Liderazgo PoLítico de Las Mujeres Ambito Local - Cuaderno Participante

LIDERAZGO POlTICO DE lAS MUJERES
EN El
mBITO LOCAl
CUADERNO DE LA PARTIcIPANTE
Autora: Eliana Gallardo Paz Primera edicin: diciembre de 2006 Instituto Nacional de las Mujeres Direccin General de Planeacin Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, Mxico, D.F. www.inmujeres.gob.mx Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer Csar Nicols Penson 102-A Santo Domingo, DN Repblica Dominicana www.un-instraw.org
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
NDICE
Presentaciones .................................................................................................................... 5 Introduccin ........................................................................................................................ 7
Mdulo I Unidad 1 Unidad 2
El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad ........................ 11 Ficha tcnica ....................................................................................................................... 13 Derechos humanos .............................................................................................................. 15 Gnero y desarrollo .............................................................................................................. 23
Mdulo II
Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica. Legislacin comparada .................................................................................................... 41
Unidad 1 Unidad 2
Ficha tcnica ....................................................................................................................... 43 La normativa internacional sobre los derechos humanos de las mujeres .............................. 45 Las leyes mexicanas, la visin de gnero y las principales polticas con rostro de mujer ...... 59
Mdulo III Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 Unidad 4
Ciudadana y participacin poltica .............................................................................. 71 Ficha tcnica ....................................................................................................................... 73 Ciudadana y control social .................................................................................................. 75 Espacios para la participacin poltica de las mujeres .......................................................... 84 Liderazgo poltico de las mujeres ......................................................................................... 94 La gobernabilidad y el espacio local ................................................................................... 101
Mdulo IV Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3
Herramientas para la construccin del liderazgo poltico de las mujeres ............ 113 Ficha tcnica ..................................................................................................................... 115 Cmo provocar el cambio en las relaciones de poder ......................................................... 117 Desarrollo de una estrategia de incidencia poltica de las mujeres ..................................... 122 Manejo y resolucin de conictos ...................................................................................... 158 Glosario ........................................................................................................................... 179 Bibliografa ...................................................................................................................... 189 Anexos .............................................................................................................................. 195
1. Acuerdos de base ........................................................................................................ 197 2. Legislacin local ......................................................................................................... 199
El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad
PRESENTACIN
Uno de los desafos para lograr la equidad de gnero en Mxico y en Amrica Latina es garantizar la participacin de las mujeres en estructuras de representacin y de toma de decisiones. En los ltimos veinte aos, las mujeres han ejercido su inalienable derecho de ciudadana, al asumir responsabilidades que involucran el rumbo de sus comunidades y pases. Las mujeres han conquistado espacios y cargos de alto nivel en poderes del Estado. Incluso en la mayora de los pases de la regin latinoamericana se adoptaron leyes de cuotas que aseguran la participacin de las mujeres en parlamentos. En algunos pases se empiezan a generar iniciativas progresistas para impulsar las cuotas en cargos del poder ejecutivo federal, estatal y municipal. En Mxico, el mbito municipal es un campo de posibilidades para la igualdad de gnero, pero tambin de dicultades y rezagos, ya que las mujeres destacan por encabezar demandas, gestionar el benecio de programas y servicios locales. Sin embargo, a pesar de que el municipio es fuente de experiencias organizativas y de liderazgos, es el mbito de gobierno el que registra los menores ndices de participacin de mujeres, con tan slo 3.8 por ciento de alcaldesas. Lo que signica que, no obstante el impulso dado a la igualdad y equidad de gnero en los ltimos aos, las mujeres siguen librando batallas para superar resistencias por parte de sus propias familias y comunidades, reejando que an prevalece una cultura que discrimina y atenta contra su decisin de asumir candidaturas o cargos electivos. Por eso, fortalecer los liderazgos para la participacin poltica de las mujeres en el mbito local se torna una medida inaplazable, que se complementa con la tendencia de aplicar acciones armativas que abonan a la cultura democrtica de los pases. A ello atiende la publicacin que presentamos, como herramienta de formacin y apoyo a la participacin poltica y el liderazgo de las mujeres en el mbito local. Se trata de poner a disposicin de las mujeres no slo un marco conceptual y legislativo, sino la posibilidad de intercambiar y desenvolverse en redes de actores que faciliten la sociabilidad poltica. El Instituto Nacional de las Mujeres, en cooperacin con el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer, publica el documeno Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local, que incluye la Gua de la facilitadora o el facilitador y el Cuaderno de la participante, como uno de los primeros resultados de un conjunto que apuntan a fortalecer la gobernabilidad con enfoque de gnero, y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local.
Lic. Patricia Espinosa Torres Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto Nacional de las Mujeres
PrEsENtaCIN
A pesar de los acuerdos internacionales, los esfuerzos desplegados y las numerosas iniciativas en marcha, la participacin poltica de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local sigue siendo signicativa e injusticadamente inferior a la de los hombres. Al mismo tiempo, sus intereses y necesidades no estn siendo adecuadamente considerados en la planicacin y en la gestin local. El diseo y la ejecucin de polticas para favorecer la participacin de las mujeres y la inclusin del enfoque de gnero en los procesos de gobernabilidad en el mbito local, que aseguren que sus necesidades e intereses estn contemplados, requiere de instrumentos, mecanismos e instituciones adecuados. Considerando este contexto, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (UN-INSTRAW) con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) de Mxico, en febrero 2006 lanz un proyecto de tres aos sobre gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local. El proyecto Fortalecimiento de la Gobernabilidad con Enfoque de Gnero y la Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local se propone como objetivo general contribuir a promover los derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las mujeres en la planicacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina. En el marco de este proyecto y por acuerdo con el INMUJERES, el UN-INSTRAW ha elaborado la presente Gua de liderazgo y participacin poltica de las mujeres en el mbito local, en apoyo al fortalecimiento de las capacidades de las mujeres polticas. Habida cuenta de la importancia de la capacitacin para avanzar en este campo, uno de los objetivos es contribuir a la construccin de un liderazgo solidario y decisivo de las mujeres para que determinen el proceso de cambio necesario para lograr una sociedad con igualdad de gnero. La Gua puede contribuir a la identicacin y articulacin de actoras/es estratgicos que incidan en el mbito local, y al diseo de estrategias para el fortalecimiento de capacidades de esas/os actoras/es de manera que su incidencia sea ms coordinada y efectiva, aportando a una democracia incluyente, participativa y con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. Las instituciones participantes ponen a disposicin del pblico y en especial de las mujeres la presente Gua, que aborda temticas tan relevantes como el gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad, la participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica, ciudadana y participacin poltica, y desarrolla un conjunto de herramientas para la construccin del liderazgo poltico de las mujeres, herramientas que pueden contribuir al fortalecimiento de sus capacidades. Carmen Moreno Directora del INSTRAW
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local. Cuaderno de la participante
INtrODUCCIN
Este material se dise en el marco del proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local, impulsado por el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW, por sus siglas en ingls), en coordinacin con el Instituto Nacional de las Mujeres de Mxico (INMUJERES) y con el auspicio de la Cooperacin Espaola y el Gobierno de Mxico. Uno de los ejes nodales de la propuesta del INMUJERES es desarrollar acciones dirigidas a erradicar todas las formas de discriminacin contra las mujeres en los mbitos de la vida social, econmica, poltica y cultural, promoviendo su plena participacin en las estructuras de poder y toma de decisiones, en igualdad de oportunidades con los hombres. En este sentido, una de las lneas de trabajo que impulsa el instituto es el fortalecimiento de los liderazgos de mujeres integrantes de los partidos polticos, proporcionando herramientas para impulsar una participacin poltica activa en el mbito local. Este proyecto desarrollado por el INMUJERES tiene el objetivo de impulsar y promover la formacin de liderazgos polticos y sociales de las mujeres en los municipios. Entre sus objetivos especcos guran: i) construir una base de conocimiento e intercambio de experiencias, apoyndola con lecciones en materia de participacin y liderazgo poltico de las mujeres; ii) la planicacin y gestin con enfoque de gnero en el mbito local; iii) fortalecer el conocimiento y las capacidades locales y nacionales en materia de gestin con enfoque de gnero, participacin y liderazgo poltico de las mujeres y iv) fomentar y propiciar la formulacin de polticas pblicas para mejorar la gobernabilidad con enfoque de gnero en el mbito local. Los espacios de capacitacin son un instrumento poderoso para el fortalecimiento de la participacin poltica y un punto de encuentro para la reexin y la transformacin de las personas, sobre todo para la superacin de las desigualdades de gnero. Los espacios formativos tienen tambin un papel fundamental en el logro de la igualdad de oportunidades, as como en la superacin de los condicionamientos que impiden el desarrollo pleno de las mujeres y de los hombres.
Por otra parte, este cuaderno pretende apoyar el proceso para que las mujeres lderes que participan en los talleres, desarrollen capacidades para situarse en el mbito pblico. Esta meta debe ser resultado de un abordaje sistmico de su realidad, para el ejercicio de sus derechos y el conocimiento de sus potencialidades. El propsito es lograr que diseen su propio proyecto de participacin, como condicin bsica para formar ciudadanos y ciudadanas respetuosos de la pluralidad. Mejorar el posicionamiento de las mujeres en el mbito poltico exige el desarrollo de procesos dirigidos a fortalecer su autonoma frente al nuevo contexto poltico, social, cultural y econmico. Es as que uno de los ejes centrales de esta propuesta es trabajar la categora de gnero en todo el proceso formativo, desarrollando capacidades tanto en los facilitadores y facilitadoras, como en las y los participantes de los talleres dirigidos a mujeres lderes de partidos polticos. Este cuaderno es el resultado de una revisin sistemtica de documentos conceptuales, investigaciones y propuestas del Instituto Nacional de las Mujeres y de documentos producidos por diversas investigadoras y representantes de organizaciones de mujeres de Latinoamrica. Un reconocimiento para todas ellas, pues sin sus valiosos aportes esta propuesta no podra haberse construido.
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local. Cuaderno de la participante
Objetivo del Cuaderno de liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local Este material pretende orientar los procesos de capacitacin para la formacin de mujeres lderes de partidos polticos y apoyar el desarrollo de proyectos polticos que aporten a la gobernabilidad local. El objetivo es desarrollar y fortalecer competencias de liderazgo y participacin poltica en mujeres de municipios en Mxico, que aseguren una participacin cualitativa en los procesos polticos del mbito local. El cuaderno de la participante permitir la apropiacin de algunas herramientas y potenciar las capacidades de liderazgo y participacin de las mujeres, a partir del anlisis y reexin sobre su situacin actual en los partidos polticos, en su contexto social y econmico. Asimismo, pretende capacitar a las y los participantes en el anlisis y la reexin sobre su situacin y experiencia en el campo poltico, as como apoyarlos en el manejo de herramientas para actuar o potenciar sus capacidades de lderazgo y de participacin. El contenido de esta gua permite reexionar sobre factores condicionantes y valoraciones acerca del rol del hombre y la mujer en mbitos de la ciudadana, as como incidir en el cambio de actitudes hacia la transformacin y mejoramiento de la equidad de gnero. La crisis de la gobernabilidad nos muestra la necesidad de transformar las prcticas polticas tradicionales respecto a la ciudadana, prcticas que durante aos restrigieron el espacio poltico, hacindolo un lugar poco accesible a la participacin ampliada de diversos actores sociales. Si bien la mayora de las instancias pblicas an responde a esquemas tradicionales del uso del poder, favoreciendo el clientelismo y la corrupcin, muchas de ellas han permitido espacios de participacin y trabajo con la sociedad civil. Son estos espacios, los avances y logros de las mujeres y sus organizaciones, los que exigen la necesidad de desarrollar sus capacidades y fortalecer las competencias de mujeres lderes. En el desarrollo de los talleres de capacitacin, la experiencia que tienen las mujeres lderes sobre el tema ser el insumo ms importante del aprendizaje. Estas experiencias son lecciones fundamentales para otras mujeres que inician hoy un trabajo poltico; en este sentido, el cuaderno para las y los participantes pretende ser, al mismo tiempo, un cuaderno de notas en donde las mujeres escriban sus propias reexiones y aportaciones, las del facilitador o facilitadora, as como las de otras participantes. Este cuaderno pretente contribuir a la labor que, desde diferentes espacios del desarrollo local, impulsan cotidianamente cientos de mujeres comprometidas con acciones dirigidas a cerrar la brecha de la exclusin en el camino hacia la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
MDULO
El GNERO COmO INSTRUmENTO CRTICO

pARA El ANlISIS DE lA REAlIDAD
FIcHA TcNIcA
Mdulo I Unidades El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad Unidad 1. Derechos humanos Unidad 2. Gnero y desarrollo Este mdulo se dirige a desarrollar en las y los participantes capacidades de anlisis y reexin sobre la situacin de las mujeres en el contexto econmico, social y poltico, desde una perspectiva de gnero. Este enfoque permite analizar los comportamientos, saberes y actitudes de hombres y mujeres en los diferentes espacios de los mbitos pblico y privado. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la lectura de la realidad permite abrir espacios de reexin que lleven a modicar percepciones y paradigmas discriminatorios y, de esta manera, avanzar en la superacin de ciertos obstculos que impiden el desarrollo pleno de las mujeres. El desarrollo del mdulo se organizar en fases, dirigidas a introducir a las y los participantes en el tema y a desarrollar actitudes proactivas y potenciar su autoestima a partir del conocimiento de sus derechos y de las bases del enfoque de gnero. Competencias a desarrollar Una vez nalizado el mdulo, las y los participantes: Conocen sus derechos y obligaciones; Cuentan con informacin para realizar una lectura crtica de la realidad desde el enfoque de gnero; Inician un proceso de cambio de actitud frente a la de otras personas. Reconocen sus potenciales para intervenir en el mbito pblico local. Duracin aproximada Seis horas 20 minutos.
Objetivo
13
UNIDAD 1
DERECHOS HUMANOS
Objetivo: reconocer la importancia de los derechos de las mujeres para el logro de los derechos humanos. I. Desarrollo humano II. Gnero y desarrollo
Tema I. Desarrollo humano Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos El concepto de desarrollo humano es el proceso dirigido a asegurar la ampliacin de oportunidades de las personas, el desarrollo pleno de sus capacidades y de la libertad que tengan para ser protagonistas de un proyecto individual o colectivo de vida. Un desarrollo socialmente incluyente constituye una plataforma de igualdad, de integracin social y de democratizacin del bienestar.
Como se arma en el Informe sobre desarrollo humano de Mxico 2004,* asegurar la expansin de la libertad de las personas es velar por un desarrollo humano pleno, entendiendo que la libertad permite a las personas elegir, decidir y actuar con autonoma. Por lo tanto, podemos armar que el desarrollo humano pleno es la posibilidad de expansin de la libertad de las personas y el desarrollo de su autonoma. Asimismo, un modelo de desarrollo humano permitir la expansin de las capacidades de las personas, el reconocimiento de su especicidad de gnero, de edad, tnica, etctera, a n de asegurar su participacin en los espacios de poder donde se decide, en ltima instancia, el rumbo de una sociedad. Para medir el grado de desarrollo humano, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propuso un ndice que analiza algunos factores, tales como los niveles de educacin, de salud o de ingreso de la poblacin, para valorar el crecimiento, reconociendo que ste es parte importante del desarrollo humano, aunque no el nico factor que contribuye a mejorar la vida de las personas. Otros factores, como la participacin poltica y la seguridad, por ejemplo, son parte del desarrollo integral de las personas.
* Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre desarrollo humano 2004-2005
15
En los ltimos aos, en los informes de desarrollo humano se disearon otros parmetros para medir el desarrollo de las personas que permiten leer y analizar la situacin diferenciada entre hombres y mujeres y su relacin con el desarrollo. As, tambin se cuenta con otro instrumento de medicin: el ndice de desarrollo relativo al gnero a nivel municipal (IDG), que permite analizar la situacin de las mujeres y los hombres en relacin con la educacin, la salud y el ingreso a nivel local o municipal. Otro ndice que permite medir una dimensin diferente del gnero es el de potenciacin de gnero (IPG), con el cual puede valorarse la participacin de las mujeres en la vida pblica, el nivel de participacin en la toma de decisiones polticas, el acceso a oportunidades de trabajo y desarrollo profesional, as como el acceso a los recursos econmicos. Para medir estas variables, se ha propuesto una serie de indicadores, como la proporcin de mujeres en el Poder Legislativo, la participacin de mujeres en el empleo como profesionales tcnicas, funcionarias, directivas, y el ingreso proveniente de trabajo percibido por las mujeres, calculado a partir del PIB per cpita.1
Segn el Informe sobre Desarrollo Humano de Mxico en 2004, se aprecian diferencias profundas en el tipo de desarrollo de las diferentes regiones: el noroeste y centro tienen niveles de salud, educacin e ingreso superiores a los del resto del pas; el Distrito Federal y Nuevo Len aventajan notoriamente a estados como Chiapas y Oaxaca, y en varias entidades las mujeres continan en un rezago signicativo respecto de los hombres. La desigualdad de los niveles de desarrollo resulta palpable al considerar que el Distrito Federal registra niveles de IDH no muy distantes de los de algunos pases europeos, mientras que Oaxaca y Chiapas no superan el ndice de los Territorios Ocupados de Palestina.2
Derechos humanos Segn N. Angulo Snchez, el derecho al desarrollo humano se concreta en el derecho de cada quien a poder desarrollar al mximo sus capacidades y disfrutar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. En este sentido, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (DDD), adoptada mediante la Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (1986), considera el desarrollo como un derecho humano inalienable en virtud del cual todos los seres humanos y todos los pueblos tienen derecho a participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y a beneciarse de este desarrollo.3 El antecedente de la concepcin actual de los derechos humanos es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano como resultado de la revolucin francesa, refrendada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
1 2 3
www.undp.org.mx/desarrollohumano PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico, 2004. Nicols Angulo Snchez, Por el derecho humano al desarrollo, en Pueblos, revista de informacin y debate, 2006.
16
En su origen, el trmino hombre se refera al gnero masculino, sin embargo, el concepto fue evolucionando y, como producto de las luchas feministas del siglo XX, se incorpor la nocin de persona como un genrico que abarca a hombres y mujeres: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o cualquier otra ndole, origen nacional o social, opinin poltica o cualquier otra condicin.4
Existen diferentes tipos de derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales, etctera; tambin es comn denominarlos como derechos de las mujeres, de las y los nios, de las y los indgenas, etctera. Si bien la mayora de los pases est comprometida con el cumplimiento de esta declaracin, en la prctica, la mayora de la poblacin en el mundo est lejos de poder ejercer plenamente sus derechos y beneciarse de los avances y desarrollo de la sociedad.
Una tarea pendiente es transitar de las declaraciones y de los compromisos a las acciones concretas que permitan que a todas las personas se les aseguren sus derechos y disfruten de los benecios de stos; es sta una responsabilidad de los partidos polticos, de las agrupaciones ciudadanas, de los gobiernos y de la sociedad en general.
Segunda fase. Desarrollo humano y municipio Duracin: 25 minutos
1. Organizacin. Se organizan grupos y se elige a una relatora o relator y a un o una moderadora. 2. Anoto qu entiendo por desarrollo humano.
Artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
17
3. Qu temas me parecen importantes para mi municipio? a) b) c)
4. En grupo, analizamos y llegamos a consensos sobre los ms importantes y elegimos tres: a) b) c)
Tercera fase. Conclusiones Duracin: 40 minutos Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Cmo puedo aplicar lo aprendido?
Ideas para recordar Los ndices de desarrollo humano muestran diferencias signicativas entre hombres y mujeres, entre indgenas y mestizos, etctera. Estas diferencias sealan que no todas las personas se le reconocen los mismos derechos. El desarrollo humano se asienta sobre la libertad de las personas y sobre el grado de reconocimiento y el ejercicio de los derechos humanos en una sociedad.
18
En Mxico, estas desigualdades se relacionan con diferentes factores econmicos, sociales, culturales y jurdicos. Un desarrollo humano incluyente y equitativo en el pas debera asegurar el acceso de todas las personas, sin importar su sexo, su cultura o procedencia tnica, a los benecios del desarrollo, a los servicios bsicos, asegurar sus derechos y potenciarlos para que realicen plenamente su ciudadana. Un desarrollo humano equitativo tiene que ver no slo con la mejora en los ndices de salud, educacin, ingresos, etctera, en todos los municipios, sino tambin con el desarrollo de la justicia, con el grado de participacin de hombres y mujeres en los espacios de poder, con la seguridad ciudadana, etctera. Las constituciones de todos los pases de Amrica Latina reconocen los derechos humanos. En todas las sociedades del continente se establecen derechos y deberes que deben ser asumidos por los actores y actoras sociales. Todo derecho implica un deber, por lo tanto, hay una responsabilidad social de los Estados y de cada persona como parte de su comunidad. Podemos decir que la sociedad en su conjunto es responsable del cumplimiento de los derechos humanos. Sin embargo, son los gobiernos, en ltima instancia, los responsables de asegurar la implementacin de mecanismos de integracin, de pertenencia y reconocimiento de su interdependencia con la sociedad civil en el logro de los derechos de las personas. Anoto algunas conclusiones que me parecen importantes para mi trabajo poltico.
19
Tema II. Derechos de las mujeres Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Avances Las mujeres lograron el reconocimiento formal de sus derechos en 1979, con la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). En este documento se abordan temas que se relacionan con el derecho al trabajo, a la educacin, a la salud, y otros referidos a las relaciones entre hombres y mujeres en el mbito privado. Los artculos 7 y 8 de la CEDAW tratan el tema de la participacin poltica con equidad de gnero. Gracias a este marco, las mujeres han desarrollado capacidades y han potenciado sus oportunidades para participar en el mbito de la poltica. La ley de cuotas y otros mecanismos han permitido avances importantes en el logro de los derechos de ciudadana y participacin poltica de las mujeres, aunque resultan todava insucientes para alcanzar la paridad en los espacios de representacin. En las sociedades latinoamericanas se atribuyen derechos y deberes segn nuestra condicin de gnero, esto quiere decir que los derechos se aplican de forma diferente si somos hombres o mujeres. Los movimientos y organizaciones de las mujeres conquistaron importantes avances en el logro de los derechos en Mxico. Entre los aos setenta y ochenta del siglo pasado, estos movimientos consiguieron que los Estados reconozcan la necesidad de organizar instancias pblicas y privadas dirigidas a lograr la igualdad de oportunidades en las diferentes esferas de la vida en sociedad. El ingreso de las mujeres al espacio pblico no estuvo acompaado de medidas que distribuyeran las responsabilidades en el hogar. Al trabajo que las mujeres realizan fuera del hogar se suman horas de trabajo domstico. Por otra parte, las mujeres que incursionan en la conformacin de negocios o pequeas empresas enfrentan grandes dicultades para obtener crditos y nancian sus proyectos, por lo general con ahorros personales. Si bien en los ltimos aos las mujeres han duplicado su presencia en el mercado de trabajo, su insercin todava es precaria y sus niveles de capacitacin laboral son insucientes frente a las exigencias del mercado de trabajo. 20
Otro problema que enfrentan las mujeres en el mbito privado es la violencia familiar, que mayormente las incapacita para su participacin plena en el mbito pblico. Segn informacin obtenida en 2003, en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 35.4 por ciento de las mujeres de ms de 15 aos de edad con pareja declar sufrir algn tipo de violencia dentro de su hogar. La violencia se expresa de muchas maneras en las relaciones intra y extrafamiliares, las mujeres tambin sufren violencia emocional, econmica y hasta fsica en el mbito laboral.
Segunda fase. Derechos y deberes Duracin: 30 minutos
1. Organizacin. Formar grupos de trabajo. Elaboramos en grupo una lista con los derechos y deberes que las y los participantes conocen. Para ello utilizaremos un papel del rotafolio. 2. De la lista elaborada elegimos tres derechos y tres deberes. 3. En grupo se inicia la discusin interna sobre los derechos y los deberes que tienen hombres y mujeres, y las diferencias en las oportunidades; estas diferencias pueden estar marcadas por el gnero, la etnia o por el lugar donde viven las personas (reas urbanas o rurales, etctera).
Derechos
1. 2. 3.
Deberes
Oportunidades o diferencias de hombres y mujeres en el acceso a
21
Tercera fase. Conclusiones Duracin: 20 minutos Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Analizamos - De qu manera la falta de derechos en el mbito privado impacta en el cumplimiento de los derechos en el mbito pblico? - - - Por qu es importante conocer cules son nuestros derechos? Qu derechos parecen ms importantes y por qu? Cules afectan?
Anoto lo ms importante ___________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________
Ideas para recordar Los derechos de las mujeres a la formacin, a la salud fsica y mental, y al trabajo remunerado an no se reconocen plenamente en la prctica y de la misma manera en todos los pases de la regin. Asimismo, podemos armar que solamente en el marco de la democracia es posible pensar en un cambio de las relaciones entre hombres y mujeres, y en polticas encaminadas a la igualdad. La democracia permite la confrontacin, la concertacin y el dilogo como herramienta fundamental de la convivencia. El pluralismo y la tolerancia son bases fundamentales de la democracia. 22
UNIDAD 2
GNErO Y DEsarrOllO
Objetivo: analizar las diferencias entre mujeres y hombres, y las formas de construccin social que determinan el comportamiento del hombre y de la mujer en el mbito social, econmico y cultural.
I. El concepto de gnero II. Divisin sexual del trabajo III. Dimensiones de la identidad IV. Diversidad cultural y desarrollo en igualdad de gnero
Tema I. El concepto de gnero Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
El concepto de gnero El gnero es una manera de ver las relaciones entre hombres y mujeres, y las caractersticas que cada uno debe cumplir para ser reconocido y aceptado en cada comunidad. Es, por lo tanto, una categora constitutiva de las relaciones sociales. No existe una sola denicin del concepto, hay una variedad de acepciones que enriquecen el conocimiento y el reconocimiento de esta categora. Si bien existe una amplia variedad de aportes por parte de estudiosas de la temtica, podemos denir el gnero como una categora que alude a las diferencias que se adjudican socialmente a hombres y a las mujeres, y que las sociedades incorporan en su imaginario colectivo de acuerdo con sus necesidades, valores y convenciones. El gnero es un concepto que se reere a los valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad asigna a hombres y mujeres (Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Es un sistema en el cual cada sociedad adjudica y reconoce lo femenino y masculino segn un perl aceptado culturalmente.
23
El sexo alude a las caractersticas biolgicas con las que nacemos; la especie humana tiene dos sexos: el femenino y el masculino. El concepto de gnero se reere a las caractersticas sociales y culturales que se asignan para cada sexo a lo largo de la vida, que se transforman y dieren segn las culturas, la edad, la clase, etctera. Estas caractersticas pueden modicarse y cambiar las percepciones que tiene determinada sociedad sobre ser hombre o mujer.
La herramienta que permite este anlisis es la perspectiva de gnero, que ayuda a reconocer que la masculinidad y la feminidad se construyen a partir de las diferencias biolgicas. La perspectiva de gnero es un concepto que se reere a la metodologa y a los mecanismos que permiten identicar, cuestionar y valorar la discriminacin, la desigualdad y la exclusin de las mujeres (que se pretende justicar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres) as como a acciones sobre los factores de gnero para crear condiciones de cambio que permitan avanzar en la construccin de la equidad de gnero.5
Roles En cada sociedad, los hombres y mujeres cumplen roles adjudicados por el propio entorno social, los cuales las personas internalizan y asumen a lo largo de su vida. Estos roles son las tareas y funciones que las personas desarrollan en la sociedad. Los mismos determinan las formas de participacin en los mbitos pblico y privado. En ambos espacios se reproducen las relaciones de gnero y se consolidan los roles que cada persona tiene que cumplir. Asimismo, las tareas que realizan hombres y mujeres no son reconocidas de la misma manera. El trabajo domstico no cuenta con una remuneracin econmica, por lo que no es reconocido como trabajo. Estos roles estn siendo cada vez ms cuestionados, y estos espacios son compartidos por hombres y mujeres. Esto no quiere decir que las mujeres hayan logrado igualdad en el mbito privado y pblico. No obstante, cada vez ms mujeres sostienen econmicamente el hogar. En los ltimos aos, la irrupcin masiva de las mujeres en el mbito laboral ha cambiado el panorama de la vida econmica y social de los pases. Sin embargo, la participacin de las mujeres en el mundo del trabajo es atravesada por la asignacin social diferenciada por sexo. La internalizacin de los estereotipos sobre las capacidades aparentemente naturalesque tienen hombres y mujeres para ejercer una profesin o un ocio condicionan la eleccin profesional y las expectativas de cada persona.
5
INMUJERES, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001.
24
En Mxico, 37 por ciento de los hogares urbanos tiene jefatura femenina, es decir, las mujeres son las encargadas del sostn econmico de la casa.6
Atributos Ser hombre o mujer en un determinado contexto desarrolla en cada uno y cada una, maneras de ver, de pensar de ser y de actuar. Estas maneras de ser y actuar se identican como atributos de un gnero. Por ejemplo: la sensibilidad, atribuida a las mujeres, o la fuerza y la racionalidad a los hombres, son atributos adquiridos socialmente y reforzados por la educacin, los medios de comunicacin las relaciones entre personas, etctera (INMUJERES). Desde que nacemos, se nos atribuyen caractersticas diferentes si somos hombres o mujeres. Estos atributos ejercen una inuencia durante toda la vida y condicionan a hombres y mujeres a cumplir con este perl para obtener la aprobacin social; es as que la mayora de las personas reconocemos estos atributos como si fueran naturales.
Estereotipos Un estereotipo es una idea preconcebida que dene las caractersticas de cada sexo, es un modelo que presuponemos universal y que dene los perles ideales de hombres y de mujeres. A esta idea se la llama tambin estereotipos sexuales, los cuales reejan las creencias populares de las actividades, los roles, rasgos, caractersticas o atributos que caracterizan y distinguen a los hombres de las mujeres. De este modo, se espera que los nios practiquen ms la bicicleta que las nias, o que stas sean ms ordenadas que los nios. Por ejemplo, se dene a la mujer como sensible, pasiva, dbil, etctera; y a los hombres, fuertes, racionales, insensibles, etctera. Un ejemplo clsico de estereotipos son los personajes de las telenovelas, en las que se presentan personas que encarnan tipos universales: princesa, villana, prostituta, o protector, exitoso, malo, etctera.
Unidad Mujeres y desarrollo, en Las metas del milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, 2005.
25
Estas ideas jas respecto a los hombres y mujeres se convierten en discriminacin cuando el trato que se da a una persona depende de su raza, clase social, sexo o se la compara con el modelo esperado. Hay, por lo tanto, una discriminacin directa que afecta a las mujeres por su sexo, por su cultura, por su procedencia tnica, etctera; y otra indirecta, que est oculta detrs de ciertas prcticas que aparentemente no son discriminatorias: seleccin de personal en el mercado de trabajo, eleccin de candidatos varones en puestos de poder, dentro de las organizaciones polticas, etctera. Bem (1981) argumenta que las personas con un estereotipo de gnero acentuado dieren de los no estereotipos en el modo en que se organizan en funcin del gnero. Estos sujetos utilizan el gnero como estrategia para organizar el procesamiento de informacin sobre s mismo y sobre los dems7.
Segunda fase. Ser hombre, ser mujer Duracin: 20 minutos
1. Organizacin. Se forman grupos de hombres y mujeres y se elige a una relatora y moderadora o moderador. a. Si no hay sucientes hombres en el grupo, la mitad de los grupos de mujeres juegan el rol de hombres.
2. Reexiono con mi grupo la informacin recibida. Anoto lo ms importante __________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
Blem, Manual sobre indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero, INMUJERES, 2003.
26
Preguntas gua para la discusin: - Qu prcticas o pautas de educacin nos denen como hombres o mujeres en la casa, en la escuela, en el trabajo y otros espacios de la vida? - Qu impacto tienen en la vida de hombres y mujeres los atributos que la sociedad espera que cada una o uno cumpla? 3. Concertamos y elaboramos las conclusiones para la plenaria. Anoto lo ms importante ________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
Tercera fase. Conclusiones Duracin: 30 minutos Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Se presentan las conclusiones del ejercicio. Ideas para recordar El concepto de gnero, como instrumento de lectura y anlisis, permite que veamos a hombres y mujeres como seres situados en una realidad donde coexisten dos sexos sobre los que se sobreponen la cultura, la raza, la etnia, etctera. Como instrumento de anlisis de la realidad, ha permitido avances importantes en la construccin de las democracias y ha abierto posibilidades para reconocer y aportar a un desarrollo humano ms equitativo. La estructura social de gnero est presente en todas las instituciones de la vida moderna, de modo tal que los modelos y las formas de ver la vida se reproducen da a da. La valoracin que se da a los diferentes roles y atributos que tienen hombres y mujeres provoca discriminacin y exclusin.
27
La discriminacin de las mujeres es diferente en cada sociedad, pues depende de las culturas, de las clases sociales, de las condiciones econmicas y sociales, entre otros factores. De todas maneras, la restriccin de la participacin de las mujeres en el mbito pblico afecta a los derechos humanos y el ejercicio pleno de su ciudadana. La discriminacin afecta tanto a hombres como a mujeres, ambos pierden al posibilidad de desarrollarse plenamente. Obliga a los hombres a actuar racionalmente, sin mostrar ningn sentimiento lo cual signicara debilidad; por su parte, resta a las mujeres autonoma y capacidad para participar en la vida social, poltica y econmica de su comunidad, entre otros daos.
De qu me sirve o cmo aplico lo aprendido? Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Tema II. Divisin sexual del trabajo Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Trabajo e igualdad de oportunidades En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, se proclama que toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias del trabajo y a la proteccin contra el desempleo8. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), desde su fundacin, ha propuesto diferentes convenios en materia de derechos de las mujeres trabajadoras. Si bien en los primeros aos se enfocaba en la proteccin, poco a poco las propuestas evolucionaron hacia la igualdad de oportunidades de las mujeres en el mbito laboral, el derecho al trabajo decente,9 a la formacin profesional y a la educacin a lo largo de la vida.
8 9
Organizacin Internacional del Trabajo, La Organizacin Internacional del Trabajo y los derechos de las trabajadoras, Ocina Ginebra, 1994. Llamado as por su acepcin en inlgs: decent work. Ver Formacin para el trabajo decente. XXXV Reunin de la Comisin Tcnica. CINTERFOR OIT. Otros documentos en www.cinterfor.org.uy.
28
La igualdad de oportunidades en el trabajo10 es una condicin y un requisito de la democracia y del desarrollo de las sociedades. Tomar en cuenta esta declaracin implica el desarrollo de estrategias integrales, que permitan no slo el desarrollo de competencias profesionales en las mujeres, sino tambin acciones dirigidas a reducir las brechas y las diferencias salariales, exibilizar el empleo, proteccin a la maternidad, seguridad social, proteccin contra el acoso sexual y medidas de accin positiva para su insercin en el mundo laboral, en igualdad de condiciones. El ingreso de las mujeres en el mundo del trabajo no se ha dado en iguales condiciones que con los hombres, los requisitos y las exigencias son diferentes segn el sexo. Numerosos estudios muestran que la mayora de las mujeres se inserta en el mercado de trabajo en actividades que tienen que ver con su experiencia en el mbito privado. Este fenmeno se ha denido como divisin sexual del trabajo. Cuando las mujeres ingresan en el mbito laboral, la mayora de las ocupaciones en las que se concentran tiene que ver con la prolongacin de su rol reproductivo. Estas ocupaciones tienen una menor valorizacin en el mercado de trabajo. La mayora del empleo femenino en nuestros pases se concentra en los servicios, el comercio, as como en el sector informal.
En Mxico, cerca de 38 por ciento de las mujeres ocupadas se encuentra en el comercio (20.2 por ciento), trabajo domstico (11.7 por ciento) y vendedoras ambulantes (seis por ciento)11.
En el caso de Mxico, las tasas de participacin econmica de las mujeres son bajas con respecto a otros pases, como Argentina y Brasil. En 2004, la poblacin ocupada masculina era de 75.5 por ciento y de 37.5 en el caso de las mujeres. Una de las principales causas de la baja participacin femenina en el mercado de trabajo es la falta de competencias de las mujeres, sus niveles de educacin, a lo cual se suman el trabajo del hogar, el cuidado de nias, nios y personas adultas mayores, cuestiones culturales y la pobreza.12
10
11 12
Igualdad de oportunidades es un concepto utilizado por muchas autoras que trabajan en el tema de gnero. Para mayor informacin ver Formujer Igualdad y oportunidades en www.cinterfor.org.uy. Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Mxico, Serie CEPAL, INMUJERES, 2005. Idem.
29
Segunda fase. Ocupaciones femeninas y masculinas? Duracin: 30 minutos 1. Organizacin. Se forman grupos de cinco personas. Eleccin de un o una relatora y de un moderador o moderadora. 2. Reexiono: Cmo escog mi trabajo? Quines de mi familia trabajan en lo mismo? Tuve la oportunidad de acceder a algn tipo de orientacin vocacional o profesional?
En grupo elaboramos un ejemplo de vida, explicando desde nuestra experiencia qu determina que un hombre o una mujer elija y acceda a un determinado trabajo. 3. Concertamos para la plenaria. Tercera fase. Conclusiones Duracin: 25 minutos
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Se presentan las conclusiones y acuerdos. Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
30
Ideas para recordar La mayora de los pases de Amrica Latina ratic los convenios sobre el derecho al trabajo; sin embargo, todava es necesario llevar adelante estrategias que permitan pasar del compromiso a la prctica. La insercin laboral masiva de las mujeres muestra la necesidad de democratizar el espacio privado, esto quiere decir que los hombres y las mujeres se hagan cargo del trabajo reproductivo. La mayora de los puestos de trabajo donde se encuentran las mujeres es informal, con un alto riesgo de inseguridad social e inestabilidad laboral. Segn la OIT13, 95 de cada 100 empleos son generados en el sector privado y ms de 80 por ciento por el sector informal, 83 por ciento corresponde a los servicios o el comercio, que es donde se encuentran las mujeres.
Tema III. Dimensiones de la identidad Primera fase. Ideas centrales Duracin: 10 minutos
Identidad La identidad se dene en relacin con las personas, ante las cuales armamos nuestra diferencia y reconocemos al mismo tiempo la necesidad de construir referentes comunes. En este espacio intercultural de nuevas signicaciones, las mujeres y los movimientos de reivindicacin femenina estuvieron presentes con diversas propuestas de reconocimiento de las diferentes dimensiones de la identidad. Existen tres dimensiones de la identidad: la individual, la colectiva y la ligada al concepto de nacin.14
13 14
OIT, Panorama laboral 2000. Latinoamrica y el Caribe, 2000. Diplomado en Gnero y Polticas Pblicas. PRIGEPP, FLACSO Argentina, 2002.
31
Esta percepcin propia est en construccin permanente y se enfrenta a otros procesos de construccin colectiva, a la necesidad individual de pertenencia a un grupo. Este proceso de intercambio con los otros y de construccin de sentimientos de solidaridad, de anidad, de reconocimiento de intereses comunes y relacin, permite la construccin de identidades colectivas. Los cambios acelerados en la vida social y econmica de las sociedades, o lo que llamamos la modernizacin, provocaron en las personas sentimientos de incertidumbre que cuestionan o debilitan su identidad. En Amrica Latina, la identidad nacional, est ligada a los procesos de construccin de los estados-nacin. La construccin de la nacin sustent, durante los siglos XIX y XX, los proyectos polticos de los pases latinoamericanos. Asimismo, la integracin a un solo proyecto poltico de los diferentes pueblos que vivan en un determinado territorio deni las estructuras sociales de cada pas, la invisibilidad de las diferencias de las culturas, etnias, etctera, y de otros proyectos de nacin de los pueblos originarios. El desconocimiento del otro, del indio, la raza negra, del mestizo, etctera, determinaron en todos los casos visiones discriminatorias y dominacin de una cultura sobre las otras.
Segunda fase. Con quin me identico? Duracin: 20 minutos
1. Dilogo en plenaria 2. Preguntas gua i. Qu identidad reconozco como propia? ii. Formo parte de algn grupo organizado? iii. Qu tipo de actividades realizamos? iv. Cules son nuestros objetivos?
32
3. Expongo mis ideas en plenaria
Tercera fase. Conclusiones Duracin: 5 minutos
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad
Ideas para recordar Las identidades diversas que reivindican la igualdad de oportunidades estn ganando espacios polticos y ampliaron el concepto de ciudadana que se explicar en el mdulo III y de derechos humanos. Si algo es cierto es que el reconocimiento de las identidades y de las culturas es una condicin de la ciudadana y que en este espacio de conicto, se generan formas de resistencia creativas que luchan por su reconocimiento. El reconocimiento de nuestra identidad y la necesidad de desarrollarnos como personas autnomas nos lleva a analizar un contexto mayor en el cual nos asumimos como ciudadanos y ciudadanas.
33
Tema IV. Diversidad cultural y desarrollo local en igualdad de gnero Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Desarrollo local El reconocimiento de lo local como un mbito en el cual se recrean las identidades permite responder a necesidades focalizadas de grupos y comunidades.
Lo local se reconoce como el espacio en el cual se desarrolla la vida social, la actividad econmica y la reproduccin de las comunidades, es, por lo tanto, un espacio referencial de base para pensar en polticas de desarrollo.
Asimismo, lo local puede verse como un espacio territorial en el que funciona un sistema poltico, cultural, social, etctera. En l viven personas en un medio ambiente fsico dado. En este sentido, lo local se constituye en un espacio ideal para el fortalecimiento de las comunidades y de las personas. El desarrollo local parte del reconocimiento de los potenciales existentes, de la diversidad cultural y de la necesidad de atender demandas concretas de hombres y mujeres, de etnias y culturas originarias. En este marco, el municipio es el espacio poltico ideal para encarar el desarrollo local. En Mxico, existen hasta la fecha 2 437 municipios, cada uno con particularidades y diferentes niveles de desarrollo humano.15 En Mxico, las diferencias en la gestin municipal son muchas, dependen del grado de desarrollo del municipio, de las modalidades de nanciamiento, del uso de los recursos, entre otras variables. Sin embargo, algunas experiencias muestran que la participacin social es un factor fundamental en la efectividad de la gestin, as como el desarrollo de mecanismos de transparencia de la gestin.
15
Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, Serie CEPAL, INMUJERES, 2005.
34
Interculturalidad En la mayora de los pases de Amrica Latina, en las reas alejadas de las grandes ciudades conviven diversas culturas y se desarrollan lgicas productivas que abarcan desde grandes empresas agropecuarias hasta formas tradicionales de autosubsistencia. Mxico es un pas multicultural, en l conviven ms de 50 pueblos originarios, casi 12 millones de personas son indgenas16. En 1992, Mxico se reconoce como nacin pluricultural y la Constitucin incorpora en su redaccin los derechos de los pueblos indgenas. Los pueblos originarios mexicanos estn demandando una participacin cualitativa en el espacio local, que permita que hombres y mujeres indgenas sean protagonistas del desarrollo. Entre sus demandas est lograr la autonoma cultural y el reconocimiento de sus valores y su lgica de vida, as como de las formas de produccin y cuidado del medio ambiente. Un tema fundamental para la perspectiva de gnero es el anlisis de los factores culturales que intervienen en la conformacin de la identidad de gnero, las formas de intercambio simblico y la prctica econmica y social. Los avances en esta temtica son todava incipientes. Si bien los roles femeninos estn, como en la mayora de las sociedades, condicionados por la maternidad, existen otras prcticas que merecen analizarse para entender la situacin de las mujeres indgenas y sus posiciones con respecto a los movimientos de mujeres. Muchas mujeres indgenas cuestionan las lecturas que se hace desde otros grupos de mujeres y las posiciones hegemnicas con respecto al gnero. De lo que se trata es de construir un proyecto comn basado en la interculturalidad. El concepto de interculturalidad implica el reconocimiento de la diferencia y la necesidad del dilogo y el respeto entre personas que son parte de diferentes culturas. Asimismo, en un plano superior, la interculturalidad exige la posibilidad de la suma de las diferencias para lograr una cultura diversa y potenciada. La relacin entre culturas permite el crecimiento y el trnsito cultural hacia nuevas formas de convivencia.
16
Grupo de Tarbajo sobre Poblaciones Indgenas, Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, 2004.
35
Segunda fase. Identidad y gnero Duracin: 25 minutos
1. Trabajo individual. 2. Reexiono sobre la informacin recibida. 3. Elaboro una fotografa que me describa: qu identidades reconocemos como propias? Somos: mujeres, hombres, indgenas, jvenes, etctera.
4. Junto con una compaera o compaero discutimos las diferencias que existen entre las mujeres que se desarrollan en el mbito rural y urbano. Coinciden, se complementan o son diferentes? Si son diferentes, explico por qu.
36
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Presentamos el resultado de los dos ejercicios.
Ideas para recordar Profundizar en el tema de gnero y las culturas nos permite aportar a la comprensin de que esta diversidad en las lgicas productivas y sociales se reproduce en los sistemas de conocimiento. Las propuestas de equidad que surgen desde las diferentes culturas que conviven en el territorio americano nos hablan de la necesidad de reexionar y repensar algunos conceptos como el de bienestar o de desarrollo humano. Muchos de estos grupos proponen pensar el desarrollo desde la identidad tnica, el etnodesarrollo,17 que supone pensar el desarrollo de las personas desde una lgica distinta a la del capitalismo y la globalizacin, implica nuevas formas de produccin y de consumo responsable. Recientemente, en los pases donde conviven mltiples culturas, se ampli el debate sobre el enfoque de gnero en relacin con la diversidad cultural, como una variable fundamental para enriquecer el anlisis de las relaciones entre hombres y mujeres en las sociedades contemporneas. Por ello, es recomendable analizar las experiencias incorporando la variable cultural y tnica, y el reconocimiento de la diversidad de lgicas de vida y la interculturalidad como una posibilidad de construir identidades complejas, que son, en ltima instancia, una suma de las diferentes culturas. Las sociedades modernas enfrentan un proceso de conguracin de una nueva democracia que reconozca la multiplicidad de culturas, producto de los intercambios y de la migracin. Sin embargo, todava es necesario reconocer la relacin entre culturas dominantes y subalternas. La nocin de gnero, en este contexto, requiere reconocer una lgica diferente en las relaciones entre hombres y mujeres en cada cultura. Implica ampliar el anlisis de estas relaciones en una nueva dimensin: la de la percepcin diversa de la reproduccin de las sociedades.
17
Vase Glosario.
37
NOTAS
38
Evaluacin del Mdulo

