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Garca Medina, Carlos POLTICAS DE DESARROLLO EN ZONAS INDGENAS: CASO DEL ESTADO DE MICHOACN, MXICO Terra Nueva Etapa, Vol. XXV, Nm. 37, enero-junio, 2009, pp. 45-67 Universidad Central de Venezuela Venezuela
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Terra .Vol.XXV, N 37 pp 45-68

POLTICAS DE DESARROLLO EN ZONAS INDGENAS: CASO DEL ESTADO DE MICHOACN, MXICO*

Development policies in indigenous areas. The case of Michoacan, Mexico

Carlos Garca Medina

RESUMEN
En los ltimos aos han tomado una importancia relevante los temas sobre pueblos indgenas, ya que se ha tratado la diferenciacin social, economa y poltica que muestran las zonas indgenas respecto al grueso de la poblacin mexicana. El Estado mexicano ha buscado el mecanismo que de respuesta a las demandas indgenas en los tres niveles de gobierno, es decir, nacional, municipal y estatal. En el primero de ellos, con la creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; respeto al segundo, con el establecimiento de La Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblos y Comunidades Indgenas del estado de Michoacn y el tercero con la formacin de Centros de enlace en las comunidades. Los apoyos destinados a las zonas indgenas ya no son responsabilidad de una institucin, sino de todas las dependencias gubernamentales, es lo que se llama, principio de transversatilidad, sin embargo no han alcanzado los objetivos propuestos. Quedando todava mucho por hacer en los pueblos indgenas de Mxico.

PALABRAS CLAVE: Poblacin indgena, poltica, desarrollo econmico y social,

Michoacn, Mxico

**********

ABSTRACT
During the last years the issues on indigenous communities have become more relevant because the Mexican State has dealt with topics such as social differentiation, economy and policy that indigenous communities show regarding the rest of the Mexican population. The State has looked for a mechanism that could bring solutions for the
*

Recibido: 23-11-2008 Aceptado: 26-01-2009.

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indigenous demands in the three levels of government, that is, national, municipal and state level. The first level with the creation of the National Commission for the Development of Indigenous Peoples (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas); the second level with the establishment of the Interinstitutional Coordination for the Service of Indigenous Peoples and Communities of Michoacan State (Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Michoacn), and the third level with the creation of Liaison Centers (Centros de enlace) in the communities. The support aimed at indigenous areas is no longer the responsibility of one institution, but of all the government dependencies and this is called principle of transversality. However, these mechanisms havent reached their goals; therefore, theres still a lot to do in Mexicos indigenous peoples.

KEY WORDS : indigenous population, policy, economic and social development, Michoacan, Mexico.
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INTRODUCCIN
En los ltimos aos han tomado una importancia relevante los temas sobre pueblos indgenas. Esto se debe a la diferenciacin social y econmica en el espacio geogrfico que ocupan los pueblos indgenas respecto a otros grupos que constituyen la sociedad mexicana. Esta diferenciacin espacial se da en diferentes niveles, desde el municipal, estadal y nacional. De la discusin sobre el grado de las desigualdades regionales en Mxico surgen dos conclusiones principales. En primer lugar, las desigualdades regionales son verdaderamente altas; en segundo lugar, estn asociadas de maneras predecibles con unas cuantas variables geogrficas (Luke, 2003:73). Las sociedades indgenas, poblacin indgena, grupos tnicos o simplemente indgenas han participado activamente en la conservacin de su cultura e idioma, defendiendo sus derechos y buscando la autonoma en sus propios municipios. Los indgenas reivindican para sus colectividades homogneas el ttulo de pueblos, que califica tambin a nivel internacional como sujetos de derechos y en primer lugar del derecho a la autodeterminacin. Rechazan entonces los nombres de etnia o raza, con que suelen designarlos los antroplogos, y que los reduce (as lo perciben ellos) a objetos de observacin y estudio. Consideran reductora la denominacin de

