Tese Camila Revisada-3

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

CONEXES E CONTROVRSIAS NO INCRA DE MARAB: O ESTADO COMO UM
ATOR HETEROGNEO

Autora: Camila Penna de Castro

Braslia
2013

2


ATOR HETEROGNEO


Tese apresentada ao
Departamento de Sociologia
da Universidade de Braslia/
UnB como parte dos
requisitos para a obteno do
ttulo de Doutor

Braslia, novembro de 2013

S

Tese de Doutorado

ATOR HETEROGNEO


Orientador: Doutor Marcelo Carvalho Rosa (UnB)

Banca: Prof. Doutor Marcelo Carvalho Rosa (UnB)
Prof. Doutora Dbora Messenberg Guimares
(UnB)
Prof. Doutor Fabrcio Monteiro Neves (UnB)
Prof. Doutora Rebecca Neara Abers (UnB)
Prof. Doutora Delma Pessanha Neves (UFF)
Prof. Doutora Cludia Schmitt (UFRRJ) -
Suplente

4

AGRADECIMENTOS

Muitas pessoas contriburam, direta e indiretamente, para o trabalho de realizao da
tese. Sem o apoio delas teria sido impossvel a concluso deste trabalho e o cumprimento
da etapa do Doutorado.

Agradeo primeiramente a todos servidores da SR(27), aos quais dedico esta tese. A
simpatia e a disponibilidade com que me receberam e a disposio de abrir seu ambiente
de trabalho foram fundamentais para a realizao da pesquisa.

Aos servidores de Braslia Csar Aldrighi, Roberto Kiel e Orlando Braz, por terem me
dado o apoio inicial que possibilitou minha entrada no campo em Marab. Aos servidores
da SR(27) Luiz Carlos, Gilvan, Giuseppe, Mara e Ruberval, pela receptividade e gentileza
de terem me permitido acesso a seu local trabalho, pela pacincia que tiveram comigo e
com meus inmeros questionamentos, e por me terem apresentado o complicado trabalho
do dia a dia da Superintendncia.

Ao amigo Celso Florncio, por ter apoiado e incentivado a ideia da pesquisa desde o
incio, pelo interesse ao longo de todo o processo de realizao do campo, pelas conversas
informativas e divertidas que me ajudaram a pensar sobre as questes da tese e pelas
anlises complexas e inteligentes sobre o INCRA e seus servidores.

s amigas Graa e Ivone, que me receberam em suas casas, compartilharam histrias e
experincias incrveis de trabalho no INCRA, e me mostraram o que significa ser servidora
mulher e lutadora competente em um rgo predominantemente masculino.

Aos amigos Cris e Lucas, que com sua excelente companhia tornaram meus dias em
Marab mais alegres e divertidos.

Agradeo a meu orientador, Marcelo Rosa, que com entusiasmo incentivou e apoiou
minhas ideias desde o incio. Pelos conselhos e insights perspicazes sobre o trabalho, pelo

S
companheirismo e amizade nos ltimos anos, que foram essenciais para a realizao do
Doutorado em Sociologia, e por me ter apresentado sociologia no exemplar.

Aos colegas do grupo de pesquisa sociologia no exemplar pelos instigantes e
construtivos debates sobre nosso papel como pesquisadores da rea de Cincias Sociais e
pelas reflexes coletivas que nos ajudam a pensar criticamente sobre as implicaes
polticas e sociais de nossas pesquisas.

s professoras Rebecca e Delma, pelas contribuies que fizeram ao projeto, com
questionamentos e observaes construtivas.

Aos professores Dbora Messenberg, Fabrcio Neves, Delma Pessanha Neves e Rebecca
Abers, por terem aceitado o convite para participar da banca de avaliao.

Ao professor Lcio Renn, pelo apoio inicial e pelas contribuies primeira verso do
projeto de tese.

CAPES e ao CNPq, pelos auxlios financeiros que viabilizaram a realizao do
Doutorado.

Aos colegas da Ecologia, e especialmente aos amigos Angelita, Fred, Wanessa, Rodrigo
e Samuel, pelos momentos divertidos e engraados, pelas conversas estimulantes e por
terem tornado estes ltimos quatro anos em Braslia uma experincia incrvel.

minha famlia, que mesmo a distncia me deu apoio irrestrito para a realizao deste
Doutorado e compreendeu, com amor, as renncias que esta deciso implicava.

tia Maria Amlia e aos primos de Braslia, cujos apoios moral e material foram
fundamentais para a realizao da ps-graduao na UnB.

Ao meu companheiro Gabriel, por estar sempre ao meu lado, por compartilhar comigo
os esforos que fazem parte da vida acadmica, pela pacincia e compreenso nos

6
momentos mais difceis, por me ensinar a importncia de se divertir ao longo do processo,
e pelo amor incondicional.

7
RESUMO

O tema desta tese o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
autarquia fundiria responsvel por executar polticas de reforma agrria, colonizao e
desenvolvimento rural no Brasil. Os objetivos iniciais da pesquisa foram compreender
como o rgo trabalha, e como ele se relaciona com os movimentos sociais rurais no
processo de implementao das polticas de reforma agrria. A investigao foi conduzida
a partir de observao etnogrfica, realizada entre outubro de 2011 e maio de 2012, na
Superintendncia Regional do Sul e do Sudeste do Par (SR-27), localizada na cidade de
Marab. Com base na teoria do ator-rede (Latour, 2005), busquei traar os agentes e as
conexes que conformam a Superintendncia de Marab, intentando compreender seus
efeitos para o trabalho da regional. Foi possvel concluir que a SR-27 um rgo
caracterizado por grande heterogeneidade de posies e de opinies entre seus servidores,
envoltos em mltiplas conexes que atravessam seu dia a dia de trabalho o que tm
efeitos na forma pela qual as polticas so executadas. A pesquisa tambm revelou que o
cotidiano do rgo marcado por controvrsias em torno de temas centrais, como o
tempo de casa, a interferncia poltica no INCRA, e a relao com os movimentos
sociais. As posies, opinies e aes dos servidores sobre estes temas afetam a forma
como executam seu trabalho e, por conseguinte, a forma como as polticas de reforma
agrria so efetivadas. Por fim, a pesquisa permitiu constatar que h uma participao
intensa dos movimentos sociais rurais na rotina de trabalho da SR-27. Est em jogo uma
relao de parceria, caracterizada por um processo de cooperao e de dependncia, na
qual os papis do Estado e dos movimentos sociais esto em constante disputa.

8
ABSTRACT

The thesis studies the federal land agency responsible for executing agrarian reform,
colonization and rural development policies in Brazil, the National Institute of
Colonization and Agrarian Reform (INCRA). The research aimed at understanding how
the agency works and its relation with rural social movements in the process of agrarian
reform policies implementation. Between October 2011 and May 2012, an ethnographic
observation was conducted in one of INCRAs 30 regional offices, the SR(27), located in
Marab, southeast region of the state of Par, in the north of Brazil. Based on the Actor-
Network Theory (Latour, 2005), the research traced the agents and the connections that
form the regional office with a view at understanding how they influence the everyday
work of the agency. It was possible to conclude that the SR(27) is characterized by a great
heterogeneity of positions and opinions among its workers, entangled in multiple
connections that influence the form by which they execute their work. The investigation
also revealed that the daily routine of the civil servants in the SR(27) is characterized by
the presence of three great controversies related to central issues in INCRA: the time a
civil servant has worked in the organ, the political interference in the state agency, and the
relation between the office and organized rural social movements. The positions, opinions
and actions taken by civil servants in these controversial issues affect their daily work and,
consequently, the way policies are implemented by the SR(27). Furthermore, the
ethnographic observation showed that there is an intense participation of social movements
in the routine work of the regional office. A partnership relation is taking place,
characterized by a process of both cooperation and dependence, in which the roles of the
state and of social movements are constantly in dispute.

9

ndice
1 CHEGANDO SR(27) """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #$
1.1 O INCRA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #$
1.2 A SR (27) """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %#
1.3 O PT NA SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &&
1.4 O MOVIMENTO SOCIAL NA SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &'
1.5 ORGANIZAO INTERNA DA SR E SUA RELAO COM O INCRA SEDE E COM AS UNIDADES
AVANADAS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ()
1.6 LEGISLAO SOBRE REFORMA AGRRIA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" (*
1.7 O FLUXO COTIDIANO DA SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +#
1.8 CONCLUSES """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ++
2 AS CONEXES EXTERNAS DA SR(27) """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +*
2.1 O MINISTRIO PBLICO E OS RGOS DE CONTROLE NA SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" +*
2.2 CONEXES COM A FUNAI: TERRA PARA NDIOS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ')
2.3 CONEXES COM A OUVIDORIA AGRRIA NACIONAL: TERRA PARA TRABALHADORES
RURAIS SEM TERRA """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '+
2.3.1 A PALAVRA DA PRESIDENTA ......................................................................................................................... 78
2.3.2 DIFICULDADES EM TERRAS DO ITERPA ................................................................................................... 79
2.3.3 VEREADORA POPULAR DO PT ....................................................................................................................... 81
2.3.4 A COMISSO EM INTERAO ........................................................................................................................ 82
2.4 CONEXES COM A VALE E COM A CPT: TERRA PARA MINERAO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" ,,
2.4.1 O CASO DA VILA MOZARTINPOLIS ........................................................................................................... 9u
2.5 O MODELO IDEAL DE USO DA TERRA PELOS BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA NO
PAR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" *+
2.5.1 O MODELO DA PECURIA E O MODELO DA AGROECOLOGIA ............................................................... 97
2.5.2 O PAPEL DA ASSISTNCIA TCNICA ............................................................................................................. 98
2.6 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )$$
3 ESTADO COMO ATOR-REDE """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )$%
3.1 ESTADO E MOVIMENTOS SOCIAIS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )$%
3.2 BUROCRATAS E CLIENTES """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )))
3.3 INCRA COMO ATOR-REDE """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )),
3.4 DISPUTAS E CONTROVRSIAS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )##
3.5 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )#(
4 O QUE SIGNIFICA SER UM SERVIDOR DO INCRA? """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )#'
4.1 CONSULTA AO ARQUIVO """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )#,
4.2 O SERVIDOR NO TEMPO DA COLONIZAO: SELECIONANDO E ASSENTANDO COLONOS "" )%#
4.3 O SERVIDOR NO TEMPO DO GETAT: REGULARIZAO FUNDIRIA COM ORGANIZAO
MILITAR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )%'
4.4 REDEMOCRATIZAO: DA COLONIZAO REFORMA AGRRIA """""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )&)
4.4.1 PROCESSOS DE DESAPROPRIAO ............................................................................................................ 148
4.4.1.1 Categorias ..................................................................................................................................................... 149
4.4.1.2 Posies dos servidores ............................................................................................................................ 1S1
4.4.1.3 Tenso Social ............................................................................................................................................... 1SS
4.4.1.4 Relao com os representantes sindicais ............................................................................................ 1S6
4.4.1.5 Posio dos fazendeiros ........................................................................................................................... 1S9

