DISPOSICION

DE

LAS

MERCANCIAS

EN

SITUACION

DE

ABANDONO

COMISO

ABANDONO LEGAL: Es la figura por la cual al vencimiento de los trminos fijados por la ley para desaduanar una mercanca, la aduana las adquiere en propiedad y procede a su destruccin, adjudicacin o remate. Algunas legislaciones distinguen el abandono legal con el voluntario, entendiendo que se produce abandono legal ,en lo que respecta al Per, cuando la mercanca no haya sido solicitada a destinacin aduanera en el plazo de treinta (30) das computados a partir del da siguiente del trmino de la descarga, as como tambin aquellas que habiendo sido solicitadas a destinacin aduanera, no haya culminado su trmite dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de numeracin de la declaracin. Asimismo, se produce el abandono legal de las mercancas en los siguientes casos de excepcin: a) Las solicitadas a rgimen de depsito, al vencimiento del plazo solicitado;

b) Las extraviadas, no presentadas a despacho o levante, que hubieran sido halladas si no son retiradas por el dueo o consignatario, dentro de los treinta (30) das de producido su hallazgo; c) Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para efectuar las operaciones previstas en la Ley y Reglamento de Ferias Internacionales; d) Los equipajes acompaados o no acompaados y el menaje de casa, de acuerdo con los plazos sealados en el respectivo reglamento; y, e) Las que provengan de naufragios o accidentes si no son pedidas a consumo dentro de los treinta (30) das de su hallazgo. ABANDONO VOLUNTARIO: Se produce por la simple manifestacin de voluntad escrita e irrevocable formulada por el dueo o consignatario de la mercanca o por otra persona que tenga el poder de disposicin sobre una mercanca que se encuentre bajo potestad aduanera, mediante la cual abandona a favor del Estado, siempre que la Autoridad Aduanera lo acepte. El abandono voluntario de mercancas a diferencia del abandono legal, limita al Dueo o consignatario inicial de recuperar las mismas, en razn que es de carcter irrevocable. Cuando hayan sido solicitadas a destinacin aduanera y no se ha culminado su trmite dentro del plazo.

Disposicin de mercancas en situacin de abandono legal

El artculo 180 de la Ley General de Aduanas seala que las mercancas que se encuentren en situacin de abandono legal sern rematadas, adjudicadas, Destruidas o entregadas al sector competente, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento. Si la naturaleza o estado de conservacin de las mercancas lo amerita, la Administracin Aduanera podr disponer de las mercancas que se encuentren con proceso administrativo o judicial en trmite. De disponerse administrativa o judicialmente la devolucin de las mismas, previa resolucin de la administracin Aduanera que autorice el pago, la Direccin Nacional De Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas efectuar el pago del Valor de las mercancas determinado en el avalo ms los intereses legales correspondientes para las mercancas objeto de abandono legal no hubieran sido destinadas a ningn rgimen aduanero.

Recuperacin de la mercanca en abandono legal Las mercancas que por diversos motivos se encuentren en situacin de abandono legal, s pueden ser recuperadas por el dueo o consignatario de las mismas. La Ley General de Aduanas en su artculo 181 establece que la recuperacin ser posible pagando la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y dems gastos que correspondan; previo cumplimiento de las formalidades de Ley hasta antes que se efectivice la disposicin de la mercanca por la Administracin Aduanera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento. Cabe precisar que la disposicin de la mercanca se hace efectiva cuando:

a) Se ha declarado el ganador del lote en remate. b) Se ha notificado a la entidad beneficiada, la resolucin que aprueba la adjudicacin de mercancas. La adjudicacin de las mercancas en situacin de abandono legal se Efectuar previa notificacin, al dueo o consignatario quien podr recuperarlas pagando la deuda tributaria aduanera y dems gastos que correspondan, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de Notificacin. Vencido este plazo, la SUNAT proceder a su adjudicacin. Sin embargo, en casos de estado de emergencia, la SUNAT podr disponer la adjudicacin de las mercancas en situacin de abandono legal a favor de las entidades que se sealen mediante decreto supremo, a fin de atender las necesidades de las zonas afectadas; solo en este caso, ya no se notifica al dueo o consignatario de la adjudicacin. c) Se ha iniciado el retiro de las mercancas del almacn aduanero hacia el lugar en el que se ejecutar el acto de destruccin. d) Se ha iniciado la entrega fsica de mercancas al sector competente.

