COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 19.9.2003 COM(2003) 550 final 2003/0210 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la proteccin de las aguas subterrneas de la contaminacin

(presentada por la Comisin)

EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. 1.1. INTRODUCCIN Las aguas subterrneas son un importante recurso natural, equivalente a un embalse del que se puede extraer agua de buena calidad, utilizable para el suministro pblico y para la industria o la agricultura. Tiene tambin un importante valor intrnseco desde el punto de vista medioambiental, ya que sirve para mantener un determinado nivel de flujo en ros y humedales, actuando como reequilibrador en periodos de sequa. Las aguas subterrneas se desplazan lentamente por el subsuelo, por lo que el impacto de las actividades humanas puede permanecer en ellas un tiempo relativamente largo. Pueden ser difciles de limpiar, aun cuando haya desaparecido la fuente de contaminacin, lo que deja patente la necesidad de prevenir los riesgos de contaminacin. Las aguas subterrneas proporcionan una base para los sistemas de aguas superficiales, por lo que su calidad influye en la calidad de estos ltimos. Dicho de otra forma, los efectos de las actividades humanas en la calidad de las aguas subterrneas afectan a la calidad ecolgica de los sistemas acuticos asociados y de los ecosistemas terrestres que dependan directamente de ellas. Las aguas subterrneas se encuentran distribuidas de una forma ms homognea que las superficiales, lo que dificulta an ms la prevencin, vigilancia o eliminacin de la contaminacin. Paralelamente a las normas de la Directiva 80/68/CEE, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin causada por determinadas sustancias peligrosas1, la proteccin de las aguas subterrneas es tambin una constante en la Directiva marco del agua, Directiva 2000/60/CE (DMA)2, que constituye la norma fundamental en materia de proteccin del medio acutico en Europa. El artculo 17 de la DMA ordena que, sobre la base de las propuestas de la Comisin, el Parlamento Europeo y el Consejo debern adoptar medidas especficas para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas a travs de la determinacin de unos criterios comunes respecto al buen estado qumico de estas aguas y a sus tendencias. La presente propuesta de Directiva derivada en materia de aguas subterrneas responde a este requerimiento. AGUAS SUBTERRNEAS: UN RECURSO EN PELIGRO La circulacin de las aguas subterrneas es lenta, por lo que el transporte de contaminantes desde el lugar donde se producen tarda mucho tiempo. Esto significa que una contaminacin producida varias dcadas antes, tanto si procede de la agricultura, como de la industria o de otras actividades humanas, puede seguir poniendo en peligro ms tarde la calidad de las aguas subterrneas. Estos fenmenos son difciles de observar y de medir, y de ah la falta de concienciacin que existe respecto a su existencia o a su peligrosidad como contaminante. Algunos informes recientes3,4 muestran que la contaminacin procedente de viviendas, de la agricultura

1.2.

2. 2.1.

1 2 3 4

DO L 20 de 26.1.1980, p.43 DO L 327 de 22.12.2000, p.72 OECD Review, 2003 Europes environment: the third assessment, EEA, 2003

o de la industria est aumentando, bien de forma directa a travs de vertidos (efluentes) o de forma indirecta a travs de la dispersin de los fertilizantes o de la filtracin procedente de los vertederos, algunos de ellos ilegales. Aunque los mayores problemas de contaminacin registrados hasta la fecha han sido originados por focos puntuales, hay razones para pensar que las fuentes dispersas tienen un impacto cada vez mayor en las aguas subterrneas. 2.2. Todo esto hace que la prevencin de la contaminacin de las aguas subterrneas sea de importancia fundamental, y deba convertirse en un objetivo clave de la normativa europea, y ello por las siguientes razones: Una vez producida la contaminacin, sus consecuencia permanecen ms tiempo que en las aguas superficiales (meses, aos y a veces dcadas) porque las aguas subterrneas se mueven, en la mayora de los casos, muy lentamente. Por otro lado, limpiar las aguas a posteriori no es a menudo factible, o su coste es prohibitivo. Tampoco sera factible, adems de ser una mala estrategia, llevar a cabo tratamientos exhaustivos para eliminar ciertos contaminantes, como plaguicidas u otras sustancias orgnicas residuales. El agua de consumo humano contaminada constituye una amenaza para la salud y, una vez producida la contaminacin, la construccin de nuevos pozos es muy costosa y, en muchas ocasiones, inviable. Es preferible, por lo tanto, prevenir o reducir el riesgo de contaminacin, antes que tener que remediar las consecuencias. Las aguas subterrneas son un recurso importante, que suele utilizarse como fuente de agua potable, o para procesos industriales o agrcolas, y por ello deben ser protegidas en sus usos actuales y futuros. Las aguas subterrneas constituyen la base de los sistemas de agua superficiales (es decir, es un agua que alimenta los ros durante todo el ao), muchas de las cuales son utilizadas como recurso para el suministro pblico y con fines recreativos. En muchos ros ms del 50% del flujo anual procede de aguas subterrneas, que a veces efecta grandes desplazamientos. En periodos de niveles bajos, como en verano, ms del 90% de su caudal puede proceder de aguas subterrneas. De ah que el deterioro de la calidad de stas afecte directamente a los ecosistemas acuticos y terrestres asociados a ellas.

3. 3.1.