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poblaciones indgenas, que prevalece hasta ahora en las organizaciones internacionales, como la ONU y la OEA. Pueblo es por lo tanto, en su lenguaje, una colectividad de personas, unidas conscientemente por una comunidad de origen, de historia, de tradiciones, de cultura, de religin, que se afirma como sujeto de derechos culturales, polticos y econmicos, en primer lugar del derecho a la autodeterminacin (Giulio, citado en Borrego 2003:79). El presente trabajo tiene como objetivo analizar la diferenciacin espacial de las polticas de la Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblos y Comunidades Indgenas del estado de Michoacn, Mxico en el perodo 20022005, haciendo nfasis en los cuatro principales pueblos indgenas lo constituyen: Mazahua, Otom, Nahuatl y Purpecha, que son la base social de la pluriculturalidad del estado de Michoacn. El pueblo Purpecha, es el que posee gran porcentaje del territorio estatal, adems tiene el mayor porcentaje de poblacin indgena del estado, las agrupaciones viven en ms de sesenta comunidades, distribuidas en al menos 22 municipios, ubicados en el centro de la entidad. Por su parte, el pueblo indgena Nahuatl, se localiza en pueblos y en varias rancheras de los municipios serranocosteros, al sur del Estado; los pueblos Mazahua y Otom viven en municipios del oriente, municipios colindantes con el Estado de Mxico. La mayora de la poblacin indgena del estado vive en centros menores de 5 mil habitantes, cerca de sus cabeceras poltico-administrativas, al oriente del estado, Mazahuas y Otomes: Zitcuaro y Ciudad Hidalgo; en el sur, Nahuas: Lzaro Crdenas y Coalcomn; en el centro del Estado, los Purpechas: Uruapn, Jacona, Los Reyes, Zacapu y Ptzcuaro (Plan Estatal de Desarrollo Michoacn, 2003: 24). Sin embargo, las cabeceras que muchas veces no estn dirigidas por indgenas no toman en cuenta las caractersticas que definen a su propia poblacin para la administracin de la justicia a pesar de gozar de sus derechos como ciudadanos mexicanos. La justicia administrada desde esas u otras cabeceras no indgenas no toma en cuenta las prcticas culturales y jurdicas de los pueblos indios del estado. Slo para poner un ejemplo, no se contempla el derecho a ser juzgado en la lengua originaria ni a purgar sentencia en la regin de origen. Estas y otras ausencias en el

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marco de la ley muestran que no existe un reconocimiento real de sus sistemas normativos internos (Plan Estatal de Desarrollo Michoacn, 2003:25). La investigacin comprende el perodo del 2002 al 2005, porque en Mxico desaparece el Instituto Nacional Indigenista (INI)1 y se transforma en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Tambin es importante mencionar que en este perodo comienza una nueva etapa poltica en la vida del pas, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fue derrotado en las elecciones de presidente y tom el mando del pas el Partido Accin Nacional (PAN). Se hace necesario realizar un anlisis de las polticas gubernamentales hacia los pueblos indgenas del estado de Michoacn, con el objetivo de detectar si stas estn beneficiando a una regin determinada o grupo de municipios, lo cual provocara una diferenciacin espacial entre las etnias. Esta diferenciacin puede ser econmica, social y cultural. Comprender el funcionamiento de tales polticas pblicas en las zonas indgenas nos permitir sugerir algunas correcciones su caso o proponer cambiarlas por otras que consideren mecanismos sociales, econmicos y culturales para el desarrollo* de los pueblos indgenas. En el Plan Estatal de Desarrollo Michoacn se mencionan algunas cifras del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica para el ao 2000, sealan que alrededor de 28 % de los habitantes en las poblaciones indgenas no recibe ingresos, y slo 17 % percibe de 2 a 10 salarios mnimos, y 55 % un salario mnimo (Ibidem, 39). As, 80% de la poblacin vive con un salario mnimo o sin l. Para la realizacin del trabajo de investigacin se retomaron estudios a nivel nacional, estatal y municipal, con el fin de conocer cmo se haban aplicado las polticas del gobierno en los pueblos indgenas del estado de Michoacn.

CONTEXTO NACIONAL
Desde hace tiempo los indgenas del Estado mexicano han hecho hincapi en sus derechos y por mejorar su nivel de vida. Un ejemplo de ello, en los ltimos

1 *

El INI trabajo en las zonas indgenas del pas desde 1948 hasta el 2003. En el sistema capitalista al hablar de desarrollo se hace referencia al progreso material.

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tiempos es el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el estado de Chiapas, que contina llamando la atencin de la sociedad mundial. Con el fin de que el gobierno mexicano de respuestas a algunas de sus demandas: como es el derecho y defensa de su cultura, tradiciones, apoyos sociales, desarrollo econmico y elevar el nivel de vida en las regiones donde viven. El primero de Enero de 1994, hace su aparicin el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) demandando una serie de derechos y polticas de atencin para los pueblos y comunidades indgenas de Chiapas y al mismo tiempo, para el resto de las entidades federativas que constituyen la Nacin Mexicana (Somovia, 2001). Las renovadas luchas de los pueblos indgenas por sus derechos a mitad de los aos 90, provocaron cambios en la poltica del Estado mexicano; se reforzaron artculos en defensa de los derechos indgenas. Se volvieron a trabajar los programas para el desarrollo de las zonas indgenas, se consideraron los intereses federales, estatales y municipales de las regiones indgenas. Sin embargo, la aprobacin del Proyecto de Ley de Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena aprobada por la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin de la Repblica Mexicana, en sesin de 18 de Julio del ao 2001 no tom en cuenta todas las demandas indgenas y al contrario cambi partes de ellas. Lo que constituye un grave retroceso para el reconocimiento de los derechos internacionalmente reconocidos a los pueblos indgenas que forman parte integral de Mxico. Una ley de las caractersticas de la aprobada, y el proceso que condujo a su aprobacin, van en contra de la voluntad expresa de estos pueblos, cristalizada en la Iniciativa de la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA); del proceso de paz todava en curso con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), plasmado en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar; y derechos que emanan del Convenio No. 169 de la OIT (Somovia, 2001).

