JOS ANGEL PERNETT C.

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El concepto de Proyecto. La expresin Proyecto carece de un nico significado. Son tan diversos, que va ran de acuerdo al campo de la ciencia o profesin en que se emplee. Es por esta razn que existen expresiones tales como: proyecto de vida, proyecto personal, proyecto de desarrollo, proyecto empresarial, proyecto de inversin, proyecto de investigacin, proyecto de ley, proyecto comunitario, proyecto educativo, etc. No obstante veamos algunas definiciones: El Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico de la ONU seala: ...el proye cto se puede definir como el conjunto de antecedentes que permiten juzgar las ventajas y desventajas que presenta la asignacin de recursos econmicos, -llamados tambin insumosa un centro o unidad productora donde sern transformados en determinados bienes y servicios. Si se decide llevar a cabo la iniciativa, se entra a una etapa de realizacin y el proyecto pasa a ser el conjunto de antecedentes y planos que permiten montar aquella unidad productora1

Organizacin de las Naciones unidas. Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico, Editores e impresores Ltda. Bogot, 1972, p.14
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Esta definicin incluye dos aspectos bsicos: el econmico y el tcnico. Una definicin en la gua de ILPES es: ...El proyecto es el plan prospectivo de una un idad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo de cierta tcnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja econmica o social. Como plan de accin, el proyecto supone tambin la indicacin de los medios necesarios para la realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados que se persiguen2 Proyecto es una propuesta ordenada de acciones que pretende la solucin o r educcin de la magnitud de un problema que afecta a un individuo o grupo de individuos y en la cual se plantea la magnitud, caracterstica, tipos y perodos de los recursos requeridos para completar la solucin propuesta dentro de las limitaciones tcnicas, sociales, econmicas y polticas en las cuales el proyecto se desenvolver3 Para efectos del presente curso bien vale la pena mencionar otras acepciones ms especficas como la de proyecto de inversin. En el libro Evaluacin de proyectos se indica: El proyecto de inversin se puede de scribir como un plan que, si se le asigna determinado monto de capital y se le proporcionan insumos de varios tipos, podrn producir un bien o un servicio til a la sociedad en general4 De igual modo, se asume tambin la connotacin de proyecto empresaria l el cual comprende todo el anlisis, juzgamiento y evaluacin de factores, para determinar las ventajas que se derivan de utilizar recursos econmicos en la produccin de un determinado bien o servicio, a travs de una organizacin empresarial capaz de acometer este propsito.5

Todas estas definiciones con una muestra de los distintos conceptos que se utilizan cotidianamente. En todo caso, segn sea el objetivo, el enfoque, la posicin o el rol asumido por cada persona o entidad, as ser el significado otorgado al concepto.
ILPES. Gua para la presentacin de proyectos, Siglo XXI Editores, Mxico, 1984, p. 12

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Aguirre, Juan Antonio, Introduccin a la Evaluacin econmica y financiera de inversiones agropecuarias. IICA, San Jos de costa rica, 1985, p. 5
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Baca, Urbina Gabriel, Evaluacin de proyectos, Mxico, McGraw Hill, 1987, p. 2. Unisur, Proyecto de Desarrollo Empresarial y tecnolgico, fases comunes I,II,III, Bogot, 1988, p.4

