo y acceso a las obras (la digi-
talizacin y las telecomunicaciones de banda ancha multiplican los vectores
de difusin, as como las posibilidades de almacenar imgenes o el acceso ubi-
cuo y combinado).
Y ms all de los procesos de produccin y difusin cultural, son las cul-
turas, en su desarrollo y reconocimiento las que ven modificados sus par-
metros reproductivos y de utilidad.
La digitalizacin no hace desaparecer las expresiones culturales asenta-
das (cine, edicin, radio ... ). Sin embargo, transforma los modos de crearlas,
producirlas o difundirias, mientras aiade nuevas expresiones creativas y for-
matos, y de paso, constituye un reto para el desarrollo cultural. No hacerlo
significar que otras culturas ocupen el espacio de la propuesta cultural en
mutacin.
En lo estrictamente cultural cabe distinguir varios niveles de efectos: la di-
gitalizacin de patrimonios y creaciones asegura conservaciones y accesos, ha-
bida cuenta que permite guardar y difundir los bienes culturales dndoles po-
tencialmente un carcter universal;
8
su uso para nuevos desarrollos culturales
(lingsticos, combinaciones expresivas, desarrollo de sectores como la fonografia
o la edicin o la apertura de nuevas ventanas de comunicacin); y la emergencia
de nuevos mbitos de creacin y expresin artstica, diferenciados de los cl-
sicos, siendo el multimedia y el videojuego algunas de sus formas.
La extensin de la cultura
La extensin se produce porque a la cultura no cabe encerraria en sus soportes
tradicionales y encuentra nuevas proyecciones: la representacin dei espa-
cio y de los volmenes en forma de imgenes de animacin en 2-D o en 3-D;
el escenarismo para programas de ordenador; pginas web y videojuegos; la
organizacin de la informacin en pantalla; o el disefio de piezas y la re-
construccin de espacios ... Y ello para todo tipo de mbitos y no slo cultu-
rales (educativos, de ocio, formacin empresarial, servicios, informacin, mar-
keting, pre-produccin, espectculo y produccin).
En este sentido la extensin juega en dos planos. Por una parte, la este-
tizacin de todo el sistema implica una invasin de lo cultural en el disefio
de los objetos de nuestra vida cotidiana o de los espacios y mobiliarios urbanos,
e incluso de nuestros espacios vi tales y virtuales. Por otra parte, la extensin
de las herramientas interpela a la experiencia en las artes e informaciones
textuales, grficas, audio o visuales para llevarlas ms all en la cultura di-
gital (cine comprimido, produccin en formato digital. .. ) o mediante cambios
en la cadena de valor (negocios business to consumers -B2C-; business to
business -B2B-; comunicaciones entre amigos o P2P con stockaje de con-
41
tenidos; o el suministro de contenidos online en streaming y sin stocks; cine
en sala por transmisin digital va satlite o e-cinema).
La transversalidad de la cultura
La transversalidad desborda las categorias tradicionales con influencia en la
cultura, para contemplaria desde nuevos puntos de vista: desde las herra-
mientas lingsticas (idioma propio) y tecnolgicas (la cultura digital); des-
de su difusin y aprendizaje (la cultura en los media, y la cultura en el sis-
tema educativo); o desde su creciente importancia en la economa y poltica
econmica de cualquier pas.
Ciertamente la cultura tiene efectos sinrgicos en mltiples campos (equi-
pamientos domsticos y comunicaciones, educacin, conocimiento, investigacin,
nuevos productos, servicios y formas comunicativas, formas de trabajo flexi-
bles, en interaccin y autnomas, economa urbana, mejora de servicios p-
blicos, emprendizaje, reciclajes, capital social colectivo ... ) que hacen que in-
cluso su cuantificacin estricta minimice su impacto real en la sociedad, en
la democracia y en la economa.
Ese acento transversal no debe hacerse a costa de convertir la cultura, que
es un fundamento social y un objeto de estudio bien distinto a otros, en un
tem ms de la creatividad o de la innovacin. De hacerlo se perder por el
camino la cultura misma, diluyndose su rol social como caja de herramien-
tas general y como referente crtico para la evolucin social misma, al tiem-
po que la poltica cultural perderia su punch democrtico y cohesivo.
La cultura y la comunicacin como objeto
de estudio en s mismo
Ha llegado a crecer tanto el sistema cultural y de comunicacin que, adems
de cambiar nuestra vida y las formas de entenderia, hace que sea un obje-
to de estudio en s mismo con sus propios componentes, por su influencia
reguladora en la articulacin de las sociedades.
La cultura y la comunicacin estn interrelacionadas y, aun no siendo el
nico factor, son decisivas en los cambios de modos de vida y en la forma en
que se despliega el sistema mundo. O sea no slo cambian ellas sino que con-
tribuyen poderosamente a cambiar el modelo social y sus relaciones.
As no hay automatismos entre alfabetizacin o generalizacin de la edu-
cacin, por un lado, y creatividad o disfrute cultural, por otro. Los fallos de
los sistemas educativos para enseiar a disfrutar con la cultura de ms cali-
dad, las herramientas de la banalidad cultural en forma de televisin popu-
lista de discutible calidad, la mltiple oferta de entretenimientos kleenex, de-
terminados ambientes sociales, la mercantilizacin cultural transnacional con
42
producciones impactantes y muchas veces vacuas, las preferencias del sistema
meditico por lo llamativo y el corto plazo ... revalorizan el rol de la cultura
como ecosistema global que necesita de los sistemas educativo y comunica-
tivo, y los impregna.
La cultura mantiene unas relaciones complejas con la comunicacinmis-
ma. Sin pmjuicio del uso preferente del ingls como lengua franca o de la uni-
versalizacin de lenguajes y destrezas, la cultura personal y el saber siguen
siendo centrales en la calidad de lo que se comunica.
Conviene diferenciar los conceptos de comunicacin y de cultura para evi-
tar que una comunicacin hipostasiada, llena de destrezas cibernticas, su-
plante a la cultura, pero la cultura de nuestro tiempo ya no es concebible sin
la comunicacin, ni la comunicacin sin la cultura porque la comunicacin no
es un mero dispositivo relacional sino un contenido comunicado. Esto lo en-
tendi bien Martn Barbero llevando el concepto de comunicacin ms all de
los medios (2008: 29) o Prieto Castillo (2004: 84-86) dndole funciones amplias.
9
No es que sean lo mismo, pero ya no se conciben separadas, poniendo la
una el acento en el contenido y la otra en su omnipresencia a la bsqueda de
la transmisin o del usuario.
Y ambas, la comunicacin y la cultura, redefinen el modelo social y rela-
cional.
La comunicacin nos habla sobre todo del cmo, en claves positivas o
negativas. Los trminos claves son ah: relacin, disponibilidad, opulen-
cia comunicativa, transmisin, signos compartidos, acceso, red, tecnologa,
conmutacin, conectividad, interactividad, inmediatez, ubicuidad, desmate-
rializacin, desespacializacin, fragmentacin, segmentacin, personalizacin,
programacin, ... Nos habla de las condiciones cambiantes en la comunicacin
humana en su produccin, distribucin y usos y prcticas sociales. La comu-
nicacin ha hecho que el mundo haya encogido pero tambin se haya intrin-
cado. Dentro de un concepto amplio de comunicacin, los medios de comuni-
cacin son un espacio de informacin, opinin pblica y adaptacin social a un
entorno cambiante.
En cambio la cultura nos remite, al qu, al quin, alpara qu y a los efec-
tos sociales. Nos remite as a contenidos, sentidos, calidad y cualificacin de
las relaciones humanas as como de valores aiadidos y valores inmateriales.
Espacio y sistema cultural y comunicativo
El concepto de espacio cultural y comunicativo
Por un lado, el concepto de espacio
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es un concepto ms light que el de es-
tructura o sistema. Es previo a los mismos y tambin un resultado. Por otro
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lado, el concepto de territorio es de lugar y humanizado, y el de espacio es sim-
blico, procesual y un mbito de relaciones (espacio digital, espacio doms-
tico, espacio audiovisual) y, en algunos temas, territorializado (espacio europeo).
Remite al estudio de realidades culturales en contacto, identificables por
algunas razones comunes, tejidas por relaciones ms o menos continuadas
en el tiempo. El concepto de espacio cultural (por ejemplo, el espai catal de
comunicaci) desborda las realidades poltico-administrativas, que es otro pla-
no de anlisis, otra realidad no necesariamente coincidente con aqul.
Un espacio cultural y comunicativo seria el espacio de la construccin y
reproduccin de la identidad, el marco imaginario de las relaciones sociales
de una comunidad. Una comunidad y su espacio se vertebran desde una con-
ciencia histrica de comparticin de determinados valores, claves simblicas
y experiencias -reales o mticas-, generando un sentimiento genrico de
pertenencia y de diferencia. Se sostiene sobre anclajes como un patrimonio
cultural e idiomtico, una simbologia y autovaloracin identificadoras ms
o menos com unes -recorridas por muchos mestizajes-, una institucionali-
zacin de referencia, una red de relaciones productivas, interpersonales e ins-
titucionales --que fundamentan el <<nosotros>> como un todos>> diverso- y que
requiere para su reproduccin y desarrollo un sistema cultural y comunica-
tivo que lo sostenga.
En la modernidad, el espacio cultural y comunicativo se reproduce si hay
un sistema institucional cultural estable que lo soporte, permitiendo un de-
sarrollo cultural endgeno y sostenible, un cierto proyecto o modelo hacia el
que se dirige y unas herramientas de poltica cultural que la construyen u
orientan a travs de acciones, sin pe:tjuicio de la decisiva contribucin de la
sociedad civil.
El espacio comunicativo y cultural seria un punto de partida sobre el que
actuar y tambin una decantacin final. El sistema cultural organizado se-
ra la base y la garanta estable de evolucin y desarrollo de ese espacio. El
modelo o proyecto, seran las finalidades subjetivas que una cultura se da
a si misma en un contexto cambiante; y la poltica cultural, el conjunto de
herramientas estratgicas y tcticas concretadas en acciones e intervenciones
que aseguran que ese espacio cultural y comunicativo evolucione hacia lo
deseable.
Ni la cultura ni el espacio cultural de relaciones ms o menos estables, son
una historia fosilizada ni tienen un destino inevitable. Ambos son una rea-
lidad viva atravesada de mltiples influencias -el contexto internacional,
la configuracin del Estado, el desarrollo de la comunidad, la produccin
creativa, la prctica social cultural- y que puede lograr o no suficiente au-
tonoma e inercia como para preservarse para toda una fase histrica.
Con los referentes de la historia, de la voluntad de permanencia, de las
luchas, de la memoria y de la integracin, el espacio cultural y comunicati-
44
vo es el mbito territorial, relacional, idiomtico y temtico en el que se ejer-
cita la voluntad colectiva de vivir juntos. En algunos casos conforman un Es-
tado, en otros son parte de un Estado plural (Andaluca, Canarias) y en otros
tienen territorios interfronterizos (Kurdistan, Euskal Herria, el espacio del
cataln, Galicia y sus lazos con Portugal ... ).
Pero se es slo un punto de vista sobre los <<lugares>> vistos desde la his-
toria y las prcticas culturales. Otros puntos de vista ms transversales nos
hablarn de poder, posesin, propiedad, demarcacin, soberana ... y de su his-
toricidad, su muldimensionalidad (geografia, psique individual y represen-
tacin colectiva) y multiescalaridad (localidad, regin, Estado, etc.) (N ates Be-
atriz 2010: 36-39). Y otro punto de vista ser el anlisis de los procesos de
desterritorializacion de la cultura -distanciamiento referencial con los or-
genes de un hecho cultural- y de la reterritorializacin como relocalizaciones
territoriales relativas, parciales, de las viejas y nuevas producciones simb-
licas>> (Garcia Canclini, 1990: 288).
La estructuracin de un sistema cultural y comunicativo
Hay que alejarse del relativismo gnoseolgico de moda en el pensamiento pos-
moderno que desde la metfora -y no otra cosa es la Sociedad lquida>>-
en la prctica invita a la renuncia al conocimiento seguro y renovable. Bau-
mann (2010: 25) lo teoriza al extremo cuando dice: La sustitucin de los tr-
minos ms habitualmente empleados para narrar las interacciones sociales
del pasado (trminos como sistema, estructura, sociedad o comunidad) por la
cada vez ms frecuente metfora de la red>> refleja la constatacin crecien-
te de que las tonalidades sociales tienen perfiles borrosos, se mantiene en un
estado de flujo constante, no son sino que estn volvindose algo>>.
Constatar los cambios, las interacciones, los matices fronterizos, las hi-
bridaciones es una cosa, que permite un conocimiento complementaria que
d cuenta de las complejidades, y otra disolver el conocimiento renunciado
a definir centros, poderes,jerarquas, desigualdades, nodos estructurantes ...
enfoques que para Bauman seran un lastre>> (2010: 24). Como solucin de
abordaje de la evidente desigualdad mundial nos propone sustituir el trmino
igualdad por el de paridad. jUn hanazgo!
En relacin a la cibercultura, Zizek (2010: 151) explicaba con sorna el con-
traste entre pensamiento modernista y posmodernista: Si el universo mo-
dernista es el universo oculto tras la pantana, de bytes, cables y chips, ( ... ),
el universo posmodernista es el universo de la confianza ingenua en la pan-
tana que hace irrelevante la bsqueda misma de lo que est detrs.>>
Hay que estar de acuerdo con esta apreciacin tomada de E. dei Bono por
Beriain (2009: 28). Se trataria de disponer de la suficiente rigidez que ofrez-
ca contexto, significado y seguridad, y de la suficiente flexibilidad para per-
45
mitir el cambio, la improvisacin, la aventura y la esperanza>>, en suma mar-
carse fronteras y espacios de conocimiento para saltados despus.
Las sociedades contemporneas estn estructuradas en sistemas en los
que se da una importante intervencin institucional: el sistema poltico, el sis-
tema judicial, el sistema econmico, el sistema social propiamente dicho, el
sistema educativo y cientfico, el sistema sanitario, el sistema cultural y el sis-
tema meditico, entre otros.
Estos sistemas sociales institucionalizados renen una serie de caracte-
rsticas comunes: cada uno de ellos define un determinado mbito social de
actuacin, comparte unos objetivos comunes, est dotado de una estructura
y organizacin interna propia y tienen algn elemento bsico propio de re-
ferencia. As por ejemplo, el elemento referencial del sistema poltico es el
voto, el del sistemajudicialla ley, el del sistema econmico el dinero, el del
sistema social el bienestar, el del sistema educativo y cientfico el conocimiento,
el del sistema sanitario la salud, el del sistema cultural los mundos simb-
licos y el dei sistema meditico la comunicacin.
Los sistemas sociales no funcionan, por lo general, como espacios estan-
cas, sino que interactan y se influyen entre s. De este modo, el sistema cul-
tural est condicionado por el sistema poltico, por el econmico y, muy par-
ticularmente, por el sistema educativo y el sistema meditico.
AI mismo tiempo los sistemas no son estables, se desestructuran en ml-
tiples ocasiones, son cambiantes por la accin de los agentes sociales, polti-
cos, econmicos, institucionales ... que, aunque operan condicionados por esas
estructuras, las ponen en cuestin en su bsqueda de hegemonas o de au-
todefensas.
Sistema educativo y sistema cultural-comunicativo
Los dos sistemas institucionales especializados, ms influyentes y volcados
a la reproduccin, renovacin y adaptacin de la cultura a los requerimien-
tos de los cambios sociales, son el sistema educativo y el sistema cultural y
meditico.
El sistema educativo, reproduce y transmite el acervo cultural y los
valores al uso, el conocimiento necesario sobre disciplinas varias. Garanti-
za la adaptacin colectiva a un mundo en cambio. Es, tambin, una expe-
riencia de convivencia y un centro de socializacin. En los modelos de so-
ciedad del bienestar, es un espacio igualador que permite escapar en par-
te a la predestinacin cultural y social que la cuna significa, creando opor-
tunidades personales. Asimismo garantiza el desarrollo de la(s) lengua(s)
como vehculo de comunicacin.
El sistema cultural-comunicativo, abarca el contenido cultural (pa-
trimonio, equipamientos, disco, libro, cine, artes escnicas, musicales, visua-
46
les e interpretativas) y el soporte meditico (prensa, radio y televisin b-
sicamente, y a las que habra que agregar los medios de comunicacin de la
red) que recrea y transmite la cultura normalizada.
Hoy debe ser entendido como un todo, tanto porque buena parte de la
produccin cultural recaia tambin por los media, como porque otra bue-
na parte se genera en y para los propios media, cuya influencia social y pa-
pel ordenador es muy importante. Cabe diferenciados ambos como subsis-
temas.
Los subsistemas del sistema cultural-comunicativo
Ellado propiamente cultural dei sistema crea ideas, propuestas culturales,
estticas, relatos, valores, discursos, formas narrativas, lenguajes, objetos
artsticos, representaciones ... Es ellugar primigenio de la creacin, la expe-
rimentacin, la transmisin y la renovacin cultural. Pone a prueba las con-
cepciones y visiones especialmente de las lites en el marco de evoluciones
sociales muy aceleradas. Es un mbito muy permeable a las influencias. La
selectiva internacionalizacin !iteraria, audiovisual, plstica ... es tal que su-
pera las propuestas internas de cualquier pas.
Ellado meditico es inherente a una sociedad moderna. Distribuye co-
nocimientos -selecciona, fija, reproduce y amplifica contenidos, smbolos
y formatos culturales- y los pone en circulacin. Normativiza con bastante
eficacia lo que ha de verse, orse o leerse y es distribuidor de producciones
culturales. Refuerza o debilita lenguas. En el aspecto informativo, pone en
comunicacin hechos, ideas, estticas y valores, establece los temas a dis-
cusin y facilita la gestin del acontecer y de la accin pblica. Crea senti-
dos culturales, sociales y polticos compartidos. Es el espacio pblico ima-
ginario en el que los agentes se confrontan en busca de legitimidad ante la
opinin pblica, ente abstracto que se gestiona preferentemente desde los
media. Adapta la sociedad entera a los vertiginosos cambios sociales y eco-
nmicos.
El sistema cultural tiene como ejes bsicos ellegado histrico y la pro-
duccin artstica, y podra estructurarse alrededor de tres grandes reas o sub-
sistemas culturales: un subsistema o estructura de patrimonio cultural, un
subsistema de expresiones artsticas y un subsistema de industrias culturales,
entre las que tienen un papel importante los medios de comunicacin y la red
(ver captulo 4).
Cada uno de estos subsistemas se caracteriza por tener mbitos, objeti-
vos y formas de funcionamiento propios. Asimismo, son subsistemas inter-
conectados entre s: las artes pueden convertirse con el tiempo en patrimo-
nio; el patrimonio es fuente de inspiracin para las artes; y, por ltimo, las
industrias culturales se valen de las artes en sus producciones culturales.
47
Notas
1. Raymond Williams rastre las concepciones espiritualista y materialista de la cultura
proponiendo una dialctica frtil entre ellas (1981: 11 y ss) as como la etimologia histrica de
la idea de cultura (2000: 87 y ss). Esa mirada es distinta al concepto clsico conservador por
ejemplo de Pierre Emmanuel (1980: 61) que lo enfoca entres dimensiones: humanista (desarrollo
armnico de las facultades humanas o del conocimiento, como obras del espr:itu), social (equi-
parado a civilizacin como espejo en el que compararse en sus valores) e ideolgico (visin glo-
bal del mundo y de la vida como aspecto subjetivo de la psique individual y colectiva para la
legitimacin (aceptada) del sistema. Una crtica de esas tres dimensiones de Emmanuel abun-
daria en que la cultura es ms que conocimiento, hay culturas distintas a la occidental y que
hay conflicto y visiones no acordes con el sistema dentro de cada cultura.
2. Unesco (2009: 12) seiala que <<las lenguas no son slo un medio de comunicacin sino que
representan la estructura misma de las expresiones culturales y son portadoras de identidad,
valores y concepciones del mundo.
3. Un modo similar de abordaje lo presenta Armand Mattelart (1993: 275), al subrayar el
concepto de cultura como <<memoria colectiva que hace posible la comunicacin entre los miem-
bros de una colectividad histricamente ubicada y que <<crea entre ellos una comunidad de sen-
tido (funcin expresiva), les permite adaptarse a un entorno natural (funcin econmica) y por
ltimo, les da la capacidad de argumentar racionalmente los valores implcitos en la forma pre-
valeciente de las relaciones sociales (funcin retrica de legitimacinldeslegitimacin).
4. Se la entiende aqu como el modo de produccin, registro, reproduccin, almacenamien-
to y transmisin de signos u objetos y, a su travs, de creencias, mensajes, estticas, expresio-
nes ... en esta poca y en este lugar, con sus efectos derivados en lo poltico (democracia y opi-
nin pblica), organizacional-social, relacional, econmico ...
5. Norbert Elias indica que en la medida que se complejizan las cadenas de interdependencia
y la homogeneizacin de formas de vida y comportamientos en las sociedades en el sentido ci-
vilizador, se transforman las psi quis individuales (anticipacin, previsin, racionalizacin ... )
y se dotan de un <<aparato de autocontrol necesario para la socializacin (1987: 453). Con una
versin ms tica que real Unesco describe <<civilizacin>> como <<un proceso en curso de cons-
truccin encaminado a conciliar todas las culturas del mundo sobre la base dei reconocimien-
to de su igualdad en el marco de un proyecto universal contnuo (2009: 4).
6. Javier de Lucas (2003: 41 y ss) rebate convincentemente la tesis de que el <<repliegue iden-
titar:io sea una enfermedad de la democracia, una patologia reactiva ante la globalizacin se-
gn el paradigma de las <<identidades asesinas. Por su parte Michael Mann (2000: 20-50) des-
montando la tesis de los atavismos o dei antdoto de las democracias, indica que <<la limpieza
tnica y poltica ha sido central en la modemizacin tanto dei Viejo como del Nuevo Mundo.
7. Si se analiza el proceso social de produccin, circulacin y usos sociales culturales cabr
acercarse a la percepcin cultural de los distintos colectivos desde sus propios parmetros in-
terpretativos, sus interacciones y las relaciones de poder en las que se insertan.
8. Toca a todas las formas patrimoniales, artsticas, comunicativas o industriales cultura-
les, aunque afecte ms profundamente a actividades como bibliotecas, archivos, audiovisual,
edicin, multimedia ...
9. As, ejercer como ser humano, expresarse, interactuar, relacionarse, gozar, proyectarse,
afirmarse, sentir, abrirse y apropiarse.
10. Tiene distintas acepciones: espacio naturalista (medio natural); espacio absoluto-rela-
tivo (espacio homogneo, geogrfico y de localizacin: ciudades globales, distritos industriales);
espacio producido (geografia econmica); o espacio vivido y de experiencia subjetiva (Lindn,
Alicia et al. (coords.) 2006: 9-13).
48
2
La globalizacin y la digitalizacin
redefinen la cultura y las

comunicaciones
Las transformaciones en la cultura en sentido estricto y en las comunicacio-
nes no se pueden comprender sin analizar el cambio cualitativo que est
conociendo el sistema econmico y geopoltico mundial porque son una pie-
za, un subsistema de un engranaje ms amplio. Pero al mismo tiempo la co-
municacin global juega un papel determinante en el mismo, tanto por tra-
tarse de una de las herramientas que permite la globalizacin econmica, como
por ser uno de los sectores en los que la mundializacin se expresa con ms
plenitud.
En efecto, el desarrollo de la mundializacin se produce, segn Xavier Cu-
beles, conforme a cinco ejes: la internacionalizacin de las empresas; la con-
centracin empresarial con estructuracin de una economa de redes; la ten-
dencia a la centralizacin territorial y la aglomeracin en busca de economas
de escala; la estandarizacin de los medios de comunicacin y de los conte-
nidos; y el proceso de convergencia de los mercados en base a la digitaliza-
cin (Cubeles, 2000). Notemos que todas estas caractersticas apelan al re-
curso de la comunicacin.
Cultura y comunicaciones como parte dei sistema
econmico y geopoltico mundial
El dibujo a hacer del mundo que nos ha tocado vivir no es lineal sino com-
plejo, tiene rasgos contradictorios y no es nada definitivo. La cultura y la co-
municacin estn muy vinculadas a geopolticas, relaciones entre comunidades
y civilizaciones, hegemonas, modelos de sociedad, luchas, polticas cultura-
les ... (Held, 2002).
La mayor parte de los fenmenos que han rodeado el cambio de siglo
1
no
se explican por la comunicacin -hay vida mas all de la comunicacin para
disgusto del comunicocentrismo- pero ninguno de esos fenmenos se hubiera
dado en la forma en que se ha dado sin el concurso de la comunicacin.
49
Ciertamente no se est produciendo un cambio de sistema. Del capitalismo
industrial hemos pasado al capitalismo global financiero e inmaterial. Es ms,
se expande al haber irrumpido en muchos ms espacios (por ejemplo, en los
autogestionados por individuos, economas domsticas o viejos modos de vida)
o territorios (por ejemplo, tras la implosin de los antiguos pases del <<socialismo
realmente existente>>). Lo que s han cambiado son sus modelos y priorida-
des organizacionales, as como la escala (interna e internacional) de sus ope-
raciones y, de paso, paralelamente, una parte de los modelos sociales.
Esa revolucin econmica est lejos de haber producido un sistema esta-
ble y compensado como el que caracterizaba al Estado dei Bienestar en Eu-
ropa en el que economa, relacin salarial, sociedad y poder interactuaban. La
actual variante dei <<capitalismo tardo>> est en desigual difusin, no cuenta
con muletas legitimantes sociales como las de antaio y tiene lmites econ-
micos objetivos y subjetivos, tales como las contradicciones en la <<economa-
mundo>> entre economa real y monetaria, los proteccionismos de las economas
potentes, las restricciones en la movilidad laboral internacional, los lmites dei
consumo privado, la imposibilidad de absorber toda la innovacin, las recesiones
y quiebras :financieras de pases y empresas o las resistencias al modelo.
Se puede entender la globalizacin de una forma asptica, como una pro-
gresiva extensin de las formas de relacin y organizacin social desbordando
los espacios tradicionales hasta abarcar el mundo (Vallespn, 2002: 81), odes-
de la sencillez propia de los sabios, como <<la supresin de las barreras alli-
bre comercio y la mayor integracin de las economas nacionales>> o como <<la
integracin ms estrecha de los pases y los pueblos dei mundo>> (Stiglitz, 2002).
Desde una perspectiva sistmica tambin se puede entender como un nue-
vo estadio dei capitalismo que surge como respuesta a la gran crisis iniciada
por el problema dei petrleo de 1973, acompaiada de cambios en el sistema
:financiero que ali por 1971 impuso ellibre flujo de los capitales :financieros.
Probablemente la globalizacin sea las dos cosas: una extensin relacional cua-
litativa de las economas, lideradas por el capital financiero en una nueva fase
de desarrollo, esta vez sobre valores intangibles.
La mundializacin no es nueva en la historia. Pensemos en las religiones,
los imperios, las grandes ideologas, el comercio mundial, los estilos arqui-
tectnicos comunes, las lenguas dominantes segn pocas ... Pero hoy s es
especialmente intensa, general, simultnea, desestatalizada, tecnologizada,
comercializada, transnacionalizada, socialmente extendida, popularizada, mes-
tizada, crecientemente segmentada, enredada y fragmentada.
El resultado no es un mundo homogneo sino heterogneo, puesto que se
relee desde las realidades culturales nacionales. Y aunque cada cultura cons-
truye el significado y el modo de recepcin, y sigue siendo la marca de ms
identi:ficacin social, el mbito global remodela constantemente el contexto
relacional y la signi:ficacin ms ali de lo local.
50
La globalizacin como fenmeno ms significativo de este estadio del capi-
talismo no es sino un salto cualitativo pero acotado de la internacionalizacin
que a lo largo de la historia ha tenido sus parones (por ejemplo entre 1914 y
1950). Se expresa en fenmenos que, aun no siendo nuevos, su grado de extensin
los convierte en novedosos.
2
Los principales agentes de la globalizacin son las
empresas transnacionales por su dinamismo, liderazgo e influencia.
No obstante, no procede exagerar el fenmeno de la mundializacin, ni ol-
vidar que la globalizacin es tambin un recurso ideolgico que sirve para jus-
tificar cosas opuestas: o polticas impopulares explicadas con un <<no se pue-
de perder el tren de la internacionalizacin, o polticas egostas si de lo que
se habla es de la inmigracin (Nair, 2006). Lo cierto es que se trata de una
tendencia junto a otras y que las empresas transnacionales, aunque tienen
una cuota significativa de la produccin mundial, no son ni mucho menos ma-
yoritarias. Entre el 70 y 75% dei valor a:iadido de las multinacionales se pro-
dujo en el propio pas o rea inmediata de influencia. De ah que la produc-
cin transnacional, realizada fuera de los pases de origen de las mismas se
estimara en 2006 en el10% del PIB mundial. Hoy ya ser algo mayor. Su peso,
en cambio, en las exportaciones es dominante. Las filiales situadas fuera dei
pas de origen suponen hasta 1/3 de la exportacin mundial (UNCTAD, 2007:
8-12) y el gestionado por ellas hasta el 74% dei comercio mundial (UNCTAD,
2009).
Beck diferencia globalizacin de globalismo (1998) y otros prefieren el tr-
mino <<globalizacin capitalista>> (Taibo, 2008: 23 y ss). Y casi todos acentan
la dialctica global-local al entender que el globalismo es localizado (es de-
cir lo global tiene omnipresencia local) y ellocalismo, globalizado (unos lu-
gares tienen un peso decisivo en el mundo global y otros son slo parte de una
gran red) (Stolovich et al. 2002: 50).
Rasgos dei capitalismo global
Si hubiera que apuntar algunos rasgos de ese capitalismo global destacaria
los siguientes:
La extensin cualitativa dei mercado tanto en clave territorial como te-
mtica (mercantilizacin de usos domsticos, de servidos de salud, edu-
cativos ... ).
Una mundializacin relativa. Los flujos financieros, que utilizan im-
prescindiblemente para su movilidad, conocimiento y rdenes las herra-
mientas informativas, ya se han globalizado y vuelven extremadamente
vulnerables las distintas economas. Tienen capacidad para desarmar pro-
teccionismos econmicos y financieros nacionales. Pero a la mundializa-
cin plena de los mercados financieros y al papel estratgico de la libre
movilidad de capitales les acompa:ian una limitada mundializacin de pro-
51
duetos industriales y otra, an ms lenta, de servicios, patentes y derechos.
Est lejos de haberse producido con carcter general en los bienes agrco-
las por las barreras arancelarias del Norte; y es inexistente, salvo dentro
de regiones de pases, en lo relativo a la libre circulacin de personas.
La conformacin de uniones o regiones de pases con mercados uni-
ficados, incluso con polticas monetarias comunes que se orientan a la
cooperacin interna y la competencia externa. Las uniones del <<nuevo
regionalismo>> latinoamericano tienen, con sus luces y sombras, mejor ba-
lance que los tratados de libre comercio entre desiguales (Sanahuja, 2007:
73 y ss.).
El mapa del desarrollo se complica. Las categorias norte-sur dan paso a
un mapa ms complejo con cuatro categorias que siguen bebiendo del
modelo difusionista: pases prsperos, convergentes, con dificultades y po-
bres (OCDE, 2010).
El ncleo duro del nuevo capitalismo son las finanzas y el conocimien-
to. El poder econmico se desplaza hacia el control estratgico del desarrollo
tecnolgico y de lo inmaterial, del conocimiento, de las patentes y los de-
rechos en todos y cada uno de los sectores de la economa, pero sigue sien-
do el capital financiero quien lo mueve.
El peso de las Empresas Transnacionales no hace ms que crecer. El
nmero de sus trabajadores -includas filiales- ha pasado en el pero-
do 1982-2007 de 21,5 millones a 81,6; sus activos de 2,2 billones de dla-
res a 68,7 y sus ventas de 0,6 billones de dlares a 31,2 (WIR-UNCTAD
2009). La clave de las fusiones de gigantes reside menos en una conglo-
meracin total entre sectores distintos como en la articulacin de activi-
dades en sectores relacionados por algn factor.
Cambios en los modelos productivos en claves de externalizacin interna
y transnacional, de satelizacin empresarial, de empresas flexibles ...
siendo frecuente la segmentacin del proceso de produccin entre distin-
tos pases, includo el Tercer Mundo para los casos en que la mano de obra
barata y el transporte compensen frente a la automatizacin.
Hay una tendencia a la integracin de un espacio econmico como es la
economa-mundo si bien sobre la base de desarrollos fundamental-
mente desiguales. Se pretende una gestin de los recursos, con libre ac-
ceso global a recursos, mercados, contratos sin lmites ni barreras aran-
celarias en los pases dependientes. La mundializacin no circula en todos
los sentidos sino que tiene preferencia, a la hora de las inversiones directas,
por los pases del Norte con un neto crecimiento del comercio interior de
los bloques comerciales. Las 415 partes de las inversiones directas se re-
alizaban entre los pases de la OCDE (Hirst y Thompson, 1996) y el 95%
de las importaciones de productos manufacturados contina siendo entre
pases desarrollados.
52
Se produce una distancia creciente entre los polos extremos ms de-
sarrollados y menos desarrollados. La mxima diferencia interregional
entre frica y Europa era en 1820 de 3 al. En 1998 pas a ser de 19 a
1 entre los Pases de inmigracin europea (EE.UU./Canad/Australia/Nue-
va Zelanda) y frica (Maddison, 2002: 126).
e El conocimiento se ha convertido en un mbito expansivo, prometedor,
remunerador y creador de nuevos mercados antes inexistentes y, de he-
cho, sustituye a los mercados maduros. En su versin ms material la
Sociedad del Conocimiento es un modo organizacional que privilegia los
valores inmateriales y automatiza o externaliza los procesos que requie-
ren menos complejidad o ms mano de obra no cualificada o ms aporte
material. En una lectura social, su naturaleza inmaterial acenta la de-
sigualdad en el mundo.
Una parte del planeta estamos ya en el trnsito de una Sociedad de laIn-
formacin -de los aparatos y conexiones y de informaciones como tems
cuantificables- a una Sociedad del Conocimiento, de los contenidos,
dei lado cualitativo dei principio informacional, dei hipottico aprove-
chamiento racional de los nuevos sistemas para dar un salto cualitativo
en la resolucin de problemas sociales, econmicos ... o para acentuados;
mientras que otra parte, an est en otro cuadro econmico y no es seguro
que vaya a ir en la misma direccin. Dado el carcter an elitista y de de-
sigual despliegue de los sistemas comunicativos, los pases ms pobres no
han podido comprobar las promesas de la Sociedad de la Informacin.
Socialmente el resultado es un nuevo impulso econmico y nuevas opor-
tunidades para algunos sectores (parte de las clases medias) y pases (emer-
gentes) pero tambin un retroceso dei lugar social de muchos otros agen-
tes y pases y de las clases sociales ms desfavorecidas. Aun habindose
reducido ligeramente la pobreza extrema, de hecho el grado de desigual-
dad social entre extremos tanto en el interior de la mayora de pases del
norte y desde luego en los dei Este y el Sur (ndice de Gini) ha aumenta-
do con la globalizacin (Milanovic, 2006).
Asimismo, las identidades culturales minoritarias corren riesgos cre-
cientes habida cuenta que la globalizacin capitalista y de los mercados
culturales sustituye al discurso ilustrado dei universalismo (Lucas, 2003:
35).
Paralelamente a la emergencia de un nuevo tipo de violencias (teiToris-
mo de masas sin precedentes, invasiones de pases) se produjeron re-
pliegues civilizatorios alimentados desde las tramas fundamentalistas
tanto dei mundo musulmn como dei cristiano, levantando nuevos muros
que dificultan la comunicacin. La oleada de derrocamientos de regme-
nes autocrticos iniciada en 2011 en el norte de frica y Medio Oriente
anuncia un cambio de tendencia al respecto.
53
o La ausencia de marco de regulacin estable del sistema que, en cam-
bio, se basa en la incertidumbre y en los riesgos para pases, culturas, fran-
jas sociales, indivduos y trabajadores, es por el momento el resultado de
una desregulacin con abandono creciente de filosofias de servicio pbli-
co y mutualistas.
Las desregulaciones del mercado de trabajo, de espacios pblicos y de
polticas, dejan paso al vulnerable -vista la crisis- Capitalismo tur-
boalimentado>> (Luttwak, 2000) en sustitucin del regulado. En el caso
de EE.UU., tendra como contrapeso el sistema legal anti-trust y la mo-
ral calvinista (el xito como premio y el fracaso como culpa). Tambin
han venido acompafadas por las recomendaciones del Consenso de Was-
hington y asumidas por el Fondo Monetario Internacional como polti-
ca obligatoria para los pases en desarrollo en las dcadas de los 80 y
90: reduccin dei gasto pblico, privatizacin del sector pblico, finan-
ciarizacin, liberalizaciones de todo tipo de mercados, programas de ajus-
te estructural; redistribuciones regresivas... Segn David Harvey
(2007: 172-180) su principal logro no ha sido generar riqueza sino re-
distribuiria de forma regresiva.
El peso que ha adquirido la gestin de lo informativo, discursivo y de los
valores en la formacin de la opinin pblica, es muy grande e influye en
las intervenciones econmicas, polticas y militares.
La necesaria evolucin dei sistema poltico para la toma de decisiones re-
guladoras acordes con los ingentes cambios econmicos y tecnolgicos co-
noci un parn mundial tras el 11 de septiembre>>. Las intervenciones mi-
litares, las claves autoritarias y la preferencia por la seguridad con
riesgo para las libertades son compatibles con la libertad de comercio. No
obstante, el unilateralismo como criterio legitimado en las relaciones in-
ternacionales va derivando, con la presidencia de Obama, hacia un bi-tri-
lateralismo ms realista y a una crisis de las autocracias en el mundo dei
Islam. No parece, de todos modos, que vayamos todava hacia una <<cos-
mocracia>> de muchos actores globales, contrariamente a lo que dice Or-
tega Martn (2006).
Regias internacionales
Esos cambios en el capitalismo demandan intervenciones, regias a su altu-
ra. Al menos, una gobernanza mundial, una regulacin de las migraciones,
una fiscalidad internacional en beneficio del planeta, unas nuevas regias de
mercado global en sustitucin del modelo de la Organizacin Mundial del Co-
mercio y unas tasas y controles sobre los movimientos de capital (Manuel de
ia Rocha, El Pas 9-1-11).
54
Parmetros comparativos generales en las ltimas dcadas
Geopoltica
Modelo
econmico
Modelo social
Modelo
poltico
Comunicacin
ycultura
Guerra Fria
(2 bloques)
Fin de la Guerra Fria, terrorismo internacional,
guerras en Oriente Medio y en otras reas
Movimiento de Nuevo Orden Mundial con unilateralismo preventivo
no alineados de EE.UU., que va abrindose a un bi-trilateralismo
Procesos A las involuciones (de los ai.os 80) les siguieron en
revolucionarias los ai.os 90 importantes procesos de reformas
progresistas en algunos pases
Capitalismo
Internacional y
neocolonialismo
Gran
concentracin
de capitales
Industriay
produccin
material
Conflictos
de clases
Estados
Hacia una
cultura masiva
yhomognea
gestionada por
el mercado
Flujos
desiguales
Capitalismo global, China, pases emergentes
yexclusin
dem + capital financiero e inmaterial global
dem + produccin inmaterial y de l+D
dem + incertidumbres en los derechos humanos
sacrificados a la seguridad y conflictos culturales
internos en sociedades y comunidades ms
hibridadas (cultura, sociedade inmigracin)
Estados+ supraestados + comunidades y naciones
emergentes
dem pero emergen con fuerza las ofertas
segmentadas y las comunicaciones horizontales
dem + comunicacin red + brecha digital
Fuente: reelaborado sobre R. Zallo en Quaderns deZ CAC, n 21.
Cultura y comunicaciones como claves del cambio
La comunicacin y los sistemas de comunicacin son herramientas decisivas
sin las que no seria posible la globalizacin econmica y dei poder (Jorge A.
y Garcia Lpez M. (eds.) 2009). Han llegado a crecer tanto que, adems de cam-
biar nuestra vida y las formas de entenderia, se han convertido, por un lado,
55
en un poderoso sector econmico en si mismo, l mismo globalizado y, por otro
lado, un vector trasversal de influencia t.Teciente sobre la organizacin, desarrollo
y funcionamiento dei conjunto dei sistema econmico.
El cambio tecno-cultural enmarcado en el cambio social
Se estn produciendo cambios copernicanos en la comunicacin pero los ob-
jetivos de la comunicacin no son tecnolgicos sino de gestin de las relacio-
nes en el interior de la sociedad y entre las sociedades. Y son las tendencias
dei sistema los que marcan el contexto de los desarrollos tecnolgicos.
3
Desde el punto de vista tcnico la digitalizacin e informacionalizacin
unifican el sistema de signos, smbolos e imgenes, homogeneizan el trata-
miento de seiales de cualquier contenido o lenguaje, elevan exponencialmente
la velocidad de circulacin y difusin de la informacin y -mediante la con-
vergencia tecnolgica creciente de redes, aparatos y contenidos- facilitan la
conectividad de los sistemas tecnolgicos as como la movilidad. La conver-
gencia que la digitalizacin permite seria un medio para la conectividad que
caracteriza nuestro tiempo econmico y a la economa red.
Pero desde el punto de vista sistmico facilitan desarrollos cualitati-
vos como la interoperabilidad, la transversalidad de soportes y contenidos,
la interactividad, la accesibilidad, los trans-forma tos, la ubicuidad y accesos
mltiples, la compatibilidad entre la fragmentacin de procesos comunica-
tivos y su recomposicin siempre abierta, el encuentro de lo micro y lo glo-
bal, sinergias varias ...
La nueva oleada tecnolgica ha producido grandes efectos en las economas,
y por su impulso, se han dado crecimientos relativamente sostenidos duran-
te un periodo. Las oleadas de aplicaciones tecnolgicas han sido la ocasin para
que se produzcan, ms ali de la economa, fuertes y contradictorios impac-
tos. Por ejemplo, en el orden laboral (el empleo se precariza), relacional (han
nacido nuevas socialidades en la red), espacial (el territorio pierde peso), tem-
poral (el tiempo pasa de medible por el reloj a ser personal y programable, au-
togestionable) o identitario (las identidades estn en profundo cruce).
Si ciertamente el cambio tecnolgico est en la base de los sucesivos esta-
dios de desarrollo del capitalismo, un principio tecnolgico nuevo es insuficiente
para explicar los cambios, por ejemplo los que se produjeron tanto a finales
del XIX (con el primer capitalismo financiero se dio el reparto dei mundo y el
imperialismo) o tras la Segunda Guerra Mundial (con el neocapitalismo) o tras
la crisis del petrleo de 1973 (con el tardocapitalismo). Sobre la base dei cam-
bio tecno/econmico se estn produciendo decisiones, tendencias y polticas eco-
nmicas que implican cambios cualitativos en aspectos centrales del sistema.
Deben ponerse los bueyes delante dei carro. Hay que recordar que no es
la tecnologa la que crea la sociedad y su sistema, sino que es sta la que crea
56
las tecnologas de la Informacin y la comunicacin (TICs) y las sita como
recursos, como inputs, que no son slo dispositivos sino, tambin, un conjunto
de relaciones sociales predefinidas entre usuarios, empresas e instituciones.
No es la tecnologa o la informacin las que cambian el mundo aunque con-
tribuyen a ello. El sistema, en su dialctica de conflicto entre poderes, clases
sociales y pases, requiere de cambios para preservarse y desarrollarse, y es
el que indica finalmente ellugar de los distintos dispositivos de la era digi-
tal. Hay una estrecha vinculacin entre modelos tecnolgicos y sistema so-
cial, econmico y poltico, hasta el punto de que las tecnologas los acompa-
fan y, desde luego, parcialmente enmiendan y modelan.
Los sistemas tecno-organizativos estn insertos en sistemas econmicos da-
dos. Las tecnologas no flotan sino que se inscriben en un espacio econmico
y social que las ubican y en cuyo desarrollo, sin duda, influyen. La estructu-
ra relacional misma entre pases, sujetos o instituciones es un hecho de Po-
der que en el caso de las TICs potencialmente descentralizadoras no necesa-
riamente corrigen, al reforzar, en general, las ventajas previas de partida.
Y es que el cambio tecnolgico y aplicativo no debe aislarse de los otros
procesos. V a con ellos. El cambio tcnico no es una variable exgena o casual.
Las potencialidades tecnolgicas no siempre se convierten en hechos. Es
ms en presencia de otros factores -tampoco nada exgenos y que forman
parte de la naturaleza del sistema- como son los poderes, los capitales, las
decisiones, los modelos sociales ... esas potencialidades pueden retrasarse sine
die o convertirse en su contrario. Por ejemplo cuando TICs -radicalmente
aptas a la descentralizacin y paralelamente a la horizontalizacin de las co-
municaciones sociales en la red- sirven a la centralizacin de las decisiones
estratgicas. Otro ejemplo. Las potencialidades igualadoras de las TICs si bien
se confirman en un segmento poblacional (clase media, joven, urbanita, so-
ciedades avanzadas ... ) tambin potencian los roles previos de los sectores po-
derosos, viejos o nuevos y son parte de la expansin del mercado de apara-
tos y aplicaciones.
No es casual que por cada Wikileaks de transparencia que pueda surgir,
el fenmeno de fondo ms relevante es el contrario: la opacidad general.
Vivimos sociedades vigiladas y de ciudadanas bajo sospecha (Mattelart, 2009)
de comunicaciones revisadas y perfiles individuales registrados con alto ries-
go de usos no controlables.
En los anlisis no deben aislarse las capacidades de las Tecnologas de
las realidades de los poderes que las idean, implantan, canalizan o las sitan
en unos espacios fisicos de financiacin y negocio. Y unos son ms favorecidos
o idneos que otros. Ms que a una pura revolucin tecnolgica, asistimos a
cambios generales en procesos de produccin, productos y servicios, en for-
mas de valor, en sistemas de distribucin, en modalidades de consumo, en
estructuras y redes de organizacin y relacin, en los sistemas de poderes,
57
en la jerarqua entre culturas, y en las formas de gestin poltica, militar o
meditica.
Los cambios sociales no son el mero resultado de las Tecnologas sino de su
dilogo con la economa, el poder y la sociedad, que son las que le indican
su lugar social.
Al cambio tcnico le acompafian procesos econmicos (con su nueva eco-
noma cada vez ms centrada en valores afiadidos inmateriales); procesos
polticos de reestructuracin de las sociedades y del mundo; el sistema de
poderes que los subsumen (surgen nuevos poderes desde las finanzas y te-
lecomunicaciones o la innovacin); o la interiorizacin de la incertidumbre
y que ralentiza el pleno despliegue de las posibilidades sociales dei mode-
lo informacional; y cambios sociales (individualizacin y estratificacin,
por ejemplo).
A diferencia de cmo se perciba en los afios 80, el nuevo estadio dei sis-
tema indica que no estamos slo ante una mera revolucin tecnolgica. La
generalizacin de sta por todos los poros dei sistema conform la base para
una tercera revolucin econmico/industriallpostindustrial que est en ple-
na difusin y metamorfosis, con sus grandes impactos en el orden social pero,
tambin, con sus crisis de productividades, mercados y rentabilidades.
Dicho de otro modo. Todos estos fenmenos son los que determinan las con-
diciones de nuestra vida y utilizan el cambio tecnolgico para su articulacin
y legitimacin, no al revs.
Lugar vectorial de la comunicacin y la cultura
La cultura y la comunicacion redefinen el modelo social y relacional porque
son una sustancia central de las sociedades de conocimiento y con un papel
regulador. La cultura como un todo est en el centro del trnsito de las so-
ciedades industriales a las de valores afiadidos estratgicos como la tecno-
loga, el conocimiento, los smbolos o las identidades.
Esta apreciacin tiene mltiples derivas todas ellas alejadas del deter-
minismo tecnolgico, o dei ensimismamiento del modelo comunicacional o del
relativismo posmoderno, e invita a entender que el sistema comunicativo no
es ni un mero dispositivo tcnico, autnomo, de progreso en si mismo; ni tam-
poco lo contrario, la razn de ser de los cambios en el mundo, sino ms bien
un sistema vectorial fundamental del modo en que evoluciona el sistema mun-
do del que son parte los modos de vida sociales y culturales.
Se producen cambios culturales y sensoriales inducidos en las formas de
relacin con la realidad desde el entorno constitudo por la Sociedad de
la Informacin. Ral Trejo (2006) apunta con detalle 20 rasgos de singular
inters: desigualdad, exuberancia, irradiacin de contenidos, onmipresencia,
ubicuidad, velocidad, inmaterialidad, intemporalidad, innovacin, volatilidad,
58
roultilateralidad, libertad, interactividad, convergencia, heterogeneidad, mul-
tilinealidad, enmascaramiento del juego de identidades, colaboracin, ciu-
dadana de nuevo tipo y conocimiento.
Algunos de ellos tienen desarrollos limitados y, para completados, se pue-
den aiadir otros ya sea de forma descriptiva (multimedialidad, cobertura glo-
bal, hipertextualidad, transversalidad, conversacin ... ), como de carcter ms
problemtico, como los apuntados en este captulo.
Tecnologa, cultura y medias
Adems de un proceso de transformaciones desde las nuevas TICs, tambin
se producen la reestructuracin y reubicacin de las tradicionales y dominantes
industrias culturales.
Muchos viejos soportes (rollos de celuloide, cintas magnticas, discos de
vinilo, telfono por hilo de cobre, telgrafo, ondas electromagnticas, la veterana
iroprenta), algunos de ellos sobrepasando los 100 aos de existencia, an per-
duran aunque algunos cada vez ms desplazados, y otros slo tienen una exis-
tencia marginal. Pero lo relevante es que dieron lugar a la edicin, la fono-
grafia, el cine o los media que siguen ah, pero reubicados. Los productos y
los usos que consagraron o bien continan --desde sus especficas y asenta-
das formas de expresin, estructuras y hbitos de consumo- o bien encuentran
nuevas formas de expresin, como ellibro electrnico, la TV digital y porca-
ble, la msica online o la radio en internet.
Igualmente, los viejos media, transformados, siguen siendo muy mayori-
tarios, aunque a su lado ya apareceu nuevas expresiones comunicativas que
tienen la particularidad de servir no slo para la informacin y el entrete-
nimiento, sino tambin para mltiples finalidades. Por otra parte, internet,
el digital por satlite o terrestre, el cable por fibra ptica, la telefona mvil. ..
y sus mltiples combinaciones, desbordan el campo de los media -no son slo
un campo de la comunicacin y la cultura- y abarcan las telecomunicacio-
nes, el acceso a toda clase de bases de datos, las rdenes a distancia, lain-
formacin contnua, la informacin servido, los automatismos, el comercio elec-
trnico, el pago, la publicidad o las relaciones sociales.
Se prev una situacin de larga coexistencia, con acelerados e inevitables
desplazamientos y reajustes mutuamente adaptativos entre las industrias
tradicionales -con nuevos soportes, formatos, combinaciones o vas difusi-
vas- e hipotticas nuevas expresiones culturales. Siguen siendo los conte-
nidos los que marcan su papel social y su legitimidad y uso.
Agentes en liza en la comunicacin
En el mapa de agentes en liza que se est construyendo hay que tener en cuen-
ta varias consideraciones:
59
., Los procesos de convergencia los dirigen empresas de redes, buscadores
y aparataje para quienes la cultura es un tem ms en sus servicios. Pero
paralelamente se produce una convergencia como triple fenmeno de com-
petencia/cooperacin entre industrias, de flujo de contenidos a travs de
multiplataformas y de comportamiento migratorio de las audiencias en
claves multimedia (Jenkins, 2008: 14). La concentracin transnacional bus-
ca sucursalizar todo el sistema va redes, buscadores, plataformas, servi-
dores, por un lado, y la explotacin de derechos de propiedad intelectual
o de comunicacin, por otro .
., Estn pendientes el desarrollo de los e-contenidos y el conflicto entre la
red horizontal y abierta y la red-mercado en un momento en el que la di-
gitalizacin responde a lgicas distintas: a iniciativas rentabilistas en el
mercado; al servicio pblico o a la iniciativa social.
Discurso, mitos y actitudes
Sin embargo, a veces lo que deberia ser un discurso sobre los efectos sociales
de las aplicaciones tecnolgicas se convierte en un discurso de modelo social
inevitable y amparado en prescripciones, cuando no excusas tecnolgicas.
Discurso
Aparentemente la <<Sociedad de la Informacin es slo un modelo tecno-
organizativo social, por efecto de la aplicacin de las TICs, en el sentido de
captar, almacenar, procesar y compartir informacin, y que tenderan a re-
solver la lentitud y la escasez de accesos a la informacin. Y lo hace. Pero
hay que recordar acto seguido que no existen sistemas tecno-organizati-
vos en abstracto.
La <<Sociedad de la Informacin viene vinculada fundamentalmente a un
modelo liberal, desreglamentado y competitivo de relaciones internas e in-
ternacionales y a unos procesos de expansin de los capitales financieros, de
los inversores institucionales, de los operadores de telecomunicaciones, de pla-
taformas, buscadores, servidores, distribuidores, productores y difusores de
contenidos culturales e informativos globales.
La extensin de los idearias dei mercado y dei cosmopolitismo -funciona-
les a las culturas centrales- que acompaian al concepto vigente de Sociedad
de la Informacin hace que esta nocin tambin se convierta en ideologa.
Ideologa y mito
Hay as una parte de mito digital que separaria la tecnologa de la sociedad
de la que nace y atribuiria al desarrollo tecnolgico la resolucin sin conflic-
to de los problemas sociales.
60
Con ello se repiten otras mitologas de cada advenimiento de olas tecno-
lgicas del siglo XX ( electricidad, telfono o televisin) y que tienen algunos
rasgos comunes, tal y como criticanAlmirn y Jarque (2008): <<Concepcin de
la historia o m ~ u n progreso lineal; consideracin del presente afectado como
una nueva era; el progreso cientfico y tcnico como motor de cambio social;
hegemona de la razn instrumental; la tecnologizacin como sinnimo de ca-
lidad de vida; creencia en una sociedad racional; y meritocracia basada en el
conocimiento>>. Son mitos que enmascaran y potencian el discurso del poder
desde la legitimidad tecnolgica.
Actitudes
Caben, al menos tres actitudes ante las TICs:
1. Una sera la del papanatismo tecnolgico de quienes no se paran a mirar
la insercin y efectos sociales de cada una de las TICs y se convierten en
meros acompaantes propagandistas de los vendedores de aparataje.
4
La
nueva ideologa tecnologista pretende sustituir a otros referentes hist-
ricos como el progreso, la religin o la poltica.
2. Otra sera la de los nihilistas y apocalpticos en sus tres versiones: quie-
nes se resignan ante la oleada tecnologista y dicen que no hay nada que
hacer por gestionarla; los que piensan que no hay nada bueno que espe-
rar y se refugian en la pura naturaleza; y la de quienes pueden estar ten-
tados por el sabotaje de corte luddita.
3. Una tercera opcin sera la crtica que, adems de sealar las contradic-
ciones, busca gestionar los nuevos media desde valores y fines sociales, y
no al revs; pretende cambiar en lo necesario el sentido y no slo el uso
de la tecnologa; mira desde la libertad individual s, pero preservando los
espacios comunes que faculten derechos de acceso, impliquen obligacio-
nes y valores e inviten a calidades de los contenidos para evitar que todo
sea puro contacto.
Capitalismo inmaterial o cognitivo
Ciertamente, nuestra poca -por la generalizacin del sistema educativo y
del sistema meditico y la prolongacin del periodo de aprendizaje- se ca-
racteriza por una inmensa ampliacin del capital social dei conocimiento, lo
que multiplica los viveros de la creatividad y la profesionalidad y los caladeros
del conocimiento madurado.
Las instituciones pretendeu gestionarla. Toman constantemente decisio-
nes, pero la direccin de esas decisiones no es ajena al conflicto casi eterno
entre los intereses o conveniencias de unas minoras poderosas y las necesi-
61
dades de las mayoras sin poder y que tendran otras prioridades. Bajo la der-
mis de la sociedad dei conocimiento estn las sociedades desiguales y en con-
flicto. E incluso internacionalmente se tiene la percepcin de mundos globales
alternativos y posibles. O sea las diferencias sociales y culturales, tanto en-
tre pases como en cada pas, son la base de esta globalizacin que <<globali-
za>> a muchos en beneficio de pocos.
Estamos en la era dei conocimiento que empuja a una nueva fase dei ca-
pitalismo, el que entendido genricamente como post-fordista, es definible como
<<Capitalismo global>> (Martnez Peinado, 1999), <<globalizacin capitalista>> (Tai-
bo, 2008); o basado en el principio tecnolgico/organizaciona1/informacional
(Castells, 1999) o en el capitalismo cognitivo como dicen los neofoucaultianos
(Y. Moulier, 2004; Lazzarato, 2007; Rullani, 2007),
5
o en el capitalismo in-
material, o infocomunicacional (Becerra, Mastrini ... ) o vectorialista.
6
Ahora bien, el capital inmaterial puede entenderse en dos sentidos; y no
tenerlo en cuenta puede llevar a equvocos porque se podra estar hablando
de temas distintos con las mismas expresiones.
En primer lugar, como un capital social colectivo dei que hablaba Cees Ha-
melink (1999) desde parmetros que recuerdan al capital cultural de Bour-
dieu (1997). Seria una cualidad social: el grado de capacidad tcnica y eco-
nmica de acceso a la informacin, as como la aplicacin de su informacin
a finalidades concretas.
Pero, en segundo lugar, el nuevo capitalismo est vertebrado por el capi-
tal inmaterial entendido como capital a secas, como capital en propiedad de
capitalistas individuales o corporativos, o como capital con apellidos, como de-
sarrollo dei capital financiero, organizacional, informtico, cultural, comu-
nicativo y telecomunicativo, para la apropiacin de los valores ai.adidos apre-
ciables por el mercado y que, hoy, conforman un sector emergente de capitales
dei sistema.
El capital inmaterial o digital
Las nuevas TICs y la gestin dei conocimiento por el mercado como una ma-
teria prima e input sustancial de las economas, estn siendo instrumento para
la emergencia de una <<Sociedad de la Informacin>> global (Castiieira, 2001)
pero tambin para la transformacin dei capitalismo industrial en capitalismo
digital, o en capitalismo cognitivo (Rullani, 2007), centrado en los valores in-
materiales.
Este nuevo capital tractor, el capital digital, que en combinacin con el ca-
pital financiero, busca su acumulacin, gestiona el conocimiento desde pa-
rmetros de valor econmico. Utilizando el trmino <<Capital>> en sentidos bien
distintos, cabra decir que el <<capital cognitivo>> busca apropiarse en especial
de los bienes comunes vinculados al conocimiento (domnio pblico o proco-
62
ron), de los valores af.adidos de conocinriento del capital hmnano individual,
del capital sociaF (entendido coroo las redes de reciprocidad y confianza en
el interior de la sociedad), del capital intelectual, del capital cultural y del ca-
pital relacional ciberntico (una forma de sociabilidad).
El capitalismo cognitivo es, sobre todo, captacin de conociroiento social
e individual para la acmnulacin de capital. Busca apropiarse y acmnular va-
lores a.adidos vinculados al conocinriento o capital humano individual (wet-
ware) y colectivo (netware) (Ayestarn, 2007) que son cada vez ms tracto-
res y decisivos para las sociedades avanzadas, en la medida que stas ape-
nas si disponen ya de ventajas en la meramente repetitiva produccin in-
dustrial fordista, respecto a los pases en desarrollo y emergentes.
Con todo, el capital financiero -l roisroo parte y lder del capital inroa-
terial- ordena prioridades, flujos y rooviroientos de financiacin de los caro-
bios en curso.
Aunque es y debe ser crecienteroente apropiable por los agentes socia-
les, no olvidemos que el capital inroaterial tiene su inicial y central sentido
en el sistema, coroo despliegue del capital, y esa parte no es deroocratizable.
Coroo dice Martin Hopenhayn (2004: 54-73) <<El capital en su propia lgica
no es deroocratizable (por el contrario tiende en su lgica a la acuroulacin-
exclusin) y la pobreza no depende solaroente de problemas tecno-inforroa-
cionales>>.
Conlleva un nuevo capital dominante que, junto al capital financiero,
8
co-
gestiona el stock de conociroientos posedo por una corounidad o un territo-
rio coroo un input central del proceso econnrico y un valor af.adido preferente
en la obtencin de excedentes. Crecen todas las actividades vinculadas a ella.
Hoy el capital cognitivo quiere ser el motor y beneficiaria en la Sociedad Post-
fordista, de la Informacin, del Conociroiento o del Aprendizaje, que pone el
acento en el valor aiadido inroaterial.
Ese capital-sean capitalistas individuales o corporativos- se centra en
la apropiacin, acuroulacin y gestin de valores y propiedades inroateria-
les y est presente en rouchos sectores porque es un capital transversal
a la gestin del capital financiero, organizacional, informtico, energtico, cul-
tural, comunicativo o telecorounicativo. Los valores af.adidos preferentes del
postfordisroo son conociroiento, patentes, l+D+i, aplicaciones, saber empre-
sarial, recursos humanos, capacidad innovadora ... y, tarobin, propiedad in-
telectual, inforroacin, corounicacin o publicidad. Son la clave en esta nue-
va diroensin. Slo al final de la cadena estn algunos nichos culturales
prometedores ...
Aderos el sector de las TICs se comporta con cierto dinamismo en la cri-
sis global. Segn la consultora IDC (www.estrategiaynegocios.net) en 2009
la inversin mundial en tecnologia creca un 2,9%, porque incorporaba in-
novacin a un ritmo superior a otros sectores (nuevas TICs, disroinuyen los
63
precios, nuevos pases y mercados emergentes, etctera) y es una herramienta
para la mejora de la productividad y, como consecuencia, para el crecimien-
to econmico.
9
En este aspecto Rifkin (2000) estaba en lo cierto cuando sealaba que las
empresas se especializan en lo que saben, sin necesidad de tener en propie-
dad o producir los segmentos obtenibles de formas ms baratas en el mer-
cado. Se impone el acceso puntual o experiencial, as como una economa de
la experiencia vital y del uso del tiempo buscando la atencin -a ms aten-
cin ms valor-. Se volatiliza -como en buena parte de los servicios- el va-
lor aadido. Pero no tiene razn cuando se olvida que el sistema productivo
sigue basado en una gran apropiacin del excedente en forma de bienes ma-
teriales, inmateriales o especialmente financieros, teniendo estos ltimos la
ltima palabra, adems de regular el trfico general.
En este aspecto tampoco acierta Castells (2009: 61) cuando al diferenciar
los <<trabajadores autoprogramables>> frente a los <<trabajadores genricos>>, atri-
buye slo a los primeros el origen dei valor y considera a los segundos <<es-
tructuralmente irrelevantes>> para el capitalismo, lo que es absolutamente in-
cierto puesto que siguen generando la mayor parte dei valor aadido.
Igualmente siendo verdad que <<entrar en el ciberespacio conlleva acep-
tar la descentralizacin de la informacin, la desincronizacin de las acti-
vidades y la desmaterializacin de los intercambios>>, ya es ms cuestiona-
ble que el ciberespacio es <<imposible de ser concentrado en manos de una
lite industriaVmeditica>> o que <<no acepta el anclaje a ninguna forma de
poder, sea geogrfico, econmico o poltico>> (Pericot, 2007). Ocurre justo al
revs.
Siendo cierto que <<la red mundial de interconexiones y la capacidad de
intercambiar informacin en tiempo real ( ... ) requiere nuevas modalidades
de convivencia social, fundamentadas en la relacin igualitaria, libre y au-
tnoma de sus propios miembroS>> (Pericot, 2007), es an ms cierto que los
sistemas comunicativos se inscriben en sociedades desiguales y de poder.
Las entidades globales expertas en comunicacin y gestin dei saber, quie-
ren hacer dei nuevo sistema un mbito central de la nueva acumulacin, y
convierten en ingenua la impresin de que el nuevo sistema slo depende
dei uso que se haga dei mismo. Y ello independientemente de que haya una
gran oportunidad para un hipottico salto en beneficio de la democratiza-
cin del saber y de los poderes.
El dilema principal es si la sociedad ser beneficiaria de la socializacin
dei conocimiento -con ampliacin dellibre acceso al procomn que TICs y
redes hacen posible-; o bien, al contrario, el comando desde el capital cog-
nitivo genera una creciente reapropiacin de la cultura remuneradora y un
mayor control social.
64
La prdida dei valor dei capital humano cognitivo
Un corolario de lo anteriores el deterioro del estatuto social de la mayora
de los creadores y del personal cualificado en cualquier mbito mediante su des-
valorizacin acelerada. Con el mileurismo y la precariedad enla sociedad del
conocimiento, el valor de su fuerza de trabajo y del trabajo se ha distancia-
do de forma brutal del valor del capital humano acumulado por esas persa-
nas a lo largo de aios de aprendizaje y experiencia.
La comunicacin social trae consigo, al mismo tiempo, una creciente pre-
carizacin del cada vez ms abundante y valioso capital humano cognitivo.
Es ms, parte de las rebeliones de nuestro tiempo -por ejemplo, sobre la Pro-
piedad intelectual o sobre la red- se producen como fruto de la profundiza-
cin y deriva de esa contradiccin.
Ello tiene una indudable dimensin de gnero. Coincide ese proceso con
el salto cualitativo en la educacin de las mujeres, su mayora en las uni-
versidades y su irrupcin masiva en los mercados de trabajo cualificado.
El capital cognitivo exige cada vez ms conocimiento, obtiene sus excedentes
de ese conocimiento ajeno, ya sea asalariado o no y, salvo al talento hiper-
cualificado o de rendimientos econmicos extraordinarios, lo remunera peor.
10
Posiblemente la distancia entre valor y precio, la difuminacin de los va-
lores reales frente a los fictcios, la falta de correspondencia entre valores y
reconocimientos apuntan a una crisis sistmica, a una crisis de la ley del va-
lor (Bensaid, 2009: 66). Baste como indicio que las rentas del trabajo en el caso
espaiol cayeron del 74% del PIB al67% en el2003 y las de la UE de los 15
de un 74% a un 67% (Casadevall y Crespo, 2007: 3). Con la crisis se ha acen-
tuado.
En el caso de la cultura, la brecha en el estatus interno entre los creado-
res y artistas se agiganta como reflejo tanto de la globalizacin como de la
tendencia de los usuarios a volcarse sobre pocas producciones globales o exi-
tosas en pe:rjuicio del resto que, o no podr vivir de ello, o habr de confiar
en las rentas lentas de la long tail
11
(larga cola) de los productos de calidad
que, a poquitos, se vende en muchos mercados.
En el caso de la comunicacin, los anhelos de democratizacin pasan por
una regulacin que d preferencia a las oportunidades que ofiecen las redes
para la proteccin del derecho social al conocimiento, y a partir de ah a to-
dos los agentes que intervienen.
12
La regulacin pendiente
Todas las sociedades cuentan con instituciones, regias y comportamientos que
dan fiabilidad a los agentes en sus relaciones.
Para que se reproduzca un modelo social ha de adaptar sus formas de re-
gulacin social. Recordemos que en la era industrial avanzada eran, por ejem-
65
pio, el sistema salarial, la concertacin colectiva, la produccin abundante y
la demanda suficiente ... as como un sistema institucional potente (una le-
gislacin acorde y pacificadora, unas polticas anticclicas, un Estado regu-
lador y dei bienestar ... ).
Hoy se carece de un sistema de regulacin social adaptado a las nuevas
circunstancias y ms o menos consensuado. Sigue funcionando con las mis-
mas regias que en la fase anterior, slo que ms deterioradas, mediante vas
varias: el adelgazamiento del Estado Social; la decisin de las lites por una
gigantesca redistribucin negativa de la renta; la desvalorizacin de la mano
de obra intelectual; la desvalorizacin dei trabajo material hasta el punto de
que es la inmigracin quien la cubre sin correspondencia adecuada; la rela-
tivizacin de las fronteras y de los mercados; y la dependencia de las polti-
cas nacionales ...
Se cumple as un axioma de los cambios de los modos de produccin en
la historia, como es el desajuste -con las consiguientes tensiones sociales-
entre los cambiantes paradigmas tcnicos, tecnolgicos y productivos, por un
lado, y la inadaptacin y lentitud del cambio de las relaciones sociales, tan-
to en la produccin como en la organizacin, gestin y legitimacin de los re-
sortes sociales para sacarles todo el provecho necesario y redistribudos.
No se trata de un cambio dei sistema (simplemente se va dei capitalismo
industrial al capitalismo global financiero) sino slo de sus princpios y prio-
ridades organizacionales y de la escala (interna e internacional) de sus ope-
raciones.
Al carecer de Estado global, el sistema de regulacin entendido en senti-
do amplio (no slo las normas, sino tambin los equilbrios entre capacidad
productiva, desarrollo, sistema remunerativo, empleo y demanda para una
reproduccin dei sistema) va muy por detrs de los cambios tecnolgicos, pro-
ductivos y econmicos.
La tensin entre una apropiacin privada gigantesca de los saberes, unas
necesidades sociales evidentes y una disposicin de herramientas tcnicas para
una democratizacin e igualacin general dei conocimiento, es una nueva ver-
sin de aquella famosa contradiccin marxiana (Marx, 1857, ed 1982) entre
las fuerzas productivas que iban por delante y unas relaciones sociales que las
bloqueaban o mal utilizaban.
Pero si, en el pasado, la emergencia de la clase trabajadora asalariada del
XIX fue ya en si misma un cambio de la realidad social, fueron slo luchas du-
rsimas y continuadas las que trajeron los nada voluntarios cambios profundos,
con nuevas regulaciones en la relacin social, en los modelos polticos de-
mocrticos o en la distribucin de la renta.
Ahora est ocurriendo algo parecido pero slo en la primera parte de la
ecuacin. Al cambiar la tecnologa cambia una parte de las realidades sociales.
La novedad est en la segunda parte de la ecuacin. Al mismo tiempo que cam-
66
bia la tecnologa comunicativa, cambian las relaciones comunicativas que pa-
san a estar en buena parte fuera del control de los modelos previstos para ese
despliegue tecnolgico (que pretenda ser desregulado, privatizado y de pago)
y han proliferado realidades gratuitas, intercambios P2P entre ordenadores
conectados, comunidades virtuales, la explosin de la comunicacin en per-
manencia, la colocacin en red de inmensos archivos gratuitos, la generacin
de recursos desde la participacin colectiva, nuevos tipos de licencia como las
creative commons, la creacin de inmensos escaparates creativos, el uso an-
tiautoritario ...
En el fondo del fenmeno est la emergencia de un capital humano inte-
lectual, masivo y activo, con capacidad de transformaciones y de poner, slo
en parte, el cambio tecnolgico a su servicio. Esto es nuevo.
O sea, se ha adelantado una nueva socialidad, que no ha esperado a la de-
finicin institucional dei modelo de regulacin y ha generado un espacio pro-
pio estable y que complica evidentemente la emergencia del espacio mercantil
y los modelos de negocio. Esa nueva socialidad -no necesariamente alter-
nativa a otras sino transversal y reutilizable por todas- ha tomado sus pro-
pios caminos explotando algunas potencialidades inherentes a la tecnologa
y desechando otras.
El resultado es que el conjunto dei sistema econmico no ha estabilizado un
sistema de regulacin social, de gestin de lo colectivo, acorde a la reproduc-
cin del sistema, y que pudiera cumplir una doble y simultnea funcin: seguir
erosionando la relacin salarial histrica y su vinculacin con el modelo del Es-
tado del Bienestar (que creen caro e ineficiente para los negocios) y poder
crear mercados suficientes para absorber una gran capacidad de produccin.
Igualmente hay una contradiccin enorme entre la creciente redistribu-
cin regresiva de la renta entre las distintas capas sociales y que, en cambio,
sean stos tiempos de exigencia de democratizacin de los sistemas de gestin
pblica y social, y que pasa por la participacin en los sistemas decisionales,
el fortalecimiento y reconocimiento de las estructuras de la sociedad civil y
de las redes de gobernanza.
Oportunidades y problemas para la cultura
y las culturas en el entorno digital1
3
La digitalizacion supone una oportunidad
a) La cultura como tal, puede salir beneficiada porque permite, por una par-
te, el desarrollo de la cultura de proximidad, unas condiciones favorables
a la experimentacin de nuevos formatos y lenguajes de alcance minori-
tario, una ampliacin de la oferta as como de las demandas locales como
67
compensacin a la internacionalizacin; y, por otra, un pblico amplio ac-
cede a culturas variadas pudiendo compartir el patrimonio, catlogos y pro-
duccin de pases distintos.
Los repositorios albergan ingentes contenidos accesibles que sin di-
solver la especificidad de cada obra, permiten remix y nuevas s i g n i i ~
caciones.
b) La democratizacin puede avanzar en la medida que se da una mayor
interactividad, un dilogo, una comparticin de recursos y una prolifera-
cin de contactos e intercambios. Y, al mismo tiempo, se aprovecha de otras
producciones y se coteja con ellas en calidades y sentidos.
c) La autoria gana nuevos mercados, puede controlar y gestionar por su cuen-
ta la edicin y tener nuevas fuentes de ingresos. Se ampla y diversifica
el empleo. Se da una creciente imbricacin entre creacin, tcnica y mar-
keting lo que se traduce en nuevos ofcios para los que an no hay una for-
macin reglada.
d) Disminuyen los costes de la creacin cultural. Lo permite la desmate-
rializacin en beneficio de la algoritmizacin y de las expresiones simb-
licas (Echeverra, 1999: 57 y ss). Si no fuera por razones de sistema eco-
nmico podra responder a la gigantesca necesidad de nuevos contenidos
que alimenten la inmensa infraestructura generada. Y permite compar-
tir el propio hecho creativo.
e) La produccin crece y alimenta la proliferacin de ofertas. Se reutilizan
viejos stocks de derechos editoriales. La eventual internacionalizacin per-
mite atender ya sean demandas masivas, ya sean demandas pequenas. La
mejora de las prestaciones de las TICs permite dignas producciones ca-
seras y amateurs. El concepto de patrimonio, de coleccin y de obra se am-
pla y modifica.
f) Parte de la produccin se realiza desde segmentos especializados en una ca-
dena de produccin formada por agentes distintos. Se produce una des-
composicin/recomposicin de los procesos de trabajo, con nuevos valores
afiadidos, agentes y empresas, aunque las grandes economas de escala
siguen invitando a la concentracin.
g) La digitalizacin reduce de forma brutal el coste de almacenaje y posi-
bilita atender demandas masivas y puntuales, as como reutilizaciones en
otros soportes.
h) Es una plataforma -y muy veloz- para la promocin.
i) La distribucin de obras en red amplifica cualitativamente mercados o
contactos. Disminuyen los costes de soportes y de distribucin dando ms
facilidades de colocacin en el mercado. Se produce una mayor desinter-
mediacin offline y, sobre todo, online, en beneficio de los extremos de la
cadena (creacin y usuario) y la aparicin de nuevos intermediarias (por-
tales, buscadores, plataformas, gestoras de derechos, proveedores de ac-
68
ceso). Hay una disminucin relativa de precios y una inicial mayor com-
petencia --e incertidumbre- entre agentes.
La distribucin tambin se diversifica mediante la multiplicacin de
vectores en los que volver a ofertar una obra, hacindola accesible desde
distintos canales, pudiendo as alcanzar a pblicos distintos, lejanos y am-
plios y sorprenderlos en distintos momentos.
Los modelos tradicionales de rentabilidad se diluyen por la suma de
ingresos en ventanas sucesivas y en distintos soportes a la bsqueda de dis-
tintos tipos de usuarios, lo que obliga a estrategias multiplataforma
de las p:roductoras de contenido, adaptando el producto a cada mbito (TV,
mvil, ordenador).
j) Para los usuarios se ampla el acceso social y se diversifican los usos. La
propia oferta de contenidos se afina para dirigir la a pblicos-objetivo e in-
cluso a indivduos determinados. El viaje dei usuario a los almacenes vir-
tuales de todo tipo es corto, si no instantneo.
k) Los canales se amplan, resultando una creciente demanda de con-
tenidos en <<banda ancha>>, un incremento de la oferta audiovisual
personalizada>> y nuevos canales y soportes sea de red o de mviles
u otros.
l) La combinacin de las economas de escala, con las economas de red
y de club, aiaden valor a los productos mismos y, sobre todo, facilitan su
engarce con pblicos objetivo (J.C. Miguel, 2008).
Plantea problemas y riesgos
Los problemas y riesgos que acompaian al proceso vigente de digitaliza-
cin ensombrecen algunas oportunidades, no en el mbito de las posibilida-
des, sino en el de las realidades derivadas de la fragmentacin comunicati-
va y dei salto cualitativo en la comercializacin e internacionalizacin de las
industrias culturales (Miege, 2004).
En efecto:
a) En lo econmico hay incertidumbres (ver pgina 81) sobre desarrollos
mltiples vinculados al choque o compatibilizacin de intereses: patentes
y formatos, tenencia de derechos audiovisuales, la fiabilidad del comercio
electrnico, la direccin de la homogeneizacin legislativa, el tipo de ser-
vcios audiovisuales, los sistema de precios, la salvaguarda de servicios p-
blicos y universales vinculados a los derechos de acceso o al derecho a la
cultura y la informacin.
Las mayores incertidumbres se traducen en fuertes riesgos econmi-
cos: una rentabilidad todava menos asegurada; un debilitamiento de las
ventas en serie y una proliferacin de ofertas entre las que es difcil dife-
renciarse.
69
b) Aunque no estn a salvo de riesgos, en general, hay gigantescos procesos
de concentracin de capitales, en detrimento dei pluralismo en la crea-
dn, producdn y distribucin. Los grandes grupos chocan o se alan, cui-
dan su competitividad y rentabilidad, perjudican a productores y distri-
buidores independientes.
14
c) A pesar de la ampliacin de la variedad cultural con fragmentacin de la
oferta y una agregacin de mercados minoritarios, se constatan limita-
ciones a la diversidad cultural. Por un lado, las obras de EE.UU. cir-
culan cmodamente, a travs de los nacionalmente compartimentados mer-
cados nacionales y, en ocasiones, produciendo desde ellos (edicin de m-
sica autctona). Por otro, la concentracin de usuarios ante determinados
eventos y programas parece deberse a una mezcla de un efecto-red (a ms
usuarios, ms utilidad) y un efecto populista en bola de nieve sobre pro-
gramas estrella.
d) Se estn fraguando as dos mundos culturales que van a dos veloci-
dades: una cultura transnacional con predomnio anglosajn con efec-
tos de clonacin en el mundo (y con entradas coyunturales de produc-
dones de algunos grandes pases europeos) y culturas locales, cada vez
ms minorizadas en el rol de la reproduccin cultural social, y acercn-
dose a funciones folklricas o de conservacin de vestgios queridos del
pasado.
e) La ampliacin de modelos de negocio, basados sea en la publicidad,
el pago directo, las cuotas o la concentracin de clientes, se hace en per-
juido del modelo de servido pblico y la demonizacin de los trueques (P2P)
o del tercer sector.
f) Aumentan los empleos culturales pero, a su vez, las movilidades y la pre-
carizacin.
g) Los intangibles, los derechos de propiedad intelectual o de exclusiva, de
explotacin, de comunicacin y difusin, se constituyen en el ncleo cen-
tral del sistema. Por su carcter de monopolio natural encarecen los pro-
duetos a pesar de los avances tecnolgicos y tienden a ser gestionados por
los grupos capaces de pagar los derechos ms solventes y solicitados. La
piratera no es una solucin sino un problema, y los intercambios de ar-
chivos, en cambio, un marco. En este ltimo caso la pura represin, sin re-
organizar los mercados para repercutir las mejoras de productividad en
servidos y buenos precios a los usuarios, es un absurdo.
h) Hay tambin crecientes riesgos para la remuneracin de la autoria y
los detentadores de derechos al escaparse la distribucin sin apenas lmi-
tes. La piratera, la imitacin, las diferencias de legislacin no ayudan a
gestionar los derechos por unos servidos, los culturales, que ya no tienen
slo base territorial. Pero tampoco ayudan las abusivas leyes de propiedad
intelectual.
70
i) En ese marco de incertidumbres, la influencia de los distribuidores en
la gestin y determinacin de la oferta es creciente, y su gigantismo un
cedazo para la creacin libre y remuneradora. Surgen nuevos agentes em-
paquetadores, agregadores, facilitadores, nuevos intermediarios (portales,
buscadores, proveedores de contenidos y servicios -ISP-, operadores de
sistemas propietarios de APis y EPGs, etctera).
j) Las redes cerradas o privativas y la guerra de sistemas y estndares li-
mitan las potencialidades de la conectividad de redes y la convergencia
tecnolgica.
k) La cultura ya es, cada vez ms, de pago directo que empieza por el obli-
gado equipamiento del usuario y el pago por el uso de las redes, y conti-
na con el coste del acceso a determinados productos o programas ... , lo
que debera coexistir con mbitos de domnio pblico extenso y de servi-
cio pblico de calidad.
Tendencias a la globalizacin meditica: lmites
y rasgos de la opulencia comunicativa
Conviene entender que la comunicacin es anterior al proceso de informa-
cionalizacin actual del sistema. Sin embargo, por su transversalidad y mer-
ced a la convergencia (telecomunicaciones, informtica, informacin electr-
nica y audiovisual) tiene un importante peso en la informacionalizacin de
las economas y sociedades (Lacroix, 1999).
La digitalizacin en curso en la comunicacin, y especialmente en el au-
diovisual, se orienta de modo desigual en tres direcciones: la produccin, la
transmisin y la recepcin, siendo la segunda -la transmisin/distribucin-
la ms desarrollada. De todos modos, el problema central sigue siendo el con-
tenido: qu circula por las redes, quin lo gestiona o produce y para quin.
En la actualidad y con la creciente conformacin de la red, como un gran
escaparate y un zoco gigantesco en el que abundan las ofertas, cada vez se na-
vegar menos para buscar algo sino que ese algo, formateado y con precio, le
buscar a uno como en un mercado convencional en el que el pedido, sea en
lote o por unidad, sustituye a la navegacin aleatoria. Empaquetar ofertas ape-
tecibles ser una de las vas de la privatizacin creciente de la distribucin de
contenidos.
Lmites
Hay varios lmites para la opulencia comunicativa.
Un primer lmite es productivo/creativo. El crecimiento de canales tele-
visivos no viene acompa:fado por un crecimiento igual de producciones nue-
71
vas, retransmisiones de inters o de un stock suficiente en ficcin de calidad.
O sea, las infraestructuras son mucho ms potentes que nuestra capacidad
de hacer una produccin solvente, aunque se abarate en determinados gneros
a costa de la calidad. En cualquier caso, dar mucho trabajo a la industria
cultural.
Un segundo lmite es el espacial/internacional y viene marcado por la
desigualdad entre pases y que, a partir de un cierto umbral, opera como l-
mite para el crecimiento dei sistema. La desigualdad comunicativa tiende a
atemperarse relativamente, segn la UNESCO, en algunas tecnologas tra-
dicionales (consumo cinematogrfico, nmero de peridicos, emisoras y re-
ceptores de radio y televisin) pero no en otras (consumo y produccin de pa-
pel prensa, lectura de diarios y libros) ni en las nuevas (cable, ordenadores,
bases de datos, audiovisual, stocks informativos ... ), aunque en el informe mun-
dial 2009 corrige el tiro y pone unas desmedidas esperanzas en la red.
15
El
resultado final es que las jerarquas se retroalimentan; parasitan al que ape-
nas tiene y, en algn momento, incluso lo excluye.
Un tercer lmite es el relativo a los agentes decisorios. La convergencia
tecnolgica est siendo aprovechada para la concentracin econmica de
empresas que operan simultneamente en todos los mbitos y sectores,
lo que es un obstculo formidable para la comunicacin plural y demo-
crtica.
Hay un cuarto lmite para esa opulencia comunicativa: ellmite de lo so-
cial. Las limitaciones de muchos hogares para aumentar su gasto en comu-
nicacin y cultura va parejo a una desigualdad comunicativa creciente entre
un sector mayoritario que se queda anelado en el sistema comunicativo y de
valores anterior -con un problema de claves culturales para percibir lo nue-
vo- y otro sector rico en informacin, con capacidad de percibir los cambios,
y que puede pagrselo.
16
En consecuencia, se crean dos mundos culturales con hegemona de uno
sobre el otro, y con problemas de comunicacin interna, con el riesgo de que
se diluyan esos focos com unes que hacen a una comunidad, a un pas, a una
nacin y su opinin pblica, que piensa no igual pero s sobre las mismas
cosas.
En efecto. Por un lado, los hogares no pueden desde sus actuales niveles
de ingresos asumir todos los avances tecnolgicos. Es por eso que el nuevo apa-
rataje de electrnica de consumo ir sustituyendo ms lentamente de lo es-
perado -salvo en TDT convencional y telefona mvil- el equipamiento do-
mstico tradicional dado su coste.
Por otro lado, mientras existan los servicios pblicos, el mercado publici-
taria y los patrocnios, no todo ser de pago. No van a desaparecer la infor-
macin generalista para todos, de sistema abierto, bsico, pblico o privado,
va radiofnica, televisiva y la prensa.
72
Algunos rasgos dei sistema comunicacin-mundo
1. La emergencia de una nueva regulacin social va muy por detrs
de los cambios productivos y econmicos. Las incertidumbres y desequil-
brios dificultan el desarrollo de los cambios, como se ha visto en la ltima
crisis. A falta de un Estado Global debera existir un sistema de regula-
cin entendido en sentido amplio como lo fue, la hoy en crisis, Sociedad del
Bienestar.
