ANLISIS

LA EXPROPIACIN EN MATERIA AGRARIA JORGE LPEZ NEGRETE* La expropiacin en materia agraria

El anlisis sobre el tema de la expropiacin en Mxico y de los preceptos con ella relacionados, nos lleva a comprender cada uno de los elementos que integran este acto jurdico, en particular cuando el Estado tiene la obligacin de cumplir por razones de satisfaccin de una necesidad de la colectividad.

La palabra expropiacin nos trae a la mente en forma inmediata o nos asocia automticamente la Expropiacin petrolera, realizada por el general Lzaro Crdenas cuando fue Presidente del pas, efectuada el 18 de marzo de 1938, con base en la Ley de Expropiacin de 1936. Asimismo, expropiacin, segn el Diccionaro de la lengua espaola, es la accin y efecto de expropiar; por su parte expropiar significa desposeer de una cosa a su propietario, dndole a cambio una indemnizacin, salvo casos excepcionales. Etimolgicamente significa: privacin de propiedad. Etimolgica y originariamente expropiacin es el acto por el cual se priva a una persona de su propiedad y supone por lo mismo un acto de autoridad con poder suficiente para esa privacin, y la falta de consentimiento del dueo que la sufre. Los estudiosos del tema, administrativistas y constitucionalistas son acordes al aceptar que la expropiacin es un acto jurdico, procedimiento o medio que requiere para su procedencia la existencia de la utilidad pblica, la indemnizacin y la transferencia de la propiedad a la administracin. As, pasaremos a identificar qu se entiende por utilidad pblica sin entrar en teoras, tesis, doctrina afn o contraria, por lo que po-

* Delegado estatal de la Procuradura Agraria en Quintana Roo.