El objetivo de la evaluacin del Mdulo I es valorar en qu medida las y los participantes han asimilado las temticas que se abordaron, as como identicar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres para responder a sus necesidades.
EVALUACIN MDULO I
Nombre del/la participante (opcional): _____________________________________________ Organizacin o institucin a la que pertenece: _______________________________________ Estado: ______________________________________________________________________ Municipio: ___________________________________________________________________ Fecha: _______________________________________________________________________
Mdulos Preguntas
Respuesta y valoracin
Observaciones Temas adicionales que te interese subrayar. Qu falta, qu sobra.
Crees que el enfoque de gnero aporta algo al desarrollo humano? Por qu?
Cmo utilizaras en tu vida profesional estos conceptos o preceptos?
Evala el grado de Satisfecho/a: satisfaccin entre expectativas Medianamente satisfecho/a: y resultado. No satisfecho/a:
39
MDULO
II
PARTICIpACIN pOlTICA DE lAS mUJERES EN LATINOAmRICA. LEGISlACIN COmpARADA
Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica
FIcHA TcNIcA
Mdulo II Unidades Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica. Legislacin comparada Unidad 1. La normativa internacional sobre los derechos humanos de las mujeres Unidad 2. Las leyes mexicanas, la visin de gnero y las principales polticas con rostro de mujer Este mdulo, por su carcter introductorio, tiene como nalidad dar a conocer a las y los participantes los avances internacionales y nacionales sobre los derechos de las mujeres, aportando un bagaje informativo y de conocimiento que les sirva en su relacin con instancias locales, federales o nacionales, considerando su participacin poltico-partidaria. Se pretende alterar los cercos de silencio frente a la discriminacin y exclusin de las mujeres de casi todos los espacios de poder. Por ello, se impulsa a las lderes en la bsqueda de argumentos y conocimientos que les permitan cualicar sus propuestas y proyectos, aprendiendo a negociar en los mbitos pblicos. El mdulo se desarrollar en fases, dirigidas a introducir a las y los participantes en el tema y a incentivar actitudes proactivas a partir del conocimiento de sus derechos. Competencias a desarrollar Una vez nalizado el mdulo las y los participantes: conocen el marco normativo internacional y la legislacin mexicana ms relevante sobre el tema; cuentan con informacin sobre los avances de las mujeres en la conquista de sus derechos, tanto en el mbito nacional como internacional; potencian sus habilidades de negociacin con los ejercicios de negociacin y los anlisis de coyuntura realizados al nalizar el mdulo. Siete horas 30 minutos
Objetivo
Duracin aproximada
43
UNIDAD 1
La NOrmatIVa INtErNaCIONal sObrE lOs DErEChOs hUmaNOs DE las mUjErEs
Objetivo: informar y reexionar sobre los avances normativos internacionales y la utilidad de este conocimiento en labores de negociacin y cabildeo.
I. La Dcada Internacional de la Mujer II. Convenciones y declaraciones internacionales: CEDAW III. Declaraciones y planes de accin: Viena, Beijing y Beijing + 5 y + 10
Tema I. La Dcada Internacional de la Mujer Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada en 1948 y proclamada por la mayora de los pases del mundo. Esta declaracin tiene carcter universal, garantiza el ejercicio de los derechos de hombres y mujeres por igual, sin distinciones de sexo, raza, religin o procedencia poltica. Segn esta declaracin:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta declaracin; sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculos 1 y 2, 1948.
En el plano poltico, a pesar de que la mayora de los pases de la regin han incorporado en sus constituciones los preceptos base de esta declaracin universal, la mayora de las mujeres latinoamericanas no tuvo derecho al voto hasta bien entrada la dcada del cincuenta. El primer pas latinoamericano en el que las mujeres participaron en los comicios electorales fue Ecuador, en
45
1929; y uno de los ltimos, Paraguay, en 1961. Mxico en la dcada de los 40s, Bolivia y Colombia aprobaron el voto femenino en la dcada del cincuenta. En la prctica, a pesar de algunos avances en el ejercicio de los derechos polticos y civiles, las mujeres estuvieron al margen del cumplimiento de esta normativa por prejuicios, estereotipos, por usos y costumbres, as como por la aplicacin de polticas pblicas que permanentemente invisibilizaron la presencia de las mujeres como actoras sociales. Es tambin un hecho cultural. Este tema ya se profundiz en el mdulo I. En los aos sesentas, surgieron con fuerza voces de mujeres reclamando por esta situacin. Las protestas de las feministas se hicieron sentir en Europa y en Estados Unidos, donde el movimiento de mujeres luch por la paz, la igualdad de derechos y en contra de la guerra en Vietnam. En la dcada de los setenta, y en la bsqueda por promover cambios que permitieran transformar la situacin de las mujeres, la ONU organiz y realiz en Mxico la Primera Conferencia Internacional de la Mujer, en 1975; como resultado de este evento, se estableci la Dcada de la Mujer entre 1975 y 1985. La Dcada de la Mujer trajo importantes avances, tanto en el marco jurdico normativo generado en los mbitos internacionales y nacionales, como en el campo de aplicacin de las nuevas normas en las polticas estatales y regionales. La Primera Conferencia Mundial, en 1975, se tradujo en un histrico encuentro que marc el inicio de un dilogo mundial por el reconocimiento de los derechos de la poblacin femenina y de un largo maratn de acciones que se mantienen hasta hoy. A partir de 1975, los avances en Mxico fueron importantes: se logr la aprobacin de marcos legales que mejoraron a la democracia y a la vida econmica, poltica y social del pas. A pesar de ello, todava los movimientos de mujeres cuestionan los resultados y la fragilidad de los logros conseguidos. Hay avances, pero son avances con matices. Se habla de que las mujeres participan ms en la vida poltica y en la economa del pas, pero hay que preguntarse en qu condiciones lo hacen y por qu, si su presencia ha signicado un impacto en la toma de decisiones [] Las mujeres se han incorporado a la economa del pas por necesidad, pero no ganan lo mismo que los hombres. El principal avance fue la toma de conciencia. Las mujeres nos dimos cuenta de que ramos discriminadas y que haba que cambiar esa situacin y, aunque s ha habido cambios, no podemos darnos por satisfechas. Son 30 aos de lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres, una lucha que todava no termina []18
18
Entrevista con Ada Gonzlez, organizadora de la Conferencia Mundial de 1975, Boletn Informativo Universia.
46
Segunda fase. Los primeros pasos Duracin: una hora cinco minutos 1. Organizacin del trabajo 2. Dilogo interno: Reexiono sobre lo que conozco del tema Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ . 3. Realizacin del ejercicio: En plenaria analizamos la informacin que el grupo tiene sobre el tema. Preguntas gua de la discusin i. Cules fueron las luchas de las mujeres mexicanas en la primera poca del siglo XX? ii. Conocen el nombre de alguna mujer que se destac en el campo poltico como luchadora de los derechos de las mujeres en los primeros cincuenta aos del siglo XX? iii. Por qu se instal la Dcada de la Mujer? Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Tercera fase. Conclusiones Duracin: 15 minutos Presentacin en plenaria resultados de la actividad.
47
Ideas para recordar La Dcada de la Mujer (1975-1985), convocada por la ONU, coincide con una actuacin ms amplia para eliminar las desigualdades de gnero, reconociendo que la participacin de las mujeres en la adopcin de decisiones no slo constitua un derecho legtimo, sino que se trataba de una necesidad social y poltica que deba ser atendida por todas las instituciones y esferas de la sociedad. Durante los primeros aos de la dcada se impuls el Enfoque MED (Mujeres en el Desarrollo), que integraba a las mujeres de manera funcional a los procesos de desarrollo, haciendo nfasis en su rol productivo. Pero este enfoque es cuestionado; a pesar de los esfuerzos desplegados, la posicin de las mujeres en la estructura social no registraba ni favoreca grandes cambios. Se dio paso, entonces, al enfoque de gnero en desarrollo, que propone desmontar y subvertir las relaciones de poder tnicas, generacionales, econmicas y sociales que subordinan a las mujeres e impulsar a stas a empoderarse y convertirse en sujetas activas del desarrollo. La Conferencia de Mxico dio lugar al establecimiento del INSTRAW y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), marcos institucionales para la investigacin, capacitacin y las actividades operacionales en la esfera de las mujeres y el desarrollo. De las conclusiones de la Primera Conferencia Mundial, surge la necesidad de convocar a la CEDAW, una de las declaraciones ms importantes sobre este tema. Para Mxico, la primera Conferencia Mundial ha signicado un importante avance en la visibilizacin normativa del tema en la Constitucin Poltica del Estado, as como en normas y leyes estatales y municipales.
Tema II. Convenciones y declaraciones internacionales sobre los derechos humanos de las mujeres Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
Nace la CEDAW En diciembre de 1979, la Asamblea General de la ONU aprob uno de los ms importantes instrumentos contra la discriminacin hacia las mujeres: La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
48
Qu plantea la CEDAW? La CEDAW cuenta con ms de 30 artculos, y cubre las esferas poltica, econmica, social y cultural en la bsqueda por romper el cerco de la discriminacin hacia las mujeres. Actualmente, 90 por ciento de los pases que conforman la Asamblea de la ONU es signatario de la convencin, con el compromiso de aplicarla en sus pases e incorporarla en sus normativas legales nacionales. Los grandes planteamientos marco de la CEDAW son los siguientes. La discriminacin de hecho contra las mujeres que revela situaciones concretas de prdida de derechos son hechos que se convierten a la larga en desventajas econmicas y sociales.
[] la discriminacin contra la mujer signica toda distincin o exclusin basada en el sexo que menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos fundamentales y libertades en las esferas econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera [] (Artculo 1 de la CEDAW.)
La discriminacin de derecho contenida en leyes que violan los derechos humanos de las mujeres. Los Estados miembros de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) se comprometieron a combatir la discriminacin hacia la mujer, en todas sus formas y manifestaciones:
- Consagrando en sus constituciones nacionales el principio de igualdad del hombre y de la mujer y asegurando su realizacin prctica. - Elaborando leyes a favor de este principio o derogando las atentatorias del mismo. - Estableciendo la proteccin jurdica de los derechos de la mujer y garantizando, mediante tribunales u otras instituciones pblicas, la proteccin de la mujer contra todo acto de discriminacin. - Garantizando el pleno desarrollo y adelanto de la mujer en el ejercicio y goce de los derechos humanos fundamentales en igualdad de condiciones que los hombres.
Sin embargo, en la realidad encontramos muchas smuestras de discriminacin de hecho y de derecho. Un ejemplo de discriminacin de hecho es la discriminacin laboral: igual trabajo por menor salario para las mujeres o la no contratacin permanente de mujeres debido a la responsabilidad social frente
49
al embarazo y las cargas sociales que esto supone (asistencia mdica, horario de lactancia, permisos pre y postnatales, etctera). En el caso de la discriminacin de derecho, existen normas que discriminan a las mujeres y no permiten su avance; por ejemplo, en la seguridad social: muchos sistemas no toman en cuenta a las mujeres como aseguradoras de sus esposos, aunque sean ellas las jefas de hogar. Otro mecanismo que permiti el avance de las mujeres es la adopcin de medidas especiales de accin armativa, de carcter temporal, dirigidas a acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres. Esto no signica el mantenimiento de normas desiguales o separadas, ya que estas normas sern derogadas cuando se haya alcanzado la igualdad esperada. Como ejemplo de una medida de accin armativa, Mxico cuenta desde 2002 con una regulacin al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), que manda incluir 30 por ciento de candidatas mujeres en las listas de ambas cmaras: de senadores y de diputados. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas de diputados como de senadores que presenten los paridos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero.19 Los resultados de la aplicacin de esta medida los veremos en el mdulo III.
19
INMUJERES, 50 aos de lucha y reexin. La participacin de la mujer en los procesos electorales mexicanos, 2003.
50
Convencin Interamericana sobre Concesiones de los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer El 2 de mayo de 1948 en la ciudad de Bogot, Colombia, la Organizacin de Estados Americanos adopt esta convencin en su IX Conferencia Internacional Americana, considerando la necesidad de equilibrar a las mujeres y los hombres en el goce y ejercicio de los derechos politicos. La Convencin establece en su Artculo 1 que:
Las Altas Partes contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Por ello, nuestro pas se adhiri el 24 de marzo de 1981 y fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 29 de abril del mismo ao.
Segunda fase. Discriminacin: logros y dicultades Duracin: 40 minutos 1. Organizacin del trabajo. Se organizan subgrupos de trabajo. 2. Dilogo interno. Reexin sobre la informacin recibida. 3. Realizacin de la actividad. Discusin en grupos. Preguntas gua de la discusin. i. Cules son las discriminaciones de hecho en el plano poltico hacia las mujeres mexicanas tanto municipal como estatalmente? ii. A travs de qu mecanismos se trabaja en los ayuntamientos el tema de gnero y la incorporacin de las mujeres al desarrollo local? iii. Cules son los logros y dicultades para el cumplimiento de las polticas de gnero a nivel estatal y municipal? iv. Qu mecanismos conoces para erradicar la violencia contra la mujer? v. Analizar el problema de violencia contra la mujer en Mxico. Conoces algn caso de aplicacin de ley?
51
4. Cada grupo deber responder las preguntas en el marco planteado. 5. Cada grupo prepara su trabajo para exponer en plenaria. Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad. Cada responsable de grupo expone en plenaria; luego se analiza colectivamente los criterios vertidos por cada grupo de trabajo. El o la facilitadora tiene que fomentar el dilogo y la tolerancia. Ideas para recordar. La declaracin de la CEDAW ha sido raticada por 175 pases en todo el mundo. Para hacer cumplir sus principios, se ha elaborado un protocolo facultativo de seguimiento de la labor desarrollada por los Estados rmantes en la lucha contra la discriminacin de las mujeres. La Convencin Interamericana sobre las Comisiones de los Derechos Civiles y Polticos de las Mujeres considera la necesidad de equilibrar a las mujeres y a los hombres en el goce y ejercicio de sus derechos polticos.
52
Tema III. Declaraciones y planes de accin: Viena, Beijing, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena El aporte ms signicativo de esta declaracin, aprobada en 1993 en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, referente a las mujeres, es la concepcin de inalienabilidad, es decir, que no puede enajenarse; e indivisibilidad de los derechos de las mujeres y las nias en el marco de los derechos humanos universales. Es un combate a todas las formas de violencia, el acoso sexual y la trata de mujeres. Uno de los temas ms signicativos de esta conferencia es el de erradicar la violencia contra las mujeres. Adems, se proclam la importancia de que cada pas establezca polticas pblicas que aseguren el derecho a la no violencia y a erradicar la discriminacin. Signica que los derechos humanos de las mujeres no pueden ser invisibilizados, pacicados o neutralizados: son parte fundamental de los derechos humanos de las personas. Asimismo, en el tema de los derechos polticos de las mujeres, esta conferencia plante la necesidad de generar polticas pblicas y acciones para promover una mayor y mejor participacin de las mujeres en los espacios de decisin:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos y organizaciones regionales e internacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan una mayor participacin en la adopcin de decisiones [...] (Declaracin Internacional de los Derechos Humanos. Parte B, Igualdad y Tolerancia; Inciso 3 Artculo 43)
Beijing, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en 1995 en Beijing, China, y organizada por la ONU se ratica que los derechos de la mujer son derechos humanos. Al igual que las tres anteriores (Mxico 1975, Dinamarca 1980 y Nairobi 1985), esta conferencia tiene como objeto promover y proteger el disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres en las diferentes etapas de su vida.
53
Se la llam la Conferencia de Accin porque se aprob, adems de la tradicional declaracin, una Plataforma de Accin Mundial (PAM). La declaracin comprometi a los gobiernos a impulsar, antes de la nalizacin del siglo XX, una lucha sin cuartel contra la discriminacin hacia las mujeres. La PAM elabora propuestas de intervencin a partir del reconocimiento de los siguientes mbitos problemticos:
La carga de pobreza que afecta a las mujeres. Desigualdad en el acceso a la educacin e insuciencia de oportunidades de capacitacin de buena calidad. Desigualdades en la atencin de salud. Violencia contra la mujer. Los conictos armados. Desigualdad de acceso y participacin de la mujer en denir estructuras y polticas econmicas, y en el proceso de produccin. Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder, y en la adopcin de decisiones. Falta de mecanismos sucientes para promover el adelanto de la mujer. Promocin y proteccin de los derechos humanos de la mujer. Los medios de comunicacin. El medio ambiente. Las nias: persistencia de la discriminacin contra ellas; proteccin y desarrollo.
Para cada esfera, el plan plantea objetivos estratgicos y medidas recomendadas dirigidas a: los gobiernos, las instituciones nancieras, las instancias nancieras que apoyan el desarrollo, como el Banco Mundial y el FMI.
Las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer (Mxico, Copenhague, Nairobi y Beijing), convocadas por la ONU en el ltimo cuarto del siglo pasado, han contribuido a situar la causa de la igualdad entre los gneros en el epicentro mismo de la agenda mundial. Las conclusiones, aunque no son vinculantes, han permitido a los movimientos de mujeres presionar en los diferentes pases e instituciones internacionales. Las conferencias unieron a la comunidad internacional en torno del apoyo y desarrollo de un conjunto de objetivos comunes, con un plan de accin ecaz para el adelanto de las mujeres en todas partes y en todas las esferas de la vida pblica y privada. La participacin de miles de organizaciones no gubernamentales, ciudadanos y ciudadanas, personas del mundo de la academia y los negocios convirtieron estas conferencias en autnticos foros mundiales.
54
Los temas sobre los que se centraron la discusiones fueron: pobreza, educacin, salud, violencia contra las mujeres, derechos humanos, conictos armados, participacin de las mujeres, medios de comunicacin, medio ambiente y todos aquellos aspectos relacionados con la proteccin y el desarrollo de las mujeres y las nias. Esta conferencia marc un hito sin precedentes para todos los pases; gracias a ella, los pases cuentan con planes y estrategias para cumplir con los objetivos y acuerdos.
Reuniones postBeijing: Beijing + 5 La Conferencia Beijing + 5, conocida como Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz en el siglo XXI, analiz los avances y retrocesos de las mujeres a partir de las metas propuestas en Beijing 1995. Se reconocieron los avances logrados, pero la conferencia se concentr en analizar los obstculos, principalmente.
El secretario general de las Naciones Unidas, Kof Annan, en su discurso de la sesin especial de la Asamblea General, dijo que el futuro del planeta depende de las mujeres y que indudablemente ha habido avances, pero al mismo tiempo queda mucho por hacer. (Discurso inaugural de Beijing +5, Nueva York, 2000)
Esta reunin no tuvo el carcter masivo de la primera debido a que no se organiz como una conferencia, sino como un periodo extraordinario de sesiones en el cual los pases miembros raticaron: Los objetivos y metas planteados en la declaracin y la PAM de Beijing, aprobadas en 1995. El compromiso de aplicar las doce esferas de especial preocupacin de la Plataforma de Beijing. La promesa de superar los obstculos surgidos en la apliacin de PAM, implementando medidas destinadas a promover los derechos humanos de las mujeres y la incorporacin de las perspectiva de gnero en todas las polticas de programas de incentivo a la participacin de la mujer. En una de sus partes ms importantes, el documento central de resoluciones arma que es necesario:
55
[] establecer y promover el uso de objetivos expresos a corto y largo plazo y en el caso pertinente cuotas para promover el avance hacia el equilibrio entre los gneros [] en pie de igualdad con los hombres, en todos los mbitos y niveles de la vida pblica, en los puestos de adopcin de decisiones y formulacin de polticas, en actividades y partidos polticos, en ministerios gubernamentales y en las principales instituciones encargadas de formulacin de polticas, as como los rganos y autoridades locales de desarrollo [] (Artculo 66 Inciso a. Resolucin II. Nuevas Medidas e Iniciativas para la Aplicacin acelerada de la Plataforma de Accin Mundial (PAM) Beijing +5, Nueva York, 2000)
Beijing + 10 Cinco aos ms tarde, la Sesin Ordinaria Ampliada de la ONU del 28 de febrero y del 11 de marzo de 2005, realizada con la presencia de todos los pases miembro, se dedic a la: 1. Revisin de la implementacin del PAM y los documentos derivados de Beijing + 5, Mujeres 2000: igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI. 2. Los retos actuales y perspectivas para el avance y empoderamiento de las mujeres y las nias. Esta reunin estuvo marcada por una lucha entre las organizaciones de mujeres, sobre todo de Latinoamrica, que defendan los postulados de Beijing y su PAM, frente a posturas ms conservadoras, como la de Estados Unidos, que desconoca el carcter vinculante y de obligatoriedad de la PAM para los gobiernos y estados miembros, a pesar de haber rmado las Declaraciones de Beijing y Beijing + 5. Los criterios ms importantes abordados en esta reunin fueron:
Reconocimiento de los planteamientos y acuerdos de la CEDAW y de la PAM; atacar, por lo tanto, las causas an vigentes de discriminacin hacia las mujeres. Reconocimiento de la feminizacin de la pobreza. Apoyar programas y proyectos que impulsen el acceso a la educacin y a los programas de salud sexual reproductiva. Promover la autonoma econmica de las mujeres a partir del acceso a facilidades que les permitan incrementar sus recursos (crditos, asistencia tcnica, etctera). Los gobiernos deben generar polticas dirigidas a promover los derechos humanos de las mujeres indgenas y su acceso en igualdad de condiciones que los hombres a la educacin, salud, economa, procesos culturales y a la participacin poltica.
Todos estos temas siguen siendo fundamentales para la accin; dos de ellos nos parecen muy importantes para los pases de Latinoamrica: el reconocimiento de la feminizacin de la pobreza y la necesidad de polticas dirigidas a promover los derechos humanos de las mujeres indgenas.
56
Segunda fase. Convenciones y conferencias Duracin: 55 minutos
1. Organizacin del trabajo. Los y las asistentes se orgnizan en dos grupos. 2. Reexin interna. Los grupos reexionan sobre el tema expuesto. 3. Realizacin de la actividad: Preguntas gua. i. Qu plantea la CEDAW? Nombra por lo menos dos de los tres principios ms importantes. ii. Qu signica una discriminacin de derecho? Da ejemplos. iii. Cules son los avances ms importantes en la Declaracin de los Derechos Humanos de la Conferencia de Viena en el tema de las mujeres? iv. Menciona cuatro logros importantes para las mujeres mexicanas en su lucha contra la discriminacin. v. Cundo accedieron por primera vez las mujeres mexicanas al voto nacional? Y al municipal? vi. Cuntas Conferencias Mundiales sobre Mujeres ha organizado Naciones Unidas? Dnde ocurrieron? vii. Nombra tres derechos fundamentales y justica su nombramiento. viii. Cules son los avances ms signicativos en la participacin poltica de las mujeres? ix. Cules son los obstculos mayores para disminuir la inequidad y la desigualdad entre hombres y mujeres? Menciona al menos tres.
Anoto lo ms importante ___________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
57
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad. Ideas para recordar Las conferencias mundiales de la mujer, a pesar de su importancia y de los logros obtenidos, no han conseguido reducir signicativamente las diferencias y brechas que existen entre hombres y mujeres. Los cambios son graduales y parten de un primer cambio de actitud en las relaciones entre mujeres y hombres, para el cual la educacin escolarizada es uno de los aliados ms importantes. Sin embargo, en Mxico y otros pases latinoamericanos, las declaraciones surgidas en estas conferencias han servido al movimiento de mujeres para que el Estado cree programas, proyectos y ocinas pblicas, orientados a disminuir las brechas genricas y sobre todo a transversalizar las polticas de gnero en las polticas estatales.
58
UNIDAD 2
Las LEYEs MEXICANAs, la VIsIN DE gNErO Y las prINCIpalEs pOltICas CON rOstrO DE mUjEr
Objetivo: informar y reexionar sobre los avances normativos nacionales y la utilidad de este conocimiento en labores de negociacin y cabildeo.
I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la visibilizacin de las mujeres II. Leyes federales: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la discriminacin y Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, III. Normativa municipal
Tema I. Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos y la visibilizacin de las mujeres Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
Mxico es un Estado federado, conformado por 31 estados con gobiernos regionales y un Distrito Federal; el DF es la capital de la Repblica y la sede de los tres Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, llamados Poderes de la Unin. El Poder Ejecutivo es dirigido por el presidente y su gabinete bajo un sistema unitario. El presidente es designado mediante eleccin directa y por sufragio universal cada seis aos, es el jefe del Estado y de las Fuerzas Armadas. El Legislativo, llamado Congreso de la Unin, se integra por dos cmaras: la de Senadores, con 128 miembros (dos son elegidos por mayora de cada entidad y uno designado a la primera minora. Los 32 restantes son asignados a los partidos de acuerdo con el porcentaje de voto recibido), y la Cmara Federal de Diputados, con 500 miembros (300 elegidos por la mayora relativa en distritos uninominales federativos, distribuidos por el porcentaje de poblacin en cada estado, y 200 electos por representacin proporcional en cinco circunscripciones plurinominales).
59
Cada estado tiene su gobierno local y sus legislaturas propias, elegidos por voto popular. Los municipios son la base de los estados para establecer la divisin territorial, poltica y administrativa de sus territorios. Los municipios son gobernados por el Ayuntamiento, compuesto por el presidente municipal, regidores y sndicos. De acuerdo con datos del Conteo Nacional de 2005, la poblacin mexicana alcanza a casi 104 millones de habitantes, de los cuales 50.2 por ciento son mujeres. En el Distrito Federal y la Ciudad de Mxico viven 19 millones de personas. Existen tres elecciones fundamentales en el sistema poltico mexicano: 1. Presidente de la Repblica, diputados y senadores federales; 2. gobernadores y legisladores estatales; 3. presidentes municipales, regidores y sndicos.
La Constitucin Poltica y la visibilizacin de las mujeres La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce los derechos humanos de las personas y enuncia que:
[] Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. (Artculo 1.CPE) A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre discriminacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [] Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados [] (Artculo 2, Inciso A, Numeral III) [] Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria [] (Artculo 2, Inciso B, Numeral III)
60
En el artculo 30 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son ciudadanos y ciudadanas todas las personas nacidas en el territorio; as tambin son mexicanos y mexicanas por naturalizacin las personas que contraigan matrimonio con mexicanos o mexicanas, que estn establecidos en el territorio nacional y que cumplan con todas las normas y requisitos que seala la ley. (Captulo II, Artculo 30, Inciso B, Numeral II)
Segunda fase. Mujeres en espacios pblicos Duracin: 35 minutos
1. Organizacin del trabajo. Forma tres grupos de trabajo. Grupo 1: Estado Federal; grupo 2: estados federados, y grupo 3: ayuntamientos.
2. Dilogo interno . Reflexin interna en cada grupo de trabajo de acuerdo con el tema asignado. 3. Realizacin de la dinmica. Cada grupo trabaja identicando cuntas mujeres se visibilizan en cada uno de los espacios sealados y en qu mbito se eligieron ms mujeres. Cada grupo trabaja en la identicacin de pros y contras de la participacin de mujeres en los espacios sealados. Anoto lo ms importante _____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad. Ideas para recordar Mxico, al ser un Estado federado, cuenta con espacios diferenciados de representacin, ofreciendo mayores posibilidades de acceso a las mujeres a distintos niveles.
61
Sin embargo, el acceso de las mujeres a estos espacios de representacin es muy lento, a pesar de las medidas de discriminacin positiva que se han implementado a favor de las mujeres. En el caso de las mujeres indgenas, esta participacin se reduce al mnimo; se debe tener en cuenta que Mxico ha impulsado, desde siempre, polticas de mestizaje en las cuales los indgenas se invisibilizan.
Tema II. Legislacin federal: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
Legislacin federal con perspectiva de gnero Son leyes que tienen un carcter nacional y son de cumplimiento obligatorio en todo el pas y son las siguientes Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: Ley de Cuotas En Mxico, las acciones armativas (Ley de cuotas) en la legislacin electoral son un mecanismo para asegurar la participacin poltica de las mujeres en cargos de representacin popular. En el mdulo III se profundizar este tema, luego de su instalacin en el sistema poltico mexicano. Veamos los artculos que se reeren a esta norma.
Las reformas aprobadas por el Congreso de la Unin establecen en el Artculo 175 del COPIFE que: 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, en ningn caso incluirn ms de 70 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero. 175-B: Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior sin perjuicio de lo que seale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido poltico.
62
En caso de no cumplir con esta normativa, existen sanciones dictaminadas por ley que van de la amonestacin a la no inscripcin de candidaturas.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres: un avance importante (2001) Esta ley, aprobada en 2001, faculta la creacin del INMUJERES, instancia rectora de las polticas de gnero del Estado mexicano. Asimismo, esta ley permiti que el Estado cuente con una instancia institucionalizada, que trabaja en la transversalizacin de gnero en las polticas pblicas, ejecuta programas, servicios y acciones, nacionales y descentralizadas, fortaleciendo las instancias de gnero en estados y municipios. La ley de creacin del INMUJERES plantea, como objetivo general, promover condiciones para la no discriminacin, el logro de la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres, asegurando el ejercicio pleno de sus derechos; asimismo, se propone la consecucin de los siguientes objetivos especcos:
La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de las nias consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales raticados por Mxico, en particular los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres. La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad, destinada a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres. La coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones, y la concertacin social indispensable para su implementacin. La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia. La promocin y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales celebrados en trminos de lo dispuesto por el Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La ejecucin de programas de difusin e informacin acerca de los derechos de las mujeres, procedimientos de imparticin de justicia y, que proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero. (Artculo 6 de la ley)
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003) Ley dirigida a proteger los derechos de los grupos vulnerables, entre los que se encuentran los pueblos indgenas; incluye artculos importantes referidos a la discriminacin tnica y genrica.
63
Artculo 4 [] para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones [...].
Con esta ley, el Estado mexicano se compromete a promover condiciones de libertad y la igualdad reales y efectivas. En este contexto, las autoridades federales deben destinar recursos para programas y acciones dirigidos a combatir la discriminacin.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Esta Ley tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional. La legislacin establece que las autoridades propondrn los mecanismos de operacin adecuados para la participacin equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones polticas y socioeconmicas, por lo cual deben de desarrollar las siguientes acciones: 1. Favorecer el trabajo parlamentario con la perspectiva de gnero. 2. Promover la participacin y representacin equilibrada entre mujeres y hombres dentro de las estructuras de los partidos polticos. 3. Fomentar la participacin equitativa de mujeres y hombres en altos cargos pblicos; y 4. Fomentar la participacin equilibrada y sin discriminacin de mujeres y hombres en los procesos de seleccin, contratacin y ascensos en el servicio profesional de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
64
Segunda fase. Mecanismos y participacin de las mujeres Duracin: 1 hora
1. Organizacin del trabajo. Forme tres grupos de trabajo. Uno de ellos a favor de las medidas de discriminacin positiva, el segundo en contra y un tercero actuar en forma neutral; cada grupo trabaja sus conclusiones. 2. Dilogo interno. Reexin interna en cada grupo sobre los contenidos expuestos. 3. Desarrollo de la actividad. Cada grupo tiene que defender su posicin, para ello tiene que contar con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Federal Electoral. Los dos grupos (a favor y en contra) exponen su trabajo; luego el tercero analiza ambas intervenciones y plantea sus criterios frente a lo expuesto. Anoto lo ms importante _____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad. Haga una sntesis y destaque los pros y los contras de ambos criterios grupales, promoviendo el dilogo. Ideas para recordar Los principios de las convenciones y declaraciones internacionales se estn aplicando en diferentes instancias polticas mexicanas. La importancia de contar con estos instrumentos legales de discriminacin positiva para fortalecer la participacin de las mujeres en los espacios de representacin.
65
Las instituciones federales y estatales no estn aunando esfuerzos para generar agendas y acciones conjuntas, lo cual provoca resultados aislados y sin la incidencia que se espera en el plano nacional y federal. El cambio de actitudes frente a la participacin femenina en cargos de decisin debe ser una premisa que vaya capitalizando los esfuerzos y experiencias positivas para generalizarlo a lo largo y ancho del pas.
Tema III. Normativa municipal Primera fase. Referente conceptual Duracin: 10 minutos
El municipio, de acuerdo con el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial entre los estados y la Federacin. El municipio tiene un gobierno autnomo, que resulta de elecciones populares directas; el ayuntamiento se compone de presidentes, regidores y sndicos, con base poblacional comunitaria y de vecindad. Los marcos normativos bajo los cuales funcionan los municipios son: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; tratados internacionales; leyes federales; constitucin local; leyes orgnicas municipales de los estados; reglamentos municipales. Cada municipio, de acuerdo con el grado de desarrollo de los intereses locales y a la visin estratgica de su gestin, otorga un grado de importancia a la incorporacin de actores y actoras en el desarrollo local. En algunos de ellos se pone en prctica el enfoque de gnero y se aplican las normativas nacionales y federales.
66
Experiencias a destacar A continuacin se ofrece una muestra de algunas de las muchas experiencias que se han desarrollado en el pas. Esto no signica que no existan otras, tal vez ms completas y ms ricas. 1) Tal es el caso del modelo conocido como el Municipio Promotor de la Equidad de Gnero, que se convierte en un indicador de desarrollo social incluyente. En este tipo de gestin se toma en cuenta la incorporacin de las mujeres en los procesos de planicacin municipal, en la dotacin, el acceso y el uso de servicios para liberar a las mujeres de los roles reproductivos (guarderas para los hijos), entre otros. 2) El Municipio de Villahermosa, Tabasco, con el Programa de Coordinacin de Atencin a las Mujeres que sufren de violencia y discriminacin. 3) Municipio de Mrida en Yucatn, donde se cre el Departamento de la Mujer y la Equidad de Gnero, que se gestiona desde una visin global y busca potenciar a las mujeres como actoras sociales. 4) Acciones y programas implementados a favor de las mujeres en el Municipio de Cuautla, Jalisco: Capacitacin con el Programa Estatal de Empleo para Jvenes y Mujeres. Creacin de microempresas de apoyo a la economa familiar, en las cuales las mujeres son las beneciadas. Centros de desarrollo comunitario para labores de costura, cocina, carpintera, peluquera. Equipamiento de Casas de Salud para deteccin de cncer uterino y mamario. Informacin sobre la normativa internacional y nacional, y andamiaje institucional
Leyes y normas nacionales estatales y municipales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Constituciones locales Leyes orgnicas municipales
Normativa internacional
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin Interamericana sobre Concesiones de los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer
Institucionalidad
Instituto Nacional de las Mujeres Instancias estatales y municipales
Planes y programas
Plan Nacional de Desarrollo PROEQUIDAD Planes municipales
67
Segunda fase. Experiencias innovadoras Duracin: 45 minutos
1. Organizacin del trabajo. En plenaria. 2. Dilogo interno. Reexin interna. 3. Desarrollo de la actividad. Debatir sobre las distintas experiencias, xitos y fracasos. Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Ideas para recordar Estas experiencias muestran que hace falta algo ms que normas y leyes que las sostengan. La accin de los grupos de mujeres y el compromiso de autoridades y diversos actoras y actores sociales es fundamental: [] la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas municipales no slo depende de las normas y leyes existentes, sino tambin de la voluntad poltica de las autoridades, de la presin de las vecinas y de las organizaciones de mujeres [] cuanto ms abiertos tengamos los ojos, mejor ser nuestra situacin [] (Entrevista tomada de la revista municipal Eurdice). Las experiencias requieren de presupuesto del ayuntamiento que las haga sostenibles en el tiempo y lograr as mantenerse en los presupuestos municipales; de lo contrario, desaparecen y se pierden en el tiempo. Asimismo, es fundamental contar con el seguimiento y vigilancia de las mujeres organizadas para que estos procesos se profundicen y se conviertan en polticas municipales, dejando de ser slo experiencias aisladas.
68
Evaluacin del Mdulo