EL TRABAJO POR PROYECTOS Y SU ORIGEN El trabajo por proyectos tuvo su origen en la educacin desde 1860. El nombre de pr oyectos empieza a mencionarse con la frase home projets, con la cual se que ran poner de relieve dos cosas: la importancia educativa de las tareas de ejecucin libre, efectuadas en casa por los alumnos, y la necesidad de que sus actividades, en la misma escuela, obedecieran a propsitos que dieran forma y direccin a su actividad. (Filho,1964,215) Los primeros ensayos se debieron a John Dewey, despus que remplaz a James Parker en la ctedra de la escuela experimental de la Universidad de Chicago. All realiz una de las experiencias que mayor trascendencia han tenido para la educacin contempornea: la creacin, en 1891, de la escuela-laboratorio, la University Elementary School, que durante siete aos sirvi para experimentar y comprobar sus ideas pedaggicas y que despus ha actuado como estmulo y ejemplo para las dems escuelas experimentales del mundo. John Dewey fue el inspirador del mtodo de proyectos, que desarroll despus William Kilpatrick. Tambin fueron continuadores del mtodo de proyectos, Harold Rugg, William H. Bagley, Kerschesteiner, Decroly, Ferri, Petersen y Lunatcharsky. No sabemos si los pedagogos que idearon el Mtodo de proyectos para la enseanza habran tenido en cuenta como base esencial de ste la disposicin psicolgica del nio; en todo caso el punto de partida de los autores de este mtodo fue el siguiente: Por qu no aplicar a la escuela primaria lo que se hace en la esfera de los negocios? Por qu no organizar la escuela siguiendo un plan de quehaceres anlogo a l que se desarrolla fuera, en la casa, en la calle, en la sociedad? Los iniciadores del mtodo han pretendido, influidos por una corriente ms general, hallar una forma de resolver el problema de que el nio no advierta diferencia entre la vida exterior y la vida escolar.

EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL - PEI-

Respuesta a cinco preguntas bsicas

Qu es? Es un plan de desarrollo administrativo y pedaggico del establecimiento educativo. Para qu? Para orientar el quehacer de la institucin educativa hacia una educacin de calidad, que responda tanto a las expectativas de la comunidad como a las necesidades de aprendizaje y de formacin ciudadana de los nios y jvenes. Cmo? A partir de un diagnstico se formulan, en cada caso objetivos, metas y programas concretos, factibles y evaluables, capaces de dar solucin a problemas generales y utilizando una metodologa de proyectos. Quin? En su elaboracin participa la comunidad educativa y es adoptada por el Gobierno escolar, como organismo que garantiza la participacin democrtica de todos los establecimientos de la comunidad educativa en la direccin de las instituciones.-

Por qu? Porque al tener la institucin educativa: Una misin claramente definida, Una visin hacia el futuro que gue los esfuerzos cotidianos, unos objetivos a mediano y largo plazo congruentes con la misin y la visin, una orientacin hacia metas de calidad y el compromiso de todos para alcanzar dichas metas unos principios y prcticas de gestin deliberados,

Se genera un compromiso de la comunidad educativa con el mejoramiento de la calidad de la educacin y se definen con mayor claridad las acciones que permiten obtener el mejoramiento de la calidad.

Los ms fervorosos defensores del Mtodo de proyectos han encontrado en l unas caractersticas que vienen a modificar plenamente los viejos mtodos empleados hasta ahora, evitando los errores de lgica que se estn cometiendo. La memoria, dicen, ha desempeado el papel principal y el razonamiento el secundario; la instruccin constitua por s misma el fin en lugar de servir de instrumento para la ejecucin de empresas ms educativas; las leyes, los principios, las definiciones y los efectos se han dado a priori en lugar de ser inducidos; el trabajo ha presentado una serie de estancias inconexas sin que lo presidiera una unidad de objetivos y de accin; el alumno no se ha propuesto un fin, no ha sabido a donde lo llevan sus investigaciones; no ha sido nunca requerido ni se le conoci facultad para juzgar sobre la bondad, utilidad o eficacia de lo que realizaba; y sobre todo, ha habido en la enseanza un ambiente de artificio que hay que transformar en un ambiente natural.

De todos estos errores, que se trata de corregir, los inventores del Mtodo de proyectos se han fijado en cuatro: memorismo, instruccin como finalidad, principios como punto de partida y ambiente artificioso que sern contrarrestados, respectivamente, por el