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demos decir que la utilidad pblica es contraria a la utilidad particular y como tal se da aquella cuando el Estado tiene obligacin de cumplir por razones de satisfaccin de una necesidad de la colectividad; de acuerdo con este criterio, siempre que la afectacin de un bien de un particular sea necesario para satisfacer necesidades colectivas, y esa satisfaccin se encuentre encomendada al Estado, se estar en presencia de la causa de utilidad pblica. En Mxico, por disposicin constitucional prevista en el Artculo 27 fraccin VI, prrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder Legislativo determinar la utilidad pblica, es decir las causas que la identifican, y al Poder Ejecutivo, entindase la administracin pblica, hacer la respectiva declaracin y proceder a efectuar materialmente la expropiacin, es decir ejecutarla. Falta fijar el concepto de la indemnizacin, sta consiste en la reparacin legal de un dao o perjuicio causado, segn el diccionario de la lengua, para nuestro estudio consiste en el justo precio, que es la cantidad de dinero que el particular recibe del Estado a cambio de la transferencia de su propiedad y que es fijada por peritos cuando el bien no tiene sealado valor fiscal. Cmo debe de hacerse la indemnizacin? Por regla general, en efectivo pero puede ser en especie o con bienes similares, es decir con otros terrenos, pero para que esto suceda debe existir consentimiento del afectado, que conste por escrito; asimismo, debe ser integral, es decir debe comprender no solamente el valor del bien, sino tambin los daos que sean consecuencia inmediata y directa de la expropiacin, debindose entender por esto, los llamados bienes distintos a la tierra, como bien puede ser las construcciones, pozos, fuentes, bebederos, cultivos de todo tipo y otros de naturaleza similar. La base constitucional la encontramos en el Artculo 27 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dice: Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
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Asimismo, la fraccin VI del mismo nos dice que la autoridad determina la causa de utilidad pblica, cmo se fija la indemnizacin y la posible intervencin de la autoridad judicial. La cual dice: VI. Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas. De acuerdo con esto, la ley puede ser federal o local, as existe la Ley de Expropiacin, La Ley Agraria, y otras, de carcter federal y las de los estados de la Repblica. Los elementos de la expropiacin son: 1. El fin que determina la expropiacin, que se identifica con la utilidad pblica.
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2. Los sujetos, expropiante y expropiado. 3. El bien objeto de la expropiacin (propiedad privada de todo tipo). 4. La indemnizacin a pagar (justo precio). 5. El procedimiento expropiatorio, que comprende: a) La calificacin legislativa de las causas de utilidad pblica; b) La intervencin de la autoridad administrativa para llevar a cabo la expropiacin; c) El decreto de expropiacin que se funda y motiva en una causa de utilidad pblica, el cual debe notificarse al expropiado, y d) La fijacin del pago por la expropiacin. La Ley Agraria en los artculos 93-97, fija las causas de utilidad pblica, la autoridad ante la cual se tramita y quin decreta, quin fija el monto a indemnizar, qu se atender para fijarlo, la publicacin correspondiente y la notificacin, as como la ocupacin, pago y reversin. Artculo 93. Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pblica: I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos; II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo; III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros; IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones;
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V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural; VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de indudable beneficio para la comunidad; VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas; y VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes. Artculo 94. La expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria. Deber hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pblica y los bienes por expropiar y mediante indemnizacin. El monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fraccin V del artculo anterior, para la fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobrar por la regularizacin. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y se notificar la expropiacin al ncleo de poblacin. En los casos en que la Administracin Pblica Federal sea promovente, lo har por conducto de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley. Los predios objeto de la expropiacin slo podrn ser ocupados mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garanta suficiente. Artculo 95. Queda prohibido autorizar la ocupacin previa de tierras aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiacin, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben dicha ocupacin.
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Artculo 96. La indemnizacin se pagar a los ejidatarios atendiendo a sus derechos. Si dicha expropiacin slo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios, stos recibirn la indemnizacin en la proporcin que les corresponda. Si existiere duda sobre las proporciones de cada ejidatario, la Procuradura Agraria intentar la conciliacin de intereses y si ello no fuera posible, se acudir ante el tribunal agrario competente para que ste resuelva en definitiva. Artculo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del sealado en el decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos no se ha cumplido con la causa de utilidad pblica, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total, segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de stos a su patrimonio. Esta no prev recurso legal alguno, y la corte ha sealado que no aplica con relacin a la materia la Ley de Expropiacin, por consiguiente, salvo que la controversia sea por la indemnizacin, es competente para conocer de sta los Jueces de Distrito a travs del juicio de amparo bi-instancial. Al respecto, son aplicables las siguientes jurisprudencias: REVERSIN, ACCIN DE. EL PROCEDIMIENTO QUE AL RESPECTO DEBE SEGUIR EL FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL SE RIGE POR LA LEY AGRARIA Y POR SU REGLAMENTO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL, POR LO QUE ES INAPLICABLE SUPLETORIAMENTE LA LEY DE EXPROPIACIN. En virtud de que la propia legislacin agraria regula lo relativo a la expropiacin de bienes ejidales o comunales, y especficamente el artculo 97 de la Ley Agraria prev y regula la procedencia de la accin de reversin de bienes ejidales y comunales expropiados, que debe ejercer el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, al establecer que la reversin proceder
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cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto al sealado en el decreto expropiatorio respectivo, o si transcurridos cinco aos no se ha cumplido la causa de utilidad pblica, y los artculos 90 a 98 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural complementan el referido precepto de la Ley Agraria, al regular en forma especfica el trmite de la reversin, es inconcuso que al estar expresamente regulada la accin de reversin y su trmite en dichos ordenamientos, no ha lugar a que el tribunal agrario responsable invoque supletoriamente el artculo 9o. de la Ley de Expropiacin. Asimismo, una vez decretada la reversin por la responsable no slo debe ordenar la incorporacin de la superficie que haba sido expropiada al patrimonio del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, as como la cancelacin de las inscripciones del decreto presidencial expropiatorio en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio correspondiente, en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y en el Registro Agrario Nacional, sino que tambin debe ordenar, como lo establece el artculo 98 del reglamento en cita, que despus de incorporarse al patrimonio del fideicomiso quejoso se hagan las anotaciones respectivas en los registros aludidos, a fin de que dicho fideicomiso est en condiciones de reintegrar la superficie revertida al ejido afectado; todo lo cual no se cumple si la responsable, indebidamente y sin fundamento legal alguno, aplica en forma supletoria la Ley de Expropiacin, vulnerando con ello las garantas de legalidad y seguridad jurdica del quejoso. EXPROPIACIN DE BIENES EJIDALES O COMUNALES. LEY APLICABLE. La existencia en el Cdigo Agrario (Ley Federal de Reforma Agraria, actualmente) de un rgimen jurdico propio para la expropiacin de bienes ejidales o comunales, y el estar sealadas en dicho ordenamiento las causas de utilidad pblica por las que pueden ser expropiados dichos bienes, as como el procedimiento y requisitos a que debe quedar sujeta la expropiacin, trae como
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consecuencia que la regulacin del acto jurdico antes citado no quede sujeta al procedimiento general que contiene la Ley de Expropiacin, pues, de lo contrario, no tendra explicacin la prevencin, dentro del referido Cdigo Agrario, de disposiciones expresas relativas a la expropiacin de bienes ejidales o comunales. Sptima poca: Amparo en revisin 8692/64. Comisariado Ejidal del Ejido San Luis. 15 de junio de 1966. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 1927/69. Rafael Romero Guzmn y coags. 29 de octubre de 1969. Cinco votos. Amparo en revisin 274/69. Comisariado Ejidal del Zacate Colorado, Mpio. de Tihuatln, Edo. de Ver. 3 de marzo de 1971. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 4489/74. Comunidad Agraria del Poblado La Encarnacin, Mpio. de Acmbaro, Edo. de Guanajuato. 30 de abril de 1975. Cinco votos. Amparo en revisin 2252/75. Comunidad Agraria Ro Marabasco antes Laguna del Rincn o Las Parotas, Municipio de Manzanillo, Colima. 19 de enero de 1976. Cinco votos. EXPROPIACIN DE TIERRAS EJIDALES, PAGO DE INDEMNIZACIN A QUIENES RESULTARON AFECTADOS POR LA. EL TRIBUNAL AGRARIO ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA. Si el acto reclamado se hace consistir en el pago de la indemnizacin adeudada a quienes resultaron afectados por la expropiacin de tierras de un ejido, en trminos del artculo 122 de la abrogada Ley Federal de la Reforma Agraria; es evidente que se trata de un asunto en materia agraria, ya que tiene tal carcter cualquier litigio en el que se reclamen actos que de alguna manera afecten directa o indirectamente el rgimen jurdico agrario; es decir, el que el artculo 27 constitucional establece en favor de los sujetos individuales y colectivos, tales como ejidatarios, comuneros y ncleos
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de poblacin ejidal o comunal, sea que tales actos emanen de algn procedimiento agrario, o bien provengan de cualesquiera otras autoridades, y que pudieran afectar algn derecho comprendido dentro del rgimen jurdico agrario, en tal circunstancia, el Tribunal Agrario es competente para conocer de la controversia en cuestin y por ende admitir la demanda relativa. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 15/96. Joel Rodrguez Cisneros y otros. 7 de marzo de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Joaqun Dzib Nez. Secretario: Jos Luis Vzquez Camacho. El Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural, en sus artculos 59 al 98 dispone sobre la materia: Artculo 59. Los bienes ejidales y comunales slo podrn ser expropiados por alguna o algunas de las causas de utilidad pblica a que se refieren los artculos 93 de la Ley, 1o. de la Ley de Expropiacin, y en los dems casos previstos en las leyes especiales. Artculo 60. La solicitud de expropiacin de bienes ejidales y comunales deber presentarse por escrito, ante el Secretario de la Reforma Agraria, y deber contener los siguientes datos y documentos: I. Nombre del ncleo agrario, Municipio y Entidad Federativa a la que pertenecen; II. Rgimen de propiedad ejidal o comunal; III. Superficie analtica que se solicita expropiar; IV. Plano informativo de la superficie solicitada; V. Causa de utilidad pblica invocada y destino que se pretenda dar a la superficie; VI. Documentacin que justifique la causa de utilidad pblica; VII. Si existe ocupacin previa del predio a expropiar, el conveESTUDIOS AGRARIOS