1u
4.4 ANOS 1990: APRENDENDO A TRABALHAR COM OS MOVIMENTOS SOCIAIS """""""""""""""""""""""""" )+%
4.5 TRANSIO PARA O GOVERNO LULA E A CHEGADA DOS NOVATOS """""""""""""""""""""""""""""""""" )+*
4.6 A CONVIVNCIA NA AGRPOLIS """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )''
4.7 A ASSERA E OS SERVIDORES DA REFORMA AGRRIA """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ),#
4.8 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )*#
5 A POLTICA NA SR """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )*+
5.1 SERVIDORES DA CASA E SERVIDORES DE FORA """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )*'
5.2 A TCNICA E A POLTICA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #$#
5.3 POLTICA NOS ASSENTAMENTOS """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #$*
5.4 A CARREIRA POLTICA DOS ASSENTADOS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #)+
5.5 PARLAMENTARES NA SR """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ##$
5.5 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ##'
6 O MOVIMENTO SOCIAL NA SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #%$
6.1 NO CULPA DE NINGUM AQUI, MAS FAZ PARTE DO NOSSO DIA A DIA: A OCUPAO DA
SR """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #%)
6.2 O QUE O MOVIMENTO SOCIAL NA REGIO DA SR? """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #%*
6.2.1 A FORMA ACAMPAMENTO NO PAR .................................................................................................... 24S
6.2.2 PRESSO E PARTICIPAO INSTITUCIONAL ........................................................................................... 24S
6.3 RELAO DE PARCERIA NA OUVIDORIA AGRRIA REGIONAL """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #($
6.3.1 ACAMPAMENTO, DISTRIBUIO DE CESTAS E O PERFIL DO CLIENTE DA REFORMA AGRRIA
......................................................................................................................................................................................... 2S2
6.3.2 INDICAO DA DEMANDA COMO PAPEL DO MOVIMENTO ................................................................. 2S9
6.3.3 PARCERIA EM AO ....................................................................................................................................... 269
6.3.4 PROPRIETRIOS, LIDERANAS E SERVIDORES ...................................................................................... 274
6.4 A CONTROVRSIA EM TORNO DA RELAO DE PARCERIA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #'+
6.5 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #,(
7 SERVIDORES E CLIENTES """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #*$
7.1 O CLIENTE NO INCRA """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #*)
7.3 O SERVIDOR NO CAMPO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %$$
7.3.1 UM ACAMPAMENTO NO ASSENTAMENTO ............................................................................................... Su1
7.2.2 FAZENDEIROS, SEM-TERRA E SERVIDORES ............................................................................................ S17
7.2.3 A PARCERIA COM AS ASSOCIAES ......................................................................................................... S27
7.4 CONCLUSO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %&%
CONSIDERAES FINAIS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %()
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %'$
LISTA DE SIGLAS """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %,#

11
Introduo

O objetivo inicial deste trabalho foi estudar o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) para compreender como os movimentos sociais rurais
conseguiam influenciar as polticas pblicas efetivadas pelo rgo. Considerando-se o alto
de grau de organizao e de atividade destes movimentos ao longo das ltimas dcadas e
sua interao constante com o Estado, suspeitou-se que eles tinham grande impacto no
processo de efetivao de polticas executadas pelo rgo.

O papel fundamental que os movimentos sempre tiveram no processo de reforma agrria
brasileiro j foi ressaltado por pesquisas que os tomaram como objeto (Carter, 2010;
Fernandes, 2008; Fernandes e Silva, 2006; Fernandes, 2000; Medeiros et al.; 1994; Rosa,
2000; Medeiros e Leite, 1999; Leite, 2004; Martins, 2009; Wright e Wolford, 2003). O
INCRA, por sua vez, apesar de ser um ator-chave para a compreenso do processo de
reforma agrria no Brasil, tem sido pouco estudado (Palmeira, 1994; Bruno, 2012; Wolford,
2010). Esta pesquisa tomou o INCRA como objeto de anlise com vistas a compreender o
processo de efetivao de polticas de reforma agrria e o papel dos movimentos neste
processo.

Foi realizada uma observao etnogrfica em uma das trinta Superintendncias
Regionais do INCRA, a SR(27) do Sul e Sudeste do Par, localizada na cidade de Marab.
Esta uma das reas com maior nmero de conflitos relacionados disputa pela terra
(CPT, 2012), na qual atuam os trs maiores movimentos organizados a nvel nacional:
MST, FETRAF e FETAGRI. Isso contribui para que a SR(27) seja uma das regionais mais
movimentadas do pas, com grande volume de trabalho e significativa interao com os
movimentos, razes pelas quais foi o local escolhido para a realizao da pesquisa.

Na SR(27) a investigao, que inicialmente buscava responder como movimentos
conseguem influenciar polticas estatais, acabou revelando que o trabalho do INCRA e o
processo de implementao de polticas na rea da reforma agrria envolvem muito mais
do que a interao com os movimentos. A relao com os movimentos apenas uma das
dimenses da rede de conexes mltiplas que atravessa a SR e que tem efeitos sobre seu

12
trabalho. A resposta para a pergunta da pesquisa inicial abrangia ento a identificao
destas conexes e a anlise de seus efeitos para o processo de efetivao de polticas. A
prpria relao com os movimentos atravessada por tais conexes e s pode ser
compreendida mediante a identificao delas e dos fatos a elas associados.

Conexes que associam a SR ao Partido dos Trabalhadores, aos rgos pblicos de
controle, s prefeituras, s associaes de assentados, s entidades sindicais de servidores,
entre outros atores que tambm se conectam entre si, tornaram-se fundamentais para a
compreenso de como as polticas so efetivadas em parceria com os movimentos. Para
lidar com essa multiplicidade de conexes que perpassam o dia a dia da SR, trabalhei com
a concepo do Estado como um ator-rede (Latour, 2005). Conceber a Superintendncia
como um ator-rede significa que a explicao de suas aes passa pela identificao das
conexes que a constituem e de seus efeitos sobre o processo de implementao de
polticas.

A seguir defendo a tese de que a SR(27) um rgo heterogneo, conformado por vrias
conexes e por mltiplos atores. Estas conexes tm efeitos para o processo de efetivao
de polticas porque envolvem os servidores e fazem com que suas posies sobre as coisas
com as quais trabalham sejam heterogneas e multifacetadas. A relao com os
movimentos sociais apenas uma das dimenses dessas conexes, sendo necessrio, para
se compreender as aes da SR, identific-las e catalog-las.

A constatao de que o Estado funciona como um ator-rede constitudo por mltiplas
conexes que o tornam heterogneo e multifacetado e que tm implicaes para a forma
como as polticas so implementadas coloca em xeque duas outras interpretaes sobre o
Estado. A primeira e mais bvia a noo weberiana de Estado composto por uma
burocracia que trabalha de forma racional, impessoal e universal. Como ser descrito ao
longo da tese, as conexes que envolvem os servidores da SR e que influenciam seu
trabalho cotidiano inviabilizam a fico do burocrata racional e impessoal (Dubois, 2010;
Herzfeld, 2005).

1S
A segunda abordagem que a pesquisa pe em xeque a que busca compreender o
processo de participao dos movimentos no Estado a partir da concepo da relao
entre Estado e sociedade civil (Wolford, 2010). As conexes mltiplas que conformam a
Superintendncia extrapolam a diviso entre Estado e sociedade civil como dois atores
separados e distintos. Compreender a parceria com os movimentos a partir desta chave
pode ser limitante para a enorme heterogeneidade que caracteriza a SR(27) e suas
conexes. Ao longo da tese busco tornar claro por que essa abordagem construda a partir
de uma realidade especfica (Gupta, 2006) e a partir de uma concepo normativa de
sociedade civil (Abers e Von Bulow, 2011) tende a levar a uma interpretao inadequada
do processo em curso observado na SR(27). Esse processo pode ser explicado de forma
mais completa traando-se as conexes mltiplas que perpassam o trabalho dos servidores
da SR e que tm efeitos na forma como eles implementam as polticas de reforma agrria.
Desta forma fica visvel o carter multifacetado e heterogneo do Estado, que funciona
como um ator-rede em constante construo.