El objetivo de la evaluacin del Mdulo II es valorar en qu medida las y los participantes han asimilado las temticas revisadas, as como identicar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres para responder a sus necesidades.
EVALUACIN MDULO II
Nombre del/la participante (opcional): _____________________________________________ Organizacin o institucin a la que pertenece: _______________________________________ Estado: ______________________________________________________________________ Municipio: ___________________________________________________________________ Fecha: _______________________________________________________________________
Mdulos Preguntas
Respuesta y valoracin
Observaciones Temas adicionales que te interese subrayar. Qu falta, qu sobra.
Qu grado de importancia le asignas en tu trabajo cotidiano al conocimiento de los marcos normativos a favor de la equidad de gnero?
Cmo utilizaras el conocimiento sobre normas de equidad de gnero en tu prctica poltica?
Satisfecho/a: Evala el grado de satisfaccin entre expectativas Medianamente satisfecho/a: No satisfecho/a: y resultado.
69
NOTAS
70
MDULO
III
CIUDADANA Y pARTICIpACIN
pOlTICA
Ciudadana y participacin poltica
FIcHA TcNIcA
Mdulo III Unidades Ciudadana y participacin poltica Unidad 1. Ciudadana y control social Unidad 2. Espacios para la participacin poltica de las mujeres Unidad 3. Liderazgo poltico de las mujeres Unidad 4. La gobernabilidad y el espacio local Este mdulo se orienta a desarrollar conocimientos en las y los participantes, y provocar reexiones sobre los derechos ciudadanos de las mujeres como plataforma para fortalecer su inclusin en el sistema poltico. Las transformaciones en los sistemas democrticos de Amrica Latina, originados por las crecientes demandas insatisfechas de los colectivos sociales, han redenido las atribuciones y lmites de la ciudadana; asimismo, han impactado en la gestin de las instituciones pblicas y privadas, exigiendo la participacin de nuevos actores sociales en el desarrollo. Se trata de asegurar el funcionamiento de sistemas econmicos ecientes, abiertos y competitivos, basados en el compromiso gubernamental y la participacin social igualitaria. Estos desafos son el marco para generar en los y las participantes, una serie de reexiones sobre la composicin del nuevo paradigma de gobernabilidad local, proceso que demanda potenciar las capacidades de gestin y ejercicio poltico de hombres y mujeres en igualdad de condiciones. Competencias a desarrollar Una vez nalizado el mdulo, las y los participantes: Conocern el desarrollo del concepto de ciudadana y participacin poltica. Reconocern las conquistas de las mujeres en el escenario poltico. Analizarn los obstculos para ampliar la participacin poltica de las mujeres. Examinarn las nuevas exigencias para el desarrollo de la gobernabilidad local. Conocern herramientas para la planicacin participativa municipal. Duracin aproximada 13 horas 30 minutos
Objetivo
73
UNIDAD 1
CIUDaDaNa Y CONtrOl sOCIal
Objetivo: entender el ejercicio pleno de la ciudadana como una estrategia poltica de articulacin frente al Estado y como una condicin para el desarrollo de la democracia y el mantenimiento del sistema poltico.20
I. Ciudadana II. Autonoma ciudadana III. Control social
Tema I. Ciudadana Primera fase. Ideas centrales Duracin: 10 minutos
Democracia Una de las condiciones bsicas para que se cumplan los preceptos de la declaracin de derechos es la existencia de la democracia para el desarrollo de las sociedades. El concepto clsico de democracia alude al gobierno del pueblo y para el pueblo, en el cual es la comunidad la que elige a su gobierno mediante el voto. El rgimen democrtico, como forma de organizacin de los poderes pblicos, se caracteriza porque el poder poltico se encuentra distribuido en tres rganos, las autoridades son elegidas en elecciones libres, competitivas y limpias, la accin poltica de la oposicin es aceptada e incentivada, existe respeto y garanta por los derechos de las personas, siendo stos los valores, principios y atributos de la democracia. En la prctica existen varias modalidades de ejercer la democracia: el grado de participacin popular, la capacidad de respuesta a las demandas de la ciudadana en consecucin del bienestar, el bien comn como principal objetivo, el respeto al pluralismo, la transparencia y la equidad.
20
Concepto amplio que implica la forma de gobierno del Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. (Paolo Bisgaretti di Rufa, Paradigma gubernativo, 2002)
75
El pluralismo asociado a la democracia y a los derechos exige reconocer las distintas maneras de ver y de pensar, incluso de dirigir a un grupo o gobierno; la diversidad de concepciones y el reconocimiento de ellas hace a la pluralidad desde la prctica de ciudadana.
Ciudadana El enfoque emergente sobre ciudadana se concentra en el papel que juegan los individuos en su contexto como sujetos de obligaciones y derechos en relacin con el desarrollo. La visin moderna del desarrollo alude directamente a cmo se ejerce el poder, cmo se lo distribuye, qu control se tiene de l y nalmente cmo participan en l concretamente los distintos grupos y comunidades. En enfoque de ciudadana con respecto al papel que juegan los sujetos frente al poder y al Estado en relacin con los proyectos que ste administra. La evolucin de la democracia en el ltimo siglo redeni los lmites y las posibilidades de la ciudadana, favoreciendo la intervencin de los movimientos sociales que exigan el tratamiento de sus demandas, modicando de esta manera los lmites entre excluidos e incluidos. Sin embargo, la evidente crisis por la que atraviesan los sistemas de representacin en Latinoamrica exige la revalorizacin de la democracia a partir de: - La inclusin las mal llamadas minoras tnicas. - La inclusin real de las mujeres para lograr equilibrio de gnero en la plataforma democrtica. - La articulacin entre sectores de la sociedad civil y las instancias concentradas y desconcentradas del Estado. - La desmonopolizacin poltico-partidaria. - Las condiciones igualitarias de vida entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres, entre indgenas y no indgenas. - La valoracin del mandato del voto popular promoviendo la participacin plena de la ciudadana en asuntos de inters local y nacional. - La creacin de mecanismos alternativos de participacin como el referndum, la revocacin de mandato y la iniciativa popular, adems de la creacin de mecanismos de control ciudadano en la gestin de los recursos pblicos. A partir de la dcada de los aos noventa, una de las principales conquistas de los movimientos y organizaciones de mujeres en Latinoamrica fue lograr que tanto los organismos internacionales como las representaciones nacionales y locales, incluyeran en sus agendas el tema de equidad en los espacios de representacin y decisin, tarea que demand la puesta en marcha de estrategias
76
diversas de, con y entre los partidos polticos, las organizaciones de base, los organismos no gubernamentales, el empresariado y las comunidades histricamente marginadas, como los grupos tnicos.
La ampliacin del concepto de ciudadana y de sus mltiples dimensiones abarca, en ltima instancia, el anlisis de la relacin entre miembros de una comunidad poltica (organizada o no) con su institucionalidad o Estado; porque no hay derechos y obligaciones sin institucionalidad estatal y sin sujetos sociales de esos derechos.
En este sentido, la prctica de la ciudadana en democracia reere tambin a la capacidad de las sociedades para desarrollar polticas pblicas inclusivas, asegurando derechos y promoviendo deberes en aquellas comunidades habitualmente marginadas. Ello demanda el desarrollo y potenciamiento de capacidades organizacionales y gerenciales de la ciudadana a partir de su intervencin en mbitos de orden poltico tal y como lo dene la democracia. Desde esta perspectiva, la prctica ciudadana se integra al anlisis del sistema de conducta que compone la entelequia del sistema poltico; que abarca un conjunto de interacciones por ser un sistema abierto inuido por otros ambientes como el intrasocial y extrasocial.21 Las interacciones polticas se diferencian de las interacciones sociales por estar orientadas a concretar la obligatoriedad de los valores-decisiones de la sociedad, siendo que los actores afectados consideran obligatorias esas decisiones (David Aeston, El sistema poltico, 1953).
Segunda fase. Ciudadana y equidad Duracin: 35 minutos
1. Organizacin del trabajo. Cada grupo nombra un relator o relatora y una o un moderador. 2. Dilogo interno. Reexionar sobre el concepto de ciudadana plena.
21
Intrasocial: todos aquellos sistemas que pertenecen a la misma sociedad que el sistema poltico. Son segmentos funcionales de la sociedad. Extrasocial: formada por sistemas que estn fuera de la sociedad dada, es decir, la sociedad internacional.
77
3. Realizacin de la actividad. Cada grupo responde por escrita las siguientes preguntas: i. Desde tu experiencia, cules son los principales obstculos para el ejercicio ciudadano de las mujeres en Mxico? Los obstculos pueden ser polticos, econmicos, culturales, etctera. ii. Cmo podran superarse estos obstculos?
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad Un o una representante de cada grupo expondr los resultados de su trabajo. Ideas para recordar En sntesis, uno de los principales retos para defender la democracia en Latinoamrica es promover el derecho y fortalecer el ejercicio ciudadano como una estrategia poltica en articulacin con el Estado, proceso continuo y paulatino que gravitar en la ampliacin y legitimacin del sistema poltico. Indudablemente, el ejercicio ciudadano es la base que sustenta los procesos democrticos; sin embargo, existen escollos evidentes para que algunos grupos, tradicionalmente marginados, como las etnias y las mujeres, ejerzan este derecho elementalmente democrtico. Uno de los retos para potenciar el liderazgo poltico de las mujeres, radica en la apropiacin de mecanismos y creacin de espacios para el ejercicio ciudadano:
78
- consultas directas: referndum, audiencias pblicas y otros; - planicacin participativa: formulacin y desarrollo de planes municipales; - capacidad de organizacin y gerencia de la sociedad civil.
Tema II. Autonoma ciudadana Primera fase. Ideas centrales Duracin: 5 minutos
La posibilidad de que las personas decidan el rumbo de su vida y la de su comunidad, que se sientan libres de tomar decisiones a partir del reconocimiento de su identidad, de sus potenciales y limitaciones, que opten por medidas para su propio desarrollo y el de su comunidad, es la autonoma. Posibilitar el ejercicio de la autonoma exige de la sociedad y sus instituciones la valoracin y reconocimiento de las potencialidades y capacidades de hombres y mujeres para denir su proyecto de vida y de su comunidad. La autonoma facilita los procesos de empoderamiento de las mujeres, tanto individual como colectivamente, acortando las brechas de inequidad en el mbito de las oportunidades. Hay factores histricos y sociales que impiden la construccin y desarrollo de la autonoma. Las relaciones entre hombres y mujeres, las relaciones de produccin y los estereotipos y roles de gnero determinan lo que somos o debemos ser. Si bien cada persona est condicionada por el contexto particular en el cual vive, igualmente puede desarrollar la capacidad de reexionar sobre sus condiciones para reconocer y ejercer sus derechos fundamentales para la participacin y decidir sobre el destino de su comunidad.
Segunda fase. Militancia poltica Duracin: 35 minutos
1. Organizacin del trabajo. Se organizan grupos de hombres y mujeres por separado. 2. Dilogo interno. Reexionamos sobre la importancia del concepto de autonoma. 3. Elaboramos en grupo: una historia de un hombre (grupo conformado por hombres) y de una mujer (grupo conformado por mujeres) de mediana edad, casado, con tres hijos o hijas y que
79
acaban de enrolarse en un partido poltico. La actividad consiste en describir cules son las primeras actividades que realizan en el partido y cmo se sienten en este nuevo escenario de la militancia poltico-partidaria.
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad En plenaria discutimos si existen diferencias entre las estrategias de los hombres y de las mujeres, cmo se posicionan y las dicultades o apoyos que encuentran en el espacio partidario y, nalmente, cmo las solucionaron. Alguna de las situaciones identicadas limita la autonoma de la persona? Cmo aplico lo aprendido.
80
Ideas para recordar Es importante que las personas sean capaces de reconocerse a s mismas, de fortalecer su autoestima, as como de disear su proyecto de vida evaluando sus condiciones, sus potenciales y sus limitaciones para poder actuar, principalmente, en espacios polticos. La autonoma ciudadana es uno de los elementos ms importantes para el desarrollo y ejercicio de la ciudadana, porque demanda el conocimiento de los derechos y deberes de las personas en relacin con las exigencias particulares del contexto sociopoltico en el que viven.
Tema III. Control social Primera fase. Ideas centrales Duracin: 5 minutos
El control social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente, para prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y controlar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestin al servicio de la comunidad. El control social se puede entender, tambin, como una forma de autorregulacin social. El control social es un derecho y un deber que adquieren las personas en la democracia. Permite acompaar y vigilar la gestin pblica, analizar los resultados y la consecucin de los objetivos planteados por la agenda gubernamental. Una prctica continua de control social permite desarrollar una nueva cultura de la gestin pblica y del ejercicio ciudadano. Con estados preocupados por abrir espacios de concertacin y debate pblico sobre los asuntos de orden social, econmico y poltico de una comunidad. El control social se constituye en una nueva manera de interrelacin entre el Estado y la sociedad civil. Es un mecanismo que pretende enfrentar los altos niveles de corrupcin que caracterizan a los gobiernos en la mayora de los pases de la regin. La ciudadana, en este esquema, puede intervenir en la toma de decisiones que afecten a la sociedad, asegurar el uso racional de los recursos, la equidad entre territorios, comunidades, etctera. Tambin proponer el desarrollo de proyectos que apunten a responder a las necesidades sociales y polticas de cada sector de la sociedad.
81
Segunda fase. Controlando la gestin local Duracin: 25 minutos
1. Organizacin del trabajo en plenaria. 2. Dilogo interno. Reexionamos sobre los contenidos expuestos. 3. Discutimos sobre experiencias de control social, en los municipios u otras entidades del Estado. Nos parece importante que se abran estos espacios de control en otro tipo de organizaciones sociales y que incorporen esta herramienta, por qu? Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad Dilogo en plenaria: cmo podra aplicar lo aprendido? Anoto las intervenciones ms importantes.
82
Ideas para recordar A travs del mecanismo de control social, se garantiza la inclusin y participacin ciudadana en temas de inters colectivo, referidos a la gestin y administracin de los recursos pblicos desde las instancias estatales. Una funcin de los gobiernos es certicar el suministro de informacin veraz y oportuna, y la capacitacin de la poblacin en temas de gestin como parte de una poltica pblica de largo aliento, a n de calicar la intervencin ciudadana en temas de acompaamiento y control de la gestin pblica como un bien comn.
83
UNIDAD 2
EspaCIOs para la partICIpaCIN pOltICa DE las mUjErEs
Objetivo: conocer los mecanismos que facilitan la participacin de las mujeres en los espacios de representacin, y analizar los dispositivos que amplan su intervencin poltica.
I. Irrupcin de las mujeres en el mbito poltico II. Participacin poltica de las mujeres
Tema I. Irrupcin de las mujeres en el mbito poltico Primera fase. Ideas centrales Duracin: 5 minutos
Participacin poltica La alta poltica es un concepto generalizado porque establece su importancia crucial y su poder pblico las razones de su autoridad superior y el hecho de la misma precisamente en la exclusin de las mujeres en ese mbito. (Joan-Scott, 1977) La participacin poltica no solamente alude al ejercicio electoral y a la incidencia en la poltica gubernamental, sino tambin al desarrollo de acciones dirigidas a transformar la sociedad, la constitucin y fortalecimiento de individuos y grupos que desarrollan capacidades de empoderamiento. En ltima instancia, la participacin poltica es la capacidad e iniciativa de promover una accin colectiva en busca de transformaciones en el marco del poder social. La participacin poltica est ntimamente ligada al concepto de poder, siendo que el poder es una de las formas de discriminacin que inciden en las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
84
Poder El poder es la probabilidad de que un actor, involucrado en una relacin social, pueda imponer su voluntad, mientras que la autoridad consiste en la probabilidad de que una orden dada sea ejecutada. (Dahrendort. R., Poder y sociedad, 1972). El concepto de poder en trminos sencillos hace referencia a la capacidad que tienen las personas de lograr los resultados perseguidos sobre otros individuos. En otras palabras, la nocin de poder hace referencia a la relacin social entre individuos y grupos sociales.
Formas de poder El poder sobre. La capacidad de inuir en una persona para que haga lo que nosotros deseamos, a travs de la coaccin, el chantaje o la manipulacin. El poder para. Permite controlar y manejar una situacin segn nuestras necesidades. Es la capacidad para resolver un problema, entender un trabajo o aprender una nueva habilidad. El poder con. Se reere a lo que logramos cuando trabajamos con otras personas en un grupo y con el esfuerzo y el trabajo de todas alcanzamos lo que nos proponemos. El poder interno. Es una fuerza que existe dentro de nosotros. Las fuentes de este poder son la autoaceptacin y el autorespeto. Este poder slo lo podemos dar a nosotras mismas o a nosotros mismos.
Empoderamiento Proceso mediante el cual las personas ganan creciente poder y seguridad personal. Involucra la toma de conciencia, la construccin de la conanza y la ampliacin de las opciones y oportunidades. Su objetivo es la transformacin de las relaciones desiguales de poder entre los sexos. Es la capacidad individual o grupal de las mujeres para resistir o enfrentar la imposicin arbitraria de control sobre sus conductas o la violacin de sus derechos. Las mujeres se empoderan cuando adquieren control sobre sus vidas.
85
Revisando la Ley de Cuotas A partir de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer impulsada por las Naciones Unidas, celebrada en Beijing en 1995, los gobiernos de la regin se comprometieron a instaurar el sistema de cuotas22 de participacin femenina, como uno de los principales mecanismos para promover la participacin real de las mujeres en el campo poltico, a n de reducir la asimetra de gnero en la participacin y representacin poltica. El caso de Mxico es particular, porque la cuota de gnero est incluida en el COFIPE, en algunos cdigos o leyes electorales de gobiernos estatales y en los estatutos de los tres partidos polticos de mayor concentracin Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Accin Nacional (PAN), y Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). En el caso del COFIPE, su carcter es temporal, ya que est limitado a cinco elecciones federales. La adopcin del sistema de cuota en Mxico dio como resultado el incremento sostenido de mujeres en cargos de eleccin popular, de 10.2 por ciento en la dcada del setenta, a 22 por ciento en la dcada del noventa en la Cmara Baja. Sin embargo, este aumento en el nmero de cargos polticos ganado por mujeres se concentr en el Poder Legislativo Federal (Cmara de Diputados Federales), no as en los legislativos estatales ni en los cargos de representacin municipal (cabildos), espacios en los cuales las mujeres todava tienen una representacin marginal. El efecto real del cumplimiento de la Ley de Cuota no es mecnico. Pese a su carcter de obligatoriedad, todava existen resistencias a su cumplimiento en el interior de los partidos polticos y de las agrupaciones ciudadanas.
Segunda fase. Carrera entre desiguales Duracin: 35 minutos
1. Organizacin del trabajo para plenaria. 2. Dilogo interno. Reexiono sobre los contenidos expuestos. 3. Realizacin de la actividad. Carrera entre desiguales
22
Participacin porcentual obligatoria de mujeres en los partidos polticos.
86
4. Una vez nalizado el ejercicio, analizamos en grupo qu pas,a quin le cost ms trabajo y por qu.
Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria de los resultados de la actividad Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
87
Ideas para recordar Si bien existen signicativos avances en la participacin poltica de las mujeres, todava son insucientes para lograr equidad de gnero en los espacios de eleccin popular. Todava existen problemas internos en los partidos polticos para garantizar la plena aplicacin de la cuota. Asimismo, es importante reconocer que la experiencia acumulada por los hombres en el campo pblico, as como las capacidades diferenciadas de hombres y mujeres frente al espacio poltico y los estereotipos de gnero, son factores que inuyen en los resultados. Es necesario que las mujeres fortalezcan su participacin al interior de las estructuras polticopartidarias.
Tema II. Participacin poltica de las mujeres Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
El inters de las mujeres por participar en el quehacer poltico data de mucho tiempo atrs. Sin embargo, a partir de la dcada del setenta, los movimientos de mujeres desarrollaron esfuerzos para sistematizar y cuanticar la presencia femenina en espacios de eleccin popular. Una dcada despus, ya con experiencia acumulada, se dio un giro signicativo en la orientacin del conocimiento y de la informacin, para centrarse en el estudio de los gneros y sus relaciones inter e intragenricas, revalorizando los intereses y necesidades de las mujeres a partir de las transformaciones en el sistema poltico de los pases latinoamericanos. Pese a los avances, los datos nos muestran que todava no hay un nmero suciente de mujeres en cargos de decisin poltica: desde la Presidencia de la Repblica hasta las alcaldas, pasando por gobernaturas, diputaciones, senaduras, cargos administrativos y judiciales. Sin embargo, no puede establecerse una relacin directamente proporcional o un vnculo automtico entre presencia poltica de gnero y desarrollo de las condiciones de vida de las mujeres.23
23 24
Alejandra Massolo, El gobierno municipal y la equidad de gnero, en Gua para la equidad de gnero en el municipio, 2004. Laura Velsquez, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del nanciamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional, (borrador), 2004.
88
A partir de la dcada de los noventa, en los pases latinoamericanos se reconoce un signicativo incremento en la participacin de mujeres en cargos de representacin. Por ejemplo, en los espacios parlamentarios (Cmara Baja) se registra un aumento de nueve por ciento, en promedio en 1990, a 15 por ciento en 2002. En relacin con el Senado, se observa un incremento de cinco a 12 por ciento en el mismo periodo. Tambin en los espacios del Poder Ejecutivo (secretaras) se constata un incremento de nueve por ciento en 1990 a 13 por ciento en 2000.24 Desde la obtencin de la ciudadana femenina hasta 1992, slo tres mujeres fueron designadas a las secretaras de Estado, en contraposicin a 169 hombres designados para el mismo cargo. Sin embargo, en el periodo 1994-2000 se registra una participacin de 5.6 por ciento en cargos importantes en las secretaras, sumada a la presencia de 60 mujeres como servidoras pblicas tomadoras de decisin de alto nivel en las secretaras de Estado, logrando alcanzar nueve por ciento. En relacin con las secretaras representadas por mujeres en puestos de direccin, se destacan: Gobernacin (21 por ciento del total), Energa y Minas (17), Educacin Pblica (18) y Desarrollo Social (15) (INEGI/UNIFEM 1995). Se habla tambin de por ciento de presencia de mujeres en puestos de alta direccin dentro de la estructura gubernamental (Secretara de Gobernacin, 1996).25 En Mxico, el padrn electoral, en 2003, const de 63.6 millones de personas, 30.7 millones de hombres y 32.9 millones de mujeres. En 18 secretaras de Estado, slo una mujer ocupa un lugar, y de las dependencias que son parte del Gabinete Ampliado slo tres son ocupadas por mujeres.
Municipios Segn datos del Sistema Nacional de Informacin Municipal (2004)26, podemos ver que de un total de 2 435 municipios solamente 86 son dirigidos por mujeres, esto representa solamente 3.53 por ciento del universo. En estos municipios gobernados por mujeres viven 5 058 338 habitantes, de un total de 88 878 173 habitantes del pas, sin contar el Distrito Federal. De 31 estados en Mxico, solamente 18 tienen presidentas municipales. En la tabla siguiente se observa el nmero de municipios gobernados, tanto por mujeres como por hombres, segn grado de marginacin.
25 26
Anna M. Fernndez Poncela, Mujeres y poder en Mxico, 2000. Sistema Nacional de Informacin Municipal, Mxico, 2004.
89
Grado de marginacin
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto N.D. Total
Municipios gobernados por mujeres

9 17 20 34 6 0 86
% con respecto del total de municipios del mismo grado de marginacin

3.90 4.08 4.12 3.75 1.55 0.00 3.53
Municipios gobernados por hombres

222 400 466 866 377 9 2 338
% con respecto del total de municipios del mismo grado de marginacin

96.10 95.92 95.88 95.58 97.67 100.00 96.02
Total de municipios
231 417 486 906 386 9 2435
En el cuadro se aprecia que los municipios gobernados por mujeres tienen mayor grado de marginacin, calicados por el sistema de informacin como de medio, bajo y muy bajo grado de marginacin. Por ejemplo, solamente nueve municipios calicados como de muy bajo grado de marginacin son gobernados por mujeres, frente a 222 gobernados por hombres, de los 231 municipios valorados con esta categora. Actualmente, la participacin de las mujeres en los congresos locales es de 13.8 por ciento. Las presidentas municipales representan 3.7 por ciento de 2437 municipios.
Parlamento En el caso del Parlamento Nacional mexicano, la presencia de mujeres se expresa en el siguiente cuadro: Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional 1994-2006
Periodo Mujeres
1994 - 1997 1997 2000 2000 2003 2003 2006 13 20 23 24
Senadores y senadoras Total