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nio que al efecto se hubiere celebrado. De no existir ste, la descripcin de los acuerdos sobre los cuales se pact la ocupacin. En ambos casos, la descripcin de las obras realizadas y superficie ocupada; VIII. En su caso, dictamen tcnico o estudio de impacto ambiental, de las Secretaras de Desarrollo Social y de la de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, segn se trate. Adems, cuando la promovente sea un particular, dictamen de factibilidad de la autoridad competente, y IX. Compromiso de la promovente de pagar el avalo y la indemnizacin que se establezca, as como la constancia de la autorizacin presupuestal correspondiente. Artculo 61. Cuando la promovente de la expropiacin sea la propia Secretara, la solicitud correspondiente deber estar suscrita por el Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural y el Oficial Mayor de la misma. Artculo 62. Recibida la solicitud, la Secretara requerir al Registro el historial del ncleo agrario. Artculo 63. Si durante el procedimiento expropiatorio, el Registro le informa a la Secretara que las tierras de que se trata dejaron de estar sujetas al rgimen ejidal o comunal, la Secretara le notificar a la promovente que deber realizar su solicitud de expropiacin ante la autoridad competente, a quien le entregar el expediente que al efecto hubiere integrado, de requerrsele. Artculo 64. La Secretara acordar la procedencia del trmite expropiatorio, cuando se haya acreditado la naturaleza ejidal o comunal de las tierras y quede justificada plenamente la causa de utilidad pblica. Artculo 65. Sern causas de cancelacin del procedimiento expropiatorio, cuando:

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I. La promovente se desista de la solicitud de expropiacin o no ratifique su inters jurdico en la expropiacin; II. El dictamen tcnico, el estudio de impacto ambiental o el dictamen de factibilidad, en su caso, sean negativos; III. No se justifique la causa de utilidad pblica; IV. La superficie solicitada no pertenezca al rgimen ejidal o comunal; V. Se compruebe que la superficie solicitada ya ha sido expropiada con anterioridad; VI. Se est en el supuesto contemplado en el artculo 63 del presente Reglamento, y VII. A juicio de la Secretara no sea posible la continuacin del procedimiento. En el supuesto a que se refiere la fraccin I, la Secretara requerir que la promovente acredite si fuera el caso, haber rescindido el convenio de ocupacin previa a satisfaccin del afectado, as como haber cubierto la garanta para reparar los daos y perjuicios que se hubieren ocasionado. Contra el acuerdo de cancelacin del procedimiento expropiatorio que dicte la Secretara, no proceder recurso alguno. Artculo 66. La ocupacin previa de terrenos ejidales o comunales slo podr ser autorizada por la Asamblea, salvo que se trate de tierras formalmente parceladas, en cuyo caso se requerir autorizacin escrita de los ejidatarios titulares de los derechos parcelarios correspondientes. Artculo 67. En el caso de ocupacin previa, deber suscribirse el convenio correspondiente, el que contendr cuando menos lo siguiente: I. La superficie a ocupar y su ubicacin geogrfica; II. La contraprestacin que se cubrir por la ocupacin, las modalidades de pago y la garanta de su cumplimiento, y
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III. Las causas por las que puede rescindirse el convenio, las bases para la devolucin de la contraprestacin y, en su caso, el pago de los daos derivados de la ocupacin. Artculo 68. En la suscripcin del convenio deber intervenir la Procuradura, quien solicitar la inscripcin del mismo al Registro. Artculo 69.- Cuando el procedimiento expropiatorio se cancele, se dar por terminado el convenio de ocupacin previa, estando obligadas ambas partes al cumplimiento de las contraprestaciones convenidas para tal efecto. La promovente deber desocupar la superficie de que se trate, en el plazo que se haya determinado en el propio convenio o, en su defecto, en un plazo de treinta das, a partir del da siguiente en que se acuerde la cancelacin. Artculo 70. La Secretara solicitar al Registro la realizacin de los trabajos tcnicos, que debern contener: I. Levantamiento topogrfico de la superficie a expropiar; II. Superficie analtica y colindancias de los terrenos a expropiar; III. Clase y aprovechamiento de las tierras; IV. Asignacin de los derechos individuales y de uso comn de las tierras de que se trate; V. Descripcin de los bienes distintos a la tierra, en su caso, y VI. Los elementos tcnicos o legales que el comisionado del Registro obtenga y que puedan influir en el procedimiento expropiatorio. Artculo 71. Recibidos los trabajos tcnicos del Registro, la Secretara proceder a su revisin. Artculo 72. Si el dictamen tcnico o el estudio de impacto ambiental resultaren negativos, se emitir acuerdo de improcedencia del trmite expropiatorio, ordenando la cancelacin del procedimiento
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y el archivo correspondiente, el cual deber notificarse al ncleo agrario y a la promovente. Artculo 73. La Secretara solicitar a la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, por cuenta y orden de la promovente, emita avalo de la superficie presunta a expropiar, atendiendo a su valor comercial, as como el de los bienes distintos a la tierra. En el caso de la fraccin V del artculo 93 de la Ley, para la fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobrar por la regularizacin. Artculo 74. La vigencia de los dictmenes valuatorios no podr exceder de seis meses, contados a partir de la fecha de su registro en la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Una vez vencido el plazo anterior, ser obligatorio para la promovente tramitar un nuevo avalo para efectos del pago indemnizatorio. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior, los dictmenes valuatorios relativos a los procedimientos expropiatorios que tengan por objeto la regularizacin de los asentamientos humanos, en cuyo caso la vigencia de dichos dictmenes no podr exceder de un ao. Artculo 75. Recibido el avalo, la Secretara dictaminar el expediente, que deber contener los siguientes documentos: Solicitud; Acuerdo de procedencia; Trabajos tcnicos del Registro; De corresponder, dictamen tcnico, de factibilidad o estudio de impacto ambiental, segn se trate; V. Avalo de la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, y VI. Convenio de ocupacin previa, en su caso. Artculo 76. La Secretara revisar el expediente, calificar su procedencia y, de considerarlo conveniente, solicitar a la promovente
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I. II. III. IV.