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Es importante sealar que el INI en su Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2000) concluy que sus proyectos de apoyo a las zonas indgenas no haban conseguido los objetivos planteados, argumentando que: fueron trabajado por personas no capacitadas, y sin medios suficientes, presentando problemas administrativos. Por su parte, la recin creada Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), es un rgano pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio; con autonoma operativa, tcnica, presupuestal y administrativa. Est constituida por una Junta de Gobierno integrada por trece dependencias del ejecutivo y un Consejo Consultivo; est formada por los representantes de los pueblos indgenas del pas, instituciones acadmicas, organizaciones sociales que trabajan con las comunidades e integrantes de las mesas directivas de las Comisiones de Asuntos indgenas, de las cmaras de Diputados y Senadores y de los Gobiernos Estatales (CDI, 2004:13). La CDI tiene como objetivos primordiales: orientar, coordinar, promover, apoyar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas (Ibidem, 14). En su informe del 2003 2004 la CDI (2005: 9-10) menciona que el INI: a lo largo de su historia haba asumido diferentes funciones de promocin, orientacin y operacin; destacando entre otras, las acciones en materia de procuracin de justicia, capacitacin, cultura, infraestructura social bsica, desarrollo de opciones productivas, comunicacin, investigacin, apoyo a la educacin y atencin a la salud. Las acciones de suplencia emprendidas durante 54 aos por el INI, as como el impacto de la accin institucional para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin indgena fueron insuficientes. Adicionalmente, las acciones del gobierno, en sus diferentes rdenes, no se coordinaban a partir de prioridades de desarrollo, lo que en algunos casos ocasionaba duplicidad y, en la mayora, ausencia de polticas y acciones para abatir las condiciones de

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pobreza y marginacin de los pueblos y comunidades indgenas. Por ello, el agotamiento de los modelos del Estado mexicano para la atencin de los pueblos y comunidades indgenas exigi, en primer lugar, llevar a cabo una reforma constitucional y un nuevo entramado institucional que respondiera a la compleja dinmica de cambio que ha caracterizado a pueblos y comunidades indgenas en los ltimos aos. Se aprecia que las acciones que realizaba el INI eran variadas en las zonas indgenas, pero el impacto esperado fueron insuficientes, adems la mala o nula coordinacin de las acciones de gobierno en sus diferentes ordenes, duplicidad, ausencia de polticas y acciones en estas zonas. Este fue un argumento entre otros para transformar al INI en la CDI. Pero uno de los principales objetivos del nuevo gobierno antes que nada fue la realizacin de una reforma constitucional y un nuevo entramado institucional. En el informe de acciones del gobierno para el desarrollo integral de los pueblos indgenas 2002-2003, la CDI menciona que una de sus misiones principales es el desarrollo integral y sustentable de los pueblos indgenas. En el perodo 20012003 se realizaron iniciativas de reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y as tambin en algunas leyes. Estos cambios han tenido como meta la construccin de una nueva relacin entre el Estado, la sociedad y los pueblos indgenas. Para lograr este objetivo se destin mayor presupuesto para la atencin, superacin de los rezagos y la administracin pblica. Sin embargo, lo que est puesto en la mesa no son las demandas indgenas como tales, sino la nueva relacin entre pueblos indgenas, estado y sociedad. Es decir, la modernizacin de la administracin pblica y no una solucin real de los problemas que aquejan las zonas indgenas. En los tres primeros aos el Ejecutivo Federal (CDI, 2004:11) le dio importancia a: A) La promocin de reformas constitucionales y legales para el reconocimiento de los derechos a los pueblos y comunidades indgenas. B) La promocin y consolidacin de una reforma institucional para la creacin de nuevo modelo de atencin para el desarrollo integral y sus tentable de los pueblos y comunidades del pas.

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C)

Uso ptimo de los recursos presupustales.

Como punto especfico se plante la propuesta de reforma constitucional en materia indgena y el establecimiento de un marco legal de derechos lingsticos. Para alcanzar dichos fines se reformaron los artculos constitucionales: 1, 2 , 4, 18 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se determin que Mxico es pluricultural. Los derechos de los pueblos y comunidades indgenas; su libre determinacin, autonoma para decidir sus formas internas de convivencia y organizacin basados en la unidad nacional. Se estableci el derecho de los indgenas en lo individual y en lo colectivo a tener acceso pleno a la jurisdiccin del Estado; que a decir verdad la Constitucin ya los contemplaba por el solo hecho de ser mexicanos, pero ahora se ofrece apoyo de intrpretes y ser juzgados segn sus principios. Los tres niveles de gobierno, es decir, el federal, estatal y municipal sern los encargados de establecer las instituciones y determinar las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos indgenas en el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Es decir, una poltica dictada desde arriba, para delimitar las obligaciones federales, estatales y municipales con el fin de abatir las carencias en las comunidades indgenas, pero dando mayor peso a los objetivos federales. Tambin se modific al:

1)Cdigo penal federal, 2)Cdigo Federal de Procedimientos Penales, 3)Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 4)Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, 5)Ley general de educacin, 6)Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal, 7)Ley de las Entidades Paraestatales, 8)Ley para el tratamiento de Menores Infractores, 9)Ley general de Salud, 10)Ley de Armas de Fuego y Explosivos, 11)Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Los nuevos ordenamientos son importantes para los Estados que poseen en su territorio poblacin indgena, ya que muchas veces a los indgenas se les acusaba de delitos que tenan que resolverse en la capital del pas, de esta forma, se trata de agilizar las soluciones a sus problemas, en sus Estados de procedencia.