Esa falta de regias nuevas tambin se refleja en que, a pesar de que in-
ternet se ha convertido en herramienta universal para usos mltiples (co-
municaciones interpersonales, foros, blogs, informacin, msica, imgenes, pren-
sa en la red ... ), hay paralelamente tanto una crisis de los modelos de negocio
(por ejemplo, en la fonografia o el cine, o con la ensima crisis editorial y de
la prensa escrita) como una revalorizacin de las experiencias no mediadas,
directas, de los usuarios en el campo del patrimonio, los espectculos o de las
artes.
2. En los ltimos a:os el espacio comunicativo y cultural aparece como un nue-
vo mbito privilegiado de rentabilizacin de capitales, como un sec-
tor estratgico en lo econmico y en la gestin social, como un sector de fu-
turo, pero no tanto del presente. Ciertamente los Grupos de Comunicacin
lideran la funcin de gestin de la creacin, produccin y difusin cultural de
los pases, pero se le escapan muchos espacios.
La regulacin econmica convertira mayoritariamente la cultura en mer-
cancas culturales en su doble vertiente: la cultura toma la forma de mer-
canca, y muchas mercancas para ser viables han de ser o, al menos, pa-
recer culturales. Es por ello que aunque no cabe hablar de <<muerte de la cul-
tura>> s habra un cambio creciente de la forma social de la cultura.
La cultura es regulada cada vez ms por la economa pero hay una fuer-
te resistencia social y espacios liberados. Aunque la regulacin econmica mar-
ca las tendencias dominantes en la produccin cultural (selecciona produc-
tos y modas; transnacionaliza la cultura; y homogeneza universalmente vi-
vencias culturales) no tiene ms remedio que seguir el rebufo de los com-
portamientos sociales.
La irrupcin de los agentes econmicos y de los valores comerciales en la
definicin estratgica y gestin de las culturas sociales y de las comunidades
es brutal, pero an no consiguen domesticadas, slo canalizadas. Con todo
hay una creciente determinacin de lo cultural por los grupos comunicativos
y financieros aunque, por el momento, sea la inversin en redes, en portales
de acceso, en distribucin y canales de comercializacin y en difusin, la que
se lleva la parte dellen de las estrategias ofensivas de los capitales. Por la
va del control de los marcos de acceso, de las rentas publicitarias y de los de-
73
rechos exclusivos de propiedad intelectual seleccionan crecientemente la cul-
tura y su precio.
El salto cualitativo de la inversin en el sistema comunicativo otorga a la
economa un rol estratgico central en la comunicacin y la cultura de nues-
tro tiempo. La economia se convierte en el ncleo duro del sistema de
comunicaciones de este periodo. En suma, la cultura es una variable cen-
tral y reguladora de los cambios pero hoy la economa determina su direccin.
Todo ello viene acompaado de una liberalizacin de las comunicaciones
que opera como un caballo de Troya para el desarme de los proteccionis-
mos culturales y de una puesta en cuestin de las polticas de democratiza-
cin cultural nacionales o europeas (Hamelink, 1999).
3. Sin embargo, no procede llevar el anlisis al extremo de pensar que no hay
espacios de libertad o ni siquiera cultura merecedora de ese nombre. Adems
de la cultura comercial, de masas, los propios agentes decisorios no pueden
sino respetar y cultivar los mbitos innovadores, as como los mbitos mi-
noritarios de la cultura de lite, porque son fuente de renovacin de la pro-
pia cultura y del mercado, y seguir alimentando parcialmente las inquietu-
des estticas, de valores, de sentimientos, que son las que legitiman la funcin
sacral de la cultura. Paralelamente se ha abierto un espacio horizontal
enorme que intercambia cultura sin pasar por el mercado.
4. Hay una gran concentracin de capitales y empresas en el sector de
comunicacin/cultura.
En ausencia de una intervencin pblica, cabe aventurar un fcil diag-
nstico. Habr grupos empresariales que tengan el control de las tecnologas
del conocimiento y el saber, y otros dependern de lo que puedan comprar.
Todo ello plantea un mundo inquietante (ver cuadro en pgina siguient).
a) Cabra apuntar varios rasgos novedosos respecto a la concentracin tra-
dicional.
Junto a los procesos de concentracin en el interior de los pases, tambin
se produce una concentracin transnacional. No es que los grupos ms po-
tentes operen forzosamente en el conjunto del planeta, sino que la titulari-
dad de los grupos pertenece a grandes capitales, de orgenes nacionales dis-
tintos, aunque sigue habiendo domnio americano: Time Warner, Universal,
News Corp.
En segundo trmino, el capital dominante que lo lidera ya no procede del
campo de los contenidos sino que, crecientemente, tiene origen en las tele-
comunicaciones, en la nueva economa o en la banca. Todas ellas quieren
gestionar los contenidos, hacerse con derechos de propiedad intelectual para
rentabilizados por todo el mundo, habida cuenta de que el motivo princi-
74
The World's Top 29 News-Media Owners by Revenues (2008)
1. General Electric Co* (NBC Universal: 16.97) 182.52 u.s.
2. Time Warner lnc* 46.98 u.s.
3. Bouygues SA (TF1: 3.5)* 43.47 France
4. Walt Disney Co* 37.84 37.84 u.s.
5. Vivendi SA (Canal Plus: 6.05)* 33.74 France
6. News Corp* 33.00 u.s.
7. Bertelsmann AG** (RTL Group: 7.66 I
21.40 Germany
Grner + Jahr: 3.64)
8. Cox Enterprises Inc* (Newspapers, TV and
15.40 U.S.
Radio: 2.20)
9. Viacom lnc* 14.63 u.s.
10. CES Corp* 13.95 u.s.
11. Thomson Reuters Corp/Plc (2)* 13.44 Canada/UK
12. Lagardere SCA (Lagardere Active: 2.80)* 10.92 F France
13. Advance Publications Inc (*)** 7.97 U.S.
14. Reed Elsevier Plc!NV* 7.64
UK/The
Netherlands
15. Gannett Co Inc* 6.77 u.s.
16. Clear Channel Communications Inc***
6.69 U.S.
(CC Radio: 3.3)
17. McGraw-Hill Companies Inc*.
6.36 u.s
(lnformation and Media: 1.1)
18. Mediaset SpA* 5.66 Italy
19. Promotora de Informaciones SA* 5.32 Spain
20. Tribune Co (*)***. 5.06 u.s
Fuente: NuriaAlmirn (2010: 92-93).
(*) Aii.o fiscal 2007.
pal que tienen los usuarios para suscribirse o utilizar las redes audiovisuales
o informativas de pago son los contenidos.
Finalmente, aunque siguen proliferando pequenas empresas generadoras
de empleo y productos, cada vez se ciien a un papel de subcontratacin, o de
75
riesgo en la cadena de rentabilizacin de la produccin cultural, en la que el
lugar central es la gestin de derechos para mover la produccin por buena
parte del mundo y por los distintos media de modo sucesivo.
b) En el caso espaiol destacan cinco actores (Mediaset, Prisa, Vocento, RCS-
Rizzoli y Planeta) que concentran ms de la mitad dei negocio meditico. Los
10 primeros (afi.adiendo God, Prensa Ibrica, Zeta, RBAy Ono) captaban
hasta el 84% de entre las 32 primeras. Se trata de empresas cada vez me-
nos familiares pero algunas relevantes lo siguen siendo (God, Lara, Asen-
sio, Gmez Junco y Moll)
17
aunque cada vez ms sujetas a la financiariza-
cin, con un excesivo endeudamiento en bastantes de ellas a la bsqueda de
talla. Slo Prisa y Mediaset facturan ms de 1.000 millones. Los operado-
res de telecomunicaciones estn presentes, pero esa es una parte minorita-
ria de su negocio (Almiron, 2009: 243-263).
c) La concentracin de capitales en el rea cultural y comunicativa -las in-
dustrias culturales- plantea serios problemas. Y ms si, como ya est ocu-
rriendo, se amplifica con el control simultneo de las redes y programas dei
sistema de telecomunicaciones, que es el nudo gordiano de la difusin dei fu-
turo y de su gestin.
Ese efecto negativo de la concentracin se debe a varias circunstancias:
o Tiene un impacto sobre el pluralismo en tanto limita el derecho de acce-
so de la poblacin a comunicar.
o Los grupos concentran poder ante el propio Estado, ante la sociedad, ante
los periodistas que elaboran la informacin o ante los creadores que idean
programas. Es un problema para casi todos. Por ejemplo, en la reciente cri-
sis financiera, todos los media han avalado la poltica de privatizacin de
fondos pblicos, de exoneracin de responsabilidades y de pase de pgi-
na, lo que no impide que columnistas concretos hayan puesto el dedo en
la llaga.
o Reinterpretando con flexibilidad el viejo modelo de propaganda>>
(Chomsky y Hermann, 1990) habra que decir que la creciente y estrecha
relacin entre el poder financiero/econmico y el meditico slo excepcio-
nalmente se expresa en diktats a los media. Normalmente los media
crean su agenda y su informacin. Pero stos s promueven los intereses
de aqullos cuando viene a colacin y siempre se establece un lmite a no
franquear en las informaciones especialmente econmicas. Todos los gran-
des bancos que sean accionistas de medios o acreedores significativos, as
como todos los grandes anunciantes con cuentas en los media relevantes,
tienen no slo un trato favorable en los media sino que stos forman par-
te de sus campaias de relaciones pblicas, y en las ocasiones de informacin
de crisis, una garanta de Relaciones Pblicas y de informacin favorable.
76
Con la creciente financiarizacin, el nuevo tipo de gestores que toman las
decisiones estratgicas en los media -y que son los agentes de confian-
za de los inversores institucionales- estn alejados de las deontologas
tradicionales mediticas.
El tamai.o de las empresas conforma posiciones dominantes en el merca-
do y permite influir decisivamente en los contenidos de la cultura de los
pases, as como en los mecanismos de precios y calidades.
Se establecenjerarquas entre empresas y entre pases (entre zonas geo-
polticas/geoculturales, y entre los propios pases de cada rea). Aunque
se trate de un proceso muy desigual las formas ms aceleradas y agresi-
vas de concentracin se producen en forma transnacional.
5. La determinacin econmica de la cultura y la conformacin de Grupos
es facilitada por la actitud de los Estados que ceden la gestin cultural
y comunicativa a los grupos nacionales y transnacionales (Brittos y Miguel,
2009: 54). Los Estados han remitido as parte de sus responsabilidades tra-
dicionales de informacin, cultura, entretenimiento, formacin de la opinin
pblica ... a los empresarios, siguiendo la estela de la ya larga experiencia de
gestin privada en la prensa o la edicin.
Los Estados nacionales no abandonan, sin embargo, el control dei siste-
ma pblico subsistente, mientras privilegian a unos u otros Grupos de Co-
municacin segn conveniencias. De hecho se establece una alianza entre Es-
tado y algunos operadores privilegiados, lo que se expresa en una enorme
fluidez comunicativa del discurso de los poderes. El Estado reduce cada vez
ms su funcin a la subsidiarizacin de los poco rentables y, sin embargo, im-
prescindibles arte tradicional y equipamientos, invitando tambin a partici-
par a los nuevos mecenas corporativos, sea con estmulos fiscales o con el pres-
tigio de la visibilidad social dei mecenazgo.
Todo ello produce una crisis de identidad, de legitimidad y financiera en
los servicios pblicos. La instrumentalizacin poltica, la emergencia de te-
levisiones privadas, el desarrollo de nuevos sistemas de comunicacin y el cam-
bio de los espacios comunicativos, suponen retos que se deban haber afron-
tado desde una redefinicin social global dei servicio pblico, includo el sistema
de financiacin, en lugar de dejarlo pudrir como ocurri con RTVE en los Go-
biernos Aznar (1996-2004).
6. El ciber-hogar, de castillo franqueado por una puerta que separa eles-
pacio privado dei pblico, y mbito slo receptor voluntario de conteni-
dos, el hogar, ahora digital, interconectado, transmisor y, muchas veces,
articulado enredes sociales de amistades (Facebook, Twiter, Tuenti ... ) o
de inters profesional (Linkedln ... ), deviene tambin espacio pblico. Un
espacio que no es autnomo sino que se transversaliza e incide en todas
77
las instancias pblicas de forma temtica y fragmentaria. El hogar, ha ga-
nado cualitativamente -por extensin e intensidad- en comunicacin e
influencia.
El espacio domstico comunicado -que tan tempranamente em-
pez a estudiar Javier Echeverra (1994)- es ya un nuevo espacio pblico,
de decisiones, de produccin, de formacin, de socialidad. Las nuevas redes
digitales podran verse as como un nuevo espacio pblico, incluso como un
espacio internacional y casi mundial, pero de un carcter desigual.
Sin perjuicio del control y comercializacin crecientes del espacio inter-
net sigue siendo, en parte, un domnio para la comunicacin social a distan-
cia, descentralizada, horizontal-aunque no igualitaria-, creativa, experi-
mental, extensiva, de contactos mltiples, democrtica (para equipados), con
foros inditos, barata y una rplica a los sistemas convencionales de medios
de comunicacin. Es una va apta a nuevas formas de socialidad, con sus len-
guajes y normas cvicas y que ha sacado del anonimato a millones de perso-
nas prestas a comunicarse.
El precio es una exposicin extrema a intereses de todo tipo, ms econ-
micos que polticos, y una disolucin del ciudadano objetivo que se estratifi-
ca por subjetividades con perfil y conectadas. Lo que se gana en libertad y ac-
cesos se pierde en significacin poltica, salvo cuando esas subjetividades,
adems de ser antenas de las pulsiones sociales, buscan generar espacios de
sociedad civil.
En este caso funciona como un tam tam en cada pas (la huelga de los in-
ternautas por las tarifas planas o la queja colectiva por las pretensiones de
la SGAE o su contribucin a la rebelinjuvenil en las grandes manifestaciones
de frica del Norte o el movimiento de indignados en la Espana del20% de
parados del2011) o en forma planetaria al permitir organizar contestacio-
nes como las que se iniciaron en Seatle (reunin de la Organizacin Mundial
del Comercio en noviembre del 99), y siguieron por Washington, Praga (reu-
niones del FMI y el Banco Mundial sobre el tema de la deuda de los pases
pobres) o Gnova.
Pero en general, la gestin de lo colectivo se escapa de las manos en la era
de las innumerables manos conectadas. Quizs porque las redes sociales es-
tn ah como una gigantesca muestra de socialidad de nuevo tipo -como un
inmenso plancton flotando en los ocanos movidos por corrientes y mareas-
slo ocasionalmente le alcanzan las luchas por hegemonas entre las es-
tructuras de la sociedad civil, o sea la sociedad articulada en proyectos e in-
tereses en pugna.
Espacio pblico y espacio poltico no son lo mismo. ste se genera desde
la vertebracin social de ciudadana como nuevo sujeto social y poltico, y ah
las redes son una va, no necesariamente la solucin.
78
7. El conocimiento ya no es slo un repertorio de saberes y un vector re-
productivo de las lites gestionado por las propias lites, sino un mbito ca-
racterizador de nuestro tiempo como promesa de una nueva arquitectura so-
cial. Cabe considerado, al igual que a la cultura y a la diversidad misma, como
un patrimonio o bien pblico colectivo tanto nacional como mundialmente.
8. Est surgiendo un cuarto modelo comunicativo, la comunicacin en red
y que sustituira, complementaria o absorbera, segn los casos, los modelos
anteriores: el interpersonal de grupo (bidireccional); de uno a muchos, pre-
sencial y con un mismo mensaje distribuido (ensefanza, espectculos); y el
de los media e industrias culturales (de uno a masa) que, a su vez, se divi-
diria entres clases: editado por unidad (libro, disco), de edicin masiva in-
dustrializada y en continuum regular (prensa), o difundido en programacin
y en flujo (RTV), tal y como lo explicara Flichy (1980).
El nuevo modelo que Cardoso, siguiendo a Colombo, llama comunicacin
sinttica en red, tendra una lgica hipertextual que promueve la <<articula-
cin entre el concepto clsico de texto, el concepto de flujo y la comunicacin
interpersonal (2008: 152).
Pero para considerar lo un modelo estable se requiere que resuelva las con-
diciones que s cumplan las industrias culturales tradicionales: una financiacin
regular, un sistema reconocido de produccin y un uso social remunerativo;
en suma que se estabilicen sus modos de trabajo, de valorizacin y de relacin
con la sociedad y el mercado, cosa que an no ha ocurrido.
9. Asimismo la emergencia de sistemas individualizados, interactivos y mul-
timedia apuntan hacia una comunicacin exuberante, acelerada, omnipresente,
personalizada e intercambiable pero, al mismo tiempo, han emergido en todo
el mundo usos masivos no previstos del ciberespacio, especialmente entre la
juventud, as como enormes bolsas de resistencia a la apropiacin privada de
TICs, aplicaciones, usos y contenidos, que se expresan, por ejemplo, en licencias
abiertas o prcticas copyleft.
Se ha producido contra todo pronstico, la emergencia de un sujeto co-
municativo, el homo connectatus, el homo digitalis, celoso de sus dere-
chos y de sus herramientas, con un amplio tejido de redes interpuestas y que
es un temible agente global, culto, desconfiado y movilizable, que ha toma-
do sus propios caminos en la gran contradiccin que hay en el sistema ca-
pitalista global. Ah est tambin el usuario con sus prcticas y usos que con-
forman hbitos y redes sociales. Est por ver el resultado de la confrontacin
entre la gigantesca y fuerte red-social, horizontal, abierta y en anarqua ca-
nalizada, que internet hoy es todava mayoritariamente, y la red-mercado
que pretende suplantaria. Estn por dilucidarse cuales son los espacios de
los trueques peer to peer y del terce r sector por un lado, y cuales los de los
79
nuevos modelos de negocio, por otro. Y en medio la propiedad intelectual y
la autoria.
Refleja tambin una tendencia a la individualizacin comunicativa y
cultural. La comunicacin indistinta, generalista, para pblicos annimos
de masas (prensa, radio y TV) se combina, primero con la comunicacin in-
dividualizada y luego tematizada, personalizada, que segmenta modos de
percepcin y temticas. Los usuarios estaran desperdigados por gustos, o
agrupados puntualmente en internet, o categorizados por rasgos desde el mar-
keting, en subcomunidades pequenas de gustos acotados.
Aunque la emergencia de este nuevo sujeto no sea poca cosa, tampoco se
ha de olvidar que ese sujeto y ese movimiento que habla en nombre del mis-
mo, carece de proyecto social o poltico, y su ideologa, hoy por hoy, acaba en
las referencias a los derechos a la tecnologa, a la comunidad virtual, a la li-
bre expresin y comunicacin y a sus intereses frente a los operadores. Sien-
do ideas de inters tienen el problema de cmo se incardinan en los sujetos
sociales y polticos operativos que hoy actan en las sociedades estructura-
das. Con todo hay derivas interesantes como las reflexiones sobre gobernanza
18
en la era electrnica (Iriarte, 2001; Martn Cubas, 2001; Oriol Prats, 2002)
o en las democracias avanzadas (Longo, 2008).
Esa tendencia a la individualizacin no es nueva. El uso de la prensa y
la radio es individualizado; y lo es crecientemente la TV -en la medida que
los aparatos se multiplican por las estancias de los hogares y los canales
proliferan- y totalmente la navegacin. Internet, como red, permite la co-
municacin en todas sus formas mediadas, en tiempo elegido y a escala glo-
bal, y aiade un factor cooperativo a esa individualizacin que apunta
a nuevas socialidades.
10. En esta poca de hipercomunicaciones se fraguan sensibilidades dis-
tintas a las vivendas territoriales, culturales, primordiales o vecina-
les. Para algunos colectivos, los espacios sociales relacionales se desterri-
torializan, o se diluyen los rasgos identitarios nacionales caractersticos,
en beneficio de la multiidentidad, la multiculturalidad y la intercultura-
lidad. Surgen nuevas solidaridades (entre cibernautas conectados enredes
sociales, comunidades, chats, grupos de noticias o foros, entre colectivos con
subidentidades planetarias ms afines que con sus compatriotas ... ).
Es un nuevo espacio social, aunque no sea autosuficiente. Lo integramos
en nuestro mundo para no caer en comportamientos esquizoides. Las nue-
vas socialidades identitarias planetarias emergentes en internet, o la exis-
tencia de una real subcultura de internet, no borra que lo que lo permite y
lo explica, es la posesin de la maravillosa caja de herramientas culturales
(lenguaje, cultura y educacin) y la pertenencia a clases y grupos sociales. Es
decir nuestra socializacin cultural particular nos marca. Aunque cabe op-
80
tar por otras culturas en el cultivo de la propia personalidad, parece difcil
mudarse total y repentinamente a ellas (salvo que se la confunda con aficiones,
ideas o modas compartibles) ni es general.
11. A pesar de las tendencias a la concentracin y la desigualdad en el desarrollo
de las redes, hay otros fenmenos relevantes:
- la tendencia a la descentralizacin comunicativa, a la comunicacin de pro-
xiroidad y territorial buscando gestionar lo cercano y vivido, y que est pre-
sente en la comunicacin nacional/regional y local;
- la bsqueda en la comunicacin de un impulso de convivencia y de trans-
ferencia de conocimientos;
la comunicacin contestataria y alternativa de los fanzines, las radios li-
bres o a travs de la red, y que constituyen herramientas para el cambio
planetario y local o, cuando menos, para limitar los efectos indeseados del
sistema y promover nuevos valores como la solidaridad o las iniciativas
movilizadoras.
Aunque la lucha sorda entre imperios hipermediticos, y de stos con los usua-
rios, va inclinando la balanza hacia ellado del sistema econmico, emergen
constantemente nuevos agentes que quieren autogestionar la comunicacin
y la cultura, hasta el punto de que hay muchos espacios liberados y batallas
ganadas para la informacin veraz.
Sntomas de que tambin hay procesos de cambio son: las quejas crecientes
de los usuarios; los lmites judiciales a posiciones monoplicas (caso Micro-
soft), las decisiones regulatorias (desautorizacin aAOL-Time-Warner para
hacerse con EMI); el despertar de los profesionales de la comunicacin por
controlar la produccin comunicativa y la puesta en marcha de cdigos
deontolgicos que limiten la omnipotencia de editores y operadores; la crea-
cin de pequenos emisores participativos alternativos.
Incertidumbres
Hay muchas ms preguntas que respuestas en la era internet. En esta fase
de transicin digital an no se han sacado todas las consecuencias de lo que
significa la digitalizacin y el apagn analgico. Seguimos presos del imagi-
naria analgico.
El sistema actual, se basa en la incertidumbre y en los riesgos para pa-
ses, culturas, franjas sociales e individuas sin que se haya producido un mar-
co de regulacin estable y exigible en todo el planeta, salvo el que se deriva
de la Organizacin Mundial del Comercio. El riesgo y la falta de regulacin
para la defensa de mltiples derechos forman una pareja peligrosa.
81
Deca U. Beck (2008) que vivimos una <<era del riesgo global -habra que
aiadir que, tambin, local- que pone en solfa la nocin de progreso ascen-
dente de la historia. Ms bien se simultanean los progresos evidentes con los
riesgos de catstrofe, de un lado, y el desarrollo desigual, de otro. El criterio
de <<sostenibilidad>> no resuelve este problema y menos cuando sele identifi-
ca con la simple austeridad para todos.
Las incertidumbres planean sobre casi todos los planos. Son tecnolgicas
pero, sobre todo, son sociales, afectando a planos esenciales de la vida social
lo que obliga a mantener las alertas y vigilancias sociales y la gestin cons-
ciente y meditada de las TICs y sistemas, puesto que detrs de ellas hay pro-
yectos sociales distintos. Asimismo deben precisarse los retos para encauzarlas.
Tecnolgicas
Los grandes cambios tienen condiciones tecnolgicas e infraestructurales ta-
les como el tamaio de las redes de banda ancha que son las que pueden per-
mitir el <<viaje>> rpido de imgenes y la informacin compleja. La combina-
cin de las redes, la proliferacin de productores y el inters de los usuarios
por paquetes de servicios globales, traen consigo que las vas de acceso pue-
dan ser desde distintos soportes (acceso a bases de datos y correo electrni-
co por telefona mvil; mix de telefona, televisin e internet por cable; tele-
visin y pelculas en el ordenador; datos en el televisor, etctera). Lo que po-
dra ser en el futuro una red domstica de toda clase de dispositivos conec-
tados e integrados (home networking), hoy todava es una suma de tres islas-
sistemas: PC/internet; telefona y electrnica de consumo (lvarez Monzon-
cillo, 2004: 162) aunque con conexiones internas crecientes.
La implantacin de la alta definicin, de la convergencia integral de dis-
positivos ... sigue siendo una incgnita. Los propios servicios interactivos, qui-
zs, requieran una experiencia colectiva mayor para ser demandados.
La convergencia de televisin, radio y cine con telecomunicaciones, elec-
trnica, informtica e internet, crea un mundo en el que la misma tecno-
loga se cruza y diversifica, permitiendo usos mltiples y accesos, aunque
se mantienen las diferencias (bastante difuminada, es verdad), entre ocio/tra-
bajo, programacinlnavegacin,
19
acceso gratuito/acceso de pago; servicio p-
blico/gigantesco mercado; comunidades culturales/nuevas comunidades vo-
luntarias ...
Sobre las variables y efectos
Hay un tipo de incertidumbres sobre las variables de efectos a corto y me-
dio plazo:
La crisis ha limitado el grado de penetracin de la banda ancha y el n-
vel de inversin que las instituciones y las empresas deban hacer en in-
82
fraestructuras. La TDT ha absorbido buena parte del gasto. Tambin est te-
niendo un importante impacto en el mercado la oferta de las operadoras de
empaquetados tecnolgicos globales ( telefona, internet y TV) incluyendo las
compa:fas alternativas (CMT, 2009) y los smartphones.
Empieza a perfilarse el modelo de combinacin entre la programacin se-
lectiva y de pago y las programaciones generalistas y federadoras de au-
diencias ... La orientacin de la oferta de contenidos parece privilegiar ms
los paquetes, lotes y suscripciones que el pago por unidad.
Ignoramos el ritmo soportable de gasto de las economas domsticas ante
la presin de las mltiples ofertas comunicativas enTY, audiovisual, mvil,
internet o msica y ellugar que la publicidad o los presupuestos pblicos van
a tener en ese marco. Asimismo es notable la rentabilidad de operadores, bus-
cadores y algunas plataformas frente a creadores y productores.
En el caso espa:fol, no sabemos qu operadores, distribuidores Y produc-
toras estarn al cabo de los a:fos, pero s cabe prever que tanto la inicial ex-
tensin de operadores, como el abundante nmero de licencias de TDT local
y autonmica, darn paso, ante los fiascos de negocio, a una nueva recon-
centracin. Por el momento todos los empresarios de comunicacin procedentes
de la prensa entraron a apostar por el TDT, y el sistema poltico les ha pre-
miado con licencias pero algunos ya estn arrepentidos por la falta de via-
bilidad de buena parte del negocio televisivo.
Asimismo hay presiones para la diferenciacin de mercados mediante ta-
rificacin para el acceso a las ofertas ms estimables (Spotizy ... ).
Sociales
Las incertidumbres sociales son el problema central y nos remi te a saber qu
circula por las redes, quin lo hace y para quin. Hay factores prometedores
y comprometidos.
Incertidumbres de ciudadanas e identidades.
Hasta ahora exista una <<informacin contenedor>>, para todos, a travs de
un sistema abierto, bsico y casi suficiente, pblico y privado, va radiof-
nica, televisiva y prensa. Todos recibamos casi lo mismo y cada cual ele-
ga temticas de su inters y los decodificaba en funcin de su formacin (Wol-
ton, 2005). Con los nuevos sistemas, la produccin y la comunicacin se vuel-
ven ms personalizadas o para grupos, conformndose subgrupos sociales
diferenciados por temticas de inters.
Mientras el derecho a la privacidad y el respeto a los derechos individuales
en la web 2.0 pueden ser objeto de abusos, ya que por definicin se est ex-
puesto aunque con los perfiles que cada cual elija, en la 1.0 la autenticidad
comunicativa es ms borrosa.
83
Incertidumbres generales
e El uso de las TICs digitales ya ha logrado mover profundamente las
bases, relaciones y equilbrios sobre las que se asentaban la creacin-pro-
duccin y la distribucin de la comunicacin y la cultura social anterior.
Y como viene acompaiada por una autotransformacin de las viejas
expresiones comunicativas y culturales y el nacimiento de nuevas prc-
ticas complementarias (periodismo hipertextual, interactivo y multi-
media en red; hipertextos; comunidades virtuales; o blogs de toda clase que
seran los nuevos gatekeepers secundarias que escapan a las regias de la
profesin) puede ir cuajando un nuevo paradigma y un cambio general dei
sistema comunicativo. Pero, hoy por hoy, la escasez de nuevos contenidos
novedosos y especficos al nuevo sistema, el an limitado impacto masi-
vo de algunas nuevas prcticas comunicativas, como la interactividad, y
la inexistencia de unos modelos de negocio estables lastran ese proceso y nos
sitan slo en transicin.
e La proliferacin de canales y de oportunidades de visionados y ventanas
contrasta con la escasez de producciones solventes, lo que dificulta la ca-
lidad del sistema de canales y de programaciones resultante, especialmente
en el sistema TDT basado en su proliferacin. No olvidemos que el creci-
miento de canales televisivos no viene acompaiado por un crecimiento igual
de producciones nuevas, retransmisiones de inters ni un stock suficien-
te de ficcin de calidad. Las horas de produccin estn a aios luz de las
horas de emisin en todo el mundo. Los programas de calidad o exclusi-
vos (retransmisiones, films de estrenos ... ) son muy codiciados. La mayor
parte de la oferta de 100 a 300 canales temticos, especializados, ser de
relleno, de refritos y de redifusiones -tres erres-, con empaquetados en
todas las formas imaginables de los mismos programas. Por el momento
todo ello incita a la proliferacin productiva de programas de limitado va-
lor, mientras los programas caros que concentraran audiencias a acumular
sucesivamente, se presentaran en sociedad en los canales centrales ge-
neralistas -los buques insgnia de cada cadena- y en los sistemas de pago.
No hay inversin suficiente en capacidad creadora. Hay una escasez
relativa de producciones solventes para alimentar el gigantesco sistema
comunicativo. En ese plano, la tendencia a la fabricacin de contenidos ap-
tos para ser formateados en cualquier plataforma tecnolgica, soporte o
medio de difusin -los representantes de Sony lo llamaron <<anycasting>>--
sigue siendo ms importante que la interactividad mientras se abren ca-
mino con cierta fuerza el cross media y la Alta Definicin (HD).
e Los Estados europeos no terminan de definir con claridad el espacio de los
servicios pblicos y de lo que puede considerarse servicio universal en
el campo de las comunicaciones. Tanto en el sistema TDT como en el sis-
84
tema comunicativo general, hay mucha incertidumbre sobre las zonas de
servicio pblico. Han dejado toda la digitalizacin al pairo de iniciativas
rentabilistas en el mercado.
Mientras existan los servicios pblicos y el mercado publicitaria o los
patrocnios, no todo ser de pago. Pero el acceso a la novedad, a la exclu-
siva, a la rara o a la buena informacin va a depender cada vez ms de
la disponibilidad econmica en ese mbito privatizado, dejado a la regu-
lacin del mercado.
e La concentracin transnacional tiene una lgica acumulativa que pasa
por dos vertientes principales: sucursalizar el sistema por la va de redes
a escal internacional (y que se haran incluso con los campeones nacionales)
o la explotacin de derechos con xito garantizado para mltiples canales.
e Las brechas son de muchos tipos: entre personas, sectores, pases.
La fractura digital se produce por: a) diferencias en las capacidades adqui-
sitivas, en la disponibilidad de cdigos y de conocimientos culturales, y en la
estructura organizativa para el acceso selectivo, de tal modo que la informacin
exclusiva por red, y ms estratgica, ser tambin para quienes la puedan
pagar, buscar o valorar, producindose una nueva segmentacin social; b) di-
ferencias entre pases capaces de explotar su cultura (e incluso la de otros)
y naciones destinadas a entregar su materia prima cultural gratuitamente;
c) diferencias entre regiones, entre ciudadanas ...
Hay que preocuparse, y mucho, porque las brechas internas e intema-
cionales se agrandan a escala mundo. Los flujos no son desde donde hay adon-
de no hay, sino de donde hay hasta donde tambin hay para que haya ms.
Esto tambin puede producirse en Europa y en cada sociedad. Hasta un
recambio generacional habr un sector mayoritario que ni tomar contacto
con intemet en las propias sociedades occidentales. Remedando a las socie-
dades de tres tercios -poderosos, integrados y marginados- se estn crean-
do tres grupos sociales: info-ricos, info-suficientes e info-pobres, o si se quie-
re, en cuatro grupos: interconectadores, interconectados, enganchados
y desconectados. A base de hegemonas y dependencias, en cada pas pue-
den crearse mundos culturales muy diferentes, como antesala de graves in-
comunicaciones internas que echen por tierra los avances en la democrati-
zacin poltica y cultural en los distintos pases.
Estos riesgos revalorizan tanto el papel de los servicios pblicos en orden
a asegurar contenidos fiables como la extensin del servicio universal de te-
lecomunicaciones (como lo fue el telfono convencional en Europa) en la era
digital que gira en tomo a intemet, el ordenador y el mvil.
85
Notas
1. Algunos de los hechos ms significativos que caracterizaron el final dei siglo xx y el ini-
cio dei XXI fueron: la desintegracin dei sistema socialista real (1989-1991) y la disolucin de
la Unin Sovitica (1991); la formacin de la Unin Europea (1993), nacida dei Acta nica Eu-
ropa de 1985 y dei Tratado de Maastricht de 1991; el desarrollo de las grandes alianzas y pac-
tos comerciales como el Tratado de Libre Comercio de 1994; la popularizacin de internet (1993-
1995); el nacimiento dei euro (1999); el aumento dei terrorismo includo el ataque a las Torres
Gemelas; la miseria y la persistencia de las guerras civiles y los conflictos regionales en fri-
ca, en los antiguos territorios yugoslavos, en Chechenia, en Oriente Medio -Mganistn, Irak
y Palestina-, etctera. Como fenmenos de larga gestacin, el salto geopoltico y geoeconmi-
co de China como potencia de capitalismo de Estado gestionado por un partido nico, otros <<pa-
ses emergentes como India, Rusia o Brasil, la anorexia de las polticas pblicas en los Esta-
dos dei Bienestar o, ms recientemente, la gran recesin.
2. Supone algo ms que una mera profundizacin en la internacionalizacin de los mer-
cados, que caracteriza el desarrollo capitalista desde sus orgenes. En su vertiente espacial, la
globalizacin ( ... ) es un salto cualitativo en el espacio econmico de referencia, que supuesta-
mente se ampla desde el mbito dei Estado-nacin ai global o mundial. Se trata, por tanto, de
la mundializacin de la economa>> (Zabalo 2009).
3. Segn Lacroix y Tremblay (1995) la emergente Sociedad de la Informacin ser el pro-
dueto de la mercantilizacin de la cultura y la comunicacin, precipitados por las nuevas tec-
nologias de digitalizacin>>. Por su parte Cardoso (2008: 49) afirma en esta misma direccin: Esa
red de tecnologias no es el mero producto de una convergencia tecnolgica sino de una forma
de organizacin social creada por quien hace uso de ella>>.
4. Es el caso de Don Tapscott (2007) cuando dice que estamos en la era de la inteligencia
interconectada>>, como si sta se repartiera por igual y sin dominaciones; o el caso de quienes
sostienen, desde las profecas del neomilenarismo tecnologista, que las angustias y las desi-
gualdades humanas desaparecern como efecto de las aplicaciones tecnolgicas.
5. Lazzarato (2007) sostiene su chocante tesis sobre el trabajador como empresario de s
mismo, siendo para l mismo su propio capital, siendo para l mismo su propio productor, sien-
do para l mismo la fuente de sus propios ingresos>>,
6. Analizan el capitalismo inmaterial o cognitivo Andr Gorz (2003), Andrea Fumagalli y
Negri (2009) o Ignacio Ayestaran (2007). En el Manifiesto hacker se dice: Los hackers deben
vender su capacidad de abstraccin a la clase que posee los medios de produccin, la clase vec-
torialista, la clase dominante emergente de nuestro tiempo. La clase vectorialista est em-
prendiendo un esfuerzo intenso por arrebatarle a los hackers su propiedad intelectual. Las pa-
tentes y los derechos de autor terminan todos en sus manos>>, Manifiesto hacker por McKen-
zie Wark. Texto original en ingls: http://subsol.c3.hulsubsol_2/contributors0/warktext.html Tra-
duccin al espafol: (senseimagnus@gmail.com).
7. Ver R.D Putnam y T. Williamson Por qu no son felices los estadounidenses>>. El Pas,
7-11-00.
8. En el caso espafol es an ms cierto an porque el capital financiero lider la indus-
trializacin desde finales del XIX. Se estima que 1400 familias son hoy el ncleo de poder financiero
que controla hasta el80% del PIB. (Garca Rubio, 2010: 73, citando una tesis doctoral de lago
Santos Castroviejo, Una aproximacin a la red social de la lite deZ poder econmico en Espa-
na. Universidad de Vigo).
9. Francisco Ros, secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de laIn-
formacin, comentaba que las exportaciones del sector TIC entre 2004 y 2008 han crecido un
71%, siendo este sector el que ms inversin extranjera recibe en Espafa, canalizando hasta
un 11% de los proyectos>> (Presentacin del informe de la Fundacin Telefnica La SI en Es-
pafa 2009>>. Agencias, 22-12-09).
10. Es el caso de los bloggers contratados al nmero de piezas y con remuneracin en fun-
cin de un fijo y unas variables de productividad, o simplemente a partir del nmero de posts
86
de respuesta que logre. Montar redes comerciales de blogs es un negocio para el que basta dis-
poner de un alojamiento, elegir temas con gancho, buscar publicidad (publicidad Adsense de
Google, por ejemplo) y unos bloggers que creen el contenido y animen la interactividad. Ciber-
pas 14-1-10.
11. Lo populariz Chris Anderson, de la revista Wired.
12. La OCDE (2004) en la mejor tradicin neoliberal, haca la recomendacin contraria para
reducir la brecha digital: la liberalizacin dei mercado, la creacin de un regulador indepen-
diente, poca intervencin dei Estado, una infraestructura slida y la formacin de capital hu-
mano.
13. Este apartado ha aprovechado tambin algunas sugerencias, que agradezco, de mi alum-
nado de <<Estructura dei sistema audiovisual dei Curso Tercero de 2010-11 de la Licenciatu-
ra de Comunicacin Audiovisual de la Universidad del Pas Vasco.
14. Comq deca Bustamante (2003: 345) se da una <<Constitucin de enormes y potentes gate-
keepers en las redes de distribucin (portales, ISP, plataformas de radio-televisin de pago) y
en las carteras de derechos ( ... ). La enorme cantidad de voces existentes en las nuevas redes
se salda, ms aun que en el mundo analgico, en muy pocos emisores dominantes con la ayu-
da de la potencia financiera, dei peso de las marcas (branding) y el marketing intensivo en un
entorno de abundancia extrema y por consiguiente de confusin dei usuario.
15. <<La Red no slo puede corregir considerablemente el desequilbrio de poder poltico y
econmico entre lo local y lo mundial, sino tambin las fronteras existentes entre los distintos
grupos de la sociedad>> (Unesco, 2009:19)
16. El acceso a la novedad, a la exclusiva, a la rara o a la buena informacin depender de
la disponibilidad econmica. Los nuevos sistemas, la produccin y la comunicacin se vuelven
personalizadas y para grupos determinados, conformndose subgrupos sociales diferenciados
por temticas de inters.
17. Sigue habiendo un importante nmero de empresas familiares entre los grupos de todo
el mundo (Campos, 2007: 141-142).
18. Entendemos aqu por gobernanza -ms ali de los arreglos institucionales para la toma
de decisiones y en un sentido normativo- un buen gobierno (accin eficaz), legitimado por una
estructura distribuda de poder (calidad democrtica), con interacciones participativas entre
instituciones pblicas, privadas y sociales (garante de funcionamientos fluidos) y con un pro-
yecto colectivo (vida buena). Situada en los planos de la racionalidad y la legitimidad, lago-
bernanza es un punto de partida, no de llegada.
19. Sobre algunos lmites de las convergencias ver M. Becerra (2000).
87
3
Identidades tensionadas por la
globalizacin y la digitalizacin
La geopoltica comunicativa global en la que se ha especializado Ramonet
(1997) necesita de un anlisis sobre el terreno, sobre las comunidades, so pena
de quedar con demasiadas lagunas y, al final, como mero referente ideolgi-
co. Ahora bien, prescindir del anlisis global como haca Warnier (2002: 101
y ss) es apostar por perderse en ellaberinto de las identidades.
La problemtica de las identidades culturales siempre ha sido relevante
en funcin de su relacin, pacfica o conflictiva, con los Estados nacionales.
Hoy hay que a:fadir un contexto ms: un mundo globalizado y digitalizado.
Para no hablar de territorios o de comunicacin en abstracto, hay que acla-
rar que los territorios no se entienden sin su gente ni la comunicacin comunica
nada si no hay cultura. Como deca Julio Cortzar en el Libro de Manuel (1981:
27) <<un puente no es verdaderamente un puente mientras los hombres no lo
crucen. Un puente es un hombre cruzando un puente>> y a lo que habra que
a:fadir que, adems, es necesaria una percepcin compartida de que se ha-
bla de lo mismo, o sea de un puente.
Aplicando el criterio de Cortzar al caso, un territorio no es nada sin su
historia, su cultura y su gente y su voluntad colectiva en alguna direccin.
Lo mismo cabe decir de la comunicacin. La comunicacin no son los apa-
ratos y redes del sistema de comunicacin, sino sobre todo, las condiciones
de su utilizacin -los puentes humanizados de Cortzar- y, tambin, su
uso cierto desde unas variables culturales compartidas. Al final, siempre est
la cultura y el conocimiento. No hay comunicacin sin nada inteligible que
decirse.
Las identidades en la globalizacin y la digitalizacin
De los procesos culturales y comunicativos actuales salen reforzadas las cul-
turas planetarias centrales, las culturas de los grandes idiomas, los pases con
una importante red comunicativa y cultural, las empresas de las grandes na-
89
ciones con almacenes de da tos, informacin, programas ... para su suminis-
tro por la red a no importa qu parte del mundo.
Por un lado, en esta poca de mercantilizacin cultural hay culturas do-
minantes en Europa que tienen muchas ms posibilidades que las minori-
tarias para expandir sus producciones y valores desde poderosas empresas
transnacionales o no.
Las culturas minoritarias lo tienen dificil. Aunque las comunidades tam-
bin almacenan y elaboran informacin de uso propio, la memoria histrica
y la agenda temtica de cada cultura pueden llegar a ser parcialmente re-
construidas desde grandes empresas vinculadas a Grupos poderosos en in-
formacin, conocimiento, tecnologa o cultura. El mayor peligro reside en el
desplazamiento de intereses nacionales o locales por otros globales y gestio-
nados por esos Grupos, en la estandarizacin de temticas, formatos, rutinas
organizativas y decisionales, en la sustitucin de puntos de vista, conceptos
y enfoques. Felizmente los palan como rplicas eficaces los entornos cola-
borativos (Wikipedia, Linux, Copyleft ... ).
Es as evidente el riesgo de minorizacin, an mayor, de las culturas no
dominantes que no se inscriban ventajosamente en los circuitos tecnolgicos,
reticulares, creativos o productivos aprovechando sus propios recursos ex-
presivos y la horizontalizacin de los accesos.
Por otro lado, las nuevas redes digitales podran verse como un nuevo es-
pacio pblico, incluso como un espacio internacional y casi mundial, por lo que
las comunidades no pueden desentenderse del despliegue de la economa y
la cultura informacional, desde todos los puntos de vista: disposicin de re-
cursos culturales e informativos propios, acceso social, comunicaciones, ser-
vicias a la ciudadana, desarrollo de un sector innovador y generador de em-
pleo en la economa regional, aunque sus resultados sean bien distintos, segn
se trate de regiones desarrolladas o menos desarrolladas.
En efecto, slo las primeras disponen de la capacidad de establecer rela-
ciones sinrgicas -llmense complementaridades dinmicas o <<fertiliza-
cin cruzada- entre sus propios recursos internos, y de stos con los for-
neos, mientras que las segundas deben recurrir a soluciones imaginativas que
mejoren sus servicios, sus recursos ... lo que, por acumulacin, podra posibilitar
un salto cualitativo en su desarrollo o, al menos, reducir la brecha respecto
otras regiones.
Las culturas territoriales deben promover el desarrollo informacional y
cultural pero deben hacerlo desde mecanismos de apropiacin segn las ne-
cesidades concretas y sin reproducir los usos estndar que proponen los ven-
dedores de aparatos y redes; y han de ser conscientes que su futuro depende
de su capacidad para representar y recrear con medios tecnolgicos, in-
dustriales y creativos su propia identidad. Y eso significa, ante todo, obje-
tivos, inversin, formacin, medios, calidad, competitividad y produccin pro-
90
pia. Hacerlo enclaves de democratizacin e integracin es, adems, la con-
dicin para que todos los agentes empujen en la misma direccin.
Mecanismos compensatorios
Precisamente como producto y rplica de la globalizacin y la hipercomu-
nicacin se generan mecanismos compensatorios desde las sociedades.
1
Ante
los riesgos notables de clonacin cultural y aculturacin masiva las co-
munidades buscan el sentido de la historia buceando tambin en su iden-
tidad histrica. Lo pueden hacer de dos maneras distintas, desde un pri-
mordialismo (el territorio, la religin, la cultura, la organizacin social o
la lengua, se consideran objetivamente <<dadas>>) o desde la concepcin de la
cultura como herramienta de una construccin comunitaria y social mo-
derna, as como movilizadora (enfoques constructivista e instrumental) (K-
nig, 1998).
Las pequenas comunidades no son sistemas con inercia propia, lo que obli-
ga a un constante ejercicio de voluntad institucional y colectiva, pero tam-
bin de accin de los agentes y de una sociedad civil alertada. Como las co-
munidades identitarias quedan relativamente desplazadas en el esquema de
tendencias, dependen slo de s mismas; o sea de su conocimiento de las opor-
tunidades reales, de su voluntad y de los aciertos estratgicos para contra-
rrestar las tendencias dominantes. Puede haber pases que naveguen con la
ola y aprovechen los nichos adecuados mirando hacia adentro y, especialmente,
hacia afuera. Tambin habr pases y ciudadanas zarandeadas por una tem-
pestad que no gestionan.
Los movimientos identitarios comunitarios no tienen todo el tiempo dei
mundo para disponer de los instrumentos polticos y econmicos que les per-
mitan asegurarse una plaza en el concierto de los pueblos organizados y para
desarrollar la propia cultura. Asumir ese reto desde la flexibilidad apunta a
que sean mucho ms sensatas, incluso imprescindibles, las lgicas sociocul-
turales y polticas que integren y sumen, dentro de un inevitable conflicto de
hegemonas, que las que, en aras del purismo, las esencias o los proyectos ra-
dicales de corto plazo, resten. Seria como pelearse en medio de una inunda-
cin o empe:farse en resolver a corto y autoritariamente procesos que nece-
sariamente son lentos.
La respuesta a la desigualdad cultural entre pueblos o pases no puede
ser la autorreclusin cultural o alzar muros de incomunicacin. La respuesta
es ellevante de paredes de construccin de la propia comunidad buscando
un cierto reequilbrio de los flujos, con mltiples puertas y ventanas siem-
pre abiertas que son las que permiten avanzar por impulso propio y ajeno.
Se trata de seguir la mxima atribuda a Gandhi <<No quiero mi casa amu-
rallada por todos lados ni mis ventanas selladas. Quiero que las culturas de
91
todo el mundo soplen sobre mi casa tan libremente como sea posible. Pero
me niego a ser barrido por ninguna de ellas>>.
2
Hay serios problemas para la inscripcin cultural de las culturas mino-
ritarias en los nuevos escenarios mundo. Hay un notable desequilbrio entre
los flujos y producciones culturales y de comunicacin que se generan en el
interior y los procedentes dei exterior.
E se es el terreno de juego real. Sin abandonar la tensin por la iguala-
cin de las formas de vinculacin entre pases, las claves estn en un esfuerzo
cualitativo de preparacin interna para los retos de la produccin propia,
de la cooperacin y de la competencia. Sobre todo, porque nadie lo har por
ellas.
Esto ocurre en una poca apremiante para aquellas comunidades y regiones
con fuerte identidad, que tienen que asumir los retos informacionales y cul-
turales,justo cuando estn reconstruyendo la colectividad, el sistema cultural
de referencia, el sistema poltico, las claves de convivencia, las relaciones con
otros pases, sus economas ... Inevitablemente lo hacen en desventaja, teniendo
que abordarlo todo al mismo tiempo, y en un momento en que los Estados gran-
des o estables, que ya construyeron su esfera pblica a lo largo de dos o tres
siglos, abordan desde ese slido anclaje las exigencias de la sociedad digital.
Eso mismo les invita a no entrar en procesos mimticos a los de la emergencia
de los Estados del XVIII o XIX.
Dentro de las nuevas estrategias de desarrollo regional, la cultura y la co-
municacin se han convertido en un elemento importante, tanto por su r-
pido crecimiento como porque un sistema de industrias culturales y medi-
tico territorial es imprescindible para una sociedad moderna.
Identidades minoritarias o en riesgo
y comunidades polticas
No hace falta explicar que los Estados son espacios culturales defendibles. En
cambio, todava, los n1bitos subestatales, regionales o territoriales, s hay que
explicados porque no siempre son reconocidos, a pesar de ser espacios de la
identidad, generados por la historia y la cultura com unes en-la <<larga tem-
poralidad de las etnias>> (Bonfil1991: 11)-, y que han dado lugar a sentidos
de identificacin, pertenencia y diferencia. Se trata de comunidades ms am-
plias que los de una ciudad y ms pequenas que los Estados convencionales.
3
La presencia de las regiones y ncleos territoriales identitarios como ac-
tores y como marcos operativos no se deriva necesariamente de factores eco-
nmicos y geopolticos, que tambin, sino casi siempre de factores polticos
y culturales. Ello hay que entenderlo como una manifestacin ms de que aque-
llos factores no son las nicas fuerzas motrices de nuestro tiempo.
92
Del corazn de las sociedades surgen otras fuerzas distintas a las tec-
nolgicas, econmicas o militares, que chocan e interactan con aquellas,
tales como el impulso democrtico, de autogestin y de descentralizacin
decisional, el desarrollo de las identidades y la preservacin de la diversi-
dad o el impulso solidario. La tensin telrica entre fuerzas con origen en
el poder econmico -emergiendo en los 80 como ideologa legitimadora el
neoliberalismo-- y la vuelta a la escena principal de lo poltico, de lo opcional,
del deseo, del conflicto, de lo incierto, de los sujetos, anuncian que la ten-
sin est servida.
Identidades integrales en riesgo
Una de las evidencias recientes en el proceso de descubrimiento mundial de
la diversidad es que si las culturas de Estado corren riesgos ante la cultura
transnacionalizada, las culturas territoriales locales los asumen de manera
multiplicada. stas conocen la presin ms reciente de la cultura transna-
cional, pero hace mucho que conocen la presin de la cultura tenida por ar-
quetipo o comn en el Estado-nacin, y que busca reafirmarse.
Pues bien esa concepcin politicista e instrumental que ha pesado enor-
memente tanto en el modelo institucional de la cultura en la ense:.anza como
en los medios de comunicacin formadores de opinin pblica, est cam-
biando.
Las miles de identidades culturales del planeta estn sometidas a ten-
siones. Aquellas que tengan una importante autoestima por lo propio ge-
neran unas reacciones defensivas primero, y de desarrollo despus, que
coadyuvan a poner en primer plano la cultura en sus distintas vertientes:
lengua, patrimonio y tradiciones recibidas que otorgan diferencialidad; nue-
vas producciones culturales que recrean y actualizan la cultura propia y
generan socialidad; amplia difusin, con estima social de lo propio, en so-
ciedades exigentes y que cotejan calidades porque tambin tiene acceso a
ofertas internacionalizadas. Para que esto sea as, por fuerza las culturas
han de ser abiertas e influenciables, haciendo cada una de ellas un mix des-
de su propia cultura.
En lo que respecta a las lenguas de los colonizados, Edward Said deca que
<<Es aqu donde se produce un doble movimiento entorno a la lengua: habi-
tar aquella que se comparte con los colonizadores y recuperar las que han sido
proscritas o confinadas a espacios sociales reducidos>> (1996: 352).
Identidad y diuersidad en la globalizacin
La globalizacin en curso viene acompa:.ada de fuertes procesos de librecambio
y de concentracin, as como de un proceso de digitalizacin del conjunto del
sistema. Eso significa muchas ms importaciones, menor porcentaje de la pro-
93
duccin nacional o local en el global consumido o utilizado e inexistencia de
fronteras en los intangibles. Su influencia en la produccin simblica limita
el alcance y eficacia de las polticas culturales y la capacidad de gestin en
cada pas sobre los resortes que reproducen, revitalizan y democratizan la cul-
tura.
Si es un problema para todos, mucho ms lo es para las culturas de los
pases pequenos, y les obliga a una vuelta de tuerca en profundidad en un m-
bito que, lejos de estar determinado por un principio economicista de libre co-
mercio, lo est por un triple criterio:
la libre circulacin de las ofertas para el intercambio aunque haya que ar-
bitrar procedimientos para equilibrarlos;
el mantenimiento doctrinal y real de la diversidad en claves de oferta y
acceso a toda clase de expresiones culturales, y que trat la Convencin
de la Unesco del2005 (ver captulo 8);
y las polticas de desarrollo especficas sin trabas para cada cultura, pre-
cisamente para garantizar esa diversidad y esos flujos.
Identidades en conflicto a escala mundo
Hay sin duda una situacin de identidades en conflicto a escala mundo, pero
ello no es inherente a la diferencia identitaria -contrariamente a las tesis
del <<choque de civilizaciones>> de Samuel Huntington- sino a la ausencia de
su reconocimiento y de su regulacin garantista en el contexto de la desigual
globalizacin y las hegemonas geopolticas.
La inmensa mayora de las personas del mundo forman parte de identi-
dades colectivas compartidas en un territorio, y vividas desde sus respecti-
vos procesos de socializacin. Son los fenmenos sociales menos artificiales
que puedan observarse. Los espacios identitarios no son as puras invencio-
nes, comunidades imaginadas, sino decantaciones histricas en las que re-
ferentes materiales y simblicos, y proyectos definidos por las lites, confor-
man comunidades de sentido.
Por ello las comunidades culturales, ms all de los Estados, en una po-
ca de desconcierto -con tendencias fuertes a la homogeneizacin cultural y
aculturacin masiva- buscan el sentido de la historia ahondando y refu-
gindose en su identidad. Y ello sin pe:rjuicio de que las identidades son per-
manentemente cambiantes, puesto que son influenciables en un mundo abier-
to, requieren una permanente innovacin y son compatibles con las filiaciones
culturales mltiples de sus propios miembros.
Adems, en muchas sociedades estructuradas y democrticas los territo-
rios identificables son el mbito de ejercicio de la ciudadana.
4
Ello plantea dos retos. Uno, en las relaciones internacionales. Otro, en la
gestin de las diferencias internas en los Estados plurinacionales.
94
La identidad en las relaciones internacionales
Hay varios fenmenos que revalorizan la importancia de los problemas de la
identidad en el mundo.
Por un lado, la globalizacin econmica y comunicativa es de carcter de-
sigual, en una sola direccin, y viene acompa:fada de una crisis de la Coo-
peracin para el Desarrollo hacia los pases ms dependientes. En esa espi-
ral se eleva la presin migratoria a escala planetaria y se endurece la apues-
ta occidental con medidas de contencin sobre una poblacin trabajadora in-
migrante que necesitaba hasta la aparicin de la ltima crisis econmica.
Por otro lado, la sustitucin de las relaciones internaciones concertadas
por el unilateralismo imperial y la restauracin dei derecho de injerencia has-
ta la eleccin de Barack Obama en EE.UU., encaraban soluciones meramente
represivas y de control ante fenmenos que no son de pura seguridad.
Ese doble fenmeno, ha desatado la nueva emergencia dei discurso xenfobo
en Occidente, ha revalorizado el orgullo identitario de los pases excludos o
expoliados por transnacionales o por sus propias lites dependientes y, tam-
bin, ha dado base social alliderazgo de religiosos con discursos integristas
que, en algunos casos, vinieron acompafiados de acciones terroristas.
Tras los sucesos de los Balcanes, de Uganda o delll-S y 11-M como acon-
tecimientos extremos, se puede sospechar de lo identitario, pero en la cara uni-
versalista de los pases tecnologizados que deberan ser modelo, tambin hay
que sospechar de la renuncia a la cooperacin, de las invasiones militares, del
comercio injusto o de la quiebra del Derecho Internacional o dei sostenimiento
de gobiernos represivos y corruptos. Con esos ingredientes los xitos del in-
tegrismo, por un lado, y de la xenofobia, por el otro, estn servidos.
Las identidades culturales o nacionales son un dato de partida, un refu-
gio inevitable en un mundo incierto, un contrapunto en la comunicacin pla-
netaria y, cmo no, un factor geopoltico de primer orden, a la espera no de
su negacin sino de su reconocimiento, en un cuadro de respeto y de relaciones
satisfactorias. El problema no est en la diversidad, sino en las condiciones
mundiales dei desarrollo, de los derechos humanos y polticos y de la convi-
vencia. El problema tampoco est en el universalismo sino en ejercerlo des-
de el respeto a las diferencias.
El interculturalismo es tan ajeno al cosmopolitismo abstracto
5
como al re-
lativismo cultural que lo justifica todo. Pero la desigualdad nunca es una cues-
tin puramente cultural o de valores, en especial respecto a las minorias o
las comunidades inmigradas. La desigualdad econmica, muchas veces pre-
cede a la discriminacin cultural, cuando no la fundamenta. Habitualmen-
te suelen ir de la mano las discriminaciones econmicas y/o de poder y el no
reconocimiento de la diversidad, ya sea en forma de segregacin, o ya sea de
integracin forzosa.
6
95
El derecho universal a la diversidad tiene su correspondiente en el dere-
cho particular al reconocimiento identitario y a la proteccinjurdica.
7
La identidad en los Estados plurinacionales
Los Estados se han configurado normalmente desde un estndar cultural, de
grado o por fuerza, para toda la poblacin y, a veces, desde una apuesta de
ciudadana no inclusiva.
8
En todo caso tambin generan identidades y, ade-
ms, muy fuertes.
Los espacios identitarios (ver Kymlicka, 1995; Miller, 1997; Taylor, 1999)
9
y la bsqueda de una gestin cercana al ciudadano, animan en algunos ca-
sos a la emergencia de instituciones subestatales, aunque se consolidan slo
en los casos de xito social de los movimientos con ideologas descentraliza-
doras, nacionalistas y conducidas por los portadores de la accin colectiva.
10
Su emergencia como naciones, tengan o no Estado, ya supone ms elemen-
tos objetivos, histricos o subjetivos tales como una cultura pblica especfi-
ca y distintiva, una opinin pblica propia y un peso poltico muy significa-
tivo de los proyectos con referente nacional.
11
Las comunidades crean lazos (X. Etxeberria, 1998) que permiten: verte-
brar mejor la participacin democrtica para tomar decisiones cooperativas
en inters de un todo plural; generar condiciones de solidaridad para hacer
ms patentes los valores de corresponsabilidad ciudadana; y hacer ms cer-
cana la igualdad o compartir los sacrificios, adems de profundizar en la in-
tegracin social.
Habitualmente esas comunidades en construccin formulan ideologas de
corte nacionalitario
12
o nacionalista.
13
Todo ello mova a Keating (2002: 66) a decir: <<Estamos en el umbral de
una poca de soberana difusa y gobierno complejo en la que algunas mino-
rias territoriales pueden invocar el principio de nacionalidad, adaptado a la
era global, para reivindicar el autogobierno y construir sistemas de accin tan-
to en la sociedad como en el Estado.
Por lo tanto, en lugar de fenmenos peligrosos o inoportunos cuyo pase a
la agenda poltica nunca encuentra el momento, las pequenas y emergentes
comunidades nacionales pueden contribuir sustancialmente a la gobernabi-
lidad y la estabilidad en sociedades democrticas, siempre que junto a lo co-
munitario profundicen en las condiciones del bienestar de toda su ciudada-
na y se imbuyan de la filosofia y buenas prcticas de gobernanza. Es ms en
el contexto europeo y de la consagracin del principio de subsidiaridad>>, los
Estados son demasiado grandes para hacer mejor que las comunidades di-
ferenciadas algunas funciones centrales que no son mbitos de la Unin.
Con todo, las comunidades que pretendan una articulacin poltica -fe-
deral, confederal o independiente- y que han llegado de forma tarda a la
96
oportunidad de construir alguna forma poltica que ampare y reproduzca sus
identidades tienen un muy difcil camino que, adems, va a ser mirado con
lupa.
Es un reto crucial en un contexto cambiado. En el caso espaiol, las co-
munidades con fuerte identidad poltica, deben simultanear muchos cam-
bios a la vez: la construccin de la institucionalizacin de un pas o de una
nacin; la reconstruccin del espacio y opinin pblicos, confirmndose como
sociedades autorreferenciales; hacerlo adems de forma democrtica (bus-
cando convencer, consiguiendo mayoras, lo que exige un impulso tanto de
los lazos comunitarios como de los resortes de la sociedad civil, y soportan-
do una gran desventaja en el plano meditico); logrado mejorando el nivel
de vida y con una poltica social que facilite la integracin colectiva y
unas solidaridades bsicas; reforzando los perfiles de una identidad cul-
tural comn que defina a la colectividad como comunidad; de forma com-
patible con los valores de la postmodernidad que pone el acento en los in-
divduos, en las opciones culturales y en los comportamientos particulares
a satisfacer y en las nuevas comunidades; adems de forma abierta al ex-
terior (sin las ventajas de las fronteras que tuvieron otros pases) y asumiendo
una nueva inmigracin procedente de culturas alejadas que tiende a socia-
lizarse en la lengua de Estado.
Culturas de Estado y naciones sin Estado
Los Estados no son neutrales en materia de identidad cultural ni de identi-
dad nacional. Histricamente, han sido el agente ms activo tanto en la cris-
talizacin de una identidad cultural colectiva -includas la lengua, una his-
toria interpretada y unos hitos y mitos simblicos- como en la construccin
de la identidad nacional y de la nacin.
Habitualmente el Estado precede a la nacin, la construye como sujeto co-
lectivo poltico. No crean ex novo lenguas o identidades culturales pero s han
determinado las preferentes sobre las que se volcar la construccin identi-
taria nacional y a la que reputarn como la cultura exclusiva (caso francs)
o la comn (casos americano o espafol).
Como dice Mara Garca Alonso (2010: 171): <<Todo Estado-nacin surge
con pretensiones de convertirse en un rea cultural( ... ) Cuando el programa
es exitoso los lmites de la patria coinciden con las fronteras del pas>>. El or-
den histrico no es as una cultura que genera una adhesin social de sus ha-
bitantes y de ah un espacio poltico de dominacin y gestin, sino justo el con-
trario: dominacin que busca legitimarse en la cultura, para la adhesin sub-
jetiva (geofilia) ciudadana.
Las identidades dominantes forman parte del paisaje <<natural y no sue-
len estar cuestionadas. Son un hecho. Y, adems, son identidades satisfechas
97
porque se reproducen sin problemas y no necesitan proclamado. Adems los
sistemas de comunicacin son sistemas de produccin de identidad>> (Tres-
serras 1998: 43). Ello suele hacer perder de vista la radical diferencia entre
Estados-nacin y las naciones sin Estado.
En los Estados-nacin convencionales europeos existe una correspondencia
entre los planos comunicativo/cultural, econmico y jurdico/poltico hasta el
punto de que los tres constituyen un sistema que se retroalimenta y repro-
duce las identidades cultural y nacional de manera natural.
Aunque con la mundializacin tambin se producen dependencias es-
pecialmente en segmentos determinados, a la hora del tratamiento del eje
comunicativo/cultural, los Estados-nacin tienen dos ventajas decisivas res-
pecto a las naciones sin Estado.
Por un lado, la ventaja de la coherencia sinrgica entre todos esos pla-
nos. La cultura en los Estados-nacin es referencialmente intrafronteriza y
territorialmente clara, se gestiona sin cuestionamientos de la identidad. sta
se da por obvia y pacficamente aceptada, es definible de forma simple refi-
rindola al Estado nacional (ser griega o dans lo dice casi todo para los de-
ms) y es transmisible en sus contenidos bsicos a travs de los currcula del
sistema educativo, del funcionamiento institucional normal, del sistema me-
ditico que toma esa realidad como natural y la reproduce, y de las vivendas
colectivas sociales.
Por otro lado, la ventaja de ser un hecho establecido, objetivo. La cul-
tura del Estado-nacin no se interroga a si misma ni se la cuestiona desde
fuera sobre sus atributos. Es la que es, a pesar de no ser la sntesis de lo que
haya dentro de unas fronteras sino, normalmente, el arquetipo de las cultu-
ras dominantes oficial, meditica y popular.
De hecho, estas dos ventajas permiten a los Estados-nacin configurares-
tructuras, relaciones entre elementos, con un mnimo de coherencia, autocontrol
intemo y finalismo compartido hasta el punto de asentar un sistema esta-
ble, estructurado y autorreproductivo.
En cambio, en las naciones sin Estado no hay correspondencia entre los
planos comunicativo/cultural, econmico y jurdico/poltico. Tienen desarrollos
diferenciados habitualmente por razones del modelo inestable de relacio-
nes establecidas dentro del Estado. Adems, y aunque de modo desigual, ca-
receu de capacidad de autocontrol central y de autorreproduccin de los re-
sortes que configuran esos planos. Dificilmente puede hablarse de sistema
con inercia propia, y las obliga a un constante ejercicio de voluntad institu-
cional y colectiva, de accin de los agentes, de sociedad civil activa, ya que
el cuadro institucional, al tener un importante grado de dependencia, no bas-
ta para ello.
Las identidades minoritarias tienen las de perder en el intercambio di-
glsico o meditico, o bajo la ley de los grandes nmeros. Pueden aspirar
98
al estatus de variante complementaria a la identidad comn que la Histo-
ria -aceptada de forma conservadora como ineluctable-- habra consagrado,
y casualmente en beneficio de la identidad dominante. Pero cuando las iden-
tidades o lenguas minoritarias buscan vuelo propio, suelen ser reputadas
de insolidarias. Es lgico que lleven una larga rebelda respecto a ese des-
tino.14 Han de construir su espacio cultural y comunicativo como sostienen
Moragas (1986), Gifreu (1983 y 2003) o Moll (1998).
Espacios regionales subestatales
El subestatal es un mbito de futuro prometedor por su frescura y flexibili-
dad frente a la pesadez decisional de las instancias estatales o supraestata-
les. Es, junto con las sociedades civiles o los movimientos sociales y alter-
globalistas, un nuevo protagonista de nuestro tiempo. Forma parte dei mismo
tipo de cambios en curso, que rene en una misma tendencia participacin,
proximidad y justicia.
De todos modos hay diferencias entre ciudades y regiones.
Las ciudades y sus entornos, includas las metrpolis, constituyen los te-
rritorios del dinamismo econmico, donde se concentran y proyectan los cam-
bios y la innovacin, se reproduce el paradigma de la convivencia y se dan
las experiencias ms avanzadas de gobernanza y de ciudadana. Adems, como
no compiten con los Estados, tienen una creciente y facilitada proyeccin ex-
terior. La imagen de ciudad y su visibilidad mundial es fuente de valores aia-
didos, sea en forma de eventos, negocios, congresos, inversiones externas, par-
ques tecnolgicos ... que, a su vez, valorizan a la regin en la que se ubican y
al Estado.
En cambio, las comunidades territoriales, las regiones, son los lugares de
la historia y de la identidad o de la ordenacin dei territorio y dei desarro-
llo; y en los sistemas descentralizados, tambin de la construccin democrtica
mediante la cercana de la ciudadana a la res publica. Son, asimismo, el m-
bito natural de la competitividad, el motor oculto de la estructura y densi-
dad econmica y sectorial de no pocos Estados y un lugar de manifestacin
de agentes polticos y sociales en competencia y/o colaboracin con los Es-
tados.
As como los entornos urbanos y las regiones se necesitan mutuamente,
los mbitos subestatales son realidades institucionalizadas que, en absolu-
to, se oponen a los valores universales o al universalismo. Es ms, stos se
construyen desde la conciencia local de la dignidade igualdad humana uni-
versales.
99
Anclajes histricos y vigencia
No se trata de sujetos artificiales u oportunistas, sino de mbitos histri-
cos de expresin culturallocalizable que se estn tomando una cierta re-
vancha histrica.
15
En efecto, fraguaron las identidades colectivas en su-
perposicin (ciudad-territorio-regin) mucho antes de que los Estados -un
constructo con apenas dos siglos- las abdujeran, instrumentalizaran y
reubicaran en claves de subordinacin funcional, bajo la idea de que elEs-
tado nacional necesitaba una cultura nacional nica como vnculo, un mer-
cado y un Estado.
El tiempo, a veces, pone a los sujetos en su sitio y, en este caso, la creciente
constatacin de que la cultura viva no es por fuerza <<cultura nacional, de Es-
tado, sino expresiones culturales de creadores, de usuarios y de comunida-
des localizables est tambin en la base de la emergente presencia subesta-
tal en el intercambio cultural mundial.
La construccin de los Estados mononacionales sacrific otras instancias
polticas y culturales reales que ahora se visibilizan. Pero, ms all del fac-
tor cultural, la viabilidad de los modelos de ordenacin del territorio y de de-
sarrollo econmico, obliga hoy a construir democracias con fondo participativo,
a movilizar nuevos agentes y a sustituir los modelos econmicos espontneos
por otros ms planificados y en claves de desarrollo regional integral e in-
novacin.
No se trata slo de una voluntad sino, sobre todo, de una necesidad del pro-
pio sistema. En efecto, las comunidades no son slo agentes internos en los
Estados sino que, por fuerza, deben gestionar mbitos significativos de su bien-
estar si quieren ser viables. Partiendo de su visibilidad -el reconocimiento
de su identidad cultural y/o poltica tanto interna como internacional- ne-
cesitan un autogobierno con herramientas de poltica pblica capaces de
gestionar su bienestar (polticas sociales), el conocimiento (educacin, cien-
cia, tecnologa, valores aiiadidos inmateriales), la produccin (polticas in-
dustriales, financieras ... ), los recursos (infraestructuras ... ) y, asimismo, la par-
te que les toca de sus relaciones internacionales.
Ventajas subestatales y disfunciones de los Estados
Esas tendencias son coetneas a varios fenmenos relevantes que van en esa
misma direccin.
En primer lugar, est la doble tendencia de los Estados a perder so-
berana por arriba -hacia organismos internacionales econmicos, milita-
res y polticos- y por abajo. Por abajo hay realidades culturales que se abren
paso, a escala interna e internacional, en base a iniciativas que los visibili-
zan y que van perfilando nuevos sujetos protagonistas y agentes creativos,
culturales, comunicativos y econmicos.
100
En unos casos, la cesin competencial busca la funcionalidad del sistema
que recurre ya sea a lagobernanza, a la subsidiaridad que delimita diferen-
tes niveles de competencias en un sistema complejo, a la proximidad o al par-
tenariado. En otros casos se produce por presin y reivindicacin social-sea
por exigencia colectiva y/o de las lites que quedaron excludas de la cons-
truccin del Estado nacional- traducindose en la emergencia de sujetos cul-
turales y polticos con identidad propia; y, en algunos casos, en sujetos con ca-
pacidades decisionales y presupuestarias e, incluso, normativas.
En segundo lugar, los mbitos subestatales constituyen nuevas unidades
econmicas. As las ciudades-comarca constituidas como metrpolis con-
centran buena parte de la economa de un Estado y, desde luego, ostentan su
pilotaje. Es el caso de las ciudades-nodo en el intercambio internacional y en
la estructura de poder en el mundo. O el caso, ms frecuente, de regiones de
economa integrada, que se benefician de las demandas mutuas y recursos
en proximidad con efectos multiplicadores y que, adems, cuentan con pol-
ticas de gestin propia e identidad en el concierto internacional.
Y ello independientemente de actitudes muy distintas en su expresin po-
ltica. Se da el caso de la instrumentalizacin regional para el desafio a la le-
gitimidad del Estado democrtico, progresista y de participacin indgena como
ha ocurrido en Bolivia, o se trata de una asignatura pendiente de la propia
democratizacin del Estado como ocurre con las naciones sin Estado en Es-
paia.
Finalmente, hay una tercera razn para su actualidad o su emergencia
como un fenmeno contemporneo. La horizontalidad e interactividad de las
comunicaciones, el contacto sin barreras nacionales o estatales, favorece los
procesos de gobernanza de geometria variable y multinivel de los suje-
tos que las pueden promover sin necesidad de los recorridos jerrquico, ra-
dial o por etapas de antaio.
Hay ventajas subestatales de partida en algunos temas como en la toma
de decisiones y de la democracia. En principio crean ms propensin a la
eficacia ya que conocen mejor y pueden tratar con ms facilidad los problemas,
adems de darse ms sinergias en tanto se hacen ms visibles y pueden va-
lorizarse mejor las distintas energas territoriales. Por otra parte, es ms
democrtica (como resultado de mayoras de proximidad) y fiscalizable (hay
conocimiento sobre el terreno de la esfera pblica con una administracin pr-
xima al ciudadano que la experimenta y puede controlada).
El mbito subestatal es cognoscible con cierta facilidad y es ms sus-
ceptible de planificacin. Su mayor homogeneidad en general, la proximi-
dad a los problemas de la sociedad, su capacidad de generar solidaridades,
su flexibilidad para adaptarse y responder a los cambios y la necesidad de
defender lo suyo cuando los Estados sacrifican las partes, son evidentes. El
fenmeno regional entendido en sentido amplio apunta como ventajas de
101
muchas de las pequenas comunidades el hecho de que suelen estar bastante
bien autoorganizadas, con un sentido comunitario potente y abierto, y que
disponen de un gran conocimiento de lo cercano, adems de un acceso a lo
global.
Asimismo, la cercana fsica, cuando de regiones transfronterizas con in-
tereses compartibles se trata, es una ventaja afi.adida de la que se han dado
cuenta todos los Estados y que permite articular estrategias de cooperacin
territorial.
En general, las regiones institucionalizadas tienen algunas capacidades:
visibilizarse; tomar iniciativas temticas; coaligarse con otros entes subes-
tatales para a premiar sobre el cumplimiento o incumplimiento de normas
internacionales; o influir, ms ali del Estado del que forman parte. Pueden
llegar a ser referentes crticos respecto a grandes decisiones internacionales
ante las que, por intereses, los Estados, a veces, silencian (Requejo, 2008).
Respecto a otros espacios de gestin, los territorios con historia social tie-
nen hoy en la era digital, algunas ventajas: las infraestructuras comunes con
la consiguiente rpida extensin del conocimiento; la experiencia de la au-
toorganizacin y de las sinergias de red por el conocimiento de lo cercano; el
valor de la identidad comn para la cooperacin y el contexto de confianza
de sus transacciones, adems de un acceso a lo global.
Sin embargo, esas ventajas de partida de los territorios humanizados por
la historia comn, no se desplegarn si, en el contexto actual, no se produce
una diversificacin econmica de seguridad ante los vaivenes; una adapta-
cin al cambio tcnico; un capital de conocimiento colectivo; y una regeneracin
del espritu em prendedor e innovador tanto en las autoridades pblicas como
en los ambientes privados.
En algunos temas los mbitos subestatales lo pueden hacer mejor que los
Estados grandes, aunque no necesariamente mejor que los manejables pe-
quenos Estados que renen la ventaja doble de la capacidad decisional y de
la proximidad. Hay un principio elemental por el que son los afectados quie-
nes deberan ser, en general, los principales protagonistas: el inters es un
gran acicate para no sacrificar temas de importancia en los do ut des inter-
nacionales.
En el campo comunicativo y cultural, como comunidades de vida, parten
de una gran ventaja: los recursos creativos tienen anclajes territoriales in-
dependientemente de que luego realicen despliegues por el ciberespacio. La
localizacin genera sinergias relacionales, creativas, productivas, de recur-
sos y de usos. Adems, en un ciberespacio que acta como un espacio expandido
sobre el que desarrollar iniciativas o estrategias, no son incompatibles con las
extensiones de redes sociales o con los contactos internacionales.
Los mbitos subestatales pueden realizar as polticas flexibles ya sea me-
diante polticas enteramente propias y adaptadas a su entorno, ya sea com-
102
plementando las realizadas por los Estados y tenidas por insuficientes (por
ejemplo, sobre el audiovisual como industria en el caso espaiol).
No obstante, tambin hay rmoras como son los clientelismos, las dis-
paridades interterritoriales -segn sea el nivel de iniciativa, preferencias
o disponibilidades econmicas-, el exceso de gasto -en el caso de que se
dupliquen estructuras y el Estado no se descentralice de verdad- o la re-
centralizacin a pequena escala en beneficio de ciudades o determinadas co-
marcas (casos holands, austraco o de la federacin rusa) asfixiando las ener-
gias de base.
Los Estados de estructura institucional piramidal son cada vez ms dis-
funcionales con los requerimientos de los nuevos tiempos especialmente en
dos funciones que se resiste a compartir:
a) sus hbitos de monopolio de las relaciones horizontales interregionales in-
ternas al Estado comn que, en general, suelen tener que pasar por un cen-
tro celoso de su funcin de cemento de la unidad e integridad territorial
del Estado;
b) las relaciones internacionales que se conciben, salvo en pases como Ale-
mania o Blgica, como atributo exclusivo del Estado, tratando con receio
la representacin de los mbitos subestatales. En cambio, est mejor vis-
ta la posibilidad de intervenciones subestatales en cooperacin para el de-
sarrollo, o en iniciativas culturales de todo tipo o, ms limitadamente, en
forma de delegaciones pblicas comerciales.
Las comunidades con identidad como actores
No es slo un fenmeno de ventajas estructurales y relacionales. La globali-
zacin ha hecho ms conscientes del valor de sus culturas a las comunida-
des con identidad, porque la localizacin, la descentralizacin o la diversidad
son tambin tendencias fuertes y capaces de proporcionar sentido a proyec-
tos comunitarios.
Para las comunidades, el desarrollo de sus culturas es una base de iden-
tificacin, de cohesin, de recursos y de desarrollo territorial pero en la era
global, al mismo tiempo, tienen dificultades para el acceso a su propio mer-
cado interno; y ya no digamos para intercambiar o internacionalizar conte-
nidos de produccin propia. Por ello, la poltica cultural de la diversidad, no
slo es aplicable a los Estados (directivas sin fronteras, leyes del cine ... ) sino,
con mucho ms motivo, a esas comunidades y sus respectivos patrimonios lin-
gsticos y culturales.
En los sistemas descentralizados los mbitos subestatales tienen sus com-
petencias y sus polticas propias. En general, lo hacen con mayor intensidad
cuanto ms se les reconozca como sujeto cultural y poltico diferenciado en
el ordenamiento jurdico. Lo tradicional es que sean especialmente compe-
103
tentes en cultura (patrimonio, artes, equipamientos, programaciones, ayudas
a creadores y empresas ... ) por el triple hecho de la identidad compartida por
su ciudadana, el conocimiento sobre el terreno y el factor de prestigio para
las lites locales.
Mundializacin comunicativa con
territorializacin y desarrollo desigual
La mundializacin tambin es en el mbito cultural una tendencia fuerte, que
se expresa en la dialctica globa1/local, la desterritorializacin de la cultura,
la multiculturalizacin y la crisis de la reproduccin cultural asociada al Es-
tado-nacin (Marn, 1998:189).
La mundializacin no resta importancia a lo territorial aunque lo re-
distribuye.16 Los efectos de los cambias en la mundializacin no se produ-
cen en una especie de etrea tierra de nadie. Es en territorios concretos don-
de se generan las diferencias, se valorizan las TICs y las comunicaciones
(los territorios preparan la utilidad de las comunicaciones, dndoles senti-
do y espesor) y, tambin, donde se producen los efectos de los cambias. A su
vez, los territorios no son compartimentos, ni se explican por s mismos sin
referencias a contextos amplias, aunque sigan siendo mbitos de poder de-
cisivos.
Es ms, lo local es la expresin de lo local y lo global, y con toda la com-
plejidad de lo concreto, frente a lo abstracto o lo tendencial.
Todo esto supone un reto formidable para los indivduos pero tambin para
las comunidades culturales pequenas que aunque con una fuerte iden-
tidad y cohesin, o bien no disponen de Estado (las comunidades indgenas
o las minorias nacionales como Qubec, Irlanda del Norte, Catalufi.a, Pas Vas-
co ... ) o aun disponindolo se trata de pases que carecen de peso especfico,
de capacidad de autorreproduccin cultural, a diferencia de las grandes cul-
turas de Estado.
Tanto por la necesaria autoproteccin de las culturas amenazadas como
por la presencia, mediante las migraciones de personas, de varias culturas
en muchos espacios locales, hay una creciente visibilidad de la diversidad
cultural como dato real e institucional en todo el mundo.
Incluso, por reaccin a la globalizacin, en los ltimos a:f.os se ha ido te-
jiendo una red global de intercambios de conocimientos en la que tam-
bin entran culturas, ideas y puntos de vista hasta ahora ignorados. Hoy, son
la proteccin e impulso de la diversidad y el derecho a la cultura los paradigmas
legitimantes al uso, compatibles con otros elementos igualmente importan-
tes como, por ejemplo, la aspiracin a la igualdad o la cooperacin interna-
cional o la difusin sin barreras del conocimiento.
104
No obstante, los vectores ms potentes, operativos y organizados, hoy, si-
guen siendo los vinculados a las fuerzas econmicas y los mercados.
Mundializacin comunicativa y territorializacin
La liberalizacin
La liberalizacin iniciada en los 80 en EE.UU. -en 1984 se fragmenta la
ATT- y a princpios de los 90 en Europa, v a a tener una serie de rasgos
que dificultan enormemente el discurso vigente de la <<Sociedad de la ln-
formacin para todos y la regionalizacin comunicativa, aspectos ambos
que deberan haber ido juntos en un enfoque democratizador de las co-
municaciones.
En efecto, la privatizacin de las grandes operadoras de los sistemas p-
blicos de telecomunicaciones, la preeminencia del concepto de mercado ni-
co competitivo europeo, la forma acelerada de emergenda de un sector pri-
vado de telecomunicaciones controlado por grandes capitales, el enfoque
preferentemente mercantil de la liberalizadn aunque con obligadones en
lo relativo al servido universal. .. respondieron a grandes intereses priva-
dos, sin que las obligaciones impuestas por los Estados hicieron otra cosa
que paliar algunos efectos indeseados y fijar algunas regias para la com-
petencia oligoplica.
17
Las tecnologas no tienen virtudes intrnsecas de desarrollo econmico
o de ampliacin de la democracia participativa en los mbitos territoriales.
No tienen per se efectos estructurantes si no se dan otras condiciones. La con-
tribucin de la implantacin de tecnologas al desarrollo territorial depen-
de de las necesidades y de la apropiacin de esas tecnologas por los agen-
tes, de su encaje en el sistema y sociedad a la que sirven. En ausencia de
conocimientos, interactividad entre agentes, utilidades y usos precisos, de poco
servir una red que permita el tele-trabajo, la tele-enseiianza o los servidos
pblicos en la red. Frente a las versiones de los tecno-utopistas, lo mismo ocu-
rre con la democracia. Habida cuenta que <<las relaciones de poder y las di-
ferencias sociales preexistentes se transfieren tambin a la red (Martn Cu-
bas, 2001:196), si no se comparten temticas y conceptualizaciones no se
registrarn informaciones tiles o contactos reales con los electos o no se ani-
marn debates de inters. Es por ello que pensar las polticas culturales es
tambin <<pensar la hegemona>> (Sierra, 2001: 155).
Por efecto de los cambios tecnolgicos y econmicos se produce una re-
calificacin del propio lugar social y econmico de los distintos territorios,
redistribuyndose sus influencias. Lejos de producirse una indiferenciadn
y neutralidad espaciales, la implantacin tecnolgica produce una acen-
105
tuacin de las polaridades socio-espaciales a travs de la movilidad de per-
sanas, mercancas e informaciones que tienden a la aglomeracin (Cure-
lia, 2001).
Las prestaciones de las redes para la deslocalizacin de los agentes se eva-
poran en gran medida cuando se advierte que concentracin metropolitana
y conexin con la red son -por las sinergias entre poder, tecnologias, influencia,
empleo, mercados, culturas, servicios y oportunidades- parte dei mismo fe-
nmeno de relocalizacin centralizada.
Geografa de la era internet
La globalizacin y la digitalizacin disuelven las distancias ciertamente pero
slo en parte -puesto que no hacen intiles la inmensa mayora de des-
plazamientos laborales ni desciende el transporte de mercancas- pero no
la geografa (Castells, 2001c). Es ms, realzan el rol de algunos territorios
mientras que otros, por reaccin afirmadora, se ven forzados al sobreesfuerzo
de visibilizarse y extraer lo mejor de los cambios. <<La ubicacin geogrfica
sigue siendo relevante en la economa global (Florida, 2009: 22). En ambos
casos se hacen an ms patentes sus desequilibrios. Adems solapan una
geografia propia.
18
AI contrario de lo que se suele decir, lo territorial es un plano relevan-
te de la propia mundializacin, que se teje alrededor de unos pocos centros
motores. El orden mundial mismo tiende a deslocalizarse y rearticularse
cada vez ms alrededor de algunos centros de control dei sistema financiero
y dei conocimiento e informacin. Se mantiene as un orden jerrquico de
influencia y poder que no es nada neutral en relacin a los territorios so-
bre los que pivota.