ESTADO ACTUAL DE LA POLTICA Desde la adopcin de la Directiva 80/68/CEE est vigente una normativa en materia de proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin. La Directiva proporciona un marco de proteccin que impide el vertido directo de contaminantes prioritarios (Lista I) y condiciona el de otros (Lista II) a un procedimiento de autorizacin precedido de una investigacin en profundidad caso por caso. Los procedimientos de vigilancia slo se exigen en los casos especficos de autorizacin y no estn generalizados para todas las masas de aguas subterrneas. De acuerdo con el apartado 2 del artculo 22 de la DMA, la Directiva 80/68/CEE deber derogarse en 2013, fecha en la que el rgimen de proteccin deber quedar a cargo de la DMA y de la presente Directiva derivada en el mbito del agua. El objetivo de la DMA es el "buen estado de las aguas subterrneas", y a tal efecto instaura una labor de vigilancia, as como medidas para la proteccin y rehabilitacin

3.2.

de las aguas subterrneas. Mientras la DMA proporciona un marco general para la proteccin, el artculo 17 de la Directiva ordena la adopcin de criterios especficos para la definicin del buen estado qumico y para la determinacin de tendencias al aumento significativas o sostenidas, as como del punto de partida de la inversin de las mismas. 3.3. Aparte de las Directivas (80/68/CEE) y DMA, la proteccin de las aguas subterrneas ha quedado integrada tambin en otras disposiciones o polticas de carcter medioambiental, por ejemplo en la Directiva sobre vertidos (99/31/CE)5, en la Directiva sobre agua potable (80/778/CEE, modificada por la Directiva 98/83/CE)6, en la Directiva sobre nitratos (91/676/CEE)7, en la Directiva sobre productos fitosanitarios (91/414/CEE)8, en la Directiva sobre biocidas (98/8/CE)9, y en la Comunicacin de la Comisin "Hacia una estrategia temtica para la proteccin del suelo"10. Por otro lado, la proteccin de las aguas subterrneas influye en la produccin agraria. Esto queda reflejado en las referencias a la Directiva 80/68/CEE que se producen en las ltimas propuestas de la Comisin en materia de normas comunes para la revisin de la PAC11. De acuerdo con el Reglamento (CE) 1259/1999, los Estados miembros pueden condicionar los pagos efectuados directamente a los agricultores en virtud de los diversos mecanismos de la organizacin comn de mercados al cumplimiento a nivel nacional de las disposiciones en materia de proteccin de las aguas subterrneas. ELABORACIN DE LA PROPUESTA Los debates habidos durante las negociaciones de la Directiva marco del agua (adoptada el 23 de octubre de 2000) fueron difciles y en ellos se barajaron diferentes enfoques conceptuales para la proteccin de las aguas subterrneas. Como es muy difcil llegar a un acuerdo a travs de disposiciones pormenorizadas, la DMA estableca en su artculo 17 que el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaran en un momento posterior y a propuesta de la Comisin medidas especficas para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas. Esto supone la adopcin de unos criterios destinados a valorar el buen estado qumico de las aguas subterrneas (letra a) del apartado 2 del artculo 17), as como a determinar las tendencias al aumento significativas o sostenidas y definir los puntos de partida de las inversiones de tendencia (letra b) del apartado 2 del artculo 17). La Comisin inici el debate con las partes interesadas sobre el desarrollo de las propuestas previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 17 de la DMA. Se instituy un foro consultivo de expertos (EAF) en materia de aguas subterrneas, compuesto por representantes de los Estados miembros, de las partes interesadas (ONG,
DO L 182 de 16.7.1999, p.1 DO L 229 de 30.8.1980, p.11. Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva 98/83/CE (DO L 330 de 5.12.1998, p.32) DO L 375 de 31.12.1991, p.1. DO L 230 de 19.8.1991. Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva 98/47/CE (DO L 191, 7.7.1998, p.50). DO L 123 de 24.4.1998, p. 1. COM(2002) 179 COM(2003) 23

3.4.

4. 4.1.

4.2.

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9 10 11

organizaciones sectoriales, servicios de la Comisin) y por observadores de los pases asociados y candidatos. En la primera reunin del EAF sobre aguas subterrneas, celebrada el 26 de noviembre de 2001, se debati un documento de debate preparado por la Comisin y se expusieron unas orientaciones sobre los elementos que haban de tenerse en cuenta al instaurar una normativa sobre proteccin de las aguas subterrneas. 4.3. En la segunda reunin del EAF sobre aguas subterrneas los das 25 y 26 de marzo de 2002 se present y discuti un segundo documento ampliado de debate. En la tercera reunin, celebrada el 25 de junio de 2002, se presentaron los primeros esbozos de una propuesta de directiva en esta materia, y en la cuarta, celebrada el 8 de octubre de 2002, se present el primer proyecto completo de directiva sobre aguas subterrneas (DAS). En conjunto, el proyecto ha suscitado una opinin favorable en los Estados miembros. Las ONG se mostraron ms crticas en relacin con las clusulas sobre eliminacin o limitacin, que fueron consideradas poco estrictas, y discreparon con la propuesta de normas de calidad de mbito UE en materia de nitratos y plaguicidas, que encontraban demasiado laxas por cuanto a los riesgos de contaminacin agraria se refiere. El aspecto de la propuesta que dio lugar a ms comentarios fue el del retraso en el establecimiento de la lista de contaminantes y de los umbrales correspondientes. La Comisin considera, sin embargo, que por el momento no es posible realizar estas listas debido a la falta de datos cientficos. La propuesta de DAS ha sido concebida para complementar a la DMA, que ya contiene multitud de disposiciones en el mbito de la proteccin de las aguas subterrneas, en particular: la administracin coordinada de las cuencas hidrogrficas (artculo 3); determinados objetivos medioambientales, en particular la clusula de prevencin del deterioro y las disposiciones de proteccin y limitacin (artculo 4); las disposiciones relativas al anlisis de las caractersticas de la demarcacin hidrogrfica, al estudio del impacto ambiental de la actividad humana y al anlisis de los aspectos econmicos del uso del agua (artculo 5); establecimiento de un registro de zonas protegidas (artculo 6); determinacin de aguas utilizadas para la captacin destinada al consumo humano y establecimiento de permetros de proteccin para esas masas de agua (artculo 7); disposiciones en materia de seguimiento (artculo 8); principio de recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos (artculo 9); establecimiento de un programa de medidas (artculo 11); problemas que no puede abordar un solo Estado miembro por separado (artculo 12);