razonamiento, la instruccin como instrumento, la prioridad del problema y el ambiente natural. La sustitucin de la memoria por el razonamiento, que no es exclusivo del Mtodo de proyectos, fue tomada de la idea de que el pensamiento tiene su origen en una situacin problmica, es decir, que arranca de un problema que uno mismo se ha de resolver con un acto o una serie de actos voluntarios. En esta misma idea se funda la caracterstica que consiste en anteponer el problema a los principios, como que aquel es antes en el pensamiento. Pero la caracterstica ms importante entre las cuatro apuntadas es la de que el proyecto se desenvuelva en su medio natural. El problema ha de surgir y resolverse con la misma naturalidad y los mismos medios con que surge y se resuelve en la vida, llegando a resultados anlogos6. Como en la vida, los proyectos en la escuela suponen una fuente de informacin, una colaboracin, una busca de los materiales adecuados, una sucesiva victoria sobre los obstculos que van surgiendo y un anhelo indefinido por la superacin de los frutos alcanzados.

VALOR PEDAGOGICO DEL METODO DE PROYECTOS Uno de los principios esenciales que mejor se satisfacen con el Mtodo de proyectos es el de la necesidad de que el trabajo escolar sea significativo, adems de atractivo, y ello lo consigue mediante el planteamiento de situaciones problmicas que el estudiante y la comunidad educativa siente deseos de resolver. Con el proyecto, todos los involucrados en la accin educativa, adquieren el hbito del esfuerzo, buscan por s mismo los caminos y los instrumentos, continan con la preocupacin fuera de la escuela y todo ello les acostumbra a dos cosas de extraordinario valor educativo y social: a bastarse a s mismos y a medir con justeza y reconocimiento la ayuda que le prestan los dems. desde el momento en que los estudiantes no son meros elementos pasivos, sino investigadores y creadores, responsables de su tarea, nace entre ellos la idea del autocontrol, del autoexmen y la autocorreccin, exigindoles cada vez mayor rigor y esfuerzo. El Mtodo de proyectos, con su idea fundamental de trabajo en comn, destacando la personalidad del grupo frente a la individual, que no por eso deja de tener ocasin de manifestarse, corrige el individualismo egoista el egocentrismo, que aspira a no dar nada y a que se lo den todo. Mantendr vivo el deseo de agrupacin.

Sainz, Fernando, Mtodos de la nueva educacin, Editorial losada, Buenos Aires, 1961, p. 30.

El Mtodo de proyectos en la escuela hace perfectamente posible una relacin de todas las ciencias dndoles unidad, que es precisamente como se presentan ante el nio que no distingue los problemas particulares de cada rama. Por ltimo una idea valiosa del Mtodo de proyectos es el propsito. El alumno ha de saber siempre qu trabaja, qu hace y para qu lo hace, frente a la antigua concepcin que consideraba el campo de los propsitos como algo que solo competa al maestro. Este saba lo que tena que hacer y con que l lo supiera era bastante. El proyecto pone a los estudiantes desde el primer momento en una actitud de enorme sentido pedaggico: saben lo que persiguen y precisamente por ello se les coloca en trance de descubrir y emplear los instrumentos adecuados.

CRITERIOS BASICOS DE UN PROYECTO EDUCATIVO

Es decir, los aspectos que deben estar presentes en todo proyecto educativo. Criterios investigativos. Criterios Administrativos y operativos Criterios Evaluativos y de sistematizacin. Criterios investigativos. La investigacin se toma como una actividad institucional, organizada de manera sistemtica, que contiene la formulacin, diseo, ejecucin y evaluacin de actividades de indagacin y bsqueda para describir, comprender, explicar o presentar alternativas de solucin, dentro de un contexto socio-cultural teniendo en cuenta la relacin teora-prctica7 La investigacin educativa se entiende como un proceso social, mediante el cual los grupos humanos producen conocimiento o transforman el conocimiento que tienen de su realidad tanto educativa como social8 Criterios Administrativos y operativos. Son los que permiten el desarrollo de la gestin educativa, humanizadora, progresista y organizada. Este criterio est directamente rela-