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1) Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2) Ley general de los Derechos lingsticos de los pueblos Indgenas. 3) Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin (Ibidem, 12). Adems se crean otras dependencias que pueden atender las demandas indgenas y sus intereses, su cultura e idiomas. Entre ellas tenemos: 1) La Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, como Oficina Ejecutiva de la Presidencia, su fin es identificar y proponer la construccin de los mecanismos de transversatilidad, intersectorialidad, participacin. 2) Direccin General del Instituto Nacional Indigenista y de la Direccin General de Culturas Populares y se llam a personas indgenas para formar parte como titulares. 3) Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, perteneciente a la Secretaria de Educacin Pblica. 4) Coordinacin de Salud y Nutricin para los Pueblos Indgenas, su meta es reducir los rezagos en: acceso a los servicios de salud, nutricin de los nios y mujeres; desarrollar la medicina tradicional. 5) Consejo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, como rgano asesor del Presidente, cuyo objetivo es impulsar la participacin indgena en la toma de decisiones para transformar las demandas, aspiraciones e iniciativas indgenas en polticas y estrategias, con el fin de atender, evaluar la poltica dirigida a los indgenas y hacer propuestas para su desarrollo. (Ibid, 13). 6) Programa Multicultural de Educacin, lengua y Cultura. 7) Programa Intersectorial de Atencin a Mujeres Indgenas. 8) Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas 2001-2006 (PND-PI).

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9) Se realiz la Consulta Nacional para la reforma del INI y su transformacin en una nueva institucin. Como consecuencia de las acciones anteriores, se enviaron los resultados de la consulta a las comisiones de asuntos indgenas de las cmaras de Diputados y Senadores, el 15 de octubre de 2002 y como respuesta, el Ejecutivo Federal particip en la Conferencia Parlamentaria para la reforma institucional. Estos cambios son importantes para el desarrollo geogrfico-social de los pueblos indgenas, es decir, se da pauta para que los indgenas sigan presenten en la vida nacional retroalimentado sus valores como componentes de la nacin mexicana, consolidando sus espacios geogrficos. El Congreso de la Unin, fund el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI), con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica (SEP), su objetivo es: promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas (Ibid, 13). El quehacer de las instituciones gubernamentales no se limit al trabajo de una sola institucin, se aplic el principio de transversatilidad, es decir, todas las dependencias gubernamentales trabajan para el desarrollo de los pueblos indgenas del estado. Como metas de las dependencias y entidades del Gobierno Federal se tiene: 1)construccin, y desarrollo de infraestructura bsica, 2)promocin del desarrollo social; impulso a opciones productivas de empleo e ingreso, 3)consolidacin del Patrimonio; 4)regenerar las condiciones ambientales y 5)dar solucin a conflictos agrarios aejos. El Gobierno Federal en el ao 2002 otorg presupuesto para los pueblos indgenas en cuatro vertientes: 1)desarrollo de capacidades, (programas de alimentacin, educacin y salud), aqu esta el programa de oportunidades, y ha mantenido una participacin entre 46%, y 48%; 2)generacin de oportunidades que se ha reducido del 36% al 24%. 3)desarrollo del patrimonio, que se ha incrementado de 18 a 25% y, 4)proteccin social que ha aumentado de 0.6 a 26 %. (Ibidem, 15). El fondo indgena inici operaciones en el ao 2002, con una asignacin de mil millones de pesos para beneficio de las regiones indgenas. El fondo destin su presupuesto en tres vertientes:

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1) El 90% de los recursos se destin a infraestructura bsica, (caminos, electrificacin, agua potable y saneamiento) con el fin de impulsar y generar proyectos de gran envergadura que impacten en el mbito regional y sirvan como base para fortalecer los procesos de desarrollo econmico y social de las comunidades. 2) El 9% a proyectos productivos, dando preferencia a las mujeres indgenas. 3) El 1% para capacidad en legislacin ambiental. (Ibid, 25). Con respecto a la infraestructura bsica y proyectos productivos la distribucin del presupuesto se destin con base en un ndice de cobertura (territorial, poblacional, y monolingismo), y adems analfabetismo, ocupacin, nivel de ingresos y carencia de servicios (agua potable, electrificacin, y drenaje) (Ibid, 26). Posiblemente, con la idea de disminuir las diferencias espaciales entre los municipios y las capitales de los estados, se busque impulsar la infraestructura en los municipios, pero como se sabe, los pueblos indgenas viven en regiones relativamente aisladas y, slo tambin dotarlos de infraestructura puede ser contraproducente, tal vez sera mejor dar respuesta a algunas demandas que ellos consideran bsicas. La naturaleza de las reas aisladas hace que extender la infraestructura hasta all sea ms costoso, de manera que los beneficios para sus residentes tienen que ser muy grandes para soportar esos costosUn enfoque de necesidades bsicas para la infraestructura puede ser la forma ms efectiva de reducir la pobreza en regiones geogrficamente en desventaja, y tambin puede tener tasas de retorno econmico mayores que las de proyectos de infraestructura a gran escala (Luke, 2003: 129).

