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Le programme national de rforme et le programme de stabilit

23/04/2014 Conseil des Ministres Le ministre des finances et des comptes publics a prsent une communication relative au programme de stabilit. Aprs cinq annes datonie, lactivit en France a retrouv seulement fin 2013 son niveau davant la crise. Le redmarrage de lconomie est progressif et la croissance est dsormais sur un rythme de lordre de 1 % par an. Mais 1 % de croissance nest pas assez, et il faut faire plus et plus vite pour retrouver plus demploi. Le programme de stabilit pour les trois ans venir retrace la stratgie conomique du Gouvernement qui vise :

renforcer lconomie de la France et sa capacit crer de lemploi, tout en faisant des efforts cibls pour le pouvoir dachat des mnages modestes ; poursuivre le redressement des comptes publics pour regagner des marges de manuvre et faire baisser la dette publique, sans casser la croissance et en assurant le financeme nt des priorits davenir que sont lducation, la justice et la scurit.

Avec le Pacte de responsabilit et de solidarit, les entreprises retrouveront des marges nouvelles contribuant au redmarrage de lconomie et de lemploi. Les mnages qui en ont l e plus besoin seront immdiatement soutenus. Le Pacte devrait permettre de rehausser lactivit dau moins 0,6 point lhorizon 2017 et gnrer 200 000 emplois supplmentaires. Paralllement, la France confirme son engagement de ramener le dficit 3 % du PIB en 2015 et concrtise leffort dconomies de 50Mds auquel elle sest engage. Rduire le dficit public est la condition de la stabilisation, puis de la diminution de la part de la dette dans le PIB. Cest aussi lassurance du maintien de conditions de financement favorables pour ltat et partant, pour les entreprises et les mnages. Cest enfin la garantie que la voix de la France continue porter en Europe. Il sagit dun effort exigeant et dune ampleur indite, qui permettra de poursuivre la rduction des dficits sans crer de nouveaux impts. Cet effort sera quitablement rparti entre lensemble des administrations publiques, et sappuiera sur des rformes en profondeur de ltat, des collectivits territoriales et de lassurance maladie. Au total, cette stratgie densemble devrait permettre de faire progresser lactivit en France de 1 % en 2014, puis de 1,7 % en 2015 et 2,25 % en 2016-2017. Les dficits poursuivront leur baisse : 3,8 % en 2014 ; 3 % en 2015 pour atteindre 1,3 % en 2017. Le solde corrig du cycle, dit structurel, sera proche de lquilibre lhorizon 2017. Avec une dpense publique qui progressera dsormais comme linflation, la part de la dpense publique dans la richesse nationale diminuera et la dette se stabilisera en 2015 avant de refluer ensuite, pour la premire fois depuis 2006. Cest un effort de rduction des dficits sans prcdent dans lequel sest engag la France depuis deux ans et qui samplifiera dans les trois annes venir. Cest la condition du redressement durable du pays. Le ministre de lconomie, du redressement pr oductif et du numrique a prsent une communication relative au programme national de rforme (PNR). Prsent tous les ans dans le cadre du semestre europen, conjointement avec le Programme de stabilit, le Programme national de rforme expose les rformes en cours et prvues. Le Gouvernement entend soutenir pleinement la reprise de lactivit conomique qui se dessine aujourdhui en Europe, en poursuivant son agenda de rformes ambitieux et en rpondant pleinement au triple dficit auquel lconomie franaise est confronte : dficit de comptitivit ; dficits publics ; dficit demploi. En ce sens, cest un programme cohrent qui est prsent dans le PNR, programme qui sera dclin au cours des mois qui viennent dans diverses rformes rglementaires ou lgislatives, et qui doit constituer un objectif commun de tout le Gouvernement. Lobjectif commun de ces rformes est l'accroissement du potentiel de croissance de l'conomie. Elles conjuguent les diffrents efforts complmentaires qui sont le cur de la politique conomique du Gouvernement :

une politique de baisse des cots de production : cots du travail, mais aussi cots du financement, avec notamment la mise en uvre des mesures issues du Pacte de responsabilit et de solidarit qui permet de soutenir lemploi et linvestissement ; une meilleure concurrence sur les marchs des biens et des services : il sagit de lutter contre les rentes, qui augmentent les cots pour les entreprises et les prix pour les mnages. Le double objectif est donc damliorer la comptitivit des entreprises par une baisse du cot des intrants et daugmenter lemploi et le pouvoir dachat des mnages.