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reitere su inters jurdico en la expropiacin, en cuyo caso se elaborar el proyecto de decreto expropiatorio, que deber contener: I. Resultandos, en que se establezcan los antecedentes del ncleo agrario afectado, la descripcin sucinta del desarrollo del procedimiento expropiatorio y, en su caso, la existencia de convenio de ocupacin previa que se hubiere suscrito; II. Considerandos, en que se fundamente el procedimiento expropiatorio, la justificacin legal y material de la causa de utilidad pblica que se invoca, el monto del avalo y su fecha de inscripcin en la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, la forma de pago de la indemnizacin, as como la identificacin precisa de los ejidatarios o comuneros afectados, cuando se trate de tierras formalmente parceladas, y III. Resolutivos, que fijen con precisin el nombre del ncleo agrario, la superficie analtica que se expropia, el nombre de la beneficiada, monto total y el responsable del pago indemnizatorio. Artculo 77. El decreto de expropiacin deber ser refrendado por el Titular de la Secretara, y en los casos en que la promovente sea otra dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, ser refrendado por el titular de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Asimismo, ser refrendado por el Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuando se afecte el erario federal. Artculo 78. El decreto expropiatorio ser expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 79. La Secretara deber notificar al ncleo agrario el decreto expropiatorio correspondiente, y ordenar su inscripcin en el Registro, en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la entidad federativa de que se trate, as como en el Registro Pblico de la Propiedad Inmobiliaria Federal, cuando as corresponda.
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En la notificacin al ncleo agrario, debern observarse las siguientes reglas: I. Se realizar a los integrantes del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales, segn se trate; II. De no encontrarse uno o alguno de sus integrantes se dejar citatorio con el que se encontrare, o con quien se entendiera la diligencia, para que dentro de las veinticuatro horas siguientes, en el lugar y hora que se fije en el citatorio, se lleve a cabo la notificacin, y III. De no presentarse el Comisariado a la diligencia de notificacin, deber notificarse al ncleo agrario por edictos, en los trminos del segundo prrafo del artculo 21 de este Reglamento. Artculo 80. Cuando los bienes materia de la expropiacin afecten terrenos de uso comn, la indemnizacin deber pagarse al ncleo agrario. Cuando los bienes materia de la expropiacin afecten tierras formalmente parceladas, la indemnizacin corresponder a los titulares, atendiendo a sus derechos. El pago de la indemnizacin se cubrir de preferencia en el Fondo. Artculo 81. El pago por concepto de indemnizacin de los bienes distintos a la tierra, deber ser cubierto en forma inmediata y directa a los afectados. Artculo 82. Si el pago de la indemnizacin corresponde al ncleo agrario y fue depositado en el Fondo, su retiro se sujetar al siguiente procedimiento: I. Deber acordarse en Asamblea, la solicitud, el destino y aplicacin de los recursos, y II. Con el acta de Asamblea correspondiente o copia certificaESTUDIOS AGRARIOS