19
Espacios dominantes
La economa de la era informacional y tambin la cultura-red aprovechan vir-
tualidades derivadas de la difuminacin de las distancias, la aceleracin de
la informacin y la ampliacin de las relaciones y los mercados. Sin embar-
go, en lo referido al mbito espacial, los espacios desde los que se monitoriza,
no se derivan de las potencialidades de las tecnologias sino de las estructu-
ras econmicas y de poder en el mundo. O sea, no son las tecnologias las que
dibujan el mundo sino que acompaian a las estructuras de poder preexistentes,
sea amplificndolas o reestructurndolas en beneficio de nuevas estructuras
de poder.
Los territorios tienen que elegir entre ser puro terminal en la red de
los sistemas comunicativos u organizar un sistema cultural y comunica-
tivo propio.
106
Lo cierto es que de los cinco espacios principales detectables hay una pre-
eminencia de cuatro espacios concretos, beneficiados por las nuevas for-
roas de estructuracin de lo global y local y unos pmjudicados.
En efecto, la roundializacin econmica y comunicativa en la econoroa red
da prioridad a cuatro robitos espaciales.
En priroer lugar, las culturas de Estados que cuentan con centros mun-
diales tecnolgicos, financieros y de contenidos potentes salen ms forta-
lecidas porque aprovechan las regias dellibre comercio que vigila la Orga-
nizacin Mundial del Comercio (OMC) para determinados sectores (tienen
ventajas en conexin, competencia y articulacin econmico-tecnolgica) y aca-
paran las operaciones transnacionales que son su motor ordenador.
En segundo lugar, les siguen las culturas de los grandes Estados que
regentan las relaciones sociales y las articulaciones de poder y culturales
principales y que, en general, tienen definida una cultura nacional o de Es-
tado.
En tercer lugar, les siguen la agrupacin regional de Estados en for-
roa de uniones econmicas o aduaneras, dependientes de la concertacin en-
tre Estados pero con cada vez ms influencia y con polticas econmicas ms
o menos compartidas.
Y, finalmente, las ciudades metropolitanas como ncleos productivos,
distribuidores y de demanda centrales, autnticos nodos del sistema de flu-
jos de intercambio en el mundo (tienen la ventaja de la aglomeracin de si-
nergias hacia dentro y hacia fuera del sistema global).
Como se ve, en la econoroa red no hay preeminencia para los mbitos
subestatales o las regiones, ya se trate de comunidades histricas y polti-
cas de fuerte identidad e incluso de naciones sin Estado, ya se trate de regiones,
comarcas o de territorios como federaciones de municipios
20
que quedan re-
lativamente desplazadas de los centros motores, a pesar de que en los 70-90
las dinmicas de <<economa regional>> fueron muy potentes.
La globalizacin es distribuidora de roles; y los espacios territoriales
histricos y sus culturas no son las que salen mejor paradas (Castells, 2001a).
Las comunidades son afectadas por la globalizacin, van perdiendo en laje-
rarqua de espacios, y las que recuperan posiciones lo logran por polticas ex-
plcitas.
Miradas descentralizadoras
En los robitos subestatales hay problemas comunicativos especficos que se
derivan de algunos roles propios coroo son:
el desarrollo de las culturas territoriales;
unas opiniones pblicas diferenciadas, en algunos casos con mapas par-
tidarios muy especficos;
107
unos sistemas comunicativos de cierta potencia y con obligaciones si-
multneas de comunicacin general y de proximidad;
unas oportunidades mayores para el acceso de la poblacin para comunicar
activamente en cercana y en pluralidad; una mayor posibilidad de exi-
gencia de regias de deontologa a los media, o rol compensatorio de los pro-
cesos de concentracin excesivos;
y una mayor proximidad entre cultura vivida y cultura meditica.
La mirada autocentrada regional procede de dos situaciones.
En primer lugar es el inevitable contrapeso a la centralizacin eco-
nmica creciente de las grandes capitales que, por ejemplo, en el caso es-
pafol, y a contrapelo de la descentralizacin poltica, se ha traducido en
el terreno comunicativo y cultural en unas emisiones centralizadas y una
concentracin de recursos comunicativos (as como sus proveedores tales
como productoras televisivas y de cine, agencias publicitarias ... ), cultura-
les, productivos, financiadores y tecnolgicos en la regin de Madrid.
21
Todo
ello desertiza al resto de territorios, con su consiguiente funcin aculturi-
zante de las culturas territoriales, y obliga a un sobreesfuerzo desde cada
comunidad mi entras hace difcil una comunicacin con feedback entre las
regiones al establecerse slo un sistema radial gestionado por los opera-
dores centrales.
Ello invita a una poltica de discriminacin positiva que lo compense. Pa-
rece conveniente la sustitucin dei modelo radial de comunicaciones tanto ma-
teriales (transporte, infraestructuras) como inmateriales (emisiones) al que
le complementa un sistema interno a cada mbito, por otro en que tambin
haya relaciones o acuerdos horizontales entre culturas y comunidades. Su au-
sencia impide rendimientos de escala y la comunicacin entre comunidades
o regiones.
22
En segundo lugar, la diversidad y la descentralizacin ejercen como
contratendencias relativamente compensatorias de la globalizacin y que
se interrelacionan con la globalizacin. Lo local o territorial es parte dei fe-
nmeno de globalizacin, puesto que unos pocos centros locales se convierten
en focos planetarios -es el caso de algunos polos norteamericanos y tec-
nolgicos- y, en cambio, una inmensidad de puntos locales se convierten
en terminales globales. La territorializacin se convierte as en uno de los
aspectos de la globalizacin ya que hay fenmenos locales que se convier-
teu en fenmenos de inters o consumo universal, producindose una hi-
bridacin dei sentido de un patrimonio local en universal (Hernndez i Mar-
t, 2006).
En la tradicin, la poltica cultural era una misin de Estado paralela a
la nation building, la construccin nacional. Pero cada vez lo es menos tan-
to por razones polticas como por razones de distribucin presupuestaria.
23
108
La emergencia de nuevos sujetos polticos, las descentralizaciones, las des-
concentraciones, el desplazamiento de la responsabilidad cultural a los sis-
temas de poderes ms cercanos, se traduce en claves de <<subsidiaridad, re-
gionalismo, autonoma y federalismo, tal y como reza el punto 18 de la
recomendacin dei Consejo de Europa 1811 (2007) en relacin a la regio-
nalizacin para encauzar problemticas de minorias nacionales o cultu-
ral!lingsticas.
Por ello las comunidades diferenciadas deben repensar la globalizacin des-
de varias miradas complementarias:
0 la mirad desde el derecho de acceso al conocimiento ( un derecho uni-
versal) que hoy tcnicamente hacen posible, como nunca en la historia, las
inmensas bases de datos y de comunicaciones;
0 la mirada desde la diversidad cultural (un bien global), desde el dere-
cho universal a enriquecer el mundo y sus relaciones desde lo local a lo
global, y tambin desde lo universal a lo cercano;
0 y la mirada desde el derecho a la cultura propia (un derecho particu-
lar) amparable internacionalmente.
Y cuando existen lenguas de poco millones de hablantes y en situacin diglsica
el problema se acenta. Si muchas lenguas fuertes requieren promocin
ante el empuje dei ingls, dei chino o dei espafol, jqu no tendrn que hacer
las lenguas minoritarias en los Estados-nacin!
Pero la tentacin dei ensimismamiento ha de combatirse con la vincula-
cin a las numerosas redes culturales, sean de ciudades, regiones, investi-
gadores, gestores culturales que, a su vez, generan necesidades de investigacin
de inters comn sobre los temas ms variados, promovidas por las organi-
zaciones regionales, sean o no supraestatales (UE, Mercosur, etctera) en tor-
no a polticas, acuerdos, armonizaciones, observatorios, audiovisual ... (Anne-
Marie Autisier, 2005).
Deducciones
De ah caben cuatro tipos de deducciones:
a) El sujeto comunitario acompafa y no suplanta en el mbito societario,
a los otros sujetos: el individuo, el ciudadano, la clase, el gnero o a la es-
pecie.
Los territorios de la convivencia son afectados por la globalizacin pero
son tambin un contrapeso, y muestran que aqulla no es la nica tenden-
cia.
109
b) Hay una correlacin creciente entre industrias culturales o medias y de-
sarrollo regional.
Los motivos para la intervencin cultural y comunicativa de las regiones
pueden ser muy variados: por la consideracin objetiva de que la cultura se
vive en territorios concretos; por la revalorizacin de lo local y regional, por
el resurgimiento de las culturas minorizadas o de las identidades; o por el
inters del Estado en distribuir competencias o de la ciudadana encontro-
lar la gestin de forma cercana (Bassand, 1992).
En el caso europeo, la identidad cultural y la diversidad interna han sido
siempre ms respetadas si las reclamaban los Estados como tal, por el sim-
pie hecho de que se supone que cada Estado ya es una cultura. Las regiones,
todava son una realidad cultural, social, econmica y poltica por descubrir,
ms all de las polticas de cohesin. Europa misma, ms all de algunas ins-
tituciones consultivas, no tiene una poltica autnoma de las regiones como
tal, y su desarrollo depende ms de los Estados y de si mismas.
24
La pregunta de si las polticas activas, podrn contrapesar las ya evidentes
distancias en cultura y comunicacin entre buena parte de las regiones, no
tiene respuesta, si al mismo tiempo no se mira al sistema educativo y los re-
cursos humanos, al aparato productivo y a la inversin regional en l+D+i.
25
c) Los Estados no han desaparecido ni tienen trazas de desaparecer, por
lo que siguen vigentes los conflictos externos e internos de soberana. El pro-
ceso de mundializacin se desarrolla en un escenario en el que predominan
an los Estados-nacin, cuyos gobiernos velan por los intereses de sus em-
presas frente a la competencia.
26
Las fuerzas econmicas necesitan de los Estados para que legislen de acuer-
do con sus intereses y en esa influencia gastan enormes sumas, a travs de
lobbies y organizaciones corporativas.
Una buena parte de los pases no se confronta a lo global sino que bus-
ca situarse y beneficiarse de l. Esta influencia favorece la reproduccin de
los Estados-nacin como estructuras centrales del sistema que, adems, se
ocupan de gestionar los intereses ms generales del sistema econmico-
mundo y de limitar la influencia de los fenmenos -y son bastantes- que
vayan a contracorriente. Para logrado, algunos pases hacen frente a los re-
tas de la competencia globalitaria>>, mediante la cesin hacia arriba, hacia
las uniones voluntarias de pases, de algunas competencias sustanciales eco-
nmicas y financieras (NAFTA, UE, Mercosur) e incluso polticas (UE), mien-
tras se reservan las competencias fiscales, laborales, sociales y, desde luego,
culturales e identitarias.
Lo cierto es que en el sensible mbito cultural, los Estados no aceptan cual-
quier globalizacin. La OMC est atada por los acuerdos de Marrakech so-
bre la excepcin cultural y no pudo avanzar, sino ms bien retroceder, en la
110
reunin de Seatle (EE.UU.) del 2000. El punto de partida que ha permitido
ampliar la excepcin cultural a un mbito como el audiovisual, es el artcu-
lo 20 b) del GATT de afio 1994, que admita <<restricciones impuestas para la
proteccin de tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico>>.
d) Se advierte que la mundializacin econmica y comunicativa no da prio-
ridad a las regiones. Su importancia nace de otro tipo de tendencias que par-
teu desde abajo y, adems, tienen que articularse con los restantes espacios
(globales, estatales, locales).
La globalizacin es un paradigma muy insuficiente para explicar todos
los cambios en curso tanto porque permaneceu otros sujetos distintos a los
organismos y empresas globales -tales como los organismos supranacio-
nales, los Estados, las culturas y los sujetos sociales con sus ideologas y es-
trategias- cmo por la transversalidad de las dinmicas a las que invitan
los desarrollos tecnolgicos, econmicos y las interacciones generales y par-
ticulares.
Estamos as ante dos tensiones: una tendencia a la reproduccin de la di-
versidad y una tendencia contrapuesta hacia una economa, mercado y Es-
tado <<globales>> que pretenderian adems una cultura global. La tensin est
servida. Aparece as un nuevo escenario de expresin del conflicto social, el
conflicto cultural.
Los conflictos culturales identitarios son ya centrales en el mapa geopo-
ltico, en sustitucin del sistema bipolar de <<Bloques>>. Los conflictos cultu-
rales y de valores desplazan en parte a los conflictos clasistas en el interior
mismo de las sociedades avanzadas; y cuando la dependencia cultural y la
pobreza van juntas, como en tantos casos, se alimentan mutuamente.
La aparicin de los fenmenos nacionales, protonacionales y regionales in-
satisfechos, no se deriva de la articulacin del sistema entre lo loca1/metro-
politano y lo global pasando por los Estados, sino precisamente de sus des-
ajustes, aunque posteriormente puedan ser eventualmente integrados. El
conflicto inter o intraidentitario es un factor subjetivo central en el perfil de
las sociedades modernas ya que define muchos comportamientos y conflictos.
Todo ello tiene efectos relevantes desde el punto de vista de los modelos
de ciudadana y de desarrollo humano
27
ya que interpela de facto sobre cues-
tiones como la interculturalidad, la inmigracin, la calidad de la democracia
o la idea de una ciudadana inclusiva o separadora.
Polticas liberales versus polticas activas
En las culturas minoritarias, por ausencia de economas de escala, seria sim-
plemente suicida abonarse a las teorias liberales, y ms cuando est ms que
111
asegurada la entrada por todos los resortes imaginables de grandes oleadas
de cultura transnacional, internacional y de la cultura mayoritaria del Es-
tado-nacin. Lo dificil son las salidas para la produccin propia. Por ello la
poltica de <<excepcin cultural (o mejor de economa de la diversidad) no slo
es aplicable en los Estados (Directivas sin fronteras, ley del cine ... ) sino, y con
ms motivo, tambin en los territorios con preocupacin identitaria y/o eco-
nmica. Es factible desde una interpretacin interna y dentro de los lmites
que se dan los Estados para si, por ejemplo, la reserva de cuotas de produc-
cin propia o los incentivos de tipo econmico o financiero, y sin perjuicio de
la cooperacin con otras comunidades y de no interferir la presencia de em-
presas o agentes de otros territorios europeos.
Las comunidades deben prepararse para contar con herramientas tec-
nolgicas adecuadas y hacer un buen uso de ellas. Las regiones y pases de-
ben elegir entre la acumulacin de tecnologas y redes, o su seleccin en fun-
cin de necesidades propias predefinidas, a las que se ajustaran los medios
ms adecuados y cuidando de crear conexiones internas espesas y articula-
doras, como condicin de buen uso. En otro caso sern meras compradoras
y receptoras de comunicaciones ajenas y globalizadas.
Es importante que se considere el sector cultural como un nuevo sec-
tor estratgico y se haga un esfuerzo poltico-econmico para que sea un
sector preferente por razones tanto econmicas (es de futuro, hay demanda
y mercados crecientes) como culturales (la capacidad de hacer literatura o
ficcin, producciones en todos los gneros, bases de datos con su memoria his-
trica ... ). Hoy, construirse como cultura moderna implica produccin, con-
tenidos, medios, redes, patentes, valores anadidos, industrias culturales.
Adems necesitan un sistema comunicativo propio, con suficiente potencia
para acceder a la red en busca de lo que les interese y puedan ofertar hacia
dentro -y en una pequena parte hacia fuera- buscando ser parcialmente
autosuficientes en aspectos sensibles. Por ejemplo, la informacin estrat-
gica, la opinin pblica propia, o el esfuerzo por crear una interpretacin pro-
pia sobre lo que ms les ata:fe. Ello requiere apuestas tecnolgicas, pero tam-
bin de contenidos. Deben preguntarse si deben apostar por crear redes
internas de pequenas empresas de telecomunicacin, de bases de datos, de
tecnologa, audiovisuales y generar un tejido comunicativo espeso, y suficiente
informacin, ideas e imgenes, como para que otros no les escriban su vida
e historia.
El mix de cultura, innovacin, proximidad, socialidad, identificacin y de-
sarrollo consciente del territorio puede dar lugar a ventajas sinrgicas for-
midables. Los lazos de identidad y conocimiento entre los agentes de un te-
rritorio trabado por la historia son un terreno abonado para multiplicar la
funcionalidad de las estrategias pblicas y, tambin, para favorecer la coo-
peracin de intereses va asociaciones o clusters.
112
Las culturas que no hagan una apuesta estratgica por la cultura y
su cultura van a sufrir deterioros progresivos. No van a poder compensar
la triple presin de la cultura transnacional, de los flujos planetarios y de
la cultura dominante de Estado. Se trata de interactuar creando <<nuevos
modelos integrales de desarrollo, eficientes y respetuosos con la ciudada-
na>>.28
Las comunidades naturales se ven impelidas a especializarse en algunos
nichos de cultura y comunicacin por motivos culturales (una cultura inte-
gral en construccin, pero en una escala de pas pequeno), por motivos de ges-
tin de su propio imaginario (en forma de producciones propias que se tra-
duzcan en conocimiento, integracin colectiva e identidad, ya que estn
expuestas sin barreras a mltiples influencias); y por motivos econmicos
(sustitucin de la industria tradicional).
Culturas e identidades polticas en Espana
En el contexto espaiol no se da un buen encaje de las minorias nacionales
internas. A pesar de que se ha recorrido un camino, quedan situadas en un
plano de desigualdad. Hay un conflicto identitario a escala espaiola al je-
rarquizarse entre una identidad preferente, tenida por la comn, e identidades
culturales minoritarias, tenidas todas ellas como secundarias e invisibles a
escala general, tales como la catalana, vasca o gallega, o la andaluza o canaria
entre las comunidades sin lengua diferenciada. La diferencia cultural gene-
ra desigualdades, aunque es la configuracin poltica del Estado y de sus na-
ciones, lo que genera ms conflictos con algunas de esas comunidades, espe-
cialmente con las que cuentan con movimientos nacionalitarios fuertes.
La discutidaNation Building de Espana
La percepcin de la cultura todava est anelada en las culturas simbli-
cas nacionales o de Estado que se definieron y construyeron fundamen-
talmente a finales del XVIII y en el XIX, desde la apuesta de unas lites triun-
fantes en el proceso de construccin del Estado Nacional con su territorio, sis-
tema poltico, mercado, moneda, ejrcito, cultura y lengua. Obviamente, las
lites no inventaron la cultura; la modelaron desde la apuesta por alguna de
las culturas de base preexistentes mientras la convertan en la cultura do-
minante y preferente, y supuestamente comn, mientras otras pasaban al es-
tadio de culturas secundarias o no integrales, es decir insuficientes para ofre-
cer todo el repertorio de herramientas conceptuales para operar en una so-
ciedad moderna. Se confundan las prioridades polticas de las lites con las
realidades culturales.
113
Esa subsuncin de la cultura real por la cultura institucional en el siglo
XIX, parte de presuponer que la cultura es una pieza ms del Nation Building,
o sea de la construccin de las naciones que, a su vez, suelen ser normalmente
el resultado emocional y subjetivo de la construccin de los Estados en com-
petencia con otros poderes externos y con una homogeneizacin interior. En
el caso espanol, fueron piezas importantes de ese proceso cultural naciona-
lizador, las Reales Academias, la Biblioteca real a finales el XVIII, o la Ley Mo-
yano de instruccin pblica de mediados del XIX, o diversas iniciativas de prin-
cipias del XX (Direccin General de Bellas Artes, la Junta de Ampliacin de
Estudios e Investigaciones Cientficas ... ).
El papel de la TV en tiempos modernos -transicin y democracia- en
el proceso de renacionalizacin espanola ha sido relevante. Hoy mismo asis-
timos a algo ms que un <<nacionalismo tcit0>>
29
espaiol, para ser bastante
expreso y con cargas simblicas.
El caso espanol fue de tarda construccin identitaria, condicionada por
unos siglos XIX y XX ocupados -bajo la frula de la <<construccin del Estado
Nacional- por procesos limitativos cuando no represivos en la manifesta-
cin poltica de algunas de las comunidades (en la Restauracin y las dieta-
duras de Primo de Rivera y, sobre todo, de Franco).
La idea de Espana no naci del contractualismo democrtico e intercul-
tural que puede simbolizar una Constitucin sino de un modelo tnico/iden-
titario hegemnico, que el Poder hizo suyo en su proceso de construccin. Con
su transformacin en Estado moderno en la segunda mitad del XIX articul
la nacin espaiola frente a los otros proyectos de forma impuesta, tolerada
o ms o menos legitimada, segn las pocas.
30
La nacin espaiola no es cosa
de siglos sino bien reciente.
Si en 1975, y por la crisis de la idea de Espana, sta se concibe ms como
Estado que como nacin, a partir del Gobierno Aznar se revaloriz la idea de
Espana como nacin y Estado unitario. A pesar de ello Colomer (2006) ha-
bla de <<Estado frustrado.
El Estado dot a la nacin espaiola
31
de un sentimiento colectivo de per-
tenencia poltica nacional tejido alrededor de una cultura y lengua preferentes,
un espacio territorial, una diferenciacin frente al distinto, unas institucio-
nes, unos hitos histricos y unos mitos. No cundi en todas partes. De esa idea
de nacin espaiola coparticipan la mayora de territorios y, tambin, algu-
nos colectivos importantes no mayoritarios en algunas nacionalidades que,
de todos modos, pueden combinar -en unos u otros grados- ese sentimien-
to de pertenencia con el de la nacin sin Estado y que un modelo plurinacional
podra encajar.
La Constitucin espanola tiene un magnfico desarrollo garantista de los
derechos y libertades pblicas pero, en lo cultural identitario, hace una apues-
ta nacionalista o discriminadora al establecer el <<deber de conocer>> el castellano,
114
nica lengua oficial, y consagra a una de las naciones, la espa:iola, de forma
imperativa respecto a otras sostenidas por grupos territoriales ciudadanos,
y connotndola con atributos mticos ( <<indisoluble unidad de la nacin es-
pa:iola>>), simblicos (la bandera monrquica, Madrid la capital, la naciona-
lidad espa:iola) o preocupantes (el papel asignado a las Fuerzas Armadas
respecto a la integridad territorial). Un ejercicio de la memoria nos mostra-
r que todo ello fueron concesiones a las lites nacionalistas dei rgimen fran-
quista (poderes fcticos y derecha integrista) a las que se convoc a la recon-
ciliacin ... asumiendo su discurso.
Es ms, cabe pensar que la Constitucin estableci lo que deba ser>> la
nacin espa:iola (Pastor, 2000), porque parta precisamente de su dbil asen-
tamiento tras el destrozo franquista, frente a las otras naciones que se sa-
ba que tambin existan como proyecto (por eso habla de indivisibilidad>>).
Dicho de otro modo, la realidad era y es plurinacional, y la Constitucin y el
Estado pretendieron negada. 25 a:ios despus, queda claro que la realidad
sigue siendo plurinacional y un Estado que no la reconozca en condiciones
de igualdad o de acomodo entre todas ellas tiene un serio dficit democrti-
co y pendiente una Segunda Transicin (Zallo, 1997).
Cuando se habla de nacin espa:iola se habla de una sola nacin y se nie-
ga que haya otros colectivos identitarios con rasgos culturales y polticos con
derechos nacionales que son parte dei Estado plurinacional. Y las comu-
nidades nacionales>> (Fossas), las naciones sin Estado>> (Keating) o las SO-
ciedades diferenciales>> (Herrero de Mi:in) -como quieran llamarse-lo son
aunque no lo recoja la Constitucin. Su legitimidad se deriva de la doble va
de la diferencialidad, y la insistencia histrica en un proyecto nacional en
pugna con el dominante, con la legitimidad a:iadida de unos apoyos socia-
les mayoritarios repetidos en su espacio de representacin.
El veto a su configuracin como naciones, en un plano de igualdad en un
Estado comn y plurinacional, procede de las lites de la nacin dominan-
te. stas ni siquiera tienen por qu explicitar sus identidades, cultural y po-
ltica, porque ya estn asumidas por el Estado mismo, sostenindolas en la
falacia de que son las com unes de todos los espa:ioles, cuando lo son slo de
una parte, a juzgar por lo que dice de si misma la otra parte.
Como se ve, contrariamente a lo que se suele decir, sobre el supuesto pre-
dominio dei etnos sobre el demos en las nacionalidades histricas, ocurre exac-
tamente al revs. Los derechos de las minorias no son una alteracin de una
inexistente neutralidad dei Estado sino una respuesta al nation building>>
de las mayoras (Kymlicka 2002: 45). Es el etnos de la nacin mayoritaria el
que dificulta la expresin dei demos de las minoritarias, en forma de ejerci-
cio democrtico y mediante regias, para la construccin de sus naciones en
cooperacin.
32
Esa problemtica no cabe sortear la recurriendo al patriotismo constitu-
cional. Los patriotismos constitucionales>>, entendidos como pura adhesin
115
racional a un sistema institucional, son ms tericos que reales. No pueden
desentenderse de los afectos identitarios a la propia comunidad.
La socializacin, la inculturacin, los afectos y emociones, el conocimiento
de lo cercano, la educacin recibida, el imaginario meditico, el ejercicio ciu-
dadano para la gestin de lo cercano ... , conforman los patriotismos o, si se
quiere, el sentimiento o vnculo sicolgico compartido de formar parte de una
colectividad poltica, de una nacin, o sea una conciencia nacional, con la
consiguiente mayor solidaridad con los co-nacionales que con los tibetanos.
Y eso no tiene que ver necesariamente con los nacionalismos, que son mo-
vimientos y propuestas ideolgicas determinadas y con centro en el hecho
nacional.
33
Tampoco la resuelve la lgica formalista y de crculo vicioso que no reco-
noce a las naciones sin Estado, porque no son o no tienen Estado, al tiempo
que desde las mayoras de Estado, mbito dominante de la representacin,
se les niega la oportunidad de preguntarse y pronunciarse colectivamente so-
bre ello.
Tampoco vale reducir el tema a un debate puramente ideolgico con los
nacionalismos. Seria una manera cmoda de quitarse un problema que in-
terpela a la democracia misma, un problema de igualdad identitaria y de ajus-
te de sujetos nacionales (Ibarra y Zallo, 2000) y ms en el proceso de cons-
truccin europeo (Marn 1998: 185).
En el caso espafol ciertamente se da una igualdad jurdica entre la ciu-
dadana del Estado. Eso es indudable y un punto de partida. Espana tiene
algunos importantes deberes hechos en el sentido del reconocimiento de la
pluralidad y de la descentralizacin, en una rara combinacin entre Estado
Unitario y Estado Compuesto. Pero se qued a medio camino, y hoy la nacin
espafola no est concebida como una suma de naciones ni como nacin de na-
ciones. Adems de las desigualdades sociales propias de una sociedad de ela-
ses, se producen algunas desigualdades estructurales institucionalizadas.
En primer lugar, y como dice Ferrn Requejo (1999), se da una asimila-
cin y una desigualdad cultural. Ni el cataln o gallego o vasco son len-
guas oficiales espafolas, son invisibles salvo en sus territorios. No sonde obli-
gado conocimiento en sus comunidades, y ah tambin con dificultades y ven-
ciendo tendencias diglsicas propias de un Estado regionalizado, lo que obli-
ga a un voluntarismo permanente. Como a la ciudadana espafola no se le
ha explicado esto, casi entiende como una agresin o un menosprecio la pre-
ferencia de los territorios por sus idiomas propios, lo que sita a las identi-
dades en posicin de conflicto lingstico y de dominancia cultural, cuando
podran perfectamente convivir con otras regias y mentalidades.
En segundo lugar, se da una obvia desigualdad entre naciones al no
estar reconocidas las perifricas con ese carcter, con las consecuencias que
de ello se derivan. Se genera un conflicto externo, con el modelo de Estado
116
comn; un conflicto resoluble si el sistemajerarquizado diera paso a frmu-
las de cosoberana en los mbitos decisionales.
El modelo de Estado desde la Restauracin, consagra el sistema radial como
el predominante en todo lo que tiene que ver con comunicaciones fsicas, con
el diseno de las carreteras del XVIII, los ferrocarriles del XIX, las autopistas del
XX, elA VE del XXI, dice Germ Bel (2010). A ello hay que aiadir las redes de
telefona, correos o centros de poder (Estado, instituciones y sedes de gran-
des empresas, bancarias o elctricas) o centros de valores inmateriales (ca-
denas de radio, cadenas de TV ... ) con los consiguientes recursos y entidades
auxiliares que atraen.
Esto para un madrileno puede ser lo natural, pero para un habitante de
otra comunidad, es un disparate econmico y cultural. Es slo comprensible
por una apuesta poltica iniciada en el siglo XVIII, sin justificacin econmi-
ca ni racional, en forma de mala copia del modelo francs que trajeron los Bor-
bones, tal y como demuestra Germ Bel (2010) en continuidad con la tesis
de Ernest Lluch sobre la desgraciada erradicacin del modelo descentrali-
zado de losAustrias (austracismo>>) por el modelo centralizado borbnico. Los
corss por fuerza tienen efectos econmicos regresivos y efectos sociales, po-
lticos y anmicos distanciadores.
En tercer lugar, se da una desigualdad de oportunidades para la au-
togestin, al consagrarse el derecho de veto de las mayoras de la nacin es-
paiola en el espacio reputado como comn, y que representan las Cortes, so-
bre las mayoras de las otras naciones.
Si se buscara un encuentro, sin rupturas unilaterales, ni frmulas de in-
dependencia y mediante bsqueda de pacto, parecen tiles los cuatro mode-
los definidos por Ferrn Requejo (2003: 238) reinterpretndolos para la d-
cada acabada del siguiente modo: si por un lado la tendencia del Gobierno cen-
tral de Zapatero pareca ir, al principio, desde el modelo regional-autonmi-
co (modelo 1) al cuasi federal-mononacional (modelo 2), las propuestas del Go-
bierno Maragall y del Gobierno Ibarretxe se dirigieron al Federal Plurina-
cional (o de federalismo plural) (modelo 3), aunque el modelo que hubieran
preferido ambos, posiblemente con amplia mayora en sus comunidades, hu-
biera sido el de partenariado o confederal (modelo 4). Finalmente prevaleci
el modelo 1.
Aunque en Espana todos los territorios de convivencia son espacios iden-
titarios y de gestin econmica y poltica, hay una graduacin en las subje-
tividades colectivas con importantes efectos en la percepcin social y en las
reclamaciones de autogobierno. Reflejan percepciones de las ciudadanas rea-
les de un Estado comn. De todos modos la pluralidad interna subjetiva en
las propias nacionalidades histricas es muy acentuada.
34
En suma, en el caso espaiol hay conflictos de identidad no entre colecti-
vidades sino derivados de los modelos de institucionalizacin identitaria, na-
117
cional y poltica, con su consiguiente influencia en la percepcin de las dis-
tintas colectividades. Euskadi o Cataluia, y de otra manera Galicia, tienen
un problema de identidad en conflicto con Espana, lo que no se suele reco-
nocer porque se estima resuelto en 1978. Adems de un problema objetivo,
hay un problema subjetivo aiadido en el hecho de que sele considere un
problema artificial derivado de una mera pretensin, atribuible a la insa-
ciabilidad de los nacionalismos que, de hecho, slo son mensajeros y fedata-
rios, eso s nada neutrales, de unas problemticas de fondo.
Cabe de todos modos otra lectura. Si se prescindiera totalmente de la
lgica de las identidades o de las naciones (por entender que son inasibles
o porque no se crea que tengan que ver con la poltica o por cualquier otra
razn), slo por el hecho de que las ciudadanas de algunas comunidades
(por ejemplo, en el caso espaiol, las sociedades catalana y vasca) se expresan
democrtica y reiteradamente a lo largo de decenios en una sola direccin,
mostrando ser <<una realidad social, poltica y culturalmente diferencia-
da en el seno dei pas>> (como dice el poco sospechoso Francisco Coloro, 1998:
304) y que no es atendida porque sigue generando reacciones que les re-
fuerzan en esa direccin, indica que al menos hay un grave problema de-
mocrtico.
Dicho todo lo anterior, no se olvide que la diferencia de clases entre las per-
sanas en cualquier territorio es un tema tan o ms relevante y que el otro pro-
blema a abordar es el desarrollo desigual de los territorios.
El caso vasco
En los media mayoritarios se suele dibujar un panorama de identidades en
conflicto en el interior de las comunidades con lengua diferenciada y que no
responde a la realidad. Afirmado les permite atribuir ai Estado la hipotti-
ca funcin de preservar los derechos nacionales de los sectores de identidad
compartida, por ejemplo vasco-espaiola o catalana-espaiola, como si esos de-
rechos no estuvieran mucho mejor garantizados por sus instituciones ms cer-
canas.
Dejando por el momento la problemtica especial de la nueva inmigracin
procedente de culturas distantes, cabe sostener que s hay diferencias iden-
titarias, idiomticas y polticas, dentro de cada comunidad pero no existe con-
flicto cultural en grado significativo en el interior de Cataluia o Euskadi, en-
tre los propios catalanes o entre los propios vascos, y eso a pesar de que
espoleen en esa direccin algunas asociaciones y foros. Obviamente, y como
en cualquier pas, hay conflictos polticos internos tanto por razones de ela-
se como de proyecto en relacin a la nacin.
En el caso vasco no hay un conflicto de identidades y, sin embargo, s hay
un fuerte conflicto poltico de proyectos -incluso con una inaceptable estrategia
118
violenta continuada desde un sector y que ha afectado a toda la sociedad-
y una temtica identitaria irresuelta. Ciertamente, hay distintas sensibili-
dades culturales o polticas pero institucionalmente, en leyes educativas o de
normalizacin, o en las decisiones culturales y del sistema de comunicacin,
se han canalizado histricamente mediante consensos muy amplios, de for-
ma satisfactoria y con mucha prudencia; incluso con timidez, y que ha tra-
do una percepcin tolerante de la cultura y las culturas. Quizs lo esencial
sea que los distintos sectores, adems de muy mezclados, se acepten ms o
menos como son, en la voluntad de vivir juntos -como describa Renan (1882)
la conciencia nacional- y a pesar de las diferencias identitarias o de percepcin
nacional o de pensamiento.
Esa cultura social ha sido un baluarte colectivo frente a algunas apues-
tas partidarias que jugaron con fuego en los ltimos a:.os, pretendiendo ge-
nerar artificialmente comunidades culturales en liza, blandiendo incluso el
fantasma inexistente de la limpieza tnica, o de la eventual expulsin por aco-
so de una parte de la comunidad.
Esa conciencia cvica tambin ha sido un baluarte contra los atentados de
ETA, rayanos en la limpieza ideolgica, sobre todo contra los representantes
no nacionalistas. Fueron tenidos por la inmensa mayora como atentados con-
tra la colectividad misma, lo que provoc incluso una crisis en el proyecto de
la propia izquierda nacionalista.
Con todo, se vio el fantasma de la fractura de cerca. Entre 1996 a 2004los
polos extremos jugaron a ello de forma mutuamente funcional. Buscaban la
radicalizacin de la situacin, y mediante quiebra y fractura social, generar
artificialmente dos comunidades. La espiral fue insoportable. Por un lado, ase-
sinatos selectivos discriminadores, fracturantes y muy dolorosos. Por otro, una
estrategia de culpabilizacin colectiva y de involucin poltica en la era Az-
nar/Mayor Oreja, a la bsqueda de una fractura, primero poltica y luego so-
cial, entre nacionalistas y no nacionalistas.
La resistencia a ese cuadro ha sido posible por el importante mestizaje so-
cial vasco, por la madurez poltica y cvica y por la potencia de la sociedad ci-
vil, que han conjurado el riesgo de fractura social o cultural en los momen-
tos de mxima tensin.
35
En el interior de la Euskal Herria peninsular, tanto en la Comunidad Au-
tnoma Vasca (CAV) como en Navarra, se dan las premisas de lo que Rubio
Carracedo (2000: 28) llama la <<ciudadana compleja>>.
<<Slo una ciudadana compleja puede resolver satisfactoriamente las ten-
siones entre pertenencia y participacin. En efecto, la ciudadana compleja
es la que atiende adecuadamente a una triple exigencia: a) iguales derechos
fundamentales para todos los ciudadanos, lo que implica una poltica uni-
versalista de integracin de tales mnimos comunes irrenunciables; b) dere-
chos diferenciales de todos los grupos, mayoras y minorias,(. .. ), lo que im-
119
plica una poltica de reconocimiento tanto en la esfera privada como en la
pblica; y c) condiciones mnimas de igualdad para la dialctica o para el di-
logo libre y abierto de los grupos socioculturales, lo que conlleva una polti-
ca multicultural que incluya disposiciones transitarias de discriminacin in-
versa (precisamente para igualar las condiciones de partida), de currculos
multiculturales, de incentivacin del intercambio etnocultural, etctera, as
como la prevencin estricta de toda desviacin homogeneizadora o asimila-
cionista en la cultura hegemnica>> (Rubio Carracedo, 2000: 29).
Ms all de algunos discursos anelados en el pasado, la apuesta identi-
taria vasca en el espacio pblico bebe de estas fuentes. Los nacionalismos ma-
yoritarios y moderados van abandonando, poco a poco, la visin etnocntri-
ca de hace 30 anos por la de la identidad en construccin intercultural desde
algunas bases identitarias centrales.
Por lo tanto, en el Pas Vasco, no hay conflicto cultural interno pero s di-
ferencias identitarias por competencia lingstica o por percepcin, que tie-
nen adems alguna conexin con las sensibilidades polticas.
Ahora bien, una sociedad moderna y en un marco democrtico, que quie-
ra (por voluntad colectiva comprobada) y pueda (por empeno poltico) dar el
salto desde una comunidad uniforme con una cultura histrico/tradicional (de-
finida por unos rasgos arquetpicos y primordiales en erosin por la presin
del entorno) a ser una nacin cultural, y de sta a una nacin poltica, tiene
un coste y un valor aiadido: la conformacin de una comunidad desde cri te-
rios de integracin cultural, intercambio y mestizaje con ciudadanos con otros
orgenes culturales, viviendo y de:finiendo un proyecto identitario ms o me-
nos compartido.
De todas formas quedan pendi entes una paci:ficacin, una humanizacin
de las secuelas de la violencia en todas las direcciones, un balance compar-
tido suficiente de todos estas anos de plomo desde algo parecido a una Comisin
de la Verdad y, tras procesos abiertos de integracin compartida, una recon-
ciliacin lenta, no forzosa, sin estridencias. Y esto ltimo porque como deca
Ignatieff (2002: 238): <<La idea de que la reconciliacin depende de la posibi-
lidad de compartir la verdad de los hechos, no tiene en cuenta que la verdad
se relaciona con la identidad. Aquello que nos parece verdadero depende de
lo que creemos ser.
Notas
1. Este enfoque parece ms real que la relativizacin de los procesos de homogeneizacin
en la que incurre el 2 Informe Mundial de Unesco (2009) del que estn ausentes los desarro-
llos desiguales.
2. Citado en Ramin Jahanbegloo Gandhian N onviolence: A Pedagogy for Intercultural Dia-
logue. Ver en www.jahanbegloo.com I artculos I pedagogy.html [Consulta 2-2-2009] que lo data
el1 de junio de 1921 en su semanario <<Young India.
120
3. El trmino subestatah es el adecuado para describir los mbitos que estn por debajo
o detrs de los Estados no federales. Tiene la ventaja sobre los conceptos de territorial o <<re-
gional porque es ms incluyente y tambin comprende a las ciudades como agentes cada vez
ms importantes de la cooperacin en el mundo; y al contrario el concepto de <<autoridad local
es poco preciso para definir al conjunto de autoridades subestatales. La idea <<subestatal, aun-
que tambin iguala realidades, deja el eco de unas realidades culturales y polticas emergen-
tes, poco a poco decisorias en el plano internacional enclaves de cosoberana y, en algunos pla-
nos, sujetos relevantes de la construccin cultural en el mundo. En Economa Regional y en
Derecho Comunitario se suele emplear el concepto de <<regin>> para referirse a las colectividades
territoriales del mbito intermedio entre el espacio de un Estado y el espacio local, con un sen-
tido ms funcional y geogrfico que poltico, y sin peijuicio de que el espacio regional pueda ser
un Estado federado, una nacionalidad o una regin en sentido estricto como la mayor parte de
las Comunidades Autnomas espaiiolas o las regiones italianas. En la terminologa de la Unin
Europea (UE) la nocin de <<regin hay que entenderia en sentido amplio, referida a las co-
lectividades territoriales que mantienen o aspiran a mantener una identidad y una presencia
propias en la UE, ya sea de forma complementaria o alternativa a la presencia de los Estados
europeos (Juregui, 2000: 266). Sin embargo, el trmino <<regional no da cuenta bien de rea-
lidades polticas muy distintas: comarcas versus Comunidades Autnomas; regiones con iden-
tidad poltica, parlamentos y recursos propios versus regiones administrativas de un Estado
descentralizado.
4. Para un anlisis de los conceptos liberal, libertario y republicano tanto de la ciudadana
como de la tolerancia y el pluralismo ver Zapata-Barrero Ricard (2001).
5. Richard Falk deca que <<para que el cosmopolitismo resulte creble debe combinarse con
una critica al globalismo ticamente deficiente encarnado en el pensanuento neoliberal (1990:70)
y Zizek (2009:52) sefalaba <<La universalidad real de la actual gobalizacin (. .. ) tiene su pro-
pia ficcin hegemnica (incluso su propio ideal): la tolerancia multiculturah.
6. Una buena recopilacin de enfoques se encuentra en Walzer M. et al. 2000.
7. Para un desarrollo exhaustivo de! lado jurdico de los derechos humanos de las minorias,
Eduardo J. Ruiz Vieytez (2006).
8. Para hacer frente a este hecho, desde la UNESCO se propone que <<el problema de la le-
altad y de la vinculacin de las personas que viven dentro de un territorio nacional determi-
nado debe estar separado del problema de sus derechos como ciudadanos (. .. ).Los Estados de-
bern dejar la costumbre de ser los depositarios de la nacin (vista como una entidad cultural
indivisible) y deben empezar a considerarse como depositarios del pluralismo cultural y como
garantes de su sostenibilidad. A. Appadurai, y K. Stenou (2001: 122).
9. Para Will Kymlicka (1995: 11 y ss), los derechos de las minorias no slo son compatibles
con la libertad individual sino que pueden fomentaria, puesto que el ejercicio de la libertad tie-
ne prerrequisitos culturales. La libertad es la libertad de desenvolverse dentro de la propia cul-
tura que es un dato dado, proporcionndonos un contexto de eleccin inteligible y una referencia
de identidad y pertenencia al que recurrir para adoptar valores o decidir proyectos.
10. Taylor (1999: 35 y ss) explica el nuevo nacionalismo dei Qubec como vinculado a las
nuevas lites urbanas y cultas, y distinto al clsico y defensivo, que estaba vinculado a los va-
lores del modo de vida tradicional de la comunidad francfona.
11. Smth (1997: 13) define la nacin como <<un grupo humano designado por un gentilcio
y que comparte un territorio histrico, recuerdos histricos y mitos colectivos, una cultura de
masas pblica, una economa unificada y derechos y deberes legales iguales para todos sus mem-
bros, o tambin representa <<un !azo cultural y poltico al unir en una comunidad poltica a to-
dos los que comparten una cultura y un suelo patrio histricos. Por su parte David Miller (1997:
45) apunta cinco elementos de la identidad nacional: a) una comunidad constituda por una
creencia compartida y un compromiso mutuo, b) que se extiende en la historia, c) activa en ca-
rcter, d) ligada a un territorio particular y e) distinta a otras comunidades por una cultura p-
blica distintiva. Finalmente, Castells (2001a: 73) define las naciones como comunas cultura-
les construdas en las mentes de los pueblos y la memoria colectiva por el hecho de compartir
121
la historia y los proyectos polticos>>, y considera algunas entidades polticas (vasca, catalana,
quebequesa ... ) como <<cuasi-Estados nacionales.
12. As Terry Eagleton (2000: 51-72) hace un planteamiento no nacionalista de la unifica-
cin de Irlanda. E se trmino lo utilizaba Maxime Rodison (1975: 7 -8) y lo tom prestado quien
fuera lder del PSUC cataln: Rafael Rib (1977: 31).
13. Ver Rubert de Vents, 1984 y 1994; Monserrat Guibernau, 1996 y 2000 (ed.); Terrica-
bras J.M. (2001). Con una orientacin ms histrica y otro enfoque ideolgico, ver J.P. Fusi 2003.
14. En el caso del Estado espaiiol, la historia del resurgir de las culturas catalana, galle-
ga o vasca es, con todo, bien distinta. En Cataluiia se manifest con fuerte acento catalanista
y en cataln con la Renaixena de mediados del XIX, con el modernisme de final de ese siglo o
el noucentisme de los primeros 20, y con una fuerte modernidad que le permiti competir con
la cultura de Espaiia. En Galicia es tardamente, en 1916, cuando surgen las <<Irmandades de
Fala y con una proyeccin social limitada a los crculos intelectuales. En Euskadi emergern
con la industrializacin, y de forma paralela, una generacin de intelectuales, creadores y ar-
tistas de cultura euskaldun y otra, ms potente -salvo en investigacin antropolgica, etno-
grfica y lingstica- de cultura vasca en castellano (ver Fusi 1999: 32). En varios campos como
la literatura, teatro, msica folk y rock o industrias de la lengua, hoy es ms fuerte en euske-
ra que en castellano, aunque con lazos de comunicacin y mutua influencia (va traduccin o
versiones).
15. Como dice Hctor Ariel Olmos (2008: 96) <<El territorio no es slo una determinante
geogrfica, es fundamentalmente una construccin histrica y una prctica cultural. Construccin
de referentes identitarios fundamentales para sus habitantes, con los cuales se sintetiza su his-
toria y su memoria.
16. Advertir fenmenos de desterritorializacin es una cosa, y otra el relativismo minimi-
zador sobre los efectos de la globalizacin en el que caen John Tomlison (1991) o John Sinclair
(2000).
17. Y ello a pesar de que han sido numerosas las directivas armonizadoras sobre licencias,
entorno abierto de red, reconocimiento mutuo de terminales, interconexin e interoperabilidad,
definicin del marco regulatorio en torno a los criterios de objetividad, trasparencia y no dis-
criminacin o la obligacin de los operadores existentes de facilitar el acceso a terceros en con-
diciones aceptables (Llorens, 2001: 235 y ss).
18. Castells (2001c) diferencia las distintas geografias: la geografia tcnica, la geografia de
usuarios, la geografia de la produccin de internet, la de los proveedores de contenidos, la de
domnios.
19. En un mundo globalizado hay producciones que teniendo origen local han universali-
zado mercados e imaginarias mediante procesos de transnacionalizacin, lo que est al alcan-
ce con carcter general slo de EE.UU. y, con carcter especializado, de otros pases segn g-
neros (Japn y Hong Kong en animacin o videojuegos; Brasil, Mxico, Venezuela, Colombia en
culebrones) o productos (Europa o Australia para casos de ensayos, literatura, msica y pro-
duetos audiovisuales).
20. Por ejemplo, la formalizada en el mbito cultural entre cinco de las ciudades del Sur
de Madrid.
21. La regin madrilena concentraba en los 90 el26% de las empresas culturales y el23%
del empleo cultural de Espaiia, lo que supona el4,3% del total del empleo en la regin. La apor-
tacin del sector cultural al PIB madrileno era del4,1 %, cuando en Espaiia era un punto me-
nor: del3,1%. Cataluiia tiene 123.200 empleados en el sector cultural, lo que supone el3,5%
de su empleo global. (Anuario de Estadsticas Culturales, 2009). Por un lado, las emisiones cen-
tralizadas en la regin de Madrid acaparan el 75% de la demanda y, con el sistema digital te-
rrestre, pasarn en unos aiios al 80% repartidas entre generalistas y temticas. Por otro lado,
segn la Vicepresidencia Primera de la Comunidad de Madrid, el sector audiovisual emplea
en esa Comunidad a 21.500 personas, y Madrid cuenta con 309 productoras que suponen el 75%
de la produccin audiovisual espaiiola. www.madridtdt.org/madridtdt/ .. ./061lll_SUBVEN-
CION_INSTALACION_ANTENAS_TDT.pdf
122
22. Ver el informe estadstico de Garca Gracia M. Isabel et al. (2001).
23. En el caso espaiiol el gasto cultural de la administracin central s lo es del15% dei gas-
to pblico cultural, mientras que las Comunidades Autnomas aportan el doble y los entes lo-
cales y provinciales el 55%.
24. Para un anlisis comparativo, ver D'Angelo y Vesperini (2000).
25. En este ltimo aspecto el3-10-0l, la Comisin adoptaba un documento estratgico re-
lativo a la dimensin regional dei espacio europeo de investigacin COM (2001) 549 final. El
Quinto Programa Marco de I+ D invita a la participacin de partenaires de pases Objetivo 1.
La circunstancia de que hay una disparidad de 1 a 3 en el o/o de PIB asignado a investigacin
entre los pases dei sur y nrdicos es muy preocupante en trminos acumulativos.
26. Los siete pases ms industrializados <<tienen la capacidad, especialmente si coordinan
sus polticas, de ejercer presiones poderosas de gobiemo sobre los mercados financieros (. .. )que
no estn al margen de la regulacin y controh>. (Hirst y Thompson, 1996: 2).
27. A. Castieira (2001) muestra que el concepto de ciudadana clsica o nacional, y que
traa consigo las polticas dei universalismo igualitario y la homogenizacin cultural, est en
cuestin, como resultado de los procesos de integracin supraestatal y de globalizacin, las re-
clamaciones de las naciones sin Estado, el pluralismo cultural y la individualizacin. Compi-
ten para sucederle tanto el concepto de ciudadana cosmopolita como las polticas de la dife-
rencia en la que se conjuguen identidades complejas, lealtades mltiples y soberanas compartidas
y que, en la medida que disociara el vnculo entre ejercicio (universal) de ciudadana y nacio-
nalidad, podran dar cuenta mejor en una sociedad abierta de los fenmenos de integracin de
culturas diferenciadas y de acogida de la imnigracin.
28. J. M. Tresserras, M. Azkarate, A. Bugallo (consejeros/as de Cultura de Cataluii.a, Eus-
kadi y Galicia, en la poca), <<Cooperacin cultural desde la diversidad>>. La Vanguardia, 10-
12-07.
29. Juan Menor (2006: 165 y ss.) detectaba ese componente en la democracia actual a di-
ferencia de la Transicin. Jose Ignacio Lacasta (1998) lo vea de otro modo ai hablar dei <<na-
cionalismo espaiiol y su obcecacin antiseparatista.
30. Para J. P. Fusi (2000), el sentimiento nacional espaiiol surge en el XJX, sin que entre 1808-
1840 se pudiera hablar de Estado nacional, mientras las guerras carlistas y los levantamien-
tos sobre el modo de configurar Espaiia daban paso a la emergencia de proyectos nacionales
en competencia ai final dei XJX.
31. Snchez Albomoz dijo que <<Castilla hizo a Espaiia, aunque apostillaba que <<Y Espa-
na deshizo a Castilla (citado por Fusi, 1999).
32. Como dice Carles Bonet (2004: 33-34): <<Si los Estados tienen derecho, quizs necesidad
o inexorabilidad a un permanente proceso de construccin nacional, cmo desde una posicin
de honesta neutralidad liberal se puede negar tambin ese derecho a las minorias nacionales?
(. .. ) Por qu polticos de todas las ideologias pueden utilizar contundentes argumentos basa-
dos en los superiores intereses de Espaiia y, en cambio, los polticos nacionalistas son fcilmente
acusados de particularistas si utilizan argumentos similares refirindose a su nacin?.
33. No es muy precisa la idea de A.D. Smith (1997: 68) que define el nacionalismo como un
<<movimiento ideolgico para lograr y mantener la autonomia (dei yo colectivo), la unidade iden-
tidad de una nacin. Hay, de todas formas, otras versiones an ms difusas como la de Con-
nor (1998: 184) que vincula los nacionalismos con una adhesin a la tradicin cultural de una
comunidad poltica, al grupo nacional-o que aqu entendemos como patriotismo o conciencia
nacional- o, en una versin an ms reduccionista y connotativa, como la de J.M. Rosales (2000:
142) que la entiende como adhesin a una etnicidad homognea.
34. En el caso de Cataluii.a la encuesta dei Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), Ba-
rmetro Autonmico II. Estudio no 2829, de enero-marzo de 2010, indicaba que quienes se sien-
ten nicamente espaioles son un 8,2%; ms espaioles que catalanes, un 9,0%; tan espafoles como
catalanes, un 41,3%; ms catalanes que espafoles, un 25,6%, y nicamente catalanes, un 13,6%
(no saben o no contestan: 2,4%). O sea que predomina el sentimiento espaiiol en un 17%, es com-
partido igual en un 41 o/o y predomina el cataln en un 39,2%. El porcentaje de inclinacin ha-
123
cia el catalanismo probablemente se haya acentuado unos meses despus tras el tratamiento
del nuevo Estatuto de Catalu:iia por parte del Tribunal Constitucional. En la misma encuesta
para el caso vasco. el vasquismo es an ms acentuado que el catalanismo en Catalu:iia y ms
estable (el sondeo de un afio antes da casi exactamente las mismas cifras). Se sienten nica-
mente espaioles un 4,3%; ms espaioles que vascos, un 6,3%; tan espaioles como vascos, un 36,3%;
ms vascos que espafoles, un 24,1%, y nicamente vascos, un 23,7% (no saben, no contestan:
5,3%). La subjetividades predominantemente espaiiola en un 10,6%, es pareja en un 36,3% y
es predominantemente vasca en un 4 7 ,8%.
35. Esta idea es justo la contraria a las versiones estigmatizadoras y de culpas colectivas
por la persistencia de la violencia que repartan el Foro de Ermua>> y Basta Ya!, entre la so-
ciedad vasca (miedo o cobarda) y los nacionalismos (por pecado original), mientras se azuza-
ban las llamas del enfrentamiento civil y entendan la democracia slo como atributo exclusi-
vo del Estado.
124
4
La digitalizacin global revoluciona
el sistema cultural y comunicativo:
los efectos de internet
El cambio del sistema comunicativo, y ellugar preferente de internet como
ruta y organizador de flujos y como nuevo espacio, se inscribe en un mbito
mucho ms amplio: el cambio tecnolgico y productivo global con centro en
el conocimiento.
Los nuevos retos culturales vienen de internet, de la convergencia tec-
nolgica y de terminales centrales (ordenador, mvil, televisor), de la mez-
cla de formatos, del cambio de usos ... (lvarez et. al., 2007). Ello supera
todas las barreras conocidas en cuanto a cantidades de informacin, a ac-
ceso, a relaciones interactivas ms all de la geografa, a narrativas posi-
bles, a formas de conocimiento, a intervencin social y poltica, a sentido del
tiempo y espacio.
Y nada de ello podemos separado de las sociedades desiguales en las que
se inscriben, ni de la acumulacin de capital privado a la que sirven, ni de
los poderes que las lideran y gestionan.
La fascinacin por el cambio tecnolgico contnuo que nos dota a la espe-
cie humana de nuevas habilidades ciber (homo digitalis) discurre, de forma
paralela a una apropiacin gigantesca de capital humano en forma de cono-
cimiento que genera excedentes para el capital inmaterial, a la creciente fra-
gilidad de la calidad de vida, a la ausencia generalizada de expectativas, es-
pecialmente en las generaciones jvenes, y a la disolucin de los proyectos
sociales de progreso. De hecho las oportunidades ciber ejercen un cierto rol
compensatorio y funciona como vlvula de escape.
El capital humano con conocimiento reacciona desde el campo tecnocul-
tural. El cambio tecnolgico viene acompaiado de un cambio en el control de
una parte de las relaciones comunicativas. Los mismos que aportan su sa-
ber al sistema productivo y generan el excedente apropiado por el capital in-
material, usan el conocimiento en tanto usuarios para sus propias finalida-
125
des, poniendo en cuestin los modelos de negocio de gestin de la cultura, la
comunicacin y el conocimiento. Esto es nuevo en la historia.
Uno de los nuevos sectores
de las sociedades avanzadas
Internet es slo una pieza, eso s, fundamental, de los cambios econmicos que
estn teniendo lugar. La comunicacin y la cultura mismas son parte de los
nuevos sectores econmicos emergentes o en desarrollo.
En la UE por ejemplo, las Plataformas Tecnolgicas
1
han definido ya sus
Agendas Estratgicas de Investigacin y sealado como mbitos de futuro has-
ta seis iniciativas tecnolgicas conjuntas (Joint Technology Iniciatives)
2
y que
ya estn en funcionamiento: la aeronutica, la medicina innovadora, la na-
noelectrnica, los sistemas de vigilancia y deteccin ya sean dei medio am-
biente o de seguridad, el hidrgeno y las pilas de combustible y los sistemas
informticos integrados o embebidos.
3
Ahora mismo internet, porque ya est
en plena aplicacin generalizada, no es un mbito emergente sino un mbi-
to en desarrollo.
Por su parte el Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa ha lanzado
lastres primeras comunidades de conocimiento a nvel europeo (Knowled-
ge and Innovation CommunitieS>>- KICs o CCI) que tambin indican las prio-
ridades: el can1bio climtico, las energas sostenibles y todo lo relativo a la
Sociedad dei Conocimiento.
4
Ah la cultura y las comunicaciones pueden ser
tambin mbito de referencia.
Desde el punto de vista dei desarrollo cada pas debe ir sealando sus pre-
ferencias de especializacin hacia el mbito en el que tenga ms oportunida-
des ms all dei campo de la comunicacin.
5
Pero tambin en la comunicacin
y la cultura, entendiendo que la apuesta econmica y tecnolgica por la cul-
tura ha de significar el respeto a la funcin social de la misma, una alianza
interna en los gobiernos y una fijacin de las prioridades desde los Departa-
mentos de Cultura, en dilogo con los sectores culturales y los Departamen-
tos ms econmicos.
Cambio general en el modelo productivo y de usos
Han cambiado las formas de produccin y la relacin con los usos.
Es en la produccin cultural donde se ensay primero la produccin fle-
xible y adaptada, antes de que la produccin posfordista actual asumiera este
tipo de paradigmas en no importa qu sectores industriales: la obra ~ u s t in
time>>, con trabajadores comprometidos con el producto o el servicio cultural
126
-rouy roanifiestamente en el campo publicitaria-, interactuando en claves
de crculos de calidad y de forma horizontal, con aprendizajes permanentes
sobre prototipos, con relaciones personalizadas, fidelizadas y de clan.
La iroportancia de la calidad, de la diferencia, de la tecnologa, de la mar-
ca, del diseio ... supone la conversin del conociroiento implicado en el fac-
tor de ventaja competitiva por antonoroasia.
La produccin de bienes y servicios tiende a realizarse desde segmentos
especializados en una cadena de produccin formada por agentes distintos.
En aplicacin del toyotismo surgen empresas lean (de produccin ajustada,
delgada) (Boltanski y Chiapello, 2002) que fundonan en red y en rouchas
plataformas y con agentes distintos, coroo ya ocurre en algunos sectores in-
dustriales.
La produccin flexible con elementos diversos, opcionales y no estanda-
rizados, compatibilizando -segn los casos- ya sea el prototipo de corta ti-
rada y casi personalizada, ya sean las producciones planetarias de roasas, es
propia de la obra cultural acosturobrada a la respuesta incierta hacia cada
proyecto.
El control del proceso productivo se orienta tanto hacia el principio coroo
hacia el final de la cadena. Al principio, hacia la creacin y conociroiento del
producto en si; y al final de la cadena hacia el conociroiento de las necesida-
des del mercado y del usuario y su satisfaccin, con la consiguiente desapa-
ricin de algunos intermediarios y la aparicin de otros.
Con todo, ello traera una adaptacin a nuevas y sieropre cambiantes for-
roas de organizacin del trabajo; porque la digitalizacin afecta a todas las
fases del proceso productivo y a las formas de consumo y acceso a los conte-
nidos culturales, de ocio e informativos.
Las gentes de la cultura estn en parte preparadas para los nuevos roo-
dos de producdn segmentada, flexible y en interaccin, para la experiencia
de la innovacin permanente y para la lectura de la funcionalidad social de
las producciones. Aun siendo crecientes las demandas a los proveedores y
creadores de contenidos (informadn,juegos, producciones culturales, servidos,
publicidad), an no existen las regias para un ciclo reproductivo solvente, por-
que el mercado remunerador no es an suficiente y se acapara, a falta de re-
gias y de estabilidad, en algunos puntos de la cadena de valor: operadores de
telecorounicaciones, buscadores, plataformas, videojuegos.
Pero los nuevos usos tarobin roodifican los modos de gestin tanto del
usuario coroo de los suroinistradores de contenidos. El modelo de programador
de parrilla que gestiona la oferta en temas y tieropos coropite con el suroi-
nistrador de bancos de irogenes a la demanda en cualquier momento y lu-
gar y en sus distintas formas: canales de pago,pay per view, cacht upTV, cine
digital con servidos de descarga de pago (tipo i Tunes) de filros o series y co-
nectables al televisor ... Y ambos coropiten sobre todo con el propio usuario
127
con su men indistinto de vida cotidiana, informacin, conocimiento, contactos
y ocio.
La combinacin de mercados de masas y de usuarios de tribu o aficin, se
traduce en la flexibilizacin de la estructura productiva: de costes fijos lige-
ros para usos en IP o en long tail; y de costes importantes en las estrategias
tradicionales de parrilla de las generalistas que compiten con apuestas ma-
sivas. Tremblay (1996) ya indicaba hace 15 afos el paso del fordismo al <<ga-
tesismo>>. Dentro de este ya estamos en las subetapas 2.0 y 3.0.
En el caso de los videojuegos -hoy todava vinculados a una generacin
y a un sector social-, se producen desarrollos ms masivos por efecto de su
acceso desde la red, adaptados a distintos pblicos y de coste asequible (Ade-
se, 2009).
Nuevos agentes en internet
En el mercado global hay nuevos lderes, actores globales, con los que no pue-
den competir los agentes y media locales por falta de ventajas en ese plano.
Deben buscar sus nichos o inscribirse en los procesos de esos actores globa-
les.6 Pero, al mismo tiempo, se plantea un dilema de gran importancia: l,qu
contribucin econmico-financiera obligatoria deben hacer los actores globa-
les a la industria cultural de la que en parte viven? i,N o deberan emular a la
TV que es contribuyente financiera en el mantenimiento del cine en Europa?
7
Es ms, los extremos de la cadena de valor, en el ciclo entre la crea-
cin/contenido y el uso, llegan a tocarse entanto el uso interviene creciente-
mente en las producciones ms personalizadas, o de encargo. En el caso de
internet se llega allmite, al poderse atender tanto demandas masivas como
puntuales, y poderse combinar las economas de escala con las economas de
red y de club que dan valor a los productos mismos, al tiempo que cada red
tiene un valor distinto segn su uso.
Es eso lo que escudrifan las industrias culturales en busca de su espacio
en el nuevo contexto. As Fox, Paramount, Sony, Universal, Warner -que con-
forman el Digital Entertainment Content Ecosystem (DECE)-lanzan la pla-
taforma Ultraviolet para visionados de pago en streaming desde la nube y de
fcil acceso para usuarios registrados con licencia -haciendo innecesarios
los facilitadores de descarga como Megaupload o Rapidshare- y que des-
plazara al DVD o al Blu-ray como soporte de adaptacin a los nuevos usos
(El Pas, 8-1-11).
Para no perder influencia, los media utilizan ya el mtodo del producto
comunicativo nico adaptable en los distintos formatos del sistema comuni-
cativo para una multioferta, de tal manera que como especialistas en conte-
nidos toquen al usuario en algn momento. Ah estn la prensa de toda la vida
128
en internet (Albornoz, 2007) o las web de las televisiones o la radio digital.
La propia TDT y las otras formas de TV segmentada entienden internet como
un espacio ms de difusin del audiovisual y como otro modo de visionado.
Los sectores culturales o comunicativos tradicionales, tienen especficas
y asentadas formas de expresin, estructuras y hbitos de consumo que van
siendo complementados y, slo en parte sustituidos, por nuevos desarrollos,
estructuras y usos que trae el cambio digital. Ya se deca que los cambios di-
gitales en las industrias culturales y que se iniciaron hace unos cuantos anos,
no suponan <<una ruptura brusca con la historia anterior, sino una lnea de
continuidadnecesariamente contextualizada y determinada por las grandes
transformaciones experimentadas por la cultura industrializada, especialmente
en los anos 80 y 90 como son la desregulacin, la concentracin y globaliza-
cin e incluso la financiarizacin de la cultura>> (Lacroix/Tremblay, 1995).
En particular en internet surgen nuevos intermediarios globales (bus-
cadores, portales, plataformas, empaquetadores y editores de servicios, pro-
veedores de acceso, operadores de telecomunicaciones) que canalizan el tr-
fico y se quedan con una parte muy relevante del negocio en disputa con otros
intermediarios crecidos (las entidades de gestin de derechos de autora)
mientras desapareceu productores profesionales en beneficio transitorio de
los amateurs, as como editores y distribuidores en beneficio de la relacin
directa. Las propias redes sociales son canalizadoras a webs sin pasar por bus-
cadores. Puede haber quejas de intrusismo, que lo hay, pero las nuevas re-
gias las fijan los nuevos oligopolios poco dispuestos por el momento a apos-
tar por la calidad y la profesionalidad. Son los nuevos amos. El puesto de mando
se aleja de los contenidos, por el momento.
Tambin surgen nuevos suministradores y programadores de con-
tenidos en vdeo o televisivos que, va internet, no requieren de concursos
y adjudicaciones de licencias en competencia, e irrumpen en la IPTV y, en el
futuro, en las pantallas de televisor preparadas para recibir tanto seiales de
TDT como de internet. La banda ancha permite que los operadores tradi-
cionales de TV se encuentren con la competencia de las operadoras de tele-
comunicaciones, de las plataformas de todo tipo y jquin sabe! si tambin de
los fabricantes de hardware. Es en ese momento que la TV ser hbrida en-
tre la TDT y la banda ancha.
Estamos en una fase de desconcierto y transicin, pero a medio plazo, la
oferta profesional desde los medios de comunicacin e industrias culturales,
como suministradores preferentes de contenidos de calidad o testados, est
asegurada. Hay fuertes indcios de oportunidad.
Ya hoy los media escritos son muy visionados en la red y, por otra parte,
las televisiones afinan sus estrategias.
8
De todas formas, las visitas a webs distintas a la prensa online van por
delante en los usos. Los media tradicionales presentes en la red deben com-
129
petir, por un lado, con los nuevos usos y, por otro, con proveedores de servi-
cios que se constituyen en nuevos agentes en la web, entre ellos las propias
empresas de telecomunicaciones que de manera destacada han irrumpido en
el campo televisivo e informativo. Debern adaptarse a un medio multime-
dia, permanente, con muchos actores y con cierta prdida de control sobre el
uso de sus contenidos, hasta el punto de que grandes y pequenos media pue-
den tener la misma visibilidad ocasional en las plataformas como Youtube (Do-
mnguez, 2009).
Cuanto ms degeneren los viejos paradigmas periodsticos -News Corp.
los ha llevado allmite del delito- ms importancia tendrn en el espacio
pblico las comunicaciones interactivas, tipo blog o listas de distribucin, o
las comunicaciones de ''hgaselo V d. mismo" con sus nuevos amigos. Y al re-
vs, la buena informacin adaptada les restituir posiciones.
Un hito que recupera el valor dei buen periodismo profesional fue la pu-
blicacin en diciembre de 2010 de extractos de los 250.000 cables del Depar-
tamento de Estado norteamericano filtrados por Wikileaks en connivencia con
cinco diarios convencionales de prestigio mundial (The New York Times, Der
Spiegel, The Guardian, Le Monde y El Pas) que, adems, acordaron publicar los
simultneamente y empezando por internet antes que en papel.
Los diarios se posicionaban as en la carrera digital, escapaban por un mo-
mento al periodismo de fuentes y de complicidades entre periodistas y pol-
ticos, compartan sin precio una informacin relevante para la vigilancia de
la funcionalidad del sistema y reivindicaban el rol del periodismo indepen-
diente, puliendo la informacin en clave responsable -sin danos a la segu-
ridad pero s a los modos de hacer de la poltica exterior de EE.UU.-. Por su
parte, Wikileaks se legitimaba como fuente, haciendo valer el derecho de ac-
ceso a la informacin, a saber de las agendas ocultas de unos gobiernos atra-
pados en comportamientos espreos y ajenos a la ciudadana.
La filtracin no fue el problema sino la evidencia de falta de transparen-
cia de los gobiernos con su ciudadana y la prctica generalizada de oculta-
cin informativa sobre temas sustanciales, de forma ajena a una elemental
gobernanza (Darbishare y Bartlett, El Pas, 7-12-2010).
En general los media tradicionales hacen la apuesta por el control de los
contenidos culturales e informativos de la red. Por un lado, buscan enredar-
se en las prcticas sociales, por ejemplo, ofreciendo la creacin de blogs per-
sonales en los propios diarios o permitiendo hacer comentarias al pie de sus
pginas digitales o cambiando agendas, sistemas de trabajo y prioridades. Tam-
bin alteran sus modelos informativos con contenido hipertextuales, porta-
das performativas, gestin de informacin doble en forma de inmediatez y de
bases de datos, presencia adaptada a mltiples plataformas ...
Asimismo, aparecen nuevas publicaciones estrictamente digitales, se re-
nuevan las pginas y secciones con frecuencia, hay un crecimiento de las au-
130
diencias y la inversin publicitaria crece poco a poco tambin en este medio
(Dez y Domingo, 2007).
Pero los negocios chocan entre s. Por ejemplo, la plataforma Hulu (TV por
internet impulsada por News Corp., Disney y NBC en EE.UU. sindicalizan-
do contenidos) al ofrecer millones de vdeos en streaming, bsquedas, cone-
xin del ordenador con el televisor ... entra en el espacio de negocio de los ca-
bleoperadores.
Es por ello que ha surgido el debate sobre quin paga internet. La propuesta
de Telefnica de acabar con la tarifa plana ilimitada ha replanteado el debate
sobre la neutralidad de la red que hasta ahora significaba que todos los con-
tenidos viajan sin prioridades por internet. Algunas telecos argumentan que
las redes estn a punto de saturarse -invierten menos de lo que deberan
en actualizarias- por el xito de YouTube o las redes sociales o los servicios
Skype y proponen regular el trfico segn peso y pagos (para lo que no hay
obstculo en la legislacin espaola).
Un argumento esgrimido son las fuertes obligaciones inversoras que in-
troduce la Estrategia Digital para Europa (UE). Conlleva una conexin b-
sica a banda ancha aprecio asequible de 1-2 megabits por segundo para 2013
(estimables en una inversin de 11.000 millones en 5 anos) y de 30 megabits
para 2020 y, adems, un 50% de los hogares debern poder alcanzar los 100
megabits (significa 25 veces la inversin antedicha).
9
Vistos, no ya los ingresos
sino los beneficios extraordinarios de Telefnica en 2010-10.167 millones
de euros, superiores a los dei Banco Santander- no parece que deba ser re-
nuente a invertir.
Un problema de fondo es la falta de acuerdos con productores, proveedo-
res de contenidos y plataformas, y el inters de todos en cargar los costes so-
bre los usuarios.
Algunos usuarios como consumidores activos
Sin identificado con el concepto de ciudadana activa, ni mucho menos, una
parte de usuarios se vertebra alrededor de comunidades de uso con la consi-
guiente identificacin de pblicos-objetivo cada vez ms conocedores y exigentes.
Tambin hay que sealar que el volurnen de contactos de los usuarios en la
red es un valor aadido y que, dado su gigantesco tamao, van perfilando las
predicciones ex ante de lo que antes era una incgnita: las demandas.
La horizontalidad de los accesos favorece que el men lo haga el propio
usuario porque su lugar en la cadena de valor ha cambiado. De ser punto fi-
nal en lajerarqua, el usuario gana en posicin con la funcin de ser tambin
gatekeeper o al menos distribuidor.
Hay nuevos comportamientos. Franjas amplias de usuarios son activas.
Controlan los rudimentos tcnicos de uso de las tecnologas y eventualmen-
131
te irrumpen con regias propias en los usos y aplicaciones; buscan, acceden,
valoran, comparan, exigen transparencia, incluso crean, porque han cado los
costes productivos y distributivos y, trascendiendo el individualismo artsti-
co, fraguan entornos colaborativos.
Con una encuesta exhaustiva, el informe NetbserverEuropa,
10
indica-
ba que, en lo relativo a informacin, el uso preferente del 58% de los inter-
nautas era la prensa online, seguida de la radio (en directo, en streaming o
enpodcast) y los vdeos (Youtube) en un consumo que sustituye parcialmente
a la TV en la franja de 15 a 34 a:fos. La publicidad seria hoy el recurso do-
minante para financiar el sistema online, aunque los modelos ms intrusi-
vos van dejando paso tambin a la publicidad interactiva con intercambio de
informacin y al <<marketing virai.
El fruto de la combinacin de internet, la comunicacin inalmbrica, los
medios de comunicacin digitales y los nuevos softwares habra permitido re-
des horizontales interactivas que conectan lo local y lo global en cualquier mo-
mento (Castells, 2009: 88)
11
y a las que hay que a:fadir nuevos desarrollos de
tipo vertical especializados profesionalmente o por gustos (msica, teatro, etc.),
la mezcla de formatos, el cambio acelerado de usos, de la implicacin de los
usuarios en generar contenidos y transmitidos ...
El usuario genera directamente informacin a travs del intercambio y
de sus preferencias hasta construir nanomedias, en los que informa mo-
notemticamente y cuelga links relacionados con dicho tema, llegando has-
ta los vdeo-reportajes amateurs. Las fronteras entre lo profesional y lo ama-
teur se desdibujan en parte -slo en parte- en internet, incluyendo un cierto
segmento de consumidores en la cadena de valor (De Miguel, 2008) hasta el
punto de trabajar para el productor. El usuario ms activo de contenidos
de cultura, ocio e informacin, a su vez, busca servicios tiles de forma n-
mada, los usa de modo modular -al igual que los editores de pginas enla-
zan con otras webs, modulan materiales ajenos y los recrean con un plus-,
genera contenidos
12
y los cuelga en plataformas y blogs, interviene en el
marketing de los productos solventes hacindolos viables con sus comenta-
rios o recomendaciones y les da un valor aiadido al contar con una red so-
cial sobre la que influye o una comunidad a la que pertenece.
13
Son los Social
Media>> (medios sociales de comunicacin) o plataformas con contenidos ge-
nerados por los usuarios.
Los bucles retroalimentados entre creadores, proveedores de servicios, ven-
dedores, bloggers y usuarios implicados tienen, al menos, varios efectos con-
tradictorios:
a) La democratizacin gigantesca no ya en el acceso sino de la experimenta-
cin creativa misma, conlleva un gigantesco almacn de aportaciones en-
tre las que es difcil discernir la aportacin novedosa o creativa y la repe-
132
ticin. La opulencia comunicativa y la democratizacin choca con la visi-
bilidad y la diferencialidad de los contenidos culturales, de ocio e informativos
de inters. Y sin duda, est vendr por la profesionalidad, la regularidad
en la calidad, la fiabilidad y el contraste de fuentes en el caso del periodismo.
b) El abaratamiento del equipamiento y de las aplicaciones -cada vez ms
cruzadas, simplificadas y con prestaciones cada vez ms amplias- y el
acceso a volmenes ingentes de informacin -con un coste de acceso ten-
dente a cera- han puesto las condiciones dei xito social de internet,
aunque condicionado por factores sociales como la edad, la preparacin o
los hbitos.
As internet ha pasado a ser una tecnologa popular, utilizada por ms
de la mitad de la poblacin (59% segn el INE 2010, 54,8% segn AIMC
febrero 2011). Es asimismo mesocrtica puesto que las clases media-me-
dia y media haja ya suponen el61,6% de los usuarios frente al32,6 que
suponan hace 10 anos. Tambin por edades se ha equilibrado en buena
medida, aunque son las franjas de 25 a 34 y 35 a 44las ms usuarias res-
pecto al conjunto de cohortes. Igualmente en gneros hay un proceso ace-
lerado de cambio. De los 70% de usuarios masculinos de internet frente
al 30% de mujeres en el 2000, ha bajado al 54,7% el componente mascu-
lino frente a un 45,3% femenino. An queda margen para superar ese gap
de casi 10 puntos.
14
c) Ese papel activo trasciende la mera fruicin propia de la cultura de ma-
sas y trae consigo un nuevo perfil de usuario, sobre todo, entre lajuventud.
Podra caracterizarse por ser individualista -toma sus opciones- pero res-
ponde a unos patrones clasificables; es cooperativo porque comparte con-
tenidos y es asociativo en claves de gustos al menos; es annimo, pero toma
voluntariamente sus orientaciones; es implicativo y lo superpone a otras
formas de sociabilidad; es autoprogramador y gestor asincrnico y flexible
de sus contenidos preferidos; acta en multipantalla (el soporte es slo un
medio) desarrolla multitareas (internet, msica, otra televisin, mviles,
lectura, conversacin) y es ubicuo (mucho contacto en cualquier lugar); es
prctico (se fija en la utilidad del servicio ms que en el producto) y pien-
sa que la comunicacin en la red afiade un plus a su quehacer; interroga
a los contenidos que utiliza y no se priva de opinar y establecer un feed-
back. Ese usuario reduce el aura de los creadores mticos (Rodrguez Fer-
nndez R. 2009: 56),
15
y ya ha trado consigo una cierta prdida dei control
de calidad que tena el productor/editor (Rausell, 2009: 77-87)
16
ya que, en
parte, l mismo produce contenidos tras popularizarse herramientas ba-
ratas y simples de creacin de blogs temticos, polticos
17
o experienciales.
d) Se acercan y alternan las posiciones del emisor y del receptor y se
quiebra la separacin funcional entre lo masivo y lo personal. Algunas co-
sas han cambiado definitivamente pero otras no. La personalizacin de los
133
mens es compatible con la masificacin de las demandas. Las demandas
ms relevantes en cualquier soporte se seguirn polarizando sobre los
mismos productos de xito de masas de cada temporada, sean msica,
cine o series.
e) Tampoco se trata de que creador y usuario sean indistintos e intercam-
biables. Las herramientas no igualan competencias, facultades y saberes
individuales aunque los mejoren. El fondo es comunicacin. Se trata de
tener acceso y estar en conversacin (de casi todo).
Incertidumbre sobre la cultura que viene
El acceso a la cultura se ha democratizado cualitativamente. Hay inmensos
conocimientos accesibles a toque de clic.
Del discurso racional, vertical y prescriptivo de la alta cultura se pasa a
la que el usuario construye fragmentando y mezclando el orden abstracto al-
fanumrico de la lectoescritura con el orden ms sensitivo de imgenes y con
el conocimiento intuitivo, de prueba y error, dando lugar a nuevas significa-
ciones.
El (casi) <<todos creadores>> como utopa se acerca y se aleja. Sin soportes
y a coste casi cero, las herramientas de la creacin y de la comunicacin se
extienden ms fcilmente y permiten intercambios en todas direcciones, co-
lectivizar los procesos productivos y romper la dicotoma entre cultura acti-
vaypasiva.
El capital humano sale ganando en accesos, destrezas, polivalencias, cons-
trucciones asociativas y menos abstractas, funcin reemisora y suavizacin
de la verticalidad entre creacin y usos sociales, incluso intercambindose oca-
sionalmente roles. No obstante, el peso de las destrezas combinadas con las
emociones, nos alejan de la racionalidad de la Ilustracin, y no deja de tener
efectos en el tipo de contenidos y cultura. Con la conectividad y la interacti-
vidad gana la comunicacin, no necesariamente la cultura o, al menos, sta
cambia de forma.
La calidad, el conocimiento, el saber, la racionalidad, la profundidad, se ven
matizadas o desplazadas por la imaginacin, lo llamativo, la captacin de aten-
cin, la sorpresa, el choque, el instante, el ruido, el sentimiento o el gag. La for-
ma de construccin del pensamiento puede llegar a ser excitante (signos, im-
genes, enlaces, hipertexto ... ), ms cerca del modo de construccin de nuestros
imaginarias y, al tiempo, preocupante por la captacin de informacin ingen-
te, instantnea, discontinua, asociativa ms que racional, combinatoria, de-
rivativa -el hipertexto invita a ello-, de pequeno formato, con pocas claves
interpretativas y siempre en construccin en el caso de los blogs (Violi, 2008).
Se trata de nuevas capacidades de conocimiento y de una metacultura de in-
134
tegracin de todas las formas culturales pasadas y presentes (Ari.o, 2010: 109),
aunque quizs favorezcan el relativismo o el pensamiento en permanente flu-
jo, polidrico, poco seguro y <<lquido, en expresin de Bauman.
El propsito dei contenido -ser directos- gana sobre la forma; se gene-
ran ingentes cantidades de contenidos -de recepcin y devolucin instantneas
y ubicuas, con ligeros valores afadidos- sobre un fondo inconmensurable de
informaciones consultables al instante y en conectividad ... y entre las que no
se encuentran, de todas maneras, buena parte de las informaciones sensibles
0
estratgicas. El destape de Wikileaks ha mostrado la existencia de decisi-
vos circuitos ocultos de informacin, fundamentales para entender nuestro
tiempo histrico.
La cultura y el conocimiento pasan al estatuto de <<contenidos>>, con un eco
cada vez ms lejano respecto al baremo de las calidades y una abundante ba-
nalidad no analizada y rpidamente sustituida por otra de igual signo. Di-
luyndose el espritu crtico tambin se pierden las defensas ante un siste-
ma generalizado de relaciones pblicas interesadas.
El problema pasa a ser la disposicin de criterios para deambular con sen-
tido entre tanto contenido. Espoleados a impulsos en contnua excitacin, sin
apenas retencin de la mirada y con creciente dficit interpretativo o de vi-
sin global, nos situamos en carreras sin fin hacia cualquier parte.
Mltiples agendas
El espacio en que se opera est en parte globalizado y desde luego hoy ca-
nalizado por grandes actores mundiales (Youtube, Yahoo!, Google) as como
por las redes sociales. La TV no es necesariamente la referencia obligada y
central de los usos comunicativos para todos los segmentos de poblacin. Se
desgasta su peso pero no la exposicin y su centralidad.
18
Se disuelven las agendas pblicas en mltiples agendas no comunes, vi-
vidas como propias por los distintos colectivos. Si, por una parte, ello es bue-
no porque puede hacer aflorar la diversidad social, tambin pueden apare-
cer problemas si no se logran puntos de encuentro colectivos. En este caso
emergern autismos sociales internos (cada cual con su men) y la relajacin
dei discurso tico en beneficio de la competitividad y dei puro divertimento.
Esto revaloriza la importancia de los portales pblicos o privados-pblicos en
internet ahora que todava los hbitos culturales mayoritarios siguen dan-
do prioridad a las RTV s en abierto con programaciones generalistas.
Surgen nuevos confeccionadores de agendas, nuevos liderazgos sociales,
nuevas microcomunidades (pluralismo y diversidad). Pero tambin se abre
la incgnita sobre el modo en que se formarn las agendas y las opiniones p-
blicas nacionales y se dar la gobernanza democrtica.
135
Que la TV no vaya a ser necesariamente la referencia y que, en un espa-
cio globalizado, nuevos actores potentes se convierten en intermediarias glo-
bales, le plantea incgnitas a la democracia, a la idea de ciudadana y allu-
gar de lo pblico.
Reinvencin de los modelos de negocio
y el reparto de la cadena de valor
El cambio tcnico de la dcada pasada ha trado la gestin integrada de los
contenidos multimedia, la movilidad de terminales y usuarios, el aumento del
ancho de banda, las prestaciones cada vez ms inteligentes, la interactividad
creciente y las comunidades. Y, en lo que se refiere al tejido productivo, los
resultados han sido la separacin progresiva entre infraestructuras y ofer-
ta de servicios con sistemas abiertos de conectividad, la creacin de servicios
sobre otros servicios, la digitalizacin de contenidos, la dificultad de puesta
en marcha de nuevos servicios no rentables, la reduccin de costes, (Rodr-
guez Canfranc, 2006: 70-72), la globalizacin y la aparicin de una nueva ca-
dena de valor en la que los operadores de telecomunicaciones se hacen om-
nipresentes.
Los modelos de negocio no estn definidos ni ofrecen resultados claros,
a los que hay que a:fadir la incertidumbre por la crisis general econmica con
la consiguiente extensin de los riesgos,
19
y ms an para las actividades de
la red que tienen que reinventar las relaciones con los usuarios. En cualquier
caso las productoras o distribuidoras de contenidos apuestan por la presen-
cia en multiplataformas en una estrategia de acumulacin de ingresos diversos
y por dar algn valor a:fadido diferenciado a lo que es obtenible gratis en la
red (caso de los portales de cine selecto en streaming espafi.oles Filmin.com
o Filmotech.com).
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (2009) prev que la ven-
ta de msica -basada en el streaming y su financiacin mediante publici-
dad o suscripciones mensuales asequibles- es interesante y que, como nue-
va forma de escuchar msica, estimular tambin la venta de msica a travs
de internet y mvil.
De todas maneras hay muchos modelos de rentabilidad en ensayo -tal
y como lo comentan J. C de Miguel (2008) o Alvarez y Menor (2010)- de los
que poco a poco algunos se irn asentando. Cabra una cierta taxonoma:
a) Mediando publicidad
136
Publicidad,
20
o la modalidad de pginas que permiten escuchar msi-
ca gratis a cambio de visionar anuncios (Laia, MySpace, LastFM o Pan-
dora) o su inclusin en los servicios catch up TV (programas de TV a
la carta y ya emitidos) de los editores de las cadenas.
0 Todas las combinaciones imaginables en claves de sumas de ingresos
(publicidad, descargas, suscripciones, merchandising y entradas a con-
ciertos) como las de Spotizy.