La Administracin Aduanera pondr a disposicin del sector competente las mercancas restringidas que se encuentren en situacin de abandono legal. La entrega al sector competente de mercancas restringidas en situacin de abandono legal se efectuar previa notificacin al dueo o consignatario quien Podr recuperarlas si se cumple con las formalidades de la ley y paga la deuda tributaria aduanera y dems gastos que correspondan dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de notificacin. Vencido este plazo la SUNAT proceder su entrega al sector competente. Para ello, el sector competente tiene un plazo de veinte (20) das contados a partir del da siguiente de la recepcin de la notificacin para efectuar el retiro de las mercancas o pronunciarse sobre la modalidad de disposicin de las mercancas. Mercancas en situacin de abandono legal que no se pueden recuperar Existen mercancas en abandono legal que no pueden ser recuperadas por el dueo o consignatario, ni ser adjudicadas o rematadas, o entregadas al sector competente. En este caso, la SUNAT procede con la destruccin de aquellas mercancas que: a) Son contrarias a la soberana nacional. b) Atenten contra la salud, el medio ambiente, la moral o el orden pblico establecido. Se consideran mercancas que atentan contra la salud, entre otras, las que presentan signos de descomposicin o aquellas cuya fecha de expiracin para su uso o consumo se encuentra vencida. Dicha condicin se sustenta mediante el respectivo informe, que contiene tomas fotogrficas de las mercancas de ser necesario, y cuando corresponda, por el pronunciamiento de la entidad competente o boletn qumico emitido por la Divisin de Laboratorio Central de la Intendencia de Aduana Martima del Callao. Se consideran mercancas que atentan contra el orden pblico establecido, entre otras, las cintas de video, cassettes de audio y discos pticos, que evidencien ser grabados y respecto de los cuales no se acredita su ingreso legal al pas. Para la destruccin de estas mercancas, se deben cumplir las normas de cuidado del medio ambiente y la salud pblica; en los casos que la naturaleza De las mercancas lo requiera se solicitar la opinin del sector competente. c) Las que se encuentren vencidas o en mal estado. d) Los cigarrillos y licores. e) Las que deban ser destruidas segn opinin del sector competente. f) Otras mercancas sealadas por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas. Infracciones En el abandono legal de mercancas, se puede incurrir en infraccin cuando los Almacenes aduaneros no informen o no transmiten a la Administracin Aduanera, la situacin de las mercancas en situacin de abandono legal, en la forma y plazo establecido por la SUNAT. En este caso, la multa equivale a 0.5 UIT.

Adjudicacin de mercancas en aplicacin de la Ley General de Aduana. - Pueden ser adjudicadas a las entidades del Estado e instituciones asistenciales, educacionales o religiosas sin fines de lucro. - El rea responsable sustenta mediante informe la propuesta de adjudicacin de las mercancas que se encuentran con proceso administrativo o judicial en trmite y que ameriten ser adjudicadas dada su naturaleza o estado de conservacin. - La mercanca en abandono legal pueden ser recuperadas por los dueos o consignatarios a travs de la deuda tributaria aduanera, las tasas por servicios y gastos, previo cumplimiento y formalidades de la ley. - La adjudicacin de mercancas en abandono legal se debe efectuar previa notificacin y al vencimiento del plazo de cinco (5) das hbiles otorgados al dueo o consignatario para la recuperacin de sus mercancas pagando la deuda tributaria aduanera y dems gastos que correspondan. - El rea responsable mediante un informe sustenta la adjudicacin de mercancas restringidas en situacin de abandono legal, abandono voluntario o comiso, considerando para ello las siguientes disposiciones: a. La adjudicacin de mercancas restringidas se efecta previo pronunciamiento favorable del sector competente sobre el estado de las mismas. En el caso de no haberse retirado las mercancas restringidas ni obtenido el pronunciamiento del sector competente en el plazo de veinte (20) das hbiles, contados a partir del da siguiente de la recepcin de la notificacin, el rea responsable determina la posibilidad de adjudicarlas de acuerdo con el resultado del boletn qumico emitido por el laboratorio central de la Intendencia de Aduana martima del Callao con conocimiento de la Contralora General de la Repblica. b. Cuando se declare el estado de emergencia, la entidad designada mediante decreto supremo para recibir la adjudicacin de mercancas restringidas solicita directamente al sector competente la constatacin del estado de las mismas. c. No procede la adjudicacin de mercancas restringidas cuya disposicin final, segn norma expresa, corresponde nicamente a una entidad del sector competente. - La adjudicacin de oficio a que se refiere el artculo 184 de la Ley General de Aduanas puede comprender preferentemente a aquellas mercancas que por su naturaleza requieren su rpida disposicin o sean necesarias para asistir a la poblacin que se ubica en zonas declaradas en estado de emergencia, se considera en estos casos lo siguiente: a. La adjudicacin de las mercancas deterioradas u obsoletas, as como de ropa usada, se efecta previa presentacin del formato de solicitud, sin la participacin de la comisin de disposicin, y su aprobacin est a cargo del jefe del rea. b. La adjudicacin de las mercancas perecibles, mercancas de alto riesgo y las que permitirn asistir a las zonas declaradas en estado de emergencia, se efecta sin el requisito previo de la