4.4.

elaboracin de un plan hidrolgico para cada demarcacin hidrogrfica (artculo 13); disposiciones sobre informacin y consulta pblicas (artculo 14), que deben completarse con determinadas acciones educativas en materia de buenas prcticas medioambientales; disposiciones en materia de presentacin de informes (artculos 15 y 18); proyectos futuros de medidas comunitarias (artculo 19); adaptaciones tcnicas al progreso cientfico y tcnico (artculo 20); Comit de reglamentacin (artculo 21); derogaciones y disposiciones transitorias (artculo 22); disposiciones en materia de sanciones (artculo 23).

5. 5.1.

ANLISIS GENERAL DE LA PROPUESTA La propuesta de Directiva derivada en el mbito del agua establece los criterios para la evaluacin del estado qumico de las aguas subterrneas, como exige la letra a) del apartado 2 del artculo 17 de la DMA. No se consider apropiado establecer una lista de nuevas normas de calidad aplicables de forma uniforme a todas las masas de agua subterrnea de Europa debido a la variabilidad natural de la composicin qumica de estas aguas y a la falta de conocimientos y de datos de seguimiento. Esta decisin se ajusta a los principios de gobernanza que figuran en el Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente12, que afirma que "la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la poltica de medio ambiente se apoyarn en conocimientos cientficos slidos, datos e informacin sobre medio ambiente actualizados y fidedignos y el uso de indicadores". No cabe duda de que las normas de calidad del agua para consumo humano slo sirven en escasa medida para la evaluacin de la calidad medioambiental de las aguas subterrneas, ya que su objetivo es la proteccin de la salud humana, pero no son necesariamente apropiadas como criterio de evaluacin medioambiental. Las nicas normas de calidad de la UE directamente vinculadas a la proteccin de las aguas subterrneas son, por el momento, las de los nitratos (Directiva 91/676/CEE) y las de los productos fitosanitarios y los biocidas (Directivas 91/414/CEE y 98/8/CE, respectivamente), por lo que han quedado integradas en la propuesta. En una reunin del proyecto BASELINE (financiado por la DG IDT dentro del marco del Quinto Programa Marco), que se celebr el 27 de enero de 2003, se puso de relieve la dificultad que reviste el establecimiento de unas normas uniformes de calidad para las aguas subterrneas, y se subray la necesidad de tener en cuenta las caractersticas de los acuferos y los tipos de presin antropognica. La presente propuesta establece tambin unos criterios para la determinacin o la inversin de tendencias al aumento significativas o sostenidas de la contaminacin de

5.2.

5.3.

12

DO L 242 de 10.9.2002, p.81

origen antropognico, teniendo en cuenta la necesidad de dar prioridad a las diferentes acciones segn las consecuencias medioambientales que puedan tener dichas tendencias. Se propone una metodologa comn para evaluar la importancia estadstica de las tendencias. 5.4. Las disposiciones sobre seguimiento de las aguas subterrneas figuran en la DMA, por lo que no se repiten en la presente Directiva. LOS ARTCULOS DE LA PROPUESTA El objetivo de la Directiva derivada en materia de aguas subterrneas (artculo 1) es establecer medidas especficas de prevencin y control de la contaminacin de las aguas subterrneas. Entre ellas se incluyen criterios para la evaluacin del buen estado qumico de las aguas subterrneas, as como criterios para la determinacin de tendencias al aumento significativas o sostenidas en la concentracin de contaminantes en dichas aguas, y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia. El artculo 2 presenta definiciones adicionales que complementan las definiciones de la SMA, en particular por lo que se refiere a los valores umbral y a las concentraciones de referencia. El artculo 3 establece criterios para evaluar el estado qumico de las aguas subterrneas y determinar el grado de observancia de las normas de calidad del Anexo I de la presente Directiva, as como la de los valores umbral de los contaminantes, que se desarrollan en el artculo siguiente. El artculo 4 establece las disposiciones en relacin con los valores umbral de los contaminantes. Tratndose de masas de aguas subterrneas en las que, tras la realizacin de anlisis de presin e impacto con arreglo al artculo 5 de la DMA, hubiera resultado que presentan un riesgo, los Estados miembros tendrn que fijar unos valores umbral para los contaminantes; la lista de stos debern notificarla para el 22 de junio de 2006 como mximo, de acuerdo con las recomendaciones del Anexo III de la Directiva. La Comisin decidir entonces si propone unas normas de calidad medioambiental de mbito comunitario sobre la base de dichas listas. Estos criterios permitirn que el estado qumico se evale de una forma comparable en toda Europa y que se armonice la toma de decisiones. El artculo 5 establece unos criterios especficos para la determinacin de tendencias al aumento significativas o sostenidas en la concentracin de contaminantes en dichas aguas, y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia. En el Anexo IV de la Directiva se exponen especificaciones tcnicas en este sentido. El artculo 6 introduce una disposicin adicional destinada a garantizar la adecuada proteccin de las masas de aguas subterrneas. La Directiva sobre aguas subterrneas actualmente vigente (80/68/CEE) contiene disposiciones (artculos 4 y 5) que impiden y limitan el vertido directo e indirecto de sustancias peligrosas en las aguas subterrneas. En la DMA existen disposiciones de carcter general para impedir o limitar la entrada de contaminantes en las aguas subterrneas, as como para prevenir el deterioro del estado de todas las masas de aguas subterrneas (artculo 4.1(b)i). Por

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6.2.