120 128 118 128
Diputados y diputadas % de mujeres

10.2 15.6 28 18.8
Mujeres
72 87 89 11
Total
496 500 500 496
% de mujeres
14.5 17.4 17.8 22.4
Fuente: pgina electrnica del Senado y de la Cmara de Diputados, mayo de 2004.
27
CEPAL/INMUJERES, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, Santiago de Chile, 2005.
90
El incremento sostenido de mujeres en las diputaciones, de 10.2 por ciento como se haba mantenido desde los aos setenta, alcanz 22 por ciento en los aos noventa. Sin embargo, este aumento en la representacin poltica conquistado por las mujeres en el Poder Legislativo Federal (la Cmara de Diputados Federales) no se replica en los poderes legislativos estatales ni en los cargos de representacin municipal (cabildos), donde, segn datos del INMUJERES, la representacin de las mujeres sigue siendo marginal.27 Una de las conquistas femeninas en el espacio parlamentario se dio el 29 de abril de 1998, cuando se trabaj la idea de un Parlamento de Mujeres, iniciativa generada por un grupo de legisladoras como un espacio en el cual las mujeres sean escuchadas, donde puedan expresar sus demandas y realizar un seguimiento estrecho en el desarrollo de las mismas. El comportamiento general de las mujeres en puestos de eleccin popular (no se considera el espacio judicial) registra un incremento paulatino, que no ha podido ir ms all de 33.3 por ciento, tal el caso de las delegadas del DF y las de la Asamblea Legislativa de la misma ciudad. Las representaciones en las Cmaras Baja y Alta no logran una representacin de 25 por ciento en ninguno de los casos, considerando que las presidentas municipales alcanzaron 3.5 por ciento de un total de 2435 municipios. En la actual Legislatura hay 115 diputadas y 27 senadoras. En la primera, 45 son del PAN; 28 del PRD; 37 del PRI y 5 del PVEM. En el caso de las senadoras, 13 son del PRI, ocho del PAN, dos del PRD y cuatro del Partido Verde Ecologista de Mxico. De acuerdo con los resultados de las ltimas elecciones generales, se calcula que la presencia de mujeres aumentar slo 0.6 por ciento en Cmara de Diputados, y en el Senado bajar dos por ciento. Por lo pronto, segn datos obtenidos a travs de los conteos hechos por el Instituto Federal Electoral, se sabe que en la Cmara de Diputados habr 116 mujeres, 54 de mayora y 62 plurinominales.
91
Mujeres Servidoras Pblicas 2000-2003
Cmara de Senadores Cmara de Diputados Diputadas en congresos locales Presidentas municipales Delegadas del DF Diputadas a la Asamblea Legislativa del DF
Fuente: Web Senado de la Repblica de Mxico.
15.6% 22.6% 14.5%
3.5% 33.3% 33.3%
Segn el ndice de Compromiso Cumplido (ICC) de Mxico 1995-2003,28 existen mecanismos nacionales que demuestran la voluntad poltica del Estado mexicano para garantizar y ampliar la participacin de las mujeres en instancias de representacin popular. Los mecanismos son: 1. Existencia de la Ley de Cuotas para postular mujeres a cargos de eleccin popular; 2. rma y raticacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW; 3. existencia de un marco para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y los programas gubernamentales.
Segunda fase. Participacin poltica local Duracin: 40 minutos
1. Organizacin del trabajo. Trabajo individual 2. Dilogo interno. Reexionamos individualmente sobre la informacin cuantitativa recibida. Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
28
El ICC ha sido construido como un sistema de indicadores que pretende medir los avances en la situacin de las mujeres, en los temas de poltica, economa y salud; para continuar las tareas de promocin a favor de polticas pblicas que permitan avanzar hacia una sociedad ms equitativa. El ICC para Mxico fue realizado por la organizacin de la sociedad civil Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo y Familia, A. C., con apoyo tcnicometodolgico por parte del rea de Estudios de Gnero deFLACSO-Chile y el apoyo nanciero de UNIFEM-Mxico.
92
3. Realizacin de la actividad en plenaria. Respondemos a las siguientes preguntas: Qu experiencias conocen sobre la participacin municipal de las mujeres? Qu participacin tienen las mujeres en las listas y actividades para las prximas elecciones generales? Qu opinin tienen sobre la ley de cuotas? De qu manera se puede aprovechar la agenda electoral propuesta por los partidos polticos para las prximas elecciones, a favor de las mujeres? Como califica la intervencin poltica de las mujeres en los distintos espacios de reprentacin? Anoto
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Ideas para recordar Las mujeres han conquistado espacios signicativos en los mbitos de intervencin poltica, sin embargo, son varios los escollos para lograr equidad de gnero en el sistema democrtico de representacin, desde barreras de orden sociocultural hasta causas de orden econmico.
93
UNIDAD 3
LIDEraZgO pOltICO DE las mUjErEs
Objetivo: reexionar y conocer los distintos aspectos que facilitan la intervencin y potenciamiento del liderazgo poltico de las mujeres en el campo de la representacin popular, para fortalecer las competencias de liderazgo de las participantes.
I. Desafos del nuevo liderazgo II. Mujeres y partidos polticos
Tema I. Desafos del nuevo liderazgo Primera fase. Ideas centrales Duracin: 10 minutos
Qu entendemos por liderazgo? Se puede denir el liderazgo como el conjunto de acciones, de relaciones y comunicaciones interpersonales, que permite a una persona ejercer diversos niveles de influencia en el comportamiento de los miembros de un grupo determinado, consiguiendo que este grupo dena y alcance de manera voluntaria y ecaz sus objetivos.29 Podramos decir que el liderazgo es una capacidad a desarrollar y potenciar, no es un atributo innato de las personas, porque intervienen variables como la educacin, las oportunidades, las condiciones sociales y econmicas particulares, as como tambin la interrelacin con los otros y otras. En este sentido, el liderazgo supone un proceso de aprendizaje personal y colectivo, orientado a la construccin de una visin conjunta sobre s mismos, sobre sus intereses y los medios para conseguirlos efectivamente.
29
Nez Vargas, Liderazgo poltico, 2004.
94
Consecuentemente, una o un lder democrtico debe orientar su esfuerzo y capacidades para: - facilitar el dilogo y el convencimiento, antes que la imposicin; - saber escuchar a los otros y otras; - motivar a las personas y reconocer sus capacidades y sus logros; - posibilitar el desarrollo de hombres y mujeres, cada quien segn sus especicidades y necesidades; - promover el conocimiento de la organizacin o institucin, de su misin y su visin; - articular la pluralidad de enfoques y metodologas a favor del crecimiento y el aprendizaje; - promover la intervencin de otros liderazgos; - Expresar, a travs de su comportamiento, valores democrticos como la tolerancia, la equidad, el pluralismo, etctera; - reconocer que la participacin de las y los otros es importante para el cumplimiento de los objetivos de la organizacin o institucin;30 - luchar frontalmente contra la corrupcin y la exclusin.
Segunda fase. Calicando el liderazgo Duracin: 55 minutos
1. Organizacin del trabajo. Se forman dos grupos, A y B. 2. Dilogo interno. Reexionamos en torno de los contenidos sobre el liderazgo. 3. Realizacin de la actividad. Elegimos a una persona, hombre o mujer, a quien consideramos que se destac como buen o buena lder en el desarrollo del taller. Elegimos tres caractersticas que nos parece que la o lo convierten en un lder o una lder. El grupo A explica las caractersticas identicadas y su importancia. El grupo B cuestiona la efectividad de las habilidades y caractersticas identicadas por el otro grupo, y ste hace lo mismo con las identicadas por el grupo B. Analizamos en plenaria si las caractersticas identicadas tienen que ver con roles o atributos de gnero. Utilizamos la matriz para identicar las caractersticas identicadas.
30
Idem.
95
Habilidades y caractersticas
1. 2. 3.
Por qu las consideras importantes?
Qu caractersticas estn enmarcadas por gnero?
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Anoto lo ms importante _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Ideas para recordar El liderazgo poltico de las mujeres debe potenciar sus capacidades para estar a la altura de los nuevos desafos que enfrenta el sistema poltico democrtico: la deslegitimidad y los embates de la corrupcin. La insercin de nuevas actoras y actores en el escenario local, demanda la generacin de nuevos conocimientos.
96
Tema II. Mujeres y partidos polticos en Mxico Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Los partidos son los operadores de los sistemas polticos, todava no es posible pensar en el desarrollo de un sistema democrtico sin la intervencin de los partidos polticos. Sin embargo, en los ltimos aos han aparecido en el espacio poltico de todos los pases nuevos actores y las constituciones han incorporado guras en las redacciones constitucionales dirigidas a reconocer formalmente estas nuevas agrupaciones ciudadanas y de pueblos indgenas. Para repasar el desarrollo y evolucin de la democracia en Mxico, gracaremos el comportamiento del sistema poltico a partir de la seleccin de hitos importantes, que cambiaron el curso de la historia poltica nacional, con la creacin de mecanismos normativos legales que ampliaron la participacin y la intervencin de nuevos partidos polticos en la carrera electoral. La ruta crtica de los partidos polticos en Mxico nos muestra ciertos hitos importantes; sin embargo, no estara completa si no se incorporara informacin sobre el desarrollo y evolucin de normas y mecanismos que favorecieron la inclusin real de las mujeres en el quehacer de la vida poltica en Mxico. Veamos.
Ruta hitos polticos de Mxico
Siglo XX 1910 1917 1929 1934
Repblica de Mxico Reforma liberal Revolucin mexicana Principios de la revolucin incluidos en la Constitucin Poltica del Estado Creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) Reforma Agraria / nacionalizacin petrleo / expropiacin bienes petroleras extranjeras / Sistema educativo universal
1938 1939 1946
Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) Partido Accin Nacional (PAN) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Partido Comunista Mexicano (PCM) Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE) LOPPE reemplazada por el Cdigo Federal Electoral Se implementa el Tribunal de lo Contencioso Electoral
1989 1997
1929/70 1977 1987
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Nueva composicin parlamentaria nueva correlacin de las fuerzas
2000
Alternancia del Poder Ejecutivo Federal

2006
Elecciones generales
97
Si bien es cierto que las mujeres en los pases latinoamericanos representan la mitad del universo total de adherentes a los partidos polticos, no logran todava una participacin equitativa entre hombres y mujeres en los niveles de dirigencia. Uno de los rasgos histricos de la participacin de mujeres en los partidos es que las mujeres formen parte nicamente de las unidades o consejos de la mujer, un espacio sin mucho poder de decisin y liderazgo. Sin embargo, en las dcadas de los ochenta y noventa, y recogiendo las demandas de los movimientos de mujeres, algunos partidos polticos optaron por cambiar ciertas prcticas para promover nuevos espacios para ellas. Un ejemplo es el PAN en Mxico, que promocion a candidatas a contender por puestos de mayor liderazgo y responsabilidad poltica. Es curioso constatar la baja participacin de las mujeres en puestos de eleccin popular, considerando que cerca de 50 por ciento de militantes de los principales partidos son mujeres. Contradictoriamente, ellas representan entre 20 y 33.3 por ciento en el Comit Ejecutivo Nacional de los partidos, situacin que empeora an ms si consideramos los comits estatales y municipales.
Ruta de los derechos polticos de las mujeres en Mxico
1916/17
Congreso Constituyente en Yucatn aprueba el voto femenino Reconoce la igualdad jurdica de hombres y mujeres
1922
Es reconocido el derecho de las mujeres a votar en elecciones estatales y municipales
1947
Se reforma el Artculo 115 de la Constitucin Federal que reconoce el derecho de las mujeres al voto y a participar en elecciones municipales
1953
Se reforma el Artculo 34 y 115 Fraccin I. Se reconocen plenos derechos ciudadanos a las mujeres
1955
Los derechos ciudadanos de las mujeres se ponen en prctica
98
Segunda fase. Militancia poltica y mujeres Duracin: 55 minutos
1. Organizacin del trabajo. Nos organizamos en tres grupos. 2. Dilogo interno. Reexin sobre la informacin recibida. Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ .
3. Realizacin de la actividad. Los grupos A, B y C se constituyen cada uno en un partido poltico, eligiendo a su candidata o candidato y el nombre de su partido. Cada grupo elabora los puntos centrales de su propuesta programtica electoral. Los candidatos y candidatas exponen su propuesta. El resto del grupo escuchamos la propuesta y jugamos otro rol. Representamos a diferentes sectores de la sociedad civil. Desde nuestro nuevo rol elegimos al candidato o la candidata que nos convenza.
99
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Analizamos en plenaria por qu esa candidata o candidato gan la eleccin: por su propuesta, habilidad discursiva, inclusin de sectores marginales, etctera. Cmo podemos aplicar lo aprendido?
Ideas para recordar Los partidos polticos en Mxico han realizado esfuerzos concretos para la incorporacin de las mujeres en cargos directivos. Las mujeres, a lo largo de los ltimos diez aos, han construido institucionalidad partidaria para la incorporacin de gnero en el discurso poltico, logrando un tratamiento de discriminacin positiva a favor de la ampliacin de la participacin poltica de las mujeres. La participacin poltico-partidaria de las mujeres muestra una curva creciente en los ltimos 10 aos, sin embargo, el trabajo de fortalecimiento del liderazgo de las mujeres en las estructuras partidarias tiene, todava, camino por recorrer.
100
UNIDaD 4
La gObErNabIlIDaD Y El EspaCIO lOCal
Objetivo: potenciar capacidades de gestin de las mujeres orientadas a la planicacin participativa municipal con equidad de gnero en las instancias de representacin local.
I. Gobernabilidad II. Planicacin participativa local
Tema I. Gobernabilidad Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entiende la gobernabilidad como el ejercicio de autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar los asuntos de un pas en todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y las agrupaciones expresan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplan sus obligaciones y reconcilian sus acuerdos.31
Segn Alejandra Massolo existen tres tipos de gobernabilidad: la que se instaura por la fuerza y la represin (dictatorial); una segunda, relacionada con modelos autoritarios de gobierno, que pueden haber sido elegidos democrticamente (autoritaria); y la que obtiene su legitimidad en las urnas (democrtica).
La legitimidad se expresa y crece cuando una idea es aceptada como vlida y cuando el conjunto de valores propuestos son deseables para gobernar y organizar el sistema de poder; cuando hay correspondencia entre los valores planteados y la forma en la que se conduce la sociedad. En este escenario la legitimidad crece y se desarrolla (Weber).
31
PNUD, Gender and Governance, Human Development Center, India, 2003 y Foro Gnero, Gobernabilidad y Agendas Locales, Mxico, 2004.
101
As como el trnsito de las mujeres en los partidos polticos ha logrado la incorporacin de marcos normativos que garanticen su participacin, en el plano municipal los movimientos de mujeres trabajaron para lograr nuevos espacios de poder en el mbito local, aportando de esta manera a la gobernabilidad. Segn Joan Prats, los factores determinantes para el desarrollo de la gobernabilidad local estn relacionados con la tendencia a la urbanizacin, debido a que las y los actores sociales presionan a los gobiernos municipales para que aseguren la prestacin de servicios bsicos necesarios. Otro factor que impacta en la gobernabilidad local es la mundializacin o globalizacin econmica, cultural e institucional, que marca nuevas pautas de interaccin e interdependencia econmica, poltica y social entre los espacios local, nacional e internacional. Un tercer elemento que interviene en la gobernabilidad local es el cambio en el modelo de desarrollo econmico y de articulacin poltica y social, que pretende avanzar hacia sistemas econmicos ecientes, abiertos y competitivos, basados en el compromiso gubernamental y social. Otro factor importante para la consolidacin de la gobernabilidad local es la cooperacin horizontal como un nuevo referente de la gobernabilidad, que privilegia nuevos modelos de cooperacin entre las y los actores y la construccin de redes que articulen espacios locales y nacionales. Finalmente, los procesos de descentralizacin, entendidos como elementos clave para el surgimiento de la nueva gobernabilidad, ganan signicado a nivel local y se presenta como una oportunidad para el aanzamiento de las y los actores locales.
Dimensiones de la gobernabilidad local Siguiendo el modelo que desarrolla Prats, Gobernabilidad Local 2004, la gobernabilidad local incluye dos dimensiones en las cuales se gestan procesos de gestin e intervienen diversos actores: - la de representacin-participacin, que es el espacio que se abre como posibilidad para que diferentes actores, instituciones privadas y sociales participen en las instancias de poder y contribuyan en la implementacin de un proyecto de desarrollo local participativo y equitativo;
102
- y la dimensin tcnica, que se orienta a disear polticas e implementar programas y servicios de salud, vivienda, educacin, vialidad, etctera, que respondan a las demandas y necesidades de la comunidad.32 De esta manera, la gobernabilidad se convierte en una posibilidad para que las organizaciones pblicas y privadas participen en la gestin de programas y proyectos destinados a satisfacer las necesidades identicadas entre todos y todas. La efectividad de estos procesos depende, en gran medida, de la voluntad poltica de los actores para modicar actitudes respecto a la equidad de gnero. La presencia de las mujeres en los espacios de decisin sigue siendo recriminada y cuestionada, a pesar de los avances logrados y del camino recorrido: [] Durante mi campaa tambin hubo habladuras: me acostaban con uno y con otro, ya mero con todo Gutirrez Zamora. Son las vivencias que pasa una mujer en la poltica. sa es mi experiencia amarga, que nos acuestan con quien se les viene en gana []. (Presidenta Municipal de Gutirrez Zamora, Veracruz, 1998). Las mujeres enfrentan una serie de situaciones para aportar a gobernabilidad local, desde agresiones personales que aluden, supuestamente, al orden moral, hasta problemas de generacin y circulacin de informacin, de recursos econmicos, entre otras.
Segunda fase. Las mujeres en la gobernabilidad local Duracin: 1 hora y 15 minutos
1. Organizacin del trabajo. Se organizan cuatro grupos. 2. Dilogo interno. Reexin sobre la informacin vertida. Qu entendemos por gobernabilidad?
32
Joan Prats, Gobernabilidad local, 2005.
103
3. Realizacin de la actividad. Elegimos un tema relacionado con la gobernabilidad local y tenemos que discutirlo jugando diferentes roles. i. Tenemos cuatro sombreros, de colores diferentes, que sern asignados a cuatro grupos. El sombrero negro representa a las personas que juegan un rol negativo frente al tema. Son las personas que estn en contra de lograr una solucin. El verde representa a las personas que quieren lograr una solucin y que ven las cosas de manera positiva. El rojo representa a aquellas personas que quieren sacar provecho del enfrentamiento para lograr sus propios intereses. El blanco representa a las personas que intervienen para lograr equilibrio entre las partes.
ii. Internamente, cada grupo se prepara buscando argumentos para el debate (desde el rol de su color). iii. En plenaria, se inicia el debate sobre el tema. Cada grupo deende su posicin. iv. El grupo debe llegar a un acuerdo sobre los principales puntos que desataron la polmica.
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Reexin acerca de lo difcil que es llegar a acuerdos cuando hay intereses de por medio y cuando no hay voluntad de llegar a los mnimos para avanzar en el bien comn, perdiendo el objetivo. La gobernabilidad est en manos de todos.
104
Anoto las conclusiones.
Ideas para recordar El principal reto de los nuevos gobiernos locales consiste en procurar una arquitectura de relaciones de base, en las cuales el conjunto complejo, y a veces contradictorio, de actores converja bajo objetivos comunes, dirigidos a lograr un desarrollo humano con equidad de gnero. El nuevo esquema de gobernabilidad local requiere potenciar las capacidades polticas de las mujeres, a n de lograr la participacin de nuevos actores y actoras que faciliten el desarrollo del nuevo paradigma de la gobernabilidad. Existen dicultades que daan el consenso y en ltima instancia afectan la gobernabilidad. Las mujeres deben potenciar sus capacidades orientadas a crear consensos sobre el tratamiento y enfoque de polticas, programas y proyectos a favor de la equidad de gnero.
105
Tema II. Planicacin participativa local Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Los municipios son espacios locales de representacin poltica y de administracin territorial con personalidad jurdica, encargados de atender los asuntos pblicos en las ciudades, localidades y poblaciones. Es un espacio que favorece el acercamiento entre actoras y actores polticos y la ciudadana, por efectos de la desconcentracin poltico-administrativa de la gestin del Estado.33 La gestin municipal actual debe partir del reconocimiento de las condiciones de gnero y de la diversidad tnica y cultural del tejido social. Mejorar los niveles de participacin equitativa entre hombres y mujeres en la gestin municipal pasa por el posicionamiento de la equidad de gnero en la agenda pblica local, la incorporacin de las demandas en el discurso de las y los actores sociales del desarrollo y su inclusin en programas de alto impacto local. Un dispositivo interesante de participacin ciudadana es la planicacin municipal participativa: cmo se planica?, quines planican?, quines deciden en qu se invierte los recursos?, etctera, son algunas preguntas que podran generar debate para mejorar la gestin y la participacin ciudadana en instancias de decisin local. Si las instituciones pblicas desarrollan la capacidad de incluir y tratar temas prioritarios para los diferentes sectores que conviven en el territorio, su gestin se har ms efectiva y, por ende, fortalecern sus capacidades polticas de representacin. Participacin y transparencia son factores relevantes para efectivizar el desarrollo de la gobernabilidad local. Existen varios modelos de organizacin y recoleccin de informacin local; cada municipio puede contar con diversos instrumentos y herramientas de acuerdo con la especicidad del contexto y de las y los actores que intervienen. Veamos un ejemplo de formato que identica las diferentes fases de una planicacin municipal.
33
Alejandra Massolo, Gua para la equidad de gnero en el municipio, 2004.
106
Qu es la planicacin participativa municipal?34 La planicacin participativa municipal (PPM) es un instrumento que permite un trabajo operativo de articulacin entre el Estado y la sociedad civil. Como proceso colectivo sistemtico propone dos fases de trabajo para coordinar actividades orientadas a:
Fase I
Seleccin de problemas Sus causas y efectos Identicacin de necesidades y demandas Respuestas a la demanda Determinacin de estrategias, planes y programas Elaborar presupuesto, fuentes y modalidades de nanciamiento
Fase II
Implementacin de los planes Monitoreo y evaluacin permanente Ajustes y reorientacin de procesos
Cul es el proceso de la planicacin participativa municipal? La PPM como proceso permite tomar en cuenta los efectos acumulativos que pudieran incrementar la capacidad local en cuanto a planicacin y desarrollo local. Esta tarea incluye la denicin del funcionamiento de un marco institucional estable como soporte para la planicacin e identicacin de procedimientos, para la evaluacin y ejecucin de ajustes al plan. Etapas del proceso para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal.35 1. Preparacin y organizacin: - identicacin e inclusin de actores; - conformacin del equipo tcnico; - organizacin del proceso de planicacin; - capacitacin a actoras y actores. 2. Diagnstico: - realizacin de autodiagnsticos; - levantamiento de informacin complementaria; - sistematizacin y anlisis tcnico de la informacin; - validacin de la informacin; - anlisis de la situacin municipal. 3. Estrategia de desarrollo> - denicin de la visin estratgica - denicin de la demanda municipal - programacin anual/quinquenal y estrategias de ejecucin.
34 35
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin de Bolivia, Manual de Planicacin Participativa, Bolivia, 1997. Idem.
107
Cules son los principales temas que debe contener la PPM?
I. Introduccin
Aspectos generales del plan
II. Diagnstico municipal

a. Aspectos geogrcos b. Fsicos y naturales c. Socioculturales d. Econmico-productivo e. Organizativos e institucionales f. Situacin socioeconmica g. Potencialidades y limitaciones h. Anlisis de la problemtica y aspectos colaterales
III. Estrategia de desarrollo

A. Visin 1. Objetivos 2. Estrategias
B. Programas y proyectos 1. Desarrollo econmico 2. Recursos naturales y medio ambiente 3. Desarrollo humano 4. Fortalecimiento institucional 5. Gnero
C. Presupuesto 1. Por programas y proyectos 2. Por fuentes de nanciamiento 3. Por ao
D. Estrategias de ejecucin 1. Marco institucional 2. Estrategia renanciamiento 3. Seguimiento y evaluacin

Fuente: Manual de Planicacin Participativa (adaptado). 36
36
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin y Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, Bolivia, 1997.
108
Segunda fase. Planicando la intervencin local Duracin: 60 minutos
1. Organizacin del trabajo. Plenaria. 2. Dilogo interno. Reexin sobre la informacin recibida. 3. Realizacin de la actividad. En plenaria discutimos qu acciones o temas incluira en la PPM para mejorar la equidad de gnero en mi municipio y por qu. Anoto lo ms importante _____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Ideas para recordar La PPM es una herramienta til para la articulacin entre los distintos sectores de la sociedad civil y las instancias del Estado; sirve para: mejorar los niveles de participacin equitativa entre hombres y mujeres en la gestin municipal;
109
promover el posicionamiento de la equidad de gnero en la agenda pblica local; la incorporacin de las demandas en el discurso de las y los actores sociales del desarrollo y su inclusin en programas de alto impacto local; la distribucin de informacin y la capacitacin en mecanismos de articulacin econmica, poltica y sociocultural; ampliar la participacin social y legitimar la gestin pblica;
NOTAS
110
EVALUACIN DEL MDULO
El objetivo de la evaluacin del Mdulo III es valorar en qu medida los y las participantes han asimilado las temticas revisadas, as como identicar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres para responder a sus necesidades.
EVALUACIN MDULO III
Nombre del/a participante (opcional):
Organizacin o institucin a la que pertenece:
Estado:
Municipio:
Fecha:
Observaciones Mdulos Preguntas Respuestas y valoraciones Temas adicionales que te interese subrayar. Qu falta, qu sobra?
Mdulo III La informacin proporcionada corresponde a la informacin que tienes con respecto a la participacin poltica de las mujeres? Qu temas son nuevos y cmo aportan a tu desempeo como gestor/a poltico/a de tu comunidad? Evala el grado de satisfaccin entre expectativas y resultado. Satisfecho/a: Medianamente satisfecho/a: No satisfecho/a:
111
MDULO
IV
HERRAmIENTAS pARA lA CONSTRUCCIN