CONTEXTO ESTATAL
Para el estado de Michoacn, en el 2002, y bajo la coordinacin de la Secretara de Planeacin y Desarrollo Estatal (SEPLADE) con la participacin de delegados regionales, de Ayuntamientos, de la Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara

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de Diputados, Organizaciones Indgenas y la Coordinacin de Asuntos Indgenas, se efectuaron once foros de autodiagnstico y elaboracin de propuestas para atender las demandas indgenas; en los cuales, los cuatro pueblos indgenas del estado (al centro-norte) pudieron proponer y discutir temas y acciones que pueden resumirse en un total de trece lneas, cuyas demandas son: Demandas de los pueblos Indgenas del estado de Michoacn
NMERO DE DEMANDA REA EN LA QUE SE LOCALIZAN

8 7 6 5 5 3 3 3 2 2 2 2 1 1

Salud, Educacin, Derechos culturales indgenas, Bosques, Aguas, Mujeres, Desarrollo agropecuario, Artesanas, Migracin, Jvenes, Expresiones artsticas, Medios de comunicacin, Lmites, Infraestructura,
Fuente: CIAPI, (2002)

Las demandas ms importante para los indgenas son la salud, educacin y derechos culturales; les siguen en importancia los bosques, aguas, es decir, su medio natural; despus apoyos hacia las mujeres, desarrollo agropecuario y artesanas; como punto siguiente, la migracin, jvenes, expresiones artsticas y medios de comunicacin; y por ltimo, los lmites territoriales y la infraestructura. Con estos antecedentes y demandas indgenas el gobierno del estado realiz el 7 de agosto del 2002, la Primera Reunin de Representantes, Comisariados, Jefes de Tenencia y Encargados del Orden de las comunidades indgenas del estado de Michoacn. Para analizar la situacin en que se encuentran los pueblos y

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comunidades indgenas; asistieron un total de 376 autoridades y 361 personas como oyentes (CIAPI, 2002: 1). Si se recuerda lo escrito en las pginas anteriores, puede verse que las demandas indgenas del Estado de Michoacn no concuerdan con el Fondo indgena, ya que el presupuesto destinado a las regiones indgenas 90% es para infraestructura, 9% para proyectos productivos y el 1 % para la capacitacin en legislacin ambiental y lo que los pueblos indgenas demandan es salud, educacin y derechos culturales etc., y en ltimo trmino la infraestructura. Sin embargo, y como respuesta a las solicitudes, las autoridades propusieron siete directrices (CIAPI, 2002: 2).

1)
2) 3) 4) 5) 6) 7)

Respeto a las formas de organizacin Participacin en el desarrollo, Creacin de una dependencia gubernamental, Una nueva relacin gobierno-pueblos, Participacin en la toma de decisiones y planeacin, Cuarto nivel de gobierno, es decir, las comunidades, Revisin de la Ley de Derecho y Cultura.

Las directrices 1 y 7, afectan a las comunidades en su interior; 2, 5 y 6 son lneas para la toma de decisiones y planeacin, que afectan a las comunidades en su desarrollo; en las directrices 3 y 4 la autoridad se compromete a crear una instancia mediadora para una nueva relacin entre los indgenas y el gobierno. Por las caractersticas del terreno del estado de Michoacn, los pueblos indgenas que lo constituyen se encuentran en diferente situacin social y econmica. Gran parte de los apoyos que reciben se concentran en el centro del estado, y se destinan al grupo tnico Purpecha, por estar mejor comunicado y contar con mejores servicios; en cambio, las zonas ms alejadas como es el caso de la zona oriente, habitada por los Otom, Mazahuas y al sur el pueblo Nahuatl, reciben menos apoyos, de las dependencias de gobierno. Con los cambios sealados, se trata de impulsar a todas las zonas del estado de Michoacn.

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Por su parte, el gobernador del estado, Lzaro Crdenas Batel aprob las propuestas y asumi compromisos especficos, que se mencionan a continuacin (Ibidem, 2- 3): 1) Reformar los ordenamientos civiles y penales para que los usos y costumbres de los pueblos sean tomados en cuenta por los juzgadores. 2) Reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual de la comunidades, de sus tcnicas y artesanas. 3) Apoyo al uso y generacin de tecnologas tradicionales que protejan el medio ambiente. 4) Creacin y puesta en marcha de la Universidad Indgena. 5) Puesta en marcha de un programa de mdicos comunitarios. 6) Fungir como mediador y gerente de acuerdos para los conflictos territoriales con la puesta en marcha de proyectos sociales, productivos y de servicios como complemento al proceso de conciliacin. 7) Combatir la tala ilegal del bosque, acompaada de proyectos productivos. 8) Atencin a migrantes y emigrantes. 9) La creacin de una instancia para la atencin indgena dirigido por indgenas. Como se puede ver, el gobernador retom algunas de las demandas indgenas, es decir, casi todas y agreg tres nuevas, las identificadas con los nmeros 5, 7 y 8. Sin embargo, deja a un lado la demanda seis del reconocimiento al cuarto nivel de gobierno. Este punto es una de las exigencias que los pueblos indgenas han solicitado y an no han tenido respuesta. Para el punto tres de las demandas, el gobernador dio respuesta con el punto nueve, creando la Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Michoacn, (CIAPI), como un organismo pblico descentralizado sectorizado al SEPLADE con personalidad jurdica y patrimonio propio.