Conduo da pesquisa

Os primeiros contatos para a pesquisa da SR de Marab foram feitos na sede da
autarquia em Braslia, no incio de 2011. Eu e o professor Marcelo Rosa participamos de
uma reunio com alguns membros da diretoria nacional: o ento Diretor de Planejamento
Estratgico, o Diretor de Obteno de Terras, o Diretor de Desenvolvimento de Projetos de
Assentamento e o Coordenador Nacional da Poltica de ATES. O encontro tinha como
objetivo obter dados sobre o Programa Nacional de Reforma Agrria para um trabalho a
ser apresentado pelo professor em uma reunio da FAO (Food and Agriculture
Organization) na frica do Sul. Nesta oportunidade alguns membros da diretoria nacional
se disponibilizaram a me ajudar caso precisasse de um contato oficial para a realizao da
pesquisa na SR(27). Mantive contato com esses servidores e, aps alguns meses, quando j
havia definido a data para a primeira viagem ao campo, o coordenador nacional de ATES
entrou em contato com o Chefe de Gabinete da SR(27) e informou sobre minha inteno
de fazer pesquisa na regio. J havia conversado tambm com um outro amigo servidor do
INCRA que trabalhara por um tempo na SR de Marab e que havia me dado informaes,
dicas e contatos na cidade e no INCRA.

14

Com estas informaes e a partir do contato oficial do coordenador nacional de ATES,
viajei para Marab no dia 9 de outubro de 2011. Em conversa telefnica com o Chefe de
Gabinete, dois dias antes da viagem, ele dissera que estaria me esperando na segunda-feira,
na sede da Superintendncia. Minha entrada no campo se deveu recepo deste servidor e
ao apoio inicial que deu pesquisa no mbito da Superintendncia. Foi ele quem me
apresentou inicialmente aos servidores e agendou entrevistas para mim com os chefes de
cada diviso da SR. Tambm me deu concedeu espao fsico e mesa em sua sala, para que
eu pudesse ficar na SR durante o horrio de trabalho. Na primeira semana o Chefe de
Gabinete me convidou para participar de diferentes reunies na Superintendncia e me
passou uma srie de documentos com os quais estavam trabalhando no momento (como
atas de reunio e documentos de planejamento).

Como este servidor tinha um cargo de chefia, sua receptividade pesquisa e minha
presena diria na Superintendncia foi essencial para que eu tivesse acesso aos dados e ao
expediente interno da SR. Minha impresso a de que esse acesso se deu sem grandes
reservas desde o incio do campo. Sobre isso cabe destacar que o aval do coordenador
nacional de ATES foi fundamental para a aceitao da pesquisa pela chefia da
Superintendncia Regional, por dois motivos: primeiro, porque se tratava de um superior
na hierarquia no INCRA, e segundo, porque ambos os servidores tinham laos que os
conectavam ao Partido dos Trabalhadores. Esse segundo ponto em si j um dado de
pesquisa relevante porque indica os efeitos que as conexes no mbito do partido podem
ter para as relaes pessoais entre os servidores.

Aps esse apoio inicial que a direo da SR(27) deu pesquisa, notadamente na pessoa
do ento Chefe de Gabinete, fui me familiarizando com a rotina de trabalho da regional e
conhecendo melhor os servidores. Ao final do primeiro ms conhecia vrias pessoas pelo
nome e havia estabelecido um contato maior com alguns servidores que me deram maior
abertura para o dilogo e para o acesso a processos e documentos internos. Isso facilitou
muito a continuidade da pesquisa, mesmo aps a sada do Chefe de Gabinete, que pediu
exonerao em maro de 2012 para concorrer a um cargo eletivo no municpio de Marab.
Com o passar do tempo, as pessoas se acostumaram com minha presena e conversavam

1S
comigo com mais naturalidade sobre procedimentos burocrticos que faziam parte de seu
cotidiano de trabalho. Fui tambm me acostumando com a linguagem tcnica que os
servidores utilizavam e com certas coisas que no incio me causavam estranhamento, como
a utilizao da categoria cliente para se referir aos beneficirios.

Estive em campo entre outubro de 2011 e maio de 2012. Durante esse perodo fiquei a
maior parte do tempo na Superintendncia, no horrio de trabalho, entre 8 e 18 horas.
Quando possvel, acompanhei equipes de servidores em trabalhos realizados em
assentamentos e acampamentos. No interior da SR acompanhei o trabalho dos servidores
em locais nos quais a interao com os clientes e com as lideranas de movimentos sociais
era mais frequente: Sala da Cidadania, Ouvidoria Agrria, Secretaria do Gabinete, Diviso
de Desenvolvimento e Diviso de Obteno de Terras. Fora da SR acompanhei trabalhos
de levantamento ocupacional, cadastramento, vistoria para avaliao de benfeitorias de
imveis em processo de obteno, e reunies informativas com associaes de assentados
e de acampados. Tambm tive a oportunidade de passar uma semana na Unidade
Avanada de Tucuru, onde acompanhei o trabalho do Chefe da Unidade na sede e em
viagens.

As formas de obteno dos dados foram mltiplas: observao da rotina de trabalho de
servidores que realizavam atendimento a clientes; acompanhamento de reunies entre
servidores, entre servidores e lideranas de movimentos e entre servidores e clientes;
leitura de ofcios e processos que passavam pela secretaria do gabinete, pela Ouvidoria,
pelas Divises de Obteno e de Desenvolvimento e pela Sala da Cidadania; conversas
informais e entrevistas gravadas com servidores; consulta ao arquivo da SR(27); leitura de
documentos produzidos pela associao sindical de servidores; acompanhamento de
reunies do PT que envolviam servidores do INCRA; acompanhamento de mobilizaes
sindicais na sede da SR; e acompanhamento do trabalho realizado por servidores nos
assentamentos e acampamentos. A partir dessas atividades foi possvel obter dados de
diferentes naturezas: dirio de campo; udio de entrevistas e de reunies gravadas; relatos
de reunio no gravados; cpias de ofcios e de partes de processos; e fotografias.

16
importante fazer uma ltima observao sobre os efeitos de minha presena no campo.
Logo que cheguei a Marab, muitos servidores e clientes pensavam que eu era uma nova
funcionria. Algumas pessoas perguntavam se eu era estagiria ou terceirizada, e outras
perguntavam se eu tinha sido aprovada no concurso recente. O fato de que comecei a
transitar na Superintendncia na companhia do Chefe de Gabinete, tendo sido apresentada
a todos por ele, levou algumas pessoas a pensarem que eu tinha ligaes com o PT ou
ligaes pessoais com o gestor, que militante conhecido do partido na regio desde os
anos 1980. A situao de ser vista como uma nova funcionria ou como ligada ao PT e ao
Chefe de Gabinete pode ter influenciado na forma com que as pessoas se relacionaram
inicialmente comigo e, por conseguinte, viabilizou os dados e informaes aos quais tive
acesso.

Com o passar do tempo, meu reconhecimento dentro da SR como pesquisadora foi
ficando mais comum. As pessoas geralmente me chamavam para assistir a determinadas
reunies, me mostravam processos e me apresentavam situaes que poderiam ser
interessantes para minha pesquisa ou para que eu conhecesse o que era o INCRA. No
obstante, o status de pesquisadora era por vezes facilmente confundido com o de
estudante e com o de investigadora. Isso gerava situaes interessantes como a
resistncia por parte de alguns servidores de compartilhar informaes que eles
acreditavam que poderia compromet-los perante os rgos de controle e diante das
autoridades do prprio INCRA.

Minha identificao como pesquisadora que iria produzir uma tese sobre a SR(27)
tambm gerava nos servidores uma liberdade para fazer crticas e denncias sobre o
trabalho do INCRA e sobre os temas controversos que perpassam sua rotina de trabalho.
Em geral, quando conversavam comigo, os servidores apresentavam suas anlises sobre o
que acreditavam ser os problemas e as limitaes do INCRA, e nestas anlises apontavam
tambm para caminhos e solues que julgavam necessrios para a melhoria do rgo.
Alguns dos temas mais mencionados nessas situaes eram: a sobrecarga de trabalho; a
falta de recursos; o abandono por parte do governo federal; as condies insalubres de
trabalho; e a pssima remunerao. Todas essas situaes representavam problemas que eu
tinha de colocar na minha tese para que as pessoas soubessem como um rgo to

17
importante como o INCRA, com um trabalho social fundamental do qual dependiam
milhares de pessoas naquela regio, estava sendo sucateado.

Organizao da tese

A tese est organizada de forma a dar ao leitor, primeiramente, uma viso geral do
funcionamento da SR e das conexes que a conformam. Em um segundo momento, busca
apresentar as trs controvrsias centrais que esto presentes no dia a dia de trabalho dos
servidores: a controvrsia relacionada ao tempo de casa; a controvrsia relacionada
interveno da poltica partidria na SR(27); e a controvrsia sobre relao entre os
movimentos sociais e o INCRA. Por ltimo, descreve a relao cotidiana entre servidores e
clientes no processo de implementao das polticas de reforma agrria.

A primeira parte est dividida em dois captulos. No primeiro, apresentam-se dados
gerais sobre o INCRA e sobre a regional de Marab, descrevo a experincia de chegada no
campo e o incio da observao etnogrfica, e apresento as principais conexes que esto
presentes no cotidiano de trabalho da SR: a conexo com o PT, com os movimentos sociais,
com a sede em Braslia, com os escritrios descentralizados (Unidades Avanadas) e com
a legislao agrria. No segundo captulo explicitam-se as conexes da SR(27) e atores
externos, como outros rgos pblicos e empresas privadas. Trabalho especificamente as
conexes com rgos de controle e com atores externos que trabalham com lgicas
distintas de utilizao da terra: o MDA/OAN, a FUNAI e a mineradora VALE.

A segunda parte expe as orientaes tericas que guiaram a realizao da pesquisa e a
organizao da tese. Nela trago as contribuies da literatura sobre movimentos sociais que
tratam tangencialmente da relao com o Estado e as contribuies da literatura sobre
burocracia e Estado que se voltam para a burocracia no nvel de rua (Lipsky, 1980) e
para a importncia de estudar a relao com os clientes. Ao final do captulo retomo a
teoria do ator-rede (Latour, 2005) e a abordagem da sociologia das justificaes que
ressalta a importncia do estudo das controvrsias (Boltanski, 2000).