21
0 Publicidad combinada con tarifa y pago por visin.
0 Contratos de distribucin de los propietarios de derechos con las pla-
taformas de uso compartido de vdeo o de programas de TV para ac-
ceder a parte de los ingresos por publicidad.
b) Suscripciones
0 Suscripcin o abonados (Sky en Gran Bretafa o en la prensa online para
su descarga como en EE.UU.; Netflix para pelculas y series en strea-
ming).
0 Acceso premium para escuchar msica en el ordenador o en el mvil
(iPhone y Android).
0
Accesos sin publicidad (la otra parte de Spotify, la espaiola Yes.fm).
c) Pagos
0 Descarga previo pago (las hay en Google y Facebook).
Acceso libre a informacin escrita pero a partir de un determinado n-
mero de artculos ledos gratuitamente se paga para acceder (Metered
model)
22
o una variedad de gratuidad general y pago, tal y como lo
teorizara Fred Wilson como freemium; hay casos de libre acceso a pe-
ridico digital y suscripcin para acceder a la versin impresa online
(Deia), o libre acceso general pero pago por textos clasificados en pdf
(El Pas) o por algunos contenidos de valor especial (El Mundo).
0
Pago por descarga o por unidad (i-Tunes, e-music) o tarifas rebajadas
para escuchar en streaming (0,00097 euros al cambio por cancin en
Reino Unido)
23
o tarifas distintas por descargas profesionales o per-
sonales (SGAE).
0
Pago de un euro por escuchar msica durante 24 horas.
d) Otros
Retornos al usuario por servicios (por ejemplo, por nuevas suscrip-
ciones).
Adems de ello, la competencia interna dentro de cada industria y entre
las industrias entre s ya est siendo feroz, y en lo que respecta a la red la
capitalizan casi por entero los negocios oligoplicos de operadores, buscado-
137
res y plataformas: cobradores de cuota y contador, los primeros, y mayoris-
tas publicitarios, los segundos.
24
A futuro la nueva distribucin de la renta en internet estar tanto en el
lado de la presin sobre el gasto domstico como en el reajuste por venir en-
tre los actuales beneficiarios de la cadena de valor (vendedores de aparatos,
transportistas operadores, buscadores dominantes y plataformas, y todos ellos
entrando en todos los espacios de los otros) y los productores de contenidos,
hoy por hoy los grandes pe:rjudicados, y que curiosamente en vez de negociar
posicin en la cadena arremeteu contra un usuario bastante harto de no be-
neficiarse de bajadas de precios.
Resulta chocante ver que el viejo modelo de flujos (Flichy, 1980) y de pren-
sa se est adaptando poco a poco, incorporando una cierta edicionalizacin
y, en cambio, la facilidad para la captura gratuita de lo editorial hace ms di-
fcil el reconocimiento de las ofertas unitarias editoriales en el mercado.
En todo caso la adaptacin de la publicidad, la generalizacin de las ta-
rifas planas -a modo de base mnima- y, a partir de ah, una economa del
contador segn usos por cupos (Premium) o unidades (taquilla) es, posible-
mente, la combinadn de modelos al que parece irse.
Por su parte las instituciones europeas actan en una doble direccin. Por
un lado, sensibles a las presiones de la industria cultural, ya han hecho la
apuesta de perseguir las descargas, sea penalizando a servidores o a usua-
rios segn le parezca a cada Estado. Por otro lado, buscan facilitar acuerdos
entre grandes agentes para establecer el nuevo negocio.
25
Los constantes cambios no permiten tranquilidades, obligan a la experi-
mentadn en los modelos de negocio y es ms que probable una fuerte rotadn
de liderazgos y de agentes tractores.
Interaccin social en lugar de pura
influencia meditica
Los servidos en abierto de internet han heredado los rasgos de los servidos
en abierto de la televisin. El uso es universal, no rival ni excluyente. Pero
a diferencia del modelo pasivo televisivo, adems es interactivo, muchos de
los usuarios estn organizados en estructuras sociales 2.0, establecen inter-
conexiones con nodos de redes ms amplias, tienen liderazgos internos y es-
pesan la vida social en la que no dejan de estar presentes en absoluto.
Es ms, la red amplifica los modos de vivencia cotidiana y social y, al
revs, les cambia el rol a los usuarios y su sistema de relaciones. Lo cier-
to es que ya en 2007 dispona de banda ancha en la UE-27 el 42% de la po-
blacin, de ordenador el 64% y de internet en casa el 54%, alcanzando la
frecuencia de uso de ordenador o de internet a 2 I 3 de la poblacin y el uso
138
diario a la mitad de la poblacin.
26
Los datos -ver cuadro- amplifican es-
tos usos.
En el caso espa:fiol el uso domstico de la red se orientaba en distintas di-
recciones: 94,6% en la www; 89,5% correo electrnico; 45% mensajera ins-
tantnea; 27,4% intercambio de archivos; 22,4% transferencias de ficheros;
20,1% chats; 14,1% otros usos, 10,7% foros y 10% telefonas.
27
Un fenmeno relevante es la gran diferencia intergeneracional. El con-
tacto con las nuevas herramientas de los ms jvenes europeos alcanza has-
ta el 92% de uso frecuente. En el caso espafiol, si bien la media social es del
53%, los us.uarios ms jvenes de internet llegaran hasta el 88%, segn la
Fundacin Telefnica. Y entre la poblacin infantil de 10 a 15 anos, el uso
de ordenadores prcticamente universal (94,5%) y el85,1% utilizaba internet,
segn el INE 2009. En el caso de los nifios de 6 a 9 anos, lo haca un 71%.
Prefieren utilizar internet a ver la televisin. No es slo una cuestin de
usos sino de giro en la preferencia. Como en internet lo tienen (casi) todo, el
63% de los jvenes entre 10 y 18 anos dicen preferido al televisor -segn
un informe del Foro de la Generacin Interactiva en Espana, de la Funda-
cin Telefnica- aunque tambin vean mucha TV de forma asincrnica, se-
lectiva y diacrnica en el ordenador. Los usos de internet son variados (Aran-
da, Snchez-Navarro yTabernero, 2009).
28
El17% de los internautas (de Gran Bretafia, Francia, Italia, Espana y con
la excepcin de Alemania) declaran haber creado, actualizado un espacio per-
sonal o un blog en el ltimo afio, y hasta el 30% han opinado sobre artculos
ledos. La franja lder en los usos online y, por lo tanto, de la publicidades la
de 15 a 34 afios.
29
Paralelamente a la privatizacin dei espacio pblico, las nuevas redes di-
gitales constituyen un nuevo espacio pblico, incluso global (o sea mundial
selectivo) conformado por los hogares interconectados sin apenas pasar por
los mediadores clsicos (sistema poltico, sistema meditico, sistema educa-
tivo ... ).
Conviene anotar que no hay dos vidas personales o sociales: la virtual y
la real. Sigue habiendo una sola con dos pies de conocimiento. Un pie extrae
de lageoesfera vivencial y social la informacin directa o mediada y su sen-
tido; y el otro pie de la ciberesfera con sus referencias globales o locales, sus
accesos, sus temticas preferentes, sus comunidades y sus conversaciones. Trae
cambios de interaccin virtual tambin en la animacin sociocultural (Vich,
2007: 85-86).
El mbito colectivo vivencial sigue siendo ellugar social pero ya no se cons-
truye slo desde sus referencias y est penetrado por otras socialidades vir-
tuales. En el caso de las nuevas generaciones esa interaccin es mxima y
su socializacin bien distinta a la socializacin de las generaciones de la era
analgica.
139
El mundo dual de internet
Basten unas pinceladas.
El 70% de la informacin que circula en internet se produce en pases de-
sarrollados. Tambin el 70% de los contenidos de la red est en ingls.
Mientras en los pases desarrollados el porcentaje de penetracin de in-
ternet en 2009 era del 70%, en Latinoamrica -con sus 560 millones habi-
tantes- slo un 30% era usuario de internet, aunque se estimaba que para
el2011la penetracin de internet alcance el43%.
30
Tampoco Europa es modlica y es mucho ms desigual el uso dentro de la
UE que en el interior de las Comunidades Autnomas del Estado espa:fol.
Porcentaje de usuarios de TICs por algunos pases
y Comunidades Autnomas, 2009
Media UE 66 62
Pas ms usuario: Holanda 88 87
Pas ms alejado: Rumana 35 29
Media Espana 63,2 59,8
Comunidad Autnoma
70,1 67,8
ms usuaria: Madrid
Comunidad ms alejada:
53,5 48,7
Extremadura
Fuente: presentacin propia con datas del INE 2009.
El sistema resultante de comunicaciones
y su lgica interna: notas
56
83
26
53,6
63,6
41,5
Internet es muchas cosas al mismo tiempo. Por un lado, es <<un espacio tele-
mtico compuesto de redes y ordenadores interconectados, no una sociedad>>
(Echeverra 2009: 7)
31
sino un espacio social. Por otro lado, <<la digitalizacin
informatizada es un proceso tcnico, mientras que la digitalizacin social es
un proceso humano que, en este caso, implica una profunda revolucin so-
ciotcnica>> (Saez Vacas 2009).
32
A principio de la dcada anterior se deca que internet es el <<corazn de
la articulacin de los distintos medios, de los multimedia>> (Castells, 2001c)
140
lo que se traducira en el nacimiento de un nuevo sistema de medios. Al fi-
nal de la dcada no est tan claro y se apunta que hay dos principales tec-
nologas de mediacin, dos redes de interactividad diferenciadas y relacionadas
entre s, con dos sistemas de medios: TV e internet. <<i.,Y el mvil?>> (Cardoso,
2008: 209).
En todo caso internet es, en primer lugar, un medio de acceso a la infor-
macin, a una nueva socialidad y al ocio, un sistema de sistemas, una red
de redes, como plataforma digital del sistema cultural y de comunicacin con-
vencional y que permite un modo de acceso distinto: a las redes sociales y co-
munidades virtuales; a la informacin y contenidos de todo tipo; a los media
de todo tipo ya sea a travs de las versiones digitales de los diarios en papel,
o ya sea por webs informativas especficas generalistas de mbito territorial
(como Vila Web en cataln) o temticas (como la web ya cerrada Soitu)
33
; a pro-
gramas de TV (las grandes operadoras espa.olas tienen un acuerdo con Go-
ogle-Youtube); revistas, archivos sonoros, radios, conexiones punto a punto,
intercambios audio yvdeo, VOD;
34
suscripcin mensual de VOD (SVOD); no-
ticias en RSS,
35
portal de podcasts (piezas de radios y programas) ... pero per-
mitiendo la interaccin y cambiando los usos, lo que obligar a reestructurar
las funciones y relaciones entre los diversos sectores y medios cultural-co-
municativos, al tiempo que se intensifica su mercantilizacin.
Hoy por hoy los media tradicionales utilizan la red como plataforma pro-
mocional y de difusin a.adida y no desde sus potencialidades conversacio-
nales.
En segundo lugar, es tambin un sistema virtual, con un modo de ex-
presin especfico de comunicacin global y con produccin propia mezclada
con otras. Crea un ciberespacio en el que hay red y una nueva socialidad: re-
des 2.0 que comparten conocimiento en sus distintas variantes;
36
blogs que
compiten por la opinin pblica; comunidades temticas; plataformas de cap-
tura o subida de fotos o vdeos, visionables en ordenador, TV o mvil;
37
redes
de intercambio de informaciones, ficcin, msica o juegos; comunicaciones per-
manentes y mviles de aprendizaje que absorben un tiempo significativo; vi-
deocam; skype ...
Ambas caracterizaciones tienden inevitablemente a un mismo patrn co-
mn y general. En economa este rasgo se expresa en que internet deviene
centro de la hilera por el que pasan mltiples actividades relacionadas de cul-
tura, comunicaciones, telecomunicaciones, ocio, informacin, formacin, ges-
tin social, poltica ... y a las que a todas transforma.
Los modos expresivos se combinan; el conjunto de funciones se integran
y todos los soportes ( telfono mvil,
38
ordenador y pantalla de TV) quieren es-
tar en todo (comunicaciones, vdeo, TV, informacin, bsquedas). Todos y to-
das bailan con todos y todas, pero da la impresin que sern los usos socia-
les los que establezcan las preferencias: ;,las bsquedas se harn preferen-
141
temente, aunque no solo, por PC-Internet?; i,el visionado tranquilo seguir
siendo en un televisor (aunque conectado al ordenador y a internet)? Y i,la
comunicacin permanente y ubicua y la bsqueda breve y la informacin fu-
gaz, sern la especialidad preferida del mvil (que tambin es un miniPC)?
El tiempo lo dir.
Notas
1. Se trata de una agrupacin de entidades interesadas en un sector concreto, lideradas
por la industria, enclaves de crecimiento, competitividad y sostenibilidad vinculadas a avan-
ces tecnolgicos y de investigacin a medio y largo plazo. Las Plataformas Tecnolgicas se ba-
san en la definicin de una Agenda Estratgica de Investigacin (siglas en ingls: SRA) en
cada sector y en la movilizacin de la masa crtica de investigacin y de esfuerzo innovador
necesarios.
2. Asociaciones pblico-privadas de mbito europeo que surgen de unas pocas plataformas
tecnolgicas europeas estimadas como estratgicas por la CE y que requieren de una financiacin
extra. Estas iniciativas lanzan convocatorias peridicas de propuesta de proyectos I+D abier-
tas y en concurrencia.
3. Un sistema integrado o embebido es un sistema informtico de uso especfico construi-
do dentro de un dispositivo mayor. Son dispositivos usados para controlar equipos o plantas in-
dustriales completas.
4. El Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologia (EIT) ha seleccionado las tres prime-
ras comunidades de conocimiento e innovacin (CCI). (Press Releases. Referencia: IP/09/1950
Fecha: 16/12!2009europa.eu/rapidlpressReleasesAction.do?). Las CCI renen universidades,
centros de investigacin y empresas en asociaciones integradas y son bancos de pruebas de la
innovacin para la creacin de nuevas empresas y la innovacin social. En 2011 ya eran 7.
5. As las prioridades vascas son la biotecnologia, las nanotecnologias, las energias alternativas
y la electrnica para los sistemas de transporte, tal y como reza el Plan de Ciencia y Tecnologia
e Innovacin 2007-2010 de la CAE. Pedro Luis Uriarte <<Euskadi ante los nuevos sectores emer-
genteS>>. Deia, 27-12-09.
6. Es el caso de Google que entra en todo lo que puede ser digitalizado (libros, msica, pi-
sos, ocio, publicidad, realidad aumentada, navegadores, sistemas operativos, analtica, esta-
dstica ... ). Su ritmo de adquisiciones impresiona. Los creadores de contenidos y las empresas
de servidos lo pueden ver como un aliado -un proveedor de trfico cualificado a costes acep-
tables- pero el resto como una amenaza. Ver Blog de Antonio Ms. http://www.trabajarsinco-
nexion.com/2009/12/20 [Consulta 4-1-10]. De hecho Google obtuvo en 2009 un beneficio neto de
4.610 millones de euros, un 54% ms que en el afio anterior, y factur unos 16.500 millones de eu-
ros, sobre todo por publicidad y sin producir apenas contenidos. Est en conflicto especialmente
con los media escritos.
7. Francia tiene intencin de gravar con un impuesto especial los ingresos publicitarios que
obtengan los gigantes de la Red (Google, Youtube ... ) para su transferencia a las industrias cul-
turales.
8. En efecto el nmero de visitas controladas por EGM (oleada oct-nov 2009) a sitios esta-
ba liderado por Marca (3,08 millones de visitantes nicos en el ltimo mes) seguido de El Pas
(2,6), Marca, Pginas Amarillas, Telecinco, As, Antena3 ... Por su lado, las cadenas britnicas
(BBC, ITv, BT, Channel4 ... ) lanzaban en 2010 una plataforma comn en IPTV para acceder a
sus programaciones desde la red y con opciones de gestin interactiva, vdeo bajo demanda o
accesos a las redes sociales.
9. Inmaculada Lpez. CMT. El Pas, 28-11-2010.
142
10. www.harrisinteractive.fr/ ... IHI_FR_NetbserverEurope_ V15_ES_Sep07 .pdf [Consulta:
3-1-2010].
11. En ellibro utiliza el trmino de <<autocomunicacin de masas (mass self-communica-
tion) que se solaparia a la interpersonal y la de masas. No es un trmino suficiente para dar
cuenta de la combinacin de difusin interactiva de intemet de muchos a muchos, comunica-
cin de punto a punto, comunicacin de masas y bsquedas en el almacn virtual. Con <<self-com-
munication hubiera bastado.
12. Los UGC (User Generated Content) son los Contenidos Generados por los Usuarios.
13. Los telfonos inteligentes compiten asumiendo funciones de ordenador, cmara de fotos
0
de vdeo, televisin o GPS. Ahora empieza el as alto desde los telfonos inteligentes, los smart-
phones, como herramienta para las redes sociales. R. Muioz en El Pas 29-12-09. El acceso a
intemet a travs del mvil es creciente. El 29% de los usuarios de Tuenti, (Fundacin Telef-
nica, 2009) acceden a la red social a travs del mvil.
14. Ver www.aimc.es [Consulta: 5-1-2010].
15. Rodrguez realiza una crtica de la inspiracin, de la sublimacin, de la techn artsti-
ca y del genio creador. En la misma orientacin se expresaban Manuel Femndez Cuesta (El
Pas 28-12-09 <<El silencio en el capitalismo cultural) cuando dice que en esta poca de <<des-
truccin de la inteligencia crtica>> (. .. ) <<el capital simblico cultural, antiguo nexo de unin de
la intelligentzia ha desaparecido del mercado; o Boltanski L. y Chiapello (2002) y a los que cri-
tica Maurizio Lazzarato desde posiciones neofoucaultianas (2007).
16. Pau Rausell, para referirse allugar de las industrias culturales en la actualidad, habla
de modelo hgado>>, de mediacin y servicio de puro filtrado, en sustitucin del rol tradicional
que tena el modelo ovario (el editor seleccionaba creaciones para alumbrar el producto cul-
tural).
17. Dadas las servidumbres de los media respecto al poder econmico, seria deseable que
los blogs y los medios independientes, se centraran en airear informacin independiente y, so-
bre todo, en crear y difundir habitualmente informacin solvente, contrastada y poco valorati-
va, de tal manera que ganen credibilidad en ocasin de las crticas o denuncias.
18. Sigue sindolo para las mayoras, pero se individualiza, en peijuicio de los programas
federadores; y aunque no desaparezca (an tiene un rol relevante y se consume de otro modo),
desciende el uso televisivo entre la poblacin ms joven.
19. Gumersindo Lafuente, lder de la extinta Soitu, deca en El referente <<La industria est
muy tocada y el nmero de cabeceras clsicas que hay en el mercado es insostenible y se
est produciendo un ajuste muy violento. A pesar de esto, sigo pensando que en intemet hay
mucho futuro para el periodismo y otros negocias. Lo vamos a pasar mal durante los dos pr-
ximos a:iios, pero en cuanto remonte la economa habr muchas cosas que hacer. www.elrede-
rrente.es [Consulta 2-1-09].
20. La publicidad online, tiene un fuerte crecimiento y en el Reino Unido, supera a la in-
versin en publicidad de TV: Segn el Interactive Advertising BureauPrice WaterhouseCoopers-
IAB Spain Research <<Estudio sobre inversin publicitaria en medios interactivos (www.iabs-
pain.net/descargas/descarga.php?id=109) [Consulta: 25-1-2010] los 610 millones de 2008
suponan elll% del total de inversin publicitaria, aunque se haya estancado en 2009. Bsquedas
(buscadores y enlaces patrocinados) supone un 55% del total y grfica un 44%. Los formatos in-
tegrados (Enlaces patrocinados 53,18%, Banner, botones y sellos 10,66%, Robapginas-rasca-
cielos 9,97%) se llevan la parte dellen, seguidos por otros (14,10%) y por patrocnios y seccio-
nes fijas (4,3%) y email (3, 4%) [www.iabspain.net]. Segn Infoadex la publicidad en intemet,
seria el8,6% de la publicidad en medios convencionales. Hay nuevos formatos publicitarias como
los widgets (pequeias aplicaciones enjuegos, vdeos y otras herramientas que cabe descargar)
o la publicidad en el mvil. La publicidad vendida por CPM (coste por mil impresiones o pre-
cio que se paga por cada mil impresiones de un banner) supone un 31%, la de resultados un 63%
(que incluye el55% de bsquedas) y otros modelos suman un 6%. Hay una distancia sideral en-
tre lo que estiman como valor de un CPM los webmasters de las webs de descarga espa:iiola 0,04
euros y la Coalicin de contenidos que los valoran en 0,40 euros.
143
21. Daniel Ek (The Times online, 8-10-09) responsable de Spotizy deca que <<El nuevo mo-
delo de negocio de la msica es una mezcla de publicidad, descargas, suscripciones, merchandising
y entradas a conciertos donde el usuario llega y donde la clave para la rentabilizacin viene de
la portabilidad y el paquete de derechos de acceso que sele ofrece.
22. The Financial Times>> deja acceso libre slo hasta diez artculos al mes; en algunas edi-
ciones online de los diarios del grupo britnico Johnston Press slo se podrn ver los titulares
y dos o tres lneas de la noticia.
23. Por su parte la SGAE -web institucional- en Espa:fi.a aplica una tasa de 450,11 eu-
ros a las webs de msica sin descarga con ms de 100.000 visitas mensuales. Asimismo un
coste inicial de 0,0045 euros por visita o de 0,50 euros por suscriptor y mes, y una tarifa so-
bre los ingresos de un 8%. A esos precios hay que sumar el coste de los acuerdos con las dis-
cogrficas. Asimismo cobra 0,085 euros por obra descargada y 0,50 euros por suscriptor y mes
en streaming.
24. Telefnica pretende cobrarle alquiler a Google -buscador dominante, con el control del
70% de la publicidad online- por alojar servicios y aplicaciones en su red.
25. Por una parte Viviane Redding anunciaba un acuerdo entre empresas de servicios de
comunicacin como iTunes, Nokia o Amazon, con discogrficas como EMI o Universal y algu-
nas sociedades de gestin de derechos de autor para la generacin de plataformas para la m-
sica por la red, incluyendo un modelo de gestin de los derechos de autor a escala europea. Por
su parte, en el caso espa:i.ol, y siguiendo la estela de la web britnica FindAnyFilm y de Fil-
motec.com (Egeda) -que cuenta con un catlogo de 1.200 ttulos de cine espa:i.ol- la indus-
tria cultural espa:i.ola (incluyendo Promusicae con sus cinco millones de cauciones) y los gran-
des estudios estadounidenses preparaban el lanzamiento de un portal como agregador de
contenidos, de fcil bsqueda y enlace con las tiendas online o portales de los propios estudios
para descargas de pago tanto de msica como de pelculas en espa:i.ol (originales o dobladas).
(El Pas, Ramn Muiioz, 11-10-09).
26. Los usos dominantes eran la mensajera y comunicaciones 87%, bsqueda de informa-
cin 81%, viajes 53%, trmites 52%, banca 44%,juegos38%, prensa 36%, educacin 35% (Berret,
2008).
27. EGM oct-nov 2009 en www.aimc.es [Consulta: 5-1-10].
28. La prctica totalidad de los adolescentes espa:fi.oles se ha conectado alguna vez a inter-
net, que aprendeu a utilizado en contextos informales (famlia, amigos) y, preferentemente, se
conectan en casa sin restricciones en su uso. Internet es fundamentalmente un espacio para el
ocio siendo el Messenger la herramienta de comunicacin ms utilizada en 2009; siendo las chi-
cas las ms proactivas a la hora de explorar y de hacer usos de las redes sociales. Las herra-
mientas ms utilizadas en Espa:fi.a son Tuenti y Fotolog. En Cataluia, Fotolog y Facebook. Slo
un tercio de los jvenes no utiliza ningn tipo de red social, blog o fotolog. Hacer fotos y escu-
char msica son los usos ms habituales del mvil despus de las llamadas y los SMS. Pasar
el rato, informarse (no medios de comunicacin sino Wikipedia y otras informaciones), oir m-
sica o ver pelculas, seguir temas, relacionarse, RTV ... son los usos ms habituales.
29. Barris Interactive 2007, informe citado.
30. Enviar y recibir correo electrnico (85,5%), buscar informacin (81,6%) y chatear (68,8%)
son las actividades que encabezan la lista de usos de internet en Amrica Latina. Tan s lo un
8% de los usuarios latinoamericanos desarrolla, crea y sindica contenidos. Ver Ministerio de Cul-
tura. Repblica de Colombia (2010: 478)
31. Incide en que la convergencia TIC genera un nuevo sistema tecnolgico, ampla lasca-
pacidades humanas y un nuevo espacio social en el que emerge y se desarrolla una nueva mo-
dalidad de sociedad.
32. Era un medio periodstico online autnomo que se sustentaba en la publicidad y en el
apoyo del BBVA. El diario digital Soitu contaba con ms de un milln de usuarios nicos, se-
gn datos de OJD interactiva, y ms de 1.300.000 pginas vistas. La crisis publicitru'ia y la re-
tirada de apoyo de la entidad que la respaldaba (BBVA) con el consiguiente desprestigio para
su Open Talent provocaron el cierre. Soitu tena una red, Utoi, centrada en conversaciones so-
144
bre mensajes. El Grupo Planeta ha decidido tambin cesar la actividad de Planeta Medios Di-
gitales, empresa que gestionaba ADN.es.
33. Segn ASIMELEC inf. cit.los servicios de VOD (vdeo a la demanda) asociados a la te-
levisin de pago se han configurado como el principal modelo de negocio a nivel mundial liga-
do a contenidos digitales del sector del cine y vdeo. Los servicios VOD han alcanzado en 2008
unos ingresos de 3.848M, lo que supone un incremento del34,2% respecto a 2007. Tras estu-
diar ms de 258 servicios de VOD en 24 pases europeos, NPA (2008) indica que ms del 70%
de los servicios estn presentes en intemet, que es ya la principal red de distribucin de las ofer-
tas de VOD y donde se desarrollan los servicios catch up TV de los editores de las cadenas. Si
hasta hace poco stos estaban mal posicionados en el mercado del VOD, ahora tienen un per-
fil diferenciado y, siguiendo su estela las plataformas de VOD bien posicionadas sobre un ca-
tlogo de films, ahora incluyen contenidos de Tv. De todos modos, siguen siendo los distribui-
dores y, sobre todo, los operadores de IPTv, los principales suministradores de ofertas de VOD.
Tambin han entrado Dailymotion y YouTube en el suministro de servicios de VOD de conte-
nido profesional sin abandonar las ofertas de VOD gratuitas y de vdeos FOD (Free on Demand)
financiadas por publicidad. En el 2009, haba 700 servicios audiovisuales a la demanda de los
que el 56,5% se ofertaban por intemet. Observatoire Europeen de l'Audiovisuel. Communiqu
de presse. Strasbourg, el16 octubre de 2009.
34. La tecnologa podcasting -un mix de RSS y un audio digitalizado- permite recibir un
MP3 con el programa sefialado despus de emitido por radio. El RSS es un formato basado en
XML que ayuda a encontrar, mediante un lector, informacin y ofrecerla cada vez que se actualiza.
35. La Wikipedia es una red social de conocimiento. Por una parte, el nmero de usuarios
de Facebook llegaba a 500 millones en diciembre de 2010 en el mundo.
36. Tales como Youtube, Metacafe, Dailymotion, Vimeo, Current, Video.google o Myspace.
YouTube, fundada en febrero de 2005, es en 2010 la empresa lder en vdeo online y el primer
destino para ver y compartir vdeos originales en todo el mundo a travs de intemet. Fue ad-
quirida por Google y tiene acuerdos con proveedores de contenido como CBS, BBC, Universal
Music Group, Sony, Wamer. Para fotos de intercambio Flickr.
37. Segn la Unin Intemacional de Telecomunicaciones (UIT) en su informe <TU Telecom
World 2009>> se estimaban en 4.600 millones de abonados al mvil, una penetracin del60% de
la poblacin mundial. El salto del12% al 60%, se habra producido en tan slo ocho anos, 2000
a 2008 la ms rpida irrupcin de una tecnologa en la historia del mundo. Dpto. de prensa de
la UIT 15/10/2009.
145
SEGUNDA PARTE
Economa de la cultura
y de la diversidad y la crisis
5
Necesidad de una economa
de la cultura y la comunicacin
La importancia creciente dei hecho econmico cultural y comunicativo invi-
ta a una economa general de la cultura como disciplina. La explicacin re-
side en sus rasgos, derivados de la creacin simblica y de sus procesos de tra-
bajo y de valorizacin, de su relacin peculiar con los mercados y los usuarios,
y de su eficacia social en forma de disfrute, conocimiento y vertebracin co-
lectiva.
Pero, adems, la economa es cada vez ms determinante en las decisio-
nes culturales, debido a la irrupcin de los agentes econmicos y de los va-
lores comerciales en la definicin estratgica y en la gestin de las culturas.
La comunicacin y cultura estn convirtindose en mbitos definidos co-
mercialmente, y que se gestionan preferentemente desde la formacin de ca-
pital y desde un mercado por el que, inevitablemente, pasa la mayor parte
de los agentes.
La presencia creciente de la economa como determinante de la cultura
y de las polticas culturales pone en cuestin el sentido mismo de las polti-
cas culturales vinculadas al paradigma de la Ilustracin -el papel emanci-
pador de la razn y dei conocimiento- y al paradigma romntico, la identi-
dad nacional (Fina, 2008:16).
Una perspectiva crtica de la economa, paralela a un enfoque crtico de
la cultura, puede apuntar caminos para nuevas aproximaciones.
Economa de la cultura: cifras, estatuto y contenidos
Ha llegado a crecer tanto el sistema cultural y de comunicacin que, por su
peso econmico, se ha convertido en un poderoso sector, l mismo globaliza-
do y vinculado con el sector financiero.
Cuantitativamente tiene una importante contribucin al PIB. Es un sec-
tor importante y en crecimiento, en el que irrumpen tanto capitales, como em-
149
pleos y demandas. El PIB estimado en el afio 2000 en Espana, 19.833 millo-
nes de euros, ascendi hasta alcanzar los 31.094 millones en 2008, ltimo pe-
rodo disponible, cifra que supone un crecimiento medio anual del 6, 7%.
El empleo cultural en el Estado espafol en el 2008 (actividades de bi-
bliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales; edicin; cine, v-
deo, radio y televisin; actividades artsticas y de espectculos; artes grfi-
cas, reproduccin de soportes grabados, agencias de noticias, fabricacin de
aparatos de imagen y sonido, instrumentos musicales y otras actividades eco-
nmicas) alcanzaba las 544.800 personas, y supona un 2,9% dei total delem-
pleo (INE, 2010).
Asimismo haba en 2010 nada menos que 102.945 empresas. Se estima-
ba su contribucin al PIB del2,9% (Cuenta Satlite de la Cultura, abril de
2010, INE, 2010) que asciende al4% si se considera el conjunto de activida-
des econmicas vinculadas a la propiedad intelectual. Con esas cifras ya no
se est hablando slo de una actividad social sino de un sector econmico po-
tente y creciente.
El gasto domstico privado en bienes y servicios culturales en sentido es-
tricto en 2008 en Espafa, era de 16.694,6 millones de , lo que supona el3,1%
del total dei gasto domstico. La media espafola por hogar era de 997,2 y
por persona 368,3 con un ligero descenso respecto a 2007 puesto que ya le
afect la crisis.
Por destinos destacan los equipamientos en imagen y sonido e internet que
ya alcanza el43,3% (27,6% en informtica e internet y 12,7% en equipo de
imagen y sonido) lo que significa un gran esfuerzo domstico bastante ajeno
a la idea de la cultura gratuita, seguido de servicios culturales (artes, cine,
abonos) 29,1%, lectoescritura 19,4% (1,6 publicaciones peridicas y 7,8% li-
bros no de texto).
Por la Encuesta de Presupuestos Familiares en 2009 en Espafa, el gas-
to medio por persona en ocio, cultura y espectculos en 2009 era de 771,9 eu-
ros sobre un total de gasto medio anual de 11.365,19, o sea, un 6,79%.
El gasto pblico era de 7.111 millones de , un 0,66% dei PIB.
En produccin por sectores culturales en 2008, las industrias culturales
suponen el 70%. Ah destacan Libros y Prensa, que representa el40,9%
en el conjunto de actividades culturales. Le siguen por orden de impor-
tancia, los sectores de Radio y Televisin (18,2%), Cine y Video (10,6%) y
Artes Plsticas (10,2%). Los restantes sectores tienen una participacin
inferior al10%: Artes Escnicas (4,7%), Patrimonio (2,6%), Msica gra-
bada (2%) y Archivos y Bibliotecas (1,7%). Clasificando por fases desta-
ca el sector de Creacin y Produccin, que supone el 55,5% del PIB de las
actividades culturales, seguido por los sectores de Fabricacin, 17,2%, Dis-
tribucin y Difusin, 13,4% y las Actividades Educativas vinculadas a la
cultura, 5,3%.
150
La cifra de negocios del sector-cultura en el mundo en el 2005 se estima-
ba en 1.300 billones de dlares, habindose multiplicado por cuatro su comercio
internacional entre 1980-1998 alcanzando los 384 billones de dlares. En la
UE es un sector que supone el2,6% del PIB y en el que trabajaba el3,1% de
la poblacin total empleada (2,5% en 2002, segn Franco Casillas, 2004: 125).
Habra crecido casi un 20% en el periodo 1999-2003 (KEA, 2006), al que ha-
bra que aiiadir el impacto directo en el turismo que, a su vez, supone el 5,5%
del PIB.
Si por el lado de la produccin y de la oferta el sector es ms o menos
acotable, en cambio por ellado de la demanda y el consumo, y tratndose
de reflejar comportamientos sociales culturales, as como el gasto doms-
tico de tiempo y renta, es dudoso un concepto estricto de uso y gasto cultu-
ral. El comportamiento humano mezcla unas y otras actividades segn un
men personal intransferible de usos para el tiempo libre, la cultura y el co-
nocimiento, en un mismo paquete de tiempo de no trabajo y de no suefio, com-
partido con el tiempo del cuidado personal y familiar. Hay algunas activida-
des culturales inequvocas (artes e industrias culturales). Otras, sonde ms
difcil medicin (turismo cultural) o no son separables de otras actividades
(bsquedas en la red, ocio, comunicaciones personales ... ) por lo que en el pla-
no social y de la demanda parece conveniente un concepto laxo que refleje usos,
hbitos y prcticas culturales generales.
Notas epistemolgicas desde la economa crtica
Se puede hacer una economa de las industrias culturales (Zallo 1988). Tam-
bin se puede hacer una economa de las artes y de la creacin. Asimismo se
puede hacer una economa del patrimonio, al igual que una economa de la co-
municacin. Y por supuesto cabe una economa de la informacin, o de lain-
novacin y del cambio tcnico o de las teleco, temas, no obstante, bastante dis-
tintos a los arriba mencionados, salvo por ellado instrumental y con los que
comparte el valor de la innovacin inmaterial. La utilidad de cada una de esas
aproximaciones ya es otro tema.
Sin pe:rjuicio de que el tiempo, y no la moda, decante objetos de estudio
finos, se puede y debe hacer una economa de la cultura, o de la cultura
y la comunicacin pretendiendo englobar, al mismo tiempo, los mbitos ms
implicados (patrimonio, cultura comunitaria y popular como patrimonio so-
cial inmaterial, artes, industrias culturales, medios de comunicacin y cul-
tura en la red). Para ello, hay dos requisitos que deben cumplirse: un objeto
de estudio definible y unos rasgos definitorios que compartan todas las ex-
presiones culturales. Ambas consideraciones autorizan a ese acercamiento.
Entindase como una propuesta en hiptesis. Muchos de los rasgos que se apun-
151
tan, pero no todos, son aplicables al diseio (la cultura en los objetos de uso)
imbuda de su rol simblico, pero an ms de su rol funcional y, sobre todo,
comercial.
Nuestro campo, llmese Economa Poltica de la Comunicacin o econo-
ma crtica de la cultura y la comunicacin -denominacin preferible- es
slo una parle, eso s sustancial, del punto de vista crtico en esa suma de dis-
ciplinas (economa, sociologa, antropologa o poltica) que se acercan al an-
lisis social de la cultura y la comunicacin. Con ello quiere decirse que este
campo no es omnicomprensivo. Tambin hay una sociologa crtica de la cul-
tura y la comunicacin (Williams, Bourdieu ... ) o una politologa crtica ( Grams-
ci, Miliband, Offe, Sacristn, Bobbio ... ) o una economa crtica (Mandei, Lie-
pitz, Wallerstein ... ) y a los que habr que aiadir en la medida de su desarrollo
otros campos (una ecologa crtica ... ).
Las versiones crticas de estas disciplinas emergieron bastantes decenios
despus de que se iniciara la construccin del pensamiento crtico que, en su
primera poca, le daba un papel determinante, cuando no determinista, a la
instancia econmica. Los avances cientficos en todas las corrientes de pen-
samiento han permitido superar aquella etapa, centrarse temticamente y
complementar conocimientos desde el respeto metodolgico que, en el caso del
pensamiento crtico, se beneficia adems de una ventaja: la estrecha relacin
entre las disciplinas por motivos de epistemologas compartibles alrededor
de un mismo sujeto social.
Los fundadores de la comunicacin crtica, a uno y otro lado del Atlnti-
co,
1
estaban convencidos de su proyecto y tenan una doble misin: la denuncia
del sistema comunicativo y la redefinicin de paradigmas, ya fuera para la
UNESCO o para su aplicacin en las polticas nacionales comunicativas de
los Estados. En las ltimas dcadas la realidad ha cambiado y los analis-
tas, tras la travesa del desierto neoliberal, estamos perplejos en bastantes
campos, como son el anlisis del capitalismo inmaterial y global, o sobre el
proyecto a definir -ms all de la filosofia moral del cambio inherente al pen-
samiento crtico- o sobre qu sujeto(s) histrico(s) modelar(n) el futuro. En
la actualidad quizs se disponga de una visin ms compleja de la sociedad
y de los retos.
Como la de los fundadores, cabe una visin a caballo entre la aportacin
crtica, la denuncia y la propuesta. Dentro de esa dialctica se produce una
confrontacin a tres bandas entre el amable gran hermano que es el siste-
ma comunicativo de los grupos de comunicacin y de las mercancas; una gi-
gantesca, desatada y estimulante comunicacin social en la red que ha he-
cho proliferar los comunicadores; y unas mayoras sociales que demandan
confusamente una comunicacin democrtica. Los sujetos de referencia lo son
en representacin del capital cognitivo el uno, de una nueva comunicacin la
segunda, y de una sociedad de progreso cualitativo, la tercera.
152
A modo de pincelada, para entender estos cambios ayudan poco dos ver-
siones crticas clsicas: la del estructuralismo althusseriano,
2
o la de los ide-
ologizados y monistas modelos que reducan los media a sistema de propa-
ganda dei poder. Por su parte, tampoco otros dos modelos ms sofisticados,
que incorporan elementos centrales de un anlisis especfico de los media, res-
ponden a todos los interrogantes. En uno de ellos, el eje central son los pro-
pietarios y financiadores
3
que, sin duda, son decisivos, pero no toma en cuen-
ta algunas variables internas. En el otro, las variables internas influyentes
sobre la informacin son tomadas en consideracin, pero no la propiedad y
el sistema, con lo que falia un aspecto central: la economa misma.
4
En los cuatro tipos de modelos apuntados la actual complejidad social est
ausente. La sociedad es ah trasunto, sujeto pasivo y masa maleable a mer-
ced de los media. Necesitamos un quinto modelo que, adems de recoger
los aciertos de los anteriores, sea ms fino y permita entender la compleja re-
lacin de los media con la sociedad y el poder en este periodo.
5
La sociolo-
ga crtica de los primeros Cultural Studies (Raymond Williams, Stuart Hall,
E.P. Thompson ... ) o de Pierre Bourdieu marcaban un interesante camino para
deshacer ese dficit.
6
No hay as una sola Teora ni una tradicin nica de la Economa Polti-
ca de la Comunicacin sino distintas tradiciones de economa crtica de la co-
municacin y la cultura.
7
Una parte de la tradicin europea se inclin por los
modelos que partan de la mercanca cultural misma y el proceso de mer-
cantilizacin hasta la generacin de estructuras (escuela britnica, france-
sa -Grenoble-, espaiola ... ), y fueron sedimentando una interpretacin de
abajo a arriba, entreverada por las aportaciones crticas de la historia, la an-
tropologa o la politologa.
Hay as un modelo general y abierto de interpretacin dei actual sistema
de medios y de gestin social dei discurso en el capitalismo actual. El siste-
ma capitalista actual muestra una gran capacidad de autotransformacin y
sigue basndose en la mercanca, la explotacin dei trabajo y la acumulacin
privada dei capital y, en la actualidad, pone como capital tractor de todo el
sistema al capital cognitivo, y el acento en la apropiacin y gestin dei co-
nocimiento y todas sus derivas: innovacin, creacin, educacin, aprendiza-
je o talento, que son formas dei trabajo complejo que deca Marx, y que en la
actualidad se expresa como un trabajo cultural e intelectual que ya es fac-
tor productivo directo en el sistema.
Sin embargo, paralelamente, la sociedad se ha hecho Logos, comunica-
cin. La tensin est servida sobre quin ser el guardin de la palabra, lo
que va ms ali y desborda la confrontacin ms patente entre cibernautas
y propietarios de sistemas.
La economa en sentido estricto ha de centrarse en la funcin econmica.
Es su rol. Ello no impide que desde otras disciplinas se puedan y deban es-
153
tudiar la cultura y la comunicacin. Con ello se iria por el camino abierto al
conocimiento y no a los sistemas cerrados que creen que lo explican todo. Al
contrario, las versiones crticas de la antropologa, sociologa, ciencia polti-
ca ... son imprescindibles, y entre todas y junto con la economa critica, con-
formaran una suerte de Crtica de la cultura y la comunicacin>> o unos <<an-
lisis crticos de la cultura y la comunicacin>> en los que confluiran en claves
de complementariedad de saberes y de paradigmas com unes. A los propios Es-
tudios Culturales se les devolveran preocupaciones de la teora crtica de la
cultura que se han ido disolviendo por el camino (Grner, 1998: 64).
A su vez poco se avanzar haciendo una economa que no sea economa.
Se requiere legitimidad explicativa ante otras versiones ms establecidas y
dominantes. No cabr explicar la complejidad si se cree que la economa es
la Ciencia o no se la cruza con otros campos. O dicho de otra manera, la Eco-
noma Crtica, desde su propia metodologa, necesita complementarse con una
teoria social y con una teoria dei poder, lo que invita a la flexibilidad y a la
integracin o, al menos, al manejo de varios campos afines.
Felizmente el pensamiento crtico s tiene una teoria de la historia -aun-
que no sea unvoca- vinculada a los agentes, especialmente las clases
trabajadoras, y sus contribuciones como sujeto. La crtica de la economa no
puede desentenderse de la sociedad, de sus agentes y de los efectos; al con-
trario, los incorpora como marco a su matriz. La economa slo explicaria pro-
piedad, mercanca, trabajo, relaciones entre capital y fuerza de trabajo,
procesos productivos, producciones concretas, sector, consejos de adminis-
tracin, concentracin, funcionamiento empresarial, comportamientos en el
mercado, poltica econmica, ... El resto no. Requiere cruzar sus conocimientos
para hacer teora social, de la que la economa es parte. Aiadir el apelativo
de <<poltica>> a la <<economa>> (economa poltica) ayuda, si se entiende como
<<crtica de la economa poltica>>, pero <<necesita estar cimentada en una epis-
temologa realista, inclusiva, constitutiva y crtica>> (Mosco, 2006), a aiadir
a los estudios crticos, en general.
El anclaje social en los potenciales sujetos de transformacin, es impres-
cindible para avanzar hacia un modelo terico general, sin que quepa ha-
cerlo ni desde el puro pensamiento de laboratorio, ni mediante un sumato-
rio de epistemologas diversas, ni desde la pura tica. La <<economa (crtica)
de la cultura debe subordinar los imperativos econmicos a las estrate-
gias de democratizacin cultural e, igualmente, subordinar la visin econ-
mica de la cultura (financiaciones, sectores, polticas regionales) aliado cul-
tural dei desarrollo.
La economa crtica -a diferencia dei funcionalismo, dei conductismo, dei
positivismo o dei posmodernismo-- siempre situar la cultura en el contex-
to de las sociedades en conflicto y se da a si misma la funcin, desde su pro-
pia metodologa, de desvelar la estructura y funcionamiento dei sistema. No
154
puede abstraerse para analizarla de su relacin con el bienestar colectivo, la
igualdad interna e internacional, o la racionalidad y distribucinjusta de los
recursos y de sus usos, o de sus contrarias.
En lo que respecta a la cultura, hay una diferencia con otras perspectivas
en las que no es la economa la que es instrumental sino la cultura, entendi-
da slo como medio para la diversificacin, reconstruccin, mantenimiento, con-
solidacin o desarrollo de las ciudades y economas, incluyendo a las industrias
culturales locales. Ah la cultura ha sido habitada por otras motivaciones. En
efecto, en lo relativo a las polticas culturales y comunicativas sobre produc-
tos y equipamientos culturales o redes, ha ido ganando terreno la lgica libe-
ral frente a las lgicas clsicas de polticas de intervencin y promocin. Igual-
mente, en la implantacin y gestin de equipamientos o programas, han ga-
nado terreno la singularidad y espectacularidad sobre la eficacia social.
A falta de meta-relato finalista hay que basarse en los elementos que de-
finen a la economa poltica como son la historia, la tica, el concepto de to-
talidad y la praxis.
8
Pero, adems, desde unas metodologas revisadas, se tra-
ta de reconstruir un pensamiento crtico y proyectivo de la cultura y la
comunicacin.
9
Ese pensamiento no puede ser independiente de un pensa-
miento integral anelado en los potenciales sujetos del cambio como son los
movimientos de trabajadores, los movimientos sociales, nacionalitarios, al-
terglobalistas (Peter Waterman 2006) y de ciudadana integral.
Las ventajas de una aproximacin critica es la disposicin de una visin
global as como algunas herramientas que dificultan caer en una lgica
formal conceptualista, o conmoverse por las modas, o desentenderse de las im-
plicaciones sociales. Pero tambin se incurre en riesgos, como son el ideologismo,
la falta de rigor justificada en una buena causa, el hermetismo de los mode-
los, o la subordinacin a rendimientos polticos. O sea, no hay garantas de
acierto y, por eso, ha de compartirse la modestia de estudiar todas las versiones,
porque a veces son otros los que tienen la razn entera, o parte de ella.
Dicho esto, debemos confesar que, en esta poca de multiplicacin social
del intelecto fragmentado y socializado, asistimos a un despiste monumen-
tal respecto a un proyecto posible de cambio y de utopa realizable. En el caso
de la cultura y la comunicacin, proliferan -con la precisin de un entom-
logo y dibujando un mosaico inaprehensible-los estudios que detectan los
cambios en curso y las nuevas temticas. A partir de ah hay divergencias en
los diagnsticos, en los sujetos, en las metodologas o en la centralidad de los
saberes. El resultado es un importante desconcierto en los campos y temas
de confrontacin centrales de nuestro tiempo y, por ende, en las alianzas o en
las exigencias al Estado de turno en torno al servicio pblico o las polticas
culturales y comunicativas. Todo ello interpela a los investigadores.
10
Se avanzar si se piensa en un proyecto de progreso y se parte de la rea-
lidad presente, no de la imaginada, alimentando la funcin critica y apuntando
155
las aportaciones en positivo que vayan en aquella direccin. La nueva gene-
racin puede traer este tipo de investigacin.
Un anlisis econmico que abarque a toda la cadena de valor -y no slo
la creacin y produccin- debe partir de una matriz general desde lo pro-
ductivo y valorizador. Pero, asimismo, ha de incluir los elementos relativos
a demandas en competencia, instituciones y usos sociales.
11
Es decir una eco-
noma en interaccin dei conjunto de su cadena de valor y de su ciclo re-
productivo. Equivaldra a la aplicacin en el campo econmico a lo que Ns-
tor Garca Canclini planteaba para el mbito sociolgico: <<la creacin cultu-
ral se forma tambin en la circulacin y recepcin de los productos simbli-
cos>> (2004: 223).
Una economa (crtica) de la cultura
y la comunicacin
Cabe una economa general de la cultura como objeto de estudio --como se
intenta mostrar a continuacin- y adems es estadsticamente delimitable,
como se comprueba en Eurostat o en el Ministerio de Cultura, y es mensu-
rable con los datas de la Contabilidad Nacional (sumando epgrafes lamen-
tablemente separados). Vista como un objeto de estudio para una ciencia so-
cial como la economa, y por su valor de uso y de cambio, <<la cultura nace de
actos de creacin simblica, tiene procesos de trabajo y valorizacin espec-
ficos por su propia naturaleza, supone siempre algn proyecto esttico y co-
municativo independientemente de su calidad, se plasma en objetos o servi-
cios culturales y demandados por tales, y tiene una eficacia social por su
percepcin social en forma de disfrute, conocimiento y vertebracin colecti-
va>> (Zallo 2007b).
En esta era digital de convergencias tecnolgicas que conviven, afortu-
nadamente, con creaciones vivas tradicionales, parece oportuna una <<economa
de la cultura y la comunicacin>> que abarque en su objeto de estudio todos
los mbitos de la cultura: industrias culturales, los media, mbitos patri-
moniales y artsticos, cultura popular, eslabones culturales como el disefi.o de
las producciones no culturales, la creacin publicitaria y las producciones para
la red y otros temas. El sistema de las industrias de la cultura o de conteni-
dos de un pas es slo una parte dei mbito cultural.
Subsistemas
E se enfoque va bastante ms ali de la industria cultural o de la industria
creativa, puesto que abarca no slo a la elaborada con procedimientos indus-
triales de trabajo, implicando reproducibilidad (caso dellibro) o multiplicidad
156
en el acceso a su resultado (caso de la televisin), sino tambin al conjunto de
la cultura y la comunicacin: el patrimonio, las instituciones culturales con sus
servicios, los equipamientos, los espectculos no seriados, las artes visuales ...
que son cultura pero no industria, aunque ahora, en la era post-industrial
-jqu contradiccin!- se aplique alegremente el trmino industria a acti-
vidades que no lo son y que son de corte artesanal o puros servicios.
Los estudios de economa en este campo han estado centrados en dos ob-
jetos parciales distintos. Mientras, en el caso de algunos especialistas -con
races en William Baumol- se centraban en las artes,
12
otros -con races en
la escuela de Franckfurt- ceiian su campo a las industrias culturales (edi-
cin, disco, cine, audiovisual. .. ) y a los media. Eran enfoques parciales que
apenas se miraban entre s. Ello ha llevado a que haya una <<economa de las
artes>> por un lado, y una <<economa de las industrias culturales>>, incluyen-
do los media, por otro. Parece no slo oportuno integrar su objeto de estudio
y cruzar sus metodologas, sino tambin incorporar un mbito muy impor-
tante que, adems, se lleva la mayor parte de la financiacin pblica como
es el Patrimonio
13
y que suele ser objeto de estudio por la va de la economa
de los equipamientos o del turismo cultural.
Por lo tanto, patrimonio y sus servicios, artes e industrias culturales en
sentido amplio configuran subsistemas cuya relacin y clasificacin es cam-
biante en el tiempo. A ellos hay que aiiadir Internet.
El patrimonio cultural hace referencia a la memoria histrica de un pas.
Puede ser inmaterial o material, inmueble o mueble. Sus objetivos funda-
mentales son la preservacin, conservacin, restauracin, puesta en valor y
difusin dellegado cultural de una comunidad.
El subsistema del patrimonio cultural suele gestionarse a travs de cen-
tros o servicios de patrimonio cultural, del sistema de museos, del sistema de
archivos y del sistema de bibliotecas. Se trata de estructuras de titularidad
pblica y privada, con una clara vocacin de servicio pblico, que reciben fuer-
te apoyo institucional y funcionan, casi siempre, sin nimo de lucro.
Se ha de anotar que hoy el Patrimonio (arqueolgico, industrial, etno-
grfico ... ) y los servicios patrimoniales desde equipamientos (bibliotecas, mu-
seos, archivos ... ) van ms all del puro y bsico depsito, conservacin y res-
tauracin, para ser interpelados en cada poca desde interpretaciones
cambiantes que, a su vez, cambian el sentido del pasado para despus ser co-
municados. El Patrimonio es cada vez ms comunicacin y sentido siempre
en mutacin.
La propia cultura comunitaria y popular conforma un patrimonio inma-
terial que goza del sentimiento de pertenencia de las gentes de cada lugar.
El subsistema de las artes tiene como objetivos la creacin, produccin
y difusin artstica en el campo de la literatura, la msica, el teatro, la dan-
za, las artes visuales, la arquitectura y la artesana. La creacin artstica es
157
un acto vinculado estrechamente con la iniciativa social: es la sociedad la que
crea arte, no la administracin. A esta ltima le corresponde solamente pro-
piciar las condiciones que hagan posible el hecho creativo.
El sistema de produccin de las artes (bsicamente artesanal), la singu-
laridad de los objetos artsticos (opuesta a la produccin industrial masificada)
y su difusin a un pblico ms o menos limitado dificultan enormemente la
rentabilidad econmica de los proyectos artsticos. En trminos generales, el
mercado de las artes es poco rentable y necesita complementar su financia-
cin con ayuda institucional y de patrocinadores privados.
El subsistema de las industrias culturales se distingue del subsistema
de las artes por las formas de produccin, el tipo de productos culturales y los
canales de difusin cultural. En el caso de las industrias culturales se trata
de formas de produccin estandarizadas (industriales), de objetos reproducidos
masivamente, destinados, al menos potencialmente, a un gran nmero de per-
sonas, y ofertados por empresas que se rigen por las regias del mercado.
Adems de esos subsistemas est internet en su doble vertiente -como
hemos visto- de sistema de sistemas y sistema especfico que implica cul-
tura y comunicaciones de nuevo tipo.
Industria cultural
Por su actualidad y omnipresencia, las industrias culturales tienen un pa-
pel predominante en la edificacin y adaptacin de las culturas a las nece-
sidades ciudadanas.
N uestra poca suele aparecer como la era de las redes, pero debera ser
sobre todo la era de los contenidos que circulan por ellas, les dan sentido y
valorizan. A pesar de que, por el momento, la red -como metfora- es ms
visible que los peces que incluye. Son las industrias culturales las que dotan
de contenidos informativos, comunicativos y culturales ms profesionales a
la red.
Se caracterizan por su constante renovacin, por sus efectos sociales,
por su papel en la socializacin, en el imaginario colectivo y en el desarrollo
democrtico, por la centralidad del trabajo creativo e intelectual, por su
subjetividad y por estar sujeta a legislaciones especiales (propiedad in-
telectual, legislacin de libertad de expresin, fomento de la creatividad,
servicio pblico).
El sistema general de industrias de la cultura est conformado por las in-
dustrias dellibro, prensa diaria y peridica, disco, cine, vdeo, multimedia, soft-
ware cultural, radio o televisin y creaciones varias (publicitaria, disefos, ar-
tesanas ... ).
Desde luego, tambin hay que afadir en la actualidad los contenidos in-
formativos y culturales informticos y de internet, as como los videojuegos
158
y los contenidos culturales transversales entre televisin, red y ordenador. El
espectculo en vivo est a caballo de las artes escnicas e industria cultural.
Las industrias culturales, adems de una forma expresiva cultural que
utiliza medios tecnolgicos, grficos, magnticos, qumicos, electrnicos, in-
formticos o de telecomunicaciones, es un sector econmico con caractersticas
de estratgico tanto por sus efectos sociales y demanda como por su peso
especfico creciente.
No hay desarrollos culturales sin medios, inversiones y tecnologas, pero
stas valen de poco sin personas que los utilicen desde la creatividad y la
innovacinpermanente, que es la esencia misma del dilogo entre tradicin
y cambio en la cultura.
Por su forma de produccin y como parte de la cultura, la industria cul-
tural, tiene as una doble e inseparable naturaleza. Para ser cultura debe ser
mayoritariamente industria, de calidad, eficiente, sostenible, con futuro, y que
produce contenidos en forma de imgenes y mensajes; y para ser industria
especfica debe barajar contenidos del orden cultural, en forma de entrete-
nimiento, informacin y educacin, independientemente de que sean cultu-
ra genuna o slo lo parezcan. Y puede hacerlo de maneras distintas: o bien
de calidad y con sentido, o de mala calidad como seudocultura; puede apelar
a las emociones en una direccin positiva o en la contraria; y como produc-
cin cultural nada inocua, puede ser una herramienta formidable de cons-
truccin social o de su contrario; y en relacin a las lenguas puede paliar los
procesos diglsicos o acrecentarlos.
Funciones de las industrias culturales y de los media
Las industrias culturales y especialmente los media son ms que un dispo-
sitivo central tecnolgico, cultural e industrial.
En primer lugar, son parte de la estructuracin y autorregulacin
dei sistema. Desde su funcin especfica de difundir signos, imgenes, so-
rridos, relatos, valores, estticas, informaciones sociales, econmicas, pol-
ticas, deportivas ... proponen un modelo de organizacin social, legitiman
el sistema como parte de un orden natural, as como sus subsistemas e ins-
tituciones, participan en la regulacin y satisfaccin de las necesidades so-
ciales, marcan pautas de consumo e incitan al mismo, mediante informa-
cin y publicidad. Son parte indivisible y funcional de la autorregulacin dei
propio sistema.
14
En segundo lugar, tiene efectos decisivos en la integracin social. Son
parte de los procedimientos de socializacin e integracin social en las dis-
tintas sociedades, en tanto mecanismo de percepcin y representacin dei
mundo a travs de una oferta de signos, imgenes y sorridos que ofrecen com-
paia, entretenimiento, informacin y cultura, y contribuyen sustancialmente
159
a generar el vnculo social, la identidad (cultural, lingstica y poltica) y
la opinin y espacio pblico de una comunidad, al tiempo que la preparan
para los retos cambiantes de la modernidad y el intercambio cultural.
Junto al sistema educativo y con la ventaja de la actualidad, de la fasci-
nacin y la respuesta instantnea, son una herramienta esencial de forma-
cin y construccin social.
En tercer lugar, tienen un importante peso poltico (Reig, 1998, Serrano,
2009). Son instituciones para la generacin de consensos, dominacin y he-
gemona en el sistema democrtico, siendo un poder en si mismos, un po-
der transversal, ms que un cuarto poder, en las sociedades avanzadas. Son
vehculo de legitimidad de los otros poderes ms centrales (econmicos, po-
lticos, sociales), al mismo tiempo que tienen una cierta funcin de regu-
lacin entre los mismos y la sociedad porque desde su influencia, contra-
pesa y vigila disfuncionalidades. Es decir, la prensa, la radio y la televisin
constituyen una parte transversal del sistema de poderes de las socieda-
des democrticas, ejerciendo de acompafante funcional y de contrapeso vi-
gilante.
En cuarto lugar, organizan una parte sustancial de la cultura colecti-
va. Tienen una evidente funcionalidad para la sociedad y son smbolo de es-
tatus social. En tanto satisfacen demandas culturales y de informacin, cre-
an una cultura compartible de masas, -sea desde una cultura homognea
de masas, sea desde una oferta personalizada- y dependiendo de la expo-
sicin a las distintas muestras del sistema de medios, asignan roles en las
relaciones sociales.
Por ltimo, es una parte creciente y relevante de la economa. Confor-
ma un subsector econmico en s mismo, cada vez ms rentable y potente eco-
nmicamente, de alto crecimiento y valor aiiadido, creador de empleo y atrac-
tivo para la entrada de capitales en busca de oportunidades.
En suma, las industrias culturales y los medios de comunicacin son tam-
bin un dispositivo de reproduccin del sistema, de integracin social, de ajus-
te poltico entre poderes, herramienta de la cultura dominante de nuestro tiem-
po y un subsector econmico cada vez ms importante.
Una economa integral de la cultura y la comunicacin
A los subsistemas y a la cultura y las comunicaciones sociales de la red , ha-
bra que aiiadirles dos nuevos campos:
a) por un lado, los mbitos culturales de la produccin general (disefo, moda,
la parte cultural del turismo cultural, la creacin publicitaria, ellado
cultural de otros mbitos ... ) mbitos que estn muy subordinados a las fun-
ciones econmicas en las que se insertan en la economa de mercado: ven-
der el producto, atraer visitantes, persuadir ... ;
160
b) por otro lado, los mbitos suministradores desde atrs en la cadena de
valor de la industria cultural (aparataje, electrnica de materiales como
bienes intermedios o de produccin ... ), o hacia delante como es el caso de
los equipamientos necesarios para los consumos domsticos (electrnica
de consumo y conexiones ... ) o desde los laterales como es el caso de los fa-
cilitadores (telecomunicaciones) o actividades auxiliares (imprenta, locales
de espectculo ... ).
Cabe as un concepto amplio de cultura que los abarque, la hilera cultu-
ral, pero los dos ltimos campos descritos no deben subsumirse en el es-
trictamente cultural-no son valor aiadido cultural sino contenedores ins-
trumentales de valores culturales o condicin de cultura- que requieren una
consideracin especfica entanto asumen algunas connotaciones culturales
pero muy dependientes de los sectores de los que forman parte a pesar de
que la motivacin social para adquiridos es informativa, ldica, relacional
o cultural.
Siempre hay un hecho econmico en la cultura y la comunicacin, ya se
trate de un bien pblico o privado. Su forma econmica no es uniforme, pues-
to que la cultura en su conjunto puede ser capital, producto o servicio. La ex-
presin mercantil es pues muy variada. As, un bien puede ser convertido en
patrimonio -por ejemplo, un museo- o capital que atrae miradas y produ-
ce rentas (como propiedad intelectual o como servicio anexo al turismo), o en
una produccin material en forma de CD conteniendo sorridos o en un ser-
vicio como un partido retransmitido por un canal de pago.
Esto se traduce en que los tipos de oferta son tambin mltiples. Unas son
cambiantes y otras estables. En unos casos la oferta es tan renovable, que es
incluso efimera y voltil como mercanca con un rpido recorrido comercial.
Es el caso de la msica de masas o de la mayor parte de la industria cultu-
ral o de algunas ofertas artsticas (aunque siempre deja un anclaje, por si aca-
so, en derechos de propiedad intelectual para usos futuros); y, en cambio, es
lo ms estable y slido que pueda imaginarse en el caso de la arquitectura y
una parte de las artes visuales, as como en todo lo reconocido como patrimonio
colectivo.
La deteccin de unos rasgos generales no debe ahorrar el anlisis ca-
sustico y concreto de cada subsector, bien o servicio porque hay notables
diferencias entre ellos. Tanto para lo general como para lo concreto cabe apli-
car distintos enfoques (anlisis micro o macro; anlisis desde distintas es-
cuelas) y teoras: teora de la eleccin, economa crtica, anlisis coste-be-
neficio, teora dei desarrollo por difusin o teoras sobre el precio ...
161
Caractersticas econmicas de la cultura
y la comunicacin
Rasgos
Los rasgos compartidos por la cultura como economa, son bastante nume-
rosos.
1. Mirando ms all de la forma material o inmaterial y de su reproducibi-
lidad o irreproducibilidad, o de su expresividad a travs de las formas ma-
teriales, en todos los casos hay un valor intangible o simblico. Ese valor sim-
blico se expresa en su diferencialidad, en su unicidad, en ser un objeto o
servicio distinto a cualquier otro, y en contener un valor tenido por cultural
o simblico.
En todos los casos, y a pesar de la industrializacin cultural, hay un pun-
to de partida de prototipo nico, poco sustituible individualmente, y con
un significativo valor aftadido.
El tipo de valor requerido socialmente en cada mbito es, sin embargo, dis-
tinto, siendo el valor requerido en los productos estrictamente creativos, la
originalidad y, en cambio, en los contenidos mediticos o ms colectivos, la pro-
fesionalidad; y en la arquitectura artstica o en la cinematografia, ambos.
La unicidad o el carcter de prototipo de cada creacin cultural, es iden-
tificable por la firma, por la autoria y por la diferencialidad de la obra mis-
ma que, de no darse, rozara la <<no obra>>, el plagio. Es as protegible me-
diante derechos morales y patrimoniales.
2. En ese carcter nico tiene un peso decisivo un trabajo muy cualificado y
especial, el trabajo creativo, que lo ha hecho posible. El trabajo creati-
vo, es culto, diferente u original, adems de responder a las tcnicas profe-
sionales, y es en si mismo innovador, en permanente cambio y est en com-
petencia.
Sus formas de remuneracin abarcan desde el sistema salarial (medios
de comunicacin) o a porcentaje sobre ventas (msica, literatura) o a tanto
alzado y en intermitencia (por obra).
3. Tiene un valor de cambio porque es creacin para la sociedad o el mer-
cado. La lgica decisional misma sobre lo que crear, producir o reprodu-
cir, acceder o fruir combina las lgicas econmica, social, poltica y artstica,
de forma parecida a la innovacin permanente.
Hay una afectacin comunicativa o comercial en el proceso creati-
vo. Los autores piensan en el mercado o en el pblico. Ese destino afecta al
producto (sea un programa de TV o una obra de net art). Se busca la acep-
tacin social o del mercado en claves de inteligibilidad y, eventualmente,
emotividad implicativa.
162
La mercantilizacin creciente es un rasgo general de la cultura de nues-
tro tiempo (Tremblay, 1990: 44) intensificada con la informacionalizacin
de la sociedad (Miege, 2004).
4. Es una economa de la oferta mltiple, no slo por la inmensa capaci-
dad de creacin y produccin -pues estamos en culturas con una educacin
colectiva generalizada y en cada individuo puede haber un creador- sino que
la produccin es mucho mayor que la oferta presentada al mercado. Pero, vis-
ta la tendencia polarizadora de los mercados hacia ofertas de vocacin ma-
siva, la demanda se concentra en pocos productos con demandas millonarias
o, al menos, solventes, quedando el resto en prdidas o en subvencin. o sea,
hay una inmensa produccin, una gran oferta mltiple invisible, una limitada
oferta realmente viva y una an ms limitada oferta visible y econmicamente
solvente.
Hay mediadores culturales. Unos ordenan las prelaciones en la ofer-
ta y ejercen de decisores de tendencias -las empresas de edicin, produccin
o emisin en el caso de la industria cultural-. Otros ejercen la crtica -en
el caso de las artes y contenidos en general- para situar el valor cultural dei
intangible. Otros, mediante las subvenciones o el mecenazgo -en el caso de
patrimonio y artes- rescatan valores de uso cultural en riesgo.
5. Cada bien es individualmente insustituible. Puede protegerse por la pro-
piedad intelectual siempre en su versin moral autoral y ya suele ser algo ms
difcil en su explotacin econmica. Para las reglamentaciones de propiedad
intelectual al uso, se trata de monopolios naturales, de derechos en exclu-
siva que quien no est facultado no puede ejercitar o tiene limitaciones de uso.
Es una barrera de entrada muy estricta que prima a la creacin y pro-
duccin de xito y favorece los procesos de concentracin (Towse, 2005: 44 7).
En cambio, a escala de sector la sustituibilidad de productos o de
prcticas culturales es lo dominante, hay una gran competencia entre el con-
junto de propuestas creativas que se traducen en miradas de ofertas tenta-
doras cotidianas aunque la inmensa clonacin entre s de productos, apenas
si deja ver algunas propuestas deslumbrantes y novedosas para la cultura.
Hay una competencia brutal por diferenciarse en el magma de ofertas. En
el interior de cada expresin artstica y cultural hay competencia a corto pla-
zo entre ofertas, con muy variadas tcnicas sea de fidelizacin dei pblico, sea
de diferenciacin de productos. Tambin se compite entre expresiones distintas:
hay una competencia a corto, medio y largo plazo entre espectculo en vivo
y el cine, entre la cultura domstica y la cultura dei espectculo en vivo, en-
tre la lecto-escritura y el audiovisual, entre la red y el televisor ...
El monopolio natural aparece como un sistema defensivo ante los riesgos
de un mercado en ebullicin, pero que beneficia especialmente a las ofer-
tas de xito, al acumular ingresos en bola de nieve.
163
6. Es una economa en permanente renovacin productiva, interpretativa
o comercial, en contnua innovacin y con una gran dosis de flexibilidad y adap-
tacin a los inagotables cambios simblicos.
Su relacin con la tecnologia es de lo ms variada: casi refractaria en las
expresiones histricas, es generadora de nuevas expresiones artsticas des-
de la combinacin de informtica y red.
La velocidad cclica es diferente segn los casos. Es acelerada en los ser-
vi cios y las mercancas culturales, dndose incluso una significativa cadu-
cidad econmica (pierde valor y tiende a valor cero en el mercado residual,
reducindose el precio como ocurre en las ferias dellibro usado), e incluso
perecedero desde el punto de vista temporal (la informacin de los media).
Con todo se pone an ms acento en la produccin (reproduccin, ofcios no
culturales) que en la creacin (Me Phie 2001).
Cualquiera pensar que el concepto de renovacin es en si mismo con-
tradictorio con el campo del patrimonio. Y es verdad, pero slo en parte. El
patrimonio o el capital cultural, sea tangible o intangible (Thorsby 2005: 134)
es un bien cultural convertido en capital, pero que slo pudo convertirse en
tal por la intensa renovacin que permiti, despus, una seleccin de lo apto
para perdurar y rendir en el tiempo incluso de forma inmemorial.
La renovacin, que es tan intensa en las artes, industrias culturales, di-
seno o los media, no es as contradictoria con que se genere un espado nada
residual de producciones salvadas de lo efmero y temporal, que pasan a for-
mar parte de los patrimonios colectivos y de la memoria como bases desde
las que mirar la evolucin de las nuevas propuestas simblicas. Son capital
que genera valores culturales en el tiempo y, a veces, tambin valores eco-
nmicos o servidos directos (Museos ... ) o indirectos (marketing de ciudad, IVA
de hostelera ... ).
Pero adems ese capital cultural es reinterpretable (es distinto en su sig-
nificacin) en cada poca conforme al ngulo de la mirada y las pautas de la
lectura que propicia el constante cambio cultural.
15
La solidez y perdurabilidad de la arquitectura y su funcionalidad como con-
tinente de servidos, es compatible con una redefinicin constante de estilos.
7. Para tener valor, adems de valor de uso, ha de ser parte de las percepciones
sociales y, para ello, ha de ser comunicada y estar en disposicin de uso o de
intercambio. Eso s, las formas de relacin entre la autoria y el usuario, la dis-
tribucin, la oferta, el acceso de los usuarios y la financiadn son muy di-
versas.16
2,Qu es lo que hay entonces en comn?
En todos los casos, a diferencia de la economa de las necesidades mate-
riales que suelen preceder a la oferta, aqu la oferta siempre es previa y
es la oferta la que puede crear (o no) la demanda (no hay demanda sobre una
164
propuesta inexistente) y es la preexistencia de la obra la que puede o no ape-
lar concretamente a los sentidos, aunque los comportamientos de demanda
recrearn despus segundas partes, estilos o modas que generarn nuevas
ofertas.
Para nada se cumple la ley de Say>> de que toda oferta crea su propia de-
manda.
Son as bienes o servicios de experiencia. Es imposible una informa-
cin completa sobre lo que se espera de una obra o de una visita musestica.
La demanda puede quedar satisfecha o no, sin que el precio tenga que ver
necesariamente con el hecho. Es la experiencia la que establece la posi-
cin individual y colectiva entre oferta y demanda, y teniendo la crtica
la funcin de prepararia.
El proyecto cultural funda la reflexin esttica, y slo despus la deman-
da o el mercado se revelan y adaptan. Es una economa de la oferta con de-
mandas culturales subjetivas que se correspondeu con el hecho de que el co-
nocimiento del valor real de la creacin se produce ex post, despus, y con un
alto componente cualitativo y perceptivo que es el que marca la diferencia.
No hay una oferta ptima. Las demandas no son visibles a priori, por el peso
de las variables culturales y por la difcil medicin del valor al tratarse de una
economa inmaterial. Esto hace que no sea posible un modelo nico de efi-
ciencia.
8. Su funcionalidad y eficacia social se traducen en una inmensa demanda
genrica de cultura en sentido amplio, como conocimiento, informacin, tec-
nologa, artes, consumo simblico. Son un gran masaje colectivo para adap-
tar las sociedades avanzadas a la tensin de su reproduccin y desarrollo.
El hecho micro que sostiene ese comportamiento colectivo es que el usua-
rio potencial o real se implica emocional y subjetivamente de forma intensa,
y de ah se deriva el puro consumo, la fruicin o el rechazo.
El hecho macro es que tiene efectos multiplicadores. Tiene un impac-
to social que trasciende a un acto de consumo en tanto se trata de bienes so-
cialmente valorados.
La oferta cultural tiene efectos sociales cualitativos, sea en la recreacin
de la identidad colectiva de una comunidad que pende tanto de la produccin
propia como de la influencia de la cultura importada.
Una vez que ~ s personas dejan el sistema educativo, es fuente tambin
de integracin social, tanto por los valores y estticas que socializa como
por el training social permanente que supone el contacto con la cultura.
9. Su naturaleza entanto aportacin al conocimiento o a la esttica, deter-
mina en parte su sentido econmico. Tiende a ser un bien pblico o servi-
cio pblico puro (uso no excluyente y sin necesidad de permiso del oferente)
o servicio pblico impropio (un espectculo financiado por el Ayun-
165
tamiento pero en el que slo cabe un cupo de personas) y de consumo no
rival (mi uso no rivaliza con el de otros, como es el caso de la TV). Como bien
pblico genera en las personas o sociedades un capital de consumo y de dis-
frute de futuras ofertas culturales.
En el aspecto material y en el caso de las industrias culturales, no as en
el resto, su alta reproducibilidad a costes decrecientes por unidad e incluso
costes marginales tendentes a cero (caso de copias) o nulos (caso de emisio-
nes), los convierte en bienes propensos a bienes pblicos. Tambin en el caso
del patrimonio y de las artes por la masiva presencia de subvenciones o me-
cenazgo.
Hay as muchos mbitos en los que no seria razonable ponerle precio como
indicador de satisfacciones: una emisin en abierto en la que mi uso no in-
terfiere con el de nadie, por ejemplo, el acceso a bibliotecas o el patrimonio ...
En algunos casos ese bien pblico pasa al estadia de bien de mrito, sea
por la crtica especializada, sea por estima social, sea por ser susceptible de
transmisin generacional siendo objeto de proteccin como una externalidad
global que va ms all de la economa. Pero en muchos casos esos bienes tie-
nen un valor de existencia -la poblacin se beneficia de que existan inde-
pendientemente de que los utilice o no-, de legado generacional y de edu-
cacin colectiva (Bar 2008: 22).
Hay un mercado de la cultura pero el acceso tiene amplias reas de no mer-
cado (la educacin, la investigacin esttica, el goce creativo, el acceso lib-
rrimo, los espacios pblicos de la cultura ... ). Los propios mercados de la cul-
tura no pueden obviar ni la legitimacin cultural ni las polticas pblicas de
extensin cultural para una igualdad de oportunidades.
10. Su valor material e intelectual tiende a decrecer histricamente
pero, en cambio, tienden a incrementarse los costes creativos, de prepa-
racin, de la exclusividad, de la complejidad (originalidad), de la comuni-
cacin y dei marketing que busca la notoriedad o la diferenciacin. Es ah don-
de se concentra la gestin de los riesgos.
Con la masificacin de la educacin, si bien el coste intelectual decrece, y
lo que ayer era ma teria gris especial, hoy ya es socialmente comn, la crea-
tividad sigue siendo un valor escaso que toma muchas formas: discurso, ima-
gen, ide a, efectos especiales, presentacin, sorpresa ...
Las relaciones entre coste, valor de uso, valor de cambio y precios son com-
plejas. Los derechos de exclusividad inherentes al monopolio natural sobre una
obra facilitan, ya sea una economa especulativa en el mbito de lo genial, ya
sea un trato contradictorio con las ofertas convencionales materiales, en las
que cantidad, calidad, demanda y precio suelen tener alguna relacin.
11. El comportamiento de los costes es muy variado. Los costes pueden ser
muy importantes como en una infraestructura de prensa diaria o televisin
generalista o en bienes patrimoniales, o casi nulos y derivados slo del capi-
tal creativo, como en una poesa.
En el caso de las artes escnicas o musicales son muy inelsticos como dice
la Ley de Baumol (Baumol y Bowen, 1966) y, por su forma artesanal de pro-
duccin o comunicacin, estn siempre al alza y con problemas para benefi-
ciarse de incrementos de productividad. En cambio, la gestin de la cultura
digital permite importantes productividades en todos los planos.
En general, el coste es creciente en la parte creativa y preparatoria
de la obra nueva ya se trate de arte o de industria cultural, como se com-
prueba en el cine. En unos casos, intenta ganar en originalidad y diferen-
ciacin, y ello conlleva un cierto y caro artesanado operativo. En otros ca-
sos, lo caro es el mantenimiento estructural (los media) o la comunicacin
(primicias ... ) .
Ello no quiere decir que las remuneraciones de las autorias necesariamente
aumenten. En todos los casos se diversifican sus formas, se precarizan para
los ms y se polarizan en beneficio de los menos.
Pero hay algunas tendencias. Para alcanzar a un nuevo usuario muchas
veces los costes marginales tienden a cero, en relacin tanto a la demanda
(si es masiva) o en relacin al precio (si es un bien nico y caro) lo que con-
vierte la situacin en poco razonable, e invitaria a una accin de servicio p-
blico en bastantes actividades.
Otro rasgo es que habitualmente hay importantes costes previos, cos-
tes hundidos, o fijos-variables, sea en formacin, organizacin o preparacin
antes de producir nada ... Es como en el mundo de la innovacin; lo que ani-
ma a pedir a las Administraciones que traten a la cultura, al menos, como lo
hacen a la innovacin, sin regatear en medios para su impulsoY
12. Hay una incertidumbre sobre el resultado de la puesta en valor.
La incertidumbre se produce ya en origen en el bien mismo que es de difcil
estandarizacin (originalidad, acierto, lenguaje ... ) o en su contexto externo (co-
nocimiento, publicidad, modas, innovacin, estacionalidad, cambios tecnol-
gicos ... ). Como es una economa con incertidumbre de demanda, tiene mucha
importancia la bsqueda de frmulas para gestionarla, sea en el mercado y
la comunicacin (ventanas, promocin, relaciones ... ), sea en la creacin y pro-
duccin (estilos, star system, modas, marcas, tendencias, liderazgos ... ). Los as-
pectos comunicativos y relacionales en un mbito tan aleatorio y cambiante
pasan a ser decisivos.
Incluso cuando no es mercanca sino un servicio pblico, sin forma mer-
cantil y financiado entre todos, hay una cierta contraprestacin o retorno so-
cial, al elevarse el prestigio de la Administracin, dei poltico de turno o dei
mecenas.
La incertidumbre y el riesgo hacen difcil su financiacin.
18
167
13. Dada la subjetividad de la demanda, la relacin entre demanda y pre-
cio es bastante inelstica, mientras que la elasticidad renta es muy alta
(a ms renta ms consumo cultural).
En la cultura, la subjetividad de la demanda, las promociones o la edu-
cacin, producen situaciones de mucha obra digna no apreciada, y mucha obra
indigna con xito. El prestigio y la firma, permiten que determinadas pro-
ducciones generen mucha ms renta que el valor que contienen o que su cos-
te, mientras que otra parte de la produccinjams ver reconocido su valor
y coste por el mercado.
El consumo no hace desaparecer el contenido simblico.
Hay una relacin entre la concentracin de rentas en un lado (pequeno
y de xito) y la usura de rentas en el otro (amplio y de muchas obras de ca-
lidad mal remuneradas). Lo que va de ms para unos es porque va de me-
nos para otros, dentro de las disponibilidades de rentas sociales o pblicas
para el consumo cultural.
14. Los mercados son muy diversos.
19
En muchos casos se trata de mercados imperfectos. Adems hay de-
mandas sin mercado (el gratis total o casi, como condicin de demanda so-
cial; o la valoracin social positiva para la inversin cultural aunque luego
no lo use ms que una minoria) y producciones para el no mercado.
Cuando hay mercado:
la oferta precede a la demanda;
las exclusivas en monopolio natural>> propias de la propiedad intelectual
protegen mucho ms que las patentes;
no hay libre movilidad de capitales por diversas razones, ya sea por la om-
nipresencia de la exclusividad de los derechos de propiedad intelectual y
de explotacin por territorio, ya sea por la necesidad de licencias o auto-
rizaciones en los espectros radioelctricos analgicos o digitales;
tal y como dira la economa institucionalista (Coase et al. 1994), hay
altos costos de transaccin que obligan a alguna regulacin para dar
seguridad, ya que se trata de mercados donde hay comportamientos opor-
tunistas o especulativos, incumplimientos de obligaciones contractua-
les, altos costos de informacin fiable sobre lo intercambiado y de pro-
teccin de derechos de propiedad o dificultades para hacer cumplir lo
pactado;
hay procesos de concentracin incluyendo la existencia de Grupos poten-
tes capaces de imponer productos y precios;
lo cualitativo y lo subjetivo es ms relevante que lo cuantitativo;
el mercado est crecientemente internacionalizado en determinados
segmentos pero es unidireccional (norte/sur), desigual (distintos merca-
dos segn espacios, por ejemplo, publicdad o prensa o TV segn se trate
168
de espacios locales, nacionales e internacionales) y, sobre todo, hay lmi-
tes o barreras de entrada culturales, identitarias, civilizatorias o idiom-
ticas para la circulacin igual.
15. Dada la naturaleza de la cultura siempre hay una intervencin de las
Administraciones. De hecho no cabe una economa de la cultura sin un
enfoque de economa institucional. Al tener eficacia social atrae la aten-
cin institucional por sus efectos mltiples, y especialmente como mbito de
juego del futuro de las culturas. Por ello est sujeta a legislacin, adems
de estar protegida y contar con una pequena presencia pblica en produc-
cin, y mucho ms significativa en asegurar las condiciones de su existen-
cia.20
Las Administraciones no pueden desentenderse de unos bienes con ten-
dencia a ser bienes pblicos con impacto social. Intervienen tanto en aspec-
tos financiadores como en reguladores que van desde la asignacin de fre-
cuencias (creacin de barreras de entradas), a la preservacin normativa y
judicial frente a prcticas de plagio, o de legitimacin de los derechos de au-
toria, o la financiacin o la habilitacin de redes y la definicin de lmites ti-
cos para los contenidos al tratarse de bienes y servicios sensibles para la ges-
tin social...
As que esas tareas pueden traducirse en:
e un Estado propietario (ondas, redes, emisoras pblicas, editoriales insti-
tucionales);
e un Estado financiador (subvenciones en cine o RTv, inversiones);
e un Estado promotor y articulador (gasto pblico cultural) desde estrate-
gias pblicas como el desarrollo de redes o la promocin de lenguas;
e un Estado rbitro (concesiones de servicios, promocin o limitaciones a las
operaciones de Grupos oligopolistas);
e un Estado integrador y compensador (de desequilbrios, de dficits, de
desigualdades sociales);
e un Estado regulador (de fijacin de regias claras que eliminen las incerti-
dumbres y desequilbrios, una parte de las cuales seria la reglamentacin
o, por ejemplo, la creacin de un rgano de regulacin independiente);
e un Estado cliente (demandante de vdeo institucional o de producciones
publicitarias);
e un Estado gestor (misiones de los servicios pblicos de RTV);
e un Estado supervisor (derecho de rectificacin);
y/o un Estado interventor (influencia en la informacin) ...
16. Dado que es un mbito social de gran impacto, generado desde la so-
ciedad misma, las comunidades creativas y el sistema educativo y meditico,
surgen formas de cooperacin entre sociedad, mercado e instituciones.
21
169
Es un mbito amable para la cooperacin democrtica, participativa, me-
diante un nuevo espacio pblico, no poltico, compartido, con grandes dosis
de autorregulacin, con espacios crecientes autogestionarios (pblicos pero
no institucionales) con emergencia de instancias intermedias en el espacio
pblico entre el individuo (sea consumidor, artista o productora) y la Admi-
nistracin, tales como los consejos reguladores, los institutos de asignacin
de rentas pblicas, los observatorios que compensen los dficits de infor-
macin ...
A modo de resumen
Que el motor de las industrias culturales sea la rentabilidad, tiene efectos im-
portantes en la produccin cultural. Los grandes grupos se centran en ellas
y en pocos ttulos lfast-sellers), de alto coste, con un importante recurso al caro
star system, muy promocionados y con previos y exhaustivos estudios de mer-
cado. El resultado es una aceleracin de la difusin, una relativamente bre-
ve vida comercial, la estandarizacin de la produccin y de los formatos y una
tendencia a una cultura clnica y seriada que pone en dificultades tanto a las
ofertas locales como a las PYMES.
Esos capitales se interesan todava de manera limitada por la cultura en
la red, salvo en determinados segmentos; an menos por las artes (de menor
mercado y ms incertidumbre); y mucho menos por los patrimonios que, por
fuerza, son de cuidado pblico y social, salvo en las parcelas del mecenazgo
de prestigio y de bonificacin fiscal.
En suma, y a modo propositivo, una economa general de la cultura y la
comunicacin tiene unos rasgos que podran resumirse as:
Es una economa de valores intangibles o simblicos generados por trabajos cre-
ativos, en forma de bienes o servicios individualmente insustituibles y en per-
manente renovacin de contenidos o de interpretaciones. Es una economa de
la oferta mltiple, oferta que crea la demanda y que tiene una funcionalidad
y eficacia social ms all de su valor econmico. Su valor material e intelectual
tiende a decrecer histricamente pero, en cambio, tiende a incrementarse el cos-
te de la exclusividad, de la complejidad y de la notoriedad, con lo que el coste
marginal en general tiende a cera y hay una amplia gama de costes hundidos,
as como una incertidumbre sobre el resultado de la puesta en valor. Tiene am-
plias zonas de bien pblico, tambin mercados bien imperfectos y una inevita-
ble presencia de las Administraciones pblicas. Todo ello permite considerar eco-
nmicamente que hay un sector cultural con sus ramas, subsectores y actividades
auxiliares, gestionado mayoritariamente desde la economa privada pero tam-
bin por la economa pblica y grandes espacios de no mercado.