Tetay, Jos Mara, Criterios para la construccin del PEI, Un enfoque investigativo, Editorial El Magisterio, Coleccin Mesa Redonda, Santaf de Bogot, 1995, p. 19
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Idem. p. 19

cionado con la forma mediante la cual se genera y desarrolla la participacin, la toma de decisiones, y las responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa; igualmente, con la manera cmo se organiza la comunicacin directa y adecuada de los miembros mencionados.9 Es decir, los aspectos administrativos y de control hacen referencia a la estrategia operatia del proyecto. Criterios Evaluativos y de sistematizacin. Cualifican el proceso valorativo del proye cto, aportan un mayor conocimiento de lo que se hace y puede hacer, adems dinamizan su permanente ejecucin y logros. Permiten comprender la totalidad del proceso educativo democratizando la accin mediante la participacin y la gestin. Dentro de esta perspectiva se ubica la evaluacin como un proceso que permite demostrar cmo el desarrollo y proyeccin del proyecto se da en la propia prctica social del grupo, se vislumbran nuevas problemticas, expectativas tericas y prcticas que llevan a pensar en ajustes, a medida que se avanza. Se aprecian los desafos de la realidad, las posibilidades de enriquecer y concientizar la organizacin institucional, las necesidades metodolgicas, las carencias conceptuales y otros aspectos que se pueden fortalecer.

Ibidem, p. 76

Nombre del proyecto

Problema de investigacin

Objetivos

General

Especficos

Referente terico

Categorizacin de trminos

Teoras/Conceptos

Poblacin

Metodologa

instrumentos

Organizacin/Informacin

Anlisis e Interpretacin

Proyeccin

Cuadro N 1. Esquema del proceso general de investigacin aplicable al PEI.( Tetay)

Algunos indicadores que se pueden tener en cuenta para la evaluacin del PEI son: Los aportes para la formacin ciudadana y el ambiente social y poltico que ha generado como elemento formador de ciudadanos. El compromiso de los integrantes de la comunidad educativa en las decisiones y gestiones pertinentes al desarrollo del PEI en procesos de: desempeo, compromiso y actitud. El desarrollo de niveles de investigacin. El desarrollo de la iniciativa y creatividad tanto de docentes como de estudiantes. La permanente interaccin entre los procesos y sus autores. Las iniciativas con respecto a los subproyectos de impacto comunitario y de beneficio econmico y/o productivo que se emprendan como factores de solucin de problemas locales. La sistematizacin se entiende como un proceso de reconstruccin terica que busca generar nuevos conceptos, conocimientos y teora sobre la experiencia pedaggica, para fundamentar y reorientar la accin y as cualificarla. Es una mirada crtica y aportadora sobre las experiencias y los procesos de las mismas con la cual se busca, mediante la deteccin de constantes, ordenar e interpretar las experiencias y su desarrollo dentro de la totalidad de lo que se ha hecho. Va ms all de recoger datos; pretende desarrollar teora sobre lo realizado y permite el anlisis de las acciones.

TIPOLOGIA DE PROYECTOS Todo intento de clasificar proyectos es arbitrario; ello no obstante, es necesario para poder transmitir de forma metdica, informacin genrica, atendiendo a caractersticas de cada grupo o tipo, en relacin con las macro funciones econmicas y con su aplicacin genrica. 1) En relacin con sus funciones econmicas. a) Proyectos para la produccin. La funcin econmica de produccin es aquella comprensiva del aprovechamiento primario de los recursos naturales: ocanos, pesca, agricultura, ganadera, silvicultura, caza, atmsfera, minerales.

Es decir, los productos, subproductos y/o residuos que se logran de la naturaleza en forma directa, as como de los procedimientos utilizados o utilizables para lograr tal produccin.

Proyectos para la Produccin

Proyectos para la transformacin

EN RELACION CON SUS FUNCIONES ECONOMICAS

Proyectos de Servicios Econmicos

Proyectos de Servicios Sociales

Proyectos para la Organizacin

Proyectos para la organizacin

Proyectos para la Formacin y Capacitacin EN RELACION CON SUS FUNCIONES GENERICAS Proyectos para la Cooperacin Tcnica