18
A terceira parte est organizada em torno das trs principais controvrsias identificadas
na SR(27). Essas controvrsias so centrais para a compreenso do dia a dia de trabalho na
regional porque tm efeitos sobre a forma pela qual os servidores executam seu trabalho. A
descrio das controvrsias que atravessam a SR tem o objetivo de apresentar as opinies,
posies e aes dos servidores em temas com os quais lidam cotidianamente enquanto
trabalham na execuo das polticas de reforma agrria.

A primeira controvrsia descrita na terceira parte gira em torno do tempo de casa.
Neste quarto captulo apresento o que e o que foi ser servidor do INCRA ao longo do
tempo, a partir das experincias dos servidores novos e antigos. O trabalho na regional
j esteve associado a vrias coisas desde o tempo da ditadura militar at os dias atuais. As
diferentes experincias pelas quais os servidores novos e antigos passaram so retomadas
por eles nas controvrsias como provas e formas de engrandecimento. O capitulo explicita
tambm os diferentes elementos associados experincia de ser um servidor do INCRA na
SR(27).

O quinto captulo trata da controvrsia relacionada interferncia da poltica partidria
no rgo, tema em torno do qual os servidores geralmente se posicionam explicitamente na
forma de denncia e de crtica. O captulo apresenta as anlises sobre o tema com as
diferentes opinies e argumentos defendidos pelos servidores. A controvrsia gira em
torno das grandezas tcnica e poltica, que so associadas respectivamente aos
servidores de carreira e aos de fora. Alm das posies heterogneas dos servidores
sobre o tema, o captulo apresenta tambm as diferentes formas pelas quais a poltica
partidria se conecta com a Superintendncia, desde os assentamentos, passando pelas
indicaes polticas de gestores da SR, at a representao de parlamentares estaduais e
federais.

O sexto captulo, o ltimo da terceira parte, trabalha a controvrsia em torno da relao
entre a SR(27) e os movimentos sociais. Este tambm um tema em disputa que perpassa
o cotidiano de trabalho dos servidores e sobre o qual eles frequentemente apresentam
anlises crticas e complexas. O captulo desvela as diversas formas pelas quais os
movimentos se conectam com o INCRA, em um processo que internamente identificado

19
como relao de parceria, tanto pelos servidores como pelas lideranas de movimentos.
E descreve as diferentes dimenses desta parceria, que est fundamentada na forma
acampamento. Ao final, o captulo expe as anlises dos servidores sobre o tema e
ressalta seu carter no consensual e disputado por argumentos opostos e heterogneos.

A ltima parte da tese aborda o processo de implementao das polticas de reforma
agrria no nvel de rua. Por meio da descrio da relao entre clientes e servidores, o
ltimo captulo discute como o processo de execuo das polticas marcado por uma
interao prxima no interior da SR e nos assentamentos e acampamentos. Descreve
tambm como se constri o perfil do cliente da reforma agrria a partir da
discricionariedade dos servidores e da ao dos clientes. Por fim, o captulo discorre sobre
o importante papel das associaes como mediadoras (Neves, 2008) das quais depende a
realizao do trabalho do INCRA nos assentamentos.

2u
1 Chegando SR(27)

Este captulo tem o objetivo de apresentar a SR(27) por meio da descrio de seu
cotidiano e suas divises internas, bem como explicitar a legislao sobre reforma agrria
que orienta o trabalho dos servidores. O captulo tambm introduz duas conexes
importantes que atravessam o INCRA a conexo com os movimentos sociais e a conexo
com o PT e que sero discutidas de forma mais aprofundada ao longo da tese. Alm de
apresentar a Superintendncia, o captulo tem o propsito de proporcionar ao leitor
informaes sobre as condies de chegada ao campo de pesquisa em Marab. Essas
informaes so importantes para se compreender como obtive acesso a determinadas
informaes e como se deu minha aproximao inicial com os servidores. Ao final do
captulo o leitor dever ter uma viso geral sobre o funcionamento do INCRA e da SR(27)
e informaes iniciais sobre duas das principais conexes que caracterizam o cotidiano de
trabalho na SR.

1.1 O INCRA

A SR(27), com sede em Marab, uma das trinta superintendncias do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). O Instituto uma autarquia criada
em 1970, pelo Decreto-Lei 1.110, para substituir e assumir as atribuies de duas
instituies ento existentes: o IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) e o INDA
(Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio). Estas foram criadas em 1964, com a
aprovao Estatuto da Terra (Lei 4.504)
1
, a primeira com o intuito de promover a reforma
agrria, e a segunda visando desenvolver o setor rural por meio de colonizao, extenso
rural e cooperativismo. Quando da criao da autarquia, subordinada ao Ministrio da
Agricultura, o projeto prioritrio do governo militar era a colonizao da Amaznia. Isso
foi feito efetuando-se o deslocamento de trabalhadores rurais para terras ao longo das
rodovias que estavam sendo construdas na regio, no escopo do Programa Integrado de
Colonizao (PIC), executado pelo INCRA.

1
Piimeiia lei sobie iefoima agiiia no Biasil, o Estatuto "iegula os uiieitos e obiigaes conceinentes
aos bens imoveis iuiais, paia os fins ue execuo ua Refoima Agiiia e piomoo ua Politica Agiicola"
(Lei n 4.Su4, ue Su ue novembio ue 1964).

21

Figura 1: Criao do INCRA
Com a transio democrtica e a aprovao do primeiro Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA), em 1985, o INCRA passa a assumir tambm a atribuio de executor da
reforma agrria, que havia sido deixada de lado durante a ditadura militar
2
. De acordo com
dados oficiais, entre 1986 e 1994 foram assentadas 89.945 famlias em projetos de
assentamento do INCRA (INCRA, 2010)
3
. No governo Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) teriam sido assentadas 524.380 famlias, de acordo com os nmeros
apresentados no segundo PNRA. O segundo Plano Nacional de Reforma Agrria foi
lanado em 2003, logo no incio do governo Lula, com o propsito de definir os principais
objetivos para as novas polticas de reforma agrria. Em 1999 havia sido criado o
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), e o INCRA, que antes era vinculado ao
Ministrio da Agricultura, passou a ser uma autarquia vinculada ao MDA.

Figura 2: Nmeros da reforma agrria ao longo dos anos (Fonte: II PNRA)

Existem hoje 8.790 projetos de assentamento criados pelo INCRA, nos quais esto
assentadas 921.224 famlias
4
. Atualmente o INCRA a segunda maior autarquia do Brasil
5

2
A uespeito ua politica nacional autoiitiia, alguns assentamentos foiam ciiauos no mbito estauual
poi ao ue goveinos compiometiuos com o piojeto ue iefoima agiiia, como uemonstiam Sigauu,
Einanuez e Rosa (2u1u).

S
Em 1987 o INCRA extinto (Becieto-Lei 2.S6S), voltanuo a sei iestabeleciuo em 1989.

4
Esses nmeios so contestauos pelos movimentos, que aigumentam que paite uo total oficial
coiiesponue iegulaiizao ue familias que j estavam na teiia.

S
A maioi o INSS (Instituto Nacional ue Seguiiuaue Social), que tem S7.S49 seiviuoies.

Estatuto ua Teiia
(Lei 4.Su4)
1964 IBRA + INBA 197u
INCRA (Becieto-Lei
1.11u)
198S-1994: Tiansio
uemocitica
- Foimulao uo
piimeiio PNRA
- 89.94S familias
assentauas
199S-2uu2: uoveino
FBC
- Ciiao ua SR(27)
em Naiab (1996)
- S24.S8u familias
assentauas
2uuS -2u1u: uoveino
Lula
- Foimulao uo
segunuo PNRA
- 921.224 familias
assentauas

22
e conta com trinta Superintendncias Regionais. Subordinadas a cada Superintendncia
esto as Unidades Avanadas, rgos executores descentralizados de carter transitrio.
No mapa abaixo possvel ver a distribuio geogrfica das Superintendncias e das
Unidades Avanadas.

Figura 3: Localizao das SR (pontos vermelhos) e das UA (pontos azuis). Fonte: INCRA
Diagnstico Situacional do Contexto de Desenvolvimento Agrrio 2011-1014

Aps 2003 o governo federal abriu uma quantidade significativa de vagas em concursos
pblicos para a autarquia e a fora de trabalho do INCRA quase dobrou, mudando o perfil
da instituio, cuja maioria dos servidores havia sido contratada ainda no tempo da
ditadura. Entre 2004 e 2005 entraram 2.031 novos concursados no INCRA
6
, e o nmero
total de servidores subiu para 5.684. Entre os servidores mais antigos, contratados antes de
1988, 2 mil podem se aposentar at 2014 por requisito de idade mnima.

6
Biagnostico Situacional uo Contexto ue Besenvolvimento Agiiio 2u11-2u14 (INCRA, 2u12). Em
2u1u houve um novo concuiso pblico paia a autaiquia, que abiiu mais SSu vagas.

2S

Figura 4: Fora de trabalho do INCRA (Fonte: INCRA Diagnstico Situacional do
Contexto de Desenvolvimento Agrrio 2011-1014)

Da fora de trabalho total do INCRA, 127 servidores exercem cargos comissionados, ou
seja, no so servidores de carreira e no passaram em concurso pblico ou concurso
interno
7
. E em 17 das trinta Superintendncias o Superintendente exerce funo
comissionada.