presentacin del formato de solicitud ni la participacin de la comisin de disposicin, y su aprobacin est a cargo del jefe del rea. Adjudicacin de mercancas en aplicacin de la Ley de los Delitos Aduaneros - Las mercancas en situacin de comiso administrativo que constituyen objeto material de la infraccin administrativa vinculada a un delito aduanero de conformidad a la Ley General de Aduanas. - La adjudicacin de las mercancas provenientes de los delitos aduaneros a que se refiere el artculo 23 de la Ley de Delitos Aduaneros, se efecta una vez notificada la resolucin que declara consentida la sentencia condenatoria y resuelto el decomiso de las mercancas e instrumentos con los que se hubiere ejecutado el delito. Dichas mercancas pueden ser adjudicadas a las entidades del Estado, los gobiernos regionales, municipales y a las instituciones asistenciales, educacionales religiosas y otras sin fines de lucro. - La adjudicacin directa de mercancas objeto material de delito aduanero conforme al artculo 25 de la Ley de los Delitos Aduaneros y el artculo 14 de su Reglamento, se efecta bajo las siguientes condiciones: a. Inciso a) del artculo 25 de la LDA. La administracin aduanera previa constatacin de su estado por sector competente, cuando corresponda, puede adjudicar directamente al Estado, a los gobiernos regionales o municipales, todas las mercancas, inclusive las restringidas, a partir de la fecha de publicacin del dispositivo legal que declare el estado de emergencia. b. Inciso a), b), c) y d) del artculo 25de la LDA. La constatacin del Estado, solo comprende a las mercancas restringidas que se encuentren bajo control del sector competente. c. Incisos b), c), d), e), y f) del artculo de la LDA. La adjudicacin directa de mercancas se puede efectuar una vez dictado el auto apertorio de instruccin o, en las dependencias aduaneras en cuya circunscripcin territorial se encuentre vigente en nuevo Cdigo Procesal Penal. Se excepta de este requisito a la adjudicacin directa de alimentos y medicamentos de consumo y uso humano, y de medicamentos de uso veterinario indicado en los incisos b), c) y d) del artculo 25, as como las adjudicaciones efectuadas en aplicacin del inciso a) del mismo artculo. d. Inciso f) del artculo 25 de la LDA Todos los medios de transporte terrestre, sus partes y piezas e inclusive aquellos prohibidos o restringidos se pueden adjudicar directamente a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y a las entidades del Estado encargadas de la prevencin y represin de los delitos aduaneros. Comisin de Disposicin 1. La evaluacin de comisiones siguientes: las propuestas de adjudicacin est a cargo de las

a. En las Intendencias de Aduana la comisin de disposicin est integrada por: - Un (1) representante de la Intendencia de Aduana, quien preside la comisin.