DEl lIDERAZGO pOlTICO DE lAS mUJERES
Herramientas para la construccin del liderazgo poltico de las mujeres
FIcHA TcNIcA
Mdulo IV Unidades Herramientas para construir el liderazgo poltico de las mujeres Unidad 1. Cmo provocar cambios en las relaciones de poder Unidad 2. Desarrollo de una estrategia de incidencia poltica para las mujeres Unidad 3. Manejo y resolucin de conictos Este mdulo se propone aportar una serie de herramientas para fortalecer el liderazgo de las mujeres en el mbito local. Se trabaja en la incidencia poltica como un nuevo instrumento de la gestin poltica y en la negociacin como herramienta bsica para el posicionamiento y enfrentamiento de potenciales conictos en el liderazgo poltico. Una vez nalizado el mdulo los y las participantes: Comprenden la incidencia poltica como una metodologa til para la intervencin en el campo poltico. Conocen todos los pasos para el desarrollo de una estrategia de incidencia poltica. Conocen y aplican distintas herramientas para abordar procesos de incidencia poltica. Potencian sus habilidades de negociacin, administracin y prevencin de conictos orientadas al fortalecimiento del liderazgo poltico de las mujeres. Duracin aproximada 20 horas 30 minutos
Objetivo
Competencias a desarrollar
115
UNIDAD 1
CmO prOVOCar CambIOs EN las rElaCIONEs DE pODEr
Objetivo: aprender nuevos conocimientos para la lectura e intervencin en el campo poltico.
I. Acuerdos conceptuales desde la perspectiva de gnero para la incidencia poltica
Tema I. Acuerdos conceptuales desde la perspectiva de gnero para la incidencia poltica Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
Responder a los desafos de los nuevos contextos polticos requiere respuestas innovadoras desde las organizaciones de la sociedad civil, desde los movimientos de mujeres y desde aquellos espacios de poder que las mujeres han conquistado en los partidos polticos o en la gestin del desarrollo local. Entender este nuevo contexto supone el reconocimiento de dos temas que hacen a la realidad poltica y social de los pases: el nuevo paradigma de gobernabilidad, que ha abierto posibilidades para la participacin de la sociedad civil y, sobre todo, de aquellos grupos excluidos del poder; y la necesidad de cerrar las brechas de inequidad entre hombres y mujeres en el campo poltico. Cualquiera que sea la estrategia dirigida a un cambio en estos campos, siempre se trata de la capacitacin y empoderamiento de las mujeres, la mejora de sus competencias de liderazgo y negociacin, as como la transformacin de las organizaciones pblicas hacia estructuras organizacionales horizontales, articuladas por redes de equipos de trabajo con competencias para innovar y crear conocimiento continuamente.
117
Planicacin participativa Cmo vimos en el mdulo III, la planicacin participativa es una herramienta que permite incorporar los temas que preocupan a diferentes actoras y actores en la agenda local. Un proceso de planicacin participativa se desarrolla a partir del involucramiento de los diversos actores sociales, de esta manera se convierte en un instrumento de articulacin entre el gobierno y la sociedad civil, y permite que estas actoras y actores participen en espacios de decisin y de control social, en los cuales se dene qu se planica, con qu recursos, qu se prioriza, etctera. Para elaborar un plan, partimos de dos premisas bsicas. 1. La planicacin no es slo un proceso tcnico, tambin es un proceso poltico. El logro de la equidad entre hombres y mujeres precisa que se efecte una redistribucin de recursos y de poder, lo que a su vez requiere una negociacin de intereses. 2. El conicto forma parte del proceso de planicacin: partimos de la premisa segn la cual, en una sociedad plural, hay diversidad de intereses que pueden estar enfrentados. Se trata de crear las bases para que la negociacin de estos intereses se realice en condiciones de igualdad entre las y los actores sociales involucrados, en todo el proceso de incidencia poltica, lo cual implica generar espacios de poder para los grupos sociales en desventaja, como las mujeres.
La incidencia poltica El concepto de incidencia se reere al diseo y ejecucin de un proceso poltico dirigido a inuir en actoras y actores con poder y capacidad de decisin. Es un derecho que es ejercido voluntariamente por una persona o grupo social, en funcin de inuir en la generacin, implementacin, ajuste y evaluacin de polticas pblicas y otros mecanismos legales que hacen a la organizacin de las sociedades. La incidencia poltica planica y ejecuta acciones estratgicas orientadas a inuir en los procesos de toma de decisiones en el sistema de gobierno, en el sector privado y en las diversas organizaciones que conforman el tejido social. De lo que trata la incidencia poltica, en ltima instancia, es de intervenir para que el Estado o gobierno cumpla con sus programas y presupuestos en favor de la ciudadana diferenciada. En resumen, la incidencia poltica es un proceso de cambio social que involucra una serie de elementos que interactan de forma simultnea en mbitos y dimensiones del poder; proceso que demanda un vasto conocimiento de las instancias que se quieren transformar y las interacciones entre y con el sistema poltico, informacin que se genera y alimenta a lo largo de todo el proceso de incidencia.
118
Estrategias de incidencia poltica Las estrategias pueden ser mltiples dependiendo de las y los actores que intervienen en las competencias y de las fortalezas de grupo con las que se cuenta. A pesar de la diversidad de estrategias que pueden aplicarse, en general todos estos procesos pasan por fases similares: i) anlisis o diagnstico situacional para vericar la pertinencia del propsito de incidencia con el contexto; ii) identicacin del problema que se quiere solucionar; iii) anlisis de las soluciones posibles a partir de la seleccin de todos los elementos que intervienen en el escenario en el cual se acta.
Para el desarrollo de estas fases, es necesario contar con un equipo y denir un plan de accin. Desarrollar un proceso de incidencia poltica para fortalecer el liderazgo y la participacin poltica de las mujeres permite: i) promover cambios en la situacin de inequidad entre hombres y mujeres a travs de polticas pblicas, programas y proyectos; ii) desarrollar competencias en las participantes del proceso; iii) empoderar a las mujeres; iv) fortalecer la democracia.
El xito de un proceso de incidencia poltica depende del contexto social y poltico y de una serie de variables: - Grado de acceso a las instancias de poder que depende de las estructuras polticoadministrativas de los estados, si es un Estado federado, centralizado o descentralizado, etctera. - Grado de organizacin de la sociedad civil. - Existencia de mecanismos de relacionamiento entre la sociedad civil y el Estado. - Disponibilidad de informacin. - Voluntad poltica, ya que en una negociacin pueden intervenir ms de dos actores. - Claridad en las estrategias y propuestas de incidencia.
119
Segunda fase. Qu es la incidencia poltica? Duracin: 25 minutos
1. Organizacin del trabajo. Reexiono individualmente sobre la informacin recibida. 2. Dilogo interno. En una tarjeta elaboro un concepto de incidencia poltica. 3. Realizacin de las actividades. Con otros dos compaeros o compaeras discutimos los conceptos y elaboramos uno solo. 15 minutos. a) Volvemos a hacer lo mismo con otras tres personas. b) El grupo llega a un acuerdo y se prepara para la plenaria.
Anoto lo ms importante _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ .
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad En grupo se construye una denicin a partir de las palabras clave.
120
Ideas para recordar Las condiciones generales del escenario regional se prestan para la instalacin de mecanismos efectivos para ampliar la intervencin poltica femenina en el desarrollo local, en funcin de afectar las relaciones de poder en el sistema de representaciones. Estos procesos de transformacin democrtica demandan el aprendizaje de nuevos conocimientos en las mujeres sobre: la correlacin de fuerzas del sistema poltico; los planes nacionales y locales de desarrollo; las caractersticas de los actores de la negociacin, sus intereses y roles; las agendas de los partidos polticos, etctera. Para ello, las mujeres necesitan desarrollar y potenciar sus capacidades de liderazgo poltico, particularmente en el mbito local. La planicacin participativa y la incidencia poltica son herramientas tiles para posicionar el tema de equidad de gnero en las instancias pblicas. El debate es parte de la planicacin, hay que considerar que en el proceso de planicacin intervienen una multiplicidad de personas grupos, con diversidad de intereses. Propiciar la participacin de todos esos grupos, para que se integren al debate desde sus diferentes posiciones, constituye una parte central de la planicacin. Una estrategia de incidencia poltica interviene en tres campos: los contenidos (de las leyes, reglamentos, etctera), en los procesos de implementacin de estos marcos legales y en la cultura.
121
UNIDAD 2
DEsarrOllO DE UNa EstratEgIa DE INCIDENCIa pOltICa para las mUjErEs
Objetivo: conocer los pasos y las fases para desarrollar un proceso de incidencia poltica.
I. Qu es una estrategia de incidencia poltica? II. Determinacin del problema III. Anlisis de poder, de actores y de audiencias IV. Anlisis de nuestra fuerza interna V. Estrategias posibles VI. Desarrollo de una estrategia de comunicacin VII. Monitoreo y evaluacin
Tema 1. Qu es una estrategia de incidencia poltica? Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos
Una estrategia de incidencia poltica para las mujeres consiste en elaborar o inuir en el diseo de polticas, programas y proyectos que promuevan la equidad entre mujeres y hombres. Las fases para el desarrollo de una estrategia de incidencia poltica pueden gracarse como se muestra en la pgina siguiente. La construccin de una propuesta de incidencia poltica consta de los siguientes pasos. 1. Anlisis del contexto. Denicin de la visin.
122
Esquema del proceso de incidencia poltica
Anlisis de poder, de actores y de audiencias De problemas a temas
Comunicacin
Alianzas estratgicas
Desarrollo estrategia incidencia
Anlisis de contexto visin del liderazgo
Estrategias posibles Monitoreo y evaluacin
Anlisis de nuestra fuerza interna Monitoreo y evaluacin
Fuente: basado en la propuesta de Dra. V. Millar. 37
2. De problemas a temas: denicin del tema. 3. Anlisis de poder, de actores y audiencias. 4. Anlisis de nuestra fuerza interna. 5. Estrategias posibles. 6. Alianzas estratgicas. 7. Estrategia de comunicacin.
37
Valerie Millar, Desafos y lecciones de la incidencia poltica, Programas de Accin y Capacitacin, WOLA, 2000.
123
El seguimiento y la evaluacin son actividades constantes que se deben desarrollar en cada una de las fases del proceso. El monitoreo permanente permitir recuperar las lecciones aprendidas y sistematizar la informacin del proceso como memoria para la implementacin de la estrategia.
Anlisis del contexto Este primer ejercicio de liderazgo consiste en analizar grupalmente las caractersticas generales de la situacin poltica de las mujeres en el espacio local. Como vimos en los mdulos I, II y III, las organizaciones de mujeres han logrado avances importantes en la lucha contra la inequidad de gnero; sin embargo, siguen experimentando la exclusin en su quehacer social y enfrentan cotidianamente estereotipos culturales que las muestran como incompetentes o no aptas para el trabajo poltico. La experiencia de las mujeres, as como la informacin cualitativa y cuantitativa sobre este tema, es parte importante en esta fase. La informacin generada permitir reconocer estas marcas de gnero e identicar cmo impactan en la prctica. Los mdulos I, II y III de este manual proporcionan informacin general para elaborar el mapa para la incidencia, que deber ser complementado con informacin del contexto local. Se puede elaborar una matriz o utilizar otras metodologas para la sistematizacin de la informacin requerida, la cual debe contener: Leyes, convenios y otros mecanismos nacionales e internacionales; datos cuantitativos sobre la situacin de las mujeres y los hombres en el espacio local, urbano y rural; datos cualitativos sobre la intervencin de las mujeres en los espacios de poder poltico; datos cuantitativos y cualitativos sobre la participacin de las mujeres en organizaciones polticas; experiencias exitosas sobre el liderazgo de las mujeres; situacin actual del liderazgo poltico de las mujeres en el espacio local.
124
Segunda fase. Incidencia poltica con equidad de gnero Duracin total: 1hora y 20 minutos
Actividad 1: Cules fueron los avances y obstculos en el camino recorrido? 1. Organizacin. Se organizan grupos de cinco o seis participantes. 2. Desarrollo. En grupo reexiono sobre el tema:
3. Como resultado de la reexin llenamos la matriz. 4. Preparamos la plenaria para analizar si estos marcos legales y experiencias impactan positivamente en el accionar de las mujeres lderes polticas.
Informacin
Leyes nacionales Convenios internacionales Mecanismos legales locales Intervencin de las mujeres en cargos jerrquicos de la gestin pblica Participacin de las mujeres en las organizaciones polticas Experiencias exitosas Situacin actual del liderazgo
Avances
Obstculos
Observaciones
Denir la visin de futuro posibilita cohesionar al grupo bajo un n o un mandato.
125
Actividad 2: Cul es nuestra visin? Denir la visin
1. Qu entiendo por visin?
2. En el marco de un trabajo de incidencia poltica, la visin se constituye en el n al que quiere llegar el grupo impulsor de la estrategia. En este caso, el grupo pretende fortalecer el liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local y bajo este precepto se trabajar esta fase. 3. Se organizan cinco o seis personas: cada grupo elige a una moderadora o moderador y a un o una relatora; se distribuye tarjetas de un solo color. 4. Escribo en las tarjetas ideas que reejen el futuro deseado en relacin con la temtica de liderazgo poltico de las mujeres. 5. Se entregan las tarjetas a la o el facilitador para que las organice por temas en un rotafolio. 6. En grupo denimos una frase o prrafo que identique la visin de futuro del grupo. 7. El grupo se prepara para presentar los resultados del ejercicio en plenaria. 8. En plenaria y con ayuda del o la facilitadora, se sistematizan e identican las conclusiones del trabajo. 9. Elegimos una sola visin que represente al grupo. 10. El prximo paso es reexionar sobre escenarios futuros.
Una lder debe posicionar sus intereses de gnero y dirigir el proceso de incidencia poltica. Una lder debe tener la capacidad de plantear una visin global y pasar del enunciado a un plan concreto de accin.
126
Una capacidad que el grupo y sus lderes deben desarrollar es la previsin; prever es anticiparse, es pensar en las posibles variables y actores que podran afectar la visin de futuro planteada. La mayora de las instituciones pblicas o privadas realizan este ejercicio constantemente, permitindose con l ver el futuro, no solamente como deseable, sino como posible. Asimismo, prever escenarios permite prepararse para diferentes contextos y desarrollar diversas estrategias de accin. La construccin de escenarios permite anticipar posibles cambios en el campo en el cual se trabaja; por ejemplo, en el contexto poltico local, el nacional, en la posicin de los actores, en la correlacin y tendencias de poder y otros componentes del sistema poltico.
Actividad 3: Cules son los escenarios posibles? 1. Los mismos grupos vuelven a trabajar. Se nombra nuevamente a una o un moderador y a un relator o relatora. 2. Describimos, en grupo, en una hoja de rotafolio, con base en el ejercicio anterior, dos o tres posibles escenarios futuros a dos aos de iniciado el proceso de incidencia. Frente a la visin, estos escenarios pueden ser a favor, en contra o neutros. 3. Los grupos se preparan para la plenaria.
VISIN
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 2
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Exponemos y reexionamos. Por qu la importancia de construir escenarios?, qu nos permite?, etctera.
127
Ideas para recordar Para desarrollar una estrategia de incidencia poltica hay que cumplir con una serie de pasos fundamentales; se trata de generar informacin suciente sobre el contexto en el cual se desarrolla la estrategia. Denir una visin de equipo, de grupo u organizacin es un paso fundamental para cohesionar al grupo y trabajar por un mismo n. Identicar escenarios futuros es un ejercicio que sirve para prever diversas estrategias, segn el contexto.
Tema II. Determinacin del problema Primera fase. Ideas centrales Duracin: cinco minutos
Con base en la construccin de la visin -que abarca el marco general y el propsito-, es necesario identicar claramente cul es el problema que impulsa a la accin. Cuanto ms claro sea el problema, ms fcil ser determinar la estrategia de trabajo. Para la determinacin del problema hay que tener en cuenta siempre la visin o la misin que se ha formulado. Identicar el problema es un paso fundamental; por tanto, es necesario buscar informacin adicional y contactarse con los grupos involucrados. Se puede consultar a personas especialistas en el tema, con las afectadas y con las directamente involucradas, a n de lograr una base de informacin amplia sobre el tema que nos interesa. Cuando pensamos en un problema, es comn que se nos ocurran muchas ideas: algunas quizs se reeran a las causas y otras a los efectos, no obstante, es necesario trabajar en grupo para identicar claramente cul es el problema ms importante, y sus causas y sus efectos.
128
Cada problema involucra a diferentes actores y a distintas instancias del Estado, por lo tanto requiere de estrategias diferenciadas. Una deciente focalizacin del problema puede llevar a un mal diseo de la estrategia de incidencia y afectar el impacto del proceso o, incluso, llevar al fracaso de la propuesta.
Segunda fase. Nudos y problemas Duracin total: 4 horas y 30 minutos
Actividad 1. Identicar el problema con base en la discusin y argumentacin grupal 1. El o la facilitadora expone la visin del grupo, que es el marco bajo el cual se identica el problema. 2. Escribimos en tarjetas el problema que nos parece nodal o fundamental y que nos parece importante resolver. 3. Todas las tarjetas se pegan en un pizarrn u hoja de rotafolio. 4. Analizamos el ordenamiento y llegamos a una conclusin: cules son los problemas principales. 5. Se eliminan aquellas tarjetas que el grupo considera son efectos del problema o que no corresponden al mbito de intervencin que marca la visin. 6. Elegimos un mximo de cinco problemas y luego procedemos al anlisis en plenaria, considerando los siguientes criterios. La resolucin del problema afectara positivamente al fortalecimiento del liderazgo poltico de las mujeres en los espacios locales. Es posible resolverlo con el desarrollo de una estrategia de incidencia poltica. Es un problema prioritario, frente al resto. 7. Si no se llega a un acuerdo, votamos por el problema que nos parezca ms importante.
129
Causas del problema Una vez determinado el problema, es bueno reexionar sobre ste, identicando sus posibles causas y consecuencias. Se puede partir respondiendo algunas preguntas. Cul es la raz del problema? Por qu surge? Qu consecuencias tiene sobre hombres y mujeres? Qu es lo que la estrategia debe atacar para solucionarlo? Para realizar este ejercicio, es importante realizar un pequeo diagnstico, que proporcione informacin cuantitativa y cualitativa sobre el problema identicado, y as determinar las causas que lo provocan. Asimismo, hay que explicar que, para el desarrollo de esta fase, se puede conversar con las personas directamente afectadas a travs de: testimonios; entrevistas a personas o grupos; grupos focales; desarrollo de espacios de planicacin participativa. Elegir un tema especco lleva tiempo, y es parte de la reexin y negociacin del grupo. Tambin existen diferentes causas para un mismo problema: polticas, econmicas, sociales y culturales. En el mbito de la participacin poltica, el anlisis debe priorizar este campo y las variables que causan subordinacin, desigualdad y exclusin. Para identicar un problema, es posible desarrollar un rbol de problemas. El rbol de problemas permite identicar las relaciones entre las partes, la causa del problema y las consecuencias.
Hojas: soluciones
Ramas: consecuencias
Tronco: problema
Races: causas
130
Actividad 2: Cules son las causas y consecuencias del problema?
1. Se organiza tres o cuatro grupos. 2. Con base en el problema identicado, elaboramos un rbol de problemas. 3. Cada grupo expone el resultado de su trabajo. 4. Entre todos y todas organizamos y diseamos un solo rbol de problemas, reexionamos sobre las mejores opciones. 5. En plenaria, elegimos cuatro causas que nos parezcan las ms importantes. Cinco minutos. 6. Las causas deben ser claras, ya que permiten entender mejor el problema y buscar soluciones, que servirn para la elaboracin de la estrategia de incidencia poltica. Cinco minutos. 7. Se guarda el rbol en un lugar visible. 8. Una vez identicadas las causas del problema, es necesario priorizar una de ellas con el propsito de identicar, con ms precisin, el mbito de accin principal de la estrategia de incidencia; se da prioridad al tema que dar contenido a la estrategia. Para ello, se debe analizar cada causa, considerando los siguientes criterios: su relacin con polticas pblicas; su grado de impacto sobre el problema; sus posibilidades de solucin; su relacin con la visin del grupo.
131
Actividad 3: Cul es la causa principal del problema? 1. Organizacin. Se conforman cuatro grupos; cada uno desglosa las cuatro causas identicadas como fundamentales en el problema. 2. Desarrollo del ejercicio. En grupo, identicamos para cada causa otros factores causales relacionados directamente con sta. 3. Analizamos los cuatro mapas elaborados y elegimos aquella causa que tenga mayor consistencia y se acerque ms a los criterios establecidos precedentemente. 4. Este ejercicio permite identicar las causas del problema en detalle, de modo tal que stas ayuden al desarrollo de una estrategia de incidencia exitosa. Ejemplo:
Los estereotipos de gnero estn presentes en la percepcin de hombres y mujeres de los partidos polticos.
La estructura de los partidos polticos responde a una visin machista y patriarcal de la sociedad.
Baja preparacin poltica de las mujeres.
Se prioriza uno y se vuelve a realizar el ejercicio:

Causa 1
Los partidos polticos son reductos masculinos.
Causa 2
Causa 3
132
5. Una vez determinado un problema y su causa principal, el siguiente paso es formular con claridad la propuesta de solucin a ese problema. Si el grupo cuenta con sucientes recursos y tiempo, es posible atacar a la vez varias causas en el plan de incidencia. 6. El primer paso ser recoger las soluciones planteadas en el rbol de problemas y volver a analizarlas; paralelamente se puede: conversar y comunicarse con las personas afectadas por el problema; buscar el apoyo y asesoramiento de personas con experiencia en el tema; analizar en grupo qu se quiere lograr; denir con cunto tiempo se cuenta. 7. Como resultado de este anlisis, se plantea una solucin concreta que se convierte en la propuesta de la estrategia de incidencia. Este paso permite iniciar el trabajo de planicacin. Denir la propuesta supone precisar qu quiere hacer el grupo. Esta denicin debe ser clara para que todas las personas que participan en las acciones sepan qu tienen que hacer. Actividad 4: Cmo pasar de un problema a un tema o propuesta? 1. Organizacin: se forman grupos de seis o siete personas. 2. Llenamos la matriz; sta se entrega en una hoja aparte, en una hoja de rotafolio, despus de llegar a acuerdos. 3. Cada grupo propone una solucin y cmo pretende lograrla. 4. Se exponen los resultados en plenaria. 5. Se discuten las propuestas y se elabora una sola, que recupera las mejores aportaciones. 6. Una persona del grupo expone el resultado nal.
Matriz 1 Problema Qu queremos conseguir? Propuesta Resultados esperados
133
Matriz nal Problema La solucin El resultado
La solucin denida puede impactar en los tres campos de intervencin de una estrategia de incidencia poltica: los contenidos, los procesos y la cultura. Por lo tanto, ms adelante, habr que preguntarse si la solucin pasa por la elaboracin de una ley. Si la ley ya existe, analizar si sus contenidos son sucientes para lograr el objetivo, si hay que enfocar el trabajo en las estructuras y procesos de aplicacin y cumplimiento. Adems, esta propuesta puede trabajar en el mbito de la cultura, promoviendo apoyo y cambio en las percepciones de las personas.
Ideas para recordar Recuperacin del resultado del trabajo en grupos. En esta fase el grupo est listo para denir, a partir de la solucin priorizada, una propuesta de trabajo. Denir la propuesta implica saber, exactamente, qu pretendemos lograr, cmo lhacerlo, en qu tiempo, etctera. La propuesta debe responder al problema identicado y al logro de la solucin priorizada.
Situacin inicial. Problema Estrategia incidencia
Situacin nal cambios: contenidos, proceso, y percepciones ciudadanas
134
Tema III. Anlisis de poder, de actores y de audiencias Primera fase. Referente conceptual Duracin: 20 minutos
Uno de los aspectos importantes para asegurar la efectividad de la incidencia poltica es precisar cmo acta el sistema poltico en relacin conl tema de la incidencia: pone obstculos o contribuye a sus soluciones? En principio, es necesario entender cmo se estructura el poder, cmo se toman las decisiones polticas, en qu instancias, y, nalmente, quin o quines deciden. Se trata siempre de personas concretas. La identicacin de estos campos permite distinguir los distintos niveles del poder; es informacin que ayuda a comprender la situacin y condiciones del espacio en el cual actuar el plan de incidencia. El anlisis del sistema legal, cultural y poltico implica, tambin, entender qu piensa la gente frente a l, frente a las normas y polticas, siempre en el mbito del tema elegido. Para analizar las condiciones y caractersticas del ambiente poltico, hay que asegurar: - un vasto conocimiento sobre el proceso de polticas en el pas: cmo se formulan e implementan?, qu instituciones y personas estn involucradas?, cules son los roles, relaciones y percepciones? Estas preguntas estn acompaadas por otras: cmo, cundo y dnde se actuar para lograr el impacto deseado? - Un conocimiento profundo sobre las condiciones econmicas y sociales, que actan paralela y simultneamente en el ambiente poltico; conocerlas facilita la identicacin y seleccin de temas para inuir en el proceso de las polticas. - Conocimiento sobre los aspectos formales del proceso: reglas, procedimientos, normas y otros. Se deber monitorear constantemente el comportamiento poltico, econmico, sociocultural y tecnolgico. Se procede a n de entender las situaciones que surgen, sus causas, los niveles de condicionamiento y la posicin de lderes de inuencia. - Que el grupo de incidencia tenga en claro las etapas del proceso y reconozca a los actores involucrados en la toma de decisiones; as, se ampla el bagaje de conocimientos que fortalecen las capacidades individuales de dilogo y negociacin con las o los formuladores de polticas, as como con otros actores que intervienen en el proceso.
135
En esta fase, el grupo deber analizar quines son las personas que deciden sobre el tema elegido. En todo esquema organizativo pblico existen personas encargadas de tomar decisiones respecto al accionar pblico, por ejemplo, los y las secretarias de Estado, subsecretarias, etctera. Identicar estas personas y elaborar un mapa del lugar que ocupan en el esquema de poder y las relaciones entre ellas; este proceso nos permite conocer el espacio de poder. Asimismo, es necesario analizar y conocer en detalle los procesos de toma de decisiones, tanto en el plano formal como informal, las alianzas internas, los compadrazgos y otras formas de relacionamiento que hacen al ejercicio y a la cultura del poder: los sometimientos, las resistencias, las servidumbres y las rebeldas son manifestaciones importantes. Por ejemplo, se determina como solucin inuir en alguna instancia del Estado para que formule, junto con otros actores, una poltica pblica. Para ello, se requiere conocer los mecanismos de validacin e implementacin de una poltica en el pas. Conocer a cabalidad esta informacin nos permite intervenir en el segundo campo: el del proceso. Veamos este ejemplo de ruta; en general, se reconocen cinco pasos para organizar un proceso de diseo y aprobacin de una poltica pblica. 1. Construccin de propuestas: las instituciones incluyen en su agenda la elaboracin de un proyecto poltico, las ideas pueden generarse desde o fuera de la institucin. No se puede pensar en el diseo de una poltica pblica sin la intervencin de los grupos involucrados en el tema. La legitimidad de una poltica pblica se obtiene toda vez que exista participacin de la sociedad civil. 2. Presentacin de la propuesta: se la introduce en el mecanismo formal existente para su tratamiento. Ejemplo: una propuesta de ley se cursa a las instancias parlamentarias. 3. Debate: la propuesta es discutida en las instancias pertinentes. 4. Aprobacin o rechazo: la propuesta es aprobada o rechazada. 5. ltimo nivel: se la implementa o se la regresa al paso anterior.
Si sta es la ruta posible, habr que conocer en detalle cmo funciona en la realidad, cmo se concretiza este proceso, quines presentan las propuestas, cmo acta el Parlamento, los partidos polticos; en suma, hay que actuar en el marco de los espacios de poder y la cultura poltica del pas.
136
Ruta de los actores que toman la decisin Para elaborar una ruta de accin e instalar la propuesta en instancias de decisin, es necesario identicar las personas que toman decisiones con respecto al tema de la incidencia, incluyendo su nombre y apellido, cargo e institucin. Es importante anotar las relaciones que tienen entre tomadores y tomadoras de decisin y las personas que inuyen en ellos o en ellas. Lo que importa es elaborar un marco de referencia para las acciones de contacto con todas ellas y ellos. En un esquema tradicional de poder, se puede ubicar en el vrtice superior de la pirmide a quienes tienen el mayor poder; inmediatamente despus, a las personas que inuyen en las decisiones que se toman en ese nivel; al medio de la pirmide, a personas que son parte del esquema de decisin pero que no inuyen directamente; y, por ltimo, en la base de la pirmide, a personas de menor inuencia, pero que forman parte del proceso de toma de decisiones. La ruta debe identicar a cada una de estas personas para saber a quines acudir, en qu momento y con qu resultado.
Mapa de actores Una de las fases fundamentales de una estrategia de incidencia poltica es el anlisis del espacio de poder y de los y las actoras o partes involucradas en la temtica de la incidencia. Una vez que se identic la ruta de la incidencia, se valora y analiza a los actores que intervienen en el proceso; la nalidad es identicar qu tipo de actor es en relacin con el tema de la incidencia. De este modo, se clasica a los distintos actores y actoras a travs de categoras diferenciadas segn su rol y nivel de involucramiento en el tema de inters. En el espacio pblico, cada actor o actora tiene un rol diferente de acuerdo con sus propios intereses o al lugar que ocupa en la estructura del poder; en este espacio podemos identicar: 1. Involucrados principales: estn en conicto porque son los o las afectadas; 2. involucrados secundarios: tienen, por ejemplo, un rol de mediacin y la posibilidad de inuir en el transcurso del conicto (ONG, iglesias, grupos de la sociedad civil, lderes de opinin, lderes polticos, etctera); 3. involucrados externos: no estn directamente involucrados, pero tienen ciertos intereses (los gobiernos municipal, estatal o federal, empresarios, cooperantes, etctera); 4. sociedad civil, organizada o no.
137
Segunda fase. Estrategias del poder Duracin total: dos horas y 10 minutos
Actividad 1: Cmo se formulan las polticas? Exposicin de un o una especialista en diseo de polticas.
Anoto lo importante
Reexiono sobre las siguientes preguntas. 1. Segn tu experiencia, cul es el camino para iniciar el debate sobre la propuesta o su modicacin? 2. Quines son las o los actores involucrados en el debate? 3. Cmo se aprueba o rechaza la propuesta? 4. En caso de ser rechazada, cmo se reformula una nueva propuesta? 5. En qu tiempo se aprob o rechaz la propuesta?
138
Actividad 2: Qu rol juegan los diferentes actores? 1. De acuerdo con el tema elegido, identicamos a los actores y actoras que intervienen en el problema; elaboramos una lista en plenaria. 10 minutos. 2. Trabajamos con dos matrices: un grupo la matriz A, y el otro la matriz B. 3. En plenaria analizamos las dos matrices y junto al grupo elaboramos una sola matriz.
Grupo 1/ matriz A Principales Secundarios Externos
Tipo de involucramiento Actor