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da de la misma se deber solicitar al Fondo dicho retiro. A esta solicitud se le anexar copia de la convocatoria y copia certificada del acta de Asamblea en la que se eligieron los rganos de representacin del ncleo agrario. Artculo 83. El Fondo analizar la legalidad de la Asamblea en la que se acord el retiro de fondos, previamente a la entrega de los recursos, y deber recabar los recibos de pago correspondientes. Artculo 84. Si el monto indemnizatorio depositado en el Fondo corresponde a los ejidatarios en lo individual, bastar su solicitud escrita de retiro, previa identificacin. Artculo 85. Si el monto indemnizatorio es depositado en una institucin bancaria, la promovente asume la responsabilidad del pago oportuno y directo, y responder de cualquier reclamo que por este concepto resulte. En este caso, la promovente estar obligada a dar aviso al Fondo, una vez efectuado el pago. Artculo 86. Cuando la indemnizacin se cubra total o parcialmente, mediante la entrega de bienes similares a los expropiados, se observarn las siguientes reglas: I. La Comisin de Avalos de Bienes Nacionales determinar el valor de los bienes que recibirn los afectados, por concepto de pago de la indemnizacin; II. Si el valor de los bienes que se entreguen es superior al monto fijado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, la diferencia ser en beneficio de los afectados. Si el valor de que se trata es inferior, la diferencia deber ser cubierta en efectivo; III. La promovente deber cubrir los gastos de traslado de dominio; IV. Cuando la indemnizacin corresponda al ncleo agrario, se requerir el consentimiento de la Asamblea. Si la indemnizacin se cubre a los ejidatarios o comuneros en lo indiviPROCURADURA AGRARIA