Pour tre pleinement efficaces, ces efforts doivent s'accompagner de politiques europennes favorables la croissance et l'emploi, ainsi que d'un financement des entreprises favorable l'investissement. Lobjectif est en effet damliorer le dynamisme de lconomie productive par tous les moyens.

Dans ce cadre, les mesures prsentes dans le PNR sarticulent autour de plusieu rs axes : redresser les finances publiques ; restaurer la comptitivit, renforcer et verdir la croissance ; rformer le march du travail pour enrichir la croissance en emplois, amliorer le pouvoir dachat et rduire les ingalits. Le premier axe est celui dtaill dans le Programme de stabilit. Pour ce qui est du deuxime axe, il sagit de concevoir un environnement favorable au dveloppement des entreprises. La politique de linnovation et la politique industrielle sont bien videmment primordiales. E n effet, la comptitivit des entreprises franaises et lattractivit du territoire dpendent de leffort en matire dinvestissement dans la Recherche et Dveloppement, lenseignement suprieur et linnovation, de laccs au financement des entreprises, en particulier des petites et moyennes entreprises (PME), ainsi que de lenvironnement rglementaire. Le plan de 50 Mds dconomies prsent par le Gouvernement prserve lensemble des mcanismes favorables la comptitivit du tissu productif franais, en particulier tous les dispositifs de soutien la recherche, linvestissement dans les start -up et linnovation. Lamlioration de la comptitivit de la France passera galement par une acclration des mesures de simplification de lenvironnement des entreprises. Le Gouvernement prend lengagement de prsenter chaque mois 10 nouvelles mesures de simplification et dassurer le suivi de leur mise en uvre par un organisme indpendant. Mais renforcer la croissance ncessite aussi de lutter contre les rentes. Parmi les propositions les plus emblmatiques, le Gouvernement entend par exemple laccroissement des possibilits de transport par autocar ou laccroissement de loffre commerciale et de la transparence tarifaire pour certains produits de sant. Un e rflexion pour rnover les tarifs de certaines professions rglementes dites du droit et du chiffre sera engage, et les concertations lances pour un meilleur accs des jeunes au permis de conduire. Le conseil de la simplification passera enfin en revue les modalits daccs certaines professions. Cest un bouleversement profond qui permettrait de lutter contre les rentes, et de faire baisser les prix pour tous. De manire complmentaire cette politique, et dans le dialogue social, le troisime axe recouvre laction du Gouvernement pour dvelopper lemploi et rduire la segmentation du march du travail, notamment la scurisation des parcours professionnels, amliorer le pouvoir dachat et rduire les ingalits. A partir du diagnostic sur la modernisation du dialogue social, une ngociation interprofessionnelle souvrira dans les prochaines semaines portant sur la simplification et lamlioration du fonctionnement des instances reprsentatives du personnel, ainsi que sur la prise en compte de lexerc ice des responsabilits syndicales dans le parcours professionnel des salaris. Cette ngociation sera galement loccasion dvaluer la pertinence des seuils exprims en nombre de salaris et de leurs diffrentes implications. Les partenaires sociaux ouvriront galement, ds le printemps, une ngociation sur le dveloppement de la participation, de lintressement et la rforme de lpargne salariale. Le Gouvernement proposera au Parlement, en 2014, dans le dialogue avec les partenaires sociaux, une volution de la lgislation qui permette, dans lesprit des recommandations de JP Bailly, de clarifier lencadrement des drogations au principe raffirm du repos dominical. La problmatique spcifique des zones touristiques sera particulirement prise en compte. Dune manire gnrale, la mthode retenue par le Gouvernement sappuie sur la concertation avec tous les acteurs et sur le renforcement du dialogue social. Le PNR sera dailleurs prsent aux partenaires sociaux, dbattu au Parlement, puis envoy la Commission europenne. Avec le Programme de stabilit, il servira notamment de base aux propositions de recommandations en matire de politique conomiques dites recommandations spcifiques aux pays que la Commission transmet au Conseil de lUnion europenne la fin du semestre europen.