Actor 1 Actor 2 Actor 3
Fuente: GTZ PADEP.
Principales
Secundarios
Externos
Contrarios: actores y actoras que sostienen argumentos en contra de la propuesta. Favorables: actores y actoras que equilibran la orientacin del debate a favor de la propuesta. Promotores: actores y actoras activas que colaboran en el proceso (aliados o aliadas). Competidores: actores y actoras que cuentan con una propuesta alternativa. Afectados: actores y actoras que se sienten afectados por la propuesta.
139
Actor Contrarios
Actor 1 Actor 2 Actor 3 Fuente: GTZ PADEP
Rol que podra jugar Favorables Promotores Competidores Afectados
Una vez identicados las y los actores, que pueden ser personas o instituciones, hay que medir su capacidad interna para conocer sus fortalezas y sus debilidades, sin importar si son potenciales aliados o contrarios. Para esto, se pueden solicitar entrevistas, buscar informacin en fuentes secundarias o en personas que conozcan el trabajo que realizan. Lo ideal es contar con informacin suciente para conocer mejor a las instituciones con las que se compartir el proceso de negociacin.
Actividad 3: Quines son actores o actoras clave? 1. Organizacin: se forman grupos de aproximadamente cinco personas. 2. En grupo, denimos el rol que jugar cada uno de los actores y actoras: aliado o aliada, competidora o competidor, etctera. 3. Llenamos el siguiente cuadro. 4. En plenaria, revisamos los resultados.
Institucin
Mandato visin
Competencias
Fuente
140
Competencias relacionadas con: Modelo de gestin Organizacin Recursos Perl del o la lder Comunicacin Recursos humanos, nancieros, tecnolgicos Relacionamiento Red de alianzas Popularidad, prestigio, alianzas con otras u otros lderes mbito de intervencin Actas, fundacin, estatutos Plan estratgico, publicaciones, etctera
Mapeo de la relacin entre actores 5. Este mapa permite identicar el tipo de relacin de las y los actores con el tema de la incidencia y con el grupo que est desarrollando la estrategia, as como la que guardan actores y actoras entre s. Es necesario establecer el tiempo en el que se construir el mapa de relacionamiento y que se considere la importancia de alimentarlo constantemente con informacin oportuna y veraz. En plenaria, puede utilizarse esta grca para que el grupo calique la relacin con los actores o actoras identicados.
141
Las esferas simbolizan las partes en conicto, el tamao simboliza su poder en relacin con el conicto.
Esta lnea simboliza una relacin estrecha.
Las lneas dobles simbolizan una alianza.
La lnea punteada: relacin dbil.
La echa representa una relacin de poder basada en la dominacin.
La lnea en zig-zag simboliza el conicto.
Relacin deteriorada.
El recuadro indica temas que tratar.
Actores externos.
Fuente: elaborado por PADEP. GTZ, Bolivia.
Con estos ejercicios, el grupo contar con un perl de las o los actores e instituciones involucradas, adems del estado situacional de las relaciones entre ellos o ellas durante el proceso de incidencia poltica. 142
Ideas para recordar Como vimos anteriormente, la incidencia trabaja en tres campos de intervencin. i) Contenidos: alude a los contenidos de la Constitucin, leyes, polticas y presupuestos. ii) Proceso: hace referencia a los pasos y procedimientos de las instancias del Estado para implementar y hacer cumplir las leyes y polticas; considera la intervencin de procesos formales, informales o alternos. iii) Cultura: son los valores, actitudes, percepciones y conductas compartidas en el tejido social, sobre los derechos ciudadanos y sobre cmo y para qu se utiliza la ley, es la valoracin cultural frente a la poltica. Un paso fundamental en el diseo de la estrategia de incidencia es el conocimiento profundo sobre la institucionalidad del pas, estado, municipio u otro espacio en el que se trabaja; la ruta por la que transitan los procesos de formulacin de una ley, poltica, programa, etctera. Conocer la posicin de cada actor o actora que interviene en el proceso de incidencia, constituye un ejercicio vital para prever estrategias de aproximacin, lobby o cabildeo. Es necesario que durante todo el proceso de desarrollo de la estrategia de incidencia poltica se busque y sistematice informacin; es sta una actividad casi cotidiana durante el desarrollo de la estrategia de incidencia; la bsqueda de informacin en bases de datos, en instituciones, en personas clave o en la lectura diaria de los medios de comunicacin constituye una actividad continua y principal del desarrollo de una estrategia.
Tema IV. Anlisis de nuestra fuerza interna Primera fase. Ideas centrales Duracin: 10 minutos
Una vez identicados las y los actores, sus caractersticas y roles, es importante analizar las propias competencias, las potencialidades y fortalezas del grupo que promueve la incidencia. Si es un grupo de mujeres, de un partido poltico o de una institucin, es necesario reconocer la fuerza y capacidad interna que tienen para encarar el proceso.
143
Una herramienta de anlisis que permite identicar y analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es el FODAT; agregaremos la variable tempo, a n de establecer la duracin temporal de cada uno de los componentes. Este ejercicio permite responder: 1. Cmo podemos aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno y nuestra historia acumulada? 2. Cmo disminuir el impacto negativo que podra sobredimensionar nuestras debilidades? 3. Cmo utilizar nuestras fortalezas organizacionales para neutralizar el impacto de las amenazas externas, que pondran en peligro nuestras acciones? 4. La consideracin del tiempo de inuencia en cada una de las variables. Con el FODAT, se debe analizar las oportunidades y amenazas que existen en el entorno poltico. Las oportunidades son las condiciones favorables para el desarrollo exitoso de la campaa, elementos que apoyan el xito de la misma. Las amenazas son los factores que afectan negativamente a la planicacin o implementacin de acciones; conocerlas permite aprovechar las oportunidades y disminuir o eliminar las amenazas dentro de lo posible. Otra herramienta til es el autoanlisis sobre la capacidad institucional en el marco del proceso de incidencia; esta investigacin debe considerar los siguientes aspectos.
De la organizacin 1. Programacin estratgica y operativa. 2. Legitimidad y representatividad. 3. Nivel de cobertura. 4. Caractersticas del liderazgo. 5. Capacidad de convocatoria y de movilizacin. 6. Capacidad de gestin. 7. Equidad en la participacin y toma de decisiones. 8. Construccin de alianzas o coaliciones. 9. Experiencia en tareas de incidencia.
144
De las relaciones entre 1. Instituciones del Estado. 2. Organismos internacionales. 3. Grupos y sectores de la sociedad civil. 4. Instituciones acadmicas. 5. Medios de comunicacin.
De capacidad y conocimiento 1. Conocimiento sobre las leyes, polticas pblicas, programas, proyectos y presupuesto del Estado. 2. Informacin sobre los mecanismos del Estado. 3. Informacin y conocimiento sobre la temtica y aspectos relacionados con la misma. 4. Relacin y trabajo con medios. 5. Monitoreo y ajustes internos. 6. Reaccin y accin propositiva. 7. Convocatoria y movilizacin.
De los recursos 1. Humanos. 2. Materiales. 3. Econmicos. 4. Tcnicos. 5. Tecnolgicos.
145
Segunda fase. Fortalezas y oportunidades Duracin: 25 minutos
1. Respondemos las siguientes preguntas. a. Qu es el anlisis de nuestra fuerza interna? b. Para qu sirve? c. Cundo debe hacerse? d. Quines lo hacen?
2. Reexionamos sobre el propsito, su relacin con el objetivo de la incidencia y los aspectos centrales del autoanlisis. 3. Discutimos en plenaria.
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Tiempo
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Ideas para recordar El anlisis de la fuerza interna est directamente relacionado con la capacidad de impulsar y enfrentar la decisin de llevar a cabo la incidencia.
146
El autodiagnstico sobre nuestra fuerza interna debe hacerse en relacin con la organizacin, la red de relaciones, la capacidad y los recursos con los cuales se cuenta. Toda estrategia de incidencia requiere un profundo conocimiento de quines somos y qu queremos; asimismo, pone a prueba nuestra capacidad de autocrtica. Con esta ltima actividad, el grupo est listo para continuar con la denicin de posibles estrategias de accin, para luego elaborar su plan operativo y desarrollar las actividades elegidas para el logro de los objetivos que plantea la incidencia poltica.
Tema V. Estrategias posibles Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
El logro del proceso de incidencia poltica descansa en la capacidad del grupo para desarrollar una serie de estrategias y acciones dirigidas a inuir en los tomadores o tomadoras de decisiones y generar corrientes de opinin pblica favorables. Existen diferentes acciones que se pueden desarrollar de forma paralela, como el cabildeo o lobby, la movilizacin, la red de alianzas, la comunicacin, la capacitacin, etctera. Otro campo de accin importante en el proceso de incidencia se relaciona con los medios de inuencia; por medios de inuencia entenderemos las tcnicas que se pondrn en marcha para lograr afectar de manera directa o indirecta a las o los actores de decisin. El cabildeo o lobby es una accin de persuasin interpersonal dirigida a las personas identicadas como claves en la toma de decisiones. Se dirige a persuadir, inuir o conseguir una decisin favorable al tema de la incidencia poltica. Para el cabildeo, es importante seleccionar a la persona o equipo responsable de esta tarea. Deben gozar de prestigio y credibilidad ante los y las actoras listadas para el cabildeo, contar con capacidades probadas, amplio conocimiento del tema, capacidad de convencimiento, olfato poltico e, incluso, carisma.
147
Algunas recomendaciones para disear tareas de cabildeo. Identique al equipo de trabajo que disear las actividades de cabildeo; sern actividades que deben tener concordancia con los objetivos de la incidencia y con el mapa de identicacin de actores y actoras, roles y nivel de relacionamiento. Se debe garantizar que las fechas de las actividades de cabildeo tengan una secuencia lgica y cumplan con el objetivo de la incidencia. Se debe crear un sistema de registro de cada una de las reuniones realizadas con los distintos actores y actoras, primarios y secundarios. Garantizar la circulacin oportuna de la informacin a n de lograr el respaldo institucional de la red de alianzas establecida. El conocimiento del tema de la incidencia y la seguridad con la cual se administre son fundamentales; la persona que negocia debe recordar que es un o una lder. Previo cabildeo, y para asegurar el xito en su tarea, debe: conocer exactamente el perl de los actores y actoras con quienes tendr las reuniones; haber hecho un seguimiento de las ltimas intervenciones pblicas de ese o esa actora; datos de actualidad. Esto le permitir saber hasta dnde avanzar en el tema y aprovechar su sentido de oportunidad; tener en una carpeta toda la informacin que pueda requerirse; actuar con aplomo y certeza; si no se logra el objetivo, debe tener la habilidad de no cerrar otras posibilidades de dilogo. La movilizacin es una accin social dirigida a llamar la atencin de la sociedad, de las y los tomadores de decisin y de los medios de comunicacin sobre el tema de incidencia. Generalmente, se moviliza el grupo de personas afectadas por el problema. Las movilizaciones permiten posicionar el tema en la agenda pblica, generar voluntad poltica, abrir espacios de negociacin y generar corrientes de opinin favorables al tema. Este recurso es sensible y debe utilizarse con precaucin, ya que puede tener efectos contrarios a los buscados. La capacitacin es un recurso bsico en el desarrollo de una estrategia de incidencia; permite fortalecer las competencias de liderazgo y negociacin del grupo; se puede utilizar diferentes medios y modalidades de educacin, desde talleres grupales hasta lectura individual de informacin para la discusin. Otras dos estrategias fundamentales para la incidencia poltica son las alianzas estratgicas y la comunicacin. Por la importancia, ambas las desarrollaremos con ms detalle.
148
Red de alianzas estratgicas En el marco de la incidencia poltica, la formacin de alianzas y redes es una estrategia de relacionamiento e interaccin; permite mantener contacto con personas, organizaciones, instituciones y movimientos que compartan metas y objetivos y con los cuales es posible desarrollar un trabajo conjunto. Las alianzas pueden constituirse en instrumentos efectivos para la generacin de nuevos conocimientos, para inuir en la posicin y actitudes de las y los principales tomadores de decisin; adems, articula el tema de la incidencia con otros temas sociales, econmicos y polticos a n de generar corrientes de opinin favorables a la incidencia. Para formar una red de alianzas debe considerarse: El anlisis de las ventajas y desventajas, de los riesgos y benecios, de los pros y contras de crear una red de alianzas para la promocin de la incidencia. El diseo de estructuras exibles dentro de la organizacin, a n de fortalecer la participacin de las y los integrantes y la inclusin de nuevas alianzas (ampliacin de la red). La alimentacin peridica de una base de datos, que incluya la misin, objetivos y estructura orgnica (con nombres y apellidos) de cada una de las entidades participantes de la red. Informacin, por medio de la cual se identicarn las capacidades y potencialidades de los y las aliadas. La denicin del rol de cada una de las instancias que conforman la red; adems, enlistar la capacidad instalada de cada una de ellas en el nivel de recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, rea geogrca de inuencia, sector o grupo objetivo de trabajo y otros elementos que pueden colaborar en la resolucin de la incidencia poltica. Crear un sistema de comunicacin intrared para coordinar trabajos conjuntos con actividades diferenciadas, de acuerdo con el anlisis de la capacidad instalada y como fuente de informacin de acontecimientos recientes. Armar una red toma tiempo, muchas veces ms que el programado o requerido para desarrollar una estrategia de incidencia poltica; sin embargo, esta actividad es beneciosa y lo ideal es preservarla y alimentarla continuamente. Ms all de la importancia de armar una red institucional de alianzas estratgicas, cualquier persona tiene una red de aliados y aliadas que se encuentran trabajando en diferentes espacios del mbito pblico o privado y que pueden colaborar en diferentes momentos del proceso de incidencia. Para identicarlos, puede elaborarse una grca muy sencilla que ayude a establecer la red personal. Veamos un ejemplo:
149
Red de alianzas
PF ONG mujeres JH Comisin Parlamento AT Partido poltico
Red personal
TP Instituto capacitacin HU Sist. universitario
FO Organizacin mujeres
Segunda fase. Alianzas estratgicas Duracin: 25 minutos
1. Organizacin: con el ejemplo anterior, una persona pasa adelante para elaborar una red personal o institucional en la cual identique a personas e instituciones aliadas. 2. Mientras esta persona elabora su red en el pizarrn, el resto elaboramos nuestra red personal. a) La idea gua para armar la red es liderazgo poltico y debo pensar en este mbito. b) Algunos ejemplos sobre el tipo de personas o instituciones que pueden estar en el diseo de la red son: personas que conozcan el tema; una o un pariente o amigo relacionado con instancias en las cuales se trate el tema de la incidencia: partidos polticos, movimientos de mujeres, etctera; 150
personas que pueden ser fuentes de informacin alternativa sobre el tema; escritores y editores de publicaciones relacionadas con el tema; instancias varias que haya contactado a travs de Internet.
3. Cinco personas del grupo pasan a aumentar nombres a la red. Una vez que hayan nalizado el ejercicio, reexionamos sobre la importancia de contar con una red de alianzas. 4. El siguiente paso es realizar un anlisis sobre: cul es la naturaleza y frecuencia de contacto, y si la relacin es profesional o personal; qu organizaciones y personas aparecen ms de una vez en el mapa; resalto esos nombres con plumn de color.
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Realizamos una lectura de la red general y vemos cmo puede crecer cuantas ms personas participen.
Ideas para recordar Existen diferentes estrategias que se puede desarrollar en el proceso de incidencia poltica, como el cabildeo o lobby, la movilizacin, la red de alianzas, la comunicacin, la capacitacin, etctra. Cada una de estas estrategias debe analizarse; dependiendo del tema y de los actores involucrados, se denir el tipo de acciones a desarrollar. La movilizacin es una accin que debe utilizarse con precaucin. La composicin y estructura de la red de alianzas estratgicas es un factor determinante para la coordinacin y planicacin de las acciones a desarrollar, para lograr el o los objetivos de la incidencia.
151
Los benecios de armar una red son: ofrece apoyo para el desarrollo de distintas acciones; acceso diverso a mltiples y variados recursos y destrezas; se convierte en elemento de presin y movilizacin social; forma un ncleo de accin y atrae a otras redes; expande la base de apoyo e incluye a nuevos actores; crea sistemas de informacin.
Tema VI. Desarrollo de estrategias de comunicacin Primera fase. Ideas centrales Duracin: 10 minutos
La comunicacin juega un papel muy importante en el campo de la persuasin. Desarrollar campaas de comunicacin permite sensibilizar e influir en la conducta de audiencias diferenciadas, a n de cumplir con el o los objetivos de la propuesta de incidencia poltica. Una planicacin estratgica y operativa de comunicacin debe garantizar la difusin permanente de todas las actividades, en funcin de las metas y objetivos del plan general de incidencia. El desarrollo de un plan comunicacional demanda otras capacidades, como el anlisis, la astucia, sensibilidad poltica y nalmente mucha creatividad; debe acompaar todos los procesos que se desarrollen en los diferentes pasos anteriores de la incidencia poltica. Asimismo, este componente debe hacer una lectura cotidiana del comportamiento de las distintas audiencias y su relacin con los medios de comunicacin. La efectividad de la estrategia de comunicacin descansa en su capacidad de impactar en las percepciones y actitudes de las personas en favor del objetivo de la incidencia; adems, reside en el dominio del lenguaje, sus signicaciones e implicaciones, segn la coyuntura y las caractersticas de cada contexto.
152
Mecanismos de evaluacin
Grupo de incidencia
Mecanismos de control
Grupo objetivo, primarios y secundarios
Medios masivos
Qu cambio se quiere?
Con qu mensaje?
Adaptado de la Dra. Millar
Elementos a considerar en una estrategia de comunicacin Para cada uno de estos elementos, hay que asegurar lo siguiente: a. Es conveniente diferenciar entre pblico primario y secundario, pues asumen roles diferentes en el cambio de conducta, en su relacionamiento con los medios y con la tecnologa. b. Identicar cul es el cambio de conducta que queremos provocar en la gente (qu queremos que haga la gente?) y los factores de mayor inuencia para que adopten la conducta deseada. La informacin es obtenida a travs de estudios de opinin, cuantitativos y cualitativos, que identiquen cules son las barreras conceptuales y culturales y los benecios que perciben sobre el tema los pblicos diferenciados.
153
c. El mensaje debe ser sensible a las necesidades y valores de su pblico; sencillo y convincente. Para la creacin de un mensaje debe considerarse: contenido: la idea clara de qu se quiere transmitir, cules son los argumentos que apoyan esta idea y cmo se quiere expresarla; lenguaje: claro y sencillo, seleccin de palabras de alto contenido simblico y credibilidad; fuente: el contenido del mensaje est relacionado estrechamente con la fuente del mismo, quin lo dice? Debe considerarse la pertinencia, veracidad y legitimidad de los mensajes construidos, de la fuente difusora del mismo, as como tambin la capacidad de generar procesos de opinin pblica favorables al tema de la incidencia. d. La seleccin de medios se hace en funcin de los pblicos y el mensaje, su nalidad es generar una corriente de opinin favorable sobre el tema de incidencia. Se debe seleccionar medios que ayuden a la difusin del mensaje y su adaptacin en distintos formatos: radio, prensa, televisin e internet. e. Deben realizarse tareas de monitoreo diario a los medios de comunicacin, en lo posible radio, prensa y televisin, a n de identicar la generacin de nuevas situaciones, cambios de posiciones y argumentaciones que puedan o no merecer respuesta. Tambin debe monitorearse las actividades pblicas y personales que se han planicado.
Segunda fase. Medios y pblicos Duracin: 40 minutos
1. Organizacin. Se forma subgrupos, dependiendo del nmero de participantes. 2. Tres grupos trabajan con pblicos primarios y el resto con secundarios; anotamos el trabajo en tarjetas de un solo color por grupo. 3. Trabajamos con la matriz tomando en cuenta permanentemente el objetivo del tema, determinado en la estrategia de incidencia. 30 minutos 4. Elegimos un o una representante para que exponga en plenaria.
154
Grupo objetivo. Primarios, secundarios
Qu cambio se quiere?
Con qu mensaje?
Medios masivos
Otros canales de inuencia
Mecanismos de control
Mecanismos de evaluacin
Tercera fase: Conclusiones Duracin: 30 minutos
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Reexionamos y discutimos en plenaria sobre los resultados hasta llegar a formular una estrategia de comunicacin nica, que acompae el tema de incidencia.
Ideas para recordar Podemos armar que en el proceso de incidencia poltica, la comunicacin se concibe como un bien pblico indispensable para fortalecer el sistema democrtico y articular a la sociedad civil con el sistema poltico de representacin. La estrategia de comunicacin es una actividad transversal que acompaa el proceso de incidencia.
155
Tema VII. Monitoreo y evaluacin Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
Para el cierre de esta unidad veremos una accin que debe desarrollarse durante todo el trabajo de incidencia. Si bien sobre este tema no realizaremos ninguna actividad, es una referencia importante para cerrar este captulo. Los procesos que se desarrollan en una estrategia de incidencia poltica deben ser monitoreados continuamente, as como sistematizados y difundidos ms adelante, como un aporte a la construccin de conocimiento y aprendizajes colectivos en el camino para mejorar la equidad de gnero. La informacin acerca del impacto de los procesos de incidencia poltica en el tema de gnero es todava insuciente; los datos relacionados con los resultados de los procesos y las vas tomadas a partir de la reexin y participacin de todos y todas los y las actoras son experiencias valiosas que podran servir para otros procesos que se inicien despus. Todo proceso de transformacin exige, de todos los actores y actoras, cambios en su manera de trabajar, de ver el mundo y de relacionarse. Sin embargo, estos procesos pocas veces son recuperados o sistematizados, quedan en la memoria de los protagonistas y difcilmente son apropiados como metodologas vlidas para la orientacin de procesos similares. Por lo tanto, los sistemas de evaluacin deben contemplar intervenciones en momentos puntales de los procesos, sino tambin mantenerse en el tiempo, permitiendo sistematizar y registrar los diferentes momentos por los que transcurren las acciones; esto para conocer la evolucin, las dicultades, los logros y los avances, a n de asegurar la efectividad de las estrategias de intervenciones posteriores. Una de las garantas de xito en la sistematizacin de procesos se basa en la capacidad de las personas que conforman los equipos para dirigir los procesos, para asegurar el dilogo constante, la coordinacin entre sectores y la puesta en marcha de un sistema de seguimiento permanente que contribuya a exibilizar la respuesta, en funcin de los obstculos, oportunidades e imprevistos que se vayan presentando. Todo ello ha de apoyarse en un modelo de gestin participativa y en un uido sistema de informacin/retroalimentacin entre todos los actores.38
38
Mara ngeles Salle toca estos puntos en el Modelo de evaluacin, preparado a solicitud del BID.
156
Tanto el reconocimiento de que la incidencia poltica supone un aprendizaje colectivo y participativo, como la necesidad de incorporar a diferentes sujetos e instancias institucionales nos obligan a rescatar las capacidades de los actores, las metodologas de trabajo, las estrategias desarrolladas, las modalidades de abordaje que surgirn en el proceso, as como las visiones del conjunto. Esta prctica debera asegurar una gestin integral, que identique las prioridades de cada etapa, las fortalezas, los problemas y sus soluciones, movilizando la inteligencia y la subjetividad de las personas, tomando en cuenta que la efectividad depende, en gran medida, del entorno y las condiciones para su desarrollo. Por ltimo, para desarrollar la estrategia de incidencia hay que elaborar un plan operativo que especique claramente las actividades, los o las responsables, los indicadores, los recursos necesarios y la agenda de trabajo. A partir del diseo de un plan para el desarrollo de la estrategia de incidencia, se identicarn claramente los indicadores de resultado y proceso, que nos permitirn monitorear las actividades y los procesos continuamente.
157
UNIDAD 3
MaNEjO Y rEsOlUCIN DE CONflICtOs
Objetivo: compartir nuevos enfoques de los conictos sociales y aprender formas creativas de resolverlos.
I. Qu son los conictos y cmo nos afectan II. Roles y actores III. Liderazgo e intervencin
Tema I. Qu son los conictos y cmo nos afectan Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
Quines temen al conicto? Hablar de conictos en el mbito personal, familiar o comunitario, muchas veces resulta penoso o impropio. Son los medios de comunicacin masiva quienes, con cierto sensacionalismo, se reeren a los conictos sociales y quienes, incluso, inventaron palabras nuevas que no guran en ningn diccionario, como conictuar y conictuado. La connotacin del concepto conicto suele ser negativa; parte del trabajo de sensibilizacin y capacitacin consiste en estimular en los actores una comprensin positiva del conicto social y ayudarles a desarrollar nuevas habilidades prcticas para lograr sus metas sin recurrir a la violencia. El conicto, en su concepcin antigua, es sinnimo de amenaza, violencia o enfrentamiento. Una comunidad se maniesta contra el aumento de tarifas de agua y destruye las instalaciones de la empresa prestadora del servicio; un grupo ocupa terrenos de latifundistas; la polica reprime violentamente manifestaciones de estudiantes Los ejemplos de conictos mal llevados abundan en el contexto latinoamericano y los costos psicolgicos, sociales y econmicos pueden ser muy altos, especialmente para las mujeres, quienes resultan ms afectadas por situaciones de inseguridad y violencia.
158
En una visin constructiva, el conicto es entendido como diferencia de opiniones e intereses; forma parte de la dinmica social y resulta necesario para el cambio y la evolucin de las sociedades. Sin embargo, las personas involucradas no actan racionalmente en los conictos, sino en funcin de sus intereses, sentimientos, percepciones y creencias: Un conicto social es un proceso en cuyo transcurso dos o ms partes entran en oposicin sobre posiciones, intereses, valores o necesidades distintas o percibidas como distintas. Un conicto no debe valorarse como negativo en s. Ms bin, los conictos sociales abrigan potenciales importantes para el cambio social. Lo decisivo es la manera en que se maniesta el conicto.39 Existen diferentes fuentes tericas y prcticas que aportaron a la comprensin constructiva del conicto; por ejemplo: el pensamiento ancestral y su prctica de conciliacin comunitaria en algunos pueblos indgenas en el mundo. La misma Carta de las Naciones Unidas (1945), que compromete a la comunidad internacional a mantener la paz y la seguridad internacionales (Artculo 1), y muchas iniciativas posteriores a la de la ONU, como la Agenda por la Paz, establecida por su secretario general, Boutros-Ghali, en 1992. La mayor difusin de mtodos alternativos de resolucin de conictos como alternativa a la va procesal de conictos familiares. Numerosos estudios recientes sobre la transformacin de conictos y la negociacin cooperativa (por ejemplo, de Johan Galtung; Mary B. Anderson y Paul Lederach; Roger Fisher y William Ury). Los conictos sociales no son estables, suelen transitar por diferentes fases de polarizacin; desde una situacin de latencia, pasando por la creciente confrontacin, hasta la crisis o la manifestacin violenta. Los instrumentos de anlisis, manejo e intervencin de conictos que se han desarrollado, y que se presentarn aqu, son efectivos cuando el conicto no ha llegado todava a niveles altos de confrontacin. A travs de una construccin participativa, la capacitacin debe facilitar la comprensin activa del liderazgo de las mujeres en los conictos y la atencin en su fase temprana, cuando no ha llegado a una manifestacin violenta (ver el siguiente cuadro).
39
GTZ, Bolivia, 2005.
159
La violencia es, ciertamente, una posible salida de los conictos; generalmente la menos deseable, ya que implica la prdida parcial o total del control del proceso de la negociacin. Cuando el conicto llega a niveles altos de confrontacin, las emociones negativas, los sentimientos de venganza y el rencor comienzan a determinar el comportamiento de los actores. Por esta razn, los conictos violentos tienden a reproducirse y reforzarse, lo que lleva a una espiral de violencia o escalada muy difcil de interrumpir. Ejemplo de este ciclo descontrolado de violencia son los eternos conictos violentos en Oriente Medio o la guerra civil en Congo. Aun en estas situaciones de patologa del conicto, un liderazgo lcido y responsable, como el de Ghandi en la India o el de Nelson Mandela en Sudfrica, es fundamental para entrar en una nueva dinmica. La visin e interpretacin de lo que debera ser una situacin de paz y conciliacin y la forma de abordar los conictos existentes son, adems, determinantes para reconstruir una sociedad profundamente dividida. Los conictos sociales tienen caractersticas y dinmicas propias que dicultan una intervencin espontnea o improvisada. Incluso una o un lder con buena voluntad y disposicin fracasar en su intento de ayudar a los actores o actoras a salir del atolladero de la confrontacin desgastadora, si no toma las precauciones necesarias y considera algunas reglas bsicas sobre su rol en la intervencin. Una vez que la negociacin por consenso o la conciliacin han fracasado, es mucho ms difcil evitar el ascenso de la violencia.
160
Cuadro 2. Algunas caractersticas de los conictos sociales

Complicada red de intereses y amplia gama de cuestiones conictivas. Al resolver el conicto de forma apresurada, surgen nuevas partes y cuestiones. Los actores y actoras tienen niveles variables y desiguales de experiencia en negociacin. Cada actor o actora tiene diferentes formas de poder (fuerza, legitimidad). Los mediadores potenciales no siempre son imparciales. El comportamiento de los actores o actoras depende de su expectativa de continuar la relacin con la o el otro, o de romperla denitivamente. El modelo de negociacin racional por intereses no siempre funciona, por los fuertes valores y emociones en juego. Muchas veces, ya hubo intentos frustrados de conciliacin o negociacin.
Elaboracin propia, con insumos de Inwent, 2005.
El anlisis del conicto, la estructuracin y preparacin de una posible intervencin disminuyen el riesgo de estos errores y desenredan los intereses en juego. Como vimos en la Unidad 2 de este mdulo, es indispensable tener una visin global del conicto y determinar sus elementos constitutivos: las actoras o actores primarios y secundarios (o perifricos), sus relaciones y estilos de negociar, l as cuestiones en conicto, los antecedentes, las causas del conicto y sus fases, su dimensin geogrca y las percepciones de los actores. Considerando especialmente las diferencias de gnero o de cultura, todos estos insumos sirven para que el grupo de personas que conozcan el conicto elabore una cha tcnica que describa el perl del caso.
Los actores primarios son las partes en conicto que tienen intereses confrontados. Los actores secundarios, en cambio, se van involucrando en el conicto a medida que aumenta la tensin o porque se solidarizan con algn actor primario. Uno de los fenmenos propios del conicto social es su tendencia a la expansin y extensin: si al principio el conicto era, por ejemplo, entre dos personas con diferentes visiones sobre la poltica, al nal puede resultar en una pelea frontal entre sectores de una comunidad.
Las relaciones entre las y los actores pueden ser, entre otras, dbiles, amistosas, conictivas, de alianza, de solidaridad, de enemistad o de indiferencia. El estilo de afrontar el conicto y de negociar puede ser de evitacin, de confrontacin, de imposicin y de cooperacin. Los temas o cuestiones en conicto son los asuntos sobre los que existe desacuerdo. En los antecedentes se identican momentos clave del conicto, segn la percepcin de cada actor. En esta aproximacin inicial, tambin es posible identicar posibles causas estructurales del conicto; stas pueden ser la desigualdad en las oportunidades que tienen hombres y mujeres en cargos de decisin u otras. Estos elementos servirn para identicar la fase actual del conicto (latente, confrontacin, crisis, salida, fase de negociacin, postconicto) y la dimensin geogrca que puede ser nacional, regional, local o slo institucional.
161
Segunda fase. Analizando los conictos Duracin: 40 minutos
1. Organizacin en grupos de cinco a siete personas. 2. En plenaria, a travs de una lluvia de ideas, elaboramos tarjetas con temas que se consideren conictos (por ejemplo: comunidad X alcalda, por la ejecucin de guarderas para mujeres trabajadoras). En plenaria y en una hoja de rotafolio, una persona del grupo ordena los casos identicados por caractersticas comunes o tipos de conictos (por ejemplo, conictos por recursos, poder, de antipata personal, gnero, etctera). 3. Elegimos en grupo un conicto especco del panorama de casos y elaboramos una cha tcnica con los elementos establecidos (actores o actores, relaciones, temas, antecedentes, etctera).
Actores/as
Relaciones
Estilo de negociacin
Cuestiones en conicto
Antecedentes
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Reexionamos en plenaria sobre el uso de la herramienta, la calidad de la descripcin y el anlisis del conicto. Ideas para recordar La exposicin del panorama de conictos y de los casos particulares ayudar a delimitar y precisar los conceptos: el conicto social es un fenmeno constante en las sociedades modernas, que implica discrepancias percibidas acerca de los objetivos de dos o ms actores o actoras o grupos. En cambio, como problema entendemos las dicultades o los obstculos que impiden la consecucin de algn n. 162
Los problemas conducen muchas veces a conictos, especialmente cuando las y los actores no se ponen de acuerdo en cmo resolver el problema. Cuando las partes no manejan los conictos, o no los contienen a tiempo, stos pueden llegar a la polarizacin y la crisis violenta. Un anlisis comprehensivo del conicto y de sus elementos constitutivos ayuda a preparar una intervencin y una participacin constructiva, sea como actor o actora primaria o secundaria. Para salir de los ciclos destructivos y prolongados del conflicto violento, es indispensable construir una visin del futuro y de la paz, entendida como una paz activa que permita el planteamiento de demandas y el procesamiento de conflictos e intereses dentro de un marco institucional concertado entre hombres y mujeres. La paz no slo es la ausencia de conflictos, tambin requiere un proceso positivo, dinmico y participativo, en el que se promueva el dilogo y se solucionen los conflictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutuos (Naciones Unidas, UNESCO, Declaracin para una Cultura de Paz, 1999).
Tema II. Roles y actores Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
Las partes primarias de un conicto, como hemos visto, son las actoras o actores directamente enfrentados por un tema crtico. Cuando ambos establecen una relacin directa sin intermediacin hablamos de negociacin directa. En este caso, los o las representantes del grupo son negociadoras o negociadores directos. Existen negociaciones de confrontacin en las que cada parte insiste en su posicin y trata de arrancar al otro el mximo de concesiones, aplicando tcnicas de presin, amenazas o manipulacin. Este tipo de negociacin consume mucha energa y los resultados a largo plazo suelen ser pobres. Es un hecho comprobado que los acuerdos rmados bajo coercin casi nunca se cumplen. Otra forma de negociacin se centra en las buenas relaciones entre las partes, la ampliacin de opciones y los mltiples intereses en juego. La negociacin cooperativa requiere que ambas partes tengan denidas sus posiciones, intereses y necesidades. Por ejemplo, a partir de la imagen de un iceberg otando en los mares, la punta representa la parte visible de nuestro discurso: Queremos que renuncie el alcalde. Detrs de estas consignas, siempre se ocultan intereses legtimos (y a veces tambin ilegtimos), como el inters de que la gestin municipal sea ms transparente.
163
Los intereses se fundan en necesidades bsicas difciles de negociar, como el ingreso mnimo necesario para mantener la familia, o una educacin primaria gratuita para los hijos. Es as como una negociacin bien preparada, que considere los intereses de ambas partes, puede ser mucho ms productiva y sostenible que las negociaciones de confrontacin. Cuando los conictos sociales se salen de control y amenazan la seguridad y la estabilidad de una regin o de un pas, las y los actores pueden invitar a una o un facilitador o conciliador con prestigio, por ejemplo, a un obispo, o al ombudsman (defensor o defensora del pueblo). Este tercero neutral podra facilitar al restablecimiento de la comunicacin entre las partes y establecer algunos acuerdos mnimos. Aunque estas negociaciones en crisis generalmente no sean sostenibles y los acuerdos resultantes muchas veces no se lleven a cabo, sirven para ganar tiempo y calmar temporalmente la situacin para buscar posteriormente estrategias ms duraderas. Existen muchas modalidades de intervencin y de acompaamiento del proceso de negociacin comunitaria a travs de un tercero. El mediador o mediadora, por ejemplo, es una persona invitada por las partes para observar el proceso de intercambio de ideas y el dilogo, aunque no debe entrometerse en los contenidos y temas crticos. El o la mediadora asiste y viabiliza para que en las conversaciones cara a cara no se desate la agresin personal o grupal, a favor de encontrar soluciones mnimas. La o el mediador tiene una gran responsabilidad, ya que si el proceso fracasa es muy probable que el conicto vuelva a niveles altos de confrontacin y que emerjan modalidades violentas. Por esto, el o la mediadora, necesariamente, tiene un conocimiento tcnico mnimo sobre la conciliacin y sobre comunicacin constructiva sea ste emprico o adquirido en cursos especializados y marcadas cualidades ticas y humanas. La invitacin expresa y la aceptacin de las partes, la estricta imparcialidad, la falta de inters personal de protagonismo y un compromiso personal de llevar adelante el proceso de conciliacin, forman parte de estas caractersticas y condiciones mnimas en las que se inscribe el o la mediadora.
164
Elaborado con insumos de Inwent, 2005.
El conciliador o la conciliadora cumple funciones parecidas al mediador o la mediadora en el proceso; en algunos pases de Amrica Latina se le permite intervenir ms activamente en el proceso del acercamiento de las partes; por ejemplo, puede plantear ideas de solucin. La o el facilitador y la o el moderador son guras de perl bajo. Su responsabilidad en el proceso es menor, a veces slo participan en algunos eventos puntuales de acercamiento de las partes. Existen otras guras ms especcas en la conciliacin, como el mediador o mediadora con poder, por lo general, un personaje inuyente, como un presidente o un secretario de Estado, y la o el perito o experto, que clarica aspectos legales o tcnicos. La o el rbitro tambin es un tercero o tercera neutral, pero con la diferencia de que por un acuerdo entre las partes tiene la facultad de tomar una decisin y emitir una sentencia. El rey Salomn, en el Antiguo Testamento, es un ejemplo de rbitro: despus de escuchar los argumentos de las partes, emite su laudo o veredicto. Tambin las autoridades indgenas cumplen a veces una funcin de arbitrio, aunque con matices de conciliadores y mediadores. El arbitraje requiere de una autoridad moral, con medios de imponer y hacer vlido el fallo, lo que en las sociedades modernas muchas veces no tiene lugar. El y la mediadora y el conciliador o conciliadora tienen un rol fundamental en la negociacin social y cumplen mltiples tareas: reducir la tensin entre las partes y mejorar los canales de comunicacin; mejorar el conocimiento y la comprensin mutua, y restablecer la conanza; ayudar a establecer una base mnima de relacin; 165
claricar y estructurar la agenda con los temas a tratar; facilitar el anlisis compartido del conicto; introducir criterios de racionalidad y legitimidad; identicar principales asuntos y trazar un plan mental de inters comn; construir con las partes mecanismos de monitoreo y seguimiento del acuerdo; establecer previsiones en caso de recadas. Uno de los errores ms frecuentes en su labor es la tendencia a forzar la solucin rpida del conicto, induciendo a las partes a rmar acuerdos sin claricar posiciones e intereses. Si bien hemos identicado roles formales, que cada actor o actora cumple en los conictos sociales, sean parte primaria (negociador o negociadora) o secundaria (mediador o mediadora conciliador o conciliadora), tambin existen estilos individuales de actuar y reaccionar en los conictos. Algunas personas tienden a acelerar la escalada del conicto, mientras otros preeren evitar y eludir temas espinosos, sacricando sus propios intereses. Adems, existen comportamientos en funcin de estereotipos y clichs: un hombre que tiene un comportamiento pasivo en los conictos fcilmente se tacha de afeminado o cobarde, mientras que una mujer con un estilo de negociar agresivo puede ser considerada machorra. El proceso de capacitacin en liderazgo ayuda a las mujeres a identicar de forma creativa y lcida, los propios esquemas de comportamiento en situaciones conictivas, a buscar y servirse de opciones novedosas. Estudios psicolgicos han demostrado que existen cinco estilos bsicos de abordar el conicto con otras personas, en funcin de la importancia que tengan las metas y los intereses propios y los de la contraparte:
166
Cada estilo tiene su razn de ser y no debera ser descartado de antemano. Una persona que considere la obtencin de sus intereses por encima de los dems, tendr un estilo competitivo e impositivo, simbolizado con el tiburn. Esta forma de relacionarse puede ser apropiada en ciertas situaciones de emergencia y cuando peligra la vida de alguien; pero en general no es conveniente: desalienta la colaboracin de los dems y despierta susceptibilidades y rencores. En el otro extremo de la matriz se encuentra el estilo de acomodo y sumisin, que signica renunciar a los intereses propios en un conicto determinado y asumir las prioridades del otro. Este estilo tambin tiene su razn de ser, cuando el asunto no es valorado como importante o cuando una persona obliga a otra por el poder o la jerarqua que ostenta. Este comportamiento conduce a la baja de autoestima y a rencores que pueden avivar el conicto. Muy parecido al acomodo es la evitacin y elusin del conicto: se evita y elude el conicto en cuestin como un conejo que se oculta escapa por un lado, es decir, no considerar y plantear los asuntos. Esta actitud forma parte de la vida cotidiana, ya que hay muchos temas que parecen insignicantes, y se preere olvidar antes de ahondar en cuestiones que afectan los intereses particulares o que requieren mucho esfuerzo para cambiarlos. Cuando existe el respeto mutuo y la comprensin de que el otro u otra tambin tiene metas vlidas e importantes, las partes pueden entrar a una negociacin cooperativa; en ella, a travs de un intercambio sincero de intereses, se conviene una solucin, que quizs no sea la ptima pues implicara ceder en temas importantes pero que podra poner n a conictos largos y situaciones tensas. Si las partes consideran que los temas en cuestin son fundamentales para satisfacer las necesidades de ambos y que una solucin improvisada o negociacin rpida no va a solucionar los problemas, es necesario que entren a un proceso ms largo de cooperacin y colaboracin. Esto sucede, por ejemplo, en una disputa de aprovechamiento de recursos naturales entre dos comunidades. En este caso conviene analizar las formas diferenciadas de uso del recurso y buscar una solucin de cooperacin mutua. Para acceder a cooperar y solidarizarse con las necesidades del otro u otra, es necesario crear lazos de reciprocidad y amistad.
Segunda fase. Liderando el conicto Duracin 90 minutos
1. Organizacin. Se elige a cinco lderes, quienes sern responsables de organizar cinco actuaciones, asignar roles y garantizar el buen desempeo de las actuaciones (vase cuadro 6).
167
2. Primera tarea. Cada persona (o grupo de personas con intereses comunes) prepara su actuacin, segn rol y papel asignado. Antes de entrar al escenario, tiene que plantearse estas preguntas: cules son mis intereses y los del otro u otra en la negociacin?, qu opciones tendr preparadas en el caso de estancamiento de la comunicacin?, cul sera el resultado ideal y el mnimo para m y para la o el otro? Los conciliadores o conciliadoras se preguntarn, adems, cmo garantizar un buen proceso de acercamiento entre partes y cmo reaccionar en caso de que la situacin se ponga muy tensa. 3. Segunda tarea. Las partes se encuentran en una mesa, para la representacin de la negociacin o conciliacin. Tiempo mximo: 10 minutos. Se recomienda lmar o grabar las actuaciones para el anlisis posterior en plenaria. Ejemplos para los sociodramas. Si el grupo quiere puede proponer otras situaciones ms cercanas a su realidad.
Cuadro 6. Gua para los sociodramas

Grupo 1: conicto entre vecinos de una comunidad El comunario David, de la Comunidad Macondo, ha invadido constantemente terrenos de su vecina Simona. sta se queja frente a la autoridad local, indicando que su vecino David est avanzando sobre su tierra y haciendo sembrados en ella. La autoridad convoca a David, quien argumenta que su familia es mucho ms numerosa que la de la vecina Simona y que tiene muchos gastos para pagar los insumos para la escuela de sus ocho hijos; David reclama, quiere trabajar esta tierra; argumenta que Simona ni siquiera la est aprovechando. En caso de que no se acepte su peticin, David anuncia trasladarse a otra zona; esto perjudicara a la comunidad, ya que se disminuiran los fondos de inversin para el colegio con el abandono de sus ocho hijos. La autoridad invita a las partes (David y su esposa Miriam; Simona con su hija mayor, Mafalda) a una audiencia de consulta y conciliacin. Participan cinco personas: David y su esposa Miriam, Simona y su hija mayor, Mafalda, junto a la autoridad comunal.
Grupo 2: conicto laboral Antonia es amiga de David desde hace muchos aos. Trabaja en una organizacin educativa y contrat a David; ste tiene que realizar un trabajo de investigacin sobre nios de escuelas rurales por cuatro mil pesos. David acept, y, siendo los dos buenos amigos, no se rm ningn contrato. David trabaj durante tres meses en la investigacin. Sin embargo, Antonia tuvo un problema con su empleador y perdi su trabajo; no puede cumplir su compromiso con David. ste reclama sus honorarios; Antonia alega que ya no trabaja en esta institucin. Se invita a una abogada amiga, como tercera neutral, a mediar en el conicto. Participan tres personas: Antonia, Marcelo y tercera neutral.
Grupo 3: conicto en el municipio La comunidad Esperanza ha tomado la alcalda durante una semana, presionando para lograr la ejecucin de las obras previstas y aprobadas en la planicacin anual para su zona. El alcalde envi a la Polica; quiere desalojar a los comuneros de las instalaciones municipales utilizando la fuerza pblica. Los comunarios son desalojados. Sin embargo, el conicto sigue latente, ya que el malestar de esta comunidad es cada vez ms grande. El alcalde propone, entonces, realizar un dilogo pblico con las partes, con la intervencin del defensor del pueblo como tercero neutral. Participan las tres partes: autoridades y lderes de la comunidad Esperanza, alcalde (con tcnicos o asesores) y el representante del defensor del pueblo.
168
Cuadro 6. Gua para los sociodramas

Grupo 4: conicto entre instituciones La agencia de cooperacin FGS trabaja temas de manejo de conictos, a cargo de la directora del programa, Ivana. Hace algunos aos, la FGS ha realizado una alianza estratgica con la ONG Centro de Investigacin de Desarrollo Campesino (CIDCA); la alianza consiste bsicamente en aportes nancieros y asesoramiento tcnico de FGS; a cambio, CIDCA debe implantar un programa de manejo de conictos en su zona de trabajo y con su grupo meta. Sin embargo, Ivana no est contenta con el desempeo del programa de CIDCA; incluso hubo acusaciones de corrupcin, que pesan sobre el ex director de CIDCA, quien, hace poco fue removido de su puesto por fraude y malversacin de los fondos de FGS. Ivana est muy molesta con la institucin CIDCA: considera romper las relaciones y suspender el acuerdo de cooperacin. El nuevo director de CIDCA, Manuel, recin lleg a la institucin, tiene muy buena voluntad de colaborar y se siente presionado por Ivana; sta acusa a la institucin CIDCA de ineciente, corrupta e intransparente; la acusacin cae sobre la institucin, no slo sobre el exdirector. Ambos deciden reunirse con sus equipos para aclarar las diferencias y ver si contina el proyecto de manejo de conictos en la zona. Participan dos partes: Ivana (con varios colaboradores), Manuel (con su equipo)
Grupo 5: conicto familiar Marina quiere casarse con su novio Mario. Sin embargo, su padre se opone fuertemente, ya que considera que Marina todava es muy joven (tiene 16 aos) y que debera primero terminar sus estudios. Adems, Mario no le cae bien porque sus ingresos los obtiene de un grupo de msica folclrica que toca en el Centro Histrico de Veracruz. La madre, en cambio, no est totalmente en desacuerdo: cree que tampoco sirve obligar a la hija en asuntos del corazn. Se invita a la madrina de Marina a conciliar, en una reunin con todos. Participan cuatro partes: Marina y Mario; padre, madre y madrina.
Inwent, 2005.
Presentacin en plenaria el resultado de la actividad Conclusiones: qu roles formales cumpli cada uno? Qu estilo de negociacin y abordaje de conictos hemos identicado? Cmo planic cada grupo su negociacin y qu resultados obtuvo?
169
Ideas para recordar En los conictos sociales asumimos ciertos roles, resultados de la constelacin particular de cada situacin. Cuando las partes se encuentran frente a frente, se trata de una negociacin directa, recomendable en conictos que no han llegado a altos niveles de violencia. Ocasionalmente, las partes tambin invitan a uno o a varios terceros imparciales, las o los mediadores o conciliadores, quienes pueden ayudar a facilitar la comunicacin y organizar el procedimiento de intercambio de puntos de vista. Existen otras guras, como el rbitro (es como un juez elegido por las partes), el o la facilitadora (quien cuida el buen funcionamiento de eventos de deliberacin o negociacin) y el moderador o moderadora, una persona que vigila el cumplimiento del orden del da y del tiempo. Cada persona tiene, adems, un comportamiento particular en los conictos, producto de su historia, educacin, familia, cultura e individualidad. En la capacitacin, las lderes aprenden que existe un gran abanico de estilos de abordar el conicto que va desde la sumisin hasta la imposicin, pasando por la negociacin y la cooperacin. Cada situacin especca de negociacin requiere una adecuacin del estilo para abordar el conicto. A travs de un buen plan de negociacin, se aprende a discutir los intereses y necesidades de cada parte, salir del atolladero y llegar a acuerdos ms consensuados y sostenibles.
Mtodos de Transformacin de Conictos Uso de la fuerza Litigio Arbitraje Mediacin Conciliacin Facilitacin Negociacin
170
Tema III. Liderazgo e intervencin Primera fase. Ideas centrales Duracin: 20 minutos
Los conictos suelen agudizarse, salirse de control y afectar el tejido social, igual que un huracn o un terremoto, si los actores y actoras no asumen un papel activo en prevenirlo. Cuando una persona maltrata o humilla a su pareja, es probable que vuelva a hacerlo, excepto si existe un dilogo abierto y la asistencia de una persona externa que provoquen un cambio profundo de actitudes. De forma parecida, una vez que el conicto social llev a enfrentamientos y actos de violencia, fcilmente se extiende y se perpeta. Es as como, de una guerra civil prolongada, resultan regiones enteras o pases degradados y afectados. El concepto de manejo de conictos sugiere, precisamente, asumir la posibilidad de actuar y atenderlos; ello es posible a partir de un anlisis bsico y la elaboracin de una estrategia de accin. A veces, confrontar estos temas a travs de un anlisis participativo ayuda a disminuir la ansiedad que estos causan: surgen nuevas ideas y nuevas vas para resolver los problemas. Los elementos aprendidos hasta ahora deberan ayudar a hacer de los conictos, acontecimientos ms manejables. No obstante, resulta fundamental no dejarse aplastar por la violencia que stos engendran. Un buen liderazgo puede ser determinante para dar un giro diferente a la dinmica del conicto y construir soluciones ms sustentables. Qu es lo que hace de una persona una o un lder? Ciertamente, hay elementos subjetivos: la visin, la motivacin, el carisma y la buena intuicin, que caracterizan a la mujer o el hombre lder. A estas cualidades, que todos perciben de forma casi inconsciente en los lderes, se suman otras ms prcticas: la capacidad de analizar y responder a situaciones dinmicas, as como comunicarse de forma comprensible con los actores y actoras de diferentes mbitos sociales y culturales. La combinacin de todas estas aptitudes intuicin, conocimiento tcnico y capacidad de tomar decisiones le otorga al lder o a la lder la capacidad de inuir y ejercer un poder decisivo sobre el conicto. En las sociedades contemporneas hay fuentes de poder que la sociedad reconoce; por ejemplo:
171
Cuadro 7. Algunas posibles fuentes de poder y liderazgo