6.3.

6.4.

6.5.

6.6.

otro lado, y como parte de sus medidas bsicas de gestin (artculo 11), la DMA prohibe, con algunas excepciones, el vertido directo de contaminantes en las aguas subterrneas. Sin embargo, no dice nada de los vertidos indirectos. Esto significa que cuando la Directiva 80/68/CEE sea derogada, no habr ninguna normativa especifica que atienda al problema de los vertidos indirectos. Por ello, el artculo 6 de esta nueva Directiva pretende lograr una continuidad con el rgimen de proteccin de la Directiva 80/68/CEE despus de su derogacin, estableciendo tambin un vnculo con la lista de contaminantes principales del Anexo VIII de la DMA. 6.7. Las disposiciones transitorias (artculo 7) pretenden lograr la continuidad con la proteccin garantizada por la Directiva 80/68/CEE por lo que se refiere a la investigacin previa y la solicitud de autorizacin de los vertidos indirectos. De acuerdo con el artculo 8, los Anexos II-IV de la Directiva pueden ser adaptados al progreso cientfico y tcnico a travs de procedimiento de Comits establecido en el artculo 21 de la DMA. RELACIN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL SEXTO PROGRAMA DE ACCIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE El Sexto programa de accin en materia de medio ambiente (6 PMA) establece una serie de objetivos relacionados con la gestin de los recursos naturales. El objetivo general es lograr una mayor eficacia en la utilizacin de los recursos y un mayor control de la contaminacin. Expone tambin una serie de medidas que han de adoptarse para la consecucin de tales objetivos. Una de ellas es la presente Directiva derivada en materia de aguas subterrneas, que forma parte de la poltica ms amplia del agua, inscrita en el marco de la DMA. La evaluacin del estado qumico se basa en una seleccin de los contaminantes que ponen en peligro las aguas subterrneas, as como en la de los valores umbral correspondientes, que debern tener en cuenta la natural variabilidad de las aguas subterrneas europeas. Se hace obligado este modo de proceder debido a la falta de datos de seguimiento y de conocimientos consolidados. Como se seala en el punto 5.1, el enfoque se ajusta a los principios de gobernanza establecidos en el 6 PMA. DIMENSIN POLTICA Las aguas subterrneas constituyen un recurso sobre el que se cierne cada vez ms la presin de las actividades humanas. Pero, para muchos, en este caso se cumple el dicho de "ojos que no ven, corazn que no siente". Si bien todo el mundo est de acuerdo con que es necesario proteger el agua destinada al consumo humano, debido a su valor medioambiental, no todos los Estados miembros se ponen de acuerdo respecto a la forma de gestionar la proteccin de las aguas subterrneas. Aunque la mayora de ellos concuerdan en la necesidad de dicha proteccin, consideran que la evaluacin del estado qumico condicionndola al cumplimiento de una larga lista de normas de calidad de aplicacin paneuropea no es la mejor forma de lograr tal objetivo. Con todo, algunos Estados miembros preferiran establecer normas comunitarias lo antes posible. Por ello, la propuesta de la Comisin incluye una lista de sustancias para las que ya existen unas normas europeas aplicables a las aguas subterrneas. Tratndose de otras sustancias, los Estados miembros debern

6.8.

7. 7.1.

7.2.

8. 8.1.

establecer unos valores umbral basados en los criterios recogidos en la propuesta. En funcin de los pasos que se den a nivel nacional, la Comisin decidir si procede proponer una ampliacin de la lista de sustancias cubiertas por normas de la UE. 9. 9.1. ANLISIS COSTE-BENEFICIO La propuesta va acompaada de una Evaluacin de impacto ampliada que se llev a cabo en el primer trimestre de 2003. Es importante recordar que los costes totales de la evaluacin de calidad y los costes de control y rehabilitacin que acarreen los planes de gestin de las cuencas hidrogrficas, as como sus costes administrativos, figuran ya entre las disposiciones de la DMA. La propuesta de Directiva derivada en materia de aguas subterrneas proporciona unas especificaciones ms claras que darn como resultado una mayor homogeneidad en la determinacin del estado de las aguas subterrneas y de su control, en comparacin con las especificaciones de la DMA. Desde el punto de vista de los costes y beneficios, la propuesta supone, por lo tanto, una gran mejora en comparacin con la situacin presente. En la actualidad no existen referencias (contaminantes con sus correspondientes umbrales) ni criterios comunes para el agua subterrnea, lo que dificulta la comparabilidad del estado qumico en Europa. Esto podra llevar a grandes riesgos y a prdidas econmicas. Si se decidiera, de forma errnea, que una determinada masa de aguas subterrneas se encuentra en mal estado qumico, podran emprenderse medidas importantes de rehabilitacin, desperdiciando grandes cantidades de fondos. Y al contrario, si debido a unos datos errneos se considerara que el estado qumico de las aguas es correcto, podra hacerse caso omiso de un determinado deterioro, y por ende tambin de sus efectos nocivos sobre el medio ambiente y la salud humana. Esta falta de seguridad, adems de influir adversamente en la poltica a seguir, generara una falta de confianza entre la poblacin.