- Un (1) representante del rea de asesora legal o el abogado que haga sus veces en la Intendencia de Aduana. - Un (1) representante del rea responsable, que acta como secretario de la comisin. b. En la Intendencia Nacional de Administracin La comisin de disposicin est integrada por: - Un (1) representante de la Gerencia de Almacenes, quien preside la comisin. - Un (1) representante de la Oficina de Gestin de Almacenes. - U n (1) representante del rea responsable, el que acta como secretario de la comisin. 2. La comisin de disposicin tiene las funciones siguientes: a. Evaluar las propuestas de adjudicacin de mercancas remitidas por el rea responsable.-3 b. Comunicar al jefe del rea responsable las opiniones favorables o las observaciones determinadas en la evaluacin de las propuestas de la adjudicacin. 3. Los acuerdos de la comisin de disposicin se aprueban por unanimidad.

Descripcin Solicitud de adjudicacin 1. Las entidades estatales o instituciones asistenciales, educacionales o religiosas sin fines de lucro presentan ante las diferentes sedes administrativas de la Sunat el formato de solicitud. 2. El personal encargado recibe, registra y refrenda el Formato de Solicitud a travs del Mdulo de Trmite Documentario, con lo cual se inicia el proceso de evaluacin de la solicitud de adjudicacin. 3. El formato de solicitud debe contener la siguiente informacin: - Nmero de Registro nico de Contribuyentes (RUC). - Nombre de la entidad o institucin registrada en la Sunat. - Nmero del documento de identidad (Documento Nacional de Identidad o Carnet de Extranjera) de la persona que suscribe el formato de solicitud. - Direccin electrnica (correo electrnico), en el caso que se disponga del mismo. - Relacin de mercancas requeridas en adjudicacin. - Destino de las mercancas y caractersticas de los beneficiarios. 4. El nmero de RUC que se registra en el formato de solicitud debe tener el estado de contribuyente activo.

5. La entidad o institucin solicitante puede autorizar que las notificaciones relacionadas al trmite o evaluacin de su solicitud se remitan por correo electrnico, para lo cual debe registrar su direccin electrnica en el formato de solicitud de conformidad a lo establecido en el numeral 20.4 del artculo 20 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. 6. Para la suscripcin del formato de solicitud, se aplican las disposiciones siguientes: a. Las solicitudes de las entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos Pblicos Descentralizados y Organismos Constitucionalmente Autnomos. b. Las solicitudes de las instituciones educativas estatales suscritas. c. Las solicitudes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per suscritas por la mxima autoridad de la entidad o por el jefe de administracin de dichas entidades. d. Las solicitudes de la Iglesia Catlica, son suscritas por, la mxima autoridad eclesistica de la circunscripcin. e. Las solicitudes de los gobiernos regionales son suscritas por: el presidente del Gobierno Regional o por el jefe de la Oficina de Administracin. f. Las solicitudes formuladas por los gobiernos locales son suscritas por el alcalde provincial, alcalde distrital o alcalde de Centro Poblado. g. Las solicitudes de las entidades asistenciales, educacionales o religiosas, sin fines de lucro oficialmente reconocidas. Admisin de solicitud 1. El personal encargado del rea de trmite documentario verifica que Conjuntamente con el formato de solicitud se presente necesariamente una copia del documento de identidad de la persona que la suscribe, y una copia que acredite su condicin de representante de la entidad. 2. De no presentar el interesado los documentos indicados en el prrafo precedente, procede a notificar inmediatamente al fin que subsane la observacin efectuada en un plazo de dos (2) das hbiles y acte conforme a lo normado en el artculo 125 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. 3. De ser conforme, el personal del rea de trmite documentario recibe, registra y refrenda la solicitud de adjudicacin a travs del Mdulo de Trmite Documentario. 4. Si la solicitud de adjudicacin es enviada por courier o por el servicio postal.