7
0s seiviuoies contiatauos antes ue 1988 iealizaiam concuiso inteino posteiioimente.
Contiatauos
antes ue 1988
64%
Contiatauos
apos 2uu4
S6%
total
u% u%
-./01 23 4/15167. 2. 89:;<

24

Figura 5: Superintendentes com cargos comissionados (Fonte: Portal Transparncia
Ministrio do Planejamento, 2013)

O INCRA tem duas organizaes de classe: O SindPFA (Sindicato Nacional de Peritos
Federais Agrnomos, antiga Associao Nacional dos Engenheiros ! ASSINAGRO) e a
CNASI (Confederao Nacional dos Servidores do INCRA). A primeira representa apenas
os engenheiros agrnomos que so servidores da carreira de Perito Federal Agrrio, e a
segunda representa todos os servidores do INCRA e a entidade mais importante de
representao no mbito nacional. Ambas tm representao regional. As entidades que
compem a CNASI so, em alguns estados a ASSINCRA (Associao de Servidores do
INCRA), e em outros a ASSERA (Associao de Servidores da Reforma Agrria).

A organizao e o funcionamento interno do INCRA so regulados pela Estrutura
Regimental, pelo Regimento Interno e por uma srie de Atos Internos como Portarias,
Normas de Execuo, Instrues Normativas e Resolues. Em termos de organizao
formal o Instituto uma autarquia vinculada ao MDA (desde 1999), que tem como rgos
descentralizados trinta Superintendncias Regionais (SR). A algumas destas
Superintendncias esto subordinadas unidades executoras descentralizadas, as Unidades
Avanadas (UA). Existem 45 Unidades espalhadas pelo territrio brasileiro.
Comissionauos
S7%
Seiviuoies
4S%

u% u%
=>?3/@A43A23A43B C.D C1/E. 23 C.D@BBF.

2S

Figura 6: Organizao do brao do Executivo responsvel pela reforma agrria

O atual regimento interno do INCRA, aprovado em 2006 e alterado para incluir as
funes do programa Terra Legal em 2009
8
, organiza a autarquia da seguinte forma:

8
0 piogiama Teiia Legal foi ciiauo pela Neuiua Piovisoiia n 4S82uu9. Esta lei tiata ua
iegulaiizao funuiiia ua ocupao ue teiias ua 0nio localizauas em ieas uibanas e iuiais ua
Amaznia Legal. Ela peimite a iegulaiizao ue imoveis com menos ue 1S mouulos fiscais e at 1,S mil
hectaies sem a necessiuaue ue licitao (Biita e Baiieto, 2u11). A execuo ueste novo piogiama ue
iegulaiizao funuiiia ua Amaznia Legal ficou a caigo uo INCRA, e foi ciiaua uma Supeiintenuncia
Nacional ue Regulaiizao Funuiiia ua Amaznia Legal, ligaua uiietamente piesiuncia ua autaiquia,
como mostia o oiganogiama abaixo. Nas SR localizauas na Amaznia Legal, como a SR(27), alguns
seiviuoies foiam lotauos no piogiama Teiia Legal a paitii ue 2uu9.
NBA
Ninistiio
INCRA
Autaiquia vinculaua
Supeiintenuncias
0igos
uescentializauos
iegionais (Su SR)
0niuaues
Avanauas
0igos
uescentializauos uas
SR (4S 0A)

26

Figura 7: Organograma INCRA (Fonte: INCRA Diagnstico Situacional do Contexto de
Desenvolvimento Agrrio 2011-1014)

Antes de ter esta organizao o INCRA era regido pelo Regimento Interno de 2000,
formulado ainda no governo FHC e na ocasio da criao do MDA. Este regimento
organizava a autarquia de forma completamente diferente, notadamente no que diz respeito
aos setores que faziam interface com os movimentos sociais. O setor responsvel pela
obteno de terras para reforma agrria e o setor responsvel pelo desenvolvimento e
consolidao de projetos de assentamento estavam reunidos no mesmo rgo especfico: a
Superintendncia Nacional de Desenvolvimento. A partir de 2006, como possvel
visualizar no organograma acima, passam a existir duas diretorias separadas: a Diretoria
de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento e a Diretoria de
Desenvolvimento de Projetos de Assentamento. Isso indica que o processo de obteno de
terras e de criao de assentamentos ganhava contornos mais especficos e definidos.
Tambm importante lembrar que antes de 2004 a fora de trabalho da autarquia era

27
reduzida a praticamente metade do que atualmente, j que os ltimos servidores haviam
sido contratados antes de 1988.

Outra diferena entre o regimento de 2000 e o atual que o antigo utiliza expresses
como clientela rural e clientela beneficiada para se referir aos beneficirios do
programa de reforma agrria, ao passo que o regimento atual utiliza sempre o termo
trabalhadores rurais. Como ser discutido adiante, a expresso cliente a categoria
utilizada de forma mais frequente pelos servidores da SR(27) para se referir aos
beneficirios da reforma agrria.

A organizao dos rgos regionais tambm foi alterada pelo novo regimento. Este o
organograma atual das SR:

Figura 8: Organograma das SR (Fonte: INCRA Diagnstico Situacional do Contexto de
Desenvolvimento Agrrio 2011-1014)

28
No regimento antigo as funes das Superintendncias Regionais no estavam divididas
entre as quatro divises que podem ser observadas no organograma acima. Alm das
funes vinculadas ao Gabinete (Assistente Adjunto, Procuradoria e Assistentes Tcnicos),
as Superintendncias em 2000 no contavam com divises separadas para lidar com os
temas da obteno de terras, do desenvolvimento dos assentamentos e do ordenamento da
estrutura fundiria.

Em 2000 as superintendncias tinham apenas trs divises: Diviso Tcnica, Diviso de
Suporte Operacional e Diviso de Suporte Administrativo. Enquanto a ltima tinha
praticamente as mesmas funes da atual Diviso Administrativa, as duas primeiras
divises acumulavam funes que hoje esto divididas entre as trs atuais: Diviso de
Ordenamento da Estrutura Fundiria, Diviso de Obteno de Terras e Diviso de
Desenvolvimento. A tabela a seguir mostra as principais diferenas entre os Regimentos
Internos no INCRA de 2000 e de 2009:

Principais diferenas entre os Regimentos Internos do INCRA de 2000 e de 2009

2000
Natureza e Finalidade rgos Especficos
Singulares
rgos Descentralizados
H apenas dois itens:
quanto ao zoneamento
e cadastro rural e
quanto obteno e
destinao de terras, e
assentamento dos
beneficirios da reforma
agrria e colonizao
H apenas dois rgos deste
tipo: Superintendncia
Nacional de Gesto
Estratgica e
Superintendncia Nacional
de Desenvolvimento
Agrrio (a quem compete
assegurar o desempenho dos
processos finalsticos de
reforma agrria,
compreendendo a obteno
das terras at a consolidao
dos projetos de
assentamento;
georreferenciamento;
colonizao, destinao das
terras da Unio)
Organiza a estrutura das
Superintendncias
Regionais de acordo com as
seguintes divises:
Procuradoria Regional,
Diviso Tcnica, Diviso
de Suporte Operacional,
Diviso de Suporte
Administrativo, Unidades
Avanadas (rgos
subordinados)
Estabelece como
finalidade do INCRA,
no escopo do segundo
item: assegurar aos
A Superintendncia
Nacional de
Desenvolvimento Agrrio
tem trs coordenaes. A
coordenao responsvel
A Diviso Tcnica acumula
funes como: avaliao e
vistoria de imveis rurais
para desapropriao (que
hoje est a cargo da Diviso

29
agrria os servios
indispensveis de
assistncia produo,
educao e sade,
mediante integrao com
instituies
governamentais e no
governamentais
pelas polticas e obteno e
assentamento de famlias a
Coordenao-Geral Tcnica,
com as seguintes divises:
Diviso de Ordenamento
Territorial, Diviso de
Obteno e Destinao,
Diviso de Implantao,
Diviso de Consolidao.
de Obteno),
georreferenciamento de
imveis e servios
cartogrficos (atualmente a
cargo da Diviso de
Ordenamento Fundirio),
fiscalizao de obras de
engenharia e aprovao de
Planos de Desenvolvimento
de Assentamentos (atuais
funes da Diviso de
Desenvolvimento)

2009
Com trs itens: quanto
ao desenvolvimento dos
projetos de assentamento
de reforma agrria,
quanto obteno e
destinao de terras, e
assentamento dos
agrria e da
colonizao, quanto ao
desenvolvimento dos
projetos de assentamento
de reforma agrria
H cinco rgos deste tipo:
Diretoria de Gesto
Estratgica, Diretoria de
Ordenamento da Estrutura
Fundiria, Diretoria de
Obteno de Terras e
Implantao de Projetos de
Assentamento, Diretoria de
Desenvolvimento de
Projetos de Assentamento, e
Superintendncia Nacional
de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal
Organiza a estrutura das
Superintendncias
Regionais da seguinte
forma: Diviso de
Ordenamento da Estrutura
Fundiria, Diviso de
Obteno de Terras,
Diviso de
Desenvolvimento, Diviso
Administrativa, Diviso de
Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal, Unidades
Avanadas (rgos
subordinados)
Estabelece como
finalidades do INCRA:
garantir s famlias
assentadas o acesso aos
crditos, servios e
infraestrutura bsica;
proporcionar a
educao formal em
todos os nveis, ensino
bsico,
profissionalizante de
nvel mdio e superior,
para o pblico da
reforma agrria, visando
promoo da igualdade
no meio rural ;
promover a integrao
de polticas pblicas
para o desenvolvimento
sustentvel dos projetos
de assentamento,
objetivando a
Cada rgo tem diversas
coordenaes, cada uma
com suas divises. Na
diretoria de Ordenamento
Fundirio est a
Coordenao-Geral de
Regularizao de Territrios
Quilombolas; na diretoria de
Obteno de Terras est a
Coordenao-Geral de
Implantao (Diviso de
Controle e Seleo de
Famlias e Diviso de
Criao e Implantao de
Projetos de Assentamento);
e, por fim, na Diretoria de
Desenvolvimento esto a
Coordenao-Geral de
Infraestrutura, a
Coordenao-Geral de
Desenvolvimento de
Assentamentos e a
Estabelece as seguintes
competncias para cada
Diviso: Ordenamento da
Estrutura Fundiria
(cadastro rural, cartografia,
regularizao fundiria e
regularizao de territrios
quilombolas); Obteno de
Terras (obteno,
implantao de
assentamentos, meio
ambiente e recursos
naturais); Desenvolvimento
(infraestrutura,
desenvolvimento de
projetos, educao e
cidadania), Diviso de
Regularizao Fundiria da
Amaznia Legal
(regularizao fundiria e
cadastramento dos
ocupantes das terras

Su
consolidao do
Programa de Reforma
Agrria
Coordenao-Geral de
Educao do Campo e
Cidadania

pblicas no mbito
estadual)
Tabela 1: Quadro comparativo dos regimentos internos do INCRA: 2000 e 2009

Antes de apresentar os dados coletados em campo na SR(27), importante mencionar
alguns nmeros da reforma agrria no estado do Par, para que o leitor tenha noo da
relevncia do estado no tocante poltica executada pelo INCRA. O Par tem trs
Superintendncias Regionais; aproximadamente 25% de todas as famlias assentadas pelo
Programa Nacional de Reforma Agrria esto neste estado. A primeira Superintendncia
do estado a ser criada foi a de Belm (SR-01), ainda em 1970. Ela teve um papel
fundamental nos projetos de colonizao do governo militar. As duas outras
Superintendncias Regionais, que foram criadas posteriormente, eram Unidades
Avanadas subordinadas a Belm.