9.2.

2003/0210 (COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la proteccin de las aguas subterrneas de la contaminacin

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artculo 175, Vista la propuesta de la Comisin13, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo14, Visto el dictamen del Comit de las Regiones15, De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 251 del Tratado16, Considerando lo siguiente: (1) (2) Las aguas subterrneas son un recurso natural valioso que debe ser protegido de la contaminacin por derecho propio. La Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente17 establece entre sus objetivos el de alcanzar unos niveles de calidad del agua que no d lugar a repercusiones ni riesgos inaceptables para la salud de las personas y el medio ambiente. Para proteger el medio ambiente en su conjunto y la salud humana en particular, es necesario evitar, prevenir o reducir la concentracin de contaminantes nocivos en el agua subterrnea. La Directiva 2000/60/CE del Consejo, de 23 de octubre 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas18, contiene disposiciones pormenorizadas para la proteccin y conservacin de las aguas subterrneas. Como se establece en el artculo 17 de dicha Directiva, es necesario adoptar medidas destinadas a prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas, incluidos criterios para valorar el buen estado qumico de stas y

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13 14 15 16 17 18

DO C , , p. . DO C , , p. . DO C , , p. . DO C , , p. . DO L 242 de 10.9.2002, p.81 DO L 327 de 22.12.2000, p.72.

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criterios para la determinacin de las tendencias al aumento significativas o sostenidas y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia. (5) Hay que desarrollar normas de calidad, valores umbral y mtodos de evaluacin con el fin de establecer criterios para la evaluacin del estado qumico de las masas de aguas subterrneas. Es necesario establecer criterios para la determinacin de las tendencias al aumento significativas o sostenidas en la concentracin de contaminantes y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia, teniendo en cuenta la posibilidad de aparicin de efectos adversos en los ecosistemas acuticos asociados o dependientes de los ecosistemas terrestres. De acuerdo con lo dispuesto en el tercer guin del apartado 2 del artculo 22 de la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1979, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin causada por determinadas sustancias peligrosas19 quedar derogada a partir del 22 de diciembre de 2013. Es necesario garantizar la continuidad del rgimen de proteccin instituido por la Directiva 80/68/CEE en relacin con el vertido directo o indirecto de contaminantes en aguas subterrneas, estableciendo asmismo un vnculo con las disposiciones pertinentes de la Directiva 2000/60/CE. Es necesario instaurar unas medidas transitorias para el periodo comprendido entre la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva y la fecha en que sea derogada la Directiva 80/68/CEE. Las medidas necesarias para la aplicacin de la presente Directiva debern adoptarse de acuerdo con lo dispuesto en la Decisin del Consejo 1999/468/CE de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecucin atribuidas a la Comisin20.

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HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artculo 1 mbito de aplicacin De conformidad con lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 17 de la Directiva 2000/60/CE, la presente Directiva establece medidas especficas para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas subterrneas. Entre ellas se incluirn, en particular, (a) (b) criterios para valorar el buen estado qumico de las aguas subterrneas; y criterios para la determinacin de las tendencias al aumento significativas o sostenidas y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia.

La presente Directiva impone adems una disposicin destinada a prevenir o limitar el vertido indirecto de contaminantes en las aguas subterrneas.

19 20

DO L 20 de 26.1.1980, p. 43. DO C 184 de 17.7.1999, p. 23.

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Artculo 2 Definiciones Por cuanto respecta a la presente Directiva, debern aplicarse las siguientes definiciones, de forma adicional a las del artculo 2 de la Directiva 2000/60/CE: 1. "Valores umbral": la concentracin mxima de un contaminante en las aguas subterrneas, cuya superacin hara que, en un anlisis de las caractersticas de las aguas subterrneas o masas de aguas subterrneas, stas dieran como resultado un mal estado qumico. "Tendencias al aumento significativas o sostenidas": cualquier aumento estadsticamente significativo de la concentracin de un contaminante respecto a las mediciones efectuadas al comienzo de los programas de seguimiento a que se refiere el artculo 8 de la Directiva 2000/60/CE, atendiendo a las normas de calidad y a los valores umbral. "vertidos indirectos en las aguas subterrneas": el vertido de contaminantes en las aguas subterrneas, como resultado de su filtracin a travs del suelo o el subsuelo. Artculo 3 Criterios para la evaluacin del buen estado qumico de las aguas subterrneas A efectos del anlisis de las caractersticas que ha de efectuarse con arreglo al artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE, y a los puntos 2.1 y 2.2 de su Anexo II, se considerar que unas determinadas aguas subterrneas o grupo de masas de aguas subterrneas se encuentran en buen estado qumico cuando: a) por lo que se refiere a las sustancias que figuran en la primera columna del Anexo I de la presente Directiva, la concentracin medida o prevista no supera las normas de calidad consignadas en la segunda columna; por lo que se refiere a cualquier otra sustancia contaminante, pueda demostrarse que, de acuerdo con las instrucciones del Anexo II de la presente Directiva, la concentracin de la sustancia cumple lo dispuesto en el tercer guin de la definicin expuesta en el punto 2.3.2. del Anexo V de la Directiva 2000/60/CE. Artculo 4 Valores umbral 1. De conformidad con lo dispuesto respecto al anlisis de las caractersticas que ha de efectuarse con arreglo al artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE, y a los puntos 2.1 y 2.2 de su Anexo II, de acuerdo con el procedimiento expuesto en el Anexo II de la presente Directiva, y atendiendo a los costes econmicos y sociales, los Estados miembros establecern, para el 22 de diciembre de 2005, unos valores umbral para cada uno de los contaminantes que, de acuerdo con los anlisis de las caractersticas de aguas subterrneas o grupos de masas de aguas subterrneas efectuado en su territorio, hubiera contribuido a que stas presenten un riesgo. Como mnimo, los Estados miembros establecern valores umbral para los contaminantes a que se refieren las partes A.1 y A.2 del Anexo III de la presente Directiva. Estos valores umbral se utilizarn, entre otras cosas, a efectos de la revisin del estado de las aguas 12

2.