Proyectos para la Investigacin

Dentro de este grupo, cabe an hacer subdivisiones, atendiendo al hecho que algunos recursos naturales son renovables mientras que otros, no lo son, asimismo, habra que considerar si se inscriben en procesos naturales biolgicos, o son inertes y ajenos a ciclos naturales. b) Proyectos para la transformacin. Esta funcin econmica supone el aprovechamiento de los productos, sub-productos y residuos de la produccin primaria, para transformarlos en otros productos nuevos y/o, mejorar la conservacin de la produccin primaria. Atae a la produccin industrial, aplicando extensamente la qumica como medio bsico para la transformacin de materias intervinientes. c) Proyectos de servicios econmicos. Son aquellos que apoyan y complementan las funciones de produccin y transformacin; comprende proyectos para: Produccin primaria: Irrigacin Almacenamiento y Conservacin tecnologa para produccin Transporte

Transformacin: Energa: produccin, transporte y distribucin Agro-industrial Metales no ferrosos y ferrosos Qumica bsica.

d) Proyectos de servicios sociales. Son aquellos, cualitativos fundamentalmente, orientados a satisfacer necesidades de la sociedad, utilizando para ello las funciones de produccin y transformacin. Constitu yen un conjunto autnomo de i nversiones...diseadas para lograr un objetivo o conjunto de objetivos, o solucionar un problema o satisfacer una necesidad, en un perodo determinado (NDP, 1994) Por deduccin se entender por Proyectos Sociales el conjunto de actividades que desarrolla la Empresa Social, en un tiempo determinado. Pero qu se entiende por Social? Si se consulta en diccionarios o textos clsicos de sociologa, el trmino Social est referido a la sociedad humana en su conjunto; sin embargo, el trmino Social, segn la cotidianidad vivida por los organismos de desarrollo y las organizaciones de base, tiene implicaciones no tan generalizadas, favoreciendo la concepcin de grupo por encima de la especie. La vivienda social, por ejemplo, tiene que ver exclusivamente con un grupo de seres humanos cuyos ingresos familiares no alcanzan a cubrir las necesidades relativas a una vivienda adecuada y

digna. En ningn momento se est diciendo vivienda para todos los miembros de la sociedad. El sector social en Colombia est compuesto por cuatro reas o sectores: Ingresos. Salud Educacin Vivienda

Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha ampliado el mbito del Sector Social, incluyendo, al menos, los campos de: - Derechos Humanos - Cultura - Medio ambiente - Justicia - Participacin y democracia - Recreacin y turismo

2. En relacin con su aplicacin genrica. Hay proyectos, cuyo contenido fundamental es cualitativo, pero de la mayor importancia por sus resultados en el largo y mediano plazo; es decir, hablamos de proyectos para la organizacin, para la formacin y capacitacin, para la cooperacin tcnica y para la investigacin. a) Proyectos para la organizacin. Son aquellos, que permiten la accin social concertada, estableciendo los contenidos de la informacin que se producir, las reas funcionales, los sistemas, canales y medios para comunicar la informacin y concertar as la accin coordinada y eficiente. - Organizacin empresarial - Desarrollo organizacional - Informacin e informtica- Comunicacin organizacional, etc. b) Proyectos para la formacin y capacitacin. Buscan la automotivacin y la autoaccin lo cual tendr reflejo en las actividades especficas y generales de todos y cada uno de los miembros de la empresa sino que deber arribar a la autoformacin y la autocapacitacin. - Formacin tcnica y profesional - Formacin general - Formacin filosfica.

c) Proyectos para la cooperacin tcnica. Permiten adaptar y adoptar tecnologas y la transferencia de ellas a diversos aspectos para el funcionamiento organizacional, social y productivo. d) Proyectos para la investigacin. Buscan la identificacin de problemas y determinan la necesidad de estudiar y experimentar formas y medios para resolverlos.

OTRA TIPOLOGA DE PROYECTOS

Econmicos

CARACTER Sociales

Produccin de bienes

CATEGORIA

Prestacin de servicios

Infraestructura

Agropecuarios

ACTIVIDAD ECONOMICA

Industriales De servicios De infraestructura

Tomado de: Contreras, B. Marco, en Formulacin y Evaluacin de Proyectos, Ediciones Unisur, 1995