Nmeros da Reforma Agrria no Par e no Brasil
Par Outros estados Brasil (total)
Famlias Assentadas 227.495 693.730 921.225
Projetos de Assentamento 1.053 7.737 8.790
rea (Ha) 21.674.475,66 64.195.031,89 85.869.507,55
Tabela 2: Nmeros da Reforma Agrria no Par e no Brasil

A segunda SR do estado foi a SR(27), em Marab, criada em 1996, aps os
desdobramentos do Massacre de Eldorado dos Carajs
9
. E a ltima SR a ser criada foi a de
Santarm (SR-30), em 2005, aps o assassinato da Irm Dorothy
10
. O Par um dos
estados com o maior nmero de conflitos e de homicdios relacionados luta pela terra, de

9
Assassinato ue 19 tiabalhauoies iuiais, iesultante ua ao ua policia militai uo Pai paia uesobstiuii
uma estiaua bloqueaua pelo NST, que ieivinuicava a uesapiopiiao ue uma piopiieuaue no
municipio ue Eluoiauo uos Caiajs (fazenua Nacaxeiia). Este tema - e sua ielao com a SR(27) - sei
tiabalhauo mais auiante. Paia mais infoimaes sobie o massacie, consultai Costa (2uu9) e
Nepomuceno (2uu7).

1u
Iim Boiothy foi uma missioniia estauuniuense que veio paia o Biasil nos anos 196u e atuou na
CPT na iegio ue Anapu, Pai, junto a tiabalhauoies assentauos ligauos a piojetos extiativistas ue
pieseivao ua floiesta. Beviuo a sua atuao contia a ao uos maueiieiios na iegio, a missioniia
foi assassinaua em feveieiio ue 2uu2. 0 ciime geiou foite ieao poi paite uos movimentos sociais e
uas oiganizaes ue uiieitos humanos e, em uecoiincia ua giave situao ue conflito pela teiia na
iegio, foi ciiaua uma nova Supeiintenuncia Regional no INCRA, com seue em Santaim (SR-Su).

S1
acordo com os relatrios anuais de Conflito no Campo produzidos pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT). A criao destas duas novas SR, garantindo maior presena do
Estado na regio, est relacionada necessidade de controlar o alto nmero de conflitos
decorrentes de disputas pela terra.

Tambm importante ressaltar que o pblico beneficirio das polticas do INCRA no
estado do Par bastante diversificado. Nas regies sob jurisdio da SR-01 (Belm) e da
SR-30 (Santarm) h uma grande quantidade de projetos diferenciados, que no seguem o
modelo clssico de Projetos de Assentamento Federal (PA) criados pelo INCRA. Estes
projetos diferenciados incluem Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS),
Assentamentos Agroextrativistas Federais (PAE) e Reservas Extrativistas (RESEX). So
modalidades diferenciadas de assentamento que pressupem uma relao diferente dos
assentados com a terra, diferente do modelo tradicional de trabalhadores rurais
representados pelos movimentos sociais de luta pela reforma agrria. No caso das reas
sob jurisdio da SR(27), prevalece o modelo tpico de assentamento federal e o pblico
beneficirio est constitudo, em sua maioria, de trabalhadores rurais vindos do Nordeste.

A presena de um pblico diferenciado do INCRA nestas trs regies do Par tem
implicaes para a configurao dos movimentos sociais no estado. Em Marab h uma
presena forte dos trs movimentos de trabalhadores rurais com representao nacional !
CONTAG, FETRAF e MST !, e possvel identificar a qual movimento cada
assentamento est ligado. No caso da SR(30), em Santarm
11
, observou-se que alguns
beneficirios que vo ao INCRA no sabem exatamente o nome do Projeto em que esto
assentados. Em geral trata-se de uma populao que habita h muito tempo determinada
regio, que posteriormente o INCRA transformou em RESEX ou em PDS. Nestes casos,
no h a experincia de ocupao e de acampamento em reas formalmente pleiteadas ao
INCRA pelo movimento social. A inexistncia dessa experincia conforma um pblico

11
As infoimaes sobie a SR(Su) foiam coletauas em uma visita iealizaua no ms ue novembio ue
2u12, em acompanhamento a uma equipe ue Biasilia iesponsvel pela implantao ua nova Noima ue
Execuo sobie iuentificao e coiieo ue iiiegulaiiuaues nos ciitiios ue elegibiliuaue uos
beneficiiios ua iefoima agiiia (NE 7u). A SR(u1) em Belm tambm foi visitaua, em junho ue 2u12,
senuo iealizaua uma entievista com o Supeiintenuente Regional. A obseivao uas Supeiintenuncias
ue Santaim e ue Belm no foi sistemtica como a pesquisa ue campo iealizaua em Naiab. 0
pioposito ue conhecei, ainua que bievemente, as outias uuas iegionais uo INCRA no Pai foi o ue
obtei infoimaes mais completas sobie a atuao ua autaiquia no estauo.

S2
diferente do tpico atendido pelo rgo e resulta em uma relao distinta no apenas com a
terra, mas tambm com a autarquia.

Igualmente, no caso de Belm, o Superintendente Regional da SR(01) me explica em
entrevista que o pblico da Superintendncia constitudo principalmente de populaes
ribeirinhas, extrativistas, seringalistas, pescadores artesanais, entre outros povos
tradicionais. Diz que nos ltimos anos criar polticas adequadas para as especificidades
deste pbico tem sido um desafio constante no trabalho da SR(01). Quando pergunto a ele
sobre a ao dos movimentos sociais na regio, ele me diz que l os movimentos
tradicionais de luta pela reforma agrria no tm tanta fora como no caso do sul e sudeste
do Par, rea sob jurisdio da SR(27). De acordo com ele, na rea de atuao da SR(01)
os movimentos esto chegando aps a ao do INCRA. Em muitos casos, depois que o
INCRA cria o assentamento que as organizaes comeam a ser criadas e os
trabalhadores passam a ter a preocupao em se filiar a alguma organizao ou sindicato
que, por sua vez, comeam a representar este novo pblico
12
.

Nmeros da Reforma Agrria nas trs SR do Par
Belm (SR-01) Santarm (SR-30) Marab (SR-27)
Famlias Assentadas 84.688 73.150 69.657
Projetos de Assentamento 338 220 495
rea (Ha) 3.589.166 13.587.642 4.497.666
Tabela 3: Nmeros da reforma agrria nas trs Superintendncias do estado do Par

1.2 A SR (27)

A SR(27) foi criada em 1996, logo aps o massacre de Eldorado dos Carajs. Antes de
ser uma Superintendncia diretamente ligada a Braslia, o escritrio de Marab j foi vrias
coisas. Quando o INCRA foi criado, em 1970, Marab era a sede de uma das coordenaes
do PIC (Projeto Integrado de Colonizao), responsvel pela colonizao ao longo da
rodovia Transamaznica. Nos ltimos anos do governo militar, a regio conhecida como
Bico do Papagaio (divisa entre Par, Maranho e Tocantins) foi considerada estratgica e
prioritria devido ao alto nmero de conflitos relacionados posse da terra. Para agilizar a

12
Entievista iealizaua em S ue junho ue 2u11 com o Supeiintenuente ua SR(u1) na seue ua
Supeiintenuncia Regional em Belm.

SS
regularizao fundiria desta regio que h poucos anos havia sido palco da Guerrilha do
Araguaia (1967-1974)
13
o governo militar criou o Grupo Executivo de Terras do Araguaia
e Tocantins (GETAT) em 1980, tambm com sede em Marab.

Figura 9: Regio do Bico do Papagaio

Figura 10: rea de atuao da Guerrilha do Araguaia

1S
A uueiiilha uo Aiaguaia foi um movimento oiganizauo poi militantes uo Paitiuo Comunista uo
Biasil (PCuoB) que tinha como pioposito levai a cabo uma ievoluo socialista a paitii uo campo. As
aes ua uueiiilha ocoiieiam na iea conheciua como "Bico uo Papagaio", na uivisa entie os estauos
uo Pai, Naianho e Tocantins (uois na poca) -, local onue o iio Aiaguaia se encontia com o iio
Tocantins.