3.

b)

subterrneas, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE. Estos valores umbral podrn establecerse a nivel nacional, a nivel de demarcacin hidrogrfica o a nivel de masa o grupo de masas de aguas subterrneas. 2. El 22 de junio de 2006 como mximo, los Estados miembros notificarn a la Comisin la lista de contaminantes para los que hubieran establecido valores umbral. Presentarn la informacin que figura en la parte B del Anexo III de la presente Directiva respecto a cada uno de los contaminantes de la lista. Sobre la base de la informacin facilitada por los Estados miembros de conformidad con el apartado 2, la Comisin publicar un informe acompaado, si procediera, de una propuesta de directiva modificando el Anexo I de la presente Directiva. Antes de publicar el informe y antes de adoptar cualquier propuesta legislativa modificando el Anexo I de la presente Directiva, la Comisin pedir el dictamen del Comit mencionado en el apartado 5 del artculo 16 de la Directiva 2000/60/CE. Artculo 5 Criterios para la determinacin de las tendencias al aumento significativas o sostenidas y para la definicin de los puntos de partida de las inversiones de tendencia Los Estados miembros determinarn toda tendencia al aumento significativa o sostenida de concentraciones de contaminantes en masas de aguas subterrneas o grupos de masas de aguas subterrneas, y definirn los puntos de partida de las inversiones de tendencia, de conformidad con lo dispuesto en el Anexo IV de la presente Directiva. Cuando los Estados miembros determinen tendencias al aumento significativas o sostenidas de concentraciones de contaminantes, procedern a invertir la tendencia valindose para ello del programa de medidas a que hace referencia el artculo 11 de la Directiva 2000/60/CE con el fin de reducir progresivamente la contaminacin de las aguas subterrneas. Artculo 6 Medidas para prevenir o limitar los vertidos indirectos en las aguas subterrneas Aparte de las medidas bsicas expuestas en el apartado 3 del artculo 11 de la Directiva 2000/60/CE, los Estados miembros se asegurarn de que en el programa de medidas de cada demarcacin hidrogrfica se incluyan medidas de prevencin de los vertidos indirectos en las aguas subterrneas de los contaminantes que figuran en los puntos 1 a 6 del Anexo VIII de dicha Directiva. De igual modo, por lo que se refiere a los contaminantes que figuran en los puntos 7-12 del Anexo VIII de la Directiva 2000/60/CE, el programa de medidas mencionado en el apartado 3 del artculo 11 de dicha Directiva ordenar que slo se permitirn vertidos indirectos en las aguas subterrneas si no ponen en peligro el objetivo del buen estado qumico de stas.

3.

13

Artculo 7 Disposiciones transitorias En el periodo comprendido entre [inclyase fecha de aplicacin de conformidad con el apartado 1 del artculo 9 de la presente Directiva] y el 22 de diciembre de 2013, para las investigaciones previas y las autorizaciones a que se refieren los artculos 4 y 5 de la Directiva 80/68/CEE, se tendrn en cuenta las disposiciones de los artculos 3, 4 y 5 de la presente Directiva. Artculo 8 Adaptaciones tcnicas Los Anexos II a IV de la presente Directiva podrn adaptarse al progreso cientfico y tcnico de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artculo 21 de la Directiva 2000/60/CE, atendiendo a los periodos de revisin y actualizacin de los planes hidrolgicos de cuenca en la manera establecida en el apartado 7 del artculo 13 de la Directiva 2000/60/CE. Artculo 9 Aplicacin Los Estados miembros adoptarn las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a ms tardar [a los dieciocho meses de su entrada en vigor]. Informarn inmediatamente de ello a la Comisin. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas sern referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. Artculo 10 Entrada en vigor la presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea. Artculo 11 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo La Presidenta

Por el Consejo El Presidente

14

ANEXO I NORMAS DE CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS Contaminante Nitratos Normas de Observaciones 21 22 calidad , 50 mg/l Las normas de calidad se aplican a todas las masas de aguas subterrneas, con la excepcin de las zonas sensibles a los nitratos que determina la Directiva 91/676/CEE23. A stas deber aplicarse la letra c) del apartado 1 del artculo 4 de la Directiva 2000/60/CE.

Ingredientes activos de los 0.1 g/l plaguicidas, incluidos los metabolitos correspondientes, productos de degradacin y reaccin24

21

22

23 24

Cuando se estime que, dada la situacin de una determinada masa de aguas subterrneas respecto a las normas de calidad, pudieran no cumplirse los objetivos medioambientales que figuran en el artculo 4 de la Directiva 2000/60/CE en aguas superficiales asociadas, o disminuyera de forma sensible la calidad ecolgica o qumica de dichas masas, o pudiera sobrevenir un dao significativo en los ecosistemas terrestres que dependen directamente de la masa de aguas subterrneas, se establecern, de acuerdo con el artculo 4 de la presente Directiva, as como con su Anexo IV, unos valores umbral ms estrictos. La observancia de las normas se juzgar mediante una comparacin con los promedios aritmticos de los valores de seguimiento de cada uno de los puntos de muestreo de la masa o grupo de masas de aguas subterrneas que hubieran dado como resultado la presencia de riesgo en el anlisis de las caractersticas a que se refiere el artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE. DO L 375 de 31.12.1991, p. 1. Por plaguicidas se entiende los productos fitosanitarios y los biocidas a que se refiere el artculo 2 de la Directiva 91/414/CEE y el artculo 2 de la Directiva 98/8/CE, respectivamente.