170
La economa de la
desde la ortodoxia y
El concepto diversidad aplicado al mbito geocultural tiene su origen en el
de excepcin cultural, que Francia puso afortunadamente en pie frente a las
pretensiones ultraliberales en las relaciones del comercio internacional au-
diovisual. Pero, el concepto de <<diversidad>> auspiciado por la Unesco
22
y que
ya era eje central en el Informe Mundial sobre la Cultura del2000-2001 (Unes-
co 2001) es preferible al de <<excepcin>> porque, por una parte, describe un bien
real a proteger por cada comunidad que la representa y por la humanidad
de la que es parte, en lugar de una clusula extraordinaria mercantil al que
la idea de <<excepcin>> remi te. Por otra parte, la vocacin de la poltica de ex-
cepcin cultural es defensiva, mientras que la de diversidad supone una po-
ltica activa, de complementacin de importaciones y de generacin de un te-
jido cultural y comunicativo propio y en comunicacin con otros.
Dicho esto hay que convenir que la economa es parte central y motor de
cualquier sistema social e, incluso, lo fundamenta. No se trata de una mano in-
visible que la gestiona sino de un mecanismo complejo y autorreproductivo. Ese
mecanismo no es, sin embargo, ni tan automtico ni tan totalitario como para
que, comprendiendo algunas de sus regias, no puedan parcialmente idearse po-
lticas al servicio de unas concretas finalidades acordadas socialmente.
El debate que se plante en la UNESCO, en la Unin Internacional de Te-
lecomunicaciones (UIT) o en la Organizacin Mundial de Comercio sobre la
primaca de la diversidad o del mercado es un debate en el que puede que haya
que elegir entre la sustancia (la humanidad diversa) o el mtodo de relacin
y sus regias (el mercado). Y es claro que la referencia central ha de ser la hu-
manidad como tal, a cuyo servicio deberan estar regias e instituciones como
el mercado.
Ese no es un tema en discusin en la economa crtica. El concepto de
proteccin de la diversidades simplemente un punto de partida. V a de suyo.
Una economa crtica, al contrario de otras corrientes, siempre reflexiona des-
de la ubicacin de la cultura en las sociedades desiguales y, teleolgicamen-
te, se da la misin, desde su propia metodologa, de desvelar la estructura y
funcionamiento del sistema y determinar sus efectos (ya sean de igualdad o
desigualdad interna e internacional, ya sean de distribucin justa o injusta
de los recursos). Es decir la defensa de la diversidad es un elemento inherente
al discurso mismo de una economa que no se inhibe, por su propia definicin
y metodologa, de su rol ni de sus efectos como ciencia para la sociedad.
No ocurre otro tanto en otras escuelas econmicas, pero la fundamenta-
cin de la diversidad se puede producir no slo desde la economa crtica sino
tambin desde la economa ms ortodoxa. Por eso no parece un ejercicio
171
intil abordar la cuestin de la diversidad tambin desde el mercado mismo,
y nos encontraremos con la sorpresa de que la potenciacin de la diversidad
no se sostiene slo desde una economa crtica sino tambin desde una in-
terpretacin ortodoxa de un mercado libre de competencia perfecta propio de
la economa clsica.
En efecto, los mercados son tan imperfectos que es legtimo corregirlos des-
de acciones pblicas de discriminacin positiva, no slo por razones de me-
jora sino tambin para la preservacin de la diversidad que, de otro modo, re-
sultaria penalizada. Esa es la conclusin a la que lleg la UNESCO -un foro
bien plural- en la Convencin del2005 sobre la diversidad de las expresio-
nes culturales.
Una economa de la diversidad cultural nova contra el mercado sino que
hace dos incursiones.
Por una parte, como la economa no lo es todo, indaga en otras instituciones
y realidades que van ms all de la economa y que son bienes y capital co-
lectivos a preservar, tales como las comunidades locales, el patrimonio colectivo,
la creatividad, la gestin social. ..
Por otra parte, incluso pensando en trminos de libre mercado -la eco-
noma clsica convencional o la economa neoclsica tienen como axioma el
mercado- es deseable para el propio mercado el mantenimiento y repro-
duccin de la diversidad de agentes, de ofertas, de demandas, de precios ...
Una economa de la diversidad cultural nova contra el mercado, y un fun-
cionamiento correcto dei mercado no debe dar ventajas a unos u otros. Una
economa de la diversidad busca sortear o erradicar precisamente los obs-
tculos vigentes a ese funcionamiento, estableciendo una igualdad de con-
diciones entre los agentes, eliminando las barreras de entrada a la produccin
o al mercado.
Por ello, no es slo una cuestin de principios homologados sino tambin
de eficiencia econmica y cultural tanto universal como local.
Desde esas dos premisas (los patrimonios colectivos y la diversidad) ha-
bra as varias razones para intervenciones pblicas que aseguren el fun-
cionamiento dei mercado con efectos positivos para la cultura.
Por lo tanto hay algunas condiciones -es una hiptesis- para que dis-
tintas escuelas puedan coincidir, por distintos motivos, en la defensa de la di-
versidad, e incluso en criterios y medidas que redunden en beneficio de ella.
Habra varias razones para intervenciones pblicas que aseguren que el
mercado funcione con efectos positivos en este mbito.
Saber producir
En primer lugar, parece elemental asegurar la presencia, el acceso de crea-
dores y productores a sus propios mercados apoyando, por un lado, unas con-
172
diciones idneas de produccin para que ganen en calidad ante las im-
portaciones y, por otro, asegurando su visibilidad en los circuitos del conoci-
miento y de la distribucin.
Ello de por si justificaria que hubieran inversiones pblicas de apoyo a la
produccin cultural propia, de apoyo educativo, de provisin directa de ser-
vcios pblicos, de conservacin y mejora del patrimonio propio (artes, mu-
seos, archivos, etnografia ... ). En otro caso nadie lo hara.
Ello justifica asimismo que se den polticas de promocin y de cuotas y de
preferencias desde los servicios pblicos.
Agentes y empresas suficientes
En segundo lugar, las disparidades de situacin con que los agentes creadores
y las empresas se enfrentan a la produccin del hecho cultural desmienten
la existencia de condiciones de igualdad entre las miradas de hipotticos afe-
rentes, entre los que se supone que slo la calidad y el precio estableceran
la diferencia. No es as. Miles y miles de reales productores no pueden con-
vertirse en aferentes de hecho por esa ausencia de condiciones. El peso de si-
milares costes fijos da una gran ventaja a EE.UU. con su modo de hacer y su
red distribuidora, creando una barrera de entrada para la competencia de los
pases pequenos (Cohen, 2001).
Parece razonable tanto restaurar y fomentar la competitividad de las em-
presas culturales entre s como sostener para logrado que haya una diver-
sidad suficiente de agentes y empresas frente una realidad vigente y pal-
pable de pocas empresas transnacionales o nacionales controlando partes
sustanciales de casi todos los mercados.
Las ayudas temporales industriales y de financiacin ventajosa pueden
ser una va.
Oferta variada para los mercados nacionales
e internacionales
En tercer lugar, garantizar la oportunidad de una buena eleccin por par-
te de los demandantes significa asegurar una diversidad de ofertas
sobre el mercado interior. Ello requiere acceso, informacin y precios co-
rrectos que pueden incluir una compensacin frente a las polticas de dum-
ping en costes de mano de obra o de economas de escala-mundo.
En otro caso habr una gran demanda insatisfecha de bienes de cultura
local que no han podido llegar al mercado (Cohen, 2001: 84).
En los mercados nacionales hay un exceso de importaciones de pocos pro-
duetos de alto coste y distribucin universal procedentes de pases-centro, no-
tablemente EE.UU., que desplazan la produccin propia. Ello hace razona-
ble un apoyo explcito de los gobiernos a los mecanismos de distribucin, que
173
restablezcan tanto la igualdad de oportunidades de los agentes productores
como el conocimiento y acceso a la mltiple oferta por parte de los potencia-
les usuarios.
En cuarto lugar, tambin es necesario asegurar la diversidad de ofertas
sobre el mercado internacional mismo, es decir que haya flujos planetarios,
mercado internacional de ofertas y demandas, y distribuidores que aseguren
el contacto.
Reequilibrar el mercado en el sentido de que estn todas las ofertas de
calidad viable en todos los mercados, significa que sean accesibles libros o
msicas de todas las culturas del mundo. Y no slo aquellas que siendo cap-
tadas del inmenso vivero que son las culturas del mundo por las multina-
cionales se vendan como propias de los pases centro -con una ligera pti-
na de valor afadido-- protegidas, adems, por rigurosos derechos de Propiedad
Intelectual registrados en beneficio de los oportunistas.
23
Ello justificaria que hubiera ayudas pblicas internacionales para asegurar
la existencia de empresas distribuidoras, y que hubiera fondos internacionales
equilibradores, puesto que las polticas de monopolio natural convierten los
mercados en pramos de pocas ofertas, eso s masivas y transnacionalmen-
te universales.
AI mismo tiempo, esos procesos invitan a revisar las abusivas legislaciones
de Propiedad Intelectual y los plazos demasiado largos para que los bienes cul-
turales, ya socialmente asumidos, pasen a domnio pblico.
Sostenibilidad del ecosistema cultural
En quinto lugar, a menor produccin en el mundo, ms desaparicin de
bienes, servicios, potencialidades productivas y oferta recreada de nuevo pa-
trimonio inmaterial y mayor empobrecimiento cultural global.
Es de inters pblico mundial que haya mltiples expresiones arts-
ticas y culturales como patrimonio colectivo. Para ello hay que incorporar
tambin a la matriz de los anlisis basados en la institucin del mercado, la
idea del ecosistema cultural y de los recursos en desaparicin como punto de
partida. Si el calentamiento de la tierra o la finitud de los recursos petrole-
ros entran ya en todos los modelos de costes a amortizar l,por qu no en la
cultura?
Dicho de otra manera, en la medida que los patrimonios son sedimento
de las expresiones artsticas de cada tiempo, el flujo mximo de esas expre-
siones artsticas, creativas o informativas es sustancial para la riqueza dei
patrimonio colectivo como base para la generacin de nuevos valores afi.adi-
dos. Y al revs, la sustitucin de las expresiones propias e internacionales por
las de unas pocas empresas mundiales son destructivas tanto de recursos hu-
manos como de capacidades creativas.
174
Efectos de desarrollo
Finalmente, el desarrollo cultural es generador de economas externas, de
desarrollos econmicos propios de la era de la informacin y dei conocimiento.
La dependencia en ese plano es, no slo mala para la diversidad cultural, sino
tambin para la reproduccin viable de las economas y la adaptacin de las
comunidades a los retos de su tiempo.
En lo econmico, la diversificacin dei tejido econmico, la adaptacin tec-
nolgica y la regeneracin dei espritu em prendedor e innovador aparece como
uno de los ejes de los territorios para la superacin de las crisis econmicas
y sociales.
Pero hacerlo bien tiene sus requisitos como son: la alimentacin consciente
de la propia cultura desde un fondo protegido; la conviccin de que se ha de
producir con parmetros homologables de calidad; o la apertura a las in-
fluencias.
Una conclusin
Las concepciones ultraliberales al respecto se equivocan en dos aspectos.
Por un lado, parten de una premisa falsa, puesto que hoy no existe libre
mercado sino mercado controlado, y ellaissez faire lo destruiria an ms; hay
ofertas limitadas y limitadoras de las posibilidades existentes para conver-
tir la creacin en produccin y sta en oferta disponible. As es imposible un
mercado como mecanismo eficiente de distribucin de bienes y rentas.
Por otro lado, razonan sin tomar en cuenta todas las variables puesto que
hay demandas gigantescas sin satisfacer, y porque productos razonables apre-
cios razonables no pueden acceder a ellas. Hay monopolios distribuidores, los
productos exitosos y tractores operan como monopolios naturales y hay em-
presas con costes millonarios que por su acceso a los mercados-
mundo tienen costes ridculos por unidad de cliente y barren los mercados.
En suma, llegan a conclusiones que van contra la diversidad y el ecosis-
tema cultural.
Notas
1. Entre ellos, Dallas Smythe, Herbert Schiller, Armand Matttelart, Graham Murdock, Ni-
cholas Garham, Bernard Miege, etctera.
2. La conceptualizacin de infraestructura -superestructura- aparatos ideolgicos, de
herencia estructuralista y althusseriana se olvidaba de la historia y de los agentes en accin.
3. Los modelos de pura propaganda derivada del sistema de poderes, tal y como se aplic
al anlisis de la informacin norteamericana sobre la Nicaragua revolucionaria, hara intil
la contribucin de la economa crtica. Si se estudian los sistemas y modelos de comunicacin
mismos la economa es una disciplina sustancial. Por su parte el modelo de los cinco filtros
de Chomsky y Herman (1988 y 1995) (propietarios, dependencia de la publicidad, las fuentes
informativas del sistema de poderes y lites, la capacidad de disuasin y la ideologia reaccio-
175
naria) siendo necesario, no le da una importancia central a las variables internas y profe-
sionales que Shoemaker y Reese (1994) explican (caractersticas del informador, las rutinas
productivas, la estructura de la organizacin del trabajo, la variedad de fuerzas externas y
la ideologia) y que Rosa Ma Martn Sabaris (2009) aplica a una Tv. Por su parte, Joan Pedro
(2009) a:fiade un sexto filtro (la tecnologia).
4. Por su parte, Shoemaker y Reese se olvidan nada menos que del propietario, la ganancia
y el sistema de poder.
5. Para una recopilacin de algunos textos clsicos, as como de nuevas contribuciones, ver
Ana Segovia (coord.) (2006).
6. Garca Canclni tiene un interesante anlisis sobre Bourdieu en www.udgvirtual.udg.mx
[Consulta: 1-2-2008].
7. Para una contribucin al tema, ver Csar Bola:fio y Guillermo Mastrini (2002) o Fine-
da Cachero, A., (2009).
8. Ver Mosco V. (2006) y que son recogidos por Nuria Almirn (2008). En suma, atender
al contexto histrico, tener por gua a la filosofia moral, entender lo social como un todo e im-
pulsar el compromiso del investigador con la realidad. Cuatro tareas que pueden unir a to-
dos los economistas polticos de la comunicacin sea cual sea su tradicin acadmica.
9. En el caso de Amrica Latina, Jos Marques de Melo (2009) realiza un recorrido por su
pensamiento -recopilacin de artculos- pero tambin un balance sobre la investigacin del
subcontinente a lo largo de casi 50 anos, en la seccin IV, pgs. 251-351. Por su parte, Gusta-
vo A. Len (2008) afirma la existencia actual de una Escuela Latinoamericana de Comunicacin.
Una idea distinta reflejan Ral Fuentes (1999) y otros autores. As como en el pasado fue evi-
dente como aplicacin en la comunicacin de las teoras de la dependencia, hoy es difcil de-
terminar ese deseable nexo comn.
10. Para un repaso critico de las tradicionales aportaciones taxonmicas ver Zallo (1988
y 1992). Para una descriptiva enumeracin de las nuevas conceptualizaciones, Rausell y Ca-
rrasco (2003). Para una genealogia crtica de conceptualizaciones (industrias culturales, in-
dustrias dei entretenimiento, industrias de contenido, infonomics, industrias creativas ... ) ver
Bustamante (2011: 117 y ss).
11. En particular el foco se situ a finales de los anos 70 en el mbito micro. Se parta de
los procesos de trabajo y de valorizacin de cara a intentar desvelar los valores de uso y el va-
lor mercantil de la cultura. En mi opinin, el trabajo ms nutritivo en este campo fue Huet
A., Miege B., et al. (1978). En cambio el mbito macro ya tena ms tradicin y fuimos promotores
algunos analistas en el Estado espaiiol. As Juan Torres (1985); Bustamante y Zallo (1988) o
Zallo (1992) y conoci un salto significativo con Bustamante (ed.) (2003). En mi opinin, est
pendiente la integracin del modelo de procesos de trabajo y valor en la cultura, dei seguimiento
de los sectores y sus reas transversales y la inclusin dei ciclo reproductivo de la cultura en
relacin a sus usos.
12. En el mbito micro es clsica la aportacin de Throsby C. D. y Whitters G.A (1979). El
libro de Franoise Benhamou (1997) se centra en la oferta. Artificialmente exclua de estudio
el mbito de los media por su carcter de productos solidarios (rasgos que tambin pueden en-
contrarse en determinado tipo de libros, en los discos, en las sagas cinematogrficas ... ) y por
no ser de larga duracin, cuando la durabilidad est presente de forma estable en el sistema
de informacin misma.
13. Ver Hernndez (2002); Santacana y Serrat (coord.) (2005); o Rafael Sospedra (2004).
14. Como no es totalitario como sistema, en el cuadro de la libertad de expresin, ofrece
un cierto reflejo pluralista en su interior y permite subsistemas comunicativos atpicos e in-
cluso contestatarios en su periferia. Caben as expresiones, eso s minoritarias, de peridicos,
revistas, blogs, radios y televisiones comunitarias, contestatarias o no comerciales, radios li-
bres, fanzines ... La gran red misma es parte del sistema de autonegulacin.
15. As hoy se diferencian el concepto de depsito dei pasado respecto al concepto exposi-
tivo basado en la interpretacin vigente y cambiante de los patrimonios segn el uso social
que se pretenda. De ah las renovaciones expositivas, la importancia de la museografa como
176
relato, las colecciones temporales, la entrada de material audiovisual e informtico en las bi-
bliotecas o la extensin temtica de los archivos y de sus usos.
16. En efecto, la relacin entre autora y usuario puede ser muy distinta. Puede ser sin-
crnica o diacrnica y el usuario puede o no intervenir. Tampoco es homogneo el rol de la dis-
tribucin. El modo de relacin con los usuarios es de una variedad extrema. El usuario pue-
de tener una experiencia fisica con el hecho cultural, o mediada por un aparataje disponible
en el hogar. Puede ser de libre uso, o un acceso condicionado a un pago o abono, o condiciona-
do a una renta publicitaria vinculada al nmero de oyentes o televidentes. La oferta misma
es de distintos tipos: cada vez ms fragmentada; y, sin embargo, se da el mantenimiento pa-
ralelo de una cultura de masas. Y la variedad de formas de financiacin y remuneracin es
amplia: adquisicin de un cuadro nico; financiacin pblica total o parcial; alquiler; pago por
aparataje de acceso; visionar publicidad o el patrocnio; el abono; pago por ejemplar; mix de
varias frmulas; canon anual ya se use poco o mucho el servicio ... El peso del precio es muy
relativo, prima la oferta pero depende del volumen de la demanda. Y se dan situaciones de todo
tipo: espectculos gratuitos sin pblico o precios millonarios por un cuadro de firma.
17. Por una parte, esos costes hundidos previas, tantas veces absorbidos colectivamente,
llaman a un tratamiento de naturaleza pblica y de democratizacin cultural. Por otra par-
te, como los ingresos iniciales van a cubrir los costes directos, los mercados secundarias estn
teniendo cada vez ms importancia para afrontar los costes totales (Vogel, 2004: 494).
18. Es bastante habitual para remunerarse recurrir a la mercanca compuesta que es el
empaquetado (como mercanca o servicio complejo) que lo arrope y lo defienda de la intemperie
en unos mercados que, en principio, son de producto o servicio. Es empaquetado el peridico
para la informacin; la programacin para la radio, la televisin y el espectculo; las modas
en disco y cine; los best-sellers, las colecciones o los kits de libro/audio/vdeo, la industria tu-
rstica o la ciudad como espacio de usos para las arquitecturas y patrimonios ...
19. Unos son extremadamente segmentados y acumulativos transnacionalmente, otros es-
tn muy bien definidos como es el caso de los medias de comunicacin o de las empresas lo-
cales. Hay economas de escala en las producciones solventes a escala mundo; hay economas
de gama (economies of scope) alrededor de gneros, de formatos, de smbolos o de ventanas co-
merciales; y hay economas de club en la conexin a red y, por lo tanto, la red vale ms cuan-
to ms usuarios haya mientras el coste por acceso puede bajar (Lasuen, 2005: 81).
20. Luis Palma (2003) siguiendo a B. Frey (2000) sostiene esa intervencin por sus efec-
tos externos positivos o valores (de existenciaper se, de prestigio, de eleccin, de educacin y
de legado).
21. Las lgicas que emergen de la cooperacin contrastan con varias aproximaciones: la
pura gestin desde el mercado real (tal y cual es y que, adems, resulta ineficiente y de resultados
inicuos en muchos mbitos); la que se produce por una planificacin no participativa; la que
se deriva de los errares de los polticos segn la Teora de la Eleccin Pblica.
22. UNESCO Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las ex-
presiones culturales 33 Conferencia General de la UNESCO en octubre de 2005. Entr en vi-
gor el18 de marzo de 2007. www.unesco.org/culture/es/diversity/convention. En el2001la 31
Conferencia General reunida en Pars del 3 al 21 de octubre ya haba aprobado la Declara-
cin Universal sobre la Diversidad Cultural.
23. Es lo que ocurre con el uso de la World Music nacida en las culturas lejanas y, por un
ltimo valor a:.adido, apropiadas por las multinacionales para su venta en exclusiva incluso
en esos mismos pases.
177
6
El audiovisual: un sector la
centralidad cultural y social
Dentro de las industrias culturales o de contenidos, el audiovisual es el ms
influyente en todos los rdenes. Los motivos entre otros: su alta y diaria de-
manda social, debido a su impacto sensorial y emocional; sus poderosos sis-
temas de produccin y emisin de contenidos; su versatilidad con otras for-
mas expresivas; y su papel distribuidor de roles y de notoriedad sobre el
conjunto de las propuestas culturales. De ah que se produzca tambin una
significativa y compensatoria presencia pblica a travs de los sistemas p-
blicos de radiotelevisin.
El sector audiovisual
El sector audiovisual-gran productor icnico- es uno de los agentes prin-
cipales en el proceso general de cambios vertiginosos que estn teniendo lu-
gar en la cultura y las comunicaciones. No es casual que su crecimiento eco-
nmico sea superior a las medias de otros sectores y que el peso del audiovisual
en el PIB sea ya un indicador de la orientacin que cada pas quiere adop-
tar en un mundo global.
Los desarrollos de la oferta vinculada a la TV digital ( Garca Leiva Ma Tri-
nidad, 2006), la omnipresencia del audiovisual en la red o el uso del audio-
visual en todas las actividades comerciales, publicitarias, formativas, socia-
les, industriales, de ocio, urbansticas ... le auguran un futuro prometedor. Pero
su contnua evolucin -a veces, con saltos en los paradigmas tecnolgicos-
agitan constantemente sus aguas y obliga a las empresas audiovisuales a una
permanente atencin y cambio, so pena de naufragar. Internet, los nuevos so-
portes, tambin las reformas legislativas, marcan su agenda.
1
Si el audiovisual naci como cine, con la televisin conoci una gran
expansin que hoy perdura, puesto que sigue demandando cantidades ingentes
de programas viables econmica o socialmente. Su carcter instrumental para
179
mltiples actividades comerciales, publicitarias, formativas, sociales, indus-
triales, de ocio, urbansticas, viviendas ... lo convierten en una compafia per-
manente en la vida cotidiana.
Se estima que los ingresos del sector audiovisual en el mundo eran en 2009
de 570.000 millones de dlares, de los que 182.000 procedan de la TV de pago,
149.000 de la publicidad en TV; 85.000 del cine, 59.000 de los videojuegos, 59.000
de publicidad en internet y 30.000 de cnones y subvenciones. A anotar el peso
de la publicidad en TV e internet (36%) y la TV de pago (34%) (lvarez y Me-
nor, 2010, con datos PWC).
El audiovisual adems de una industria y un medio de expresin cultu-
ral universal, permite expresar los modos particulares -individuales, co-
munitarios y sociales- de ver y entender el mundo. El audiovisual es una
forma de mirar, o si se quiere, una atalaya desde la que se mira el mundo. El
cine, la produccin audiovisual y la TV propia en general son especialmente
importantes para las comunidades. El futuro en una diversidad global est
precisamente en ser capaces degenerar contenidos desde las distintas mi-
radas.
Es una actividad industrial actual y de futuro pero tambin un mbito
transversal con un papel articulador del conjunto del sistema cultural y me-
ditico y un rea fundamental para los contenidos de la era digital.
El multimedia mismo es una derivada que engloba muchas formas ex-
presivas (escritas, audio, grficas, visuales, multimedia). Aunque todava sea
minoritario -comparando con la abundancia de textos, sorridos o audiovi-
suales- es una de sus expresiones ms genunas y prometedoras. Por su ca-
rcter emergente -hoy el mercado no puede dinamizar todo el multimedia
cultural, a excepcin de los videojuegos y contenidos para mviles que cono-
cen un desarrollo arrollador- exige la iniciativa pblica (encargos en edu-
cacin, en poltica lingstica, recreacin multimedia del patrimonio ... ) y ac-
ciones de creacin de mercado. De no hacerlo de forma pionera se carecer
de experiencia para cuando se dinamice, aunque no toda poltica de promo-
cin vale, puesto que hay que evitar crear una industria irreal y slo sub-
vencionada.
Algunas notas especficas del audiovisual como sector
Del sector audiovisual (o subsector del sector de cultura y comunicacin se-
ria ms preciso) cabra destacar las siguientes notas:
1) Es parte del sistema de industrias culturales o de contenidos de un
pas.
El audiovisual va ms all de la pura suma de cine y televisin, y de dis-
co y radio, para asumir que en l se dan cita tambin la formacin y gestin
de todo lo que significan los videojuegos, o la representacin magntica o elec-
180
trnica del espacio y de los volmenes en forma de imgenes en 2-D o 3-D o
de animacin, y para todo tipo de funciones (educativas, de ocio, formacin
empresarial, servicios, informacin, marketing, pre-produccin, espectculo
y produccin) que, sumadas, afectan a toda la vida social. Apostar hoy por el
audiovisual no es ceiirse a produccin de televisin y cine.
2) Como forma expresiva, la imagen, el audiovisual no es necesariamente
lo simple y naturalista frente a lo escrito, tomado por lo complejo y abstrac-
to. Una sola imagen -un cuadro o un plano- puede contener mucha ms
complejidad que el ms largo de los textos, como muchas veces la cuidada ri-
queza expresiva de algunas imgenes publicitarias lo demuestran. Todo de-
pende de la creatividad y calidad. El audiovisual no es, necesariamente, lo po-
pular y banal. Adems la cultura de la era digital pasa por la combinacin
expresiva de lo audio, visual y textual, pero es lo visual el parmetro cultu-
ral dominante, sobre el que pivota el encuentro entre lo escrito, audio y vi-
sual o el acercamiento del ordenador, la red y el televisor en la era digital.
3) El audiovisual adems de una forma expresiva cultural, que utiliza me-
dios tecnolgicos, magnticos, qumicos, electrnicos, informticos o de tele-
comunicaciones, es un sector econmico con caractersticas de estratgi-
co, al menos en el entorno de la Unin Europea; y lo es tanto por sus efectos
sociales y demanda como por su peso especfico creciente, su transversalidad
y papel articulador del conjunto del sistema cultural y meditico.
La industria audiovisual es inseparablemente creadora de contenidos cul-
turales y generadora de empleo y riqueza. Al mismo tiempo, si no caben des-
arrollos culturales sin medios, sin inversiones o sin TICs, stas valeu de poco
sin personas que los utilicen desde la creatividad y la innovacin perma-
nente, que es la esencia misma del dilogo entre tradicin y cambio en la
cultura.
4) Una poltica industrial con efectos culturales ha de situarse en el cuadro
de una poltica cultural. La cuestin es elegir el camino que responda inevi-
tablemente a ambas dimensiones y a sus acentos. La poltica debe ser cul-
tural e industrial, y en ese orden.
Una vez que se cuente con redes y con equipamientos, aumenten los co-
nocimientos y destrezas en los usos, y se avance en la convergencia de for-
matos y dispositivos ... son los contenidos, los recursos de inters (textuales
y de imgenes, presentaciones, servicios adaptados) los que estimularn los
contactos y prcticas en la red.
5) Es importante que se haga un esfuerzo poltico-econmico para que sea un
sector preferente por razones tanto econmicas (hay mercados crecientes)
como culturales, cuestiones que se conjuganjuntas, si se tiene en cuenta que,
hoy, construirse como cultura moderna implica produccin, contenidos, me-
181
dios, redes, patentes, valores aiadidos, industrias culturales ... Un pas debe
disponer de un sector audiovisual significativo y generar contenidos que ex-
presen sus formas de ver el mundo y la vida.
6) El audiovisual en el entorno social es ms que un dispositivo tecnol-
gico, cultural e industrial central por varias razones:
0
Su peso en la construccin de las identidades culturales es creciente.
0
La diversidad de sus formas expresivas.
0
Su preferencia en los hbitos, prcticas, demandas y consumos cultura-
les -y con especial incidencia en la generacin joven- y su notable in-
fluencia en la adaptacin de las comunidades a los requerimientos de las
sociedades avanzadas.
0
Su capacidad de proyeccin exterior por su traducibilidad como lenguaje
universal.
Siendo ms que un sector econmico cualquiera, hay que exigirle una pro-
yeccin social y cultural, habida cuenta que desde su influencia se reprodu-
cen en parte las comunidades y sociedades. Si tiene un rol estratgico desde
un punto de vista social no puede no tenerlo desde las perspectivas econmica
y cultural.
7) Un dibujo, un poco de trazos gruesos, nos diria que el audiovisual en el mun-
do actual parece marcado por tres tensiones: una produccin transnacional
de pocas producciones exitosas pero de consumos planetarios; unas signifi-
cativas producciones sostenibles de algunos grandes pases que, a veces, tam-
bin acceden a los mercados internacionales; y unas culturas territoriales en
riesgo pero con oportunidades.
Particularidades dei producto audiovisual
A los rasgos generales de la produccin cultural (captulo 5) los productos au-
diovisuales aiaden algunos acentos.
1. La oferta siendo de prototipos nicos y poco sustituibles, tiene un impor-
tante componente tecnolgico pero tambin un alto peso de trabajo colectivo
(siendo, en los productos creativos, el valor requerido la originalidad, y en
los mediticos la profesionalidad) y de alto valor aiadido.
2. Son onerosos, de alto coste especialmente en los tramos artstico/crea-
tivos que son bastante inelsticos (ley de Baumol). Siendo tambin altos
los costes de distribucin se tiende a repartir entre distintas ventanas para
el acceso al usuario desde distintos puntos.
3. El resultado como film, serie o documento es renovable (en cada ciclo un
nuevo producto o un producto para cada ciclo), y econmicamente pere-
182
cedero o minusvalorado (no conservable mucho tiempo, lo que obliga a una
sucesin de ventanas de comercializacin y, adems, la diferenciacin no
es duradera).
4. Vinculado a la cultura de masas o a mercados especficos, el proyecto cul-
tural funda la reflexin esttica, y slo despus el mercado audiovisual se
revela y adapta. Pero aunque marcado por la firma y la profesionalidad
respecto al proceso de trabajo, la bsqueda de pblicos o su finalidad co-
mercial condiciona el proyecto autoral y afecta al producto.
5. Los riesgos son mltiples tanto internos (originalidad, acierto, lengua-
je ... ) como externos (modas, innovacin, estacionalidad, cambios tecnol-
gicos ... ) por lo que se extreman las incertidumbres de los resultados y ha-
cen difcil la medicin dei valor.
Le influyen las modas y paradigmas culturales y, ms que en otras ra-
mas, no es posible un modelo nico de eficiencia aunque haya procedi-
mientos mltiples para intentar sortearia (star system, redundancias, sub-
gneros ... )
6. Hay muy diferentes mercados y modelos de remuneracin, segn el
subsector audiovisual de que se trate
2
y dellugar en la cadena de valor.
En cine hay ventanas en cadenas temporales sucesivas y con tendencia
al todos en todo (publicidad, patrocnio, pago, mix, ventas, variados soportes
y redes). En Tv, estrategias; y en servicios para TV encargos o selecciones
rigurosas.
En todo caso, de actividades separadas ( cine por un lado y TV por otro
de los ai.os 60), se pas a procesos de integracin (cine como programa-
cin de TV) y posteriormente a una nueva diferenciacin en el marco dei
narrowcasting (cine en vdeo o en DVD, TV de pago ... ) y ahora, a travs
de internet, vuelta a su encuentro en un todo indistinto. Lo que no est
claro es el modelo de remuneracin (Alvarez y Menor, 2010: 39) ni las nue-
vas formas de prescripcin econmica y cultural que matizaran la idea
de un futuro selfcasting.
7. Son mercados tluctuantes, cambiantes, tanto intra-sector (competen-
cia a corto plazo, y bsqueda de fidelizacin o diferenciacin de produc-
tos) como en relacin a otros sectores culturales (el audiovisual compite
a medio y largo plazo con otros sistemas de los que se diferenciar por pre-
cios o por funciones) con la consiguiente tendencia a la ocupacin de per-
files de los otros media (interactividad entre medias; cine en TV; msica
en radio; venta de msica por internet ... ) y a que las empresas acten de
forma <<oligomedia>> ( en varios media )
3
, pero no en todos.
8. Mercado crecientemente internacionalizado en determinados seg-
mentos aunque es, con excepciones, de tipo unilateral (norte/sur) y con l-
mites culturales, identitarios o idiomticos.
183
9. Los precios de derechos estn ms en funcin de expectativas que del
coste, y dependen de cada ventana. El negocio est menos en el precio que
en la cantidad de demandas sucesivas; los precios son variables en TV y
vdeo, y a porcentajes variables relativos para el mercado de sala (rela-
cin distribuidor/exhibidor) mientras que el precio a pagar por el usua-
rio tiende a fijo, sea cual sea el producto y su coste en origen. Los precios
en todos los mercados intermedios y finales tienden al alza, puesto que
la demanda no crece tanto como la oferta y por la va de la concentracin
de la demanda en pocos productos exitosos. En el 3D se acenta. El gran
reto est en la distribucin/comercializacin aunque el valor reside en la
produccin y en la tenencia de derechos.
10. Dada su influencia, hay una fuerte presencia del Estado tanto en la re-
gulacin como en la programacin.
La regulacin puede ser muy distinta.
Desde el punto de vista del grado, cabe la desregulacin absoluta con
algunos lmites en lo relativo a concentracin o a los abusos de posi-
cin dominante (EE.UU. y algunos pases del Este) o la desregulacin
controlada mediante obligaciones institucionales (Directiva de TV Sin
Fronteras ... ), o con mnimos de proteccin (cine y produccin audiovi-
sual) o con mecanismos de regulacin y vigilancia en un mbito que
no es penal (Consejos del Audiovisual).
Desde el punto de vista de la titularidad cabe: el servicio pblico de ges-
tin directa; ahora, en Espaia desde la Ley General de Comunicacin
Audiovisual, el servicio privado de <<inters general>> (antes era el ser-
vicio pblico de gestin privada o indirecta) y sometido a habilitacin
mediante licencia o autorizacin; o el servicio privado con muy conta-
das obligaciones.
El sistema radiotelevisivo al inicio de la era digital
Son tiempos de cambio y cruce de dispositivos tecnolgicos mediante la di-
gitalizacin pero tambin de nuevas ofertas comunicativas y de una revolu-
cin en los usos sociales de la radiotelevisin.
En la era digital los contenidos ganan en importancia, pero hoy la com-
petencia e interaccin de soportes tiene el protagonismo. La distribucin es
multisoporte (ADSL, el cable, TDT o satlite), multicanal y multiventanas de
emisin (de pago,pay-per-view, video on demand), incluyendo servicios in-
teractivos y de internet. Se encuentran y compiten varios sectores interesa-
dos (productoras, operadores de telecomunicaciones y de RTV, informtica y
184
buscadores, servidores y plataformas de internet). Priman los gestores de
la comunicacin en s y no de sus contenidos.
Hay reacciones desde los media tradicionales. As los operadores de radio
incluyen de forma complementaria el uso asincrnico (internet) o en piezas
a descarga bajo suscripcin (podcasts) de programas, incluyendo una limitada
interactividad participativa (telfono, mensajes) de algunos programas.
Una radio reforzada (enhanced) y en transicin, ms que alternativa.
En TV los cambios, van ms all de los aspectos estrictamente tecnol-
gicos de la TDT. La UE opt por ella, dada su facilidad para un trnsito ma-
sivo y cmodo a la Sociedad de la Informacin. Tena ventajas por su cali-
dad, capacidad de ampliar y racionalizar el espectro y elevar los servicios y
su portabilidad.
Se est dando una ocasin para la 3a Transformacin de la TV en Euro-
pa. La 1 a Transformacin fue el surgimiento de los servicios pblicos de TV
de forma superpuesta a los de la radio. La segunda fue la coexistencia entre
operadores pblicos y privados en los 80. Y ahora, en la 3a, con la apuesta de
la UE por la TDT se dan nuevos cambios: tres tipos de agentes aferentes (unas
TV s pblicas diferenciadas de las privadas que, a su vez, son en abierto o de
pago); un fuerte predominio privado tras la conversin dei uso de la parte ma-
yor dei espectro radioelctrico en puro mercado; se personaliza la TV (hora-
rios personales de uso, men propio, intervenciones en programas y en pro-
gramacin); se produce la ubicuidad de la recepcin (ver TV en el hogar, el
mvil, o el ordenador) lo que obliga a adaptar a cada caso los resortes publi-
citarias; y se da la convergencia cross media (el cruce de internet, TV y m-
vil) como servicio global.
En el caso espai.ollas claves para promover la TDT en la ciudadana fue-
ron: la obligatoriedad a fecha fija so pena de apagn; la ampliacin de la ofer-
ta; la tecnologa de las pantallas planas; la proliferacin de eventos; algunas
ayudas autonmicas; las promociones; el ajuste de los precios de los nuevos
televisores y de los sencillos decodificadores y sin interactividad ...
4
Los cambios que se estn produciendo en la produccin, oferta y usos co-
municativos relativizan, por un lado, y revalorizan, por otro, el rol de las TV s
pblicas. Al fondo estamos hablando de cambio de modelo de sociedad.
Se relativiza el rol de la TV pblica, puesto que com pite desventajosamente
por la atencin -de distinta manera segn segmentos de poblacin- con otras
ofertas de ocio, comunicacin o TV privada. Su audiencia seguir descendiendo
de manera absoluta y relativa, por lo que el criterio del porcentaje de share,
sin dejar de ser relevante, cede progresivamente su lugar a la funcin social
dei medio y al grado de satisfaccin de la audiencia sobre las misiones de Ser-
vicio Pblico.
Los ndices cuantitativos ceden poco a poco ellugar a los cualitativos. Y
ah, precisamente, se revaloriza y cambia su papel, aunque si en un momento
185
la mayora de usuarios abandona la audiencia del Servido Pblico ya no
br cualidad que valga.
La redefinicin dei Servicio Pblico puede hacerse desde la democratiza-
cin de los sistemas de gestin pblica y social o desde la privatizacin dei
espacio pblico. Los resultados sern bien distintos.
En el primer caso se responderia a los cambios desde el inters social y
la participacin.
En el segundo caso,
5
el agente por antonomasia es el operador privado, que
pasa a ser un prestador dei servido de comunicacin audiovisual en un mer-
cado y en rgimen de licencia obtenida en concurso, y que ya no responde al
concepto de servido pblico sino al ambguo de <<inters general.
Veamos las dos tendencias generales ms fuertes: la diversificacin, frag-
mentacin y privatizadn que acompa:fa a la TDT y la recentralizacin.
Diversificacin, fragmentacin y privatizacin
con la TDT en Espana
La diversificacin, fragmentacin y preferente privatizacin de las comuni-
caciones traen problemas para las TV s en abierto en la era digital y, espe-
cialmente para las pblicas. Ese cuadro de cambios se caracteriza por:
La mercantilizacin comunicativa.
Unas nuevas ofertas culturales y comunicativas que compiten con RTV.
Cross media.
El usuario gana en opciones y en autonoma.
Nuevos agentes y agendas.
Modelos de programacin en transicin.
Diversificacin y fragmentacin de las audiencias entre programaciones
y entre programas.
Predomnio de la privatizacin dei espectro y de la oferta.
Convergencia empresarial.
Fragmentacin vertical y problemas para la meso y microcomunicadn.
Repasemos estas notas.
Mercantilizacin comunicativa
Con carcter general, hay un contraste entre las posibilidades de acceso so-
cial al conocimiento y la realidad de una sociedad estratificada por destre-
zas personales y grupales comunicativas o por capacidades econmicas,
con una creciente privatizacin de los contenidos.
Frente a la vieja lgica socializadora educativa-informativa de la TV; au-
menta la oferta, s, pero se amplan las programaciones populistas en abierto
para los pblicos de menor cultura (realities, programas rosas, info-shows, talk-
shows ... como alimento de las emociones ms elementales) y, mediante cuo-
ta
0
pago, se mercantiliza crecientemente una parte del acceso a una ofer-
ta nmltiplicada de transmisiones de eventos o deportivas y de ficcin de reciente
estreno, ganando peso los ingresos vinculados a la Propiedad Intelectual en
su vertiente de derechos de explotacin.
Unas nuevas ofertas culturales y comunicativas
que compiten con RTV
El sector audiovisual crece en importancia pero la TV no es necesaria-
:ro.ente la referencia obligada y central de los usos comunicativos para to-
dos los segmentos de poblacin. Pierde centralidad. Sigue sindolo para las
roayoras, pero se individualiza, en peljuicio de los programas federadores;
y aunque no desaparezca ni mucho menos (an tiene un rol relevante y se
consume de otro modo), desciende el uso televisivo o se visiona en ordena-
dores, i-Phones o consolas, o eligiendo el momento (catch-upTV) especial-
mente entre la poblacin ms joven. Igualmente, el cine en sala sigue dis-
minuyendo su peso.
Lo cierto es que el tradicional control y gestin del audiovisual por parte
del sistema institucional pblico y privado de RTV de masas, va disolvin-
dose poco a poco mediante una apropiacin creciente dei uso de la tecno-
loga por parte de algunos sectores significativos. Esto se traduce en una
demanda sustitutiva y complementaria de la TV a travs dei uso cotidiano de
internet.
Al mismo tiempo, ante la prdida de la funcin mediadora dei sistema de
masas, surgen nuevas formas de comunicacin con impacto en la esfera p-
blica: convocatorias por la red o por mvil, puertas y portales que marcan agen-
da para comunidades comunicadas, o bloggers como nuevos lderes sociales,
con sus seguidores, en lugar de los personajes propuestos por unas TVs cada
vez ms exhibidoras de personajes estridentes.
Cross media
Como expresin de los procesos de convergencia tecnolgica y empresarial
y la digitalizacin de todos los sistemas, se produce un nuevo modo joven de
ver TV, cross media (Enric Saperas, 2007: 185-195) que conecta ordenador
y pantalla de Tv, o telefona con TV a travs dei ADSL-IPTV (caso Image-
nio u Orange), integrando la TV en un cuadro conjunto de ocio y comunica-
clones. Por la va dei cross media ser posible el uso regular dei televisor como
terminal web.
A su vez, como reflejo de la ubicuidad y polivalencia dei usuario estn
a la orden dei da las ofertas de los operadores de telecomunicaciones para
187
los usuarios, en el sentido de paquetes triple play o four play, u ofertas con-
juntas de telefona fija y mvil, internet y TV. Una parte creciente de la de-
manda audiovisual pasa por internet, medio por el que los operadores
tradicionales tambin ofrecen servicios para competir con plataformas,
streamings o P2P.
Ello altera el espacio pblico, o sea las funciones dei sistema de TV y obli-
ga a una nueva gestin pblica de las comunicaciones, so pena de perder
contacto con una generacin entera y de minimizar el uso social dei espa-
cio pblico y de sus agendas de socialidad compartida para hacer sociedad
y pas.
No vamos en el sentido de la igualdad y, al menos, los servicios pblicos
deben paliado. Vamos en el sentido de la variedad pero no es seguro que en
el de la diversidad, y el Servicio Pblico debe asegurarla. En el espacio de la
red tambin tiene que haber portales pblicos potentes en si mismos y como
puerta de entrada a otros.
El usuario gana en opciones y en autonoma
Los canales no convencionales (satlite, cable, pago y locales) ya significan
un porcentaje creciente de la audiencia. Se amplan las opciones, lo que em-
plaza a las TV convencionales, especialmente a las pblicas, a experimentar
con la interactividad -incluyendo la T-learning (lenguas, insercin en el sis-
tema educativo como en Finlandia), sanidad, trabajo ... -. La TDT masiva per-
mitiria la irrupcin de nuevos modelos de gestin social (T-medicina ... ) (Pra-
do y Fernndez, 2007: 155 y ss.). El operador televisivo se transformar, con
el tiempo, ms en un editor de fondos de contenidos seleccionados que en un
gestor de bases de imgenes.
Con la TDT masiva es posible personalizar los mens y entrar a utilizar
Servicios Interactivos sean autnomos (SIA) o vinculados a programas en tiem-
po real (SIAP), o entrar en modelos ms simples vinculados al satlite: me-
teo, bolsa,juegos ... El usuario gana en autonoma.
6
Con todo, la entrada de la interactividad est siendo ms lenta de lo
que se esperaba y de forma progresiva, al contrario que en las redes.
Nueuos agentes y agendas
Aparecen nuevos agentes confeccionadores de la agenda, ms ali de parti-
dos y aparatos radiotelevisivos. La confeccin de la agenda pblica se com-
parte en competencia con otros agentes; muchas personas se autoexcluyen
de las agendas ms oficiales y se autoincluyen en agendas propias de comu-
nidades virtuales y temporales, con un plus por lo participativo y el prota-
gonismo de lo colectivo; se valora la sinceridad, la credibilidad o el espectculo
segn los casos; se combinan el inters por lo cercano y vivido con el acceso
188
a lo transnacionallcomunitario ... Y todo ello en consonancia con dinmicas
sociales de correccin de la democracia representativa con la participativa,
para salvar el desgaste del crdito actual del sistema democrtico en su con-
junto.
La disolucin parcial de las agendas pblicas se hace en beneficio de ml-
tiples agendas no com unes, vividas como propias por los distintos colectivos.
Si, por una parte, ello es bueno porque puede hacer aflorar la diversidad so-
cial, tambin pueden aparecer problemas si no se logran puntos de agenda
colectiva. En este caso pueden emerger autismos sociales internos (cada cual
con su men) y la relajacin del discurso tico en beneficio de la competiti-
vidad y del puro divertimento. Esto revaloriza la importancia de las RTVs con
programas que concentran pblicos sobre temas de inters o de calidad.
Modelos de programacin en transicin
Paralela y paulatinamente, se producir crecientemente el cambio del mo-
delo clsico de programacin en el abierto -consistente en una oferta si-
multnea que viaja en busca de un espectador que elige una opcin voluble
entre todas las programaciones que quieren atrapar su atencin- a otra mo-
dalidad de espectador autoprogramador de su men. Es el usuario y no el pro-
grama quien viajar, navegar, entre los canales favoritos y por los almace-
nes de contenidos.
Claro que esos cambias no son de golpe. Roy estamos en la fase de enhanced
TV, de la TV reforzada o enriquecida, con efectos tcnicos atractivos, programas
y canales temticos a:iadidos, espectacularizaciones ... que pretendeu adap-
tar la oferta de los operadores paulatinamente a los cambias, sin perder lo
que tienen y sin renunciar a lo que aspiran.
7
Es todava una TV de transi-
cin entre la TV de masas y la personalizada (Arana, 2011).
La TDT en el Estado espa:iol se ha consagrado, felizmente, como un ser-
vicio en abierto y universal, con cambias en el modelo de consumo, ms ofer-
ta en competencia y ms diversificacin de las fuentes de financiacin.
8
La misma implantacin de la TDT hasta el apagn de 2010 se hizo en si-
mulcasting, simultaneando emisiones en analgico y en digital, a la espera
de un aumento cualitativo del parque de receptores de TDT o de decodifica-
dores. El modelo de programacin dominante sigue siendo an el propio de
la larga era analgica, elllamado por Patrice Flichy <<modelo de flujo>>, con emi-
siones programadas por franjas horarias que obligan al teleespectador a es-
tar presente o a grabar.
Eso significa tambin que el sistema de programacin televisivo sigue ver-
tebrado por la programacin generalista (eje central de oferta, de marca y de
inversiones). Se han hecho esfuerzos en informativos, eventos, series y ft-
bol, as como en programas de masivo impacto.
189
Al canal principal de cada cadena en TDT se afaden, 2 o 3 canales temticos,
puramente complementarios (bastantes de relleno), preferentemente de in-
formacin, ficcin, infantil y deporte que, con audiencias limitadas, en volu-
men suponen muchas horas de oferta y que se adquieren como paquetes en
el mercado internacional. Con lo que el reciclaje, por penuria de programas
para tanta oferta de programacin, es la norma. Se estima que los canales
temticos (informacin, infantiles, musicales, ocio y ficcin) de la TDT ron-
da el 20% de su propio consumo. La infancia ha ganado con el cambio.
Diversificacin y fragmentacin de las audiencias
entre programaciones y entre programas
Entre las propias televisiones se da un reajuste por la persistente cada de
shares de las TVs en abierto de mbito estatal o autonmico (pblicas o pri-
vadas). En Espana las TVs autonmicas y locales decaen. Y, sobre todo, al ser
tantas, ascienden las TVs temticas como conjunto -incluyendo los canales
especializados de las TV s en abierto con un 17 ,8o/o--- y, tambin, los canales de
pago, aunque estos ltimos se hayan estancado en el ltimo periodo. El m-
ximo liderazgo de una cadena generalista ya ronda el16%.
No desaparece la TV generalista de masas, ni mucho menos, pero sere-
duce y reorienta. Tratan de federar grandes pblicos en programas de impacto
en los prime time y programas de medioda y sobremesa y de orientar el res-
to de la programacin a targets ms precisos que compitan con la TV tem-
tica y con sus ingresos publicitarios.
Al mismo tiempo, la TV temtica o de targets va ganando espacio en sus
dos modalidades. En abierto tiene la ventaja de que, aunque poca gente vea
un programa, su target publicitario es muy certero y valorado por los anun-
ciantes. En el de pago,
9
el perfil para una publicidad muy limitada, es di-
fano. Se abre camino tambin la TDT de movilidad.
Todava en los prximos afos los canales generalistas y para pblicos de
masas seguirn siendo referencia en cada mltiple de TDT y en cada Gru-
po de comunicacin. Son su buque insgnia y marca dei grupo. E insistirn
en algunos mbitos tradicionales y caros en los que tienen ventaja. Da la im-
presin de que, por el momento seguirn especializndose en informacin ge-
neral, films y series de impacto o nuevos, eventos, grandes concursos, crni-
cas rosas o enrojecedoras ...
La audiencia, mayoritariamente recibe la TDT desde receptores mayori-
tariamente de tipo zapper y no bidireccionales (sin retornos y no de Set Top
Box).
10
En algunos soportes (pago, cables,ADSL) su organizacin se oligopoliza;
y parte de sus contenidos se transnacionalizan (ficcin, formatos ... ). Todo ello
incrementa la oferta de contenidos y la competencia se hace feroz, mientras
se fragmenta la audiencia por exposicin a distintas opciones. Aun estamos
190
en TV generalista a pesar de la TDT temtica, de proximidad y la de pago.
Est ltima, a finales de 2009, contaba con 4.065.847 abonados (slo 50.000
abonados ms que en 2008) pero en conjunto suponan el43, 1% de los ingresos
dei sistema televisivo espaiol.
11
En 2010 -segn Infoadex 2011-los canales
de pago incrementaron sus ingresos un 30,1 %, hasta alcanzar los 65 millo-
nes de.
La transicin digitalles ha sorprendido a algunas TVs de Servicio P-
blico (no era el caso de RTVE entre 2008 y 2009) con cierta debilidad en su
posicionamiento tanto ante la sociedad como en el mercado. Su modelo de
programacin, con algunas excepciones, son imitativas de las privadas, no
se salen de los perfiles de targets medios para los que programan la gene-
ralidad de operadores. Tienen diluida su identidad y justificacin. Deben re-
pensarse.
Predomnio de la privatizacin deZ espectro y de la oferta
Los grandes beneficiados en la distribucin realizada por el Gobierno espa-
i.ol fueron los operadores privados de mbito estatal. Cada uno de ellos
-los tres histricos ms los tres nuevos: La Sexta, Net y Veo- disponen de
un mltiplex completo a partir del2010. En total24 canales privados de m-
bito estatal (sin desenganches), mas los 8 de TVE. En total, 32 de mbito es-
tatal a partir de ese afio.
Nuevos actores y nuevos competidores: Vocento, El Mundo, Media Pro ...
han dado el salto a la TV de mbito estatal. Tambin aparecen nuevos acto-
res en el apetecible mbito autonmico procedentes de la prensa, de la radio
o de la produccin audiovisual (God, COPE, Cerezo, Prensa Ibrica ... ) que
compiten con las TV autonmicas pblicas all donde se han adjudicado los
concursos. En el periodo anterior, todos (Sogecable, Vocento, Antena 3, Kiss
de Elas Herrero, Libertad Digital, Telecinco, Jos Luis Moreno ... ) entraron
en lo local en la esperanza de encadenar sinrgicamente, a pesar de las li-
mitaciones, sus proyectos empresariales (Coro minas M" et al., 2007).
12
Algunos
(Localia-Sogecable ... ) se arrepintieron tras haber logrado licencia en la es-
tatal en abierto, o en su caso, en la autonmica.
Pero quizs no es la distribucin lo ms relevante sino, por razones de equi-
librios polticos, haber multiplicado la oferta estatal de dos maneras. Por una
parte, multiplicando por tres el nmero de operadores privados en abierto. En
efecto, de 2 (Antena 3 yTelecinco) se ha pasado a 6 (sumando Cuatro, Vocen-
to, Mundo y La Sexta). Y, por otra parte, multiplicando por 12, la oferta de ca-
nales privados de mbito estatal en abierto en tan slo 5 ai.os. De 2 a 24.
Cedido en ese terreno, vena de suyo que lo inviable dei modelo llevara al
Gobierno a limitar el espacio de RTVE, y a animar las fusiones entre opera-
dores de mbito estatal.
191
Conuergencia empresarial
Antes de que se iniciaran los procesos de fusin entre operadores, ya exista
la tendencia a que operadores en abierto (La Sexta) y otros (Cable, Telefni-
ca, Euskaltel, Orange) in-umpieran en la TV de pago, y viceversa (Digital Plus
con Cuatro). Con los procesos de fusin iniciados (Telecinco-Cuatro; entrada
de Mediaset y Telefnica en Digital Plus; anuncio de conversaciones entre An-
tena 3 y Sexta-Gol...) se da un paso ms a la bsqueda de sinergias obvias
(contrataciones, gestin del espectro ... ) entre los operadores en abierto y de
pago, aunque con riesgo de control por parte de dos o tres del negocio de la
publicidad y de los contratos en el mercado espa.ol e internacional de pro-
gramas.13
Recentralizacin
Los cambios en curso tambin tienen efectos espaciales y de poder con dos
efectos: problemas para la meso y la microcomunicacin y una acentuacin
de la diglosia.
Fragmentacin vertical y problemas para la meso
y microcomunicacin
Los procesos descritos indican que el mbito estatal queda privilegiado fren-
te a la meso y microcomunicacin. La centralizacin radial viene de la mano
de la concentracin.
Probablemente persistir y se acentuar la fragmentacin vertical del
sistema televisivo en los planos internacionales, estatal, autonmico/nacio-
nal y local. La excepcin relativa son las limitadas audiencias de las emisiones
generalistas internacionales. Hoy lo que funciona mejor es la internaciona-
lizacin de los contenidos y formatos a travs del almacn del mercado in-
ternacional de derechos de emisin en oferta asincrnica realizada por los sis-
temas nacionales en sus idiomas propios.
Ellegislador-regulador, con la TDT, prev una funcionalidad vertical del
espacio entre las emisiones estatales, autonmicas y locales, llegando todas
al hogar local. El sistema lo formaran: unas TV s de mbito estatal, sean ge-
neralistas o temticas, en fuerte competencia por las grandes audiencias y
la suma a trozos de audiencias fragmentadas a escala estatal; unas auton-
micas (la mesocomunicacin) sobre los espacios de la identidad y de la ges-
tin pblica cercana; y unas locales (la micromunicacin) que tienen venta-
ja sobre los espacios de la cotidianidad y la socialidad.
Sin embargo el Gobierno socialista dio, en el reparto tcnico de frecuencias
entre los distintos mbitos y en la Ley general, una singular preferencia a las
emisiones en TDT de mbito estatal respecto a las locales y autonmicas.
192
Hay as problemas para la meso y microcomunicacin. Deben situarse en
el complicado panorama de agentes y sistemas que se producir con la ma-
yor oferta de canales a escala estatal, el predominio de las privadas por de-
cisin gubernamental, la digitalizacin general y la reduccin de audiencia
para la TV convencional.
Se ha dibujado un mapa peligroso para la mesocomunicacin. Con el nue-
vo mapa disefi.ado por el Gobierno de Espana en junio dei 2005, a partir dei
3-4-2010 la oferta estatal pasaba a 44:32 programas generalistas (8 multi-
plex de mbito estatal) y la micro y la meso-comunicacin pasaran a 8-12 ( un
mltiplex comarcal-local y uno o dos autonmicos posibles, de los que uno
-se supone que el pblico- ser apto para desenganches provinciales, sal-
vo en los casos de archipilagos que podran tener adems canales insulares).
O sea, sobre un total de 44 programas posibles se produciria una cada dei
espacio micro-meso a un 27%, un cuarto de la oferta, aunque lo normal vaya
a ser de 8 sobre 44 en bastantes afi.os: 18%.
14
Si nos atenemos slo a los canales autonmicos (4 u 8 sobre 44) se multi-
plica por 4la oferta (de 2 a 8 canales) aunque su peso relativo bajara -de-
jando aparte el caso cataln- siete puntos en 10 afi.os (2000-2010), de un 25%
a un 18%, o a menos, si dejan de adjudicarse porque no hay mercado, como
es evidente hoy.
S hay un factor de esperanza. Las privadas de mbito estatal no van a
tener multifrecuencia por lo que no podrn hacer desenganches. O sea, el m-
bito autonmico y provincial queda para los canales autonmicos y para la
decisin que tome RTVE del papel que piense darle a sus centros territoria-
les. Las privadas no van a ser competidores en el mbito autonmico aunque
s presuntamente RTVE.
1
5
Diglosia creciente
El peso relativo de las lenguas minoritarias tambin descender nota-
blemente en trminos porcentuales. El euskera, por ejemplo, tendria un re-
troceso significativo. Con slo 3 o 4 canales en euskera sobre un total de 44
posibles, la cada seria hasta un 6,8%, sin relacin alguna con la media so-
cio-lingstica (37% en Euskadi) mientras que el castellano ocuparia el93%.
Slo en parte estaria paliada por la obligacin de emisiones bilinges de los
canales locales de TV que no emitan enteramente en euskera.
Las emisiones de mbito espafi.ol no asumen como tales, al menos par-
cialmente, el hecho lingstico diversificado espafi.ol, tal y como viene a man-
datar el art 3.3. de la Constitucin (patrimonio cultural colectivo).
El sistema local y autonmico debe intentar contrapesar en parte ese pa-
norama, en claves de esfuerzo econmico, calidad, discriminacin positiva y
compensatoria, compaginndolas con el sentido comn y la pedagoga social.
193
No lo tiene fcil ni por la competencia ni por las crticas que inciden en su
coste y legitimidad.
Socialmente hay oportunidades para la mesocomunicacin pblica en abier-
to como espacio articulador e identitario. Pero sus funciones deben precisarse
con objetivos concretos entrando en competencia en lo que debe, y no en lo
que ni puede ni debe, con el resto del sistema. Diferencialidad, ejemplaridad,
funciones integradoras y produccin propia seran los ejes.
El sistema de produccin audiovisual
Hay que hablar del audiovisual como un todo, tanto por sus formas expresi-
vas y lenguajes comunes como por las vinculaciones entre las distintas acti-
vidades y el quehacer mltiple de muchas empresas que actan segn las opor-
tunidades en uno u otro campo.
La riqueza temtica y autoral de la produccin audiovisual no seriada eu-
ropea tiene su contrapunto en la dificultad de generar actividades suscepti-
bles de financiacin -al inicio del proceso- y de rentabilidad -al final de
la cadena de ventanas de mercado-.
Excepcin hecha de las productoras vinculadas establemente a sistemas
de televisin, la produccin independiente tiene dificultades de desarrollo por
diversas limitaciones.
Teniendo base en un determinado saber-hacer, las empresas, en general
muy pequenas, alternan produccin para TV y oferta de determinados ser-
vcios a otras productoras o a televisiones, o son hbridas entre produccin para
TV y cine. Las empresas creativas con origen en el cine hacen tambin pro-
duccin para televisin mi entras sostienen algn proyecto en cine, y viceversa.
No se han generado an economas de escala intra-europeas suficientes
y hay mucho que aprender en la adaptacin de los productos a los imagina-
rios de las distintas culturas.
Subramas audiovisuales
Ahora bien hay diferencias en el cuadro de riesgos y pautas de actuacin en
unas u otras ramas o subramas.
Las empresas de servicios tcnicos o de encargos informativos o de aten-
cin a algn segmento subcontratado (sonido, doblaje, postproduccin ... ) de-
penden del volumen de encargos y las tarifas medias que, a su vez, depen-
den del volumen de mercado, y de la presin sobre los precios del oligopolio
de demanda que conforman, sobre todo, las televisiones que contratan sus ser-
vcios, adems de las productoras de cine y televisin. Su riesgo, salvo la ob-
solescencia tcnica y la obligada reinversin cada pocos anos, se disipa en
parte si tienen contratos estables. Sus necesidades de financiacin son obvias.
Las productoras para televisin dependen dei tipo de relacin. El riesgo
se reduce si se trata de un encargo y, en otra medida, si se trata de una co-
produccin. Sin embargo, si las audiencias no responden a la media estima-
da como imprescindible por una cadena para una serie cualquiera en una de-
terminada franja horaria, generarn un lucro cesante en la productora, cuando
no una prdida en la parte de inversin realizada. De todos modos la prdi-
da central se dar en el canal que lo programaba y que no pudo lograr ingresos
publicitarios suficientes, por lo que deber hacer otra apuesta. El riesgo es
mayor en otras modalidades de relacin.
El tipo de contratos existentes para los programas convencionales de las
productoras con TV -externalizacin ya que no del riesgo s de los costes-
dificultan la capitalizacin de esas empresas que operan con un margen de
beneficio industrial estrecho, que tampoco variar aunque una determina-
da serie haya tenido xito. Ese tipo de contratos duros, propios de un mer-
cado con oligopsonio de demanda, no invita a que las productoras, que ade-
ms no ostentan muchas veces los derechos audiovisuales, busquen los mejores
recursos para atender a la demanda, lo que deteriora la calidad y experi-
mentalidad, sustituidas por el puro oficio.
Productoras de animacin. Aunque, en los aspectos de calidad, tiempo y
riesgo, haya que diferenciar entre cine de animacin o series, en ambos tipos
de productos el oficio, el componente artesanal, ellento proceso de madura-
cin y lo caro dei producto destinado a un pblico infantil... hace muy parti-
culares a estas empresas que, en general, obtienen buenos resultados en el
tiempo.
Las productoras de cine son las ms frgiles. Las industrias nacionales eu-
ropeas hasta ahora ingresan menos de lo que invierten, lo que obliga a fon-
dos de proteccin; hay desequilbrios entre los tres subsectores dei cine con
predomnio dei intermediario; hay desequilbrio entre valor, coste e ingreso,
lo que obliga a regmenes de proteccin y a concentraciones relativas; hay trans-
ferencias internas hacia el cine transnacional y hacia las <<estrellas; hay des-
equilibrio en la remuneracin de agentes, (sin correspondencia necesariamente
con su productividad o su valor a.adido) que est ms vinculado a lasca-
ractersticas del sector, al estrellato, al clan, a los ingresos de anos anterio-
res y a la autovaloracin.
Cara y cruz de la produccin audiovisual europea
Un chequeo dei subsector audiovisual apunta a una doble perspectiva: las for-
talezas internas conviven con las debilidades estructurales, y las oportuni-
dades externas con las amenazas.
195
Cara
e Es un sector con una produccin creciente y en expansin acelerada y
depende de decisiones econmicas;
e eS un VeCtOr preferente de innovacioneS ininterrumpidas Y vVJLHk.I>HctU:as:
e con un alto valor aiadido y altas dosis de creatividad, con un trabajo, en
general, muy cualificado;
e con mercados intemacionalizables aunque con importantes barreras de
entrada;
e sus inversiones son innovadoras per se, incluso cuando se trata de productos
'
que son siempre prototipos;
e es apto a descentralizaciones y con un gran impacto en las economas re-
gionales;
e tiene nichos de empleo importantes, cualificados, polivalentes pero pre-
carios, vinculados a productos;
e con efectos de transversalidad muy acusada sobre otros sectores, en los
planos de creatividad, formacin aplicada, produccin y demandas;
e con una creciente demanda social, pblica y empresarial;
e parte de la oferta es cada vez mas fragmentada, especializada, persona-
lizada o de pago y atenta a las demandas, sin pe:rjuicio dei mantenimiento
paralelo de una cultura de masas;
e mantiene la atencin institucional.
Cruz
e La vulnerabilidad ante los vaivenes dei mercado de unas industrias con-
dicionadas por valores simblicos en rpido cambio;
e con una obsolescencia acelerada de los productos incluso viables;
e con unos costes crecientes por la diferencialidad y que se resiste en de-
terminados tramos dei proceso a la sustitucin de trabajo por capital;
e se dan procesos dobles de concentracin/transnacionalizacin y de frag-
mentacin/extemalizacin de los procesos de trabajo;
e la crisis de los servicios pblicos en los 80/90 no le ayudaron pero las apues-
tas por las cuotas de produccin cultural estn suponiendo un estmulo
central en el audiovisual europeo;
e tiene problemas para avanzar en calidad puesto que la competencia es por
la demanda, lo que no mejora necesariamente la oferta, cada vez ms po-
pulista en el caso de la televisin y, especialmente, en los gneros de talk-
show e info-show;
e el coste dei training tecnolgico y creativo es alto;
e pesa, sobre todo, sobre las instituciones pblicas (subvenciones, ayudas,
sistema educativo, formacin ocupacional y continua);
e se da una importante volatilidad de los activos;
196
la maduracin es larga como corresponde a sus pocas producciones anua-
les;
la circulacin por las ventanas de la remuneracin es lenta ( 4 5 afos en
algunos casos) aunque es muy rpido el paso por cada mercado o ventana;
los mercados son muy desiguales y vinculados a renta, nivel cultural, iden-
tidad y desarrollo;
e hay dominancias internacionales evidentes y estructurantes de la pro-
duccin y mercados mundiales;
e hay tendencia a una concentracin selectiva y discriminatoria entorno a
pocos grupos, aunque estos tambin sean vulnerables por ellado de la so-
breproduccin, la sobreinversin arriesgada, la hipervaloracin financie-
ra o el endeudamiento desmedido;
irrumpen grandes capitales forneos al sector con sus propias lgicas (gru-
pos financieros, grupos de telecomunicaciones e informtica, transversa-
lizacin con agentes de comercio electrnico ... ) no siempre adaptadas a un
sector tan peculiar como el cultural;
se advierten tendencias a la recentralizacin geogrfica, hasta por razo-
nes de limitacin de riesgos;
tienen vulnerabilidad respecto al nivel dei apoyo pblico y dei montante
dei gasto domstico (gastos prescindibles parcialmente en coyunturas de
crisis).
Diversidad y nuevos acentos en la poltica audiovisual europea
La poltica pblica es necesaria en todos los mbitos de la cadena de valor y
desde los tres mbitos en los que son posibles las polticas activas en el con-
texto europeo:
a) El mbito estatal. Es el mercado mnimo necesario -y muchas veces in-
suficiente- para simplemente sostener las producciones. Estas ayudas
se han elevado significativamente en los ltimos tiempos, y aunque las ayu-
das automticas sean deseables, el exceso de producciones anuales con ma-
los resultados recomienda una cierta capacidad de apoyo especial a las pro-
ducciones noveles y a las de mejor factura cinematogrfica.
b) El mbito europeo. Los programas media estn orientados tanto a la pre-
produccin como a la post-produccin, y en especial a la circulacin de las
obras y formacin. Es razonable el principio de subsidiaridad sobre las po-
lticas de Estado y de discriminacin positiva para los Estados y comu-
nidades menos fuertes. Pero su presupuesto en el periodo 2007-2013 para
el audiovisual no permite dar el salto esperado y, tras la ampliacin a 27
Estados -con los asociados se llega a 30-, han sido los recin llegados
los principales beneficiarios de este tipo de ayudas.
197
c) Los mbitos autonncos y locales desarrollan lneas de fomento pero, nen-
tras no se produzcan transferencias de competencias y de los fondos co-
rrespondientes, slo pueden tener un carcter complementaria al mbi-
to estatal.
Con todo conviene explorar nuevas vas de apoyo al audiovisual (captulo 13).
Notas
1. Para una crtica de la historia de la radio-televisin espanola ver E. Bustamante (2006b).
2. Si es empresa de creacin se valorarn la innovacin, la originalidad o las relaciones pri-
vilegiadas; si es de produccin, la profesionalidad, el empaquetado, la regularidad, relaciones ... ;
si es en difusin, la programacin.
3. Las estrategias sern i n distintas si hay competencia (se trata de buscar un gancho y
un lugar en la demanda en el caso de un film) o no la hay (en este caso se realza su valor in-
trnseco, como en el caso de los museos o de los espectculos como el Cirque du Solei!). Si la es-
trategia es de volumen, de cantidad (habr de buscar un posicionamiento generalista como
es el caso de las TV convencionales) y si la estrategia es de <<posicionamiento especializado>> ju-
gar bajo la lgica de la diferenciacinl<<ruptura (caso de Digital+ como TV de abono) o de di-
ferenciacinl<<especializacin (el caso de la radio joven).
4. Esa apuesta por la barata masividad de la sustitucin tecnolgica televisiva y con un apa-
rataje simple ha limitado el inters social por la participacin o la interactividad a internet y
el ordenador.
5. Es el acometido por la Ley General de Comunicacin Audiovisual en Espana que entr
en vigor el1-5-10.
6. Con el tiempo, el usuario podr gestionar esas variadas programaciones mediante un ac-
ceso asincrnico a la programacin, elaborando su propia rejilla de consumo, con la ayuda de
los EPG (guia electrnica de programas) y de televisores con sistemas informticos de regula-
cin. Har un mix elegido entre las mltiples ofertas; ya sea bajo el modelo de streaming o en
el de descarga desde un almacn estable de programas, similar ai vdeo on demand.
7. As EITB pretende una RTV por la web a la carta sobre los ltimos siete das de programas
o en directo, y en streaming para determinados eventos y programas as como adaptarse a los
smartphones, o realizar productos transmedia adaptados a cada media (liako Gurrutxaga. Se-
minaria sobre TV en internet. UPV-EHU. 14-12-10)
8. Tras el fracaso de las pioneras experiencias britnica y espanola (el caso de Quiero), la
apuesta ms general ha sido por el abierto (plataforma Freeview en Gran Bretana; nuevo Plan
Tcnico en Espana; Alemania ya hizo su apagn; e Italia incluso subvencion la compra de ter-
minales domsticos) o por un sistema mixto (Francia).
9. El caso espanol es de limitada competencia, y sta se da slo entre soportes, ya que la
mitad de los abonados lo son a Digital Plus y la otra mitad -pero con menos ingresos totales
y menor ARPU, o sea menos ingresos por abonado-- a los otros sistemas: IP y Cable.
10. Slo los Set top box (STB) son capaces de grabar (PVR) en su disco duro, conectarles dis-
positivos externos (videocmaras o impresoras) y con terminales interactivos (MHP). Esto di-
ficulta que el 20% libre que quedar en los mltiplex vaya a utilizarse para ofertas interacti-
vas, ms ali de las EPG (guas electrnicas de programas). Hay as un crculo vicioso: si no
hay programas interactivos para qu adquirir decodificadores con MHP, y si no hay decodifi-
cadores complejos ni usuarios, quin v a a experimentar o hacer programas interactivos. (Mar-
zal y Casero, 2007).
11. Segn la CMT (2009) se reparta as: Digital Plus, 1.845.805 abonados; ONO (cable),
975.005 abonados.; Telefnica Imagenio, 702.990 abonados; Gol TY, 153.151 abonados (ms los
abonados que tiene desde otras plataformas); Telecable Asturias, 133.000 abonados; R (Gali-
cia), con 88.000; y Orange y Euskaltel 83.000, cada.
12. En el caso vasco, Localia (Prisa-Sogecable), Hamaika, Vocento, Telebilbao (con vincu-
laciones con Local Media) salieron las mejor paradas en las adjudicaciones de TDT-Local.
No est previsto un concurso autonmico, quizs hasta que los agentes hagan la experien-
cia local.
13. Las decisiones de la ComisinNacional de la Competencia (29-10-10 y 10-ll-10) de au-
torizacin tanto de la fusin de Telecinco y Cuatro como la entrada de Telefnica y Telecinco
en Digital Plus (44% entre ambas) han sido muy discutidas. Fija algunas condiciones de dif-
cil comprobacin en el tiempo: asumir lmites a su capacidad de compra de los contenidos ms
atractivos, como cine o series de estreno de grandes estudios o grandes acontecimientos deportivos;
no comercializar conjuntamente publicidad; no ampliar su oferta de canales de televisin en
abierto mediante arrendamiento de canales de TDT a otros operadores; no bloquear las mejo-
ras de calidad de los canales de televisin que quieran lanzar sus competidores, Net y La Sex-
ta, con los que la nueva entidad va a compartir mltiples de TDT.
14. En los primeros aios 2000, el espacio local ms el autonmico en abierto era, por ejem-
plo en el caso vasco, de 5 canales (2 autonmicos y 213 locales como media) sobre un total de
8/9 (los anteriores ms los dos de TVE y los dos privadas). El4IDapa de la micro y mesocomu-
nicacin significaba un 50%, o ms, dei espacio televisivo en oferta. Otra cosa era obviamente
la demanda que se concentraba en un 75% sobre los cuatro canales generalistas de mbito es-
tatal. Ya para 2006, tras el reparto corregido en noviembre dei 2005, el panorama cambi y la
oferta pas a ser de 20 canales en TDT de mbito estatal (5 para TVE, 3 para Telecinco, 3 para
Antena 3 y 3 para Cuatro y dos para Veo, Net y la nueva analgica de ese afio, La Sexta) ms
los cuatro autonmicos con la adjudicacin de un mltiple a EITB y otro para cada demarca-
cin (15 demarcaciones x 4= 60) a las locales. La meso-micro (8 sobre 28) pas a ser dei 28%.
En 2010 la proporcin ya era slo de 8 sobre 40: 20%.
15. No es razonable que RTVE tenga emisiones territoriales en desenganche compitiendo
con los canales autonmicos pblicos (dependientes de Administraciones que son tambin Es-
tado). En cambio s es razonable que tenga centros territoriales, ms o menos modestos, como
fuente de suministro para los programas estatales y an ms lo seria si, en un Estado pluri-
nacional o pluri-autonmico, hubiera un espacio inter-territorial distinto al autonmico o el re-
gentado por el Estado central, y si uno de los de RTVE fuera concebido como una suma de pro-
ducciones territoriales propias de RTVE, o fueran compradas a los canales autonmicos para
que se visionen en otras CCAA. O sea, que los andaluces puedan visionar programas de Ca-
taluiia o Galicia, o que los canarios puedan ver programas valencianos, vascos o manchegos.
Eso redundaria en el mutuo conocimiento horizontal, sin pasar por Madrid. Tal parece que TVE
va a poner en marcha un canal inter-autonmico. Tampoco seria razonable que, en la nueva die-
ta de adelgazamiento de RTVE, algunos de los recursos humanos y tcnicos que ha generado
a lo largo de los aios en el mbito territorial estn abocados a la pura desaparicin y venta en
un mercado residual, en lugar de trasvasarlos a los canales autonmicos, para mejorar los ser-
vicias pblicos autonmicos.
199
7
La crisis econmica, la digitalizacin
y el cambio tecnocultural:
elementos para una prospectiva
1
La crisis econmica y financiera ya evidente en septiembre del2007 ha afec-
tado seriamente al mbito de la comunicacin y la cultura en muchos sen-
tidos.
Los media y las industrias culturales tradicionales ya atravesaban por di-
ficultades de adaptacin por el cambio de paradigma en los usos culturales.
Pero ahora, coyunturalmente, se han visto fuertemente afectados por la cri-
sis de las economas domsticas, del gasto pblico y de la publicidad; y es-
tructuralmente, por la incertidumbre en los modelos de negocio, las tenden-
cias sociales y la entrada de nuevos agentes dominantes en la cadena deva-
lor y que, por el momento, han puesto en parte las redes a su servido.
Conviene diferenciar los distintos tipos de crisis y sus fundamentos an-
tes de abordar sus peculiaridades en las distintas reas de la cultura y la co-
municacin y ellugar que pueden ocupar stas en la eventual salida de las
crisis.
Crisis econmicas y crisis sistmica
En la crisis general y no coyuntural y que se ha venido en llamar la <<gran
depresin>> (Paul Krugman) se han dado cita distintas crisis que cabalgan unas
sobre otras y se entrelazan. Todas las crisis -y se pueden contar en un cor-
te conceptual hasta cuatro- estn relacionadas y generan una nica reali-
dad de expresin mltiple, pero con ciclos, plazos y posibilidades de intervencin
distintos.
En primer lugar, la ms evidente y presente ha sido la crisis financie-
ra. Una crisis que persiste en forma de falta de liquidez y de acceso general
al crdito y con muy tmidos procesos de reestructuracin del negocio finan-
ciero. Y ello a pesar de que los fondos pblicos han acudido al rescate con me-
didas privatizadoras.
2
Se ha premiado la irresponsabilidad de quienes abo-
garon por desentenderse de la economa productiva para crear una economa
201
fictcia y especuladora, una economa de casino, sin correspondencia con el
stock de capital productivo y que ha generado un capitalismo rentista, me-
droso, voltil y dafino socialmente. Las bancas canalizaron ahorros no ha-
cia la inversin sino hacia los activos financieros que, adems, no eran sino
subproductos de una cadena piramidal. Esas bancas rotas, son renuentes a
financiar el sistema productivo y las economas domsticas; a invertir en eco-
noma y sociedad reales. El sistema financiero a escala internacional y espafola
est pidiendo a gritos una regulacin profunda con impuestos y tasas que di-
suadan de las alegrias conocidas y realimenten las arcas pblicas.
3
Y, sin embargo, aparte de algunas quiebras financieras, fueron las economas
domsticas, el erario pblico y una ingente cantidad de capital y de empre-
sas destrudas las que pagan la crisis financiera. Ahora ya ha entrado en una
segunda vuelta: la descarga por entero en las economas domsticas mediante
polticas de austeridad y recortes en profundidad dei Estado dei Bienes-
tar con el argumento de que el <<mercado lo exige.
En efecto, los erarios pblicos europeos se endeudaron sin abordar una re-
forma fiscal para aumentar los ingresos pblicos. Entraron en fuerte dficit
y lo debieron cubrir con una deuda pblica cara que les pona en manos de
las entidades financieras (especialmente alemanas y francesas), teniendo que
intervenir el Banco Central Europeo (mayo del2010) para asegurar la sol-
vencia de varios pases. stos, adems, fueron objeto de movimientos espe-
culativos peligrosos que culminaron en intervenciones de rescate. Los gru-
pos financieros, responsables de la crisis, cerraron 2009 con beneficias ( casi
9.000 millones de dei Banco Santander en 2009) para escndalo pblico y
descrdito de las clases poltica y bancaria.
En el caso espafol, las economas domsticas vieron cercenados sus aho-
rros en Bolsa. Pero lo peor es que estn pagando el dficit fiscal dei Estado
en forma de recorte dei gasto pblico (10% por afio), debilitamiento y refor-
ma dei sistema de pensiones, liberalizacin dei mercado de trabajo, conge-
laciones salariales, retraso de la edad de jubilacin, y privatizacin de lasca-
jas de ahorro y de los servicios pblicos (transportes de todo tipo ... ).
Igualmente las empresas dei sistema productivo han visto eliminado su
acceso al crdito, mientras que las que tenan deudas no han podido apenas
renegociarias entrando en riesgo (entre ellas los grupos de comunicacin) y
en regulaciones de empleo, sabiendo que los Expedientes de Regulacin de
Empleo (ERE) disfrazan el paro real. Por su presin el Gobierno Zapatero em-
prendi una reforma laboral que facilita el despido y abarata el coste dei fac-
tor trabajo con lo que, de nuevo, se produce una redistribucin de las rentas
negativa para las famlias.
En suma, en Europa los nufragos rescatados se han hecho con el barco
que les salv y han puesto en galeras a la sociedad entera, rumbo a una nue-
va distribucin negativa de la renta.
')(\C)
En segundo lugar, la crisis financiera ha agravado una clsica crisis c-
clica de sobreproduccin que suele tener sus races en varios factores: los
desequilbrios entre las producciones de los sectores productivos de inversin,
intermedios y de consumo a escalas nacionales e internacionales, y que aun-
que se necesitan mutuamente, actan con plazos distintos; el desajuste ge-
neral entre la capacidad productiva de una economa y las limitadas demandas
sociales y empresariales; y los desequilbrios de crecimiento entre pases cen-
trales, emergentes y en desarrollo.
Esa crisis se haba retrasado merced a la artificial burbuja financiera, con
sus consiguientes endeudamientos y fugas hacia delante de empresas y ho-
gares. La crisis se expresa en subconsumo y cautela en el gasto de las eco-
nomas domsticas dada la escasa calidad del empleo, el retroceso salarial y
la desregulacin y flexibilizacin creciente del mercado de trabajo. sta l-
tima, siendo buena para la rentabilidad del capitalista particular, es mala para
la reproduccin del capitalismo como conjunto.
En el caso espa:.ol con una economa poco diversificada, un exceso de ofer-
ta inmobiliaria y una especializacin en sectores que, como el turismo y la au-
tomocin, estn muy vinculados a la liquidez de las economas domsticas,
la recesin ha sido an ms profunda. El impacto en la economa espaiiola
ha sido brutal, con un paro del20% de la poblacin activa a finales de 2010,
un dficit pblico que lleg hasta el12% del PIB y una deuda pblica del 53%
del PIB. Igualmente la competencia asitica reduce los mrgenes empresa-
riales en unos pases avanzados que han desaprovechado sus oportunidades
tecnolgicas y han preferido los nirvanas financieros o invertir directamen-
te en el extranjero. Y ya en 2010 algunas economas europeas fuertes pasa-
ban de la recesin a la situacin de estancamiento.
El tercer tipo de crisis es ms profunda y de largo plazo -y ms dis-
cutible conceptualmente- y tiene dos dimensiones: la generalizacin (o no)
dei cambio tecnolgico y la regulacin social sistmica que la sostenga.
Por un lado, la ltima oleada de cambio tecnolgico (informatizacin-
automatizacin-comunicaciones, nuevos materiales y energas, industria ver-
de, biotecnologa, logsticas organizacionales ... ) iniciada en los aiios 80 tra-
jo consigo un ascenso constante de la tasa de rentabilidad del capital (ni-
camente interrompida por breves recesiones en 1990-1991 y por el pinchazo
de la sobrevaloracin financiera de las puntocom en el2001). Desde en-
tonces se ha asistido al inicio de negocios ms razonables con nuevas ren-
tabilidades, pero con escasa confianza, porque no se terminaba de asegu-
rar una tasa de inversin y de acumulacin que generalizara el nuevo pa-
radigma en todos los sectores.
El nuevo paradigma tecnolgico -informacin, nuevos materiales, ener-
gas limpias, ... -no ha logrado incrementos de productividad estables y ren-
tas con origen productivo y salarial suficientes. Persisten sectores enteros sin
aproximarse al nuevo paradigma tecnolgico, y van siendo desplazados -sal-
vo los servicios vinculados a la demanda ms localista- ya sea por produc-
ciones de economas ms avanzadas o, al contrario, por producciones de eco-
nomas emergentes con bajos costes de mano de obra. Es por ello que hay un
cierto parn en esa sustitucin general tecnolgica, lo que trae consigo que
no se terminen de desplegar productividades crecientes competitivas con las
producciones de los pases emergentes y con las del Tercer Mundo con bajos
costes de mano de obra. Las propias transnacionales invierten all en busca
de ventajas, en una economa mundial cada vez ms integrada y en la que
las patentes, disefos, marcas y distribucin quedan en los pases centro, y el
resto se extemaliza e intemacionaliza (Albarracn, 2010). Y menos mal; por-
que sin el aliento de esos pases como productores y mercado (includos los
de Europa del Este) la crisis hubiera sido mucho ms profunda.
La financiarizacin de las economas con el consiguiente despegue entre
economas real y monetaria ha tenida oculta esta problemtica,
4
que ha es-
tallado repentinamente, con la crisis financiera ejerciendo de espoleta.
Por otro lado, paralelamente se acelera la larga crisis dei modelo de re-
gulacin social sistmica del perodo 1950-1973 (seguridad social, legis-
lacin laboral, servicios pblicos, pensiones aseguradas, derechos y mnimos
sociales, sistemas impositivos progresivos, convenios colectivos, pactos ueo-
corporativos a tres bandas entre patronal, gobiemo y sindicatos) que ha ve-
nido acompafada de la consiguiente crisis de valores sociales y pblicos.