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La CIAPI surge como respuesta a las demandas de los cuatro pueblos indgenas del estado. La creacin oficial de la CIAPI se realiz con el decreto publicado el lunes 9 de septiembre de 2002, en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, en su primer artculo, el gobernador Lzaro Crdenas Batel (2005) ratifica dicho acto. En el artculo tercero de la coordinacin se establece que los objetivos de la institucin es: proporcionar atencin, ejecutar, disear y coordinar polticas pblicas cuya finalidad sea el bienestar y desarrollo colectivo de los pueblos indgenas del estado, (Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, 2002: p1), es decir, de los pueblos y comunidades Purpecha, Nhuatl, Mazahua y Otom. Quedando el Gobernador del estado como el titular de la coordinacin, como vicepresidente qued el secretario de Planeacin y Desarrollo Estatal (SEPLADE); el coordinador general, es decir, el titular de la coordinacin (CIAPI) como secretario ejecutivo, como comisario, el secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAEM); y los titulares de las dems dependencias de la administracin pblica, son los vocales (Ibidem, 2). La coordinacin proporciona atencin y orientacin a los indgenas en forma colectiva e individual, ejecuta apoyando con infraestructura para eventos, es decir, con escenarios, equipos de audio, plantas de electricidad, etctera, la produccin y realizacin de actividades artsticas y culturales. Disea los eventos donde tienen participacin los pueblos indgenas, foros, encuentros culturales, talleres, reuniones de la titular y de los enlaces que representan los intereses de estos pueblos. Con respecto a las polticas pblicas, la CIAPI se encarga de canalizar al indgena o comunidades a las dependencias gubernamentales correspondientes, despus realizar un seguimiento a los apoyos que stas ofrecieron. Como acciones especificas de la CIAPI (2002: 3). Estn las siguientes: 1) Coordinar y ejecutar las polticas de Administracin Pblica. 2) Promover la coordinacin entre la Federacin,el Gobierno estatal y los municipios. 3) Promover la coordinacin entre el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 4) Promover la desaparicin de cualquier forma de discriminacin o exclusin por la penetracin a grupos tnicos.

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5) Contribuir con el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indgenas. 6) Coadyuvar en la resolucin pacfica de los conflictos agrarios. 7) Fomentar en coordinacin con las autoridades competentes y los pueblos indgenas, programas y acciones a preservar su entorno social, cultural y ecolgico. 8) Promover la continuidad y, en su caso, el rescate de los valores, expresiones de identidad y cultura de los pueblos indgenas. 9) Brindar atencin, orientacin y asesora jurdica para resolver expresiones de identidad y cultura de los pueblos indgenas. 10) Coordinar con las secretarias de gobierno, una sola fuerza gestora y operativa a favor de los pueblos indgenas y una relacin directa entre las comunidades y el Gobierno estatal. Las tres primeras acciones y la nmero diez corresponden a la administracin federal, estatal y municipal junto con la CIAPI, de la cuatro a la nueve corresponden al quehacer de la CIAPI. Sin embargo, en este nuevo planteamiento no se retoma la demanda indgena nmero seis, es decir, la autonoma en las comunidades; a este punto, a nivel nacional se le toma con cuidado, se argumenta que en los estados con gran nmero de poblacin indgena no se les debe dar autonoma poltica y territorial2 (Quijano, 2006: 75-76), porque pueden buscar su separacin del pas. Respecto a esto, creo que existe un error, lo que demandan los indgenas son mejoras sociales y econmicas en sus regiones, sin buscar la divisin del estado. La autonoma poltica y territorial debe ser interpretada, en los trminos de la constitucional nacional del pas. Es decir, con los mismos derechos y obligaciones de los territorios que conforma la Repblica Mexicana. Como sabemos, gran parte

Una variante de esa demanda es la autonoma poltica y territorial. En algunos casos, en Venezuela y Canad, los grupos dominantes han preferido no arriesgar sus Estados-nacin y ceder territorios relativamente extensos, polticamente autnomos, para determinados grupos indgenas. Pero en esos pases, como en Argentina, Chile y Uruguay, o en Brasil, las poblaciones indgenas son minoritarias y bien pueden alguna vez acceder a espacios relativamente autnomos. Otro muy distinto es el caso de pases con grandes poblaciones indgenas, Mxico, Guatemala, Ecuador, Bolivia, inclusive Per, si los procesos identitarios se movieran en otras direcciones pp. 75-76.