15

ANEXO II EVALUACIN DEL ESTADO QUMICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS RESPECTO A CONTAMINANTES PARA LOS QUE NO EXISTEN NORMAS DE CALIDAD COMUNITARIAS El procedimiento de evaluacin destinado a juzgar el buen estado qumico de las aguas subterrneas respecto a contaminantes para los que no existen normas de calidad comunitarias deber llevarse a cabo en todas las masas de agua en las que, al efectuar el anlisis de sus caractersticas, hubiera resultado que presentan un riesgo; debern tenerse en cuenta cada uno de los contaminantes que hubiera contribuido, en la masa o grupo de masas de aguas subterrneas, a la existencia de tal riesgo. El procedimiento de evaluacin atender, en particular, a los siguientes aspectos: a) informacin recogida como parte del anlisis de las caractersticas que ha de llevarse a cabo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE, y en los puntos 2.1 y 2.2 de su Anexo II; objetivos de calidad medioambiental y otras normas de proteccin del agua vigentes a nivel nacional, comunitario o internacional; cualquier informacin relativa a la toxicologa, ecotoxicologa, persistencia y bioacumulacin potenciales del contaminante o de sustancias similares; cantidades y concentraciones estimadas de los contaminantes transferidos desde la masa de aguas subterrneas a las aguas superficiales asociadas o a los ecosistemas terrestres dependientes; impacto estimado de las cantidades y concentraciones estimadas de contaminantes determinados en d) en las aguas superficiales asociadas o en los ecosistemas terrestres dependientes; una evaluacin basada en d) y e) para determinar si las concentraciones de los contaminantes en las aguas subterrneas son tales que pudieran no cumplirse los objetivos medioambientales que figuran en el artculo 4 de la Directiva 2000/60/CE en aguas superficiales asociadas, o pudiera deteriorarse la calidad ecolgica o qumica de dichas masas, o sobrevenir un dao significativo en los ecosistemas terrestres que dependen directamente de la masa de aguas subterrneas.

b) c) d)

e)

f)

16

ANEXO III VALORES UMBRAL DE LOS CONTAMINANTES DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS PARTE A.1: LISTA MNIMA DE SUSTANCIAS O IONES PRESENTES DE FORMA NATURAL O COMO RESULTADO DE ACTIVIDADES HUMANAS, PARA LOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS
DEBEN ESTABLECER VALORES UMBRAL DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL 25 APARTADO 2 DEL ARTCULO 4

Sustancia o ion Amonio Arsnico Cadmio Cloruro Plomo Mercurio Sulfato PARTE A.2: LISTA
MNIMA DE SUSTANCIAS ARTIFICIALES PARA LAS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN ESTABLECER VALORES UMBRAL DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL APARTADO 2 DEL ARTCULO 4

Sustancia Tricloroetileno Tetracloroetileno

25

Esta lista debern completarla los Estados miembros, recogiendo todos los contaminantes de masas de aguas subterrneas en cuyo anlisis de caractersticas con arreglo al artculo 5 de la Directiva 2000/60/CE, hubiera resultado que presentan un riesgo.

17

PARTE B: INFORMACIN QUE DEBERN FACILITAR LOS ESTADOS MIEMBROS EN RELACIN CON
LA LISTA DE SUSTANCIAS PARA LAS QUE SE HUBIERAN DETERMINADO VALORES UMBRAL

De conformidad con el apartado 2 del artculo 4 y con el segundo apartado del Anexo II de la presente Directiva, los Estados miembros debern facilitar, como mnimo, la siguiente informacin respecto a cada uno de los contaminantes de las masas de aguas subterrneas en cuyo anlisis de caractersticas hubiera resultado que presentan un riesgo: 1. 1.1 INFORMACIN DE LAS MASAS DE AGUAS SUBTERRNEAS QUE, DE ACUERDO CON EL ANLISIS DE SUS CARACTERSTICAS, PRESENTAN UN RIESGO Informacin del nmero de masas de aguas subterrneas que, de acuerdo con el anlisis de sus caractersticas, presentan un riesgo, y en las que las sustancias mencionadas han contribuido a tal clasificacin. Informacin de cada una de las masas de aguas subterrneas que, de acuerdo con el anlisis de sus caractersticas, presentan un riesgo, y en particular dimensiones de las mismas, relacin entre ellas y las aguas superficiales asociadas o los ecosistemas terrestres dependientes y, tratndose de sustancias presentes de forma natural, niveles de referencia. INFORMACIN SOBRE LA DETERMINACIN DE VALORES UMBRAL Valores umbral, tanto si se aplican a nivel nacional, o a nivel de demarcacin hidrogrfica, o de masas o grupos de masas de aguas subterrneas. Relacin entre los valores umbral y, tratndose de sustancias presentes de forma natural, niveles de referencia observados. Forma en la que, al establecer los valores umbral, se hubiera atendido a los costes econmicos y sociales.