La oleada ascendente de la economa de los afos 50 a 80, el fordismo, se
arrop en un pacto social por la Sociedad del Bienestar. Acompafando a la
inversin, a las demandas empresariales y a la exportacin, las rentas de tra-
bajo aseguraban una demanda sostenida sobre los bienes de consumo duradero.
Pero a finales de los afos 70 se fueron minando la <<Sociedad del Bienestar>>
y el Capitalismo popular>>, con el consiguiente retroceso de varios puntos de
las rentas salariales en el PIB especialmente en las dos ltimas dcadas. Des-
de un escenario irresponsable que slo pretenda altas tasas de rentabilidad
y de acumulacin y una redistribucin regresiva de la renta, el neoliberalis-
mo se desentendi de la sostenibilidad a medio plazo del sistema y ni se plan-
te sustituir la anterior regulacin social por otra capaz de generar una de-
manda sostenible. El crdito barato, el adelgazamiento de los Estados, de la
asistencia social... fueron las recetas.
Ahora, con el trabajo precario, especialmente de las nuevas generaciones
que no son remuneradas en relacin a sus conocimientos, la cadena de con-
sumo se ha roto, y eso ya no lo resuelve el exceso de endeudamiento familiar
y lo agrava la creciente horquilla remuneradora. La importacin de mano de
obra barata inmigrante tampoco resolvia el problema, habida cuenta que sus
remesas se exportan. Curiosamente, el proceso de acumulacin regresa al mo-
delo del siglo XIX con la sub-remuneracin de las manos de obra joven o in-
204
migrante, o con la deslocalizacin de empresas por aquello dei diferencial sa-
larial. En la economa global se iguala por abajo.
Esa debilidad estructural de la demanda, se traduce en una desconfian-
za dei sistema por la inversin, el parn de la inversin en I+D+i y su refu-
gio en ellado financiero o en la exportacin de capitales.
No hay as correspondencia entre los acelerados avances tecnolgicos, las
discretas aplicaciones productivas y la muy limitada capacidad de los mer-
cados de inversin y de consumo para poder absorber y remunerar inversiones
y ofertas. Est en crisis el actual modelo de acumulacin dei capitalismo de
los pases desarrollados y, de rebote, dei resto. l Cmo generar y estabilizar
as una nueva ola ascendente?
Frente a la crisis de regulacin sistmica se echa de menos un nuevo con-
trato social que retroalimente economa y sociedad con un modelo social dis-
tributivo y sostenible a escala planetaria. La apuesta por modelos sostenibles
y de no-crecimiento o de desaceleracin parece cada vez ms necesaria. Y, sin
embargo, lo que se aplica son ms reajustes en direccin a elevar la tasa de
beneficio como receta final y de corto plazo (reforma laboral, reforma de se-
guridad social. .. ). La contestacin que ello ya ha tenido en los indignados>>
indica que este diagnstico es socialmente compartido.
Para terminar de complicar el tema, la cuarta crisis tiene que ver con el
planeta, con los lmites de los recursos y con la especie: la grave crisis eco-
lgica y de recursos, o sea crisis energtica, climtica, ecolgica y alimen-
taria. Son muestras dei mismo el ya indiscutible cambio climtico, la esca-
sez y encarecimiento de materias primas, el fin de un modelo energtico dado
el proceso de agotamiento de las reservas, la cada de la produccin petrole-
ra y las hambrunas localizadas. Y, como si de un sistema autista se tratara,
se mantiene el modelo productivo basado en el petrleo encarecido, la mala
gestin alimentaria y dei agua ... Y que aqu no trataremos.
No se trata de ninguna manera de una crisis de derrumbe, pero lo dicho
apunta a una crisis sistmica (Katz, 2010), de funcionamiento y reproduccin
dei sistema con algunos elementos que permiten pensar tambin en el ini-
cio de una crisis civilizatoria. Se incurre en una entropa negativa con el pla-
neta, quedan fuera dei funcionamiento inclusivo dei sistema un continente,
decenas de pases y capas sociales enteras, se precariza la vida de los dems
y ya no sabemos qu valores se ejercitan de verdad.
Cultura y media en las crisis:
un comportamiento propio
Todos los ciclos de crisis antes mencionados tienen su expresin en el mbi-
to comunicativo y cultural pero lo hacen de manera muy distinta a otros sec-
205
tores. Al igual que la cultura, la comunicacin est -y es una novedad en la
historia econmica- en el epicentro dei cambio dei paradigma tecnolgico
y en la senda de los consumos sostenibles de futuro.
Ciertamente la crisis publicitaria coyuntural y de sobreoferta -a los que
hay que afi.adir los problemas ms estructurales de estabilizacin de los mo-
delos de negocio y de la competencia feroz entre los media- afecta a los me-
dia escritos y audiovisuales. Pero todo ello se produce desde el colchn de una
demanda sostenida y creciente durante toda la dcada anterior a la recesin
-y en algunos aspectos incluso en medio de ella, siendo beneficiaria relevante
de los cambios tecnolgicos y con nuevos agentes. Eso ocurre en pocos secto-
res econmicos.
Un sector en crecimiento hasta 2008 y en comps de espera
a) En el Estado espafi.ol en el 2008 -segn el Ministerio de Cultura- ha-
ba 569.800 personas empleadas en el sector -alrededor dei 2,8% dei em-
pleo total- habiendo conocido un incremento dei 13,8% en cuatro afi.os es-
pecialmente intensos en el campo de las artes y espectculos, en <<otras acti-
vidades>> y, en menor medida, en RTV: En cambio, el empleo en edicin y pren-
sa y en cine y vdeo era porcentualmente descendente, pero creciente en ci-
fras absolutas. Es creador de empleo y modifica la estructura laboral.
Existan nada menos que 70.109 empresas en el2008, 18% ms que ha-
ca cuatro afi.os, aunque el 83% tena entre cero y cinco asalariados. La fac-
turacin de las actividades culturales era de 31.146 millones de euros y las
vinculadas a la Propiedad Intelectual39.404 (de las que el29% eran de in-
formtica y publicidad). El Ministerio sostiene que la contribucin al PIB es
evaluable en el3% y al Valor Aiadido Bruto (VAB) en el3,2% (Anuario de
Estadsticas Culturales, Ministerio de Cultura, 2009) y del que el38,7% pro-
cede de prensa y edicin (12.059 millones de ) y el 30,3% del audiovisual y
multimedia (9.417 millones). Todo ello no oculta que el afi.o 2008 ya fuera bas-
tante maio, el 2009 psimo y el2010 simplemente maio.
b) El mercado mundial de las industrias culturales, que engloba a los con-
tenidos culturales digitales, creci en los cuatro afi.os anteriores a 2008 a una
tasa anual dei 6,6% de media, lo que le converta en uno de los ms dinmi-
cos de la economa mundial. En el afi.o 2009 alcanz 1,35 billones de , se-
gn Price WaterhouseCoopers.
5
En el caso espafi.ol el volumen de negocio de las industrias culturales en
2008 era de 15.858 millones de con un incremento del3% anual entre 2004
y 2008, aunque con cierto descenso en 2008 respecto al afi.o anterior (Obser-
vatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informa-
cin, ONTSI, 2009: 12-15). Segn todos los indcios, esa cada se profundiz
seguramente en el 2009 en casi todos los epgrafes y, especialmente, en los
ms afectados por la redefinicin del modelo de negocio -la msica graba-
da y el cine--. De todos modos el colchn logrado le sita globalmente algo
mejor que otros sectores golpeados fuertemente por la crisis.
Cuadro 1. Industrias culturales de contenidos en Espaia: evolucin
de la facturacin 2003-2008 (en millones euros) e incrementos anuales
Publicaciones 6.965 7.864' 12,9
Audiovisual (RTV) 4.677 5.526 18,1
Videojuegos ** 465 744 60,0
Msica 457 254*** -44,4
Cine/vdeo 1.052 860 -18,2
Publicidad on line 75 610 713,3
Total 13.691 15.858 15,8
* Slo el4% sera ellibro electrnico.
**Sin hardware.
*** El11,5% correspondi a fonnatos online y mvil. Aparte hubo 309 millones de para la msica en vivo.
c) El digital, en el caso espa:.ol, se abre camino de manera acelerada y des-
plaza en parte a los soportes anteriores. Su crecimiento en el perodo de 2003
a 2008 fue de un 82% frente al15,8% del global de las industrias culturales.
La industria cultural de contenidos digitales supona 4.982 millones de en
2008, casi 5.000. Si los contenidos digitales suponan el 20% del total de la
industria cultural en 2003, cinco a:.os despus ya alcanzaba el 31% del vo-
lumen total de la facturacin, con un crecimiento --en poca de recesin-
de casi un 16% con respecto al a:.o 2007. Los sectores motores en el2008 fue-
ron la publicidad online (crecimiento del26%), la TDT y los videojuegos
-el ms dinmico en el subsector digital y que ahora incluye los juegos on-
line con gratuitos y micro-pago (tipo freemium)-. Los videojuegos en Espa-
na facturaron 1.245 millones de en 2010, segn Adese.
Cuadro 2. Industrias de contenidos digitales en Espana
% de contenidos digitales sobre
total Industrias Culturales
Fuente: ONTSI, 2009.
20 31
207
Se ha comportado parecido al mbito general de las TICs. Este ltimo con-
serva cierto dinamismo en la crisis global porque incorpora innovacin a un
ritmo superior a otros sectores (nuevas tecnologas, disminuyen los precios, nue-
vos pases y mercados emergentes, etc.) y es una herramienta para la mejo-
ra de la productividad. En el caso espa.ol es el que ms inversin extranje-
ra recibe, canalizando hasta un 11% de los proyectos pero, de todos modos, decay
un 9% en 2009 y se prevea que descendiera un 1,5% en el2010, segn la con-
sultora IDC (www.idg.es/ ... IIDC-pone ... a ... sector-TIC .. ./noticia-88975), a con-
trapelo de la inversin mundial en tecnologa que creci un 2,9% en el 2009.
Ah existe el peligro de que por presiones de la agenda poltica electoral, las
apuestas espa.olas no insistan en el I+D+i o en los retos industriales sino en
los reajustes sociales que slo tienen como metforas al cinturn y a la tarta.
Las tendencias a medio plazo son claras incluso en el dificultoso mundo
de la msica. En el informe de Asimelec (2010), la distribucin online de m-
sica alcanz los 2.586 millones de en todo el mundo. Esta cifra supone un
incremento del24,1% respecto a 2007. En 2008 el21% de los ingresos del mer-
cado discogrfico procedi de la distribucin online. Claro que ello no resuelve
todava el problema de la estabilizacin de los modelos relacionales c.Teado-
res-productores-distribuidores-usuarios.
Cuadro 3. Industrias culturales de contenidos digitales en el mundo:
evolucin de la facturacin 2003-2008 (en millones de euros)
6
Publicaciones 271.478 305.998 12,7
Audiovisual (RTV) 202.293 290.721 43,7
Videojuegos * 18.863 83.514 342,7
Msica 28.875 25.648 -11,1
Cine/vdeo 62.448 70.839 13,4
Publicidad online 10.017 50.365 402,7
Total 593.974 782.086 31,6
Fuente: ONTSI, 2009.
En el caso espa.ol, de todos modos, no se debera ser confiado. Junto a las ven-
tajas de la tradicin cultural, ellugar del castellano en el mundo, la presen-
cia de algunas grandes empresas y numerosas pymes ... hay algunos frenos
para la industria cultural digtal como la tasa de penetracin de internet in-
ferior a la media europea, la falta de cultura tecnolgica, los colectivos dis-
tantes a los nuevos sistemas, la demanda cultural dbil. .. (Guallarte y Gran-
ger, 2006: 85-86)
208
Estas actividades se sostienen con unas demandas privada y pblica cre-
cientes y, ms dificilmente, con exportaciones.
d) La evolucin del gasto domstico refleja unas demandas culturales fuer-
temente crecientes hasta 2008 en el caso de las comunicaciones -epgrafe
8 de la Encuesta de Presupuestos Familiares del INE- y significativamen-
te crecientes en el caso del ocio, espectculo y cultura -el epgrafe 9-, da-
tos que se confirman en la ms especfica del Anuario del Ministerio.
Cuadro 4. Encuesta de presupuestos familiares 1998-2008.
Porcentaje total de presupuesto familiar y cuanta 2008
8. Comunicaciones 1,25 2,36 3,04 36.897,5 mill. euros
9. Ocio, espectculo y cultura 6,69 6,71 6,89 16.252,4 mill. euros
Estimacin propia INE 2009
Cuadro 5. Estimacin dei gasto domstico en Cultura
Gasto domstico
cultural. Millones
Gasto por habitante
9.309,9 11.251,3
232,1 euros/hab. 268,4 euros/hab.
Fuente: Ministerio de Cultura,Anuario de Estadsticas Culturales 2009.
16,694
3,1% del gasto domstico
355 euros/hab.
e) Dentro del gasto domstico cultural se da una fuerte reorientacin in-
terna. Ellibro y la prensa ya slo suponen el19,4% del gasto cultural domstico,
mientras que los equipamientos y accesos al audiovisual e intemet son los
ms beneficiados. Ya suponen el 40, 7%, a cierta distancia an de los servi-
cios culturales (abonos a TV, alquiler de vdeos, museos, espectculos) que al-
canzan ya el 30%.
Contrariamente a la extendida idea de una cultura del gratis total en la
comunicacin y la cultura, stas suponen un gasto creciente especialmente
para acceder (equipamientos y conexiones) y, en menor medida, para disfrutar
de contenidos especficos de ocio o cultura.
f) El gasto pblico tambin ha sido creciente en los ltimos a:.os. Se ha in-
crementado un 52% en cinco a:.os, y ms especialmente desde los entes loca-
leslterritoriales y autonomas que son los protagonistas de las decisiones. El gas-
to pblico es slo el 30% dei total dei gasto conjunto domstico (16.694 millo-
nes de ) y pblico (7.111). Aunque ha crecido un 42% en el cuatrienio, lo ha
hecho de manera parecida al gasto domstico. Ah no estn contabilizados los
servidos pblicos de RTV (unos 1.200 entre subvenciones y deudas en el2008).
209
Cuadro 6. Gasto pblico cultural en Espana.
Millones de euros. Porcentaje vertical y por habitante
Administracin
795,3 990,8 22,3 1.075 15,1%
delEstado
Autonmicas 1.217,8 1.976,3 44,4 2.129 29,9%
Local/Provincial 2.645,8 3.613,6 81,3 3.907 55%
Total
4.659 6.581 148 /hab. 7.111
Fuente: Ministerio de Cultura, Anuario de Estadsticas Culturales 2009.
El gasto pblico cultural se ha estancado o descendido en el2008 y, sobre todo,
en el2009. En el previsto para 2010 habr rondado entre ellO y el20% la
cada en casi todas las instituciones.
Crisis ecolgica y comunicacin
En lo que respecta a la crisis ecolgica y de recursos, la cultura y la co-
municacion del nuevo siglo, por su carcter de servicios con limitado uso de
soportes, son beneficiarias de un tipo de produccin sostenible ahorradora
de recursos materiales, comparativamente a sus prestaciones. Se except-
an algunas materias primas como el coltan del que se extrae el tntalo uti-
lizado en dispositivos electrnicos. El papel en la prensa y los libros, gran-
des devoradores forestales, dejara parcialmente paso a soportes ms aho-
rradores como el e-book.
La ilimitada produccin de contenidos con decreciente consumo de recursos
finitos, su almacenaje virtual sin lmites para una utilizacin inmaterial pun-
tual ... apuntan hacia una mayor ecoeficiencia y hacia un uso ms sostenible,
de paso que tiene efectos multiplicadores en el valor del capital humano.
Y ello aparte de su funcin social en la concienciacin sobre el estado del
planeta y de sus moradores.
La crisis de sobreproduccin en comunicacin
La crisis coyuntural o cclica de sobreproduccin es real pero no seria muy
preocupante si no fuera por las incertidumbres de la competencia intrasec-
torial y de los modelos de negocio que habrn de estabilizarse.
La crisis de ciclo se ha expresado al menos de dos maneras. En primer lu-
gar, con una sobreoferta de canales, media, programas, contenidos redifu-
sionados, diarios online ... sin posibilidad de que el mercado absorba sus cos-
tes. Y, en segundo lugar, con la crisis de la publicidad.
AI rescate parcial del sistema audiovisual han ido las subvenciones y la
deuda creciente de las RTV autonmicas que, adems, han aumentado su ofer-
ta (nuevas televisiones como en Murcia, Asturias, o segundos canales) ... a pe-
sar de los reajustes a la haja en los presupuestos del2009 y 2010. A ello ha-
bra que a:iadir el nuevo modelo subvencional forzoso de RTVE. El resultado
ha sido la mejora de la publicidad de TV en el 2010: un incremento dei 4%
segn Infoadex.
Los trabajadores de los media se han visto afectados. En el <<Informe Anual
de la Profesin Periodstica 2009>>, de la Asociacin de la Prensa de Madrid
(APM), se indica la existencia de 5.155 periodistas en los registros oficiales
de desempleados y de 6.668 periodistas demandantes de empleo.
Sobreoferta de contenidos
Es evidente en todos los media e industrias. Sin crisis, la demanda hubiera
sido an ms creciente aunque nunca al ritmo dei crecimiento brutal de la
oferta. Pinsese que la oferta de libros inscritos con ISBN en Espa:fa ha pa-
sado de 87.440 ttulos en 2006 a 110.205 en 2009 mientras que el volumen
de negocio decaa. Los largometrajes producidos pasaron en ese mismo pe-
rodo de 150 a 186.
Los productores son conscientes de que, en unos casos, las demandas iban
a ser complementarias y, en otros, sustitutivas, y dentro dellmite de presu-
puesto tiempo diario.
En efecto, los nuevos consumos se han producido con cierta celeridad: la
audiencia en analgico es sustituida por la audiencia en TDT generalista en
abierto y complementada por internet, pero erosionada por los canales te-
mticos y los de pago; la radio convencional complementada por la de inter-
net; la lectura en papel complementada o sustituida por la lectura online; la
audicin de CDs sustituida por las descargas o en streaming ... Pero no lo ha
hecho de forma remuneradora en la mayor parte de los casos.
La estabilizacin de los media en la dcada, la ligera mejora coyuntural
de algunos en la crisis (radio y revistas) y la penetracin de internet son al-
gunos datos que destacan.
En el caso de la TV haba una oferta insostenible de TV en abierto de ms
de 1.300 canales por decisin de sucesivos gobiernos en un ejercicio de irres-
ponsabilidad. La inmensa mayora son locales, adems de los online. Pero lain-
sostenibilidad no se derivaba de las locales sino de la presencia de seis grupos
privados con licencia compitiendo por la TDT en abierto de mbito estatal.
A ello haba que aiadir: la ralentizacin de la contratacin de abonos en
Canal Digital, ADSL o en el cable, a pesar de las ofertas de las operadoras
de telecomunicaciones; las prdidas en los modelos autonmicos privados en
marcha; el retroceso de audiencias de los canales autonmicos pblicos y su
Cuadro 7. Estructura de la audiencia (1) por medio de comunicacin,
indicador y periodo. Porcentaje sobre poblacin mayor de 14 aios
Diarios 36,9 39,7
Revistas 53,2 53,1
Radio 53,5 57,9
Televisin 91,2 90,7
Fuente: Estudio General de Medi os. AIMC.
Diarios
Suplementos
Revistas
Radio
TV
Internet
Cuadro 8. Evolucin de la penetracin.
ltima oleada febrero-noviembre 2009
37,7 41,3
32,4 24,9
54,7 49,4
55,0 54,7
90,7 88,7
0,9 36,2
Fuente: EGM: Aio mvil febrero a noviembre 2009.
42,1
53,3
53,1
88,5
39,8
21,9
51,3
55,3
89,0
34,3
dficit creciente; y una TV local en horas hajas y muy competida por las ca-
denas de mbito estatal.
Para reinvertir la situacin en 2010 se desvisti a la TV que iba bien
-RTVE- para vestir a la competencia privada en un ejercicio inaudito de
privatizacin del espacio pblico y de concentracin meditica, se ampliaron
las ofertas de pago; y se perfilaron mejor los canales temticos.
A ello hay que ai:.adir que no hay problemas de demanda en TV aunque
cambie su distribucin. La demanda es creciente. El consumo de TV de 2009
fue de tres horas y 46 minutos. A pesar de la fuga juvenil y de que decrezca
el porcentaje de espectadores, aumenta el consumo de los que son televidentes
y tambin la facturacin, aunque redistribuda entre ms agentes, especial-
mente cuando los temticos se van abriendo paso.
Si en el2003la facturacin televisiva fue de 4.359 millones de , el31%
era por TV de pago (satlite y cable), en el 2008 ya era de 5.640, del que el
41% era en TV de pago.
7
Con posterioridad se estanc pero lo intentan com-
pensar con sus incursiones en publicidad. En 2010 la TV de pago incremen-
t la parte publicitaria de su facturacin en un 30% hasta alcanzar 65 mi-
llones de .
212
En el caso de los diarios, la lectura de diarios impresos ha sido ligeramente
ascendente en la dcada, a lo que hay que aiadir los 6,4 millones de lecto-
res de prensa digital. Ello significa un xito social (representa casi la mitad
de los lectores de prensa en papel), pero un agujero econmico a falta de in-
gresos. Aun habindose mantenido la difusin, la entrada de todos en el on-
line y la crisis publicitaria han trado problemas.
Como se ve no hay problemas de demanda, pero s hay problemas de de-
manda mediante pago y hay problemas de preferencias insatisfechas de la
demanda. Pero tambin ah est el dilema para las empresas periodsticas:
estar supone un dficit, pero no estar, desaparecer.
La publicidad descendente
Los ingresos publicitarias no han podido responder a la sobreoferta televisi-
va ni al efecto inducido de la crisis dei sector de bienes y servicios de consu-
mo en su conjunto, con la consiguiente cada de la inversin publicitaria como
gasto sacrificable que es para la mayora de empresas en pocas recesivas.
Ab la ms golpeada ha sido la prensa.
Para esta situacin no es un remedio a corto el aumento de la difusin o
dei precio de la prensa no gratuita, o el abono televisivo, porque las econo-
mas domsticas tambin atraviesan una situacin dificil.
Ya desde hace bastantes anos y ante el deterioro dei modelo publicita-
rio convencional, la mirada de los anunciantes se dirigi hacia los medios
no convencionales, que ya eran el 52,4% dei total de la inversin publicita-
ria en el 2008, aunque estos medios no convencionales tampoco se han sal-
vado de la cada reciente. Los medios convencionales cayeron un 11,1 %, y los
medios no convencionales un 4% (Infoadex, 2009).
Por su parte en el 2008 la prensa sufri una cada dei 20% -fue espe-
cialmente afectada la gratuita-, las revistas del14,5% y la TV delll%. Por
su parte internet pasaba a incrementar un 26% aunque slo supona la mo-
desta cifra de 619 millones de . En el caso de los medios no convencionales,
algunos descendan ligeramente y otros -como regalos, ferias, patrocnio de-
portivo, publicaciones de empresa y catlogos- prcticamente se hundan en
beneficio de modalidades ms personalizadas o baratas (Infoadex, 2009).
Si el aio 2009 fue peor -con un descenso medio de los media convencio-
nales dei 26,6% en los nueve primeros meses y que afect especialmente a
la TV y prensa-,
8
la situacin se ha enderezado parcialmente en 2010, con la
mejora global publicitaria (incluida la TY, internet y radio) y el pequefo des-
censo en prensa diaria (menos del4%, que es bastante inferior a los descen-
sos anteriores).
En 2010, ha tenido especial importancia la ausencia de TVE dei merca-
do publicitario. Telecinco mejor sus ingresos en un 30% y Antena 3 en un
213
18%. El resultado en trminos de cuota es que Telecinco tena a finales de a:fio
un 32,1% del mercado publicitario televisivo, Antena 3 el 27,9%, Cuatro el
11,9%, La Sexta el11,2% y las autonmicas elll% (mejoran un punto) sien-
do especialmente beneficiadas TV-3 (95,6 millones, un 16% ms), seguida de
Canal Sur (46,2 millones, 25,3% ms) y muy pe:rjudicada ETB, con su para-
lela cada de audiencia.
El subconsumo ausente
La tendencia al subconsumo de los hogares propia de las crisis, se ha con-
vertido en su contrario en comunicacion: la opulencia comunicativa en ple-
na crisis y el uso a bajo coste (slo los costes de conexin) en campos infor-
mativos, en los intercambios, en los accesos a las plataformas o en las redes
sociales.
Es decir, las economas domsticas se defienden del riesgo de subconsu-
mo en la era del conocimiento variando sus focos hacia la comunicacin in-
trasocial (presencial o por internet), los contenidos sin precio o con publici-
dad, o tomndoselo gratis de la red. Con esta ltima medida entronca con dos
tendencias profundas: las posibilidades tcnicas ilimitadas de extensin ba-
rata del conocimiento -con tendencia a costes marginales cero- y el cues-
tionamiento de la acumulacin capitalista del conocimiento de viejas y nue-
vas generaciones. No olvidemos que la calidad del capital humano moderno
es precisamente fruto del pacto de modelo de regulacin social sistmica
-descrita al principio- y hoy puesto en cuestin.
Claro que hay mucha basura en el ciberespacio social gratuito. Pero a ella
hay que a:.adir la infra-informacin de los media de prensa de no pago y la
quiebra incluso de los valores profesionales en algunos medios de comunicacin
sectarios y doctrinarios.
En cualquier caso, los media de pago no deberan quejarse mucho para
el medio plazo. Esta experiencia de intensificacin de las comunicaciones y
los accesos mltiples son un ensayo colectivo que prepara futuros consumos
remuneradores en claves publicitarias y de pago. Eso s, los media y las in-
dustrias culturales habrn de ganrselos diferenciando su calidad y profe-
sionalidad de la que es obtenible de forma gratuita en la red. No es un tiem-
po intil para la futura valorizacin de capitales; es su preparacin para una
futura eclosin.
De todas maneras hay que tener en cuenta un fenmeno todava poco
estudiado. Las empresas culturales encontraran ahora nuevos mercados
en la demanda no finalista y de servidos intermedios de instituciones y em-
presas de no importa qu mbito (sanidad, transporte ... ) porque el audio-
visual o la comunicacin, ya es una funcin estratgica en la produccin de
casi todos los sectores. La creacin de redes sociales de temticas econmicas,
')1A
wikis relacionales orientadas a la gestin de informes o a la docencia, vi-
deojuegos de aprendizaje en distintas profesiones, multimedias musesti-
cos ... Es un nuevo mercado abierto ya hace algunos aios y que crece ex-
ponencialmente.
Lo mismo ocurre con los nuevos mercados ya activos de la msica: espe-
cialmente conciertos, usos secundarios (mviles, piezas audiovisuales ... ).
Crisis financiera y comunicacin
La coyuntura iniciada en el 2007 ha ralentizado la reestructuracin del sis-
tema meditico que estaba en curso, si bien los imperativos normativos de
la TV (sustitucin a plazo de la TV analgica por la digital) eran un reto
ineludible frente al modelo lento con titubeos que acontece en el campo de
la prensa.
El endeudamiento meditico por mor de la adaptacin a los cambios tec-
nolgicos se ha visto acelerado por la crisis financiera en un contexto de
incertidumbre sobre los propios modelos de negocio, haciendo imposible la ren-
tabilidad y, desde luego, los retornos crediticios.
Ya se haba producido la financiarizacin de las empresas mediticas
espaiolas lo que signific poner al capital financiero en una posicin de pri-
vilegio para pilotar la comunicacin, anteriormente muy vinculada a per-
sonalidades o a famlias. La irrupcin en Bolsa y la entrada en su capital so-
cial de capitales financiaros -sean bancas de inversin o gestoras de fondos
de pensiones espaiolas o extranjeras- <<ha empezado a experimentar un pro-
ceso de predomnio de lo financiero sobre lo productivo, como dice NuriaAl-
mirn, lo que invitaria slo a ganancias a corto, a su vulnerabilidad, a la
reduccin de responsabilidad social, a la sobrevaloracin en el mercado de
capitales en un principio, y a un desplome desproporcionado respecto a los
activos reales, despus (Almiron, 2009). La presencia extranjera la ponen
Mediaset (Berlusconi), Bertelsman, Agostini, Televisa ... como otro con-
trapunto.
El resultado de todo ello (problemas de mercado, financiarizacin, problemas
financieros, y cumplimiento normativo de inversiones para la TDT) ha sido
la base para la presin dei capital financiero interno al Gobierno Zapatero
en dos direcciones: que se barriera a RTVE dei mercado publicitario y que se
autorizara la concentracin de empresas que ya se ha iniciado en el mbito
televisivo: absorcin de Sogecable por Telecinco, conversaciones de Imagina
con Antena3/Planeta. Especialmente vulnerables eran Prisa, propietaria de
Sogecable, cuya venta de activos --especialmente sus intereses en la televi-
sin generalista, Cuatro, y en la local- no fue suficiente para enjugar sus cuan-
tiosas deudas, y Media Pro, comprometida en una agresiva poltica de in-
versiones.
215
Crisis de los modelos de negocio, capitalismo cognitivo
y regulacin socio-econmica
Los cambios iniciados en el posfordismo son especialmente impactantes en
el campo de la comunicacin. Estamos ante un cambio tecnocultural. Los
media en pleno proceso de digitalizacin, o sea de cambio de paradigma tec-
nolgico, se hallan en un proceso, an no estabilizado, de innovacin per-
manente en usos, en contenidos y en tecnologas.
Ciertamente, y contrariamente a lo que se ha dicho, las propuestas ama-
teur no pueden hegemonizar el campo. Las industrias culturales y media tra-
dicionales, poseedoras del know how histrico, ya han reaccionado para
ponerlo en valor compatibilizando viejos y nuevos soportes. Pero en el nte-
rin, con la eclosin de internet y las prcticas de los usuarios, se han pues-
to en cuestin todos los modelos de negocio.
Como es una poca de transicin, no desaparecen los usos tradicionales
y no se han estabilizado an nuevos usos sociales remuneradores, o sea el
modelo productivo-reproductivo para atenderlos en el sistema de mercado.
Industrias culturales, media y la red
En los media las tendencias de cambio son tan profundas como las que re-
sume y prev -a mitad de camino entre los cambios en curso y los desea-
bles- Gmez Mompart (2009: 289) para los medios escritos actuales: di-
ferenciacin y complementaridad entre las ediciones en papel y digitales;
transferencia de informaciones y servidos a los sistemas en lnea (mvil, or-
denador, TDT); ampliacin de los servidos informativos y de los paquetes
periodsticos multimedia; optimizacin de las formas y de los lugares de ven-
ta, acceso o transmisin ininterrumpida; reduccin del nmero de pginas
y de informaciones en las ediciones en papel; temas ms seleccionados y ex-
clusivos en forma de reportajes; aumento de los relatos infogrficos; menos
y mejores redactores de plantilla y ms colaboradores especializados; encargos
a equipos multidisciplinares de investigacin periodsticagZocaZ; sindicacin
de noticias institucionales entre empresas y reparto colaborativo para la co-
bertura de temas rutinarios, reduccin de informaciones oficialistas o pre-
cocinadas por los gabinetes de comunicacin y participacin de los lectores
o usuarios, de acuerdo con el <<periodismo ciudadano>> y con el periodismo
cviCO>>.
En lo que se refiere a los contenidos, las artes y la industria cultural co-
nocen un nuevo medio para expresarse, pero los media, adaptndose desde
el periodismo polivalente a los formatos de las mltiples ventanas que se le
abren (edicin o transmisin online, telfono, plataforma), prima la oportu-
nidad del contacto en cualquier mbito a la definicin del producto incierto
y, por el momento, sin mercados remuneradores.
216
Ese cambio obligado en las industrias culturales tradicionales y los me-
dia9 ha coincidido con factores de incertidumbre en los usos sociales y con una
crisis que coyunturalmente complica el panorama.
10
Para la primera fase de la crisis lleva razn Francisco Campos (2010) cuan-
do dice que <<la empresa de comunicacin fue alcanzada de pleno por la cri-
sis coyuntural financiera mundial cuando se hallaba en una situacin de cam-
bio de crecimiento con algunas repercusiones estructurales, que se transform
en cambio acelerado de transicin, sin llegar an a ser cambio de transfor-
macin>>, es decir con cambios de continuidad sin apenas innovaciones sus-
tanciales disruptivas ni rupturas en los modelos de negocio o en el sistema
comercial.
En cambio, para la fase final y de salida previsiblemente lenta de la cri-
sis, las hiptesis podran ser otras. Sern momentos de cambios profundos,
de riesgo y de aprovechamiento de las oportunidades para desplazar a la
competencia; de maduracin de las frmulas para la estabilizacin de al-
gunos modelos de negocio en la cadena de valor, lo que traer consigo pro-
cesos de concentracin; de consolidacin (o marginacin) de instituciones como
el Servicio Pblico; y de puesta a prueba de la naturaleza misma dei capi-
tal inmaterial en un sentido (socializacin dei conocimiento) u otro (ex-
propiacin).
Los modelos de negocio en revisin
Los modelos de negocio no estn definidos ni ofrecen resultados claros. A
la incertidumbre por la crisis general econmica con la consiguiente ampliacin
de riesgos, hay que aiadirle que las actividades de la red an tienen que rein-
ventar las relaciones con los usuarios.
Nuevo espacio pblico, capital cognitivo
y regulacin sociocultural
La oportunidad de democratizacin que viene de la mano de la interopera-
bilidad dei contenido, la instantaneidad, la movilidad, la interactividad y la
usabilidad, hoy por hoy, se expresa preferentemente como un exceso comu-
nicativo desde un gran almacn que dificulta la seleccin y visibilidad de los
contenidos.
Posiblemente esternos ante dos campos que se van a ir diferenciando en
la comunicacin social: la comunicacin intrasocial (Social Media) y con un
repertorio general y la comunicacin para la sociedad (los media), ya sea pri-
mando la publicidad, ya sea de carcter selectivo, de pago, novedoso, decisional,
de estatus ...
217
A modo de hiptesis general prospectiva
A la comunicacin y la cultura le han impactado con cierta fuerza la coyuntura
recesiva y la crisis financiera de las que tiene, de todos modos, la expecta-
tiva de salir antes y mejor que otros sectores, gracias a la sostenibilidad ten-
dencial de la demanda y a la disposicin social al cambio tecnocultural. Sin
embargo, en el medio plazo, son de costosa canalizacin las mutaciones es-
tructurales en la implantacin del nuevo paradigma, el propio cambio tec-
nocultural, el reajuste intrasectorial con hegemonas en competencia, la in-
certidumbre de los modelos de negocio y la redefinicin de una nueva
regulacin sociocultural en torno a los actores, a las regias y a la propiedad
intelectual.
A largo plazo, en las tendencias de fondo, el sector tiene a su favor su ca-
rcter tractor en el cambio tecnocultural, su tendencia al despegue -con un
peso creciente en la economa y la demanda-, su gradual uso ecoeficiente de
los recursos materiales y la vocacin expansiva de la cultura y la comunica-
cin como fermentos adaptativos de la sociedad en su conjunto.
Todo ello le sita como uno de los elementos que podra contribuir a la sa-
lida general de la crisis de acumulacin y de rentabilidad del sistema y a ser
beneficiaria relevante en una eventual recuperacin, que se adivina lenta y
rampante. Esa hiptesis no puede olvidar que no es un sector autnomo y, ade-
ms, ab initio seguir favoreciendo a quienes controlan la cadena de valor (ope-
radoras, buscadores, servidores preferentes, agregadores y plataformas) y que
hoy bloquean la eclosin de la diversidad de la oferta. Los generadores de con-
tenidos y los usuarios tendrn que confrontarse a ellos para hacer viable el
sistema cultural.
Ya se ver si el conflicto se salda en un nuevo estadio de desarrollo cul-
tural y comunicacional o en su contrario. Depender de los agentes, de la ini-
ciativa social de propuestas y de las polticas pblicas.
El futuro sigue abierto para bien y para mal. Las resistencias sociales
y las polticas culturales necesarias para un paisaje de cambio tecnocultu-
ral en claves de equidad y de diversidad cultural seguro que tambin lo es-
cribirn.
21R
Notas
1. Ponencia en el 2 Congreso de la Asociacin Espa:iola de Investigacin de la Comunica-
cin. Mlaga 3-5 de febrero de 2010 (versin actualizada).
2. Jean-Claude Trichet, Presidente dei Banco Central Europeo, informaba que el volumen
de ayudas pblicas puestas a disposicin de la banca privada de todo el mundo rondaba los 10
billones de euros. En el caso de la Unin Europea, las medidas de apoyo a la banca equivalan
al31% dei PIB de la UE. El Pas (10-11-09). A ello hay que aiadir los nuevos fondos habilita-
dos para el rescate de Grecia, Irlanda y Portugal, condicionados a polticas de austeridad ex-
tremas.
3. Juan Torres y Alberto Garzn (2009) abogan por una reforma dei sistema financiero in-
ternacional (regulando los mercados financieros internacionales, cuestionando el dlar como
moneda de referencia, una autoridad democrtica ... ) y, en el caso espa:iol, un cambio de pol-
tica, propugnando que las finanzas se pongan al servicio del capital productivo, y un gasto p-
blico orientado a la produccin y sostenido por una fiscalidad sobre grandes fortunas, movimientos
especulativos y beneficios extraordinarios.
4. La teoria de las ondas largas vincula los ascensos y descensos de largo plazo a las olea-
das de aplicaciones productivas de los nuevos paradigmas tecnolgicos. Convendra abrir la hi-
ptesis dei encabalgamiento simultneo entre unas tecnologias en declive coincidiendo con la
extensin de otras nuevas, lo que dificulta saber si sus efectos econmicos en trminos de pro-
ductividades, rentabilidad y acumulacin estn en la fase de declive de una onda larga ante-
rior o en la de ascenso de otra onda nueva.
5. Ver nota de prensa de 21 de octubre de 2009. Pero en el2006 (Outlook 2010. Informe 2006)
PwC prevea que el mercado de ocio y medios de comunicacin mundial seguiria con una ten-
dencia creciente desde los 1.300 millones de dlares en 2005 a los 1.800 millones de dlares en
2010, creciendo al6,6% de media anual. En el informe de 2009 y referido a 2010 rebajaba las
previsiones a 1.356 millones de dlares, lo que da una idea de la alegria con que se confeccio-
nan tanto las previsiones como las estadsticas, aparte de discutibles enfoques conceptuales,
puesto que no se computan las subvenciones ni ventas en los ingresos radiotelevisivos ni
cnones, y s se computan la informacin corporativa, todo el acceso a internet y toda la publicidad
exterior. Y segn los a:ios incluyen o no, parques temticos, casinos y deportes.
6. El ONTSI entiende constituda la <<Industria de los Contenidos Digitales>> en Espa:ia por
empresas de servicios audiovisuales digitales, la msica, el cine y vdeo digital, el software de
ocio interactivo (o videojuegos), los portales y las publicaciones digitales.
7. En efecto, Digital Plus en 2008 sumaba 1.541 millones -con cierto estancamiento- mien-
tras que el cable con 347 millones, IP con 185 y mvil con 16,2 millones de , eran las frmu-
las de pago que crecan, segn el Informe Anual de la Comisin del Mercado de las Teleco-
municaciones (2009b).
8. Todos los medios cayeron de manera importante. El cine tuvo una cada del 40%, las re-
vistas y dominicales del 36%, la TV dei 28% -con un comportamiento an peor de las auto-
nmicas (-31,5%)-, los diarios del27,1%, la publicidad exterior del21%, la radio del18% y los
canales temticos de pago del17 ,3%. Por su parte internet slo creca el3,1 %.
9. Para una visin propositiva estratgica de cambios en los media ver Snchez Taberne-
ro, A. (2008).
10. El problema no ha sido, pues, el difcil camino de la metamorfosis sino el momento en
que se ha producido sta, que ha coincidido con una etapa de prdida de compradores de pe-
ridicos, de fragmentacin de los usuarios de la informacin y de urgente necesidad de rees-
tructuracin de la industria (Xos Lpez, 2010).
8
Algunas prioridades para la
investigacin en economa (y polticas)
de la comunicacin y la cultura:
el caso de los indicadores
Una reflexin sobre el momento actual de los estudios en <<economa de la co-
municacin y de la cultura
1
puede llevarnos a tres apreciaciones.
En primer lugar, su importante retraso respecto a la rpida evolucin de
la cultura y comunicacin de nuestro tiempo. En segundo lugar, en los lti-
mos af.os se han acelerado los estudios sobre la organizacin econmica de
la cultura desde una pluralidad de perspectivas pero entre ellas no abundan
los puntos de vista crtico, estructural u holstico; hay un predomnio, cuan-
do no un exceso de informes expertos y microeconmicos. En tercer lugar, en
ese hervidero de propuestas hay una confusin enorme sobre el objeto mis-
mo de estudio, con evidente riesgo, en unos casos, de dilucin del concepto y
funcin de la cultura y de la comunicacin, convertidas en una produccin cual-
quiera interna a unas <<industrias creativas>> (Zallo, 2011a) y, en otros casos,
de reduccin de la cultura slo al mbito de las industrias culturales, la cul-
tura digital o los flujos en internet, olvidndose de patrimonios, equipamientos
y artes.
Algunos retos y prioridades
para investigaciones futuras
Los retos y prioridades no se derivan del campo cientfico en si sino de las
realidades ms relevantes o urgentes a las que la investigacin debe responder.
La investigacin en general y la nuestra en particular va muy por detrs de
las necesidades, ya se trate de campos de conocimiento o de reas de propo-
sicin de estrategias, polticas o acciones. Lo que sigue es slo un punto de
vista para el debate.
221
Prioridad 1. Sociedad del Conocimiento y Capitalismo: la utopia de-
seable, razonable y critica del nuevo capitalismo
Posiblemente esternos en plena crisis civilizatoria y de interpelacin dellu-
gar social de la cultura. Desde los poderes, se apunta tranquilizadoramente
el advenimiento de una Sociedad del Conocimiento.
A pesar de que hay muchas descripciones sobre los cambios profundos que
introducen la digitalizacin y la red, hay an muchas paradojas sin respon-
der en la era internet. El capitalismo inmaterial ha tomado, junto con el ca-
pital financiero y confundido con l, las riendas delliderazgo del sistema con
el resultado de una creciente concentracin y desigualdad en el desarrollo de
las redes.
Definir ese capitalismo y su doble relacin con los modelos culturales y co-
municativos, por un lado, y con los centros del sistema econmico, de otro, es
bsica para explorar modelos alternativos y/o reformas de los sistemas cul-
turales y comunicativos.
Algunas temticas de inters deberan versar sobre las relaciones entre
la emergencia de una Sociedad de la Informacin global y el capitalismo di-
gital o cognitivo; las contradicciones de las regulaciones sobre la cibercultu-
ra y el derecho al conocimiento; los usos sociales de la comunicacin de los
ms jvenes y qu polticas seran las aplicables para una comunicacin li-
bre y no mediatizada comercialmente; la relacin entre los usuarios y crea-
dores en los derechos de autor ...
Prioridad 2. Estudios estructurales sobre los sistemas cultural y co-
municativo en los distintos espacios (internacional, estatal, subestatal,
local) y sectores, incluyendo la referencia a la crisis actual
El dficit de conocimiento entorno a los sistemas culturales requiere investi-
gacin sobre el terreno, lo que contribuir a afinar las metodologas y pondr
a prueba la capacidad explicativa de las distintas escuelas de pensamiento.
Se trata de abordar los temas clsicos, en los que hay una larga trayec-
toria, y asegurar su continuidad. Requieren especial atencin los mbitos te-
rritoriales e internacionales, el seguimiento de la hilera (ms que un sector)
internet y de los impactos de la crisis econmica y financiera en el sistema
comunicativo.
Prioridad 3. Nuevas socialidades, redes y sujetos transformadores
Las sociedades conocen acelerados cambios y distamos mucho de saber lo que
ocurre: qu nuevas socialidades emergen -con especial incidencia de los sis-
temas en red- y cmo se relacionan con las preexistentes.
Los agentes econmicos, sociales, polticos y los nuevos agentes en comu-
nicacin participan en el proceso de su configuracin de manera desigual.
i,Emergen nuevos sujetos como adelantados de los cambios?
Prioridad 4. Trabajo cultural, regulacin social en las sociedades de
conocimiento y propiedad intelectual
Relacionado con lo anterior, la extensin y centralidad del conocimiento y de
la cultura, dan un nuevo rol al trabajo cultural, al mismo tiempo que lo pre-
carizan, y se convierte en fuente de valores aiadidos apropiados sistmica-
mente. El contraste entre la posibilidad de la democratizacin integral del
saber y sus modelos de apropiacin es una contradiccin central que cuestiona
los modelos regulatorios de la propiedad intelectual.
Han de analizarse los masivos usos no previstos en el ciberespacio y las
resistencias a la apropiacin privada de tecnologias, aplicaciones, usos y con-
tenidos. AI mismo tiempo, interpela sobre un estatuto econmico y social via-
ble para los creadores culturales.
Prioridad 5. Revisar las estrategias y las polticas culturales y co
municativas con acento en la diversidad y la igualdad, includa la
extensin de los servicios pblicos y de las polticas e-culturales
Los nuevos enfoques doctrinales o paradigmas a escala mundial -diversi-
dad, acceso ... - son aliados de una estrategia de cambio y de democratizacin
dei sistema cultural y comunicativo, en referencia al espacio pblico: pol-
ticas pblicas, actividades de procomn ... Sin referencia a las ideologias, son
de general aceptacin. Y, adems de apuntar en direcciones complementa-
rias, pueden ser slidas bases para empezar a hacer frente a las tendencias
ms negativas y para aunar esfuerzos entre distintos.
Aportan legitimacin, criterio y equilibrio a la hora de las estrategias so-
ciales y las polticas pblicas a criticar o implementar. Estamos en pocas de
acentos o direcciones en funcin de objetivos sociales Y, quizs, tan importantes
como las propias temticas y medidas, sea el mtodo de afrontarias: mediante
participacin social y de los agentes, por ejemplo.
l, Cmo entender y preservar la funcin de los espacios pblicos como es-
pacios de legitimacin, gestin y debate democrtico de la escena pblica?
l,Cmo lograrlo?.
Las polticas y normativas culturales (patrimonio, artes, industrias) y co-
municativas (Sociedad de la Informacin, TDT ... ) pasan a ser parte de la cen-
tralidad poltica y ello requiere aclararse en visiones, misiones, estrategias, es-
tructuras e instrumentos aptos a cada sociedad y a escala internacional. En
esta concrecin es segura la incidencia frontal de las ideologias e intereses.
Prioridad 6. Territorios y transversalidad
Como una consecuencia funcional y pragmtica de lo anterior los espacios nor-
males de intervencin son los territorios, de una u otra escala, y exigen es-
trategias que combinan innovacin, proximidad, socialidad, identificacin, de-
mocracia y desarrollo.
223
Es un reto estar presentes, desde la cultura, en esas grandes transfor-
maciones sosteniendo su especificidad, en lugar de desdibujarla.
Prioridad 7. Economa crtica de la comunicacin y de la cultura
La pregunta ahora es si cabe definir un estatuto general para una economa
crtica y poltica de la comunicacin y la cultura, como mbitos de estudios
muy interrelacionados, y si esa es la aproximacin ms adecuada y prome-
tedora, sin pe:rjuicio de que pueda haber otras.
Un cuadro holstico para la economa crtica
de la cultura y la comunicacin
Las prioridades antedichas son un resumen dei cuadro holstico adjunto en
el que se plantean unos mbitos en la primera columna (Visin general, Mi-
cro y mesoeconoma, Mercados, Sociedad y Estrategias y polticas), unas te-
mticas generales (segunda columna) y hasta seis lneas de objetos de estu-
dio (primera fila) que dan lugar a mltiples investigaciones posibles (cada
casilla). De entre todas se destacan las grandes tendencias a investigar (en
negrita), los ejes ms tractores sobre el conjunto dei cuadro (en cursiva y ue-
grita) y las lneas de respuesta (subrayado).
Indicadores culturales y comunicativos
Un buen sistema de indicadores culturales
2
puede tener inters para hacer
el seguimiento de la vitalidad y usos culturales de una ciudad o regin, as
como para chequear la poltica cultural aplicada, en orden todo ello a evaluar,
reconducir, decidir y planear.
Todos los ndices deben ser factibles, fiables, actualizables, claros, conti-
nuados, de progreso y de calidad. Y obviamente unos son ms importantes
que otros, de tal modo que, en la propuesta que se presenta (pgs. 228-231),
los ms relevantes -20 entre los 38 escogidos- van en negrita. No se abor-
da el problema de un ndice general para toda la cultura.
ndices universalizables y especficos
Se requiere una mayora de ndices universalizables (homologables y com-
parables) pero los ndices especficos tambin son necesarios para hacer el
seguimiento de algunos puntos fuertes o dbiles de especial inters para la
cultura propia o para una ciudad. Cada cultura o cada ciudad tiene su pro-
blemtica y las herramientas descriptivas o analticas deben servir para en-
cauzarlas.
224
1:-,?
1:-,?
Ol
Temas de investigacin desde la economia crtica de la cultura y la comunicacin
eventos,
equipamientos, patrimonio:
observatorios y mappings
CAMPOS: I. Grandes tendencias (negrita); li. Realidades tractoras (cursiva); y III. Respuestas (subrayado).
'ODie
I econmica y
Unos ndices se derivarn de campos estadsticos regulares, algunos pocos de
encuestas; y otros de otras formas de seguimiento (eventos, por ejemplo, me-
diante agenda diaria de prensa). Una ltima columna aqu no planteada por
motivos de espacio, deberia sefalar los lugares de obtencin de los datos.
Cabe diferenciar los ndices por su acento, dando lugar a tres tipos: ndi-
ces econmicos, ndices sociales e ndices de seguimiento de la poltica cultural.
No se incluyen los no especficos de cultura, salvo un referente general de
gasto pblico y privado en conocimiento /10.000 habitantes. Por conocimiento
se entenderia l+D+i, software, ensefanza superior y cultura, aunque lo l-
gico seria desagregar lo en mbitos de I+ D+ i aplicados a cultura cuando lain-
formacin al respecto lo permita.
Un cuadro propuesta
En el cuadro de la pgina 228 se distribuyen las temticas en columnas.
Objetivos
Recogidos en la columna 1, se sefalan algunos valores o criterios centrales,
internacionalmente homologables como valores compartibles, que ayuden a
buscar los ndices idneos. Esos criterios-paraguas pueden ser como en el Que-
bec: Accesibilidad, Vitalidad y Diversidad. Pero a ellos se han afadido los de
Conocimiento, Comunicacin e Innovacin cultural, as como el de Sosteni-
bilidad. A su vez, todos ellos pueden dar lugar a una serie de mbitos Es-
tratgicos de desarrollo cultural (no contemplados en la propuesta quebe-
quesa).
mbitos estratgicos de desarrollo cultural
En la columna 2 se recogen los mbitos estratgicos.
De la Accesibilidad colgarian los mbitos estratgicos de Patrimonio y
los equipamientos que son recursos para el uso ciudadano, as como los H-
bitos y prcticas culturales que aseguran la permanente apertura del ciclo en-
tre la creacin y la fruicin.
Los ndices de Conocimiento, comunicacin e innovacin cultural
dan idea del nivel de sociedad conectada e informada y que hace que una cul-
tura est al da y se adapte a los cambios.
De la Vitalidad y Sostenibilidad colgarian la Creacin y produccin y
el Fomento.
Y, por ltimo, la Diversidad tiene tres dimensiones: una interna, la Iden-
tidad; otra relacional, el Intercambio; y, finalmente, la diversidad de los agen-
tes productores, de lo que nos da cuenta un ndice ponderado de Concentra-
cin.
Otros ndices elaborados a partir de encuestas de este cuadro permitiran
otros desarrollos anexos. Por ejemplo: a) comportamientos de gnero; b) com-
portamiento de jvenes, bien entendido que en este caso habra que hacer pre-
guntas especficas para encontrar la variedad de consumos culturales que los
indicadores generales no pueden detectar y en la intencin de conocer el men
juvenil para mejorar el sistema de transmisin cultural intergeneracional;
c) diferenciacin entre asiduos y los que no son usuarios <<nunca o casi nun-
ca>> para detectar sesgos reales y brechas; d) por ciudades y comarcas.
ndices
Los ndices deberan plantearse sectorialmente (bibliotecas, museos, con-
ciertos ... ) mediante multiplicacin de columnas desagregadas en las colum-
nas 3 o 5.
Pero como seran excesivos, es razonable su agregacin, estableciendo su
resultado en las columnas 4 y 6 por criterios homogneos: espectculos, equi-
pamientos, industrias culturales en sentido estricto ... conformando modelos
de consumo cultural que compiten entre s: claustrofilico-domstico (y den-
tro de ste incluyendo a internet y a los medios de comunicacin convencio-
nales o productos editoriales y fonogrficos) o el agorafilico (y dentro de ste
el patrimonial y el espectculo).
Polticas culturales
En la columna 7 se reflejara el seguimiento de las polticas culturales y los
captulos de gasto a los que correspondeu (ver pg. 275) en las cuentas p-
blicas.
En suma, siendo numerosos los indicadores agregados (38), cabe una selec-
cin, en negrita, con 20 ndices de los que 16 son universales -y vlidos
tambin para la cultura propia- y 4 importantes especficos en claves so-
ciolingsticas de la cultura propia. Desde ellos es posible obtener unos po-
cos ( 4) indicadores centrales mediante ponderacin, correspondientes a los
grandes criterios u objetivos de la primera columna.
La periodicidad bienal de seguimiento de estos ndices seria ms que su-
ficiente para detectar el estado de desarrollo cultural de una comunidad o ciu-
dad. En algunos temas de hbitos -de ms lento cambio- se repetiran los
ndices de las encuestas cuatrienales o quinquenales oficiales.
A destacar la importancia que se da aqu al uso de los media e internet
como actualizador dominante y permanente de la cultura social y la consciencia
de que habra que obtener ms, en forma de ndices homologados por la co-
munidad internacional para su seguimiento.
').')7
1>:)
1>:)
CJ:)
1. OBJETIVOS
l.ACCESO
,;:,;;,; ,;
20 indicadores principales (en negrita), algunos de ellos (4)
especficos para una cultura diglsica, sobre un total de 38 indicadores culturales generales
2. DESARROLLO 3.INDICES 4. INDICES ECONOMICOS 5. INDICES SOCIALES 6._!1:!DICES 7. INDICES DE
CULTURAL ECONMICOS Sntesis de la columna 3 (16) Desagregados segn tipo SOCIALES POLTICA
ESTRATGICO desagregados sntesis de la CULTURAL (6)
segn tipo columna 5 (16)
PATRIMONIO Y USOS
DE EQUIPAMIENTOS
Monumentos/1000 N Unidades patrimoniales y
Museos ... equipamientos en servicio
Bibliotecas activo/1000 (S)
Centros de arte ...
Evol. inversiones
(caps 6 y 7) de
Gasto Pblico
Cultural (R)
HABITOSY
PRCTICAS
CULTURALES-
INTEGRACIN
Bibliotecas: Var. usuarios de
Museos: bibliotecas,
Artes visuales ... : museos y artes
visuales (US)
Espectadores teatro Var. espectadores
Espectadores danza artes escnicas,
Espectadores conciertos musicales y cine (US)
Espectadores cine, etc.
Evol. Consumo
culturnl/PID (US)
Tiempo cultural/
tiempo ocio (US)
Gasto domstico
cultural I gasto
domstico (R)
Evol. Gto Pblico
Culturnl/persona
(R)
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E INNOVACIN
CULTURAL
3. "II'ITALIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
CONOCIMIENTO
COMUNICACION
INNOVAC!ON
CULTURAL
CREACIONY
PRODUCCIN
PRO PIA
N" de matriculados en ensei'ianzas
artsticas regladas (bachilleratos
artsticos+ ensei'ianzas artsticas
regladas desde el rvel inferior al
superior+ reciclajes)
% difusin de prensa diaria de sede
territorial/ total de difusin (US)
% audiencia de radio con sede
territorial/ audiencia total (US)
% audiencia de TV con sede
territorial/ audiencia total (US)
\ \
Evol.Iectores
prensa/ poblacin
+ 16 afios (US)
Evol. oyentes radio/
poblacin + 16 ai'ios
(US)
Evol. de Gasto
Pblico en medias de
servicio pblico y
ayudas(R)
Gasto pblico y
privado
conocimiento
/10.000 hab (R)
o/ousuarios
habituales de
internet para
infonnacin
o cultura (US)
.:>
Variac. Creadores culturales (8)

::>
Empleo en e! sector cultural (8)
Empresas culturales (8)
Eventos teatro N de eventos escnicos, musicales
Eventos danza ... y visuales (espectculos+festivales+
conciertos+ expos) (P)
Patrimonio Evolucin volumen de negocio
Artes cultural en servicios de patrimonio,
Industrias Culturales artes e industrias culturales (P)
Produccin editorial Produccin propia/ ventas en
Produccin fonogrfica: o industrias
n de piezas editadas o culturales (editorial+fonogrfico+
registradas audiovisual +digital) (P)
Produccin de films.
FOMENTO
V ar. volumen de
ayudas (Cap 4) (R)
V ar. volumen ayudas
artes/ industrias
culturales (R)
4. DIVERSIDAD
IDENTIDAD
LENGUA
Produccin en idioma propio I
produccin cultural propia (P)
Oferta en idioma propio en los
amediwl oferta total propia (P)
N espectculos teatrales y musicales
idioma propio I oferta total (P)
Ventas en idioma
propio !ventas de
industrios culturales
(P)
Audiencias en idioma
)
!propiol
:. :
total de audiencia de
:X:::?.:.
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Radio(US)
,''"''/' ''/"'),) '''' <''; '''if/o, .v. ,. '
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"
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Ci.j
1-'
Audiencias en idioma \
propio total de
audiencia de TV (US)
Gasto domstico cultural
en idioma propio I Gasto
domstico cultural (R)
INTERCAMBIO-
APERTURA
Encuesta: Flujos en el espacio
cultural-comunicativo de los
territorios dei idioma propio (Paisos
Catalans; Euskal Herria ... ) (P)
(N') Presencia en ferias y
mercados internacionales
(P)
(N") participacin de
editores, productores,
creadores y artistas en
eventos internacionales
(P)
Entradas de turistas por
motivos culturales (US)
Turismo exterior de
autctones (US)
CONCENTRACION
Indice por cada sector Indice ponderado de concentracin
de la Industria cultural
(edit+fonogra+AV + medios de com)
(S)
Elaboracin propia con referencias ai borrador de indicadores dei II Plan Vasco de Cultura (2009); a indicadores dei Observatorio dei Quebec y algn prstamo dei documento de trabajo
dei IndexAgregat de Desenvolupament Cultural de Catalunya Caixa Catalunya, diciembre de 2008.
En letra normal :ndices universales, adaptables a todas las comunidades.
En cursiva: ndices especficos de una cultura diferenciada, adaptables a comunidades diglsicas.
En negrita los ms relevantes.
RECURSOS (R) 9 SISTEMA DE CREACION PRODUCTOS (P) 10
PRODUCCIN DIFUSIN (S) 5
R. Financieros Creadores y condiciones de creacin Novedades
R. Materiales Centros de produccin Productos en e! mercado
R. Informacionales Centros de difusin y distribucin Import!Export
R. Humanos Centros de formacin Valor de ventas
USUARIOS (US) 14
Consumo cultural
Participacin
Notas
1. En Zallo (201lb) se hace un recorrido por las investigaciones en Espana y Amrica
Latina.
2. Lo que sigue es una derivacin de una contribucin personal elaborada en ocasin del
2" Plan Vasco de Cultura (febrero 2009) y aportada al interesante trabajo emprendido en Ca-
taluia por Xavier Fina y Ferrn Mascarell (2009) -antes de que ste ltimo deviniera Con-
seller de Cultura por segunda vez- para la Fundacin Caixa Catalunya en orden a lograr un
indicador final sinttico y universalizable de desarrollo cultural.
232
TERCERA PARTE
Polticas culturales y
comunicativas en la era digital
Criterios unas polticas
culturales y comunicativas, hoy
La acepcin poltica cultural -compuesta por dos trminos aparentemente
contradictorios- hizo fortuna en los afos 50. Hoy puede entenderse la pol-
tica cultural como el conjunto de intervenciones pblicas y privadas orien-
tadas a la satisfaccin de las necesidades culturales de una comunidad.
1
La poltica cultural en cada poca suele ser coherente con las relaciones,
ideologias sociales y proyectos polticos dominantes de cada momento hist-
rico y con el concepto histricamente cambiante de cultura que, adems, es
entendida de diferente forma por cada comunidad en razn de su universo
simblico y sus valores (Domnguez I., 1991).
Toda poltica cultmal supone la definicin de objetivos y estrategias, la pues-
ta en marcha de estructuras de apoyo a la accin cultural, la disposicin de
recursos econmicos y humanos, y la existencia de un sistema de informacin
y de evaluacin de sus resultados.
La evolucin no tanto de la naturaleza de los Estados como de sus m-
bitos competenciales y funciones sociales, fue decisiva para la concepcin y
medios de intervencin dei Estado en el tratamiento pblico de la cultura.
En la poca dei Estado dei Bienestar, los conceptos de fomento, servicio p-
blico y democratizacin cultural fueron claves, extendindose la nocin de
cultura hacia campos como los medios de comunicacin, el turismo o la ca-
lidad de vida.
Pero, como indican Miller y Ydice (2004), la poltica cultural ha sido una
herramienta histrica de construccin de los Estados, de las construcciones
nacionales, pero tambin de generacin, transmisin y socializacin dei gus-
to o de la esttica o, dicho de otra manera, de cultivo y socializacin en un cam-
po fundamental como es el de los valores, percepcin de la creacin y el pa-
trimonio y de orientacin de los estilos colectivos de vida.
Sin embargo, la crisis dei Estado del Bienestar y de su legitimidad por
un lado, y la popularizacin de la cultura industrializada, as como el ma-
yor nvel cultural de la poblacin, por otro, modificaron las coordenadas en
235
las que terminaron por releerse los tradicionales objetivos de la poltica cul-
tural.
El resultado ha sido contradictorio. Por una parte, la constatacin de la
manipulacin de la cultura y los vientos liberales empujan a una retirada de
las Administraciones de ciertos mbitos de la cultura as como a una limitacin
de sus gastos culturales. Por otra parte, las nuevas preocupaciones sociales
y la importancia que la cultura ha adquirido en las sociedades avanzadas y
la evolucin doctrinal, obligan a una actuacin pblica promotora y anima-
dora y a ampliar los mbitos de intervencin cultural.
Se est produciendo un cambio en los modelos dominantes en la breve his-
toria de las polticas culturales. Hasta la llegada de la crisis haba indicios
para pensar que nos encontrbamos en una fase de transicin hacia un quin-
to modelo que, coexistiendo con los anteriores, empezaba a apuntar algunos
perfiles propios. En la actualidad la subordinacin pblica a las exigencias
de unos mercados en dificultades parece desbordar las buenas doctrinas.
En la historia de la intervencin pblica cultural europea se suelen re-
conocer siempre tres estadios doctrinales, con efectos ms o menos significativos
sobre las polticas culturales al uso, y a los que se les puede aiadir dos re-
cientes evoluciones.
Evolucin de los modelos dominantes
en poltica cultural
2
Un primer estadio fue el mecenazgo -dominante desde el Renacimiento has-
ta el siglo XIX pasando por la Ilustracin-. En ese paradigma, la interrela-
cin entre poltica global y la parcela destinada a la cultura, ms que una ca-
racterstica era una razn de ser. Haba un vnculo directo entre el poder y
los creadores, a los que asignaba renta y facilitaba proteccin y seguridad a
cambio de obras poco problemticas para el poder mismo.
El mecenazgo moderno, con sus altibajos, hoy ha recuperado impulso. Tie-
ne carcter complementario y es ejercido desde fundaciones y patrocinadores
con finalidades culturales explcitas y/o con la intencionalidad de captar ven-
tajas fiscales no menos explcitas. El mecenazgo -presente en toda la histo-
ria cultural occidental y oriental- adopta hoy formas librrimas -mecenazgo
estricto y sin planteamientos de proteccin dei artista- o interesadas -pa-
trocinios y publicidad que priman la imagen social dei patrocinador-.
El segundo modelo fue la democratizacin o extensin cultural. Tena
como protagonista decisor al Estado, en clave paternalista y como destina-
tario a la sociedad, cuyo nivel cultural se pretenda elevar, hacindole acce-
sibles tanto <<las grandes obras de la humanidad (Malraux) como la cultura
e informacin nacionales, a travs de los sistemas pblicos de radio y tele-
236
visin. En la versin britnica (1946) se separan los recursos -suministra-
dos principalmente por el Estado- y su gestin a travs dei Arts Council, aun-
que tampoco estuvo a salvo de prescribir desde el elitismo, dando prioridad
a la cultura culta.
Este modelo es coherente con la consolidacin de las sociedades de masas
y, al igual que se intentan garantizar los derechos bsicos de los ciudadanos,
el Estado asume la tarea de acercarles a la cultura. El fundamento de la in-
tervencin pblica es la reduccin de la desigualdad cultural. El agente de-
cisorio de la democratizacin cultural>> es laAdministracin. Y el concepto de
cultura casi se identifica con el arte y la informacin.
El primado de la difusin, la definicin poltica de la cultura a proteger y
la puesta en marcha de grandes aparatos de radio y televisin, se explican
en el contexto de unas sociedades devastadas fsica y moralmente por la gue-
rra, y son coherentes con el resto de polticas redistribuidoras (sanidad, en-
sefanza, seguridad social, concertacin) propias dei modelo del Welfare Sta-
te. La poltica cultural era parte de una poltica ms global.
Democratizacin, nacionalismo cultural y gestin de la opinin pblica co-
existen en este modelo:
a) Democratizacin, por cuanto que es la representacin poltica electa quien
decide; y se democratiza el acceso al disfrute de bienes y servicios cultu-
rales.
b) Nacionalismo cultural de Estado por cuanto se cimientan y extienden los
hitos y mitos de las culturas de cada Estado, como patrimonio comparti-
do simblicamente por las respectivas ciudadanas y como parte de las ne-
cesidades de legitimacin de los Estados reconstruidos.
c) La gestin de la opinin pblica termina por confundirse con una infor-
macin gestionada indirectamente por el gobierno de turno desde los mo-
nopolios pblicos de radio y televisin.
En ese modelo, las Administraciones asuman papeles que iban mucho ms
ali dei principio de subsidiaridad liberal (slo actuar en ausencia de una
iniciativa privada y fijar pocas regias para canalizar conflictos de intereses).
Bienal contrario, en el modelo de los afos 1950-70, el Estado era: produc-
tor y gestor (las Administraciones no slo subsidiaban sino que, a travs de
organismos dependientes, producan y difundan una parte de la produccin
cultural, especialmente en radio y televisin e incluso en competencia con
agentes privados); promotor (ayudas directas e indirectas para generar de-
mandas y producciones); y regulador y rbitro ante los agentes (fijacin de
normas precisas y nombramiento en algunos casos de autoridades ms o me-
nos independientes que vigilaban su aplicacin).
Un tercer paradigma -nunca aplicado en puridad pero s en parcelas y
retazos- fue el de democracia cultural de los afos 70 y 80 y cuyos agen-
237
tes eran fundamentalmente los grupos sociales. La cultura se entiende como
un <<modo de vida>> mientras entran en crisis -mayo del68lo simboliza- un
conjunto de valores hasta entonces vigentes: la consideracin acrtica dei pro-
greso, o del crecimiento econmico ilimitado o la consideracin dei Estado na-
cional como el sujeto de la cultura. Se asiste, en cambio, a la entrada de la
idea dei respeto a las identidades culturales de las comunidades.
Ese modelo buscaba modificar las pautas pasivas de consumo cultural social
mediante la participacin. Acepta la validez y diversidad de toda clase de
actividades creativas; se prima la creatividad; se pretende el reconocimiento
de la pluralidad de todas las formas posibles de cultura y que cuenten con
la adecuada financiacin pblica para su mantenimiento.
Interculturalidad y multiculturalidad sern tambin algunas de sus
manifestaciones, as como el respeto y promocin de las identidades en un
mundo global. Se desplaza el papel de agente desde las instituciones a los
grupos y movimientos sociales.
Hoy est vigente un cuarto modelo, la rentabilizacin de la cultura o el
economicismo cultural, y que se deriva, como no poda ser menos, de las
lgicas poltica y econmica dominantes, lo que conecta con la tesis de Y-
dice (2002: 31) de la cultura como recurso para finalidades econmicas y la
idea de la economa cultural como pura economa poltica. Con carcter ge-
neral, en Europa, la crisis dei Estado dei Bienestar ha afectado, en los aios
90, al mundo de la cultura en forma de crisis de los servicios pblicos cul-
turales, hoy en busca de una nueva identidad y legitimidad. Se ha perdido
por el camino el impulso democratizador cultural, con resultados de una nue-
va estratificacin cultural.
Las Administraciones han tendido a centrarse en acciones puntuales so-
bre infraestructuras de exhibicin, en montajes de alto impacto, en redes de
comunicacin, en subordinar las polticas culturales a otras misiones y es-
trategias (turismo, urbanismo, desarrollo regional, irrupcin en nuevos sec-
tores econmicos ... ) o en sostener en parte los poco rentables y, no obstante,
imprescindibles arte tradicional, patrimonio y equipamientos.
La cultura es entendida de forma instrumental, como medio para la di-
versificacin, reconstruccin, mantenimiento, consolidacin o desarrollo de
las ciudades y economas. En lo relativo a los productos culturales, gana te-
rreno la lgica liberal, frente a las lgicas de intervencin, promocin e im-
pulso motor. Y por otro lado, expresa la subordinacin de las polticas de de-
mocratizacin cultural a los imperativos econmicos, al sustituirse la mirada
hacia ellado cultural del desarrollo por la visin casi exclusiva dellado eco-
nmico de la cultura.
Al mismo tiempo, se han ido desarmando las lgicas anti-concentracin,
que si en los aios 50-70 estuvieron muy presentes en Europa, hoy son in-
existentes en campos como la prensa escrita, edicin y disco, y cada vez ms
238
dbiles en radio y televisin.
3
Slo en los casos de proyectos de fusin a auto-
rizar o de abusos ex post de posicin dominante, aparece una cierta intervencin
de tipo casijudicial (tribunales de la competencia). Las lgicas de promocin
sectorial ya prcticamente se limitan al audiovisual. Incluso la lgica de las
Administraciones ha sido favorecer a los <<Grupos nacionales para hacer fren-
te a los Grupos Transnacionales con los que, a veces, terminaban alindose.
Por ello, las polticas culturales territoriales y municipales reales se han
dibujado desde nuevas estrategias: polticas econmicas regionales como vec-
tor orientador de la cultura y tendentes a la mera diversificacin de la es-
tructura .econmica territorial; reconstruccin de la imagen en las regiones
en declive; consolidacin de capitales culturales; poltica de prestigio de las
ciudades para lograr un plus de imagen que atraigan inversiones; competencia
entre ciudades y territorios; desarrollo de sectores econmicos relacionados
con la actividad cultural; nuevo urbanismo autoritario de valorizacin de es-
pacios urbansticos privilegiados, acaparados por capitales comerciales y fi-
nancieros de las ciudades; o potenciacin de los lazos entre las industrias cul-
turales locales y la investigacin avanzada de productos industriales (parques
tecnolgico-culturales).
El resultado de todo ello han sido algunos procesos indeseados en trmi-
nos de reduccin relativa del gasto pblico en servicios culturales, de des-
plazamiento y crisis de los servicios pblicos y de mayor estratificacin cul-
tural.
Sin embargo, estas ltimas tendencias conviven con algunos desarrollos
conceptuales interesantes que parecen aflorar desde la sociedad civil, con
nuevas exigencias hacia lo pblico. Hay indcios para pensar que nos en-
contramos en una fase de transicin hacia un cambio de modelo -i,un
quinto modelo?- hbrido entre el tercero y cuarto, en la medida que se supere,
desde una visin ms multidimensional, la visin instrumental de la cultu-
ra que ha hecho furor en los 90.
Es por ello que se empiezan a reclamar polticas culturales y comunica-
tivas globales, que enmienden las polticas culturales al uso en un sentido de-
mocratizador, diversificador y de gestin mixta, con amplia participacin de
distintos sectores de la sociedad civil, animando tambin a una evolucin des-
de el modelo de subsidio al modelo de incitacin y coparticipacin. Paralela-
mente, se trataria de ayudar al espesor de la red comunicativa de la sociedad
civil como condicin misma para la asimilacin colectiva de los cambios.
De esta forma integral lo planteaba German Rey (2002) <<Ya la cultura no
es lo valiosamente accesorio, el <<cadver exquisito>> que se agrega a los temas
duros dei desarrollo como: el ingreso per cpita, el empleo o los ndices de pro-
ductividad y competitividad, sino una dimensin que cuenta decisivamente
en todo proceso de desarrollo tanto como el fortalecimiento institucional, la
existencia de tejido y capital social y la movilizacin de la ciudadana.
239
Esa visin ms amplia y equilibrada significa que, junto a los valores atri-
buibles a la cultura en s y aliado econmico de la cultura, se le solapan otros
puntos de vista: su carcter central para la identidad de un pas, nacin o re-
gin; su prestigioso papel como factor de integracin social; su factor de ima-
gen identificatoria en el mbito internacional; y su combinacin con polti-
cas de TICs para las que la cultura es, adems de un contenido y un valor afi.a-
dido, un factor de desarrollo.
El concepto de cultura se va ampliando hasta una nocin amplia de re-
cursos culturales, entendidos como tan escasos como los naturales y suscep-
tibles de proteccin como un ecosistema.
Las sociedades, contrariamente a las previsiones, lejos de homogeneizarse
se complejizan. Van ganando en importancia en la conciencia ciudadana, por
una parte, la consideracin de la cultura como una expresin plural vivida
en lo cotidiano y concebida como un derecho de los ciudadanos concretos
-que formaria parte de los as llamados derechos de tercera generacin,jun-
to a los derechos humanos y polticos de la primera y los derechos sociales
de la segunda generacin- y, por otra parte, como una oportunidad dife-
renciadora en el concierto y contraste de las culturas en contacto.
En el mbito de la RTV los servicios pblicos pasan a ser un operador ms
que, en unos casos, cubre con un afn ejemplificador necesidades no satisfe-
chas por los operadores privados y, en otros, termina reincidiendo en viejos
mtodos manipuladores o en el mercantilismo.
En este aspecto, las prioridades deberan dirigirse hacia la informacin
estratgica, los informativos autocentrados y con interpretacin propia, la ge-
neracin de una opinin pblica comunitaria particular, la capacidad de ha-
cer alguna ficcin, las series propias de televisin, algunas producciones en
toda clase de gneros, el fomento de bases de datos de la memoria histrica ...
En suma, generar un tejido comunicativo que permita que las comunidades
hagan su propia vida y escriban su propia historia.
Tambin es llamativo que en los modelos ms recientes la regionalizacin
cultural en Europa es un referente estable. Adems de haber constitudo el
espacio ms innovador, ha sido y es una tendencia fuerte como la de la glo-
balizacin, adems de su contrapunto.
En ese sentido, las comunidades parecen prepararse para una triple apues-
ta en tecnologas, redes propias y contenidos, aunque en estos planos nova-
yan siempre en la direccin ms adecuada en relacin a las necesidades pro-
pias, al producirse en muchos casos un acrtico efecto imitacin en lugar de
una reapropiacin.
4
En efecto, las regiones deben elegir entre ser puro terminal en la red de
los sistemas comunicativos u organizar un sistema comunicativo propio. La
crisis econmica favorece los procesos de recentralizacin privada.
Como un ejemplo de esa evolucin vase el cuadro siguiente.
240
Evolucin acumulativa de las polticas culturales en las democracias
S. XIX a Patrimonial,
1945 elitista y
nacionalista
1945-1960 Artstica
1960-1980 Socio-
cultural
1980-2000 Desarrollo
econmico
ycultural
Patrimonio
arqueolgico
Bibliotecas
y archivos
Bellas Artes
Bellas Artes
Artes contem-
porneas
Cultura
tradicional
Equipamientos
polivalentes
Cultura de
masas y mdias
Cultura popular
Audiovisual
Patrimonio
natural e
intangible
NTis-
multimedia
Fuente: Lluis Bonet y Emmanuel Ngrier 2007.
Conservacin
Construccin identitaria
nacional
Instruccin Pblica
Formacin artstica
de lite
Difusin de alta cultura
Creatividad, calidad y
libertad de expresin
Monumentos protegidos
Difusin nacional de
libros escolares
Nvel educativo
Nmero de escuelas
de arte
Nmero de instituciones
Nmero de festivales
de calidad
Proposiciones artsticas
nuevas
Democratizacin cultural Descentralizacin social
Integracin y cohesin y territorial de la oferta
social
Participacin y
democracia cultural
Produccin /difusin
domstica
Pleno empleo
Competitividad
y crecimiento
Diversidad cultural-
multiculturalismo,
Cooperacin cultural
Participacin
interclasista
Prcticas amateurs
Parte de la produccin
nacional
Capacidad de
exportacin
Oferta de formacin
Prcticas multiculturales
Intercambios
equilibrados
Sin embargo el paso arrollador de la crisis por los mercados culturales, el nue-
vo protagonismo de grandes agentes en la red, la tentacin pblica de subor-
dinar las polticas al puro crecimiento, la visin poltica conservadora sobre
la tensin entre derechos culturales sociales y rentas culturales, amenazan
con una vuelta atrs.
Ello no impide que deban plantearse alternativas globales a esas derivas.
Paradigmas comunes y universales
Los principios pueden deducirse de las ideologas de cada grupo social o de
cada persona. Pero es un ejercicio til que antes puedan compartirse universal
y socialmente algunos paradigmas de general aceptacin, a partir de los cua-
les acten, despus, las ideologas de las lites o de los partidos o de las per-
sonas. No es poca cosa una base de partida comn.
241
Resumiendo los ms importantes cabe decir que hay, al menos, hasta ocho
paradigmas, enfoques doctrinales o criterios estructurantes a escala mundial,
de general y formal aceptacin. Desde ellos cabra racionalizar el debate de
cara a unos nuevos modelos ms integrales de desarrollo cultural, que se pre-
tendan eficientes y respetuosos con la ciudadana:
Una Gobernanza participativa en las decisiones.
Una exigencia social de <<Estado dei Bienestar>>, lo que incluye el dere-
cho de acceso y la igualdad en el acceso al conocimiento.
La estrategia de Goteborg sobre el Desarrollo Sostenible.
Los triples compromisos de la Agenda de Lisboa en la era digital que eran
la sostenibilidad, la Economa dei Conocimiento y la Sociedad de la
Informacin para Todos, como sinnima de la cohesin social.
El impulso de la creatividad y la innovacin en no importa qu m-
bito.
El derecho a la cultura que, a partir de la dcada de los aios 40, ya em-
pez a reconocerse en aspectos concretos como los derechos a la conser-
vacin dei legado cultural y lingstico y a preservar la identidad cultu-
ral propia; a la no-discriminacin por motivos de pertenencia cultural; el
derecho a la libertad de creacin; el derecho de autor y de propiedad in-
telectual; el derecho de acceso a la cultura.
La estrategia de la Diversidad Cultural de la UNESCO.
El desarrollo cultural y social como paradigma vlido para todas las
culturas dei mundo.
Para el caso de las culturas integrales no dominantes este ltimo paradigma
se habra de traducir en:
una construccin identitaria de forma abierta en un equilibrio entre iden-
tidad propia e interculturalidad.
la profundizacin en la autogestin comunitaria bajo los princpios de
subsidiaridad respecto a otros entes y de buena gobernanza>> democr-
tica y participativa, as como de igualdad entre su ciudadana.
y, por ltimo, si la conciencia de sujeto poltico diferenciado es democr-
ticamente colectiva, la construccin poltica nacional, incluso en conflicto
con el Estado comn.
Profundizando en la diversidad
La diversidad, concebida reiteradamente por la UNESCO, como un valor mun-
dial a preservar y generador de derechos y obligaciones, prevalece doctrinal-
mente sobre cualquier visin mercantil y da derecho a tomar en las comuni-
dades en riesgo medidas de poltica cultural tendentes a garantizarla.
242
Ya en el 2001la Conferencia General de la UNESCO aprob por unani-
midad la <<Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural>>. Estableca que
<<toda persona debe poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua
que desee y en particular en su lengua materna>>, a que se <<respete plenamente
su identidad cultural y <<debe poder participar en la vida cultural que elija
y ejercer sus propias prcticas culturales dentro de los lmites que impone
el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales>>. Era
consciente que el mercado no puede garantizar la preservacin y promocin
de la diversidad necesaria para un desarrollo humano sostenible y manda-
taba a la formulacin de un instrumento jurdico internacional: unas nuevas
normativas sobre distintos mbitos de la diversidad cultural. Sostena la igual-
dad y dignidad de todas las culturas, la necesidad de proteccin y promocin
de todas las culturas -se estiman en 6.000 en el mundo y, en cambio, slo
hay unos 200 Estados-. Por ellado econmico, conceba que los bienes y ser-
vcios culturales son portadores de identidad y de valores, y que no deben ser
tratados como cualquier otra mercanca o servicio con valor de cambio, pues-
to que su sentido y efectos sociales sobrepasan al puro valor de cambio.
Aquella declaracin requeria desarrollos normativos. Uno de ellos, el re-
lativo a la diversidad de las expresiones culturales se abord en la 33a Con-
ferencia General de la UNESCO (2-21 de octubre del 2005 en Paris) apro-
bndose la <<Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de
las Expresiones Artsticas>>, Convencin ratificada en marzo del2007 por un
nmero suficiente de pases. La Convencin reconoce el derecho de los pa-
ses a sostener econmicamente sus culturas, a disponer de un tratamiento
especfico de los bienes y servicios culturales, sin que los acuerdos y las re-
glamentaciones futuras de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) pue-
dan desvirtuar ese carcter.
Era un buen punto de partida pero reflej el choque entre dos concepcio-
nes. Una absolutizaba la libertad de circulacin de la informacin; otra, par-
tiendo de sta, buscaba tender a la igualdad en los flujos.
5
Ambos criterios ya
dividieron las aguas en el debate sobre el Informe MacBride de 1980 (Mo-
nogrfico de Quaderns del CAC, 2005) y que supuso la salida de EE.UU. y Rei-
no Unido de la UNESCO en 1984.
La primera concepcin, marcadamente antiproteccionista, minoritaria pero
liderada por EE.UU., Japn y Australia, vea la cuestin preferentemente des-
de ellado econmico, debiendo la UNESCO cei:iirse a un papel de defensa ge-
nrica de la diversidad cultural y sin condicionamientos sobre la OMC, que
seria la competente en las cuestiones econmicas de la cultura entendida como
un producto o servicio como cualquier otro.
Tuvieron serias reservas sobre aspectos importantes del anteproyecto y
cuestionaron el derecho soberano de los Estados a adoptar medidas para pro-
teger y promover su cultura en su territorio. Consideraban peligroso que hu-
243
biera mecanismos de seguimiento; no aceptaban trato preferente para los
pases en desarrollo; entendan que la Convencin no deba condicionar otros
tratados y que deba ajustarse a otros acuerdos internacionales existentes y
futuros (OMC, por ejemplo). Perciban la Convencin misma como portado-
ra de objetivos proteccionistas.
La segunda posicin -abanderada por Francia, Canad y Brasil- result
mayoritaria, y se orientaba a la promocin y proteccin de las expresiones cul-
turales (obras, servicios ... ). Vean la mundializacin desde el doble ngulo de
las oportunidades para las culturas, pero tambin de los riesgos para la di-
versidad y requeran un tratamiento especfico de los bienes y servicios cul-
turales. Proponan un equilbrio entre la dimensin cultural y comercial de
la cultura y propugnaban el respeto del derecho de los Estados a aplicar me-
didas de conservacin y promocin de sus expresiones culturales propias, per-
maneciendo, al mismo tiempo, abiertos a las otras expresiones y a que hu-
biera un mecanismo de seguimiento y de solucin de controversias.
Los temas de ms fuerte choque fueron los relativos al derecho de los
pases a proteger y promover la cultura y su lengua en su propio pas (art. 6
a 8) e internacionalmente (art. 13 a 16). Tambin, si la Convencin poda o
no condicionar los contenidos de los futuros acuerdos de la OMC (art. 20). Ese
artculo dice que la <<Convencin no modificar los derechos y obligaciones de
las Partes que emanen de otros acuerdos internacionales>>, pero establece el
criterio de <<apoyo mutuo, complementaridad y no subordinacin a otros Tra-
tados>>, adems de que sus objetivos y princpios seran tambin doctrina para
otros instrumentos internacionales (por ejemplo, los derivados de la OMC o
de los tratados comerciales bilaterales).
Estos dos ltimos aspectos son muy importantes para acotar los lmites
de los Tratados de Libre Comercio o de las normativas sobre propiedad in-
material, as como para legitimar la promocin nacional de los sectores de
industrias culturales o garantizar la libertad de polticas culturales y lin-
gsticas de cada pas.
Obviamente tambin los participantes en el Foro de la Diversidad mira-
ban por el rabillo del ojo a la OMC que -tras sus fracasos en Seatle y Can-
cn y su modesta reconduccin en Roha y en Hong Kong (13-18 de diciem-
bre del 2005)- haba includo en su agenda temas relativos a servicios y a
los productos no agrcolas. Tambin miraban hacia el acuerdo que la UNESCO
suscribi con la OMPI (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual)
ante las quejas de algunos portavoces culturales de pases no centrales.