Evaluacin de la Solicitud por la comisin de disposicin 1. La comisin de disposicin evala las propuestas de adjudicacin remitidas por el rea responsable considerando para ello los criterios establecidos en el numeral 3, parte C. 2. La comisin de disposicin a travs de la hoja de calificacin comunica al rea responsable: a. La opinin favorable de la propuesta de adjudicacin, para lo cual los integrantes de dicha

comisin suscriben la hoja de calificacin e indican expresamente el acuerdo adoptado por unanimidad. b. La opinin desfavorable de la propuesta de adjudicacin, para lo cual los integrantes de la comisin de disposicin suscriben la hoja de calificacin indicando las observaciones que hubieran determinado en la evaluacin. Aprobacin de la adjudicacin 1. El rea responsable en atencin a la opinin favorable de la comisin de disposicin elabora el proyecto de resolucin que aprueba la adjudicacin de mercancas, el cual debe ser visado por todos los miembros de la comisin de disposicin. 2. El proyecto de la resolucin que aprueba la adjudicacin de mercancas debe contener la informacin siguiente: - Nmero del Registro nico de Contribuyentes y el nombre de la entidad que va a ser beneficiada con la adjudicacin de mercancas. - Nmero del informe sustentatorio de adjudicacin o de la hoja de calificacin. - Detalle de las mercancas: cantidad, unidad de medida, descripcin, valor y estado de conservacin. - Para el caso de mercancas en abandono legal o abandono voluntario, la referencia al manifiesto de carga, documento de transporte o declaracin aduanera de mercancas, segn corresponda. - En un plazo de veinte (20) das hbiles con que cuenta la entidad beneficiada para recoger las mercancas adjudicadas, a cuyo vencimiento la resolucin queda sin efecto, conforme al artculo 240 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.

3. Adicionalmente, segn corresponda, el proyecto de resolucin debe precisar lo siguiente: - Que la entidad designada mediante decreto supremo para asistir a las zonas declaradas en estado de emergencia, debern solicitar directamente al sector competente la constatacin del estado de las mercancas restringidas que se les adjudique. - Que la entidad del sector competente se haya pronunciado sobre la posibilidad de disponer de las mercancas restringidas o que se cuenta con la constancia mediante la cual se ha determinado el estado de las mismas para su uso o consumo. - Que la entidad beneficiada est impedida de comercializar la ropa usada adjudicada. - Que la mercanca deteriorada debe ser utilizada nicamente como material de reciclaje. 4. La dependencia de la Sunat que tenga desconcentrada la facultad de disposicin de mercancas, aprueba la adjudicacin de mercancas mediante la expedicin de la resolucin respectiva. 5. El personal designado registra en el mdulo de la resolucin del Sigad la informacin de adjudicacin aprobada.

Entrega de las mercancas adjudicadas 1. Para proceder a la entrega de las mercancas adjudicadas, el personal designado del rea responsable verifica que: a. La persona que suscribi el formato de solicitud presente el original de su documento de identidad y copia de la resolucin de adjudicacin. b. En el caso del representante de una entidad o institucin:

- Tratndose de entidades del Estado, el representante entrega el original de su documento de identidad y el documento notarial o copia autenticada por el fedatario. - Tratndose de instituciones asistenciales, educativas o religiosas, el representante presenta su documento de identidad y el documento notarial, mediante el cual el titular o la persona que suscribi el formato de solicitud que lo acredita como responsable. 2. Para la entrega de la ropa usada adjudicada proveniente del abandono legal o comiso administrativo que debe cumplir las siguientes disposiciones: a. En el caso de las Intendencias de Aduana de tumbes Paita, Tacna y la Gerencia de almacenes, la entrega de la ropa usada adjudicada se efecta previa presentacin del certificado de fumigacin emitido por las empresas de saneamiento. b. En las dems Intendencias de Aduana, dicha entrega, se efecta una vez recibida la declaracin jurada suscrita por el solicitante de la adjudicacin. 3. El rea responsable emite la respectiva acta de entrega, la misma que debe contener lo siguiente: - Nmero de resolucin que aprob la adjudicacin de mercancas. - Nombre de RUC y nmero de la entidad beneficiada. - Nombre y nmero de documento de identidad de la persona que suscribi el formato de solicitud. - Descripcin detallada de la mercanca, con la indicacin de su marca, modelo o serie de corresponder. - Valor de mercancas. 4. El jefe del rea responsable o el personal designado por este procede a la entrega de las mercancas adjudicadas por el titular, a la persona que suscribi la solicitud. 5. Culminado en proceso de entrega de las mercancas adjudicadas.