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dual, se requerir el consentimiento por escrito de stos, ante dos testigos, y V. La promovente deber recabar del ncleo agrario y de los ejidatarios o comuneros, segn se trate, las constancias de pago correspondientes. Artculo 87. Cuando no se realice el pago indemnizatorio, el Fondo lo requerir a la promovente, la cual deber depositarlo en el propio Fondo, salvo que hubiere manifestacin escrita en contrario de parte de los afectados. Artculo 88. A partir de la vigencia del decreto expropiatorio y acreditado el pago o depsito de la indemnizacin, la Secretara lo ejecutar debiendo realizar la diligencia posesoria en la que se practique el deslinde de las tierras expropiadas y se levante el acta correspondiente. Cuando la expropiacin tenga como fin la regularizacin de la tenencia de la tierra de asentamientos humanos irregulares, el acto de ejecucin consistir en el deslinde de la superficie y la entrega formal de la misma a la promovente. Artculo 89. Concluido el trmite, la Secretara enviar la documentacin relativa al Registro para su custodia, entregar constancia de ello a la promovente y dar aviso de la ejecucin al Fondo. Artculo 90. El Fondo vigilar que los bienes expropiados a ejidos y comunidades se destinen al fin sealado en el decreto expropiatorio y se cumpla con la causa de utilidad pblica del mismo. Artculo 91. Para la investigacin correspondiente, el Fondo podr allegarse los medios de prueba que estime necesarios. Artculo 92. Dentro de la investigacin a que se refiere el artculo anterior, el Fondo podr requerir a la beneficiaria de la expropiacin, para que dentro del trmino de treinta das naturales, contado a partir del requerimiento, le manifieste lo que a su derecho convenga y aporte pruebas en relacin con el uso y destino de la superficie expropiada.
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Artculo 93. Si derivado de la investigacin se demuestra que el beneficiario cumpli en tiempo y forma con el fin sealado en el decreto expropiatorio y que se cumpli con la causa de utilidad pblica, el Fondo integrar el expediente respectivo y acordar su archivo. Artculo 94. Si como resultado de la investigacin se desprende que el beneficiario de la expropiacin destin la totalidad o parte de los bienes a un fin distinto al sealado en el decreto respectivo, o que transcurrido el plazo de cinco aos no se satisfizo la causa de utilidad pblica, el Fondo ejercitar las acciones judiciales o administrativas para revertir, total o parcialmente, los bienes expropiados, los que se incorporarn a su patrimonio. Artculo 95. Independientemente del ejercicio de la accin de reversin, el Fondo deber cerciorase de que la indemnizacin por concepto de expropiacin fue cubierta totalmente y, en su caso, deber requerir el pago correspondiente, en los trminos del artculo 80 de este Reglamento. Artculo 96. Para la incorporacin de bienes al patrimonio del Fondo, derivada de la reversin, resuelta por sentencia definitiva de los Tribunales Agrarios o por convenio ratificado ante stos, debern inscribirse dichos instrumentos jurdicos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la localidad donde se ubiquen los bienes. Artculo 97. Para el caso de que el beneficiario de la expropiacin manifieste expresamente encontrarse en alguno de los supuestos del artculo 94 de este Reglamento, el Fondo podr emitir un acuerdo administrativo de reversin y celebrar convenio en el que se pacte la entrega y recepcin de los bienes expropiados, los cuales incorporar a su patrimonio. En dicho convenio deber establecerse por parte del beneficiario de la expropiacin, la entrega voluntaria de los bienes, la renuncia a interponer en un futuro cualquier accin legal en contra de la transmisin del dominio de los bienes, y la obligacin de responder de cualquier adeudo o gravamen contrado antes de la celebracin del convenio.
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Dicho convenio deber inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de la localidad de que se trate. Artculo 98. El Fondo demandar la reversin de los bienes expropiados ante los Tribunales Agrarios competentes, cuando se cumplan la totalidad de las condiciones siguientes: I. Que no haya sido cubierta la indemnizacin; II. Que no haya sido ejecutado el decreto; III. Que los afectados conserven an la posesin de las tierras de que se trate, y IV. Que hayan transcurrido cinco aos, a partir de la publicacin del decreto expropiatorio. De ser procedente la reversin, la resolucin ejecutoriada se inscribir en el Registro, en los Registros Pblicos de la Propiedad y del Comercio correspondiente, y de la Propiedad Inmobiliaria Federal. La reversin de los bienes expropiados a que se refiere el presente artculo, tendr por efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, ste de inmediato reintegre su titularidad a los afectados. El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, en su artculo 1110, dice: Expropiacin e indemnizacin. 1. Ninguna de las partes podr nacionalizar ni expropiar, directa o indirectamente, una inversin de un inversionista de otra parte en su territorio, adoptar ninguna medida equivalente a la expropiacin o nacionalizacin de esa inversin (expropiacin), salvo que sea: a) por causa de utilidad pblica; b) sobre bases no discriminatorias; c) con apego al principio de legalidad y al artculo 1105, y
ESTUDIOS AGRARIOS

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ANLISIS

d) mediante indemnizacin conforme a los prrafos 2 a 6. 2. La indemnizacin ser equivalente al valor justo de mercado que tenga la inversin expropiada inmediatamente antes de que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo (fecha de expropiacin), y no reflejar ningn cambio en el valor debido a que la intencin de expropiar se conoci con antelacin a la fecha de expropiacin. Los criterios de valuacin incluirn el valor corriente, el valor del activo (incluyendo el valor fiscal declarado de bienes tangibles), as como otros criterios que resulten apropiados para determinar el valor justo de mercado. 3. El pago de la indemnizacin se har sin demora y ser completamente liquidable. No omito manifestar que conforme a la reforma del ao 1963, realizada a la Ley de Amparo, actualmente no existe prescripcin o preclusin del derecho para que un ncleo agrario impugne ante el Tribunal Unitario Agrario las resoluciones que le afecten, en consecuencia, pueden hacerlo en cualquier tiempo.

PROCURADURA AGRARIA

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