Dinero y propiedades Relaciones sociales y contactos Credibilidad y legitimidad Tradicin Moral y tica Habilidades y experiencia Informacin Autoridad Posicin social Redes Estructuras Carisma e imagen pblica Ubicacin geogrca Competencias Habilidades comunicativas Conocimiento Socios Historia personal Cualidades personales
Elaborado a partir de Fisher (edit.), 2000: 40.
Las habilidades comunicativas guran entre las cualidades ms importantes de un liderazgo exitoso. Saber escuchar activamente y permitir una comunicacin uida (que incluye dimensiones informativas, de afecto y de intercambio) son parte del manejo de conictos. Escuchar signica aprehender lo dicho por el otro, sea en el lenguaje corporal, el tono de voz o el enunciado expresado. La mujer o el hombre lder no slo asegura con preguntas de aclaracin lo que capta, sino tambin transmite a su interlocutor, a travs de tcnicas de retroalimentacin, que entiende la informacin y los sentimientos implcitos. Escuchar activamente es el arte de comprender a la o al interlocutor, hacrselo sentir y llegar a identicarse totalmente con su perspectiva. Los ejercicios de comunicacin, de escucha activa y de empata constituye parte esencial del fortalecimiento del liderazgo. Uno de los fenmenos ms sorprendentes de los conictos sociales es que las y los actores involucrados no siempre visualizan su poder y su posibilidad de liderazgo. Este conicto siempre ha sido as y no creo que pueda cambiar; nosotros hemos intentado todo, pero el otro no quiere resolver nada; el problema es el otro, quiere salirse con la suya; este conicto es por la injusticia y la mala distribucin Hasta que no cambie la poltica neoliberal, no cambiar nada. Cuando los conictos sociales se enraizan y se profundizan, los actores y actoras comienzan a sentirse impotentes e incapaces de cambiar la situacin; en sus comentarios, como en los ejemplos citados, aparecen como vctimas de la situacin y partes insignicantes de un juego mucho ms grande. En zonas de alta conictividad y de violencia, reina la indiferencia, la insensibilidad y el pesimismo. El fortalecimiento de un liderazgo femenino, responsable y slido en la atencin y la gestin de conictos sociales, implica ayudar a los actores y actoras involucrados a asumir facetas nuevas de su identidad en el conicto; supone que estos actores y actoras dejen de entenderse primordialmente como vctimas que posiblemente hayan sido y comiencen a ver su poder de transformacin en las relaciones sociales. Segn Lee E. Miller y Jessica Millar, generalmente, las mujeres que estn en poltica cometen errores cuando negocian, los ms recurrentes son: 172
1. Tienden a querer negociar como los hombres. 2. Subestiman el poder de preguntar. 3. Tienen problemas negociando para ellas mismas. 4. Se concentran tanto en los detalles, que olvidan lo que quieren conseguir. 5. Logran ser convencidas de que las necesidades del otro son ms importantes que las de una misma. 6. No siempre estn dispuestas a decir no. 7. Dejan que sus emociones afecten la manera en que negocian. 8. Tienen miedo de romper las reglas. 9. Piensan que no sern tomadas en serio si bromean. 10. No siempre tienen en consideracin las tendencias del otro grupo. Un paso importante para estimular un giro en la percepcin de s mismo o misma como actor o actora, es la recreacin de situaciones conictivas pasadas que aparentemente se salieron de control. A partir de un anlisis de roles y estilos de abordaje de los actores y las actoras en estas situaciones, se identica colectivamente los mrgenes de poder que cada actor y actora hubiera podido aprovechar. Este rescate de experiencias pasadas en el manejo de conictos no tiene la nalidad de mostrar arrepentimiento, humillarse o autocriticarse frente al grupo, sino de recuperar el control sobre lo que antes eran considerados factores externos (cf. Bejarano y Bcker, 2005, vase el siguiente cuadro).
173
Cuadro 9. Recuperar el control sobre situaciones conictivas; algunos ejemplos

Razones externas: Fueron las circunstancias. Por falta de capacidad de convocatoria, no pudimos reunirnos y analizar la situacin. Estaba atascada de actividades y no me qued tiempo de reaccionar. Reformulacin: Yo soy parte de esto. No logr motivar a nuestras bases a reunirse y discutir el asunto. No me organic bien y me dej llevar por muchas actividades cotidianas, lo que nalmente incidi en que no reaccionara a tiempo. Nunca me he preguntado cmo superar mis limitaciones de comprensin en este asunto. Para empezar, le debera haber exigido al abogado de la empresa que se explicara de forma concisa y entendible. Tendra que haber pensado con mi grupo una estrategia de bsqueda de aliados para hacer frente a un personaje tan inuyente.
Realmente entiendo muy poco de este asunto, as que el abogado de la empresa se impuso y no pude formarme una opinin y actuar adecuadamente.
Este alcalde es muy poderoso y siempre quiere imponer su criterio. Es imposible resistir su inuencia.
Inspirado en Bejarano y Bcker, 2005.
Segunda fase. Administracin de conictos Duracin: 40 minutos
1. Organizacin. Se divide el grupo en subgrupos de entre cinco y siete personas. 2. El grupo reexiona sobre experiencias de conictos que no pudieron manejar. 3. Se escoge una experiencia y se trata de pensarla nuevamente con el ejemplo anterior. El grupo discute sobre qu acciones o actitudes debieron cambiar.
174
Presentacin en plenaria del resultado de la actividad Cmo se deni el liderazgo? Recuerdan algn otro ejemplo de buen liderazgo femenino en los conictos? Una lder hbil para manejar conictos, sera muy diferente a un lder masculino hbil en el mismo tema? 20 minutos.
Ideas para recordar El liderazgo en los conictos requiere inteligencia emocional, analtica y comunicativa. Tambin demanda la capacidad de tomar decisiones con un enfoque preventivo, esto es, reconocer conictos latentes a tiempo y buscar soluciones consensuadas activamente. Las habilidades comunicativas comprenden la facilidad de escuchar las diferentes facetas del mensaje de un interlocutor (informacin, emociones, sugerencias, demandas, dudas), para hacerle sentir que su punto de vista tambin es vlido, aunque diera del propio. Muchas mujeres son vctimas de la forma violenta en que los hombres tratan y manejan los conictos sociales, y se quedan, a veces, en una situacin pasiva o resignada: le atribuyen todo el poder a los factores externos. La recuperacin del control implica asumir activamente los espacios de poder en situaciones conictivas especcas y trazar nuevas soluciones de salida.
175
NOTAS
176
EVALUACIN DEL MDULO
El objetivo de la evaluacin del mdulo IV es valorar en qu medida las y los participantes han asimilado las temticas revisadas, as como identicar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres, para responder a sus necesidades.
EVALUACIN MDULO IV
Nombre del/a participante (opcional):
Organizacin o institucin a la que pertenece:
Estado:
Municipio:
Fecha:
Observaciones Mdulos Preguntas Respuestas y valoraciones Temas adicionales que te interese subrayar Qu falta, qu sobra?
Mdulo IV Te parece que la estrategia de incidencia poltica es una herramienta til para el trabajo que desarrollas en tu comunidad? Por qu? Te parece que el tema de conicto es un tema bsico para trabajar como gestora poltica? Qu otros temas te parece que pueden complementar este mdulo? Evala el grado de satisfaccin entre expectativas y resultados. Satisfecho/a: Medianamente satisfecho/a: No satisfecho/a:
177
GLOSARIO
Control social La aceptacin o rechazo de un comportamiento como una funcin del control social es evaluado por las normas sociales, reguladas por este mecanismo con usos y costumbres (sistema informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que incluye sanciones). Por su parte, Estado y organizaciones ejercen el control social a un nivel macrosocial, siendo su mxima expresin el totalitarismo versus democracia. Esta forma es ms compleja al actuar sobre todo el sistema social. La presin social, en uno u otro caso, provoca un autocontrol (pasivo) o autodefensa (activo) por parte de los recipientes que lo perciben como peyorativo. Pero el control social tiene en origen un sentido: fortalecimiento y supervivencia del grupo. Las normas menores y las leyes son las que conforman los grupos. La implantacin de una moral social por las inuencias sociales y, al mismo tiempo, la crtica como autodefensa y su interpretacin son el camino hacia el cambio social. Acta sobre la desviacin social (leyes) y anomia (normas). (Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Control_social).
Derecho a la participacin El derecho a la participacin en los asuntos pblicos puede denirse como aquel derecho fundamental que, siendo expresin directa del poder soberano, supone la pretensin o exigencia de participacin del pueblo en la gestin y resolucin de los asuntos pblicos, directamente o a travs de representantes libremente elegidos. Es un derecho que empieza a ser reconocido en las primeras declaraciones de derechos humanos: En la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia, se reconoca este derecho en la Seccin 6: Que las elecciones de miembros para servir de representantes del pueblo, en asamblea, deben ser libres; y que todos los hombres que hayan probado sucientemente su inters permanente con la comunidad, y su adhesin a ella, tengan el derecho de sufragio[] Los principales textos internacionales de derechos humanos reconocen este derecho en los siguientes trminos: Artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Toda persona tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas [...]
180
Glosario
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. El Artculo 20 de la Declaracin Americana de Derechos del Hombre establece: Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. Tener acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Artculo 23.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica: Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Artculo 17 de la Declaracin de los Derechos y Libertades Fundamentales, aprobada por el Parlamento Europeo en virtud de la Resolucin de 16 de mayo de 1989:
181
Todo poder pblico emana del pueblo y debe ejercerse de conformidad con los principios del Estado de derecho. Todo poder pblico debe ser directamente elegido o responsable ante un Parlamento directamente elegido. Los ciudadanos de la Comunidad tienen derecho a participar en la eleccin por sufragio universal libre, directo y secreto de los diputados del Parlamento Europeo. Diversidad cultural La diversidad cultural se maniesta en una variedad y multiplicidad del lenguaje, de las creencias religiosas, de las prcticas del manejo de la tierra, en el arte, en la msica, en la estructura social, en la seleccin de los cultivos, en la dieta y en todo nmero concebible de atributos de la sociedad humana. Una denicin simple es la variedad de diferencias que existan entre personas, organizaciones (sociales). Lo cultural se reere a los antecedentes, costumbres y creencias que contribuyen al entendimiento del mundo por una persona o sociedad (www.olemiss.edu). Diversidad tnica Usualmente, se asume que cada etnia se caracteriza por poseer una lengua y una cultura distintivas. De ah que para efectos de planeacin educativa se da por sentado muy frecuentemente que, al atender las particularidades lingsticas de una comunidad, automticamente se atiende a sus particularidades culturales y, por consiguiente, se refuerza su identidad tnica. Se ha mencionado que las fronteras lingsticas y culturales no son coextensivas, por lo que no es posible predicar la existencia de entidades tnicas a partir de agrupamientos lingsticos o culturales objetivamente discernibles. Variedad de grupos que se caracterizan por ciertos elementos comunes, tales como el idioma, la religin, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinacin de estos elementos y que comparten un sentimiento comn de identidad con otros miembros del grupo (www/revistamania.cl). Etnodesarrollo Ampliacin y consolidacin de los mbitos de la cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad de decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para que gue su propio desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que considere, e implica organizacin equitativa y propia del poder (www. vcm.es). El etnodesarrollo reere a las cosmovisiones culturales y los imaginarios identitarios de los actores tnicos en el escenario del desarrollo, que se enfrentan a una visin etnocen-
182
Glosario
trista (occidental) del desarrollo. El etnodesarrollo en materia de investigaciones tiene que enfatizar la cultura propia que comprende la cultura autnoma y la cultura apropiada. Guillermo Bonl, (1994) un estudioso de estos temas, ha propuesto que el fortalecimiento de los movimientos tnicos pase por hacer coincidir las decisiones (propias) con los recursos (propios y ajenos) en las culturas autnomas y apropiadas. (Quezada, Freddy, Investigacin y etnodesarrollo). Indicador Medida numrica o valor que da cuenta de una situacin o condicin sobre un fenmeno particular, referido a un periodo de tiempo determinado y a un espacio geogrco especco. Permite mostrar dnde estamos y a dnde vamos con respecto a nuestras metas, as como evaluar programas especcos y determinar su impacto. (Conmujer 1999, pp. 21 y 22.) Los indicadores cualitativos nos proporcionan informacin acerca de descripciones de procesos o resultados de la participacin de beneciarios y beneciarias. Asimismo, muestran las descripciones de percepciones, actitudes, comportamientos y caracterstica, por ejemplo: niveles de satisfaccin, asignacin de roles y responsabilidades, capacidad de gestin local, toma de decisin, etctera. (INMUJERES, 2003, p. 76). Imaginario social/colectivo Los imaginarios sociales producen valores de las apreciaciones, los gustos, los ideales y las conductas de las personas que conforman una cultura. El imaginario es el efecto de una compleja red de relaciones entre discursos y prcticas sociales que interacta con las individualidades. Se constituye a partir de las coincidencias valorativas de las personas, se maniesta en lo simblico a travs del lenguaje y en el accionar concreto entre las personas (prcticas sociales). Se instala en las distintas instituciones que componen una sociedad dada, para poder actuar en todas las instancias sociales. El imaginario no suscita uniformidad de conductas, sino ms bien seala tendencias. La gente, a partir de la valoracin imaginaria colectiva, dispone de parmetros para juzgar y para actuar. Los juicios y las actuaciones de la gente inciden, tambin, en el depsito del imaginario, el cual funciona como idea regulativa de las conductas. Los imaginarios sociales, al ser productores humanos, no permanecen estables o duraderos a lo largo de la historia, por el contrario, se van modicando de manera constante, independientemente uno del otro. Los medios masivos de comunicacin intervienen en forma activa en las ideas regulativas de las conductas, saberes de nuestro tiempo y nalmente en la formacin de subjetividades, tal como sucede con la formacin o construccin del sujeto. (Luis Rossini, Imaginario social). Legitimidad La legitimidad es uno de los componentes fundamentales del elemento competencia, que hace duradero a cualquier gobierno o sistema de gobierno.
183
Hobbes: El principio de legitimidad de la sociedad poltica es el consentimiento. Los hombres para salir del estado de guerra y encontrar la seguridad y la paz, se someten a la voluntad de otro hombre o de una asamblea. Es ese consentimiento o consenso lo que legitima el poder de ese monarca. Locke: La legitimidad del poder est por el consenso de los miembros de la comunidad a someterse a ese poder; al ser el hombre libre por naturaleza no puede suponerse que se someta a ningn poder terrenal si no es por su propio consentimiento, el cual legitima y justica el poder. Rousseau: El hombre es libre slo cuando obedece a la ley que l mismo ha creado. El nico modo en que el ciudadano sea libre es dictando sus propias leyes. El poder poltico reside en la naturaleza general, la legitimidad se encuentra en el consenso de cada particular de someterse a esa voluntad general. Maquiavelo: Un Estado slo puede ser permanente si admite una cierta participacin del pueblo en el gobierno y si el prncipe dirige los asuntos ordinarios del Estado de acuerdo con la ley y respetando debidamente la propiedad y los derechos de los sbditos. El gobierno es ms estable cuando participa en l la mayora. La legitimidad se basa, en principio, en la fuerza; pero tambin es necesario que el prncipe no slo sea odiado ,sino que cuente con el afecto de la gente, y que se encuentre sometido a la ley. Kelsen: Busca fundar todo poder en el intento de reducir la nocin de Estado a la de ordenamiento jurdico, por ello el poder ltimo equivale al poder soberano de la tradicin, sobre una norma superior que autoriza el poder; as, ste es legtimo slo cuando es autorizado por una norma. Marx: Ve como la justicacin de un poder a las ideologas, cuya formacin histrica depende de las condiciones materiales. Las ideologas vienen siempre despus de la institucin en la medida que se consideran como misticadoras del dominio de clases. Segn Max Weber en el origen hay tres tipos de legitimidad: Legitimidad racional: descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad. Legitimidad tradicional: descansa en la creencia cotidiana de la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer esa autoridad.
184
Glosario
Legitimidad carismtica: se obedece al caudillo calicado por razones de conanza personal. (Diccionario poltico WEB). Participacin poltica Cualquier accin de las y los ciudadanos dirigida a inuir en el proceso poltico y en sus resultados. Estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos pblicos; a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que stos llevan a cabo; o a la accin de otros actores polticos relevantes. La participacin poltica requiere por tanto de un comportamiento observable llevado a cabo en un mbito pblico o colectivo por parte de un ciudadano para poder ser considerada como tal. (Eva Anduiza y Agustn Bosch). Participacin ciudadana La participacin ciudadana es participacin poltica, ya que signica la intervencin directa de la ciudadana en las actividades pblicas, sin estar relacionada con la participacin mediada por los partidos polticos ni con el ejercicio del derecho al voto. Por actividades pblicas nos referimos a todas aquellas actividades que realiza el Estado en todas sus expresiones, tanto en el plano nacional como municipal. Lo que distingue a la participacin es la intervencin en el mecanismo de decisin poltica. Implica contribuir a generar la voluntad colectiva. Participar implica ser admitido en la discusin del asunto y tener derecho a emitir una decisin individual sobre el mismo, con la obligacin correlativa de que sea procesada en la aplicacin de la regla de agregacin que da como resultado la decisin colectiva. A partir de lo anterior, se podra denir la participacin ciudadana como un [...] proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la scalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. (Hernndez G., Pedro, Participacin ciudadana y polticas pblicas: un desafo para la democracia, 2003). Polticas pblicas La nocin de polticas pblicas tiene un marcado carcter polismico. La etimologa de la acepcin que aqu nos interesa proviene del anglosajn public policy, traducido por el no menos equvoco trmino de poltica pblica. Desde la perspectiva de las ciencias sociales y siguiendo a Jean-Claude Thoenig, la nocin de polticas pblicas hace referencia a la disciplina que tiene por objeto de estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad. Qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu medios? Yehezekel Dror de-
185
ne las polticas pblicas como una supradisciplina orientada a la bsqueda del aprovechamiento de la elaboracin de polticas y caracterizada por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las ciencias sociales contemporneas. Se trata de una disciplina cientca cuyo objetivo es elaborar informacin que sea de utilidad al proceso de adopcin de decisiones y que pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias polticas concretas. Tal caracterizacin aproxima la ciencia de la administracin a una concepcin cuyo objetivo es la resolucin de problemas concretos. En este sentido, Aaron Wildavsky sostiene que el anlisis de las polticas pblicas consiste en hallar un problema sobre el cual algo pudiera o debera hacerse. William N. Dunn seala su capacidad de contribuir al progreso de las ciencias sociales, porque da soluciones a los problemas con los que se enfrenta y por la pluralidad de metodologas que emplea dependiendo de stos. Yehezel Dror, en la misma direccin, indica que consiste en la bsqueda de la creatividad y de alternativas a las polticas actuales. El enfoque de las polticas pblicas es un conjunto de mtodos que permiten descomponer la compleja esfera de la accin pblica, en actividades muy distintas y analticamente separables. Tiene un valor descriptivo del entramado poltico-administrativo, en tanto y en cuanto permite la observacin de los procesos de elaboracin de polticas y de programas de actuacin pblica, y facilita la identicacin de los distintos actores que intervienen en el proceso de polticas pblicas. Pero adems, la aproximacin a la realidad administrativa del anlisis de polticas pblicas tiene un valor prescriptivo, en el sentido que ofrece un instrumental de anlisis desarrollado para conseguir la mejora de la gestin de las administraciones pblicas y para conocer el impacto de determinadas decisiones en el entorno. (Estanislao De Kostka Fernndez, Universidad Complutense de Madrid). Sistema poltico La nocin de sistema poltico se reere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de determinada comunidad. (sistemas polticos electorales contemporneos) Tejido social El tejido social adquiere relevancia ya que la garanta de continuidad y consolidacin de las experiencias organizativas estn asociadas a los nexos que establezcan con el tejido de las relaciones cotidianas que preexisten en el barrio o zona de accin. Los individuos que entran a formar parte de los grupos y organizaciones participan ya de relaciones (familia, vecindad, trabajo, religin), que han congurado una subjetividad compartida legtima: el tejido social es como una malla o una red bastante tupida que en algunos puntos est rota o desconexa y en otras se agolpan relaciones de cotidianidad.(Torres, Tejido social, 1995, 51.)
186
Glosario
As el tejido social est constituido por distintos elementos tales como el desarrollo local, la participacin, organizacin, ciudadana, democracia, cultura y capital social que incluye, a su vez, varios elementos como la vida cotidiana, representaciones del mundo, relaciones cotidianas, autonoma y autodeterminacin. Segn lo anterior, un elemento constitutivo del tejido social es el capital social que consiste en todos aquellos elementos acumulados por las personas a lo largo de su vida, que implican procesos de socializacin y que les son tiles para enfrentar las situaciones futuras de manera efectiva. Esto, a su vez, incluye las representaciones del mundo y de la vida cotidiana, entendida como: la sedimentacin de un conjunto de actividades y actitudes, como rutinas y hbitos, que se mantienen por un periodo prolongado (Lechner, 1984:15). Esto hace referencia a las relaciones cotidianas que se dan en un barrio, ya que ste posibilita el encuentro con otras relaciones, pues es un espacio de interaccin social. (Anglica Castro y Anglica Gachn, Tejido social y construccin de sociedad, Centro de Estudios Municipales, 2004). Mecanismos para la proteccin de los derechos ciudadanos Estos mecanismos tienen como nalidad el equilibrio y la proteccin de los derechos humanos, hacindolos valer de manera individual o colectiva ante las entidades judiciales. Constituyen tambin una forma de ejercer el control ciudadano sobre los actos de la administracin pblica. Los derechos fundamentales permiten que las personas se desarrollen plenamente como seres humanos. En virtud de estos derechos se puede exigir a los dems que tengan o dejen de tener determinadas conductas con el n de garantizar un tratamiento digno. Los derechos fundamentales son:

Derechos que protegen a la persona; Derechos que potencian la libertad y el desarrollo de la personalidad; Derechos que permiten participar en el manejo de lo pblico; Derechos que posibilitan el trato justo en la relacin con el Estado;
PARA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Accin de tutela Es un mecanismo a travs del cual cualquier persona puede solicitar a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales, cuando stos son amenazados o violados por una autoridad pblica o por particulares.
187
La accin de tutela se interpone ante cualquier juzgado o tribunal del lugar donde ocurra la amenaza o violacin del derecho fundamental y lo puede realizar cualquier persona, su representante, el defensor del pueblo o los personeros municipales. Derecho de peticin Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el n de que sean resueltas pronto y de forma efectiva. Sirve para obtener una pronta resolucin a un asunto concreto, ya sean quejas, manifestaciones, reclamos o consultas. Hbeas corpus Es un mecanismo para la proteccin del derecho a la libertad individual. Se utiliza principalmente cuando alguien es capturado violndose las garantas constitucionales o legales, o cuando se prolonga ilcitamente la privacin de la libertad. Hbeas data Es la garanta constitucional que protege el derecho a la autodeterminacin informativa y se maniesta en el derecho a conocer informaciones que a las personas se reeren, a actualizar tales informaciones, y en el derecho a raticar informaciones que no correspondan a la verdad.
188
BIbLIOgRAFA
Aguilar, Rubn, Tcnicas de planicacin, Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, Ministerio de Educacin de Chile/Organizacin de Estados Americanos (OEA), 1995. Aguilar Umaa, Isabel, Anlisis y transformacin de conictos, OEA/PROPAZ, 2002. Angulo Snchez, Nicols, Por el derecho humano al desarrollo, en Pueblos, revista de informacin y debate, 2006. Ardaya Salinas, Gloria, Participacin poltica y liderazgos de mujeres en Bolivia, Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer, Bolivia, 2001. Ayo, Diego y Jos Tern, Mdulo VI. Descentralizacin y participacin, en Programa de formacin de lderes para la transformacin, Universidad Catlica Boliviana/Fundacin IDEA/Corporacin Andina de Fomento/Ciudadana, Bolivia, 2005. Bari, Cletus Gregor, Mdulos didcticos sobre derechos indgenas, Fondo Indgena, 2006. Barrera, Dalia et al., Gua para la equidad de gnero en el municipio, Grupo Interdisciplinario sobre mujer, trabajo y pobreza, Mxico, 2004. Bejarano Padilla, Nilse y Roland J. Bcker, Manual: mtodo de planicacin por procesos de impacto, ANESAPA/GTZ, 2005. Bisgaretti di Rufa, Paolo, Paradigma gubernativo, 2002. Blem, Manual sobre indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero, INMUJERES, 2003. Cceres, Mirko, Gua bilinge para la gestin de conictos, GTZ/PADEP, 2005. Canales, Alejandro, El desafo educativo y los partidos polticos, Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, Mxico, 2005. Caritas Internationalis, Construccin de paz. Manual de capacitacin de Caritas, Ciudad del Vaticano, 2002. Castro, Anglica y Anglica Gachn, Tejido social y construccin de sociedad, Centro de estudios municipales, Chile, 2004. Centro de Actividades de Poblacin / Ocina de Washington para asuntos Latinoamericanos (WOLA), Manual para facilitacin de procesos de incidencia poltica, 2005. Comisin Econmica para Amrica Latina / Naciones Unidas / INMUJERES, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: el caso de Mxico, Mxico, 2005. CEPAL-Unidad Mujer y Desarrollo, Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en Amrica Latina y El Caribe, 2005. Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC) Noticias, Encuentro Internacional de Experiencias Pblicas de Atencin Integral a las Mujeres, Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza AC (GIMTRAP), Mxico, 2004.
190
Bibliografa
Conferencia Mundial contra el Racismo, La discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, 2001. Congreso Mundial de la Asociacin de Mujeres Empresarias, Quehacer poltico, quehacer de la mujer en el siglo XXI, Mxico, 2004. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), 1979. Convencin sobre los derechos polticos de la mujer, 1952. Cunill Crau, Nuria, Debate de responsabilizacin del control social, 2004. Dahrendort, R., Poder y sociedad, 1972. Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, 1967. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, 1993. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, 1992. Delpiano, Catalina, y Andrea Torres, Manual para el diseo e implementacin de proyectos de incidencia, 2003. Diccionario Poltico WEB. Easton, David, El sistema poltico, 1953. Espinosa Torres, Patricia, Presentacin del proyecto INMUJERES /INSTRAW, 2005. GTZ, Eschborn, Principles of crisis prevention, conict transformation and peace-building, Alemania, 2005. Gonzlez, Norma y Jean-JacquesLarocque, Programa de negociacin y transformacin de conictos, Centro Canadiense de Estudios y Cooperacin Internacional (CECI), 2003. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales / Ministerio de Asuntos Sociales / Instituto de la Mujer, Mujeres latinoamericanas en cifras, Mxico, 1995. Fernndez Poncela, Anna, Mujeres al timn en la funcin pblica: mujeres y poder en Mxico, Mxico, 2005. Fisher, Simon, Working with conicts. Skills and strategies for actions. Responding to Conict, Londres, 2000. Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, Grupo de trabajo sobre Poblaciones Indgenas, 2004. Gonzlez, Romn, En las plataformas no pasan de pronunciamientos. Raqutica oferta poltica para mujeres en el Estado de Mxico, en CIMAC Noticias, Mxico, 2006. Guzmn, Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible, en Serie Mujer y Desarrollo, nm. 48, CEPAL, Chile, 2003.
191
Hernndez G., Pedro, Participacin ciudadana y polticas pblicas: un desafo para la democracia. Ibarrarn, Mara Eugenia y Carlos Robles, Inequidad de gnero en desarrollo humano: el caso de Mxico, en Estudios sobre desarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2003/07. ndice de Compromiso Cumplido, Mxico 1995-2003, Equidad de gnero: ciudadana, trabajo y familia. Una estrategia para el control ciudadano de la equidad de gnero, 2005. Instituto de Formacin Femenina Integral, Proyectos municipales y presupuestos para la equidad de gnero, Bolivia, 2006. Instituto Nacional de las Mujeres, 50 aos de lucha y reexin: la participacin de la mujer en los procesos electorales mexicanos, INMUJERES, Mxico, 2003. _________, Gua para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres, INMUJERES, Mxico, 2005. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Qu es una agenda, INAFED, Mxico, 2004. _________, Municipios gobernados por mujeres, 2004. Inwent, Transformacin de conictos. Comprendiendo y analizando conictos, planicando la accin, (Materiales de curso de capacitacin on-line), 2005. Irigoin, Mara Eugenia y Virginia Guzmn, Mdulo de formacin para la ciudadana, FORMUJER/ CINTERFOR/OIT, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000. _________, Mdulos de formacin para la empleabilidad y la Ccudadana. Instrumentos de evaluacin, CINTERFOR/OIT/Banco Interamericano de Desarrollo, 2000. IUL/CELCADEL, RHUDO/SA-AID, Una nueva presencia comunitaria en el desarrollo local de Amrica Latina, programa Mujer y Desarrollo Local, seminario Internacional, 1991. Jaramillo, Juan, Modelo de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del Estado, USAID/CASALS & ASSOCIATES Inc., 2002, Khan, Irene, Amnista Internacional, Carta abierta a los partidos polticos en Mxico, 2003. Kostka Fernndez, Estanislao de, Universidad Complutense de Madrid. Massolo, Alejandra, Gobiernos locales y mujeres: nuevos cambios y desafos en Amrica Latina, en Futuros, nm. 9, volumen III, Mxico, 2005. _________, Promoviendo la equidad de gnero en el mbito local, poenencia presentada en el Foro de Equidad de Gnero y Desarrollo Local en El Salvador, PNUD, 2005. Millar, Valerie, Desafos y lecciones de la incidencia poltica, en Programas de Accin y Capacitacin, Ocina de Washington para Asuntos Latinoamericanos, 2000. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planicacin, Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, Manual de Planicacin Participativa, Bolivia, 1997.
192
Bibliografa
Nez Vargas, Eduardo, Liderazgo poltico, 2004. Quezada, Freddy, Investigacin y etnodesarrollo. Organizacin Internacional del Trabajo, Gua para el facilitador. Programa modular de capacitacin e informacin sobre gnero, pobreza y empleo, 2001. OIT, Panorama laboral 2000. Latinoamrica y El Caribe, 2000. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)/Centro de Informacin de Mxico, Recomienda Alto Concejo acciones para reducir el riesgo de uso electoral en la operacin de programas sociales federales, Mxico, 2006. OXFAM y PNUD, Manual para el control ciudadano de la Declaracin del Milenio. Pobreza y equidad de gnero, 2003. OXFAM y GB, Trabajando con el conicto, 2001. Paulson, Susan, Teoras y prcticas de gnero: una conversacin dialctica, Embajada Real de los Pases Bajos, 1997. Peridico El Pas y Organizacin Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Buena noticia una mujer feminista, Espaa, 2006. Pinto, Roberto, Planeacin estratgica de capacitacin empresarial, 1999. PNUD, El desarrollo humano local en Mxico, 2005. Prats, Joan, Gobernabilidad local, 2005. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ONU, 1966. Proyecto POLICY, Formando redes para el cambio de polticas: manual de capacitacin en defensa y promocin, 1995. Rojas, Paulo Ivar, Programa de formacin de facilitadores. Mtodos y tcnicas de facilitacin, OITSwiss Contact, Bolivia, 2003. Rossini, Luis, Imaginario social. RUDO-USAID and G/WID-USAID, Gua de planicacin y formulacin de polticas municipales de promocin de la equidad entre los gneros. Proyecto Mujer y Gobierno Local en Amrica Latina. Ruiz, Miriam, y Guadalupe Vallejo Mora, Propuestas evidencian en candidatos ceguera de gnero, en CIMAC Noticias, Mxico, 2006. Salinas, Carlos, Sistema poltico, 2000. SRE / PNUD / UNIFEM, Compilacin de normativa nacional e internacional de los derechos de las mujeres, Mxico, 2004. Silveira, Sara, Presupuestos de partida y orientaciones para una poltica de formacin para el trabajo centrada en el mejoramiento de la empleabilidad y la equidad de gnero, CINTERFOR/OIT.
193
Sirker, Karen, Incidencia poltica. Comunicacin y formacin de coaliciones ciudadanas, 2004. Soledad Jarqun, Edgar, Mujeres y poltica. Empiezan candidatos campaas. Y las mujeres? en CIMAC Noticias, Mxico, 2006. Vallejo Mora, Guadalupe, Caldern, fundamentalista; Patricia Mercado, congruente. Prevalece pobreza de ideas en propuestas polticas para mujeres, en CIMAC Noticias, 2006. ________. Violencia, factor para sexo sin proteccin, en CIMAC Noticias, Mxico, 2006. Velsquez, Laura, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del nanciamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional, (borrador), 2004. Visualization in Participatory Programmes (VIPP), a manual for facilitators and trainers envolved in participatory group events, 1997. Wikipedia, Control Social, http://es.wikipedia.org/wiki/Control_social WOLA, Planicacin participativa para la incidencia poltica, Ocina de Washington para Asuntos Latinoamericanos, 1999. Zabalaga Estrada, Carmen, Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en los poderes locales, Bolivia, 2006. Zrate Montero, Caty Luz, Herramientas para el manejo y resolucin temprana de conicto, CEPASCaritas, 2004. Zentralstelle fur Gewerbliche Berufsforderung, Cmo organizo una unidad didctica?, ZGB, Alemania, 1999.
194
ANEXOS
Anexo 1
ACUERDOS DE bASE
Debido a que este taller est dirigido a desarrollar competencias de liderazgo y apoyar a los y las participantes en su trabajo poltico, es pertinente sentar premisas de base que nos permitirn construir conocimiento entre todas y todos: 1. Todas las personas que estamos en el taller somos mujeres y hombres polticos y participamos en poltica con el propsito de posicionar nuestra propuesta en la sociedad, esto supone convencer a los y las ciudadanas a votar por nosotros o nosotras y de esta manera acceder al poder. 2. Entendemos la poltica como la ciencia del poder, como un bien instrumental que nos permite intervenir en la construccin de las sociedades. Se puede utilizar para transformar a la sociedad y a nosotros y nosotras mismas (empoderarse). 3. Las mujeres estamos discriminadas en la poltica. Gracias a los avances de los movimientos feministas, se abre un espacio de posibilidad que hay que aprovechar. Sin embargo, la discriminacin produce vulnerabilidad (temor, baja autoestima, culpa, etctera); el fortalecimiento de nuestra competencias y la participacin permiten romper el cerco de la discriminacin. 4. El ingreso de las mujeres al campo poltico requiere reinventar nuevas formas de hacer poltica, una poltica que se aleje de aquella prctica ms bien masculina, descalicadora y poco constructiva. 5. El poder es una relacin social de dominio entre individuos o grupos. El poder no es bueno ni malo, depende de cmo se utilicen. Su ejercicio supone libertad, voluntad y responsabilidad.
De lo que se trata es de desarrollar las potencialidades personales, ser protagonistas de nuestra vida y aportar a nuestra comunidad, y de esta manera empoderarnos. Es en este espacio de capacitacin donde iniciaremos una nueva forma de hacer poltica con solidaridad, construyendo puentes entre las mujeres que aqu estamos.
197
Anexo 2
Aguascalientes Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 145.- Corresponde exclusivamente a los partidos polticos o coaliciones, el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, por conducto del Presidente del Comit Directivo Estatal o su equivalente, de conformidad con sus estatutos. Los partidos polticos o coaliciones debern registrar cuando menos el 30% de candidatos de diferente gnero en la eleccin de diputados y de ayuntamientos, en caso de no cumplirse con el porcentaje de candidaturas de diferente gnero, se notificar dentro de las 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud del registro al partido poltico o coalicin para que lo subsane, de no hacerlo se tendrn por no presentadas las solicitudes de registro de candidatos correspondiente a la eleccin de que se trate. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Se encuentra incluido dentro del artculo 145.
Chiapas Cdigo Electoral del Estado de Chiapas