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de la poblacin indgena de Mxico se concentra en la zona sur del pas, pero existen otras entidades que tiene poblacin indgena importante, como es el caso del estado de Michoacn, unidos podran ser un factor importante para causar grandes problemas al Estado mexicano, adems gran parte de ellos estn ubicados en regiones ricas en recursos naturales, que podran aprovechar para su desarrollo. Elementos que se ven con temor a una separacin del Estado; pero es infundado este argumento, como se ha dicho anteriormente, slo solicitan que se les atiendan sus demandas econmicas y sociales. Se plantea un nuevo punto, la creacin del Consejo Consultivo Indgena del estado de Michoacn, que estara integrado por autoridades representativas de la totalidad de los pueblos y comunidades indgenas del estado, en un nmero de 33 en carcter de propietarios y 33 suplentes, cuya finalidad sera (CIAPI, 2002: 5): 1) Coadyuvar en el diseo, planeacin, programacin y definicin de polticas pblicas en materia indgena. 2) Proponer acciones a la coordinacin que contribuyan al beneficio de los pueblos indgenas. 3) Participacin en la definicin y desarrollo de los planes y programas de trabajo de la coordinacin. 4) Colaborar con el intercambio de propuestas e informacin que permitan construir programas eficaces y congruentes con las necesidades y demandas de los pueblos indgenas. 5) Contribuir con la realizacin y presentacin de iniciativas de reformas de la ley al congreso del Estado en materia de Derechos y Cultura Indgena. 6) Proponer los programas y acciones necesarios para el desarrollo integral de los pueblos indgenas. 7) Proponer mecanismos para la consulta y participacin ciudadana de los pueblos indgenas. De esta forma, el gobierno del estado de Michoacn quiere dar respuestas a las demandas indgenas, sin afectar el desarrollo de algunas regiones ms que otras. El desarrollo de las zonas indgenas se incluye en el desarrollo del Estado.

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Buscando siempre la participacin conjunta para resolver los problemas, sin que ninguno de los dos lados sea afectado o que un pueblo indgena sea ms apoyado que otro. Argumentos que se ven representados en la estructura interna de la CIAPI. Es de notar que, el Consejo Consultivo Indgena del estado de Michoacn tendr la funcin de enlace entre las comunidades indgenas y la CIAPI. Los centros de enlace tienen como funcin, (CIAPI, 2006: 6): 1) Integrar un diagnstico con la problemtica especifica por comunidad, municipio y microregin. 2) Mantener una relacin directa con los ayuntamientos para la planeacin y ejecucin de proyectos. 3) Coadyuvar en la elaboracin de proyectos de desarrollo integral, comunal y regional. 4) Dar seguimiento y evaluar los proyectos y programas implementados por las diferentes Secretaras de Gobierno. Los centros de enlace estn representados por personal de CIAPI que trabaja directamente en las comunidades indgenas. Algo muy importante de la CIAPI es que el 80% de sus integrantes son de origen indgena y son bilinges, es decir hablan una lengua indgena y el idioma espaol. La CIAPI (2002: 1) respecto a los indgenas dice lo siguiente: Al igual que los otros 62 pueblos indios reconocidos en la Repblica Mexicana, muchas son las carencias, marginacin y rezagos que los pueblos Mazahua, Otom, Nhua y Purpecha del estado de Michoacn han tenido que soportar a lo largo de su historia por la implementacin de polticas encaminadas a exterminar o, en el mejor de los casos, a integrar al indgena a la civilizacin, a un solo patrn cultural: el mundo occidental. Para la atencin a las comunidades del estado de Michoacn, la CIAPI realiz una regionalizacin, a la cual llam microregiones, basndose en la divisin administrativa del estado. Esta divisin sirve para dar apoyo y observar si las polticas

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de las dependencias gubernamentales llevan a cabo sus metas planteadas, de este modo, el estado de Michoacn qued representado como se aprecia en la figura 1. Como se puede ver, esta regionalizacin subdividida en microregiones toma la divisin administrativa como punto de partida para la atencin a los pueblos y comunidades indgenas del estado de Michoacn, divide a los cuatro pueblos indgenas en zonas de atencin. Crea diez microregiones, que agrupan a municipios y a su vez a localidades indgenas. Pero como se puede observar en la figura 1, la mayor atencin se da al pueblo Prepecha ya que de las diez microrregiones, ocho son de ellos. Esto tiene mucho que ver con la cercana a la capital del Estado, ya que el contar con infraestructura en vas de comunicacin, en educacin, servicios, dependencias de gobierno etc. influye en que el pueblo ms cercano sea el mejor atendido. En nuestro estudio, el pueblo indgena Purpecha, aunque el ms mencionado, no todo el grueso de su poblacin recibe los mismos apoyos y beneficios. Se determin si las localidades que la CIAPI considera como comunidades de apoyo estn clasificadas como indgenas, se compararon con el trabajo realizado por el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, y demostr que algunas no estn clasificadas como poblacin de hablantes de lenguas indgenas. Lo importante de esta confrontacin es que las microregiones empleados por la CIAPI, son utilizadas por las dependencias de gobierno, para dotarlos y a su vez marcar lmites de accin en ellas.