S4
O GETAT, que a partir de 1980 assumiu todas as funes do INCRA na regio, era
diretamente ligado ao Conselho de Segurana Nacional (CSN). Ele durou at 1987 e neste
perodo emitiu milhares de ttulos de propriedade. Como a regularizao fundiria na
regio tinha carter prioritrio, o governo no poupou gastos com infraestrutura e pessoal.
Aproximadamente 50% da fora de trabalho atual da SR(27) foi contratada na poca do
GETAT. A sede do rgo tambm ocupava uma grande rea na cidade de Marab. Todo o
bairro em que est localizada atualmente a SR(27) pertencia ao GETAT. Com o fim do
Grupo, em 1987, a sede de Marab voltou a ser um escritrio do INCRA, desta vez
subordinado Superintendncia de Belm (SR-01) como Unidade Avanada.

Em 1996, com o conflito em Eldorado dos Carajs, localizada a aproximadamente cem
quilmetros de Marab, e aps presso dos movimentos sociais, o governo federal decidiu
transformar a Unidade Avanada em uma Superintendncia ligada diretamente a Braslia e
independente de Belm, com oramento prprio e maior autonomia para negociaes com
os movimentos. Surge ento a SR(27) com o formato institucional atual e com rea de
jurisdio que compreende o sul e o sudeste do Par. Alm da sede em Marab, fazem
parte da SR quatro Unidades Avanadas, localizadas em Tucuru, Conceio do Araguaia,
So Flix do Xingu e So Geraldo. Estes escritrios j existiam desde a poca do GETAT.

Figura 11: Arranjos institucionais da SR(27) ao longo do tempo

A SR(27) uma referncia na cidade de Marab. No h morador que no saiba onde
fica localizado o INCRA. Ele serve de referncia para informaes sobre direes na
197u-198u
- Constiuo ua
Tiansamaznica
- Cooiuenauoiia uo
PIC Naiab
- Suboiuinauo a
Belm C(u1)
198u-1987
- Conflitos poi teiia e
iegulaiizao
funuiiia
- uETAT
- Suboiuinauo ao CSN
1987-1996
- Reuemociatizao e
PNRA
- 0niuaue Avanaua
- Suboiuinaua a
Belm SR(u1)
1996
- Nassacie ue
Eluoiauo uos
Caiajs
- SR(27)
- Suboiuinaua ao
INCRA Seue

SS
cidade, que organizada em torno da rodovia Transamaznica. A SR fica s margens da
rodovia, que geralmente bloqueada quando h ocupao na sede do rgo. Est
localizada no bairro chamado Agrpolis, que antes era parte da grande sede do GETAT.
Neste bairro esto localizadas tambm as casas dos servidores e o clube da Associao de
Servidores da Reforma Agrria (ASSERA).

Figura 12: Municpios do sul e sudeste do Par e rea de abrangncia da SR(27) (Fonte:
William, 2007, p. 11)

S6

Quando cheguei a Marab, no dia 9 de outubro de 2011, no sabia onde ficava o INCRA.
Pedi informaes a algumas pessoas na rua e fui andando pela Transamaznica na direo
apontada. Passei pela Cmara dos Vereadores e sa em frente a uma praa com cedros
grandes e cercada de arame farpado. Dentro estavam algumas pessoas acampadas em
barracas de lona preta e palha. Havia redes montadas na frente de cada barraca e crianas
brincando na gua de uma torneira que saa de um muro amarelo. Como no havia mais
pavimentao nas ruas a partir daquele ponto e logo adiante estava a ponte sobre o rio
Itacainas, resolvi voltar e pedir informao novamente Disseram-me que o INCRA ficava
naquele muro amarelo mesmo e que a entrada principal seria localizada caso eu seguisse a
primeira rua direita, aps a praa.

Voltei ento para a praa e fui andando ao lado do muro amarelo. O muro cercava todo
o quarteiro. Olhando de fora era possvel ver o telhado de uma casa grande e de vrias
casas menores. Seguindo na rua sem pavimentao, placas ou nmeros, avistei uma placa
com o logo do INCRA e um porto marrom que dava para uma porta de vidro. O porto e
a porta estavam abertos. Entrei e cheguei a uma sala ampla, com muitas cadeiras, ar-
condicionado e uma televiso grande no centro. Era a Sala da Cidadania
14
. Ao lado direito
estavam cinco mesas com computador, s quais estavam sentadas as atendentes. No final
da sala havia outra porta de madeira e vidro que dava acesso ao interior da
Superintendncia; ao lado dela achava-se um vigilante armado.

14
A Sala ua Ciuauania vinculaua ao gabinete uas Supeiintenuncias Regionais e tem como funo
geienciai as ativiuaues ue atenuimento ao ciuauo.

S7

Figura 13: Entrada da SR(27)

Figura 14: Porta principal da SR(27)

Eram 15 horas quando cheguei, e algumas pessoas estavam sentadas nas cadeiras verdes
da Sala da Cidadania, esperando para ser atendidas. As atendentes estavam chamando pela
senha. Ao passarem pelas mesas de atendimento as pessoas tinham de apresentar o

S8
documento de identidade e, aps uma pequena entrevista, entravam na Superintendncia
pela porta guardada pelo vigilante. Tambm chegavam algumas pessoas que no falavam
com as atendentes e entravam direto, apenas comunicavam ao segurana que algum as
estava esperando l dentro. Outras vezes apareciam pessoas que as atendentes j
conheciam pelo nome, que as cumprimentavam de forma cordial e comunicavam que
tinham reunio marcada com algum servidor l dentro.

Como teria que esperar at as 18 horas para me encontrar com o Chefe de Gabinete,
conforme havamos combinado por telefone dois dias antes
15
, comecei a conversar com o
segurana. Ele me perguntou o que eu tinha ido fazer l, e eu disse que tinha uma reunio
marcada com o Chefe de Gabinete, mais tarde. Perguntei se todo dia era aquele mesmo
movimento na Sala, e ele respondeu que era muito pior: na parte da manh a sala ficava
lotada e muitas pessoas ficavam em p. Disse-me que no INCRA vai gente de todo jeito, a
maioria trabalhador rural e lideranas sindicais, mas tambm aparecem muitos
fazendeiros, vereadores e prefeitos. Por isso quase nenhum vigilante gosta de trabalhar na
Sala da Cidadania, pois demora um tempo para se conhecer todo mundo e, alm disso,
algumas pessoas no respeitam os horrios de atendimento e as regras para entrada no
rgo. Querem entrar a qualquer hora e sem apresentar documento de identificao.

Quando se aproximou das 18 horas fui at uma das mesas e pedi para que a atendente
comunicasse ao Chefe de Gabinete que eu j me achava no INCRA. Ela ligou, e ele pediu
que eu entrasse. Perguntou-me se eu sabia onde ficava o Gabinete e me explicou como
chegar l. O vigilante ento abriu a porta para mim. O lado de dentro era um complexo de
vrias casas interligadas por corredores ao ar livre e por corredores fechados, circundados
por uma grande rea verde com gramado e muitas rvores.

1S
0 cooiuenauoi nacional uo Piogiama ue Assessoiia Tcnica, Social e Ambiental Refoima Agiiia
(ATES), a quem havia conheciuo em uma ieunio no INCRA em Biasilia em junho ue 2u11, tinha me
posto em contato com o Chefe ue uabinete ua Supeiintenuncia ue Naiab. Bois uias antes ua viagem
liguei paia o Chefe ue uabinete e falei sobie minha inteno ue fazei pesquisa em Naiab. Ele uisse
que j havia conveisauo com o cooiuenauoi nacional ue ATES e que no teiia pioblema, que eu
poueiia ii. Naicamos ento uma ieunio na SR(27) paia segunua-feiia, uia 9 ue outubio, s 18 hoias.

S9

Figura 15: Muro externo da SR(27)

Figura 16: Corredor de entrada da SR

4u

Figura 17: Corredor no interior da SR (27)

Segui as indicaes da atendente e me deparei com a entrada do auditrio da SR, cujo
nome era Herbert Jos de Souza (Betinho). Na porta do auditrio estava a seguinte frase:
No podemos mais tolerar o pesadelo da indigncia e a indiferena com os que passam
fome. Misria e democracia so incompatveis. Virei direita em uma porta de vidro e
entrei em uma sala de espera com dois sofs pretos, uma mesinha com caf no canto e uma
mesa com computador de frente para a porta, onde estava sentada a secretria do Gabinete.
A sala estava vazia agora, mas em todos os outros dias da pesquisa ela estaria lotada, com
pessoas sentadas no sof e pessoas em p nos corredores. A secretria perguntou-me se
estavam me esperando, eu disse que sim, e ento ela me levou sala do Chefe de Gabinete.

41

Figura 18: Recepo do Gabinete

No corredor entre a recepo do Gabinete e a sala do Chefe de Gabinete estavam a sala
da Comunicao Social e da Ouvidoria Agrria, direita, e a sala do Planejamento,
esquerda. Ao fim do corredor h uma antessala maior onde esto duas secretrias em
mesas com pilhas de documentos. No final da antessala esto a sala do Superintendente, o
auditrio (que se conecta internamente com a sala do Superintendente) e a sala do Chefe de
Gabinete.

42

Figura 19: Antessala do Gabinete

De acordo com o Regimento Interno do INCRA (2009), h quatro funes ligadas ao
Gabinete das Superintendncias Regionais: Sala da Cidadania; Planejamento e Controle;
Comunicao Social; e Ouvidoria Agrria. Os que realizam atendimento dirio aos
beneficirios so a Sala da Cidadania, onde estive por toda a tarde, e a Ouvidoria Agrria.

4S

Figura 20: Sala da Cidadania

A sala da Ouvidoria Agrria uma das mais movimentadas da Superintendncia. Alm
dos trabalhadores acampados e assentados, as lideranas regionais dos movimentos esto
l quase diariamente e participam do atendimento a trabalhadores vinculados a suas
organizaes.