Por su parte, en noviembre del 2005 se clausur, en Tnez, la 2a parte
de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin de la UIT (Unin
Internacional de Telecomunicaciones) vinculada a la ONU. En la la parte,
celebrada en Ginebra en el 2003, se aprob una declaracin de princpios
que abundaba sobre la necesidad de unas tecnologias de la informacin ac-
244
cesibles, equitativas y asequibles, con un acceso universal, ofreciendo re-
cursos a los grupos vulnerables y pretendiendo colmar la <<brecha digital
mediante la cooperacin internacional. Todo ello sin pe:rjuicio de la segu-
ridad de la informacin y de las redes, la autentificacin, la privacidad y
la proteccin de los consumidores. Reiteraba el respeto a la diversidad cul-
tural, religiosa y lingstica (hablaba de desarrollar contenidos multilin-
ges) y el derecho a la participacin en la gestin de internet. El Plan de
Accin se concretaba slo en recomendaciones, por ejemplo, sobre temas de fi-
nanciacin o sobre el Fondo Mundial de Solidaridad Digital (1% de licita-
ciones de bienes y servidos digitales) que se profundizaron poco en la 2a
fase de la Cumbre. No habilit mecanismos de sancin o exigencia como,
en cambio, la OMC s tiene.
6
Igualmente es interesante, como desanollo doctrinal, el documento conocido
como <<Agenda 21 de la Cultura>>, un programa voluntario de adhesiones, y
firmado en Barcelona por la FAL (Foro de Autoridades Locales) a finales del
2004 y por centenares de Ayuntamientos y autoridades regionales de Am-
rica Latina y Espaia, que consagra derechos culturales de los ciudadanos y
compromisos de las autoridades firmantes.
7
Ms recientemente (2009) el2 Informe Mundial de la Unesco parte de la
idea de la diversidad de los documentos anteriores (la diversidad implica el
cambio cultural; diversidad de cdigos sociales incluso en cada sociedad; la di-
versidad como recurso) pero ahora relativiza los procesos de homogenizacin,
pone el acento en el dinamismo del cambio en las propias culturas, la iden-
tidad cambiante y las relaciones interculturales.
Con todo conviene hacer algunas anotaciones.
En primer lugar, esas dos cumbres, de la Diversidad y de la Sociedad de
la Informacin, no han de entenderse como lmites. Son paraguas doctrina-
les especialmente tiles a los territorios ms indefensos y puntos de reflexin
legitimantes para ulteriores desanollos internos e internacionales (Frau-Meigs,
2008: 84 y ss.), protagonizados por los nuevos agentes emergentes, como son
las comunidades locales y territoriales, las sociedades civiles, los movimien-
tos sociales y alterglobalistas (ver RIPC, 2004; y Mattelart, 2005b).
En franco debate con las tesis liberales de la OMC, la Red Internacio-
nal de Polticas Culturales argument que <<la diversidad cultural contri-
buye a la cohesin social, a la vitalidad de la democracia y a la identidad
de los pueblos, todos ellos componentes esenciales del desanollo social y eco-
nmico>> (http:/1206.191.7.19/meetings/2004/faq_france_s.shtml), por lo que
los Estados no slo tendran derecho a tomar medidas para preservar y pro-
mover la diversidad cultural, sino que seria su obligacin fomentar la dis-
ponibilidad de contenidos culturales variados y muy especialmente los <<Ve-
hiculados por las industrias culturales>> (arts. 8 a 11 de la Declaracin del
2001).
245
La doctrina no puede suplir los esfuerzos de los pases, territorios o agen-
tes para la defensa y promocin de la cultura propia, y en el caso de que las
instituciones fallen, es legtimo que las culturas pongan los medios que es-
timen oportunos para sostenerse. La Convencin es alegable para tomar me-
didas nacionales de proteccin de la cultura propia.
En segundo lugar, hay varios princpios que invitan a la descentralizacin
de los centros decisorios y a la capacidad de gestin en el campo cultural.
Hay un principio general y universal de sostn de la diversidad, al que
le seguiria el principio de subsidiaridad en la gestin de quien tiene la mi-
sin de desarrollar su propia cultura porque nadie lo har de su parte y es
quien mejor la conoce. La obligacin correlativa seria estar abierta a las ex-
presiones de otros pases y culturas. Otro principio seria el de especificidad
(aplicar medidas especficas en el mbito cultural porque no se trata de un
mbito como cualquier otro sino el que da sentido a una comunidad). Y, por
ltimo, el principio de autogestin (porque se corresponde a la proximidad
y capacidad decisoria de la ciudadana).
El incumplimiento de sus obligaciones por parte de los Estados hacia el
interior de las diversas culturas internas legitimaria las acciones unilaterales
de las culturas amenazadas o que sufran situaciones de diglosia.
En tercer lugar, ese contexto doctrinalmente favorable debe servir no
tanto para reivindicar ms, como para pensar en renovadas polticas
culturales capaces de poner a cooperar en inters colectivo a los distin-
tos agentes: administraciones, creadores, sociedad civil, productoras y usua-
rios.
En cuarto lugar, esa doctrina de la UNESCO va ms all de la prctica de
la UE, que pone restricciones a los modelos subvencionales territoriales, al exi-
gir que puedan presentarse a las convocatorias de ayudas locales de cualquier
regin, incluso las grandes empresas de cualquier Estado-nacin europea, sin
ms obligacin que la de invertir a posteriori una parte significativa de lain-
versin en los recursos locales.
Aunque los agentes de esa Convencin de la UNESCO han sido los Es-
tados Partes>> se puede deducir que tambin ampara, y con ms motivo, la
capacidad de decisin cultural de las culturas minoritarias, tanto en el
mbito internacional como en el interior de cada Estado. Es decir, ni inter-
nacionalmente ni a escala estatal se podrn poner en cuestin medidas le-
gtimas de apoyo subvencionador, financiero o fiscal a los agentes de las cul-
turas minoritarias.
Por ltimo, es llamativo que el tema estrella sea ahora <<cultura>> mientras
que pasa a estar en sordina el tema de <<comunicacin>>, a diferencia de
hace 25 anos. En efecto, el famoso informe MacBride de 1980 miraba sobre
todo a las relaciones comunicativas equilibradas entre los Estados y, espe-
cialmente, al Tercer Mundo.
246
Para quienes fuimos firmes partidarios del informe MacBride resultan-
te de la Conferencia General de la UNESCO de 1980 (Gifreu, 1986 y 2005;
Zallo, 2005), no podemos sino entender los actuales temas doctrinales como
derivas positivas de aquella poca, aunque hoy estn planteados en un tono
ms defensivo: preservar la diversidad no es lo mismo que pretender cam-
biar el Orden Internacional de la Informacin y la Comunicacin.
En efecto, la autodefensa particular y la descripcin de un bien general como
el de la diversidad han sustituido a la pretensin de cambiar el mundo y sus
flujos. El tema central se ha ampliado desde el flujo informativo y comunica-
tivo hacia la cultura -ciertamente es un concepto ms amplio y omnicom-
prensivo que el de comunicacin- pero se ha hecho al precio, en el tratamiento
de los organismos internacionales, de vaciar la dimensin Comunicacin>> que
es mucho ms poltica y temible en la era de la informacin porque es el que si-
ta ellugar social de los agentes en el mundo y en cada pas. Es decir, ha pa-
sado de discutirse sobre el cauce a discutirse sobre el caudal, sobre el conte-
nido que circula por l, sobre su acceso y sobre la identidad de las produccio-
nes y de los sujetos que hacen cultura. El cauce debera ser central.
La UNESCO se ha olvidado reabrir el debate de la comunicacin, como
recordaba Armand Mattelart (2005), mientras se pretende reducir sta slo
al campo de las redes con las que se identifica el eufemismo <<Sociedad de la
Informacin.
Todo ello tiene efectos relevantes desde el punto de vista del desarrollo hu-
mano, ya que interpela de facto sobre cuestiones como la interculturalidad,
la inmigracin, la calidad de la democracia o la idea de una ciudadana in-
clusiva o, al contrario, separadora.
sta es una poca delicada. Ya no cabe hablar de polticas de Estado o de
comunidades sin mirar a las regias que se deciden en el cuadro institucional
global pero, al mismo tiempo, la comunidad internacional no puede hacer lo
que no hagan los propios agentes.
Claro que esa vertiente diversificadora en el plano internacional supo-
ne captar que el territorio y la cultura propia dejan de ser los nicos cen-
tros culturales e ideolgicos de referencia para importantes capas de po-
blacin. Tambin estn las redes sociales y las comunidades virtuales, as
como los movimientos alternativos a escala mundo como sujetos, hoy por hoy,
de aparicin espordica.
Para no equivocamos, los procesos en el mundo no van bien desde el pun-
to de vista de la heterogeneidad y la igualdad. As por ejemplo, el enfoque fue
preferentemente mercantil en la operacin de mayor alcance e impacto cul-
tural de los 90, como fue la liberalizacin y privatizacin de las grandes ope-
radoras de los sistemas pblicos de telecomunicaciones. La mercantilizacin
de las redes va bastante por delante del concepto de servicio pblico, as como
de los limitados xitos del pluralismo audiovisual. Las obligaciones impues-
247
tas por los Estados o los organismos reguladores, y que han permanecido res-
pecto al servicio universal y su funcin igualadora, apenas si se han trasla-
dado a los nuevos servicios.
Pero, en cambio, en el mbito doctrinal, dei deseo, dei discurso, de los fre-
nos a los procesos ms negativos, hay avances interesantes, de tal modo que
paralelamente a los discursos alterglobalistas las propias instituciones in-
ternacionales ms participativas van retomando algunos temas. Hay avan-
ces institucionales en todo el mundo aunque se ha de ser consciente de los
lmites de la Convencin de la UNESCO (Mattelart A. 2005) y de la estra-
tegia defensiva dei servicio pblico en el sistema de RTV europeo.
8
Una mirada retrospectiva sobre el Informe MacBride
La mirada displicente de algunos analistas respecto a las tesis dei Informe
MacBride que propugnaba un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin (NOMIC), o respecto a la Teoria de la Dependencia econmi-
ca y comunicativa, no hace justicia a lo que significaron ni a lo que signifi-
can an hoy. Como corpus doctrinal an cabe encontrar ah algunas prome-
tedoras lneas de trabajo de poltica cultural y comunicativa.
Las propuestas dei Informe MacBride tuvieron un gran valor educativo:
su pretensin de eliminar los desequilbrios de la informacin; la reclamacin
del derecho de las colectividades a participar en los flujos comunicativos o la
restriccin de los efectos de los monopolios de la informacin; la defensa si-
multnea de un libre pero equilibrado flujo de la informacin y de los pro-
gramas, as como la pluralidad de fuentes; la apuesta por las libertades ge-
nerales y las de la profesin periodstica para informar desde la libertad de
prensa; la necesidad de desarrollo de infraestructuras comunicativas y de in-
dustrias culturales propias en los pases en vas de desarrollo; el respeto a
la identidad cultural de cada pueblo y su derecho a informar desde sus pro-
pios parmetros ... se era el sentido de las once propuestas de la comisin
MacBride y que fueron confirmadas en la Conferencia General de la UNES-
CO de 1980 en Belgrado.
Hoy los temas han cambiado, en parte porque ha cambiado el mundo y la
reflexin sobre l. Donde hace 25 anos slo se miraba desde la geopoltica y
los Estados, hoy se ven tambin identidades, comunidades, lenguas y religiones
que la teoria de la dependencia no contemplaba. En aquella poca se mira-
ba ms hacia afuera -se pona el acento en la relacin entre estructuras en
el flujo de informacin y de programas en torno al paradigma de la igualdad
entre pases- mientras que hoy nos miramos tambin hacia dentro, y vemos
no slo distintos pases sino tambin distintas culturas en riesgo y distintos
intereses clasistas, pasando a ser la proteccin de la diversidad y el derecho
a la cultura algunos paradigmas al uso.
248
Visto desde la antropologa y la gestin cultural podan echarse a faltar
en el NOMIC anlisis ms finos sobre las contradicciones sociales y cultu-
rales internas (mestizajes, anlisis de la recepcin, reapropiaciones populares
de unos medias federadores, nuevas identidades y comunidades reales o vir-
tuales ... ) pero aquellos eran tiempos de fracturas y contradicciones rotun-
das que se abordaban desde los <<grandes relatos>> (capitalismo-socialismo-
nacionalismo de los pases no alineados).
De todos modos, que los <<grandes relatos>> entraran en crisis a finales de
los 80 no quiere decir que la visin fragmentada y caleidoscpica posmoder-
na, o el desarrollo del mito tecnolgico por encima de lo comunicacional sean
mejores; y que no se deban reconstruir nuevas visiones globales y polidri-
cas. Adems las lneas fuertes de la poltica cultural o comunicativa se sue-
len guiar por criterios macro, evaluables y explcitos, en los que la dialcti-
ca macro-micro o global-local est presente.
Desde luego, aquellas propuestas estaban planteadas, desde un enfoque
de las dialcticas Este-Oeste y Norte-Sur, y se situaban ms en el terreno de
los princpios que en el plano de las contradicciones internas de los pases,
pero estaban interferidos por los <<dos campos>> en los que las potencias que-
ran dividir el mundo: EE.UU. y OTAN por un lado y el Bloque del Este por
otro.
De hecho, el anlisis de los intereses culturales especficos y diferencia-
dos entre las clases y estratos de cada pas estaba presente pero no estaba
en el centro de las preocupaciones. Sin embargo, pocas veces una capa inte-
lectual ha trabajado con ms denuedo por aplicar aquellos criterios en sus
respectivos pases con una vocacin transformadora, ya fuera directamente
en poltica comunicativa (en casos como Per o Venezuela) o en la lucha
ideolgica <<antiimperialista>> (en los ms). La vocacin de intervencin era pro-
pia de la clase intelectual, desde la consciencia de que si el saber no se apli-
ca en la sociedad, lo harn inevitablemente el poder y el mercado.
Ciertamente no son las ideas las que mueven el mundo pero, en todo caso,
fue magnfico que las derivadas de la Teoria de la Dependencia escalaran in-
cluso en las instituciones internacionales como la UNESCO. De todos modos,
si alguien pudo pensar en una revolucin ideolgica desde las lites en los
pases desarrollados -el suefo marcusiano- o desde los medios de comu-
nicacin o desde una tecnocracia institucional en los pases dependientes, es-
taba muy equivocado.
Tacharias de errneas, simplistas o ingenuas es fcil. Pero a la doctrina
del NO MIC le ocurre como a la escuela de Frankfurt. A pesar de algunas exa-
geraciones, guarda an un fondo central de rigor analtico y de capacidad cr-
tica, til adems para la accin transformadora. El NO MIC no defina un mun-
do fictcio -son ms fictcias algunas doctrinas postmodernas que se quedan
en los detalles obviando las temticas centrales- ni cabe endosarle una res-
249
ponsabilidad que atafe a las derrotas sufridas por las clases populares de las
sociedades a las que acompafaron en su pugna por hacer otro mundo.
Los anos 60 y 70 eran una poca de cambio en la que los agentes organi-
zados eran conscientes de su capacidad transformadora. Reducirlo todo a un
puro choque de Bloques es tan falso como sostener hoy que vivimos funda-
mentalmente una lucha de civilizaciones. Paralelamente a aquel choque, se
producan conflictos estructurales y polticos diversos: entre fuerzas de pro-
greso e imperios u oligarquas en la periferia (revoluciones y contrarrevolu-
ciones); entre modelos de sociedad y polticos en el corazn de los pases cen-
trales capitalistas (mayo dei 68, cambios en el Estado dei Bienestar, dictaduras
franquista y salazarista, por ejemplo); y, en el caso de los pases dei <<Socialis-
mo realmente existente>>, la contradiccin entre un modo de produccin para
los ms y unas libertades reprimidas por unas burocracias usurpadoras.
En cambio, es una irona de la historia que algunas prescripciones no se
realizaran por los agentes que estaban llamados a ello. Por ejemplo, es sa-
bido que las dictaduras en que desembocaron en aquella poca varios pa-
ses latinoamericanos, fueron hostiles a establecer polticas nacionales de co-
municacin, pero tras la democratizacin subsiguiente lustros despus, algunos
pases han encontrado -unos en su dignidad identitaria y otros en la ne-
cesidad de surtirse de imgenes- el desarrollo de una cierta industria cul-
tural nacional, incluso con vocacin exportadora llegando a irrumpir en el
mercado televisivo hispano en EE.UU. y en los gustos de pases de culturas
lejanas. Asimismo, contrariamente a las acusaciones de los gobiernos de
EE.UU. y Reino Unido contra las tesis neutralistas de <<Un solo mundo,
voces mltiples>> que supuestamente beneficiaban al Bloque dei Este, fue-
ron los propios burcratas de los partidos comunistas de los pases dei Este
-posteriormente reconvertidos en lite dei nuevo poder- quienes abrieron
el proceso de implosiones desde dentro en sus pases.
Visto a posteriori cabe constatar el acierto estructural de, al menos, tres
tesis dei viejo NO MI C. As, primero, la importancia que daban a la informa-
cin y a su distribucin en las sociedades modernas, y que da hoy nombre in-
cluso a la era (era de la informacin) en que vivimos aunque desde otra per-
cepcin. En segundo lugar, cuando la internacionalizacin de las culturas de-
bera ser un fenmeno cuatridireccional de Norte a Sur y de Este a Oeste, el
flujo desigual del audiovisual y de las noticias se ha ampliado a escala in-
ternacional y, paralelamente, la <<brecha digital. Por ltimo, las tesis en tor-
no a la <<excepcin cultural y a la diversidad tienen sus anclajes en aquella
doctrina.
Aparentemente chocaban libertad (libre flujo) e intervencin (polticas de
comunicacin) cuando lo que ms fuertemente chocaban, antes y ahora, eran
sobre todo la cultura-mercanca-como-cualquier-otra y la cultura-derecho-
identidad. El conflicto de siempre est servido.
Habra que generar las condiciones -una segunda oportunidad- para
un nuevo NO MIC pero centrado en el conocimiento, la globalizacin alternativa
y la comunicacin social.
Las divisas de la Ilustracin
En el sarampin de la postmodernidad, con no pocas dosis de nihilismo, se
han cuestionado no slo sujetos histricos sino tambin la posibilidad de co-
nocimiento, la creacin de historia y vida o la gestin social.
Recordemos que los paradigmas de la Ilustracin que deban acompaar
al capitalismo emergente, eran la expectativa de progreso permanente para
un mundo nuevo desde la Razn y frente a la supersticin y se auspiciaban
la libertad, la igualdad material y ante la justicia, la tica, la fraternidad ...
Esos conceptos de la revolucin burguesa y democrtica han tenido un de-
sarrollo histrico muy desigual en cada uno de los paradigmas ideolgicos dei
XIX y XX tales como el liberalismo o el socialismo, el nacionalismo o el ter-
cermundismo a la hora de la construccin de la modernidad. La combinacin
de esos princpios y su expresin en los dos ltimos siglos revelan la evolu-
cin de las distintas ideologas como valores dominantes en la organizacin
social.
En cualquier caso todas esas ideologas participaban de la idea del pro-
greso ascendente y de la racionalidad, aunque ponan distintos acentos en los
otros princpios, conllevando preferencias ticas diversas. Esos conceptos han
quedado como proyectos inacabados que, injustamente, la postmodernidad dio
por enterrados.
Esos valores son todos ellos claves, pero en su despliegue histrico con el
sistema derivaron en sus contrarios o en su falsificacin: el progreso nos mat
repetidas veces a lo largo del siglo XX -con guerras mundiales y bombas at-
micas- y nos amenaza ahora como especie; la Razn, el Logos, se torn en
razn instrumental y tecnocrtica vinculada no ya a fines colectivos sino a
los fines del sistema y para la dominacin, tornndose la Razn en Poder y
el Poder en la expresin de la Razn por antonomasia; la libertad la liquidaron
los autoritarismos o se esclerotiz en regias en las democracias; la igualdad
se desvaneci en un mundo desigual, y su aspiracin requiere un permanente
combate de los dbiles; la tica se torn en funcional; y la fraternidad lo fue
s lo con un N osotros a costa de los Otros.
La preeminencia histrica tradicional de la libertad individual en la
ideologa delliberalismo; la insistencia en la igualdad y en la fraternidad de
clase en el socialismo; o el peso de la fraternidad identitaria en los naciona-
lismos, son anclajes centrales en esas ideologas. Pero todo tiene su revs. Cada
ideologa pona el acento en una de ellas pero a costa de algo: la derecha, en
la libertad a costa de la igualdad y, en caso de peligro para el sistema, a cos-
ta de la propia libertad; la izquierda, en la igualdad en un marco de libertad
regulada aunque las burocracias de los pases de Este destrozaron ambas pro-
duciendo monstruos; los nacionalismos en la fraternidad comunitaria (en cla-
ves de justicia en el Tercer Mundo, en claves de libertad en los Estados-na-
cin y nacionalismos europeos) y, muchas veces, a costa de la igualdad.
Hay que reconocer que estos trazos apuntan un dibujo spero, poco ma-
tizado y slo aproximativo puesto que fueron muy numerosas y cclicas las
conquistas sociales en la buena direccin, bajo el aliento de las luchas de mi-
llones de personas en todo el mundo por unos u otros valores.
La menos desarrollada de esas divisas ha sido la de la fraternidad, espe-
cialmente interesante en una poca de cambio cultural y la ms puesta a prue-
ba en una poca de grandes migraciones.
Y, sin embargo, estos valores estn muy relacionados. As por ejemplo, la
libertad es la clave de bveda de todos los derechos pero no es ejercitable sin
los otros valores: la fraternidad o la solidaridad. O si se quiere, sin la perte-
nencia a un cuerpo social que se define como un Nosotros. Esta es la condi-
cin de su ejercicio, mientras que la opresin y el miedo son sus enemigos, y
la pobreza y la desigualdad sus sepultureros.
Como tal derecho, la libertad est en el corazn de la realizacin huma-
na. La humanidad aspira a erradicar tanto las prisiones del espritu -como
son la ignorancia o la mentira-, como las prisiones fsicas mediante la jus-
ticia y la cultura. Y es que no hay libertad del individuo sin sociedad; no hay
humanidad sin comunidades; ni hay libertad real sin cultura propia, unos m-
nimos vitales y una seguridad.
Si la libertad nos remite a derechos; el segundo valor, el de la igualdad,
nos habla de situaciones de hecho, de realidades palpables, de condiciones de
existencia, de vivencias materiales y espirituales, de desarrollo humano, de g-
neros, de clases sociales, de pobres y ricos, de la riqueza de las naciones, de
fiscalidad, de servicios pblicos, de seguridad social, de acceso al conocimiento,
de oportunidades ...
Pero aqu tambin la lucha colectiva por la igualdad no tendr feliz tr-
mino si no consagra la libertad, la justicia, la seguridad y la individualidad
como principios desde los que se construye.
A su vez los planteamientos igualitaristas no han podido surgir sin el sen-
tido de la fraternidad, el tercer valor, un N osotros campesino, obrero o popular
o tnico o cultural o de gnero. Por lo tanto, sin unas condiciones objetivas y
vivenciales de las que pudieran nacer el ideal y la bsqueda de la igualdad
con los Otros para crear un Nosotros solidaria.
En todo caso, esas problemticas siguen siendo centrales hoy. No obstante
ante el descubrimiento de la complejidad social se plantean de otro modo. Las
sociedades no son slo sumas de clases en la versin de izquierda, ni de in-
dividuas egostas en la versin liberal. Emergen otros sujetos articuladores
252
adems de individuos y clases: los gneros, las culturas, las comunidades, la
sociedad civil estructurada, los mbitos locales, la ciudad, las vivencias com-
partidas, los partidos, los clubs ... y est la nueva sociabilidad en la red que,
adems, reestructura en parte la sociabilidad convencional.
Parece un ejercicio apasionante rastrear la aplicacin de esos princpios,
antes y ahora, y prospectar el futuro de la cultura y las comunicaciones-
mundo para, despus, hacer una relectura aplicada y superadora de esos pa-
radigmas.
Revisin y aplicacin de los paradigmas clsicos
en la era de la diversidad, dei conocimiento
y de la globalizacin
En el campo de la comunicacin y la cultura unos u otros princpios relati-
vos al progreso, la razn, la libertad, la igualdad, la tica, la fraternidad ... han
inspirado las polticas culturales y comunicativas clsicas y los modelos de
relaciones internacionales. Pero hay que reconocer que los desmontajes de lo
pblico y las ideologas de la postmodernidad han diludo esos princpios, ha-
cindoles perder su carga semntica y facilitando nuevas formas de dominacin
simblica y de apropiacin elitista dei capital cultural.
Las aproximaciones conceptuales no son contrapuestas entre s, se nece-
sitan para tener sentido, pero dejan de tenerlo si se olvida la funcin social
de la cultura en aras a lo fashion o chocante o se deja a un mercado desigual la
gestin de los roles culturales.
No slo siguen siendo necesarias las polticas culturales y comunicativas
sino que hay que darles visibilidad y centralidad, vinculndolas a funciones
sociales explcitas y no dependientes de criterios de oportunidad, ni de los par-
tidos de turno ni de los intereses gremiales culturales, puesto que hay que
hacer las polticas culturales, con los partidos electos y con los sectores cul-
turales, pero no para ellos. Es la sociedad en su diversidad el sujeto cultural
por antonomasia.
Parece oportuna una reorientacin de las polticas culturales, desde la pro-
ximidad de la gestin a la ciudadana, y buscando dinmicas, sinergias y ven-
tajas en socialidad, identificacin, calidad, desarrollo consciente del territo-
rio e innovacin de la creacin cultural.
Para ello conviene desmenuzar los princpios y sus modos de interpreta-
cin para el presente y se pueden sintetizar en varias lneas de aplicacin pre-
ferentes que se desarrollan a continuacin:
e Una poltica cultural y comunicativa, hoy, ha de traducirse en una pol-
tica de progreso y de cambio social.
253
Garantizada la libertad formal, una libertad digna de tal nombre es una
libertad real entre iguales.
Igualdad en el acceso y en el intercambio, y precedida por la justicia y la
tica.
Compatibilizar las antao polticas culturales y comunicativas democra-
tizadoras y de la igualdad pasa hoy por las polticas culturales de la di-
ferencia y de la diversidad, o sea igualdad desde la diferencia.
Igualdad tambin rima con solidaridad.
Una democracia culturalmente participada.
Espacio para la comunicacin alternativa y para el cambio social.
Un progreso en claves sociales
La idea de progreso es consustancial a las ideologas dei cambio pero el pro-
greso sin control puede ser, por un lado, pan para hoy y hambre o catstro-
fe para mafana y, por otro lado, un progreso sin claves de reparto social es
un puro factor de dominacin y hegemona.
Al predomnio de la razn instrumental hay que oponerle la racionalidad
social de la especie y de la mayora social como sentido de todas las cosas. La
tecnologa y el conocimiento pueden ser una herramienta y un aliado para
el cambio social, a condicin de que los canalicen una consciente poltica cul-
tural y del conocimiento y una sociedad civil advertida, organizada y parti-
cipativa en los planos locales e internacionales.
La cultura es un factor de cohesin social, a condicin de que se parta de
unos derechos culturales reconocidos desde la igualdad y desde la diferencia,
ya sea en forma de Carta o de compromiso institucional o de vigilancia so-
cial. En cambio, la cultura puede ser un factor de disolucin social o de ano-
mias colectivas, si se gestiona desde la imposicin, la homogeneizacin o slo
desde el mercado; y puede convertirse en el foco central del conflicto social.
Las preferencias institucionales por el progreso slo tecnolgico, por el apa-
rataje y sus destrezas, por el l+D+i por si mismo, debera reorientarse por el
lado de la utilidades y aplicaciones, los contenidos, la creatividad, la visin
del conjunto de la cadena de valor y, sobre todo, el uso de las herramientas
cientficas para la resolucin de problemas de todo tipo.
;,En qu poltica cultural y comunicativa se traduce una poltica de pro-
greso?. A modo de ejemplo, parecen centrales:
Con carcter general una apuesta estratgica por un sector cultural y
comunicativo propio, abierto y con cierta suficiencia, incluyendo la es-
pecializacin en algunos nichos estratgicos en los que se tengan ne-
cesidades o ventajas comparativas, y todo ello vertebrado por una or-
denacin sectorial con normativas, coordinaciones institucionales y
recursos de apoyo.
Al principio de la cadena de valor habra que poner el acento en las pol-
ticas educativas y en el apoyo a las actividades amateur y a la creacin,
entendiendo que la ma teria gris, es la base de mejora de recursos para la
produccin inmaterial y para la distribucin dei conocimiento.
La inversin en patrimonio cultural porque no hay progreso sin memoria
e identidad, como herencias recibidas, ya se trate de patrimonio material
inmueble o mueble, o de patrimonio inmaterial como la lengua propia o el
saber transmitido generacionalmente en modos y sentidos de vida.
La sostenibilidad del sistema cultural y comunicativo tanto desde ellado
econmico y social como desde la preferencia por la calidad de la informacin
y la comunicacin.A este respecto J.C. de Miguel (2009) a:.ade que el de-
sarrollo sostenible implica una cultura sostenible.
Al final de la cadena habra que privilegiar el conocimiento de las tendencias
en los pblicos como condicin de formacin de nuevos pblicos sobre una
cultura adaptable como tarea permanente.
Para el engarce entre el propsito general y la cadena de valor seran de
inters algunas iniciativas de logstica general: aplicaciones reales de las
polticas industriales y de las facilidades de financiacin que hayan sido
exitosas en otros mbitos; para el sector privado y especialmente las PYME,
las polticas de dinamizacin del mercado (marca, promocin exterior, co-
produccin, distribucin) y las polticas de producto y de servicios marcadas
sea por la calidad, sea por la legitimidad para los Servicios Pblicos.
Una libertad real entre iguales
Garantizada la libertad formal es necesario asegurar una libertad real me-
diante las pticas igualadoras.
La libertad de crear, de expresarse, de acceso ... va unida al derecho a la
cultura y a la comunicacin sin ms controles institucionales que la protec-
cin de derechos de terceros o el cese de la comisin de delitos contra otros.
Como el conocimiento est limitado por la ignorancia o por los derechos de
exclusiva y el pago para acceder, requiere una poltica que ponga el acento en
la extensin y difusin cultural para hacer efectiva la libertad de acceso.
En el plano interno
La libertad efectiva de crear necesita una poltica de fomento de la creacin
que facilite su acceso al conocimiento, a la produccin o al mercado. Y re-
quiere que haya apoyos a las PYMEs culturales o que las Administraciones
aporten equipamientos culturales a las ciudades y sus barrios, o provean de
servidos pblicos o lneas de mejora dei patrimonio propio (artes, museos, ar-
chivos, etnografia ... ) o establezcan polticas de promocin y de cuotas para
la produccin propia.
').fifi
Eso significa medidas proteccionistas. Pero ese proteccionismo centrado
en lo econmico con efectos culturales, debe ce:firse a la promocin de con-
diciones creativas o productivas del pas o territorio; a los mbitos en los que
la desigualdad de los flujos lo justifique -caso dei cine u otros-; a corregir
el mercado cuando no distribuye bien oportunidades o para que funcione con
efectos positivos. Y debe concretarse en una poltica activa, industrial, fi-
nanciera, de sustitucin de importaciones y de generacin de un tejido in-
dustrial cultural y comunicativo propio que es lo que caracterizaria a una eco-
noma de la diversidad.
En el plano internacional
La vertiente igualadora en el plano internacional apela al equilbrio relati-
vo multilateral en los flujos desde el principio de la universalidad de los in-
tercambios culturales (Murciano, 2006). Pero la doctrina avanza en una di-
reccin, y la realidad an en otra.
El neoliberalismo reduce la libertad cultural allibre comercio. La liber-
tad interpretada como libertad de comercio a secas mata la libertad. En la
eterna contradiccin entre necesidad y libertad, no hay libertad efectiva sin
cubrir las necesidades en el plano internacional y local.
Ellibre comercio no es tal:
si hay ofertas limitadas y limitadoras de las potencialidades existentes para
convertir la creacin en produccin y sta en oferta disponible;
si hay demandas gigantescas sin satisfacer porque productos razonables
a precios razonables no pueden acceder a los mercados;
si hay monopolios distribuidores;
si hay empresas productoras con costes millonarios que por su acceso a
los mercados-mundo tienen costes ridculos por unidad de cliente y barren
los mercados reduciendo la oferta sobre la que elegir.
La libertad de unos puede convertirse en las prisiones invisibles de los otros.
Pocos pases hay en el mundo que no aseguren la libertad de EE.UU. para
comunicarse cuanto desee hasta el punto de ser los ms comunicadores. Es
una cuestin de hecho ni siquiera un tema a debate. Porque el problema en
el mundo es precisamente el contrario, que las otras culturas sean igual de
libres de hecho para comunicarse y poder acceder a ellas.
El criterio de la libertad de expresin, cultural y de comunicacin, EE.UU.
lo interpret en los 70 en trminos exclusivamente mercantiles bajo la de-
nominacin de <<free flow ofinformation. Este criterio sigue siendo hoy el do-
minante en las relaciones internacionales culturales. Sin medidas que lo com-
plementen, canalicen y maticen, permite que las pantallas de cine, de vdeo
y de TV se llenen de producciones y formatos estadounidenses y que los mo-
256
dos de vida, valores sociales y contenidos ms visibles tengan la misma fuen-
te. Lo que es fortuna de algunos es carencia de los ms.
Igualdad en el acceso y en el intercambio
La integracin en sentido radical es <<la inclusin e igualdad en el espacio p-
blico desde la propia identidad (Lucas, 2003: 64)
El principio de igualdad es preparado por un concepto previo, el de justi-
cia. sta tiene sus races en los modos sociales de encarar lo bueno y lo maio,
o sea en alguna tica compartida de valores en una sociedad determinada en
un momento histrico dado. Lajusticia dice lo que es de cada uno y de los de-
ms, y se formaliza en forma de Derecho positivo en unas regias y normas
con un papel canalizador y pacificador de las relaciones sociales.
El principio de igualdad da un paso ms. Una meta si lo estima la socie-
dad como un valor ms all de la justicia, pero no puede basarse sino en un
concepto de justicia previo y amplio. En el caso aplicado al mbito de la cul-
tura y la comunicacin apela, entre otras, a dos grandes cuestiones:
a) Una vertiente interna
El acceso tecnolgico y la asequibilidad econmica y de conocimiento para to-
dos los segmentos de poblacin son justificables, tanto por razones de equi-
dad y de derecho de acceso cultural, como por la necesidad de maximizar las
economas de red para los nuevos mercados.
Son expresiones de una poltica cultural y comunicativa por la igualdad:
la existencia con un cierto peso de los servicios pblicos; las obligaciones de
servicio pblico en los nuevos servicios que faciliten el acceso a la cultura en
un pas;
9
el derecho a servicios universales; las pticas reguladoras de la di-
fusin y dei acceso a las frecuencias de comunicaciones; la igualdad de opor-
tunidades para la creacin y produccin; o el acceso de todos los hogares a los
servicios de internet, al mvil o la informtica domstica elemental.
El derecho al conocimiento, a la formacin, al cultivo de la cultura propia,
pasa por campos de servicio pblico en gratuidad (los canales abiertos ge-
neralistas, sean pblicos y privados; los portales pblicos culturales y de
conocimiento con contenidos de calidad, las redes horizontales socializadas ... );
o la promocin de herramientas de igualdad de oportunidades (como son el
copyleft y el impulso de las licencias abiertas y voluntarias de los autores como
las de creative commons) o la revisin de las normativas de derechos de au-
toria.
Un modo de promover el derecho de acceso al saberes la financiacin p-
blica de la formacin profesional y universitaria cultural y com1.micativa, pero
tambin las formaciones de reciclaje profesional o para proyectos de inters,
o la transferencia de conocimientos y tecnologas. Pero, la gran asignatura es,
257
sobre todo, extender las habilidades y oportunidades necesarias a toda la po-
blacin ante la fractura digital vigente en el interior de la mayora de los
pases, entendida como una educacin de masas en TICs y en usos.
Otras vertientes son las polticas centradas en extensin y difusin cul-
tural adaptadas a cada franja social; observatorios de informacin y segui-
miento; las pticas facilitadoras de la interoperabilidad, la conectividad y la
usabilidad; o los circuitos de cooperacin (como la produccin en sindicacin
en TDT locales; la programacin en red entre programadores de centros cul-
turales; promover el tercer sector con contenidos de calidad ... ).
b) Una vertiente externa
La vertiente de justicia e igualadora externa apela al equilibrio relativo en
los flujos, de forma multilateral desde el principio de la universalidad de los
intercambios culturales.
Si en el caso del audiovisual no se ha avanzado sino que se ha retrocedi-
do relativamente; en cambio, en los accesos va internet se ha expandido ex-
ponencialmente y para un sector significativo.
Es real la presencia de ms filmografias en los espacios de intercambio;
pero eso es compatible con la difusin transnacional de las pocas y millona-
rias producciones de EE.UU. que acceden a todos los mercados, tanto en las
ventanas de las salas oscuras como en los DVD y televisiones, y absorben bue-
na parte de las rentas disponibles para el audiovisual.
Curiosamente los usuarios esquivan en parte esa situacin va internet
mediante bajadas masivas que aunque permiten acceder -y se accede- a
otras msicas o filmografas es llamativa la polarizacin de la demanda al-
rededor de las mismas producciones best seller.
Diversidad y diferencia como condiciones de igualdad
A pesar de que la diversidad es una caracterstica social incmoda para los
tradicionales procesos de cohesin desde parmetros de integracin homognea
de nuestras sociedades, da cuenta de una parte sustancial de los derechos cul-
turales: el derecho a elegir la forma de vida sea alrededor de la cultura de ori-
gen, sea de una cultura de eleccin. De ah la importancia adquirida como re-
quisito mismo de la igualdad real.
La aceptacin de que la mayor parte del mundo es una suma de minorias,
significa que la diversidad es una realidad social a gestionar, en general y en
particular, lo que ha trado una neta ampliacin conceptual de lo que antes
se remita casi slo a minoras tnicas y ahora es una definicin del estado
de salud social (Kevin Robins, 2006). Ahora remite tambin a minorias na-
cionales, al nmero de grupos participantes de la sociedad civil, a los acce-
sos o a las identidades en claves de pluralidad o al Tercer sector.
Aceptar la diversidad equivale a entender a los Otros como un Nosotros,
partiendo del reconocimiento de las distintas identidades culturales y sociales.
Precisamente una vertiente de la poltica de la igualdad formal es reconocer
las diferencias de partida, sea para una poltica de igualacin o de genera-
cin de oportunidades, especialmente para quienes la historia maltrat de-
jndoles en situacin estructural desventajosa o en desigualdad cultural.
Igualar al otro desde nuestros patrones es clonarle y ofenderle, as lo de-
ca, no sin cierta mstica, el escritor lbio IbrahimAl-Koni (2007), quien sos-
tena que no hay libertad ni igualdad sin el reconocimiento del Otro, sin acep-
tacin de lo que es.
En la actualidad, el principio de diversidad tiene ya una definicin pro-
pia tras la Convencin de Unesco del2005 y aunque tiene serios lmites ha
ayudado a avances institucionales no sin polmicas.
10
En el plano local, diversidad es tambin la percepcin no estndar de la
cultura propia, el fomento de lo local y la cultura de base; la prctica de ra-
dios y TV s comunitarias y asociativas; la costumbre de que lo que tenga pre-
cio lo sea por el eslabn a:.adido, y no por lo que ya estaba en el domnio p-
blico o fue financiado con dinero pblico; una relacin integradora mutua con
la inmigracin ...
La poltica de la diversidad, debe pasarse por el tamiz del resultado de una
igualdad real al final del camino.
Igualdad tambien rima con solidaridad
Otro de los valores de la modernidad era la fraternidad, el vnculo, un con-
cepto escurridizo por subjetivo y con aspecto de emocin; y hoy sustituible
por los conceptos ms objetivables de integracin cultural o de solidaridad,
tanto interna como internacional en el que elNosotros como identidad o pas
se amplia al Otro y a los otros. La inmigracin est en el centro de esta di-
visa.
Pero con la internacionalizacin y las opciones tecnolgicas actuales, el te-
rritorio y la cultura propia dejan de ser los nicos centros culturales e ideo-
lgicos de referencia para importantes capas de poblacin.
Son signos de los tiempos, procesos irreversibles, una nueva fuente -ade-
ms capital- de conocimiento. Conviene tomar nota de esos cambios para
adaptar los propios idearios al cambio social y a la solidaridad que deman-
da. Los movimientos alternativos a escala mundo, como un sujeto hoy por hoy
de aparicin espordica, pueden ayudar en esa direccin.
Conviene fijar algunas reglas que generen confianza para que la comu-
nicacin se haga autntica, y hacer factibles los lazos que de ah puedan na-
cer. Esas reglas deberan precisarse sobre determinados aspectos como: ac-
ceso, privacidad, rigor, precio, fiabilidad, derechos de propiedad ...
11
Una democracia culturalmente participada
La democracia comienza por varios reconocimientos: seguridadjurdica (Es-
tado de Derecho); derechos sociales (bienestar) y derechos polticos tambin
reconocidos a los <<distintos y que hagan real la comunidad de personas li-
bres e iguales (Lucas 2003: 57)
La democracia tambin nos remite a Gobernanza, organismos de parti-
cipacin, evaluaciones de polticas, grupos de inters, consultas ...
La participacin de los agentes implicados, de los conocedores y de la so-
ciedad civil en las decisiones de las instituciones legtimas y electas son
ideas estructurantes de la polis de nuestro tiempo. Si en lo poltico no tienen
sentido ni el despotismo iletrado o ilustrado, ni el trato paternalista o el abu-
so de la delegacin de los sistemas de representacin, mucho menos en lo cul-
tural y comunicativo.
La ciudadana -y no el Estado- es la oficiante de la cultura. Este cri-
teria introduce un aspecto cualitativo respecto al Estado protector o a las pres-
cripciones de una lite, al basarse en el derecho de una ciudadana activa y
plural, que slo delega lo imprescindible, que quiere tomar parte en la cosa
pblica y en la definicin continua de la cultura como bien colectivo.
Los propios Estados ya estn desbordados por los cambios y demandas so-
ciales culturales en una poca de abundancia de propuestas culturales y de
comunicacin.
La cultura y la comunicacin son impulsables desde dinmicas de go-
bernanza y adems son co-gestionables.
Todo lo dicho no es independiente de los logros de mayoras democrticas
o de las minorias efectivas.
Por lo tanto, la pregunta es: ;,qu polticas comunicativas son las adecuadas
para preservar la funcin de los espacios pblicos como espacios de legiti-
macin, gestin y debate democrtico de la escena pblica, y ms si s ta se
fragmenta y se privatiza en un mundo virtual de nuevas convivencias y au-
tomens?
A escala internacional van en esta direccin las iniciativas para una Car-
ta de Derechos Universales en Comunicacin o una futura gestin de ICANN
con parmetros de gobernanza.
Comunicacin alternativa y para el cambio social
El sistema comunicativo funciona de forma dominante bajo la frula de gru-
pos y empresas y con la forma de mercancas mientras quedan como espa-
cios con otra lgica la comunicacin de servicio pblico, las comunicaciones
horizontales y las de tercer sector.
Las polticas culturales y comunicativas pueden abordar slo parte de
esas problemticas, especialmente las de servicio pblico, as como la im-
260
posicin de algunas condiciones a la comunicacin hegemnica comercial
(regias de competencia y algunas relativas al pluralismo en relacin al
audiovisual quedando simplemente desreguladas las de comunicacin es-
crita, a las que solo afectaran temticas de cdigo penal). Solo la norma-
tiva, la deontologa profesional y la autorregulacin quedan como criterios
atemperadores de la voluntad de los propietarios, editores u operadores de
los media convencionales.
Si en la era de los medios de comunicacin convencionales era costoso emu-
lar la capacidad inversora de editores y operadores, en la era internet, con
los precedentes de los fanzines y de las radios libres y comunitarias, ya no hay
obstculos o barreras de entrada para crear, producir y comunicar. Ello ha
facilitado una eclosin gigantesca de contenidos que forma ya parte dei sis-
tema comunicativo social.
El espacio internet -ocupado crecientemente por la comunicacin co-
mercializada o gestionada por advenedizos o tradicionales y reconvertidos <<Se-
fores dei Aire>> (Echevarria, 1999)- no es contradictorio a medio plazo con
la hegemona comercial comunicativa, pero ha generado un espacio enorme,
hoy mayoritario, de comunicacin intra-social, de experimentalidad, de co-
municaciones horizontales y alternativas, de colaboraciones planetarias ... que
no estn exentas de intromisiones comerciales.
Quedan fuera dei modelo dominante un amplio campo de comunicacio-
nes que tienen como atributo los criterios de participacin y democratiza-
cin. Como en el mito de Ssifo, tanto la sociedad civil organizada como la
ciudadana generan relaciones horizontales ocupando un espacio de la red
que fragua lazos y colaboraciones y ofrece servicios (gratuitos). Pero poco a
poco es un espacio ocupado por ofertas comerciales cuando logran valorizarse
ya sea ofreciendo algo distinto a lo obtenible gratuitamente, ya sea con dis-
cutibles cambios regulatorios. Por ejemplo, en Holanda los servidos pbli-
cos ya no pueden competir con la prensa online en la red. La informacin ya
slo seria propiedad privada o social, pero no pblica.
Con todo, aunque circulen por el mismo sistema, la comunicacin exten-
dida (weblogs), la prensa online y la comunicacin horizontal de comunida-
des virtuales y redes sociales, son distintas a las comunicaciones de tercer sec-
tor ya sea sta de fundaciones, ya sea en forma de comunicacin por el cambio
social-antes <<para el desarrollo>>- o comunicacin alternativa (Barranquero
y Garca Baeza, 2010: 7 y 17).
Con una visin funcional general, la comunicacin de tercer sector pro-
cedera de actores privados independientes, no gubernamentales ni co-
merciales; con finalidad social; gestionadas por las propias organizaciones
sociales, con participacin tanto en la propiedad del medio como en la pro-
gramacin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin; y sin fi-
nes de lucro (AMARC, 2009).
261
Las que propician la comunicacin alternativa, comunitaria y de cambio
social despliegan discursos propios, contestatarios y nuevas significaciones
distintas a las convencionales y, adems, el sujeto comunicador se estructu-
ra de modo participativo.
12
La informacin alternativa se diferencia de la convencional, por ser in-
conformista, reivindicativa, progresista y con vocacin transformadora de la
sociedad, generada y transmitida por colectivos independientes respecto a po-
deres y gobiernos que vehiculan intereses en la informacin, y desde formas
comunicativas propias y estructuras organizativas participativas. No habra
que ponerles muchos ms requisitos para entenderia como tal.
13
Van obvia-
mente ms ali de la interactividad, para ser denuncia, buscar visibilidad pro-
pia y articulacin (Bacallao 2005: 43) yendo, se supone, en su inteligibilidad
ms all de la propia parroquia.
Tambin hay redes de periodistas independientes (Indymedia con sus casi
200 nodos en todo el mundo) y servidores alternativos en internet al servi-
cio de esa red y que responde a la misma filosofia autogestionaria y de coo-
peracin desde una premisa de libre conocimiento.
Lo relevante es su capacidad de accin, e incluso, puntualmente, de ge-
neracin de agenda pblica vinculada a los movimientos de los que se nutren
o al impacto global de la funcin de transparencia democrtica (caso Wiki-
leaks).
La apertura y amparo dei espacio dei tercer sector en radio y TV lo im-
pulsa, por ejemplo, la Red Estatal de Medios Comunitarios o, a escala in-
ternacional, la AMARC que apoya los <<emprendimientos asociativos>> vin-
culados a los movimientos sociales o las recuperaciones de sonidos indgenas
de los que habla G. Ydice (2006) frente al privatismo dominante en las de-
cisiones pblicas de reparto de frecuencias.
14
Notas
1. Germn Rey (201Gb: 32) propone la siguiente acepcin: <<Las polticas culturales son las
grandes definiciones que asume el pas para orientar los procesos y acciones en el campo cul-
tural, mediante la concertacin y la activa participacin dei Estado, las entidades privadas, las
organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder
con creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.
2. Para un mayor detalle de la evolucin de los modelos R. Zallo (dir.) (1995: 33-49).
3. Para un seguimiento dei caso latinoamericano ver M. Becerra y G. Mastrini (2006 y 2009).
4. Ver el concepto de reapropiacin en Mattelart (2002).
5. Tal y como lo explicaba Ivan Bernier (2004) su elaboracin no fue pacfica y con muchos
epgrafes ambiguos.
6. La Cumbre termin en tablas, con unos EE.UU. que siguen siendo sede dei control de
los dominios de internet, y no la ONU, como piden muchos. Los pases se volvern a citar ms
adelante. El Fondo de Solidaridad funciona con pocos apoyos.
7. Ver www.barcelona2004.org
8. Para un estado de la cuestin en cada pas europeo ver Observatoire Europen de l'Au-
diovisuel (2007).
9. Se trata de frenar los procesos de vaciamiento de los Estados del Bienestar que se es-
tn produciendo y permitir la redefinicin de los servicios pblicos, eso s en un contexto de com-
petencia privada y cambio tecnolgico. Para un repaso de la situacin de los servicios pblicos
en 14 pases europeos ver Observatoire Europen de l'Audiovisuel (2007).
10. Unos, por ejemplo, pueden creer que se protege mejor la diversidad manteniendo elmo-
delo regulatorio vigente de propiedad Intelectual en el mundo extendindolo a las recreacio-
nes por la red, y otros insistirn en lo absurdo de poner puertas al campo y de quedarse con
todo l, y dan prioridad al derecho de acceso. Unos pueden creer que se protege mejor la diversidad
con centros o equipamientos singulares y de prestigio, y otros los subordinarn a la funcin so-
cial de conocimiento, igualacin y participacin en el acceso ...
11. Pareceria que las regias son ajenas a la acracia de internet. Por ejemplo, a falta de al-
gunas reglas ticas que identifiquen a los sujetos para que puedan ejercer el principio de rea-
lidad, y eventualmente de responsabilidad, as como unas regias de cortesa y de relacin, las
empresas o eljuego pueden disolver la privacidad. Son condicin para que las solidaridades en
la red -ideolgicas, virtuales, temticas- puedan crear sentidos de pertenencia intensos y no
simulados, crear comunidades, en suma.
12. <<Comunicacin orientada al cambio social, tanto por sus contenidos -todos aquellos que
los grupos hegemnicos perciben como amenazas al status quo- como por sus estructuras or-
ganizativas -participativas, democrticas, transparentes- procurando as una coherencia en-
tre su discurso y su praxis>> (Barranquero A. y Sez Baeza Ch., 2010: 6)
13. Mara Jos Garca Horta (2005) apunta rasgos como cambio social, comunicacin gru-
pal, pocos recursos, contenidos sociales anticapitalistas y polticos, agenda propia, analti-
cos, fuentes no oficiales, opiniones crticas, no comerciales, para pblicos amplios y no je-
rrquicos.
14. Ver tambin Garca Garca, Javier (2003); Martnez, Marcelo (ed.) (2005); Mayugo i Maj,
Carme (2006). Por su parte AMARC es una organizacin no gubernamental internacional al
servicio del movimiento de la radio comunitaria, que agrupa cerca de 3.500 miembros y aso-
ciados en 110 pases. Est reconocido como organismo consultivo de la UNESCO cuyo objeti-
vo es apoyar y contribuir al desarrollo de la radio comunitaria y participativa de acuerdo con
los principios de solidaridad y la cooperacin internacional.
263
Algunas tendencias en polticas
culturales y comunicativas en Espana
y en las Comunidades Autnomas
Las polticas culturales son una parte de las polticas pblicas que, a su vez,
se definen como un conjunto de decisiones tomadas y de acciones em prendi-
das por una serie de actores pblicos y privados en orden a la solucin de un
problema pblico claramente delimitado (Joan Subirats et al., 2008: 13).
Un buen resumen de la reciente historia de las polticas culturales en Eu-
ropa dice:
<<Cualquiera que sea la amplitud de los medios o del tipo de organizacin adop-
tado, los gobiernos europeos encararon a partir de los afos 60 ambiciones pare-
cidas cuyas secuencias cronolgicamente pueden mostrarse as: democratizacin
cultural seguida de democracia cultural (1950-1980); apoyo a la profesionaliza-
cin del sector y toma en consideracin del contexto econmico e industrial de la
cultura (1980-1990); y generalizacin de la atencin al sector privado, debate so-
bre la renovacin de las polticas culturales en un contexto de globalizacin eco-
nmica y de desarrollo de las TICs y atencin contradictoria a los procesos in-
terculturales (1990-2000) (Autissier, 2006).
Las polticas vigentes o tendenciales se dirigen a alguna de las grandes
reas (Patrimonio, artes, industrias culturales, media o internet) o a finali-
dades transversales como educacin, lengua, accin exterior ...
El acento en los objetivos es muy diverso segn la cadena de prioridades:
identidad, creacin, promocin de artes o empresas, difusin o acceso. Las for-
mas tambin son muy distintas: provisin directa por la Administracin (o
Sociedad Pblica), externalizacin del servicio pblico, fomento en formas di-
versas como la promocin, financiacin o tradicional subvencin (a produc-
toras, a creadores, a la difusin), polticas de incitacin, de coproduccin, de
comparticin estratgica como los cluster ...
En el caso espafi.ollas polticas culturales al uso, en general, no han ido
ms all y, en general, han estado ms ac.
1
Ya seria un avance ganar en pro-
fundidad en estos aspectos.
2
Pero parece oportuna una reorientacin de las
265
polticas culturales, desde la proximidad de la gestin a la ciudadana, y bus-
cando dinmicas, sinergias y ventajas en socialidad, identificacin, calidad,
desarrollo consciente del territorio e innovacin en la creacin cultural.3
Lneas dominantes en la poltica cultural vigente
4
Las lneas preferentes de desarrollo cultural y de la poltica que le acampa-
fia en Espana y las Comunidades Autnomas no son muy distintas a las pre-
dominantes en Europa, si se exceptan las exigidas por la magnitud del pa-
trimonio histrico peninsular, los requerimientos del turismo y el retraso secular
en los equipamientos.
Sector estratgico con pocas apuestas creativas
y muchas servidumbres
Empieza a considerarse a la cultura como un sector econmico estratgico,
pero son preferentes las intervenciones en tecnologas e infraestructuras aun-
que con un retraso en la regulacin. Se presupone que la creacin y la pro-
duccin vendrn de suyo.
Se dan dos tipos de situaciones y rara es su equilibrada combinacin.
Pases y comunidades que protegeu sus culturas, pero no entienden que la
mejor manera de hacerlo es desde la creacin estratgica de un sector eco-
nmico cultural potente y, en cambio, otros dejan escapar los aspectos cuali-
tativos y los subordinan al inters econmico inmediato.
No hay territorio sin plan tecnolgico, ya sea como una va para el desarrollo
(Andaluca, Extremadura), o la superacin de la insularidad y modernizacin
de laAdministracin (Canarias) o para consolidar hegemonas productivas,
aprovechar recursos y no perder ventajas mediante el despliegue de inicia-
tivas en infraestructuras y en aplicaciones y usos en la industria, el comer-
cio, la cultura, la formacin o la salud (Catalufi.a).
Afortunadamente casi todos los pases y comunidades se han dotado de
instituciones que aseguren producciones u ofertas no siempre rentables (Or-
questa Nacional de Espana, Centro Dramtico Nacional, Ballet Nacional,
Compafi.a de Teatro Clsico ... ) o centros superiores de artes escnicas (el
veterano lnstitut dei Teatre de Barcelona, o la Real Escuela Superior de Ar-
tes Escnicas de Madrid o las ms modestas de varias comunidades, como
Andaluca con tres centros, o Canarias con dos, o la Comunidad Valencia-
na, o Murcia ... ). Asimismo se recuperan equipamientos clsicos como tea-
tros y auditorias y emergen casos de apoyo a las condiciones de la creacin
o de apuesta por la experimentacin -siguiendo la estela de las fbricas
creativas francesas- tanto por parte del Ministerio de Cultura como de las
Comunidades Autnomas.
Revalorizacin de los
y excesos en equipamientos
Hay una nueva y cambiante lectura de la memoria desde los interrogantes
de la transmodernidad. La inversin en museos no es ajena al nuevo concepto
actual y ms dinmico tanto de la gestin de las colecciones propias como del
acceso a colecciones ajenas e itinera..ntes o a muestras temticas, y que ha ani-
mado a una parte del pblico a su contemplacin. Si a ello se le a:.ade el res-
cate dei concepto de patrimonio cultural colectivo y la ubicacin de los mu-
seos en circt1itos culturales tursticos ms amplias, se explicar el indudable
xito de los mismos.
La modernizacin de algunas viejas instituciones, como los museos, archivos
y bibliotecas, se est produciendo desde un concepto volcado a su uso social,
la interactividad, la renovacin de la oferta con exposiciones temporales, la ad-
quisicin de fondos de mediateca o la reforma de los servicios al pblico. Vi-
ven una segundajuventud en muchos lugares y les acompaian nuevos tipos
de equipamientos, como los centros culturales generales o especializados.
Las inversiones pblicas en patrimonio y servicios, en colecciones y gran-
des exposiciones de artes visuales y la msica han sido los beneficiarias ma-
yoritarios dei gasto pblico cultural, aunque, hoy, deben acercarse a los p-
blicos para legitimarse.
Se asiste a un importante cuidado en la recuperacin y recreacin pa-
trimonial y de los legados histricos, entendidos como herencias interge-
neracionales irrepetibles y aplicando, en ocasiones, nuevas tecnologas (res-
tauracin con nuevas tcnicas, reconstruccin con imgenes virtuales ... )
aunque no siempre se realicen con el respeto debido. Asimismo las accio-
nes de inventariado, catalogacin y salvaguarda de patrimonios as como
su recuperacin o reutilizacin, se vinculan a veces a acciones de recupe-
racin urbanstica, de oferta de viejos edifcios remodelados o de viejas f-
bricas para oficinas -en ocasiones con abusos de vaciados fachadistas- o
de oferta turstica cultural.
Afloran proyectos con intenciones productivas pero inseguras (Ciudad del
Cine de Alicante, Andaluca Digital...) cuyos resultados s lo se podrn eva-
luar dentro de unos aios. Igualmente surgen, en una nueva economa de los
espacios pblicos, instalaciones mixtas de congresos y festivales, o casas de
cultura de nuevo cuio, como La Casa Encendida y otros, o museos-centros
culturales como el MUSAC en Len.
Hay una querencia de la clase poltica por la espectacularizacin, monu-
mentalizacin y los macroproyectos desde los 90.
5
Los equipamientos impactantes, con edifcios emblemticos o conjuntos
monumentales desmedidos les encantan, aunque justo es reconocer que ya
no hay propuesta sin evaluacin aparente de impactos y costes. Algunas sa-
lieron bien desde el punto de vista econmico, urbanstico y de imagen de ciu-
dad,6 pero las ms de las veces, no.Ahora bien, no es una cuestin de casua-
lidades o aciertos sino de responsabilidad con el dinero pblico. Esas apues-
tas se distanciaban del modelo que haban supuesto el IVAM de Valencia (en
su momento, un museo moderno especializado y con criterio) o el Reina So-
fa de Madrid.
Esa tendencia monumentalista desde finales de los 80 se tradujo en ca-
ras infraestructuras culturales con vocacin de impacto, a pesar de que a par-
tir de 1993 los efectos de la recesin econmica aplazaron algunos proyectos,
introducindose a lo largo del siguiente quinquenio reducciones de gasto p-
blico, criterios de gestin econmica, la bsqueda de financiaciones privadas
o el cobro por servicios a los usuarios.
Los dos Gobiernos del PP (1996-2004) privilegiaron una poltica de in-
versiones en instituciones culturales de cabecera y acciones sobre el patrimonio
histrico muy por encima de las acciones sobre fomento o creacin o indus-
trias culturales, salvo en el cine, en el que aplic una poltica continuista.
En ocasiones, la poltica de equipamientos urbansticos de escaparate, re-
velaba la falta de una estrategia propiamente cultural y que era sustituida
por el remozamiento de la imagen de una ciudad o por el empef.o de la lite
de turno de simbolizar su poder con una obra destinada, se supone, a perdurar.
Los casos ms llamativos de grandes obras han sido el complejo Calatrava
de Valencia y el macroproyecto de Ciudad de la Cultura que Manuel Fraga
inici y blind en Santiago de Compostela, y que ha tenido que redimensio-
narse al hacerse un estudio de usos y de costes que de todos modos se esti-
man en 500 millones de euros -y sin empezar a pensar en contenidos- cuan-
do en el concurso que gan Eisenman se estimaba en 100 (La Voz de Galicia
11-9-2010).
7
Ms modesto encostes pero de preeminencia arquitectnica es
el Centro Niemeyer en Avils.
Proliferacin de eventos
Por aquello de la visibilidad de las ciudades la poltica de eventos es tambin
una querencia poltica. Iniciada en Espaf.a en los primeros 90 ha tenido un
desarrollo con alcance multisectorial, tanto por sus efectos directos y su im-
pacto social como por los efectos inducidos en el plano de imagen de la ciu-
dad y urbanstico. Con todo, tienen riesgos.
Salieron bien las inversiones culturales que rodearon a las Olimpadas de
Barcelona, o las de Madrid Capital Cultural, y aceptablemente la Expo de Za-
ragoza. En cambio en la Expo de Sevilla hubo un evidente despilfarro.
Barcelona es un ejemplo de cmo no se puede pontificar al respecto. Tres
intervenciones no estrictamente culturales como la Exposicin Universal de
1888, la Exposicin Internacional de 1929 y las Olimpadas de Barcelona de
268
1992, no slo dejaron ciudad y vitalismo sino tambin equipamientos cultu-
rales y clima para la cultura.
Y, en cambio, una iniciativa de expresin cultural y que era una operacin
de alto riesgo, el Forum Universal de las Culturas 2004, con una triloga te-
mtica del mximo inters para la cultura progresista del siglo XXI (diversi-
dad de las culturas, desarrollo sostenible y condiciones de la paz) tuvo un efec-
to boomerang (Larrabeiti, 2005). Se sobrepas el umbral de lo macro por lo
mega generando mensajes confusos respecto alleit motiv humanista; las li-
tes que lo organizaron tuvieron de hecho conceptos y proyectos distintos; y
se comprob que lo que predominaba era una propuesta urbanstica. Todo ello
supuso costosos resultados econmicos, polticos y de imagen conocidos. Cla-
ro que sus promotores a posteriori siempre podrn decir aquello de <<siempre
nos quedar ... >> el urbanismo.
Posicionamientos en nuevas tecnologas y arte digital
Las reflexiones sobre el arte digital, el net art ... y sobre las aplicaciones de
las TICS en el campo artstico han motivado una larga serie de encuentros
en muchas instituciones y ciudades (Foro Internacional Crdoba, 2008) y has-
ta dos Congresos Internacionalesde Art Tech Media (2007 y 2009) que
ideados por Montse Arbelo y Joseba Franco (2008), han recorrido todo elEs-
tado espaiol con un inusitado inters de las autoridades.
Claro que la reflexin no es slo sobre los horizontes artsticos que se abren
sino tambin sobre las polticas culturales y desarrollos sociales que deben
de implementarse. En ese marco se planteaban temas como el rol de las ins-
tituciones (galerias, museos ... ), figuras (comisariados ... ) y festivales; los pro-
blemas de las conservaciones, formas comunicativas y exposiciones online; los
nuevos media, las relaciones entre arte, ciencia y tecnologa y las redes;
o los nuevos centros de produccin (medialabs y nuevas plataformas). Incluso
la (ex) ministra Carmen Calvo se comprometi a un -non nato- Institu-
to de las Artes Digitales.
Polticas comunicativas errticas, antes,
y hacia la privatizacin y centralizacion, despus
Tras largos anos de polticas errticas (Fernndez Alonso y Santana, 2000)
la implantacin general de la TDT en los mbitos estatal, autonmico y lo-
cal y la Ley General de Comunicacin Audiovisual (Badillo, 2004 y 2006; Gar-
ca Leiva, 2006; Corominas et al., 2007; Zallo, 2010) se han traducido en una
oferta an ms privatizada y centralizada que la actual.
En los 80 del siglo pasado se produjo la puesta en marcha de potentes sis-
temas de radiotelevisin pblica en algunas Comunidades Autnomas. Ha
continuado hasta hoy con los segundos canales autonmicos y, sobre todo, con
269
el nacimiento ms reciente de nuevos entes que ya son de economa mixta o
de externalizacin de la produccin (Canarias,
8
Asturias, Baleares, Aragn,
Murcia, Castilla La Mancha y Extremadura), y en bastantes casos de sus in-
formativos y gestin publicitaria, cuando no de la programacin.
AI opulento sistema comunicativo audiovisual tambin le caracteriza un
prestigio mermado por la haja calidad y repeticin de las programaciones, por
la concentracin y por las alianzas funcionales con los poderes.
Apuestas preferentes por el audiovisual
pero con limitaciones para el digital
Aunque con mayor desnimo, continan las apuestas preferentes territoriales
por el audiovisual. Varias Comunidades Autnomas ensayan especializarse
en el audiovisual. Y no da para todas.
De la inicial apuesta de las Film Commissions informadoras o facilitadoras
de rodajes en territorios dados (Andaluca, Castilla-Len, Galicia, Barcelona
Plat o Canarias), se ha pasado a proyectos ms complejos. As se advierte
en los casos dei Pas Valenci (Instituto Valenciano de Cinematografia, Ciu-
dad de la Luz de Alacant), Andaluca, Pas Vasco (Cluster Eiken) y Gali-
cia (Centro Galego de Arts da Imaxe, una activa Asociacin de Productores
independientes que concret 100 medidas para el desarrollo del sector au-
diovisual, cluster ... )
El balance de las polticas culturales en el mbito digital es pobre, con un
subdesarrollo para la produccin de los contenidos y servicios culturales di-
gitales y para infraestructuras de exhibicin adaptadas al cine digital.
Limitada gobernanza
Se produce una limitada gobernanza con la consiguiente continuidad de la
divisin de funciones entre lo pblico y lo privado. Pero hay un respeto ga-
nado por la sociedad civil, algunas experiencias de gobernanza y de planifi-
cacin participada y algunas polticas de integracin de la inmigracin reciente.
a) No abundan las polticas culturales de corresponsabilidad pblica y privada,
que privilegian a los operadores culturales por su capacidad de crear sinergias
y efectos multiplicadores.
La democratizacin avanza lentamente en el campo de la cultura y la
comunicacin y cuando lo hace, a veces suelen estar muy acotados los pa-
rmetros en los que se tienen que mover los agentes sociales y cultura-
les. Vase si no la democratizacin orgnica que trae la Ley General de
Comunicacin Audiovisual pero sobre un espacio pblico achicado.
La sociedad civil, activa y organizada en torno a propuestas e intere-
ses, es cada vez ms protagonista porque quiere hacer valer unos dere-
chos a la cultura o a la participacin, por ejemplo, a travs del Tercer Sec-
tor con sus iniciativas autnomas en radio o televisiones o fundaciones,
con iniciativas autogestionarias como Kukutza en Bilbao.
b) Contina la divisin de funciones entre lo pblico y lo privado. El prime-
ro se dirige a lo costoso, no masivo y no rentable, o al mbito patrimonial
y artstico (el caro pasado y las artes minoritarias). El segundo acelera su
implicacin con las reas de negocio (el rentable presente y de pago), in-
cluyendo lo comunicativo y la industria cultural ms masiva.
Ello. genera un desequilibrio y un empobrecimiento -con sus honro-
sas excepciones- de la calidad de la oferta, como ha ocurrido con la TV,
salvo en los mbitos sujetos a obligaciones.
c) La otra divisin de funciones, entre lo pblico y lo social, empieza a cru-
zarse slo en algn caso en modelos de coparticipacin, ante la inmensi-
dad de los retos, tras una definicin estratgica pilotada desde las ins-
tituciones pblicas en inters de la cultura colectiva (Libros Blancos, Pla-
nes estratgicos ... ) y la asuncin empresarial de algunos riesgos.
d) Los planes estratgicos globales culturales, sectoriales o espaciales, dan
confianza e incitan a la accin a todos los agentes. Se revalorizan pues las
planificaciones estratgicas con el desarrollo democrtico-participativo que
ello implica. Se basan en la acumulacin de conocimiento a travs de la
investigacin y sistematizacin (en forma de chequeos, diagnsticos y Li-
bros Blancos temticos, sectoriales o espaciales).
Hay algunos planes estratgicos en gobernanza. Ese salto a la plani-
ficacin se ha dado en algunos lugares el Plan Vasco de Cultura de 2004-
20159 -precedido por un Libro Blanco del Audiovisual-, el Libro Blan-
co sobre las Industrias Culturales en Cataluia (Bonet [ed], 2002), el Plan
de Barcelona, hoy en segunda fase, el indicativo Plan estratgico de Cul-
tura en Andaluca o el de Asturias -<<Libro blanco de industrias cultu-
rales>>- o el Plan Canario de Cultura (noviembre 2010).
Los observatorios como pieza de racionalizacin
de la poltica cultural
Junto a los observatorios consolidados
10
se est produciendo una crecien-
te implantacin de observatorios en Europa y Amrica Latina. Algunos con
cierta potencia como el Observatorio de Industrias Culturales de la Ciu-
dad de Buenos Aires, el Innovarium (Observatorio Venezolano de Polticas
Culturales), el SIC de CONACULTA de Mxico; y otros, en proceso de for-
macin, tanto a escala de Estados como territoriales, en una doble direc-
cin: cuantitativa y cualitativa.
271
Los observatorios culturales son instrumentos para el anlisis de una
realidad cultural, de sus sectores y demandas sociales. Todos comparten fim-
ciones de informacin, mirada y conocimiento, y permiten seguir el rastro del
impacto que las polticas culturales tienen en la sociedad y su cultura (Car-
dona J., 2002). Tambin van a ser grandes demandantes de investigacin til
tanto cuantitativa como cualitativa.
En su propia maduracin, pueden ir ms all de la captacin, tratamiento
y difusin de informacin, para generar anlisis de los datos en sus vertien-
tes cuantitativas y cualitativas, investigaciones sectoriales o temticas ms
o menos peridicas y, en algunos casos y desde informes derivados, apuntar
sugerencias o reflexiones para la mejora de las polticas culturales.
Tienen as la finalidad indirecta de facilitar la centralidad de las polti-
cas culturales en las polticas institucionales, como corresponde a la era de
la informacin, el aprendizaje, la cultura y el conocimiento. Ello ayudara a
la puesta en valor de la cultura en los procesos de transformacin social, de
crecimiento econmico o de gobernanza.
Todos apuntan en la direccin de lograr una informacin contrastada, sis-
temtica, actualizada, novedosa, referente, no redundante, secuenciada en el
tiempo, relacionada y compartida con todos los agentes pblicos y privados.
Estos, adems, de ser sus fuentes, conformaran una red colaborativa, til, eva-
luada constantemente, cotejable con otros sistemas informativos, de acceso
variable segn los usuarios, de ejecucin progresiva y apta para detectar ten-
dencias, facilitar debates adecuados y apuntar adaptaciones a los cambios.
El resultado seria que los agentes podran tomar sus decisiones de forma ms
solvente y las Administraciones podran formular sus polticas con ms co-
nocimiento de causa.
Un Observatorio, desde una perspectiva territorial y temporal, puede te-
ner distintas misiones:
e resaltar la especificidad de una cultura en un mundo diverso y global, y
contribuir a ella desde sus perfiles;
e detectar tendencias de futuro en el mbito cultural;
e facilitar el acceso a una informacin fiable de una comunidad;
e apostar por su enriquecimiento, construccin y actualizacin perma-
nente;
e ayudar, mediante informacin homologable sobre el sector cultural, a la
centralidad de la cultura en la vida social;
e estimular la creacin de una red con relaciones internas y externas que
garantice la calidad y el rigor de la informacin, y optimice su potencial,
contribuyendo al dilogo en red con otras culturas y observatorios.
e facilitar la mirada estratgica sobre una cultura y la reflexin sobre po-
ltica cultural desde una perspectiva multidimensional, y dando coherencia
272
a su formulacin, ejecucin y evaluacin y su mayor centralidad en las po-
lticas pblicas.
11
Un observatorio integral, de hecho seria un sistema organizado de informacin
cultural que permite el seguimiento y conocimiento de su evolucin general,
sectorial y de sus agentes, alimentando as al propio sistema cultural.
12
Por
ello, no es un mero dispositivo tcnico sino un instrumento de un proyecto
cultural de ms largo alcance, en el que el sistema informativo es un agen-
te activo, participante y reflexivo, implicado en la propia realidad a estudiar.
Adems, sus campos de juego no se acaban en el anlisis general o sec-
torial, sino que buscara hacer el seguimiento en dos planos ms:
a) las fases de la puesta en valor cultural desde la formacin a su destino fi-
nal (formacin, creacin, produccin, distribucin, difusin, uso);
b) las temticas transversales que recorren a distintos mbitos culturales,
entre los que destacan los datos sobre comportamientos de los distintos
agentes.
Preocupaciones lingsticas
En la legislacin en los territorios con lengua propia se da un cuidado espe-
cial por las cuestiones lingsticas que se traduce en los canales televisivos
o en el acceso a subvenciones complementarias al cine autctono o al dobla-
je, as como en la edicin o las artes escnicas en lengua propia.
Las polticas de discriminacin positiva lingstica de las sociedades con
lenguas minorizadas ponen el acento en la creacin y en la promocin, en los
apoyos extraordinarios para el contacto con otras culturas; las polticas in-
dustrial-financiera-fiscal ad hoc y al servicio de la industria cultural autc-
tona.
Cataluiia, con una gran tradicin normativa al respecto,
13
es la que ha avan-
zado ms. En el caso del cine la nueva Ley de Cine -aprobada por el 90%
de los diputados catalanes en el Parlament el30-6-10-- queria superar la mar-
ginalidad del cine en cataln en las pantallas (2,7% de cuota de hecho), en
total contraste con el conocimiento ciudadano de la lengua. Para ello la nue-
va ley plantea que la mitad de las copias analgicas de los films doblados o
subtitulados a estrenar en Cataluia en ms de 15 pantallas lo sean en ca-
taln. Los filmes comunitarios slo tendrn esta obligacin a partir de las 16
copias. En soporte digital, todas las copias distribudas debern tener incor-
porado el acceso lingstico en cataln.
Las empresas exhibidoras tienen la obligacin de exhibir el 50% de pro-
yeccin de la obra en versin de lengua catalana en funcin de una serie de
criterios (poblacin, horario, taquillaje). Tambin se prevn ayudas pblicas
a la digitalizacin de las salas privadas.
273
La C.A. del Pas Vasco por fuerza camina ms lenta y se recurre a proce-
dimientos de incentivo,
14
a asegurar un circuito estable, un doblaje significativo
y un programa de apoyo a la produccin que logre que cada ano se hagan de
2 a 4 films en euskera. En el II Plan Vasco de Cultura, (<<rientaciones para
el Plan Vasco de Cultura II: 2009-2012>>) se contemplaban 11 medidas au-
diovisuales de las que tres tenan relacin con el euskera.
15
Incremento presupuestario en Cultura ...
hasta la crisis de 2008
Al calor de la mejora econmica de la primera dcada del2000, los presu-
puestos de Cultura se incrementaron
16
para empezar a caer desde 2009. As
el Ministerio de Cultura -en el que pesan especialmente organismos, libros,
museos y patrimonio-- vio incrementados sus presupuestos hasta 2009, l-
timo ano en el que subieron ligeramente respecto al ano anterior. Para 2010
y 2011, los descensos fueron del10% cada ao, hasta descender a 789,3 mi-
llones de .
17
Protagonismo de los Gobiernos subestatales y locales
La cercana facilita la gestin. Los mbitos autonmicos son objetos autno-
mos de estudio.
18
La poltica de difusin y fomento de finales de los 70 y los 80 auspiciada
por las Comunidades Autnomas ha pasado una parte del testigo de la pro-
gramacin tambin a los Gobiernos municipales en una cierta divisin del tra-
bajo, haciendo que los municpios ya sean las entidades culturales progra-
madoras por antonomasia, con un gasto pblico superior a la suma de las apor-
taciones de la Administracin Central y las Comunidades Autnomas.
Las aportaciones autonmicas y locales alcanzan el85% de los presupuestos
pblicos de cultura, lo que les hace ser los protagonistas tanto por cuanta
aportada como por porcentaje presupuestario en sus propios presupuestos
(VECE, 2010).
Creciente accin exterior y no slo dei Gobierno central
La accin exterior se realiza desde instituciones de proyeccin nacional de len-
gua y cultura (Instituto Cervantes). Existen otros Institutos como el Ramn
Llull o el ms modesto y reciente: el Instituto Etxepare de la Comunidad Au-
tnoma Vasca.
Nuevos usos y redes sociales
En Espana, el 83% de los jvenes espanoles utilizan redes sociales, siendo el
segundo pas de Europa por penetracin de las redes sociales con casi tres
274
de cada cuatro internautas como usuarios, segn la Fundacin Telefnica en
su informe 2009 sobre la Sociedad de la Informacin.
Por otra parte, las redes sociales son cada vez ms plataformas segmen-
tadas por temticas y personalizadas con contenidos multimedia, con lo que
uno de los dilemas de futuro es si las redes-contenedor son para todo o si hay
un espacio especfico para las redes especializadas y locales.
Herramientas tradicionales y emergentes
de poltica cultural y comunicativa
Las herramientas de poltica cultural tienden a diversificarse para adaptarse
a los requerimientos de la cultura en sociedades complejas.
Tradicionales
Los destinos y herramientas normales de aplicacin del dinero pblico se di-
rigen a cubrir distintos programas necesarios que respondeu a las funciones
tradicionales de patrimonio, creacin, produccin y difusin.
20
En las comu-
nidades con lengua propia se a:.ade la poltica lingstica no reglada, y en al-
gunas comunidades la radiotelevisin pblica autonmica.
En esas herramientas tradicionales los dilemas se sitan normalmente
en la proporcin de la financiacin entre las actividades gestionadas por la
propia Administracin y las ayudas destinadas a los distintos agentes y su
distribucin; entre infraestructuras y servicios; entre la creacin, la produc-
cin y la difusin que subvencionan a distintos agentes de la cadena (artis-
tas, grupos de espectculos y empresas) o a la demanda (e indirectamente a
creacin y produccin).
Asimismo los distintos captulos suelen ser reveladores del modo de ha-
cer de cada Administracin. Un extremo seria privilegiar en exceso el gasto
propio de la Administracin porque se tiene bajo sospecha a las iniciativas
sociales o a los agentes. Al contrario, en otro extremo, estaria la renuncia a
orientar, conformndose slo con subvencionar -con criterios ms o menos
objetivos-las solicitudes que lleguen.
El tama:.o del captulo 1 indicar el peso de los costes fijos de personal de
la propia administracin en el presupuesto; el captulo 2, nos hablar de los
gastos corrientes de funcionamiento en forma de servicios estables tambin
gestionados por la propia administracin; el captulo 4, de las subvenciones
y ayudas para gasto corriente a los agentes que conforman parte de la sociedad
civil (personas, famlias o empresas) o a otras administraciones de inferior
rango; el captulo 6, indica las inversiones en patrimonio e infraestructuras;
y el 7 las subvenciones para inversiones de capital a travs de entidades o
empresas de capital pblico o coparticipadas.
Igualmente el peso del gasto pblico en el total de la Administracin co-
rrespondiente y su variacin interanual relativa informa tambin sobre la im-
portancia que le otorga a la cultura.
El modelo clsico de polticas culturales y comunicativas ha tenido tres
vertientes en Espana:
a) el puro sostenimiento del SP de RTV pblica;
b) el modelo subvencional a personas, entidades y para eventos;
c) servicios e inversiones pblicas en equipamientos y patrimonio cultural,
porque no hay progreso sin memoria e identidad, como herencias reci-
bidas.
El panorama iberoamericano es bastante ms rico (Harvey, 2003).
Herramientas emergentes de gestin
Las herramientas de poltica cultural tienden a diversificarse para adaptarse
a los requerimientos de la cultura en sociedades complejas.
Junto a las herramientas tradicionales, empieza a ser frecuente la ela-
boracin de Libros Verdes -informes para centrar la discusin- y Blan-
cos -textos propositivos- sobre el sector audiovisual o sobre la cultura
de cara a la definicin de estrategias sectoriales (Comunidad Valenciana,
Galicia, Cataluia). Estos Libros Blancos seran el antecedente para la ela-
boracin de Leyes sobre industrias culturales o el audiovisual (Cataluia).
Otras herramientas son la aprobacin de planes plurianuales de in-
fraestructuras o reservas presupuestarias a cultura, o la puesta en marcha
de fondos de garanta -desplazan el sistema de ayudas por el de comparti-
cin de riesgos- en el marco de una apuesta de amplio crdito para el au-
diovisual, convenios de instituciones financieras pblicas autonmicas con
asociaciones de productores, tal y como ya ocurre en el mbito espaiol.
Asimismo son nuevos instrumentos en cultura los Planes estratgicos o
los rganos de nuevo tipo.
Notas
1. Para un genrico balance ver VVAA (2004); Jorge Luis Marzo (2005) o el clsico E. Fer-
nndez Prado (1991). Asimismo la tesis doctoral de Juan A. Rubio Arstegui (2003), y del ruis-
mo autor un artculo de julio de 2005. Anna Villarroya ha realizado los Compendium of Cul-
tural Policies and Trends in Europe para Espa:ia y otro para Cataluia (2009 y 2010).
2. Para una mirada sobre algunas industrias culturales y unas propuestas de medidas de
poltica cultural, ver lvarez Monzoncillo J. M. et al., (2007); Mastrini G. y Califano B. (comp.)
(2006).
276
3. Esta ltima es una preocupacin central en YProductions (2007 y 2009).
4. Son una continuacin de las apuntadas en Zallo (dir.) (1995).
5. Ver I. Lpez de Aguileta (2000: 78 y ss.) Como rplica para una estrategia de accin cul-
tural municipal muy detallada apunta como metas generales para un municipio medio: un plan
estratgico orientado hacia la terciarizacin, la centralidad intracomarcal y la imagen de
la ciudad; la mejora de la oferta, servicios y demanda culturales; el estmulo de la creacin cul-
tural; la promocin de la cultura local, la identidad colectiva y, en su caso, la normalizacin lin-
gstica; el fortalecimiento del tejido sociocultural; una red de infraestructuras y medi os de co-
municacin locales suficientes; la igualacin cultural social.
6. Fue el caso del Guggenheim Bilbao. Un caso de fusin entre singularidad arquitectni-
ca con emblematismo urbanstico y un enfoque comercial y sucursalizado de la programacin
cultural musestica, lo que dio lugar a una fuerte polmica en su momento. Es un ejemplo con-
tradictorio. Una apuesta aparentemente cultural como el Guggenheim, no lo era. Era ms bien
una apuesta arquitectnica, econmica, urbanstica y de imagen de ciudad, y lo que significa-
ba en lo cultural-cultura de implante y sucursal nacida a espaldas de la cultura vasca-, a
la postre gener vitalidad, ciudad, orgullo, un turismo que nunca haba habido en Bilbao y un
poco de clima propenso a actividades culturales.
7. Si en 1999 -cn el concurso que gan el terico conceptual de la arquitectura Eisenman-
se estimaba el coste total en 108 millones de euros, a ejecutar entres aios, y sobre una superficie
de 60.000 metros cuadrados, en 2010, ya era de 400 millones. Han pasado 11 aios y slo se han
inaugurado dos de los 6 edificios, mientras que la superficie habra aumentado hasta los 148.000
metros cuadrados. (El Pas, 8-1-11). Un monumento a la arquitectura que no a la cultura o, en
clave benevolente, otro ensayo de arquitectura de consumo de masas.
8. En el caso Ente Pblico de RTV Canaria, una televisin con un contrato de suministro
con un operador privado>>, las cosas no fueron bien en su primera poca, ni por calidad y au-
diencia, ni por avatares polticos, que impidieron dignificar la oferta. La nueva direccin del Ente
se di como metas de programacin para el futuro: estar acorde con las necesidades informa-
tivas canarias y de creacin de opinin pblica; garantizar y fomentar sus senas de identidad;
proyectar sus potencialidades de futuro; aglutinar la creacin artstica canaria y generar valor
econmico vinculado a la Sociedad de la Informacin, diversificndose con un canal interna-
cional y un portal. Y de cara a lograrlo se redefinieron los papeles de cada cual. Contina as
la gestin privada de las prestaciones tcnicas y materiales para la produccin de informati-
vos (desde julio 2008 es Videoreport, del Grupo Vrtice 360, la contratada tras concurso y con
una licitacin de 150 millones de euros para los prximos 8 anos).
9. Gobierno Vasco (2004). <<Plan Vasco de la Cultura (2004-2007). Departamento de Cultu-
ra del Gobierno Vasco. Gasteiz-Vitoria. www.kultura.ejgv.euskadi.net.
10. Algunos observatorios son: el veterano y parisino Dpartement des tudes, de la Pros-
pective et des Statistiques (DEPS), Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Qu-
bec, Observatorio das Actividades Culturais de Lisboa, Osservatorio Culturale de Lombardia,
Osservatorio Culturale del Piemonte -dependiente de la Fitzcarraldo Foundation-, Obser-
vatorio Interamericano de Polticas Culturales. Tambin hay centros universitarios con cierta
tradicin (Observatoire des Politiques Culturelles de la Universit Pierre Mendes France de
Grenoble; los de la Universidad de Queensland en Australia, o de la George Mason University
en USA, Observatorio Cultural de la Universidad de Buenos Aires ... ) as como redes (como la
International Network ofObservatoires in Cultural Policies, UNESCO) e institutos que son cen-
tros de documentacin, como es el caso del InCom de Cataluia, vinculado a la Facultad de Co-
municacin de la Universidad Autnoma de Barcelona en Bellaterra. Para el caso de Amrica
Latina ver Albornoz y Herschmann (2006).