Figura 1. Microregiones del estado de Michoacn, Mxico.

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Algunos pueblos y municipios indgenas reciben ms beneficios que otros por parte de las dependencias gubernamentales, y de esta manera se crean desigualdades sociales, econmicas, polticas culturales, dentro de las comunidades. Al analizar el informe de gobierno del estado de Michoacn para los aos 2002 al 2005, se aprecia que las cabeceras municipales de los pueblos indgenas son las que reciben mayores aportes, respecto al conjunto de las localidades. Sin embargo, las ayudas varan en el tiempo, por ejemplo, para el ao 2005, se apoy al fomento pecuario recibi 33 aportes, servicios de agua con 30 y la educacin bsica con 27; estos ubicados principalmente en las cabeceras de los pueblos indgenas (Tercer informe de gobierno, 2005). La poltica del Estado mexicano no ha cambiado respecto al desaparecido INI, ahora CDI, y la recin creada en el estado de Michoacn (CIAPI). El discurso oficial asegur cambios, tanto a nivel nacional como estadal y municipal, pero estos cambios no aparecen representados en las zonas indgenas. Los apoyos slo han beneficiado a un pequeo nmero de indgenas, para nuestro anlisis, destacndose los municipios de Patzcuaro, Chern, Nuevo San Juan Parangaricutiro, entre los principales (microregin Purpecha, figura 1) (Primer y tercer informe de gobierno, 2003-2005), sin cambiar radicalmente la situacin social, econmica en la que viven. Por su parte, la sociedad en su conjunto ha tratado de cambiar la relacin en los tres niveles de gobierno, pero las demandas indgenas han quedado en segundo trmino, respecto a las necesidades del Estado en esta materia. Los pueblos indgenas han logrado en estos ltimos aos ser participes de su propio desarrollo; trabajando en algunas dependencias gubernamentales como por ejemplo, en la CDI, en la CIAPI entre otras, pero no estn en sus manos las decisiones importantes. La CDI a nivel federal y la CIAPI a nivel estadal trabajan por el bienestar de los pueblos indgenas, pero considerando, en primer lugar, los intereses del Estado mexicano. Se siguen dictando desde arriba el quehacer a las dependencias gubernamentales y primeramente se ha atendido los objetivos federales y no los intereses de las comunidades, ejemplo de ello, son las polticas de atencin hacia los pueblos indgenas del estado de Michoacn para el ao de 2003-2005 (Primer y tercer informe de gobierno, 2003-2005). Los apoyos para las zonas indgenas ya no son responsabilidad de una institucin, sino de algunas de ellas, es lo que se llama Principio de transversatilidad. El tema de la autonoma indgena sigue sin ser abordado por el Estado, ellos por el contrario lo retoman y argumentan que no es la separacin con el que les interesa sino que se de respuesta a sus derechos, demandas, conservacin de sus costumbres, tradiciones, cultura y religin. Las dependencias gubernamentales

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han hecho regionalizaciones para apoyar a los pueblos indgenas, pero en sus regionalizaciones han incluido a poblacin no indgena como tal, con el fin de que reciba apoyos federales y estatales, como es el caso de la CIAPI.

CONCLUSIN
Las demandas de los pueblos indgenas en los ltimos aos han hecho en la sociedad mexicana, vuelva su mirada a estas zonas y les de un impulso. Un ejemplo, es la creacin de CIAPI, en el estado de Michoacn. Sin embargo, esta institucin, y dada su relacin dependiente, no puede incidir directamente en la solucin de los problemas que aquejan a los pueblos indgenas del estado de Michoacn en forma radical; su funcin se limita a ser un puente entre los gobiernos estadal y federal y las comunidades indgenas. El numeroso personal que es bilinge, en la organizacin, les permite conocer de una forma objetiva los problemas locales en las zonas, pero ellos, no tienen la capacidad suficiente para solucionarlos. Posiblemente, la alternativa sera que a estas poblaciones indgenas se les diera autoridad legal y apoyos financieros para tomar decisiones que trascendieran en sus pueblos y fueran ellos los enlaces entre los gobiernos federal y estadal.

AGRADECIMIENTOS
Se agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) por los apoyos prestados para realizacin de la investigacin en El Colegio de Michoacn A.C. bajo el programa repatriacin.

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Carlos Garca Medina, Carlos Garca Medina. Doctor en Ciencias Geogrficas, Especialidad en Geografa econmica, social y poltica, Universidad Estatal de San Petersburgo, Rusia, 2004 Maestra en Planeacin, Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) 1999. Licenciado en Geografa UNAM, 1997. Profesor Investigador, Titular A. Docente en la Licenciatura de Administracin Pblica Universidad del Istmo, Campus Ixtepec, Oaxaca, Mxico, 2008. Docencia en geografa econmica y geopoltica. Investigaciones en Pueblos Indgenas y Planeacin. garciayyo@yahoo.com.mx, cgarcia@bianni.unistmo.edu.mx y garciamedi@hotmail.com.