1.2

2. 2.1 2.2 2.3

18

ANEXO IV DETERMINACIN E INVERSIN DE TENDENCIAS AL AUMENTO SIGNIFICATIVAS O SOSTENIDAS 1. DETERMINACIN DE TENDENCIAS AL AUMENTO SIGNIFICATIVAS O SOSTENIDAS Los Estados miembros determinarn la aparicin de tendencias al aumento significativas o sostenidas, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: 1.1 De acuerdo con el punto 2.4 del Anexo V de la Directiva 2000/60/CE, el control de vigilancia deber ajustarse de forma tal que pueda detectarse toda tendencia al aumento significativa o sostenida de la concentracin de los contaminantes que se hubieran determinado con arreglo al artculo 4 de la presente Directiva. El procedimiento de determinacin de las tendencias al aumento significativas o sostenidas se llevar a cabo de la siguiente forma: a) la evaluacin se basar en los promedios aritmticos de los valores medios obtenidos en los distintos puntos de control de cada masa o grupo de masas de aguas subterrneas; los controles se efectuarn con una frecuencia trimestral, semestral o anual. con el fin de evitar toda parcialidad en la determinacin de las tendencias, se eliminarn del clculo todas las mediciones por debajo del lmite de cuantificacin. en el siguiente cuadro se indica el nmero mnimo de datos, as como la duracin mnima de los periodos de seguimiento. stos no superarn los 15 aos. Frecuencia seguimiento Anual Semestral Trimestral d) de Nmero de aos 8 5 5 mnimo Nmero mximo Nmero mnimo de aos de mediciones 15 15 15 8 10 15

1.2

b)

c)

es necesario evitar lagunas en los datos correspondientes a dos o ms mediciones consecutivas; los requisitos suplementarios impuestos al sistema de muestreo debern permitir un clculo de resultados fiables.

1.3

Tratndose de la determinacin de las tendencias al aumento significativas y sostenidas de la concentracin de contaminantes presentes de forma natural o como resultado de las actividades humanas, se atender a los datos recogidos antes del comienzo del programa de seguimiento, con el fin de incluir la informacin sobre determinacin de tendencias en el primer plan hidrolgico de cuenca, mencionado en el artculo 13 de la Directiva 2000/60/CE.

19

1.4

Se llevarn a cabo evaluaciones de tendencia especficas para los contaminantes presentes en masas de aguas subterrneas afectadas por focos puntuales de contaminacin, incluidas las fuentes histricas de contaminacin, con el fin de garantizar que las emanaciones procedentes de sitios contaminados no se expandan ms all de un determinado rea y deterioren el estado qumico de la masa de aguas subterrneas. De igual modo, se llevarn a cabo evaluaciones de tendencia especficas en aquellas partes de las masas de aguas subterrneas en las que se detectaran tendencias al aumento significativas o sostenidas de concentraciones de cualquier contaminante determinado con arreglo al artculo 4 de la presente Directiva que pudieran tener efectos nocivos sobre ecosistemas acuticos asociados o ecosistemas terrestres dependientes, o interferencias con usos existentes o futuros de las aguas subterrneas. La determinacin de tendencias al aumento significativas o sostenidas se basar en el procedimiento de anlisis del estado qumico de las aguas subterrneas a que hace referencia el Anexo II de la presente Directiva. PUNTO DE PARTIDA DE LAS INVERSIONES DE TENDENCIA La observacin de las inversiones de tendencia se centrar en las tendencias que presenten un riesgo de daos a los ecosistemas acuticos asociados, a los ecosistemas terrestres directamente dependientes, a la salud humana o a los usos legtimos del entorno acutico. El procedimiento de determinacin del punto de partida de las inversiones de tendencia se establecer sobre una base temporal, que ser como mnimo la correspondiente a los datos del seguimiento a que refiere el artculo 8 de la Directiva 2000/60/CE. En este caso, los puntos de referencia correspondern con el comienzo del programa de seguimiento. En el siguiente cuadro se indica el nmero mnimo de mediciones, as como la duracin mnima, expresada en aos, que han de tener los periodos de anlisis de las inversiones de tendencia, y que depender de la frecuencia que se escoja de entre las presentadas en la letra c) del apartado 1.2 del presente Anexo. Tales periodos no superarn los 30 aos. Frecuencia seguimiento Anual Semestral Trimestral de Nmero de aos 14 10 10 mnimo Nmero mximo Nmero mnimo de aos de mediciones 30 30 30 14 18 30

1.5

1.6

2. 2.1

2.2

2.3

2.4

Se considera que existe una inversin de la tendencia si la primera parte de la curva de la tendencia es positiva y la segunda negativa. Para permitir una evaluacin fiable de la inversin de tendencias, hay que asegurarse de que el nmero de valores recogidos antes y despus del cambio de periodo guarda proporcin con la frecuencia del seguimiento.

20

2.5

La decisin de inversin de la tendencia depender tambin de la importancia que tenga, desde el punto de vista del medio ambiente, la tendencia al aumento significativa o sostenida de las concentraciones de contaminantes. Como nivel recomendado, y de acuerdo con el apartado 4 del artculo 17 de la Directiva 2000/60/CE, el punto de partida de la inversin de tendencia ser, como mximo, un 75% del nivel establecido en las normas de calidad del Anexo I, y/o en los valores umbral establecidos de conformidad con el artculo 4. Si existieran datos obtenidos antes del comienzo del programa de seguimiento, debern utilizarse a efectos de establecer los puntos de referencia para la determinacin de tendencias al aumento significativas o sostenidas. Una vez establecido el punto de referencia con arreglo al anterior apartado 2.1 o al 2.2, se utilizar siempre para las masas de aguas subterrneas en las que, al efectuar un anlisis de sus caractersticas, hubiera resultado que presentan un riesgo, y se mantendr sin cambios.

2.6

2.7

21