11. Estas notas son deudoras de las aportaciones de Xavier Fina al informe <<Kultura 07
del Observatorio Vasco de Cultura en el que colabor.
12. Ver en el Portal Iberoamericano de Gestin Cultural los artculos sobre indicadores cul-
turales de M" Carmen Romero, Lluis Bonet o Mark Schuster (2004).
277
13. Por ejemplo, en las licencias de televisin local de 1996, luego congeladas, se reserva-
ban un 25% del tiempo de emisin a obras en cataln. En radio, y siguiendo el modelo francs,
el Decreto de 21-10-98 estableca un mnimo del50% del tiempo de emisin y un mnimo del
25% de la programacin musical. Asimismo, se estipularon -por Decreto de 27 de julio de 1999
y por aplicacin de la Ley de Poltica lingstica- condiciones para el doblaje o subtitulacin
al cataln del 50% de los films distribudos con ms de 18 copias, debiendo destinar las salas
un 25% de das al cine en cataln (doblado, sobre todo). La contestacin que tuvo de las dis-
tribuidoras oblig a una cierta rectificacin. El acuerdo entre Fedicine y Generalitat en mayo
del2000 trajo algunas cuotas limitadas de doblaje -20 en el2001-. Ms recientemente -con
el caso Harry Potter- la Warner debi plegarse a las presiones de la sociedad catalana para
que tambin pudiera visionarse dicha pelcula, al menos subtitulada en cataln, y con compromisos
futuros de doblaje.
14. En la CAPV se advierte una clara aunque lenta recuperacin del euskera. Pero un por-
centaje de 37% de vascoparlantes no rompen la desventaja diglsica.
15. Esas medidas propuestas fueron: fomentar la exhibicin y distribucin de cine en eus-
kera; estudiar la presencia en internet del cine vasco y con presencia relevante del euskera; y
elaborar un estudio especfico sobre las necesidades futuras de doblaje y subtitulado en eus-
kera.
16. Ya al inicio de la dcada el Ministerio de Cultura tuvo en el2001 un incremento delll%
y el de Cataluia, un 16,5% respecto afio anterior. En el caso vasco en el 2000 el presupuesto
haba crecido un 25% en dos afios.
17. Uno de los casos ms drsticos de recorte presupuestario fue el de Navarra con reba-
jas anuales que ha rondado el20% cada afio desde 2009 a 2011.
18. El <<Informe sobre la poltica cultural de Cataluia 2010, con metodologia del Compendium
of Cultural Policies and Trends in Europe, y realizado por Anna Villaroya (2010) muestra que
una metodologia que se aplicaba s lo a los Estados miembros de la UE , includo Espafia, y por
ella misma, tambin es aplicable a territorios con poltica cultural. La tesina de Nicols Bar-
bieri (2010) tambin muestra esa aplicabilidad autnoma.
19. Bsicamente, los programas suelen ser de patrimonio (mueble e inmueble, archivos, mu-
seos, bibliotecas ... ), equipamientos de infraestructuras e instalaciones (teatros, conservatorios,
casas de cultura, locales varios ... ), ayudas para el aprendizaje (becas) y la creacin (premios y
becas a artistas, encargos, concursos ... ) o la difusin (financiacin de espectculos, giras, pro-
gramas culturales, muestras, certmenes ... ), ayudas a fondo perdido o con reembolso o boni-
ficaciones para prstamos ventajosos para la produccin y las empresas.
')
11
La propiedad intelectual en el
contexto de la sociedad digital
El uso de cantidades ingentes de informacin nos empuja con cierta celeri-
dad hacia la Sociedad del Conocimiento. Sin embargo hay, al menos, dos fac-
tores de freno. Por un lado, el modelo de apropiaciones de las rentas generadas
entre sectores y entre stos y los agentes sociales est pendiente de estabi-
lizacin. Por otro lado, la disponibilidad de conocimiento slo se convertir
en asequible y estable si una nueva regulacin social la acompafa y se adap-
ta a ella, ya que los sistemas de regulacin social procedentes de la era an-
terior hoy la entorpeceu.
Se da un desajuste creciente entre las inmensas potencialidades demo-
cratizadoras de la red para la difusin generalizada de toda clase de conte-
nidos1 y el empeno de los poderes econmicos y polticos en privatizar el m-
ximo de recursos y discriminar el acceso en funcin de disponibilidades y
conocimientos.
Y ello ocurre de dos formas preferentemente: apropindose, mediante copy-
right o marca, no slo de los valores afadidos reales y legtimos sino de toda
la cadena de valor (includos saberes ajenos y recursos pblicos) aunque slo
se haya contribudo al final; y ponindole precios de monopolio natural muy
superiores al coste marginal para tericamente premiar un fuerte coste o ries-
go previo, que muchas veces no es el caso, y con el agravante de que se pro-
ducira ms y mejor si se hiciera de forma cooperativa y en acceso libre (li-
bre no equivale a gratuito).
Conflictiva apropiacin dei saber
La apropiacin privada general y legal de los saberes est en conflicto
con varios fenmenos de nuestro tiempo.
En primer lugar, con las necesidades sociales, al basarse en el criterio ge-
neral de limitar los usos sociales de las obras en lugar de facilitados, que
seria lo propio de sociedades cultas.
279
En segundo lugar con la clisposicin de herramientas tcnicas para una
democratizacin e igualacin general del conocimiento, y es que el entorno
digital (la www nace en 1992) trastoca la cultura histrica y analgica por-
que permite clonar y facilita conservar, consultar y acceder; reproducir o des-
cargar o apropiarse del contenido; mezclar, trocear, samplear o linkar; rom-
per las coordenadas de tiempo y espacio.
En tercer lugar, tambin dificulta la identificacin de la autoria o au-
torias. Internet ha propiciado una cultura dei <<corta y pega, de la decons-
truccin y dei remix, y las redes de intercambio posibilitan un nuevo escenario
abierto a un mayor nmero de autorias y cooperaciones.
En cuarto lugar con la innovacin y la creatividad, ya que si antaf.o
el monopolio natural con un alto precio o porcentaje, pretenda compensar una
alta y arriesgada inversin inicial para animar a la innovacin futura, aho-
ra, en marcos de sociedad red -la red, el acceso y el contacto gradan valo-
res futuros- el monopolio sobre la obra no es necesariamente funcional ni
anima a la creacin o a la innovacin;
En quinto lugar con el hecho de que beneficia ms a las productoras y edi-
tores que a los propios creadores e intrpretes; y dentro de stos a una mi-
noria.
Finalmente, con la tecnocultura que trae la cibercultura, la sociedad-
red, la proliferacin de comunicaciones, la extensin y comparticin dei co-
nocimiento, las autoras colectivas y en cadena, la tendencia natural ai do-
mnio pblico o procomn como patrimonio colectivo.
Todo ello nos introduce en un nuevo paradigma ai que no se puede res-
ponder con regias dei pasado modelo relacional.
Se requiere una nueva regulacin, incluso porque se est resintiendo la
emergencia de proyectos ai resultar muy cli:ficilla recuperacin de la inversin.
Contrariamente a quienes abogan por la plena desregulacin o la iniciati-
va privada sin lmites -los liberales- se necesita regulacin, normas, pero
no cualquier legislacin, sino aquella que proteja a los usuarios y, tambin,
a los intervinientes en la cadena de valor, desde los creadores a los produc-
tores.
Los poco funcionales regmenes vigentes de la Propiedad Intelectual han
entrado en crisis de aceptacin social sin que tampoco sean el modelo idneo
para fomentar la autoria y su remuneracin.
Sociedad del conocimiento, regulacin
y modelo social
El retraso en una nueva regulacin adaptada es debido a pugnas entre los
grupos econmicos con intereses distintos (electrnica, software, telecos, pla-
280
taformas, contenidos) y de todos con los usuarios que plantean resistencias
sociales desde la idea del derecho de acceso.
El acceso condicionado -mediante precio o cuota- y unas barreras re-
gulatorias (leyes de Propiedad Intelectual o cnones excesivos) tienen el efec-
to de una creciente segmentacin de la poblacin, por ejemplo, en relacin a
los media audiovisuales, antaiio integradores, igualadores y socializadores.
Se constata as una doble paradoja. De una parte, unas tecnologas que
permiten amplificar y distribuir sin lmites la cultura y la creacin son coe-
tneas al deterioro del estatuto del capital humano cultural (ver captulo 2).
De otra parte; se pretende gestionar la era de la masificacin del conocimiento
y de la capacidad creativa con la mera renovacin de algunos artculos de la
Propiedad Intelectual pero sin tocar sus fundamentos.
En los dos casos, no parece sensato que lo nacido de forma barata en la
era del mix y el remix deba excluirse del dominio pblico -con el consiguiente
acceso gratuito a la transformacin de obras- mediante cerrojos millonarios.
2
Y, sin embargo, as est ocurriendo. El espacio de la propiedad intelectual es
creciente en pmjuicio del dominio pblico, que retrocede, lo que es una rmora
para el desarrollo cultural de la especie
3
y para la propia innovacin cultu-
ral, ya que la <<mera inversin econmica permite la apropiacin privada de
datos e informaciones de carcter pblico mediante su inclusin en bases de da-
tos o en servicios de acceso condicional (Gay, 2006: 52).
La clave est en dar con nuevas formas de regulacin remuneradoras de
autores e industria, compatibles con dominios pblicos, accesos gratuitos y
pagos equilibrados de los usuarios y que retroalimenten los procesos creati-
vos y productivos.
4
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos no parece tener duda
al respecto. Seiiala en su artculo 27.1 que: Toda persona tiene derecho a to-
mar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las ar-
tes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten
para, a continuacin, en el artculo 27.2 reconocer que <<toda persona tiene de-
recho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan
por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea au-
tora. Siendo ambos derechos protegibles hay una preeminencia del prime-
ro como fundamental y un lugar para el segundo, como legtimo y necesario.
5
A anotar que no utiliza la palabra <<propiedad>>.
Ello genera un nuevo espacio de conflicto en un marco de una mundiali-
zacin desigual. Llama la atencin que mientras algunas administraciones
tienen una mirada permisiva o facilitadora con el software libre y el cdigo
fuente abierto, no haya impulso institucional a la llamada <<cultura libre>>.
En la medida que se formula un derecho al conocimiento y la comunica-
cin o que se reflexiona sobre la democracia o sobre la educacin, se cuestiona
la funcionalidad del sistema como cauce a las potencialidades de las tecno-
281
logas. Casi se carece de regulaciones distintas a las de la libre competencia
o Propiedad Intelectual; y las polticas culturales nacionales van en la mis-
ma direccin. La extensin de las polticas de Servicio Pblico que podra ayu-
dar a romper ese nudo gordiano de contradicciones entre promesas tecnol-
gicas y sesgadas realidades materiales tampoco es el camino de compensacin
tomado.
La disfuncionalidad del modelo vigente
de propiedad intelectual
Se supone que el sistema para funcionar necesita readaptar sus regias a los
nuevos paradigmas evitando que el modelo regulatorio sea ineficiente o in-
cluso un obstculo para el desarrollo. Uno de esos criterios de regulacin ha
sido tradicionalmente la regulacin de la propiedad intelectual, entendida como
una adaptacin dei derecho de propiedad al mundo de los objetos culturales
de la era industrial.
Hay razones vinculadas a la naturaleza de la cultura, incluso a su natu-
raleza econmica (captulo 5) para sostener el carcter dominante de bien p-
blico de las contribuciones culturales y que convierten en inadecuadas, ya an-
tes, parte de las reglamentaciones de la propiedad intelectual que por si mis-
mas son restrictivas para la circulacin. Se reconoce implcitamente cuando
la Ley de Propiedad Intelectual (LPI) -artculo 13- excepciona la aplica-
cin de la LPI a las leyes, decretos y resoluciones judiciales, para garantizar
su mxima difusin, adems de asegurar los principias de publicidad y se-
guridad jurdica (Javier de la Cueva, 2006: 152).
Ahora la pregunta a:.adida y pertinente es si con el paradigma tecnocul-
tural completamente cambiado, una regulacin procedente de finales dei si-
glo XIX es la adecuada para el siglo XXI cuando amenaza el derecho al acceso
al conocimiento, a pesar de su ingente y barata disponibilidad, y puede ser
un dogal para una creatividad colectiva e individual.
No slo eso sino que se emprende la va represiva y/o de desmontaje. El
sistema de poderes formales o fcticos ya ha comenzado el despiece, pelda-
fio a pelda:.o, de algunas de esas redes, pero con dificultades ante la inten-
sa socialidad horizontal de la red que, paradojas de la historia, habra entendido
el famoso free flow ofinformation (tan querido a la cultura norteamericana)
en su versin ms radical, o sea sin precio directo y sin que los gobiernos lo
amordacen. Hay maneras de ubicarse en esa tensin y parece positivo que
iniciativas tipo Creative Commons (CC en adelante), vinculen los deseos de
las autorias por compatibilizar los usos respetuosos de su produccin cultu-
ral con la extensin del conocimiento. Pero no es suficiente.
Origen de los derechos de autora
Los derechos de autor nacieron como derecho de propiedad vinculado a un
privilegio detentado por ellibrero-impresor sobre obra impresa de un ma-
nuscrito comprado a un autor a tanto alzado (o donado) y sobre el que el au-
tor perda todos sus derechos. Las primeras regulaciones nacieron para per-
mitir la censura (privilegio de impresin concedido por el rey) ... hasta el XVIII.
No se trataba an de la proteccin de obras espirituales sino una regulacin
de la actividad impresora (Broglie, 2000).
En Gran Bretai.a se reconoci tempranamente, en 1709, y conferia el pri-
vilegio al autor tanto de la impresin como de la venta por un periodo de 14 ai.os
renovables.
En cambio, en Francia naci en 1761 como privilegio compartido de au-
tor y librero. Se trat de una deferencia a las hijas de La Fontaine, a las que
se les otorg un privilegio personal dei Consejo Real en forma de renta de-
rivada, por la publicacin de las fbulas de su padre que acababa de fallecer.
6
Como derecho de propiedad fruto de trabajo (y no como privilegio) se reconoci
en 1793, tras la Revolucin Francesa, desde la idea dei derecho natural que
ellegislador reconoce, y despus regula como un derecho subjetivo sobre la
obra, exclusivo y hereditario.
7
Problemas para su adaptacin
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI-WIPO), sostiene
la extensin dei modelo regulatorio tradicional de la era industrial a la era
postindustrial, argumentando que gestiona adecuadamente la creatividad pro-
fesional. Por el contrario, esa apropiacin ms parece una amenaza al dere-
cho de acceso al conocimiento y un lmite para una creatividad colectiva e in-
dividual.
Vayamos por partes. Hay cambias radicales por varios factores:
La renovacin acelerada de estticas, modas y productos culturales (con
el consiguiente acortamiento del ciclo de vida de utilidad o comercial de
las obras) hace que dejen de tener sentido los dilatados plazos en los que
se generan rentas en exclusiva, incluso dos generaciones ms ali dei fa-
llecimiento dei autor o autora, sin que pasen a domnio pblico absurda-
mente hasta casi un siglo o siglo y medio despus.
En los siglos XIX y dos primeros tercios dei XX, el ciclo de vida de los productos
culturales -con unos mercados limitados en unas sociedades de cultura re-
partida muy desigualmente- requeran una larga vida comercial, medible
por ai.os y anos, entanto la remuneracin a porcentaje era la norma. Se pre-
sionaba para ampliar la duracin de la propiedad intelectual.
283
Esto ya constitua un problema para la reutilizacin y transformacin de
la obra preexistente y una renta incomprensible a herederos no autores con-
vertidos en rentistas. Ya entonces no pareca funcional la idea de una obra
entendida como un capital que rinde rentas (o no) a lo largo de la vida de un
autor y de dos generaciones de descendencia -o sea entre 70 y 140 aios-
antes de pasar a dominio pblico, a uso libre.
Como corolario, la obsolescencia de la obra es muy rpida, inherente a
la renovacin de propuestas e imaginarias en sociedades tensionadas por
el cambio constante. La rpida sustitucin acorta el ciclo de vida y el tiem-
po de actualidad de cada producto, aunque los que no se dirigen a segmentos
de masas pueden alargar su vida comercial segn la lgica dellong tail.
Antaio el nmero de autores era relativamente limitado como reflejo de
una sociedad de conocimientos acotados, y muy desigualmente repartidos.
De ah que se produjera el darwiniano reparto de las rentas del sector
cultural, ya se utilizara el modelo porcentual-el ms comn- o ela tan-
to alzado. Unos cobraban mucho y otros casi nada. La firma lo era todo,
hasta el punto de establecer -por su tendencia a la especulacin con so-
brevaloracin y subvaloracin- diferencias abismales en el precio abo-
nable de las piezas (artes plsticas) o en los ingresos por volumen de ven-
tas (edicin). Ello favoreca posiciones muy distintas para ejercer elmo-
nopolio natural entre agentes (el editor sobre el escritor o al revs en al-
gunos pocos casos) o entre los propios creadores.
No olvidemos que la remuneracin a porcentaje supone una gran renta para
la escasa escritura de xito (menos del5%) y, en cambio, es renta por deba-
jo de su valor, cuando no pura miseria, para el escritor normal que habr de
vivir de otra cosa. Igualmente el carcter preferentemente individual y ar-
tesanal del trabajo conllevaba protegerse especialmente del plagio (una ren-
ta limitada a repartir que deba ir a la creacin genuina).
Tienen cada vez ms peso otros beneficiarios del sistema. La importancia
dellado productivo y comercializador asimil en parte (derechos afines o
conexos) a editores, productoras y operadores radiotelevisivos a partici-
par crecientemente en las rentas propias de autora (por ejemplo, en la
comunicacin pblica o en la difusin). Ello y la presencia de los here-
deros rentistas, relativizan mucho los supuestos retornos para alimen-
tar la creatividad.
Como hay contradicciones tambin en el seno del capital entre fabri-
cantes de hardware (interesados en la rpida reposicin del mercado del
aparataje), de software y programas y las empresas y gestoras de conte-
nidos de cara a los modelos de negocio, no es razonable que sea la ley quien
las resuelva en funcin de las presiones polticas.
284
La autoria no es necesariamente la genialidad (jque tambin!) sino el pro-
dueto de la extensin y comparticin del conocimiento (la escolarizacin
general, la masificacin del conocimiento, la potencialidad para que mi-
llones de personas adems de usuarias puedan devenir potenciales cre-
adoras ... ). La aplicacin de las nuevas tecnologas eleva a la ensima el
conocimiento colectivo e introduce una deslegitimacin creciente de su apro-
piacin privada. Se constata que cada obra creativa es deudora de las an-
teriores, de la gran base comn de conocimientos -el dominio p-
blico, el procomn- que fundamenta cualquier valor af.adido y de la
inmensa cantidad de recursos pblicos puestos a su servicio a lo largo de
la historia y del presente.
Emergen autorias cada vez ms colectivas. La disposicin de contactos,
la extensin de los modelos colectivos de trabajo -remunerado o no-,
la posibilidad de cambio de roles entre usuarios y creadores y de formar
parte de cadenas de autoria colectiva ... trae la consiguiente dificultad de
estimar la contribucin real de cada autoria en la cadena creativa y pro-
ductiva.
El modelo de Propiedad Intelectual vigente, favorece al star system y a las
<<grandes figuraS>> pero, adems, remunera mal a noveles y autorias me-
nos conocidas. Corregir esa polarizacin deberia formar parte de la de-
mocratizacin cultural, incluso si no se revisara el modelo. El 90% de las
rentas de la autoria va allO% de los artistas (Smiers, 2006). En 1993 en
el Reino Unido el80% de los autores cobraba menos de 1.000 libras al af.o.
La autoria en general slo tiene 4 meses de salario mnimo al ano (Autis-
sier, 2006).
Hay un desajuste entre las normativas de Propiedad Intelectual y las
realidades sociales. En efecto, algo funciona muy mal cuando millones de
personas acceden sin pagar a contenidos que tienen titulares y no temen
las sanciones aunque estn amenazados los intercambios P2P y prohi-
bida como infraccin penal la elusin de los sistemas de proteccin anti-
copia -por ejemplo los DRM Digital Rights Management- as como la
distribucin de herramientas y tecnologas para ello.
Normativas que nacen viejas
Esas contradicciones irresueltas se expresan incluso en el espacio del mer-
cado-red. Tal y como se refleja en el anlisis de Ydice (2006) se aprecia una
crisis del modelo de negocio de la msica y la emergencia de una multitud
de formas que pretenden aprovechar los resquicios de la red, sea para re-
munerarse o para liberarse de las compaf.as discogrficas. Internet es una
oportunidad de difusin y promocin, gratis o a precio mdico, para la auto-
ria o los grupos musicales.
285
Hay an una distancia sideral entre las bajadas gratuitas de la red y los
mercados, incluso los ms adaptados del tipo i-Tunes pero, al menos, cabe apun-
tar cuatro tendencias:
~ > la convivencia entre la gratuidad y el mercado remunerado (publicidad
y pago) para un largo plazo, incluso con sinergias (en algunas editoriales
-sostiene David de Ugarte- a ms bajadas, ms ventas de libros en pa-
pel);
e la entrada del pago de abono o por unidad es ms eficiente que el mode-
lo analgico de soporte, que obligaba por dos o 3 piezas deseables, a ad-
quirir forzosamente el derecho de audicin de todo ellote (las 12 piezas
de un disco o un CD, por ejemplo);
~ > a falta de remuneracin suficiente hay necesidad de mltiples ventanas
de mercado o de despiece de la obra en la cadena de valor para usos dis-
tintos (CD, bajada, radio, mvil, concierto ... ) como ya lo haca el cine;
~ > y la irrupcin de rentas estables no vinculadas al uso real (canon sobre
soportes y electrnica de consumo; abonos ponderados de las emisoras de
radios; inversiones obligatorias de los sistemas de televisin en audiovi-
sual europeo ... ) y que tienden a financiar los costes fijos del sistema.
En este contexto, las polticas culturales sobre los derechos de autoria tienen
muchos problemas de legitimacin social, produciendo desarrollos confusos.
Si el intervencionismo pro-autoral es visto como inadmisible por algunos in-
ternautas, la no intervencin propuesta por la derecha es demaggica, habiendo
como hay normativas vigentes que se aplican.
Es verdad que la pira teria de los derechos de autor puede defraudar bue-
na parte de las potencialidades para una nueva riqueza creativa, pero la lu-
cha contra la piratera que defrauda y debilita a los creadores ha terminado
por confundir la manta, la bajada y el intercambio sin remuneracin (Bit-
Torrent) en un inaceptable totum reuolutum.
8
Las industrias fonogrfica y au-
diovisual. .. suelen englobar incorrectamente varias prcticas muy distintas:
las redes P2P sin nimo de lucro; los servicios de acceso a alojamientos; los
servicios de redireccionamiento que slo albergan informacin (torrents) so-
bre dnde estn esos contenidos; y el sector informal de venta de copias no
autorizadas (CDs y DVDs), conocido como top manta o como piratera au-
diovisual.
La digitalizacin e internet modifican los elementos tradicionales de los
derechos de propiedad intelectual y traen consigo nuevos desarrollos legis-
lativos.
Las trasposiciones de los dos tratados de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI-WIPO), <<Word Copyright Treaty y Performances
and Phonograms Treaty>>, del afio 1996 (y ratificados por un nmero suficiente
de pases en el2002) trataban en especial de programas para ordenador y ba-
ses de datos. La UE ya los aplic en las directivas 91/250/CEE y 96/9/EC. Otra
directiva (2001/29/CE) abordaba temas ms generales de los derechos de au-
toria en la Sociedad de la Informacin (programas informticos, derechos afi-
nes, radio por satlite, retransmisiones por cable, duracin y bases de datos)
y que la legislacin espaola deba recoger.
Esa Directiva fue muy favorable a la autoria, a las entidades de gestin
de derechos y a las empresas de contenidos culturales y de software sin te-
ner muy en cuenta los intereses de los usuarios.
La legislacin espaola bsica se contiene en la Ley de Servicios de la So-
ciedad de la Informacin y Comercio Electrnico (2002) conocida como <<Ley
de Internet>>, la Ley de Propiedad Intelectual (1996 con modificaciones en el
2006 para armonizarse con la UE) y la Ley de Impulso de la Sociedad de la
Informacin (2007).
La <<Ley de internet, excepcin hecha de los servicios relacionados con la
firma electrnica y servicios postales, establece el principio de libre presta-
cin sin autorizacin previa, precisamente para no taponar el desarrollo de
esos servicios. Lo que s exige son determinados niveles de informacin (re-
gistro del nombre de domnio en el Registro Mercantil, informacin general
sobre el prestador, retencin temporal de da tos de trfico en comunicaciones
electrnicas, sistema de exoneracin de responsabilidades).
9
Por su parte la adaptacin en 2006 de la normativa espaola sobre pro-
piedad intelectual es una trasposicin casi literal de la directiva europea, in-
cluyendo una disposicin transitoria sobre un canon aplicable a los equipos
digitales que permitan la reproduccin y copia de contenidos.
10
Siguiendo a Meritxel Roca (2007) las principales novedades que presentaba
esta modificacin, aprobada en julio de 2006, respecto al texto refundido del
ao 1996, eran: el derecho de puesta a disposicin interactiva; la regulacin
explcita del uso y explotacin de obras en internet con la autorizacin de
los autores y titulares de los derechos; el rgimen de copia privada; la dis-
tincin entre entorno analgico y digital de acuerdo con lo descrito en la
directiva 2001/29/CE. Las conexiones ADSL quedaban explcitamente ex-
cludas.
Antes de la Ley Sinde (2011) -tambin conocida como ley antidescargas
e includa como Disposicin Final en la Ley de Economa Sostenible, y rela-
tiva al procedimiento y sancin de las descargas no autorizadas- para que
hubiera delito en Espana se requeria tanto comunicacin pblica (no aplicable
en muchos casos) como nimo de lucro (menos an).
La nueva ley incluye el eventual cierre de servidores o pginas de enla-
ces que faciliten descargas, al prohibirse -y facultar denuncias-los enlaces
a contenidos no autorizados y con el riesgo de que afecte a toda clase de en-
laces y, por lo tanto, a internet misma.
11
287
Ciertamente esa Ley atiende slo parcialmente las reclamaciones corpo-
rativas. Por una parte, la Coalicin de Creadores e Industria de Contenidos
Audiovisuales le pidi al Gobierno Zapatero con el informe visual Parasite's
Business que actuara ante la Fiscala General dei Estado para cerrar las ms
o menos 200 pginas web de enlaces P2P y que facturaran cada una -se-
gn la coalicin-1,5 millones de euros al ai.o (300 millones en total).
12
Y en
segunda instancia que se dirigiera contra los usuarios mediante avisos y ba-
jadas de velocidad (Delia Rodrguez, Soitu 20-10-2009).
13
Esta es la parte a
la que la ley Sinde ha renunciado a entrar de manera directa.
En todo caso esa ley Sinde combina un proceso de autorizacin inicial ju-
dicial para que la futura Comisin de Propiedd Intelectual ( un organismo
administrativo dependiente dei Ministerio de Cultura e integrado por expertos
independientes) reciba y tramite las denuncias de los propietarios de los de-
rechos de autor presuntamente vulnerados y pida la autorizacin deljuez para
investigar. Y una vez tomada la decisin vuelva a consultar al juez sobre si
se ha visto afectado algn derecho fundamental, lo que es bastante impro-
bable y formalista, sin que pueda ir al fondo de la propuesta de resolucin.
El sistema judicial tiene un papel secundario, avalista y slo colateralmen-
te garantista. En principio con esa ley pensada para las pginas de enlaces,
no se tocar:a las de los usuarios, aunque los sistemas eMule o Ares convier-
teu a toda la red en red cooperativa para toda clase de intercambios. La Ley
est suspendida por desajustes en el derecho comunitario y espai.ol.
El canon digital como compensacin de copia privada
El debate social ya no est en la compensacin, sino en la consideracin como
un derecho ciudadano del derecho de acceso a la cultura, por la simple razn
de que con la tecnologa vigente -a partir de soportes conseguidos o de ba-
jadas o de accesos en streaming- cabe acceder a una amplia panoplia de obras,
incluso sin necesidad de copia.
Sin embargo no est de ms analizar la coherencia o incoherencia del ca-
non tal y como est disei.ado.
Adoptado enAlemania (1965) el sistema de remuneracin compensatoria
por copia privada se ha extendido a la mayor:a de Estados miembros de la
UE. 22 de los 27 pases de la UE -todos salvo Reino Unido, Irlanda, Malta,
Chipre y Luxemburgo-- aplican un canon o sobreprecio a aparatos y, en al-
gunos pases slo a los soportes vrgenes, y cuyos ingresos se redistribuiran
entre creadores e industrias de contenidos.
La sentencia del Tribunal de Justicia de UE de 21 de octubre de 2010 ho-
molog el sistema de canon imperante en Europa para dispositivos de uso ma-
288
sivo como mviles, MP3 y MP4, memorias USB, CDs, DVDs o discos duros
externos y apuntaba que su mera capacidad, no su uso, para realizar copias
<<basta para justificar la aplicacin del canon por copia privada>>. Esa sentencia
rectifica la reciente normativa espa:fola includa en la Ley de Propiedad In-
telectual-y que habr de modificarse- cuando dice que <<dichos equipos o
aparatos se hayan puesto a disposicin de personas fsicas en condicin de
usuarios privados>>. Por lo tanto, no es aplicable a personas jurdicas: empresas
e instituciones, lo que es bastante discutible porque concede a stas un pri-
vilegio por encima de la sociedad. A partir de esa sentencia se la concibe como
si fuera un IVA que slo paga realmente el usuario final.
La compensacin (canon) por copia privada se presenta, en el derecho po-
sitivo, como una excepcin, como consecuencia de la imposibilidad real del
creador e industria por controlar y prohibir usos privados sin lesionar si-
multneamente el derecho a la intimidad de los usuarios. La legislacin con-
templa la copia de obras, producciones y prestaciones para uso privado como
un lmite al derecho exclusivo del autor y del resto de los titulares haciendo
innecesaria la autorizacin.
La reproduccin de obras sin la autorizacin del autor est tasada legal-
mente, y se entiende como excepcin a la norma el <<uso justo>>, cuando exis-
tan fines de seguridad pblica o de docencia o se deriven de procedimientos
administrativos,judiciales o parlamentarios; o de obras ya divulgadas en be-
neficio de personas con discapacidad.
Se trata de compensar un supuesto lucro cesante por la disponibilidad de
copia pero la pregunta es si, al desmaterializarse y disolverse los soportes iden-
tificadores, no se convierte en obsoleta la idea de la copia privada y de su com-
pensacin. sta fue pensada para dos situaciones distintas y que encajan mal
con los usos actuales de descarga, intercambio y streaming: gravar las foto-
copias de libros y las reproducciones de msica disponible para terceros que
no pagaron ellibro o CD (seria absurdo que el adquirente haga copia de lo
que ya tiene) y la copia de seguridad de software para hacer frente a even-
tuales deterioras (y que tiene poco que ver con el tema, como explica David
Bravo, haciendo notar que aqu s que hay adquisicin de licencia).
Las leyes estn instaladas en la vieja acepcin -como excepcin al derecho
de autorizacin desde la propiedad intelectual- a pesar de la contradiccin
que supone, la simultaneidad entre la posibilidad de bloquear copias o acce-
sos (DRM, marcas de agua ... ) y castigar penalmente o cerrar webs de inter-
cambio o accesos de usuarios y, al mismo tiempo, cobrar indiscriminadamente
por ello (canon).
Sociedades de gestin
Ciertamente el ejercicio individual de algunos derechos (comunicacin pblica
de masas, remuneracin ex post ... ) es prcticamente imposible para el artista
289
por lo que ha confiado histricamente la gestin de sus derechos a una enti-
dad colectiva. Las Leyes de Propiedad Intelectual espa:.ola y europeas apues-
tan por los modelos de gestin de derechos ms tradicionales, aunque con-
vendra que las entidades de gestin de derechos -hoy desprestigiadas por
abusos y el caso de la SGAE porque haba piratas dentro-- contaran con una
vigilancia pblica (tarifas, interpretaciones legales, labores de promocin, uso
de los fondos por copia privada ... ).
Por una parte, uno de los problemas, cuando se da el derecho de exclusiva
a las entidades de gestin, es que pasan por encima de la voluntad de los pro-
pios autores o autoras; stos no pueden ceder voluntariamente ni siquiera par-
te de algunos de los derechos de explotacin ni renunciar a percibir ingresos
econmicos. La vinculacin a una entidad es incompatible con otras opciones.
Por otra parte, esas entidades en el caso espa:fol son las nicas faculta-
das por ley para cobrar por: la retransmisin por cable; el porcentaje de
taquilla o compensatorio de obras audiovisuales y fonogramas; alquiler y ex-
hibicin pblica; remuneracin a artistas, intrpretes y ejecutantes, y a pro-
ductores en concepto de exhibicin y comunicacin pblicas. Y ahora tambin
la exclusiva de gestin del sistema de compensacin por derecho a copia pri-
vada -cobro y reparto del canon digital sobre cualquier soporte o aparato re-
productor, excepcin hecha de los discos duros de ordenador (art. 25. 7)- y
la gestin de la ayuda a la creacin y a la formacin de los autores. Quienes
no se asocien no tendrn derecho a ninguna de las rentas derivadas.
Graves problemas del canon
Pero el canon, aun abordando el problema de la compensacin, tiene varios
inconvenientes como figura jurdica e institucional.
a) El derecho de compensacin equitativa por copia privada es contradic-
torio en si mismo por tres razones:
290
Es absurdo que se pague dos veces o vez y pico (pago por la obra, ms
canon por aparatajes y soportes para acceder a lo que ya se ha paga-
do) o pagar una sola vez (canon) a cambio de nada porque a nada
da derecho para el usuario.
14
Otro absurdo es que se pague el canon y, en cambio, se arriesgue san-
cin sea civil por acceder por la red a cualquier obra, o sancin penal
por burlar soportes digitales que vienen protegidos con sistemas anti-
copia -DRM- o por haber mediado algn lucro.
Otro absurdo es que invita al supuesto uso fraudulento de tec-
nologas de copia y reproduccin ya que no es posible ejercer el de-
recho real a copia privada sin incurrir en algunos casos en respon-
sabilidades.
b) Es parcialmente injusto al gravar todos los soportes y aparatos (orde-
nadores) que se puedan usar con finalidades de copia.
c) Es regresivo como impuesto indirecto al gravar igual a personas con ni-
veles de vida muy distintos.
d) Limita las opciones y libertad dei creador al establecerse legalmente
que el cobro de estos ingresos solamente se puede recaudar y gestionar
de manera colectiva con cargo a las entidades gestoras.
e) Ambas circunstancias -no hay derecho individual a establecer relacio-
nes voluntarias con el mercado y exclusin de beneficiarios no asociados-
significa implantar la afiliacin obligatoria.
15
f) Siendo los ingresos derivados del canon digital procedentes de copias l-
citas, no revierten necesariamente a los autores de stas si no estn
asociados.
g) Hay una desproporcin creciente entre los ingresos derivados del ca-
non -muy altos en Espaf.a-, en relacin a los ingresos directos por con-
tenidos.
Como est establecido es un sistema simplemente descabellado.
Es por todo ello que, vergonzantemente, no se explicita que, en el fondo,
el canon de compensacin es para otra cosa: compensar la proliferacin del
acceso gratuito y sin autorizacin ninguna a contenidos a travs de las re-
des P2P (hoy todava en un cierto limbo jurdico y judicial). Y esto no se quie-
re reconocer.
Si esto es as, cabe concebir un sistema de remuneracin alternativo ms
justo y considerar que lo ms injusto seria que no hubiera una parte de re-
tornos hacia quienes hacen la cultura y la informacin. No se nos debera dar
a elegir entre lo descabellado y lo injusto, cuando hay otras vas.
Modos de remuneracin alternativos
Probablemente los cambios legales sean lentos y no necesariamente en la l-
nea progresista que aqu se apunta pero no est de ms, ni mucho menos, traer
a colacin modelos alternativos.
Una seleccin de modelos conocidos
a) Richard Stallman, gur del software libre y el copyleft, rescataba la idea
de que el copyright en el caso americano naci como monopolio en beneficio de
los autores para cumplir una funcin de servicio al pblico, y no de los edi-
tores, aunque el sistema se ha pervertido cuando los autores ceden el monopolio
a los editores. La idea es que el pblico renunciaba a algunos de sus derechos
naturales (derecho a copiar pero, de hecho, una libertad impracticable) y, a
cambio, se beneficiaba con la escritura y la publicacin de mayor cantidad de
libros por parte de la beneficiada autora.
Pero ahora s es practicable la copia y el almacenamiento. <<En vez de in-
crementar los poderes dei copyright, tenemos que disminuirlos tanto como
para darle al pblico cierto espacio de libertad donde pueda hacer uso de los
benefcios de la tecnologa digital. Sostiene que el monopolio sobre la copia
no deberia durar ms de diez anos desde su publicacin (2004: 87).
Propone reemplazar el canon y opta por la inclusin de una exaccin en
el sistema de impuestos directos, que son ms justos y progresivos que los
indirectos -de hecho ya se subvenciona al cine desde los fondos dei ICAA-
y por una agencia pblica para gestionar el uso dei dinero que luego se pa-
garia a los artistas (entrevista en Pblico.es, 22-12-2007).
Ello significa establecer un derecho universal y libre a la copia como m-
todo ms eficiente y barato de reproduccin, y una compensacin que vaya
directamente a los artistas y no a una organizacin privada (pese a ser sin
nimo de lucro) como las entidades de gestin de la propiedad intelectual que
se convierten en entidades semipblicas, sin serlo.
b) Otra va, con origen en Lawrence Lessig (2004), son las licencias Creati-
ve Commons (CC), un corpus de licencias, que se inspir en los movimien-
tos de software libre y que no est en contradiccin con el copyright pero fa-
cilita un sistema ms democrtico. Favorece tanto al consumidor como al propio
autor. El concepto de free culture, de <<cultura libre no es sinnimo de <<do-
minio pblico>> o procomn ni de gratuidad, pero s refleja el respeto a la li-
bertad y voluntariedad de la decisin de la autoria sobre los usos sociales de
su obra. Mira sobre todo a la voluntad de los creadores.
Las licencias CC apuntan a que, junto al rgimen general de los derechos
de autor, se desarrollen licencias distintas -sin perjuicio de que, adems, siem-
pre se cite la autoria original- y referidas a la reproduccin, comunicacin,
distribucin y obras derivadas y a la remuneracin en todos los casos. Para
ello caben seis licencias en funcin de la combinacin de los siguientes pa-
rmetros relativos a los derechos reservados y administrados: el reconocimiento
(attribution), la no-comercializacin (non commercial), la no creacin de obras
derivadas (no derivate works) y el compartir igual (share alike).
Mientras el copyright reserva automticamente todos los derechos, con
las licencias CC es el autor quien decide qu derechos desea reservar y cua-
les no.
Las licencias CC son parte de un concepto ms amplio, el copyleft. Son li-
cencias que permiten difundir y redistribuir no comercialmente y al que cabe
anadir o no algn requisito ms (libertades iguales a futuros usuarios a las
que otorg el productor, obras derivadas ... ). Cualquier trabajo derivado de una
292
obra con copyleft debe, a su vez, atenerse a los principios del propio copyleft.
De hecho ambos -copyright y copyleft- son tericamente complementarios,
pero en la legislacin espaiola actual es imposible sin reforma.
Siendo interesante abrir el espacio CC, los inconvenientes se derivan, pre-
cisamente, de ese carcter complementario. No es una alternativa general
sino un espacio en construccin con limitaciones, puesto que se ciie a una
oportunidad de unos ensayistas y autores voluntariosos y cooperativos que
tampoco quieren vivir de ello. No resuelve el problema de la remuneracin,
ni sita ellugar de los profesionales y empresas de la edicin o la produc-
cin. Se trata de una autolimitacin voluntaria -no un sistema general, que
seguiria ocupado por la Propiedad Intelectual- y que tambin parte, al igual
que sta, de la propiedad privada sobre un saber que es colectivo.
A este respecto llaman la atencin las prevenciones del Grupo de Traba-
jo sobre El Libro Electrnico (Ministerio de Cultura, 2010) sobre una supuesta
prdida de control de la obra al ser difundida de forma masiva en la red bajo
licencias CC -cuando es al contrario-, as como si son verdaderos contra-
tos o no. Afirman, sin ms fundamento que el derecho positivo, que hay de-
terminados derechos cuyo ejercicio slo ha de corresponder a las entidades
de gestin.
Yendo bastante ms ali, cabe entender el copyleft tambin como una ma-
triz analtica alternativa sobre la produccin actual. As, segn Natxo Ro-
drguez Arkaute (2008), cabe confrontar produccin contempornea, abun-
dancia, circulacin libre, produccin social y relaciones horizontales con el
viejo sistema de arte, propio del copyright y su concepcin objetual y pa-
trimonialista, de propiedad, de restriccin y permiso, de mito del genio y de
verticalidad.
16
c) Una derivacin es la de William Fisher, que retom las ideas de Stallman
y de CC, y plantea una tasa partiendo de la posibilidad actual de seguimiento
de una obra desde los sistemas de identificacin digital que permiten es-
timar cuntas copias se hacen y compensar a los autores por la frecuencia
de usos sociales, y disuadiendo con ello el pirateado.
El registro, como en CC, seria voluntario y, para excluir mediadores, slo
podran registrar obras los autores. Tambin una agencia pblica se en-
cargara de estimar el volumen de copias de cada obra, haria el seguimiento
de los registros y repartiria los derechos de acuerdo al porcentaje de copias.
Los autores recibirian la compensacin por derechos directamente. Los
usuarios pagarian en sus impuestos la cobertura del derecho a la copia pri-
vada. Un impuesto directo garantizaria el acceso universal a las obras, que
cubre el derecho de obras derivadas.
Con este modelo, la gestin de los derechos de autor seria ms flexible
y voluntaria, se ampliara el dominio pblico y se podra devolver antes
293
a la sociedad las obras ms subvencionadas (Periodistas 21, diciembre 20,
2007).
d) Por su parte David de Ugarte contrapone el planteamiento poltico de CC
con lo que llama el Movimiento por la Devolucin.
Segn l, con las licencias CC, los problemas y costes sociales del mono-
palio que legalmente sostiene la propiedad intelectual pueden ser parcialmente
corregidos por los propios autores como opcin individual, pero el sistema de
copyright no es cuestionado, tan slo sus extremos. En cambio para los de-
volucionistas -se entiende que se refiere al domnio pblico del perodo an-
terior a las leyes de autoria-la propiedad intelectual es, adems de un mo-
nopolio legal contraproducente y socialmente costoso, un problema poltico
al que slo la reforma legal y la reduccin progresiva de los tiempos de ex-
plotacin ofrece un horizonte de solucin razonable.
En las licencias CC la restriccin sobre obras derivadas y uso comercial
es una opcin equilibrada recomendada a los autores como proteccin, mien-
tras que para los devolucionistas, como licencian sus obras bajo Domnio P-
blico, critican el complejo sistema de licencias de Lessig porque hay que mi-
rar la etiqueta de cada pieza antes de utilizaria.
Dice Ugarte que <<slo la Devolucin genera un verdadero procomn: el vie-
jo domnio pblico de la tradicin jurdica continental, el gran contenedor
del que durante siglos los comunes hemos sacado las piezas con las que par-
ticipar de la innovacin en las artes, las ciencias y el cambio tecnolgico.
El camino a seguir segn U garte seria la restriccin temporal pro-
gresiva de las patentes y derechos de exclusividad otorgados por el Estado
a las creaciones.
17
e) Joost Smiers (2006: 291 y ss) parte de considerar el domnio pblico y los
bienes del comn como un espacio que pertenece a todos los miembros de la
sociedad y del que todos podemos hacer uso. Nunca ha sido un espacio des-
regulado.
Entendiendo que en todas las opciones las obras quedan en dominio p-
blico porque de l bebeu, y entendido el artista como empresario o gestor cul-
tural, plantea tres vas de remuneracin. Primero, la venta o puesta a dis-
posicin; quien lo hace tiene la ventaja competitiva del pionero que ofrece algo
nuevo puesto que le da su sello en un mercado y en ese plano no requiere pro-
teccin. Segundo, cuando la obra es costosa en inversiones tiene derecho a un
usufructo transitorio -un ai.o aproximadamente- otorgado por el domnio
pblico para compensar los riesgos de fracaso, y ai.adido a lo que obtenga en
el mercado. Tercero, subsidiar lo que el mercado no es capaz de dar o de fi-
nanciar.
Propiedad y usufructo: una propuesta en construccin
El concepto de propiedad privada intelectual en exclusiva (hoy durante toda
la vida del autor, y otros 70 afos en buena parte de los casos) concibe los de-
rechos de autoria como un capital que genera unos rendimientos en un pro-
longado tiempo. Este concepto debe ponerse en cuestin como no apto para
el mundo cultural.
Las regulaciones vigentes que lo concretan siguiendo pautas de la OMPI
dificultan el acceso social, sobrevaloran el plus individual sobre la cultura so-
cial recibida, generan rentistas, secan la creatividad, no tienen en cuenta el
plus que implica la organizacin social creciente en comunidades de gustos
y que abarata el acceso desde el creador al usuario potencial real y, finalmente,
promueven el parasitismo entre los propietarios o gestores de derechos de Pro-
piedad Intelectual, al darles exclusivas de plazos demasiado largos en la era
del cambio cultural vertiginoso y de la creatividad.
La Propiedad Intelectual beneficia a pocos, pe:rjudica a muchos, remune-
ra poco a la inmensa mayoria de la autoria, dificulta la creatividad y obsta-
culiza el capital colectivo y la nmina de bienes pblicos susceptibles inclu-
so de convertirse en bienes de mrito (bienes apreciables como expresin de
la propia colectividad).
En el fondo es un caso de ultradarwinismo econmico al remunerar en ex-
ceso poca obra de xito y dificultar la dedicacin creativa de los ms, que ha-
brn de buscarse un empleo de manutencin. La seleccin final refleja el xi-
to, pero no lo que se pierde por el camino.
No es cierto que el paso a domnio pblico reduzca las iniciativas creati-
vas. Al contrario, da ms oportunidades de transformaciones y obras derivadas
y, al reducirse su valor de cambio y su precio en el mercado, ampla las opor-
tunidades de mercado o conocimiento social.
Tambin se nos antoja muy limitado para organizar el problema de los de-
rechos de autoria y sus intercambios el teorema de Coase (1960) que sita
en los costes de transaccin el fiel de la asignacin eficiente de los recursos.
Si hay costes smese a los de propiedad o elimnense con algn otro proce-
dimiento, por ejemplo judicial. Y si no los hay o hay que reducirlos, en caso
de conflicto por la propiedad, reconzcase a quien ms los valore y ms pro-
vecho vaya a obtener del mismo (Landes, 2005: 212). Esa creencia en la ra-
cionalidad individual triunfante y en la equidad del sistema se nos antoja an-
gelical.
Carece de sentido un rentismo casi eterno y que se parece a los viejos pri-
vilegias -concesiones o licencias- de estanco o notaria o de explotaciones
mineras en subsuelo pblico. Incluso va bastante ms all de las licencias para
operadores del espectro radiotelevisivo -antes 10 y ahora 15 afos-, o de las
patentes industriales que establece los 20 afos (artculo 49 de la Ley espa-
295
fola 1111986, de Patentes de Invencin y Modelos de utilidad). Ya se sabe que
la caducidad vital (no moral) de la propuesta cultural contenida en una obra
es an mucho mayor que la de una patente y ms en los tiempos de la cul-
tura kleenex.
Los creadores siguen contribuyendo, naturalmente, y tienen derecho a vi-
vir de ello, pero como toman prestada buena parte dei fondo colectivo de co-
nocimientos -el autntico capital social y cultural- y al que slo han con-
tribudo en el ltimo eslabn de una larga cadena de valor, son deudores dei
patrimonio cultural colectivo sin que ello autorice, por razones de equi-
dad, a quedarse por el criterio equvoco de monopolio natural con el valor dei
conjunto de la cadena.
Eso s. Los intereses de editores y productores deben ser contemplados cla-
ramente puesto que pueden no implicarse en la produccin si no ven expec-
tativas de rentabilidad para su profesin o empresa; y exigirn razonablemente
de la autoria que, caso de contratar con ellos, se atengan a unas regias acor-
dadas. Un editor -salvo los editores militantes dei domnio pblico- no
tendr inters en editar un libro, o sea invertir en l, si el autor lo cuelga,
al mismo tiempo, gratis en la red. Es razonable.
A modo de propuesta bsica
Estas notas quedan pendientes de profundizacin y desarrollo.
El punto de vista inicial debe estar en la sociedad como actor colecti-
vo dei conocimiento y sus miembros como usuarios con derecho de ac-
ceso y uso de bienes naturales (aire, agua, alimento, vida ... ) y sociales (cul-
tura, bienestar, seguridad, energa, comunicaciones ... ) desde claves
democrticas. La cultura es de domnio pblico y de propiedad comuni-
taria; sus artfices son los creadores, empresas y usuarios y la cultura po-
pular; y su regulacin, desde ese carcter, la puede asumir la admi-
nistracin como delegacin colectiva o una institucin intermedia. Se
trataria de un ecosistema digital de conocimiento comn y estndares
abiertos y modelos de negocios adaptados.
La sociedad tiene inters en que, junto al mximo de contenidos gratui-
tos, se abaraten los precios de los productos y servicios costosos, y se apro-
veche la oportunidad que ofrecen las nuevas redes para importantes aho-
rros de costes que beneficien a los usuarios, al tiempo que aseguren una
mejor remuneracin de los creadores y siga estimulando a las empresas
culturales.
La numerosa autoria, para reproducirse como tal y para garantizar su apor-
tacin a ese domnio pblico dei que adems bebe, debe estar protegida
y tiene derecho a alguna clase de retorno derivado de la apreciacin
de su obra en la sociedad o en el mercado, y que le asimile al menos a las
296
condiciones del trabajo asalariado cualificado. Son usufructuarios tem-
porales de una propiedad colectiva a la que han contribudo, tal y como
plantea Smiers.
e La remuneracin tendria tres partes:
a) Una parte, mediante precio, es alcanzable en el mercado de soportes
fisicos, medios de comunicacin o artes escnicas y musicales (edicin
de libros, de msica, exhibicin ... ) y en el intercambio por la red, y me-
diante eventual subvencin en los casos de operas primas o proyec-
tos costosos.
b) Otra parte, los retornos de la creacin que circula por la red sin con-
traprestacin directa, se podran derivar de un Fondo sostenedor dei
procomn (no representaria slo a los artistas) con cargo a los pre-
supuestos pblicos del Estado (o administracin integral) y que para
dotado deberia elevar algn punto la fiscalidad directa. El cunto es
cuestin de clculo razonable. Lo lgico en esa segunda parte seria una
sola exaccin general vlida para todos los supuestos (uso de copia
privada, descargas, streaming, intercambios ... ) y sustitutiva del canon
y de la hipottica remuneracin por descargas sin intercambio mone-
tario.
c) Una ltima parte -tambin para el Fondo anterior- se derivaria de
una tasa sobre ingresos de las compaiias usuarias de contenidos
y que han visto elevar exponencialmente las comunicaciones y sus in-
gresos: operadoras de telecomunicaciones. Tambin buscadores, ser-
vidores y plataformas pero como muchos operan desde el exterior se-
ria necesario un acuerdo internacional.
e Como el mercado no siempre selecciona bien calidades y tiene tenden-
cias en bola de nieve en pe:rjuicio de obras menos conocidas, ese Fondo,
manteniendo la remuneracin proporcional a los usos ponderados que
los sensores de usos y audiencias indiquen (pueden estimar bien descargas
y usos), tambin aplicaria la discriminacin positiva como estmulo
creativo para la autoria menos exitosa, para la pequena produccin o para
las producciones de culturas minoritarias. Y ello sin pe:rjuicio de las ini-
ciativas CC.
e No siendo adecuada la figura del artista asalariado o funcionaria, el n-
vel de apreciacin de la obra deberia permitir una ms alta o ms haja re-
caudacin, en un tiempo mximo que se estipule -de 2 a 10 afos
segn velocidad de maduracin del ciclo de vida de las obras y de los cos-
tes, siendo 5 afos la media--.
18
Trascurrido ese plazo recibiria una com-
pensacin estndar con cargo al Fondo por renunciar, y pasar a puro do-
mnio pblico y para eventuales nuevas ediciones y transformaciones
libres, siempre con reconocimiento nominal de autoria sobre la obra sin-
297
gular. Naturalmente, que una obra pase a dominio pblico quiere decir que
otros la pueden utilizar, reeditar o transformar, pero no afecta a la cola de
ventas de las ediciones pioneras que continen en el mercado, remunerando
directamente a la autoria y a la edicin o productoras concretas.
Los agentes privados del proceso creativo-productivo-comercializador
deben poder participar de esa proteccin de modo delegado entanto agen-
tes que intermedian en la relacin entre creacin y sociedad y al que apli-
can el valor afadido de su saber, financiacin y capacidad organizadora.
Que este modelo no vaya a aplicarse nunca no quiere decir que no se pueda
extraer del mismo algn criterio para la reforma de la legislacin actual.
Notas
1. Partidarios del modelo actual de Propiedad Intelectual como es el caso de Hutter (2005:
123) reconocen que podria elevarse exponencialmente el acceso social al conocimiento ya que
los costes de reproduccin caen drsticamente y los costes marginales tienden a cero.
2. La IFPI insiste en que el nmero de descargas sin autorizacin en Espafia era de un 32%,
duplicando la media europea, que era de un 15% y que ello minaba su negocio. Lo cierto es que
ellegal streaming gratuito, o casi, tipo SpotifY es la otra parte de la explicacin. La persecu-
cin contra servidores que faciliten el acceso a servicios de alojamiento de contenidos como Ma-
gaupload tendr una limitada influencia en la elevacin de la cifra de negocios de las empre-
sas de contenidos.
3. Se estima que slo el15% de los libros que se encuentran en las bibliotecas dei mundo
sonde obras en dominio pblico. Consumo 9-9-10 Gua de acceso ai conocimiento>> www.un-
cuma.coop
4. Segn el informe de la Federacin Internacional de Productores Fonogrficos (IFPI), la
venta global de discos disminuy un 7% durante el 2009, pero segn Asimelec ya casi el 25%
de los ingresos son online y las descargas legales igualaron a los de ventas de CDs, segn Rus
Crupnick (EFE online-10-2009). El informe muestra que en Espafia, la cada de las ventas de
lbumes fue dei 14,3% en 2009, pero eso no impidi que la msica digital tuviera una recau-
dacin creciente (el15% dei mercado total musical, unos 30 millones sobre un volumen de mer-
cado que ronda los 200 millones de euros). En cambio, los ingresos de la SGAE por explotacin
de su catlogo en la red sigue cayendo (junto con el negocio de los politonos de mvil) ya que
slo recaudan 2,5 millones de euros (El Pas, 10-3-11).
5. No es ese el punto de vista de la OMPI (www.wipo.int/ebookshop) a pesar de pertenecer
al sistema de unas Naciones Unidas tan vinculadas a los derechos humanos.
6. El primer cdigo se dio en Francia en 1777 y se contemplaban dos privilegias: el privi-
legio perpetuo para la autoria o causahabientes, y el privilegio slo durante la vida dei autor,
para ellibrero. En Espafia la primera ordenanza es de 1763 (Carlos III) y consagr la trans-
misin hereditaria.
7. La primera Sociedad de Autores data de 1837 (Francia) y los Convenios de Paris (1883)
y de Berna las generalizan (1886). Autoria y Estado comparten un inters en proteger dere-
chos, la integridad y autenticidad de la obra y ellogro de una amplia difusin ... de la obra sig-
nificativa.
8. El P2P no comercial no tiene que ver con la pirateria ni en motivos ni por efectos. En la
prctica es un intercambio entre personas que tienen, ya sea por el canon ya sea por adquisi-
cin, derecho a la copia y a intercambiarla, como siempre estuvo autorizado, a menor escala cier-
tamente, la cesin de cintas, CDs o DVDs. En general, no se intercambia dinero, se promueven
298
los grupos noveles, aumenta la asistencia a conciertos y las ventas de CDs de esos grupos. Pero
no es ese el punto de vista de la industria tradicional. Para la IFPI musical hay cuatro pirate-
ras: grabaciones domsticas, venta ambulante, descargas y una nueva forma de piratera>> di-
gital (telefona mvil-tarjetas de memoria).
9. Los operadores de telecomunicacin y los proveedores de acceso a internet son meros in-
termediarias tcnicos que quedan exonerados de los actos cometidos por terceros (artculo 13
de la LSSICE).
10. Ya en 1992, se estableci un canon a los aparatos de grabacin y soportes analgicos.
En el 2006 se aplic tambin a aparatos y soportes digitales y se actualizaron el resto.
11. El Manifiesto <<En defensa de los derechos fundamentales en internet (www.1001me-
dios.es) tachaba al proyecto de ley de proteccionista de una industria obsoleta que no sabe adap-
tarse a este nuevo entorno. Despus, por las filtraciones de Wikileaks, se ha sabido que con
ella Espana intentaba borrarse de la lista especial301, una lista negra de EE.UU. de pases
poco seros con la propiedad intelectual y que tena su orgen en la Embajada Norteameri-
cana como vocera de la MPA de las Majors norteamericanas (El Pas, 4-12-10).
12. La Fundacin Antipiratera alega que perdi 4.250 millones de entre junio de 2009
y junio de 2010 y que supondra el 75% del consumo audiovisual en Espana (El Pas, 12-1-2011).
Exageran el volumen de negocio de las webs de enlaces y que obtienen en base a la publicidad
(en funcin de descargas, espacio, links, posicionamiento, nmero de visitas, resultados de ven-
tas motivadas en anuncios) y slo tangencialmente de registros (venta de listados, recibir spams
o cookies). Las webs de enlaces, por su parte, indican que no llegan a la dcima parte de ingresos
que les atribuye la Coalicin.
13. Era aplicar el modelo francs de la ley Hadopi de tres avisos a los propios internautas
que se descarguen archivos antes de cortar el acceso a la red. El resultado es que en Francia
continan bajando contenidos por doquier el50% de los que lo hacan hace un tiempo. Para una
crtica ver Juan Varela <<La culpa no es dei P2P. Soitu, 19-10-2009.
14. En efecto, La descarga de una obra cuya transmisin digital no haya sido autorizada,
incluso si se realiza para uso personal y sin finalidad comercial, no queda, por lo tanto, am-
parada, dentro de este esquema conceptual, por la excepcin de copia privada. Puesto que la
distribucin no autorizada de obras vulnera el derecho exclusivo de puesta a disposicin, su des-
carga no est amparada por la excepcin de copia privada que, conforme a la DSI, slo puede
ser alegada cuando el beneficiaria de una excepcin tiene legalmente acceso a la obra o pres-
tacin protegida (artculo 6.4, prrafo 1). (Celeste Gay, 2006). Un canon como el vigente se en-
tenderia ms si autorizara a compartir archivos y compensar ellucro cesante de los detenta-
dores de derechos; pero no es el caso.
15. La SGAE detrae una media del15,6% dei conjunto de ingresos para sus gastos de es-
tructura y funcionamiento. Obtuvo, en 2009, 26 de los 90 millones de recaudados por todas
las entidades por el concepto de canon.
16. Para un anlisis aplicado al mundo artstico ver la tesis de Ignacio Rodrguez Arkau-
te (2008).
17. El correo de las Indias. 17 de noviembre de 2007. www.lasindias.info
18. La cifra de 5 afios no es arbitraria. La propia Ley de Propiedad Intelectual (artculo 43.2)
supone que a falta de mencin expresa los derechos de explotacin de una transmisin cadu-
can a los 5 afios.
12
Los desarrollos normativos en
comunicacin audiovisual2004-2010: el
giro neoliberal dei Gobierno socialista
1
La primera legislatura del Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero (2004-
2008) aplic iniciativas progresistas importantes en el sistema comunicati-
vo, iniciativas que se fueron disolviendo en la segunda legislatura hasta di-
bujar un modelo de corte des-regulado y privatista en pe:rjuicio del servicio
pblico. Cabe distinguir, incluso temporalmente, tres fases: una primera de
reformas interesantes; seguida de algunas reformas con contradicciones; y,
en la segunda legislatura, una acumulacin de contrarreformas, que orien-
tan al sistema a un modelo de sistema comunicativo completamente distin-
to al ideado en la primera.
Esa deriva final reflej una inquietante fragilidad del Gobierno ante
UTECA, ellobby de los grandes operadores privados -ya se trate de ope-
radores afines o no al propio Gobierno- que mediante presiones logr que se
desmantelara el modelo conceptual de la primera legislatura, simbolizado por
el Informe sobre la Reforma de los medios de comunicacin de titularidad p-
blica dei 2005, encargado por el propio Gobierno de Rodrguez Zapatero.
Ello indica que ha habido no una
2
sino dos polticas audiovisuales distintas
con un recorrido cclico de poltica audiovisual de un extremo a otro. El acen-
to pas dei servicio pblico a la concentracin; de la descentralizacin a la cen-
tralizacin; de la extensin dei conocimiento a su acumulacin y apropiacin
desde el capital cognitivo; dei modelo keynesiano -combinado con el schum-
peteriano y una apuesta por el acceso social- a un regreso tardo al mode-
lo neoliberal tras haber distorsionado el mercado mediante decisiones pblicas
en beneficio de los prestadores de servicios audiovisuales ms importantes.
Todo ello parece cristalizar en el impactante proceso de concentracin abier-
to entre prestadores de servicios audiovisuales en dos grandes grupos que con-
formaran Mediaset y Sogecable y -en conversaciones- entre Antena 3 e
Imagina. Una combinacin de neoestatismo reestructurador dei mercado y
neoliberalismo.
301
Hiptesis a anlisis
a) Las polticas pblicas culturales y comunicativas pueden mirar ms en
una direccin que en otra (priorizando sea la orientacin social, la orienta-
cin econmica o la orientacin poltica) y dentro de ellas acentuando distintos
planos (el integrador, el servicio pblico, las afinidades polticas, la viabilidad
econmica privatizadora, la concentracin ... ) y/o en escalas preferentes (la des-
centralizacin y el tratamiento abierto al tercer sector versus la centraliza-
cin del sistema meditico con preferencia para la emisin privada de m-
bito estatal...).
Se trata de describir los acentos de la poltica socialista de comunicacin
en los ltimos afi.os conforme a esas pautas.
b) En su da, sorprendi positivamente la firme apuesta gubernamental por el
Servicio Pblico y por la funcin tractora que haba de tener RTVE sobre el sis-
tema general radiotelevisivo. Formuladas ambas en la Ley 17/2006, de 5 de ju-
nio, de la radio y la televisin de titularidad estatal, tambin se abria paso la
filosofia del Acuerdo de Lisboa de la <<Sociedad de la informacin para todos>>.
La fortaleza y prestigio crecientes de RTVE, as como los lazos continua-
dos entre prestadores privados de servicios de televisin mayoritarios y el Go-
bierno de Rodrguez Zapatero a lo largo de los ltimos anos -en un contexto
de fragmentacin de audiencias, de nuevos entrantes en la saturada televisin
generalista en abierto y en la de pago y de cada publicitaria- abocaban a unas
nuevas regias, en las que la incgnita era quienes saldran beneficiados: si RTVE,
si los operadores privados, o ambos a la vez.
Estaba por comprobarse la profundizacin de esa perspectiva pblica o su
renuncia, en el marco de una Unin Europea de creciente dominio conservador
y de creciente reorganizacin del capital meditico.
c) Las nuevas tecnologas, includa la TDT tienen una capacidad intensa de
descentralizacin, segmentacin, personalizacin y horizontalizacin de las
comunicaciones y de los contenidos. l,La acompaiian las fuerzas econmicas
y las apuestas pblicas? O, al contrario, l,domestican esas potencialidades en
beneficio de los procesos de acumulacin?
d) El modelo keynesiano de los ai.os 1940-1970, que insista en la regula-
cin social (derechos laborales, concertacin, seguridad social. .. ) y en la ge-
neracin de capacidad de demanda (includas las polticas anticclicas) como
sostn de una creciente produccin se sustituy por el modelo neoliberal en
los 80 y 90, con la consiguiente despreocupacin por las demandas sostenibles,
el vaciamiento de importantes funciones estatales en poltica del bienestar, la
financiarizacin de la economa y el triunfo de la errnea hiptesis de que las
crisis econmicas capitalistas eran cosa del pasado.
En algunos pases esas lneas neoliberales se compaginaban con polticas
pblicas de l+D+i que han ido ganando cada vez ms peso, y que consistan
en una financiacin pblica para su transferencia al capital privado, de cara
a animar una poltica de oferta y de cambio del modelo productivo con base
tecnolgica, tal y como propugnara en pe:rjuicio de las lgicas redistributivas
un clsico de la economa, Joseph Schumpeter. Es lo que se llama ahora una
poltica neoschumpeteriana
3
que pone el acento en el capital innovador, as
como en los activos e imaginativos <<capitanes de industria>> ms que en la
realidad social.
Las preguntas son dos: si en la poltica comunicativa socialista de la se-
gunda legislatura del Gobierno de Rodrguez Zapatero estn presentes una
o las dos lneas (la neoliberal y la neoschumpeteriana), y si hay abandono cre-
ciente de la filosofia keynesiana o del Estado del Bienestar que estaba cen-
trada en la socializacin de la informacin y de la educacin.
e) Y una consideracin ms global. La pregunta es si la poltica socialista en
el campo de las comunicaciones y de la gestin autoral em puja en una direccin
social y de acceso, o ms bien de potenciacin del capital cognitivo privado y
de su acumulacin mediante concentracin, por ejemplo.
Reforma y contrarreforma en la poltica
audiovisual socialista
Espana, antes de la apertura de la UE a los pases del Este, ya era uno de
los Estados ms liberales en relacin a la concentracin de empresas con po-
sicin dominante en cultura y comunicacin en Europa occidental. Prcti-
camente est vetada la posibilidad de regular los monopolios territoriales en
prensa; la oportunidad de desconcentrar la radio se perdi en su da con el
permisivo expediente de Unin Radio; y ya slo quedaba la sistemticamente
incumplida norma de prohibicin de emitir en cadena con una programacin
compartida por encima del24%. En un momento en el que la concentracin
de los operadores ya avanza de por si en todas las plataformas (Tv, cable, in-
ternet, mviles, VOD ... ) y con procesos de integracin horizontal y vertical,
la Ley General de Comunicacin Audiovisual (LGCAV, en adelante) senten-
cia esa lgica en pe:rjuicio del pluralismo y de la ciudadana.
Ciertamente durante los Gobiernos de Jos Mara Aznar (1996-2003), des-
de la concepcin neoliberal y patrimonial del Partido Popular sobre los me-
dios de comunicacin, se haba dado un retroceso democrtico y de calidad
gigantesco en el sistema meditico. As el intento de dejar RTVE en ruina para
su demolicin, la orientacin de privatizacin de las televisiones autonmi-
cas y de La 2, el bloqueo de la televisin local, el reparto de licencias slo para
303
los amigos, incluida la asombrosa pirueta de Quiero (Maite Ribs, 2009: 79-
93), la anulacin de la competencia autonmica de concursos para las primeras
frecuencias de radio, la negativa a un Consejo del Audiovisual ... son algunos
ejemplos de ello. Y, desde luego, un hipottico Gobierno del PP en este periodo
hubiera seguido en esa lnea, pero ello ni consuela nijustifica los graves erro-
res de la administracin socialista, errores especialmente intensos en la se-
gunda legislatura.
El cuadro hacia el que tiende el sistema -pocos grupos presentes en to-
dos los mbitos temticos y en todos los espacios- reclamaba justo lo con-
trario: una segunda democratizacin en torno a un concepto renovado y adap-
tado de lo que supuso el concepto de Servicio Pblico en los aios 50 a 70 en
las distintas latitudes europeas. Hay que mantener abierto el debate sobre
la implantacin en los media de una regulacin anti-concentracin capaz de
limitar los abusos de posiciones dominantes y los excesos de poder de mer-
cado, ya sea con carcter monomedia o multimedia, en los mbitos estatal,
territorial y local.
El giro de la poltica audiovisual socialista es tan sinuoso como un ciclo:
una sucesin de reformas progresistas primero; de reformas necesarias pero
de dudosa formulacin despus; y de autnticas contra-reformas que slo be-
nefician a los grandes operadores privados, al final del andamiaje. Es como
un viaje que iniciado hacia el norte termina en el sur.
Reformas interesantes
En la primera legislatura de Rodrguez Zapatero se abord, la inaplazable re-
forma de RTVE. Dada su deuda corria el riesgo de bancarrota con amena-
za de ruina total y de desaparicin. La crisis dellugar social, la politizacin
y el modo de gestin, del entonces Ente, y hoy Corporacin de RTVE, se re-
solvieron positivamente en rasgos generales.
Con buen criterio se cre previamente elllamado <<Consejo de sabios>> cu-
yas recomendaciones -Informe sobre la Reforma de los medios de comuni-
cacin de titularidad pblica (febrero de 2005)- fueron determinantes para
la nueva Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad
estatal, aunque no en todas sus recomendaciones.
4
Fue en su conjunto una buena ley que instauraba nuevas formas insti-
tucionales: eleccin parlamentaria de la Direccin y dei Consejo de Admi-
nistracin; mandato marco y contrato programa; Consejo de Administracin
independiente y decisorio; seis aios de mandato; Consejo Asesor con 15 per-
sonas representativas, Consejo de Informativos, sistema de financiacin mix-
to (subvencin y publicidad, sin recurso a la deuda pblica).
5
Tambin se aplic un plan de saneamiento duro con ajustes de plantilla
de acuerdo con la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales dirigida
304
por el entonces ministro Solbes, mientras el Estado se haca cargo en los Pre-
supuestos Generales de 2007 de 3.180 millones de euros de deuda acumulada
por RTVE. Se superaba as una asignatura pendiente desde haca ms de una
dcada. El balance de RTVE desde 2006 a 2009 se puede considerar satis-
factorio a pesar de las excesivas externalizaciones.
Haba encontrado su lugar ... hasta que la Ley 8/2009 de Financiacin de
la Corporacin de RTVE, a propuesta dei Gobierno, le hizo abandonar el mer-
cado publicitario en enero de 2010, poniendo en riesgo de deterioro un exi-
toso modelo pblico.
Igualmente en la primera legislatura se hicieron pblicos -aunque se apla-
zaron para la segunda-los borradores de la Ley General de Comunicacin
Audiovisual y de la Ley del Consejo de Medios de mbito Estatal, ambos de
contenidos progresistas en aquel momento. Respondan a una filosofia com-
partida con el Informe del Consejo de sabios.
Por su parte la Ley 56 de 28-12-2007 de Impulso de la Sociedad de la
Informacin (LISI) buscaba reducir barreras u obstculos al uso social tec-
nolgico, establecer algunos derechos ciudadanos, modificar algunas leyes, es-
tablecer algunas obligaciones a las grandes empresas de servicios y a los
proveedores de servicios de internet, contratacin electrnica ... Algunos in-
ternautas recurrieron algunos aspectos de la ley porque podan darse procesos
de censura sin mandamiento judicial.
Igualmente se orden el reglamento sobre el uso del domnio pblico ra-
dioelctrico (Real Decreto 863/2008 de 23 de mayo) aunque no afectaba a las
comunicaciones de radio, televisin y telefona mvil. Asimismo sigui el de-
bate sobre la posibilidad de participacin autonmica en la distribucin del
cuarto operador en mviles (Isabel Fernndez, 2009: 197-198).
Otro empeno importante fue que la TDT fuera de acceso general y gra-
tuito,6 como va de acceso social a los beneficios de la Sociedad de la Infor-
macin.7 El apoyo se concret en el PlanAvanza (75 millones de euros en 2009),
el Plan Impulsa TDT,junto con los operadores y agentes interesados, inclui-
do Abertis, y el Plan Nacional de transicin a la TDT en el 2007 (Isabel Fer-
nndez Alonso, 2008a y b).
Reformas con contradicciones
a) Mediante el Real Decreto 439/2004, de 12 de marzo, modificado por el Real
Decreto 2268/2004, de 3 de diciembre, se aprob el Plan Tcnico Nacional de
la Televisin Digital Local, que permita activar, diez afos despus, la con-
gelada Ley 4111995, de 22 de diciembre, de Televisin Local por Ondas Te-
rrestres. Con ello poda iniciarse el proceso de otorgamientos de ttulos ha-
bilitantes en las Comunidades Autnomas, hasta entonces imposible sin un
Plan Tcnico previo que actuaba como requisito.
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Con todo, el criterio de agotar el espectro de las licencias locales aten-
diendo slo a aspectos tcnicos -J. Marzal y A. Casero (2009) hablan de
<<predomnio de una visin tecnolgico-econmica>>- y el hecho de que no
le precediera la formulacin de un modelo ms general que ubicara lo lo-
cal en un conjunto integral de macro, meso y microcomunicacin, fueron
importantes errores.
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Hoy ya se constata que la inmensa mayora de los programas privados tan-
to locales como autonmicos adjudicados en los concursos de licencias no son
ni sern rentables al haberse sobreprimado con posterioridad las de mbito
estatal.
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Todo apunta a que el mercado de venta y cesin de licencias v a a ser
un inmenso zoco en los prximos tiempos, abonando un gran proceso de con-
centracin tambin en lo local, al que acompaiar una importante presin
para que las limitaciones a la emisin en cadena se relajen, con la consiguiente
prdida de identidad de lo local.
b) Por la ley 10/2005 de 14 de junio, de Medidas Urgentes para el Im-
pulso de la Televisin Digital Terrestre, de Liberalizacin de la Tele-
visin por Cable y de Fomento del Pluralismo (BOE 15-6-05) -que concreta
legalmente el plan del mismo nombre de diciembre de 2004- se tomaron
algunas medidas de inters, especialmente se establecan lmites bien la-
xos a la concentracin en radio. As, en radio, no cabe controlar ms dei 50%
de las concesiones administrativas ni disponer de ms de 5 concesiones en
un mismo mbito de cobertura, ni ms de un tercio del conjunto de conce-
siones a escala estatal. Asimismo se autoriza a que puedan reservarse, ex-
cepcionalmente, hasta dos canales pblicos en la televisin digital local y
se elevan a 10 los aios de prestacin de servicio para las concesiones de las
televisiones locales privadas. Igualmente, se prevean ms autorizaciones
para la prestacin de servicios de televisin por cable y de difusin radio-
fnica y se suprima ellmite de tres concesionarios para la TV privada de
mbito estatal, preparndose el terreno para las concesiones a Cuatro y, es-
pecialmente, a La Sexta.
c) El Real Decreto 944/2005, de 29 de julio, del Plan Tcnico Nacional de
la Televisin Digital Terrestre (TDT), estableca las condiciones dei paso
al sistema digital y el reparto de multiplex a las diferentes cadenas -tan-
to para la fase de transicin hasta 2010 como posteriormente al apagn-
as como la incorporacin de un nuevo canal analgico a la oferta existente.
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Autorizaba tambin las desconexiones provinciales en las TVs de mbito
autonmico.
Para 2010, RTVE dispondra de 2 multiplex (hasta 8 canales posibles y
con desconexiones), mientras que los operadores privados -Antena 3, So-
gecable, Gestevisin-Telecinco, La Sexta, Veo TV (Unidad Editorial)
y Net TV (Vocento)- dispondran cada uno de un multiplex con capacidad
para cuatro canales. No hubo previsin, a diferencia de Francia, para cana-
les de <<Alta Definicin.
Pero esa proliferacin de canales, polticamente decidida, no poda resul-
tar. En efecto el resultado final es una imposible rentabilidad y la presin para
que se autorizaran procesos de concentracin en todo el sistema. Se repar-
ti casi todo lo que caba en el espectro en todos los espacios (estatal, auto-
nmico y local) sin atender a la viabilidad econmica. Prim al principio el
aspecto tcnico y funcionaron las preferencias polticas, despus. Se di a cada
cuallo que quera y no se tuvo en consideracin lo econmico que luego pas
a reclamar su espacio.
Coincidiendo adems con la cada publicitaria en los media delll% en el
2009, algunos grandes operadores (A-3 y Sogecable) entraron en grandes di-
ficultades econmicas, mi entras que no entraban en rentabilidad los nuevos
ni siquiera en la fase analgica (La Sexta).
El propio negocio del pago, monopolizado por Digital+, se estanc por las
ofertas enADSL (Imagenio), cable (Ono, Euskaltel... y sus ofertas three o four
play a travs de mvil, telefona fija, internet y TV) o IP por internet.
Son los beneficiados por ese oligopolio los que demandan el desmantela-
miento de lo pblico y la autorizacin para procesos fuertes de concentracin.
d) Otra decisin discutible en la anterior legislatura fue la inclusin de nue-
vos actores en el mapa comunicativo, en una mezcla de bsqueda de plura-
lidad del espectro y de cauce para los intereses partidistas. O sea un plu-
ralismo interesado como rplica al control que Aznar ejerci sobre los agentes
del espectro al incluir a Mundo y Vocento en el mapa de operadores de TV
de mbito estatal (Veo y Net, con el precedente de Quiero).
La estrategia Aznar logr empresas afines al PP tanto en el mbito es-
tatal como autonmico y local privado (Telecinco,A-3-La Razn-Planeta, Vo-
cento). Incluso algunas de ellas se instalaron en la pura desestabilizacin
dei sistema democrtico (COPE, Mundo ... ), as que el Gobierno Zapatero bus-
c contrapesado dando ms espacio a grupos ms afines, incluso forzando
las formas legales ms ali del decoro procesual. A Sogecable que slo ope-
raba en criptado le asign a Cuatro para emitir en analgico y digital (Con-
sejo de Ministros del29-7-2005 que modifica las obligaciones dei contrato
concesional derivado de la Ley 10/1988) y, asimismo, <<La Sexta>>, vincula-
da a Media Pro y Globomedia, naca nada menos que mediante cambio le-
gal a la carta con la Ley 10/2005 antes comentada.
Ciertamente se gan en pluralismo y se evitaba un puro sistema de RTV
derechista, pero tambin se evidenciaban, para sonrojo dei sistema medi-
tico, las relaciones entre poderes y operadores. No se utiliz la va de las obli-
gaciones de servicio pblico para el sistema desde una autoridad que lo exi-
giera.
QfV7
Tambin en el espacio de la TV de pago hubo problemas. La razonable de-
cisin de que Digital+ no tuviera el monopolio para gestionar derechos del
ftbol -y que signific la autorizacin de Gol TV (Media Pro-Sexta que ya
tena derechos)-levant ampollas en una Sogecable en crisis, pero cierta-
mente no se hizo con la mejor de las formas. Se aprob un decreto ley un 13
de agosto de 2009 y se convalid en el Parlamento un mes despus.
e) En diciembre del2007 se incluyeron algunas modificaciones en la Ley de
Propiedad Intelectual en relacin con el protestado canon digital y cuyas ta-
rifas fueron aprobadas seis meses despus (BOE 19-6-08).
Acumulacin de contrarreformas
a) Ms all de lo legislativo y a pesar de algunas sanciones, el descontrol
de la saturacin publicitaria ha sido la regia de comportamiento de los
operadores privados en estos ltimos ai.os, de tal manera que les ha resul-
tado rentable sobrepasar sistemticamente los lmites legales hasta hacer in-
soportables las TV s en abierto.
b) El primer anuncio de contrarreforma que afect al pluralismo fue el Real
Decreto-ley 112009, de 23 de febrero para su tramitacin par lamentaria como
Proyecto de ley y que se aprob en el Parlamento como Ley 7/2009, de 3 de ju-
lio, de medidas urgentes en materia de telecomunicaciones. Su conte-
nido prcticamente ntegro se incluy en el proyecto de Ley General de Co-
municacin Audiovisual (LGCA V) pero se puso en prctica antes de la discu-
sin y enmiendas de la futura ley. Haba prisa y determinacin.
La ley slo tiene dos Ttulos. En el primero se aprueban cuestiones de in-
ters social. As se apunta la plataforma satelital como solucin para el ser-
vicio universal de las zonas sin cobertura; o que, como obligacin de servicio
pblico, los operadores pongan sus canales a disposicin de un mismo distri-
buidor de servicios por satlite o de un mismo operador de red de satlites.
Pero el Ttulo segundo ya es un compendio de regias de liberalizacin, es
decir, de desregulacin dei sector de la televisin y se desgranan elementos
de contrarreforma para garantizar la sostenibilidad financiera de las em-
presas que prestan el servi cio de televisin>>. Pareca algo tarda esta preo-
cupacin y era ms bien un eufemismo para invitar a la concentracin.
Contiene tres aspectos importantes. En primer lugar permite que haya par-
ticipaciones accionariales cruzadas en las empresas de televisin por ondas
terrestres hertzianas. Tambin introduce el criterio de la audiencia dei mer-
cado televisivo a la hora de autorizar o prohibir eventuales operaciones de
integracin entre operadores dei sector.
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En efecto, una misma persona o entidad podr tener participaciones cru-
zadas significativas (mayor dei 5 por 100) en ms de una compai.a, siempre
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y cuando la audiencia media acumulada de los operadores en los que est pre-
sente no supere el 27 por 100 de la audiencia total. Asimismo, se permitir
la fusin de dos operadores del sector de la televisin si no superan ellmi-
te del 27 por 100 de la audiencia, siempre que se garantice la existencia como
mnimo de tres operadores privados de mbito estatal con direccin editorial
distinta (antes se prevean 5). O sea, la tesis dellegislador es que no habra
riesgo para el pluralismo si hubiera slo 3 prestadores que coparan el mer-
cado de mbito estatal, contrariando la apertura a ms operadores de la Ley
10/2005.
Esta liberalizacin se incluye en la LGCA V. Es una a utopista para una gran
concentracin con el horizonte de slo tres grupos dominantes, o dos domi-
nantes y otros grupos menores, al final de la carrera.
En segundo lugar, una misma sociedad o persona fsica podr tener de-
rechos de uso sobre el domnio pblico radioelctrico, ya sea en propiedad
o mediante participaciones significativas, si no son superiores a la capa-
cidad tcnica de dos multiplex de cobertura estatal y un multiplex de co-
bertura autonmica. Si con 8 canales a nvel estatal ya podemos hablar de
gran influencia, la posibilidad de a:fiadir otros cuatro en algunas Comu-
nidades Autnomas (la mitad del espectro si es de 8 canales) la posicin
seria de domnio sobre los servicios audiovisuales en abierto.
En tercer lugar, establece una autolimitacin a los operadores de titula-
ridad pblica en el mercado televisivo. En el mbito estatal, el Estado no po-
dr reservar o adjudicar a los operadores pblicos ms del 25% del espacio
radioelctrico. El 75% como mnimo se reserva para los operadores privados
y sin que haya mximos. En las Comunidades Autnomas no hay lmite para
las televisiones autonmicas y locales de carcter pblico aunque en un bo-
rrador figuraba el50%, luego suprimido por incompatibilidad con el modelo
cataln vigente y con la competencia estatutaria.
c) La Ley 8/2009 de Financiacin de RTVE de 28 de agosto de 2009 se:fiala
que, a partir del1 de en:ero de 2010, TVE no incluir publicidad en sus emi-
siones. La Corporacin ya minorizaba un 1% cada afio respecto a los 12 mi-
nutos de lmite publicitario, lo que le permita una adaptacin gradual y en
consonancia con el espritu de operador tractor sobre el conjunto del sistema
que era el espritu de la Ley 17/2006.
Sus ingresos por publicidad eran de casi 600 millones de euros en 2008,
una cuarta parte del mercado. Sus presupuestos estimados en 1.100 millo-
nes de euros para 2009 los obtendra, a partir de 2010, de la subvencin p-
blica, del 80% de la recaudacin de la tasa sobre el domnio pblico radioe-
lctrico que percibe el Estado, y la otra mitad -unos 512 millones para 2009-
de la suma del 3% de los ingresos de los operadores privados en abierto, del
1,5% de los ingresos anuales de los operadores de pago y del 0,9% de los in-
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gresos de los operadores de telecomunicaciones (aunque estos ltimos en nin-
gn caso aportarn ms dei 25% dei presupuesto de RTVE y, adems, fue re-
chazado en primera instancia por la Comisin Europea en septiembre de 2010,
est pendiente de recurso).
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Si mermaran los ingresos, RTVE se financiaria con fondos de los Presu-
puestos; pero si estos se restringen como ha ocurrido con la crisis, es doble-
mente pe:rjudicada. Hay un problema de viabilidad.
Las obligaciones adicionales de servicio pblico dei artculo 9 son duras
y tasadas, y ms bien propias de un decreto de desarrollo: hay limitaciones
cifradas al estreno de films internacionales, o sea de EE.UU.; incrementa en
un 20% el deber de inversin legal en la financiacin de la produccin euro-
pea de creacin; limita allO% dei presupuesto anual la adquisicin de derechos
de emisin de los eventos deportivos oficiales catalogados por el Consejo Es-
tatal de Medios Audiovisuales como de inters general y de gran inters para
la sociedad con lo que no competir en eventos deportivos con las privadas,
con exclusin de los Juegos Olmpicos y Paralmpicos; reserva horas para el
derecho de acceso a los grupos polticos, sindicales y sociales; se ocupa se-
lectivamente de los debates parlamentarios; se atiende a la programacin in-
fantil y a las minorias ...
Hay algunas indudables ventajas. RTVE es ya una RTV sin anuncios. El
concepto de Servicio Pblico se refuerza ... pero slo para RTVE.
En la direccin dei art 3.3 de la Constitucin, se indica adems que, a tra-
vs de un canal dedicado a la produccin cultural y artstica, se adquirirn
y emitirn -si hay presupuesto- contenidos audiovisuales producidos en
las distintas Comunidades Autnomas y, cuando sean