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 22.- La accin de los partidos polticos tender a: VI.- Promover, en los trminos que determinen sus documentos bsicos, una mayor participacin de la mujer y de los jvenes en la vida poltica del estado, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es igual que en el caso de su fraccin VI del artculo 22 de su legislacin electoral.
Chihuahua Ley Electoral del Estado de Chihuahua

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado ARTCULO 4o. 1.- Votar en las elecciones populares constituye un derecho y una obligacin del ciudadano para integrar los Poderes del Estado y los ayuntamientos, as como para participar en los procesos plebiscitarios, de referndum y de revocacin de mandato. Tambin es su derecho la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para obtener cargos de eleccin popular y siempre que la naturaleza del cargo lo permita, la proporcin atender a una relacin de 70% mximo para cualquiera de los gneros. ARTCULO 16.1.- Para la asignacin de Diputados electos por el principio de representacin proporcional cada partido poltico o coalicin deber registrar una lista de seis frmulas de candidatos propietarios y suplentes, la cual no podr contener ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero, lo que tambin ser aplicable a los suplentes. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos ARTCULO 78 1.- Corresponde a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. 4.- Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos se registrarn por planillas integradas cada una por un presidente municipal y el nmero de regidores que determine el Cdigo Municipal, todos con su respectivo suplente, ante la Asamblea Municipal correspondiente. Las planillas no podrn contener ms del 70% de un mismo gnero de candidatos propietarios, lo que tambin ser aplicable a los suplentes. 5.- Cuando el producto de la operacin de multiplicar el porcentaje a que se refieren los gneros, por el nmero de candidatos segn el caso, arroje una fraccin decimal de hasta el 50% de la unidad sta se ajustar hacia abajo y si la fraccin decimal excede al 50% de la unidad sta se ajustar hacia arriba.
199
Chihuahua Ley Electoral del Estado de Chihuahua

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado 4.- Cuando del registro total de las candidaturas que hagan los partidos por el principio de mayora relativa, aparecieren ms del 70% de candidatos de un mismo gnero, tanto en los candidatos a propietarios como suplentes, al gnero minoritario, el partido estar obligado a asignarle un lugar dentro de los tres primeros de la lista plurinominal. 5.- Si la participacin fuese menor al 20%, la inclusin del gnero subrepresentado deber ocupar un lugar en lista dentro de los dos primeros. 6.- Si el porcentaje fuese menor al 10%, la inclusin se har en el primer lugar de la lista de representacin proporcional. 7.- La falta de cumplimiento de este precepto dar lugar a la negativa del registro de la referida lista, pudindose subsanar esta omisin dentro del lapso de registro sealado para ese efecto. ARTCULO 52 1.- El Instituto Estatal Electoral es un organismo pblico,de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios. 2.- El patrimonio del Instituto Estatal Electoral se integra con los bienes que se destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anualmente se sealen en el Presupuesto de Egresos del Estado. 3.- Los servidores pblicos que integren el Instituto Estatal Electoral recibirn por sus servicios la retribucin que les corresponda. 4.- El Instituto se integrar con un mximo de 70 por ciento de ciudadanos de un mismo gnero, salvo el caso de los representantes de los partidos y cuando no concurran a la convocatoria pblica el nmero suficiente de ciudadanos para cubrir la proporcionalidad. ARTCULO 56 1.- Los Consejeros que integran la Asamblea General del Instituto Estatal Electoral, sern designados ordinariamente por el Congreso del Estado durante el mes de noviembre del ao inmediato anterior al de la eleccin, conforme al Artculo 36 de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, mediante convocatoria pblica que durante el mes de octubre el propio Congreso por conducto de su presidente expida para tal efecto, atendiendo a los requisitos establecidos en la ley, y extraordinariamente de acuerdo con las condiciones y circunstancias segn el caso. 4.- En todo caso, la composicin final del rgano electoral ser de tal manera que no podr estar integrado por ms del 70% de personas de un mismo gnero. Toda contravencin a esta disposicin es nula e impugnable con arreglo a esta Ley. ARTCULO 160 1.- El Tribunal Estatal Electoral se integra por tres magistrados, uno de los cuales ser de gnero distinto al de los otros dos. Para que pueda sesionar vlidamente se requiere la presencia de por lo menos dos de sus integrantes. Sus determinaciones sern vlidas con el voto de la mayora simple de los presentes. En caso de empate el Presidente tendr voto de calidad, despus de haber emitido su voto ordinario. El Secretario General slo tendr derecho a voz. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos
200
Anexo 2
Coahuila Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 20.- Por cada uno de los candidatos a diputados de mayora relativa, los partidos polticos registrarn un suplente que deber cumplir con los mismos requisitos que el propietario. Los partidos polticos impulsarn la equidad de gnero, por lo que el registro de candidatos tanto para propietarios como para suplentes a diputados de mayora relativa no deber exceder de 70% por ciento de un mismo gnero. En caso de que el partido poltico o coalicin no pueda cumplir con lo anterior, se estar a lo que seala el artculo 21. Artculo 21.- Todos los partidos polticos o coaliciones podrn participar en la asignacin de diputados de representacin proporcional, que se contienen en la Constitucin Poltica del Estado y conforme a las frmulas, reglas, porcentajes especficos, rondas de asignacin, requisitos y dems procedimientos previstos en esta ley. Esta asignacin se har preferentemente entre los candidatos que contendieron en las frmulas de mayora y no alcanzaron la votacin mayoritaria en sus respectivos distritos electorales. Asimismo, los partidos polticos o coaliciones podrn optar por incluir en la lista de preferencias o frmula de asignacin que presenten para la asignacin de diputados de representacin proporcional, una frmula que comprenda a ciudadanos que no figuren como candidatos en las frmulas de mayora relativa, por cada diez candidatos de mayora registrados en igual nmero de distritos del estado. La asignacin se efectuar atendiendo a la lista de preferencias o frmula de asignacin, o ambas en un esquema mixto, que presente cada partido poltico al Instituto, dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que concluya el trmino para que los rganos competentes resuelvan sobre el registro de candidatos. Dicha lista o frmula de asignacin se publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, y no podr ser objeto de sustitucin, salvo causa de fuerza mayor, previo acuerdo del Instituto. En el caso de que los partidos polticos o coaliciones opten nicamente por una lista de preferencias para la asignacin de diputados de representacin proporcional, no podrn registrar por ese principio ms del setenta por ciento de candidatos de un mismo gnero. Se exceptan de esta disposicin las listas de preferencias conformadas por los partidos polticos a travs de procedimientos democrticos de seleccin de candidatos. La lista de preferencias de candidaturas de representacin proporcional se conformarn por bloques de tres personas, los cuales no debern exceder del 70% de un mismo gnero. En el caso de que los partidos polticos o coaliciones no cumplan con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 20 de esta ley, el Instituto al realizar el procedimiento de asignacin de los diputados de representacin proporcional, asignar al gnero subrepresentado, en forma preferente, la primera diputacin de representacin proporcional a favor del partido poltico o coalicin omisas, de entre las personas que figuren en orden de prelacin en la lista de preferencia o frmula de asignacin, para enseguida continuar, en su caso, el procedimiento con dicha lista de preferencia o frmula de asignacin en los trminos sealados por dicho partido poltico o coalicin conforme a los prrafos que anteceden. Para reformar, adicionar o derogar las normas previstas en este captulo, se requerir de la aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Congreso del Estado. En caso contrario, las reformas, adiciones o derogaciones legislativas sern invlidas. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Artculo 26.- Cada municipio estar gobernado por un Ayuntamiento, cuyos miembros sern electos conforme al sistema de mayora relativa y de representacin proporcional. VII. Para el registro de las planillas de los miembros de los Ayuntamientos a que se refiere la fraccin I de este artculo, los partidos polticos no debern exceder del 70% de candidatos de un mismo gnero tanto para propietarios como para suplentes para cada municipio. VIII. En el caso de que los partidos polticos o coaliciones no cumplan con lo previsto en la fraccin que antecede, el Instituto al realizar el procedimiento de asignacin de los regidores de presentacin proporcional, asignar al gnero subrepresentado, en forma preferente, la primera regidura de representacin proporcional del Ayuntamiento de que se trate a favor del partido poltico o coalicin omisa, de entre las personas que figuren en orden de prelacin en la lista de preferencia o frmula de asignacin, para enseguida continuar, en su caso, el procedimiento con dicha lista de preferencia o frmula de asignacin en los trminos sealados por dicho partido poltico o coalicin conforme a la fraccin V de este artculo.
201
Colima Cdigo Electoral del Estado de Colima

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculos 49.- Son obligaciones de los PARTIDOS POLTICOS: XII.- Registrar hasta el 70% de candidatura de un mismo gnero, a cargos de eleccin popular, por ambos principios. El incumplimiento a esta obligacin, dar lugar a la negativa por parte de la autoridad electoral competente, del registro oficial de las listas de candidatos; y Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Se incluye en la fraccin XII del artculo 49, de la mencionada ley.
Distrito Federal Cdigo Electoral del Distrito Federal

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 9o.- La funcin legislativa en el Distrito Federal se deposita en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se integra por el nmero de Diputados que establece el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que sern electos cada tres aos mediante el principio de mayora relativa en distritos uninominales y por el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas en una sola circunscripcin. Por cada candidato propietario se elegir un suplente. Los candidatos por los principios de mayora y representacin proporcional que postulen los Partidos Polticos no podrn exceder del 70 por ciento para un mismo gnero. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Artculo 10.- En cada Delegacin del Distrito Federal se elegir un Jefe Delegacional a travs del voto universal, libre, secreto y directo, cada tres aos, en la misma fecha en que sean electos los Diputados a la Asamblea Legislativa. Los Partidos Polticos procurarn que los candidatos que postulen a Jefes Delegacionales no excedan del 70% de un mismo gnero.
Durango Cdigo Estatal Electoral de Durango

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado ARTCULO 31.- Son obligaciones de los partidos polticos: XIV.- Procurar, en los trminos que determina este cdigo en sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del Estado a travs de la postulacin a cargos de eleccin popular. Los Partidos Polticos tratarn que los candidatos que postule de un mismo gnero no excedan del 70%; Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 31.
202
Anexo 2
Estado de Mxico Cdigo Electoral del Estado de Mxico

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 145.- Corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Las candidaturas a diputados por el principio de mayora relativa y por el principio de representacin proporcional, se registrarn por frmulas compuestas cada una por un propietario y un suplente. Para los ayuntamientos las candidaturas se registrarn por planillas integradas por propietarios y suplentes. Ninguna persona podr ser registrada como candidato a distintos cargos en el mismo proceso electoral. Los partidos polticos procurarn que las candidaturas por ambos principios no excedan el 70% para un mismo gnero. Asimismo promovern la mayor participacin polticas de las mujeres. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 145.
Guanajuato Ley Electoral del Estado de Guanajuato

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 31.- Son obligaciones de los partidos polticos: V.- Promover en los trminos de este cdigo, la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y varones en la vida poltica del estado, a travs de las postulaciones a cargos de eleccin popular tanto de mayora relativa como de representacin proporcional; VI.- incluir en los tres primeros lugares de cada lista de candidatos propietarios por el principio de representacin proporcional a varones y mujeres. En el resto de la lista incluir por lo menos una candidatura propietaria distinta entre mujeres y varones. Lo anterior no ser aplicable, en el caso de que las candidaturas se elijan por el voto de los militantes en procesos internos de acuerdo con lo dispuesto por sus estatutos; Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 31.
203
Guerrero Ley Electoral del Estado de Guerrero

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 39.- Son obligaciones de los partidos polticos: T) Garantizar en sus estatutos, en igualdad de condiciones, que las Candidaturas a diputados por ambos principios, as como a los cargos edilicios no excedan del 70% para un mismo gnero. As mismo promovern una mayor participacin poltica de las mujeres; Artculo 30.- La eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, se verificar con base en la lista que para tal efecto presenten los partidos polticos para la circunscripcin plurinominal y a la modalidad de porcentajes mayores de la votacin vlida distrital. Los partidos polticos debern presentar una lista de candidatos ordenada en forma progresiva de veinte diputados a elegir por la modalidad de lista de representacin proporcional. Las solicitudes de registro de representacin proporcional que presenten los partidos o coaliciones, ante el Consejo Estatal Electoral, se integrarn con un mximo de setenta por ciento de candidatos de un solo sexo y garantizando la inclusin de un candidato del sexo distinto en cada tres lugares de la lista, hasta lograr el porcentaje mnimo del treinta por ciento del total, a partir del cual el orden se decidir libremente por cada partido. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Artculo 37.- Los ayuntamientos de cada municipio del Estado se integrarn por un Presidente Municipal, un Sndico y el nmero de regidores de mayora relativa y de representacin proporcional que se sealan en el presente captulo. Para los efectos de esta ley, se entender que todos los integrantes del ayuntamiento tienen el carcter de regidores, muncipes o ediles. Los partidos polticos debern registrar una planilla de candidatos ordenada en forma progresiva, que contenga el nmero de regidores propietarios a elegir por el principio de mayora relativa, iniciando con el Presidente, Regidores y terminando con el Sndico; con sus respectivos suplentes. La integracin de los suplentes en las planillas que presenten los partidos se integrarn con el mismo nmero de candidatos de un mismo sexo que seala el artculo 42 de esta Ley. Artculo 42.- La distribucin de los regidores de mayora relativa y de representacin proporcional para cada ayuntamiento se sujetar a las siguientes bases: I. En los municipios en que la poblacin no exceda de cincuenta mil habitantes se elegirn siete regidores por el principio de mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de cinco regidores de un mismo sexo y hasta cuatro de representacin proporcional; II. En los municipios cuya poblacin exceda de cincuenta mil, pero no de cien mil habitantes, se elegirn nueve regidores por el principio de mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de seis regidores de un mismo sexo y hasta cinco regidores de representacin proporcional; III. En los municipios en que la poblacin exceda de cien mil pero no de quinientos mil habitantes, se elegirn once regidores por el principio de mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de ocho regidores de un mismo sexo y hasta seis regidores de representacin proporcional; y IV. En los municipios en que la poblacin exceda de quinientos mil habitantes, se elegirn trece regidores por el principio de mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de nueve regidores de un mismo sexo y hasta ocho regidores de representacin proporcional.
204
Anexo 2
Michoacn Ley Electoral del Estado de Michoacn

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 153.- La solicitud de registro de un candidato, frmula o planilla de candidatos presentada por un partido poltico o coalicin, deber indicar los datos siguientes: b) Acreditar el cumplimiento del procedimiento que para la seleccin interna seala este Cdigo a los partidos polticos. En la postulacin de candidatos a diputados y para integrar ayuntamientos, las frmulas, listas y planillas se integrarn con propietarios y suplentes. Los partidos polticos promovern, en los trminos que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del Estado, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. Los partidos polticos considerarn que sus candidaturas no excedan del 70% para un mismo gnero. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 153.
Oaxaca Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 136.- 1. Corresponde a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. 4. Los partidos polticos registrarn frmulas completas de candidatos a diputados segn los principios de mayora relativa y representacin proporcional, en las que garantizarn la representacin de hombres y mujeres, propietarios y suplentes, en un mnimo del treinta por ciento. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos No existe.
205
Puebla Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado ARTCULO 54.- Los partidos polticos tienen las obligaciones siguientes: XIV.- Promover, de conformidad con sus estatutos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica en el Estado, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular; ARTCULO 201.- Corresponde exclusivamente a los partidos polticos y a las coaliciones, en su caso, el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. A fin de promover la equidad entre gneros en la vida poltica del Estado, en ningn caso podrn postular a cargos de eleccin popular, un porcentaje mayor al setenta y cinco por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, para integrar el Congreso del Estado y los Ayuntamientos de la Entidad. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 54 y 201.
Quertaro
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado ARTCULO 33.- Son derechos de los partidos polticos debidamente acreditados: VI. Promover, en los trminos en que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin; tambin procurarn postular candidatos a cargos de eleccin popular a ciudadanos pertenecientes a las etnias indgenas; Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Es la misma referencia del artculo 33.
206
Anexo 2
San Luis Potos Ley Electoral del Estado de San Luis Potos
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 32.- Son obligaciones de los partidos polticos: XXII. Garantizar la participacin de ambos gneros de manera equitativa en la toma de decisiones en las oportunidades polticas. Artculo 33.- Los partidos polticos o las coaliciones debern registrar listas completas de candidatos a diputados segn el principio de representacin proporcional, y frmulas de diputados de mayora relativa en cuando menos diez distritos locales electorales. Asimismo, debern registrar a las planillas de mayora relativa y listas de candidatos a regidores de representacin proporcional que deseen participar en las elecciones para la renovacin de los ayuntamientos, en cuando menos quince municipios. El partido poltico que no d cumplimiento a lo dispuesto en los prrafos anteriores de este artculo, solamente tendr derecho a recibir la parte proporcional del total del financiamiento pblico que le corresponda, conforme al nmero de frmulas de candidatos a diputados de mayora relativa y planillas de candidatos a los ayuntamientos, que hayan sido registradas durante el ao de la eleccin. Este financiamiento ser entregado una vez cumplidos los requisitos y concluido cada uno de los plazos sealados en el artculo 35 de la presente Ley. En la integracin de las listas de los candidatos o candidatas a diputados o diputadas por el principio de representacin proporcional, as como en las planillas de mayora para ayuntamientos y en las listas de candidatos a regidores de representacin proporcional, los partidos polticos registrarn listas en las cuales bajo ningn concepto, estar representado en ms del setenta por ciento candidatos o candidatas propietarias del mismo gnero. As mismo, en los municipios donde la poblacin sea mayoritariamente indgena, los partidos polticos procurarn incluir en las planillas para la renovacin de ayuntamientos a miembros que pertenezcan a la misma etnia. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene incluido en el artculo 33.
207
Sinaloa Ley Electoral del Estado de Sinaloa

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 8.- Para la eleccin de los Diputados de Representacin Proporcional, la circunscripcin plurinominal corresponde al total del territorio del Estado. Para que un partido poltico obtenga el registro de su lista estatal para la eleccin de diputados de representacin proporcional deber acreditar que participa con candidatos a diputados de mayora relativa en por lo menos diez distritos uninominales. Las listas estatales se integrarn con diecisis frmulas de candidatos propietarios y suplentes. En ningn caso, se deber de registrar una lista en la que ms de doce de los candidatos propietarios y suplentes sean de un mismo sexo. Slo tendrn derecho que se les asignen diputados de representacin proporcional, los partidos polticos que como mnimo alcancen el dos por ciento de la votacin estatal emitida para la eleccin de diputados. En ningn caso un partido poltico podr contar con ms de 24 diputados por ambos principios. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene incluido en el artculo 33.
Sonora Cdigo Electoral del Estado de Sonora

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 87.- Corresponde a los partidos el derecho exclusivo de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Los partidos promovern una participacin ms efectiva de las mujeres en la vida poltica del Estado, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular. Se considerar como requisito esencial para que proceda el registro de candidaturas, propuestas por los partidos, el que ninguna de las planillas para la eleccin de los ayuntamientos, contenga una proporcin mayor al 80% de candidatos de un mismo sexo, para tal efecto, se establece el siguiente procedi miento: Los Consejos Municipales al recibir la solicitud para el registro de candidaturas, revisar que se cumpla con el requisito establecido en el prrafo anterior, de no ser as, se declarar la improcedencia del registro de la planilla presentada, notificndola en forma inmediata al partido correspondiente y al Consejo Estatal. El registro del total de las candidaturas para integrar las frmulas para la eleccin de diputados de mayora relativa, propuestas por los partidos, no debern incluir una proporcin mayor al 80% de candidatos del mismo sexo, para tal efecto se establece el siguiente procedimiento: Vencido el trmino sealado en la fraccin segunda del artculo 83 de este Cdigo, el Consejo Estatal notificar, dentro de las setenta y dos horas siguientes, a los partidos polticos que no hayan cumplido con el requisito sealado en el prrafo anterior. El partido que se encuentre en el supuesto del prrafo anterior, registrar, dentro del plazo contemplado en la fraccin IV del artculo 83 de este Cdigo, las listas de candidatos para diputados de representacin proporcional, incluyendo al nmero de candidatos hombres o mujeres que sea necesario para cumplir con dicho supuesto. Vencido el plazo para el registro de las listas, el partido que no cumpla con lo anterior, perder el derecho a la asignacin de diputaciones de representacin proporcional. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene incluida en el artculo 87.
208
Anexo 2
Tabasco Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 169.- Corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Las candidaturas a Diputados y Regidores a elegirse por ambos principios, se registrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente, y sern consideradas frmulas y candidatos separadamente, salvo para los efectos de votacin. Los partidos polticos promovern, conforme lo determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres y de los indgenas en la vida poltica del Estado, propiciando su postulacin a cargos de eleccin popular. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene incluida en el artculo 87.
Tamaulipas Cdigo Estatal Electoral del Estado de Tamaulipas

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 137.- Los partidos polticos promovern y garantizarn en los trminos de este Cdigo la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres en la vida poltica del Estado, a travs de sus postulaciones a cargos de eleccin popular. Al solicitar el registro de candidaturas para la eleccin de diputados y de Ayuntamientos, los partidos polticos y las coaliciones procurarn que, en ningn caso, ms del 70% de los candidatos propietarios pertenezcan a un mismo gnero. En tratndose del registro de la lista de frmulas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional, los partidos polticos y las coaliciones se asegurarn de que cada tres frmulas se presente, por lo menos, una candidatura de gnero distinto. Los partidos polticos y las coaliciones debern observar las normas que en materia de equidad de gneros para la postulacin de candidatos dispongan sus Estatutos. Si solicitado el registro de las candidaturas de que se trate, el partido poltico o la coalicin no cumple con lo previsto en esta disposicin o en esas normas internas, el Consejo Estatal Electoral le requerir para que realice las adecuaciones necesarias en un plazo no mayor de 48 horas contadas a partir de la notificacin respectiva, apercibindosele de que en caso contrario ser objeto de amonestacin pblica. Si transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior, el partido o la coalicin no realiza la sustitucin de candidatos que se requiera, se le amonestar pblicamente y se le requerir para que haga la correccin en un plazo improrrogable de 24 horas contadas a partir de la notificacin respectiva. En caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. Se exceptan de lo sealado en el prrafo tercero de este precepto las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante los procedimientos democrticos que prevean los Estatutos del partido poltico o coalicin. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene incluida en la propuesta del artculo 137.
209
Tlaxcala Cdigo Electoral de Tlaxcala

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 7. Si por exigencias de construccin gramatical se usa el gnero masculino, ser interpretado en sentido igualitario para hombres y mujeres. Artculo 11. Los partidos polticos y las coaliciones garantizarn la equidad de gnero en las elecciones ordinarias de diputados locales y de ayuntamientos. Con respecto al nmero total de sus candidatos propietarios y suplentes en la eleccin de que se trate, ningn partido poltico o coalicin exceder del setenta por ciento de candidatos de un mismo gnero, a excepcin de los que sean producto de procesos de seleccin interna por medio de la consulta directa. Artculo 27. Los estatutos debern contener: VI. Las normas para garantizar la equidad de gnero; Artculo 28. La asociacin de ciudadanos que pretenda constituirse en partido poltico estatal deber: I. Afiliar en por lo menos cuarenta municipios, a un nmero no menor de cien ciudadanos residentes del Municipio de que se trate e inscritos en el padrn electoral, y II. Afiliar en total en el Estado, a por lo menos seis mil ciudadanos inscritos en el padrn electoral, contabilizando a los de la fraccin anterior. Como resultado de lo anterior, elaborar padrn de afiliados ordenado alfabticamente y por Municipio, en el que conste: nombre, gnero, domicilio, fecha de nacimiento y clave de elector. Artculo 289. El registro de candidatos no proceder cuando: III. No se respete la equidad de gnero en trminos del artculo 10, fraccin I, de la Constitucin local; Artculo 396. Los partidos polticos y las coaliciones debern registrar, en el conjunto de los diecinueve distritos electorales uninominales, un mximo de setenta por ciento de candidatos de un mismo gnero, incluyendo propietarios y suplentes, a excepcin de los que sean producto de procesos de seleccin interna por medio de la consulta directa. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Viene integrada en los artculos 7 y 11.
210
Anexo 2
Veracruz Cdigo Electoral de Veracruz

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 24. Los estatutos establecern: VIII. Que los partidos polticos promovern mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del Estado a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular; y Eleccin e integracin de los Ayuntamientos No existe.
Yucatn Cdigo Electoral de Yucatn

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Artculo 42.- Son obligaciones de los partidos polticos: Los partidos polticos, independientemente de lo establecido en la fraccin II del artculo 159 del presente Cdigo y con el objeto de que el acceso al ejercicio del poder pblico se d en condiciones de equidad de gnero, promovern la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres para ser postulados a cualquier cargo de eleccin popular. Asimismo, los partidos polticos, promovern la participacin poltica y la oportunidad de las y los jvenes menores de 30 aos para ser postulados a cualquier cargo de eleccin popular. Artculo 159.- Las disposiciones del presente captulo regulan el procedimiento de registro de candidatos a cargos de eleccin popular. II.- Con el objeto de que la integracin de la representacin popular en el Poder Legislativo del Estado se d en condiciones de equidad de gnero y para garantizar la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres de ser postulados como candidatos a diputados de los partidos polticos, las solicitudes de registro de candidatos a diputados que presenten los partidos polticos se ajustarn a lo siguiente: a) De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a diputados que presenten los partidos polticos o las coaliciones, en ningn caso incluirn ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero; y, b) En las listas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional dentro de las tres primeras candidaturas habr una candidatura de gnero distinto. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Existe parcialmente en el artculo 42.
211
Zacatecas Ley Electoral del Estado de Zacatecas

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado ARTCULO 7 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin de los ciudadanos zacatecanos y se ejerce para integrar los rganos de eleccin popular del Estado. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos pugnar por la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. La proporcin atender a una relacin de 70% mximo para cualesquiera de los gneros en las elecciones para la integracin de la Legislatura del Estado y de los Ayuntamientos. 2. La falta de cumplimiento de este precepto, dar lugar a la negativa del registro de candidaturas, pudindose subsanar esta omisin dentro del trmino sealado para ese efecto. ARTCULO 19 1. Para la eleccin de diputados de mayora cada partido poltico o coalicin, debidamente registrado o acreditado, deber solicitar el registro de una sola frmula de candidatos en cada distrito electoral en que pretendan contender, cuyo registro o sustitucin estarn sujetos a lo dispuesto en esta ley. 2. La relacin total de los candidatos a Diputados que por este principio solicite cada partido poltico o coalicin, no deber estar integrada con ms del 70% de candidatos de un mismo gnero, tanto en los propietarios como en los suplentes. ARTCULO 25 1. Para la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional habr una sola circunscripcin plurinominal correspondiente a todo el territorio del Estado. 2. Las diputaciones que debern asignarse a los partidos polticos sern 12. Cada partido o coalicin podr solicitar se registre una lista de candidatos propietarios y suplentes, cuyos integrantes podrn ser los mismos que se hayan registrado en las frmulas por el principio de mayora relativa. La lista no deber contener ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero, lo que tambin ser aplicable a los suplentes. 3. La asignacin de las diputaciones ser en el orden de prelacin que tuviesen los candidatos en la lista estatal registrada por cada partido o coalicin, con excepcin de los dos que tengan la calidad de migrantes o binacionales, hasta completar el nmero a que tengan derecho de conformidad con las reglas que la Constitucin y esta ley establecen. 4. Las listas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional que registre cada partido poltico o coalicin, debern integrar una frmula de candidato propietario y suplente con carcter de migrante. 5. El lugar que ocupe esta frmula de candidatos con carcter migrante, deber ser la ltima de la lista que por ese concepto obtenga cada partido poltico o coalicin y a la que tengan derecho de conformidad con las reglas que esta ley establece. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos ARTCULO 24 1. Los candidatos a miembros de los ayuntamientos en la eleccin por el principio de mayora relativa, formarn una planilla que comprenda todos los cargos mencionados y cuantificados en el artculo precedente, incluyendo propietarios y suplentes. 2. Las planillas no podrn contener ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero, lo que tambin ser aplicable a los suplentes. Lo anterior sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia seale la normatividad interna y los procedimientos de cada partido poltico. ARTCULO 29 1. Los regidores de representacin proporcional sern asignados a los partidos o coaliciones que hubieren registrado sus respectivas planillas y, adems, lista plurinominal de candidatos cuyos integrantes podrn ser de los ciudadanos que aparecen en la planilla para la eleccin de ayuntamientos por el principio de mayora que hubiese registrado el mismo partido poltico o coalicin, en el nmero que corresponda a la poblacin del Municipio, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Municipio. En la integracin de la Lista de Candidatos a Regidores por el principio de representacin proporcional, ningn gnero estar representado en ms del 70%. La asignacin se sujetar a las siguientes reglas: I. Tendrn derecho a participar en el proceso de asignacin de regidores por el principio de representacin proporcional, los partidos que, conservando su registro y cuya planilla no haya obtenido el triunfo por el principio de mayora relativa: a). Obtengan como mnimo el 2.5% de la votacin efectiva en el Municipio; y b). Hayan registrado planillas en por lo menos 30 municipios. II. La frmula para la asignacin de regidores por el principio de representacin proporcional ser la del cociente natural y, si quedasen regiduras por repartir, la de resto mayor. Para obtener el cociente natural, se dividir la suma de los votos obtenidos por los partidos polticos o coaliciones con derecho a participar en este proceso, entre el nmero de regiduras a asignar.
212
Anexo 2
Zacatecas Ley Electoral del Estado de Zacatecas

Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado 6. La asignacin de diputados con carcter migrante corresponder a los dos partidos polticos o coaliciones que logren en su favor, respectivamente los mayores porcentajes de votacin estatal efectiva. En caso de que un partido poltico o coalicin obtenga por el principio de mayora relativa el triunfo en los 18 distritos electorales uninominales, los diputados que tengan el carcter de migrantes o binacionales se asignarn a la primera y segunda minora. 7. Las disposiciones relativas al gnero de los candidatos o el registro de los candidatos que ostenten el carcter migrantes, se aplicarn sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia sealen la normatividad interna y los procedimientos de cada partido poltico. Eleccin e integracin de los Ayuntamientos Existe parcialmente en el artculo 42.
213
EL Cuaderno de la participante Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local se imprimi en el mes de diciembre de 2006 en los talleres de Editores e Impresores FOC, S.A. de C.V. Los Reyes N 26, Col. Jardnes de Churubusco, C.P. 09410, Mxico, D.F. Tel: 55 5633 2872, e-mail: luzfoc@prodigy.net.mx
La edicin consta de 600 ejemplares

Liderazgo PoLítico de Las Mujeres Ambito Local - Cuaderno Participante

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Liderazgo PoLítico de Las Mujeres Ambito Local - Cuaderno Participante

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

LIDERAZGO POlTICO DE lAS MUJERES

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Presentaciones .................................................................................................................... 5 Introduccin ........................................................................................................................ 7

Mdulo I Unidad 1 Unidad 2

Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica. Legislacin comparada .................................................................................................... 41

Mdulo III Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 Unidad 4

Mdulo IV Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

1. Acuerdos de base ........................................................................................................ 197 2. Legislacin local ......................................................................................................... 199

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local. Cuaderno de la participante

Instituto Nacional de las Mujeres

Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local. Cuaderno de la participante

El GNERO COmO INSTRUmENTO CRTICO

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Segunda fase. Desarrollo humano y municipio Duracin: 25 minutos

Artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Instituto Nacional de las Mujeres

3. Qu temas me parecen importantes para mi municipio? a) b) c)

4. En grupo, analizamos y llegamos a consensos sobre los ms importantes y elegimos tres: a) b) c)

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Segunda fase. Derechos y deberes Duracin: 30 minutos

Oportunidades o diferencias de hombres y mujeres en el acceso a

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Tema I. El concepto de gnero Primera fase. Ideas centrales Duracin: 15 minutos

Instituto Nacional de las Mujeres

INMUJERES, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001.

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Segunda fase. Ser hombre, ser mujer Duracin: 20 minutos

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Segunda fase. Con quin me identico? Duracin: 20 minutos

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

3. Expongo mis ideas en plenaria

Tercera fase. Conclusiones Duracin: 5 minutos

Presentacin en plenaria del resultado de la actividad

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Instituto Nacional de las Mujeres

Segunda fase. Identidad y gnero Duracin: 25 minutos

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Tercera fase. Conclusiones Duracin: 25 minutos

Instituto Nacional de las Mujeres

El gnero como instrumento crtico para el anlisis de la realidad

Evaluacin del Mdulo

Observaciones Temas adicionales que te interese subrayar. Qu falta, qu sobra.

Cmo utilizaras en tu vida profesional estos conceptos o preceptos?

PARTICIpACIN pOlTICA DE lAS mUJERES EN LATINOAmRICA. LEGISlACIN COmpARADA

Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica

Participacin poltica de las mujeres en Latinoamrica

La NOrmatIVa INtErNaCIONal sObrE lOs DErEChOs hUmaNOs DE las mUjErEs

Instituto Nacional de las Mujeres