O Superintendente Regional tem uma srie de responsabilidades (ver tabela abaixo). No
caso da Superintendncia regional de Marab, ele conta com a assessoria do Chefe de
Gabinete, que trabalha formalmente como um Assistente, exercendo funes de
aconselhamento e orientao. Este Chefe de Gabinete, em cuja sala estou prestes a entrar,
exerce uma funo muito importante na SR(27) e na configurao poltica local, como
ficar mais claro na seo seguinte.

Funes e Responsabilidades ligadas ao Gabinete das Superintendncias Regionais
Sala da
Cidadania
Ouvidoria Agrria Superintendente
Regional
Assistente
Gerenciar as
atividades de
atendimento ao
cidado
Prevenir e mediar
conflitos agrrios
Representar o INCRA
no seu
relacionamento oficial
com entidades
pblicas ou privadas,
Opinar, estudar e
minutar
pareceres sobre
assuntos de
competncia do

44
localizadas em sua
rea de atuao
rgo
Orientar,
pesquisar e
recepcionar os
documentos
afetos ao Sistema
Nacional de
Cadastro Rural
SNCR de acordo
com as normas
vigentes
Receber, processar e
oferecer encaminhamento
s denncias sobre
violncia no campo,
irregularidades no
processo de reforma
agrria, desrespeito aos
direitos humanos e sociais
das partes envolvidas nos
conflitos agrrios
Aprovar a seleo de
candidatos e autorizar
o assentamento de
famlias, de acordo
com as normas
especficas
Auxiliar o
respectivo
dirigente na
orientao e
fiscalizao dos
trabalhos do
rgo
Emitir Certido
de Assentado da
Reforma Agrria
e outros
documentos de
acordo com as
normas vigentes
Articular com os rgos
governamentais federais,
estaduais, municipais e
no governamentais para
garantia dos direitos
humanos e sociais das
pessoas envolvidas em
conflitos agrrios
Criar projetos de
assentamento de
reforma agrria e de
colonizao
Coordenar e
providenciar a
formulao de
respostas a
pedidos de
informaes que
envolvam
atribuies
especficas do
rgo
Tabela 4: Funes e Responsabilidades ligadas ao Gabinete das Superintendncias
Regionais (Fonte: INCRA, Regimento Interno, 2009)

1.3 O PT na SR

Aps autorizao da secretria, entrei na sala do Chefe de Gabinete. Ele estava sentado
em uma mesa preta ao lado da porta, trabalhando no computador. Usava uma camisa
colorida de verde, amarelo e azul, que tinha o nmero 77 e dizia Sim (77 era o nmero
para se votar sim no plebiscito sobre a diviso do estado do Par e a criao do estado de
Carajs, que iria ocorrer em alguns meses). Ele se levantou para me cumprimentar. Era
uma figura alta, simptica, com pele e olhos claros. Perguntou-me sobre o que era minha
pesquisa, e depois que expliquei, perguntou se eu tinha algum contato com os movimentos
sociais. Eu disse que tinha um contato na CPT, mas que a pesquisa era sobre o INCRA e
sobre a relao com os movimentos a partir da perspectiva do INCRA. Disse tambm que
precisaria ficar diariamente na SR, se possvel trabalhando em uma mesa, e tambm
gostaria de acompanhar trabalhos de campo eventualmente. Ele ficou algum tempo a
pensar, perguntou se minha dissertao estava disponvel online, afirmou que foi um pouco

4S
em cima da hora, pois estavam bem apertados naquela semana, mas que iria arranjar uma
mesinha para mim e ver o que poderia fazer.

No meio da conversa o telefone dele tocou vrias vezes. Uma delas era uma professora,
liderana do MST, que estava em Marab e precisava de um lugar para dormir com seu
marido, que havia quebrado a perna. Outra ligao era sobre o auditrio que estavam
reservando para um seminrio do INCRA, a ser realizado na sexta-feira. Ele me explicou
que este era um seminrio importante que estavam organizando sobre a implementao da
poltica de ATES na rea de abrangncia da SR. Participariam todos os servidores da
Superintendncia e das Unidades Avanadas, o que, de acordo com ele, no acontecia
havia muitos anos.

Em seguida o Superintendente entrou na sala. Fui apresentada a ele como pesquisadora
de Braslia que havia sido indicada pelo coordenador nacional de ATES. O Chefe de
Gabinete o apresenta para mim como atual Superintendente, que fruto do MST, estudou
graas ao MST e ao PRONERA
16
e futuramente ir passar em um concurso do INCRA.
Em entrevista com o Superintendente, alguns dias depois, ele me conta que filho de
assentados e que veio de Santa Catarina ao Par em uma brigada do MST aps o Massacre
de Eldorado dos Carajs para trabalhar no auxlio gesto da agroindstria e ao
fortalecimento dos assentamentos. Havia feito um curso tcnico de cooperativismo e
administrao no Rio Grande do Sul, uma cooperao entre o governo Olvio Dutra, do PT,
e o MST. Depois veio para o Par, para ficar trs anos, e foi ficando. Constituiu famlia, foi
assentado pelo INCRA, cursou agronomia na Universidade Federal do Par (UFPA) pelo
PRONERA e trabalhou com ATES antes de vir para o INCRA.

Quanto ao Chefe de Gabinete, ao longo do meu primeiro ms de campo ele me contou
que do Rio Grande do Sul e que veio para o Par em 1984, aps concluir os estudos em
Pedagogia-Filosofia. Veio como missionrio, para dar aula, e na poca era seminarista.

16
0 Piogiama Nacional ue Euucao na Refoima Agiiia (PR0NERA) foi ciiauo em 1998 e em 2uu1 foi
incoipoiauo ao INCRA, com o objetivo ue melhoiai os niveis ue euucao ua populao assentaua,
tenuo como pblico-alvo os beneficiiios uo Piogiama Nacional ue Refoima Agiiia. 0 PR0NERA foi
ciiauo poi meio ue uma paiceiia entie movimentos sociais e instituies ue ensino, e atualmente
executauo poi meio ue piojetos contiatauos pelo INCRA que abaicam: Euucao ue }ovens e Auultos,
Ensino Nuio e Tcnico Piofissionalizante, e Ensino Supeiioi.

46
Conta que tambm era militante do PT em sua regio natal (regio de colonizao italiana
e alem), ligado militncia na Igreja. Quando chegou a Marab viu que a organizao
poltica da esquerda era muito fraca. O PT no tinha nenhuma base na regio. Resolveu
ento, com a ajuda de outros militantes, organizar o partido aqui. Na mesma poca,
conheceu sua esposa, atualmente Deputada Estadual pelo PT, que tinha vindo da mesma
regio que ele no Rio Grande do Sul, tambm por meio da Igreja e do magistrio.

Depois de ficar um tempo na CPT trabalhando com formao, decidiu dedicar-se ao
fortalecimento do partido na regio. Passou a trabalhar na fundao e no fortalecimento de
ncleos do PT e na construo de base para os candidatos do partido na regio. No final
dos anos 1980, foi um dos fundadores da tendncia regional PT pra Valer.
Posteriormente, foi para a FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e
Organizacional), onde fazia trabalho de assessoramento do movimento sindical e formao
de lideranas. Confessa que a FASE teve um papel importante na organizao do
movimento sindical na regio e que a sede da FETAGRI em Marab um prdio cedido
pela FASE. Depois de um tempo de trabalho na FASE, foi eleito Coordenador do
Movimento pelo Oramento Participativo (MOP) e, mais tarde, ocorreu a proposta no
partido de ele ser candidato a prefeito de Marab nas eleies de 1996.

Ele conta que mais uma vez saiu do trabalho de formao para se dedicar poltica.
Obteve 20% dos votos na poca. Depois disso, continuou trabalhando como assessor para
o fortalecimento da base do PT, tendo se elegido para um mandato de vereador em 2000.
17

Depois da eleio de Lula em 2003, ele continuou seu trabalho no partido e chegou a
integrar uma das secretarias do governo do Par, na poca exercido por Ana Jlia, do PT
(2006-2010). No incio de 2011, aps algumas trocas de Superintendente, a equipe
formada por ele e pelo atual Superintendente assumiu a chefia da SR
18
.

17
Estas infoimaes foiam obtiuas poi meio ue ielato oial e complementauas com o uocumento
"2u12: chegou a vez uo PT paia goveinai Naiab", apiesentauo pelo Chefe ue uabinete em sua pi-
canuiuatuia a piefeito nas eleies inteinas uo paitiuo, em maio ue 2u12.

18
A escolha uos Supeiintenuentes Regionais u-se geialmente poi inuicao politica. Como apontauo
acima, S7% uos Supeiintenuentes uas iegionais uo Biasil exeicem funo comissionaua. 0 Chefe ue
uabinete me explica que as inuicaes uos Supeiintenuentes uo INCRA seguem acoiuos ue composio
paitiuiia estabeleciuos no mbito uo goveino feueial. Be acoiuo com a composio acoiuaua, o
goveino feueial u aval paia que as tenuncias paitiuiias iegionais escolham os Supeiintenuentes.
No caso ua SR(27) cabia, naquele momento, tenuncia "PT pia valei" a inuicao uo Supeiintenuente.

47

Essa breve digresso sobre as carreiras polticas do Chefe de Gabinete e do
Superintendente relevante para compreender a gesto deles frente da SR e o apoio
inicial que deram realizao da pesquisa. Esta havia sido indicada por outro militante do
partido, que na ocasio compunha a direo nacional do INCRA na coordenao de ATES.
Alm disso, a digresso tem o propsito de assinalar, desde o princpio, a importncia das
conexes entre o partido e o INCRA, que tm diversas implicaes para o cotidiano da SR
e sero exploradas no captulo 5.

No fim de nossa conversa o Chefe de Gabinete me diz para chegar no dia seguinte s
8h30, que eles iriam tentar arrumar um lugarzinho para mim l. Ao nos despedirmos,
comentou que quando ligaram para ele de Braslia, respondeu, de forma espontnea, que
achava que minha pesquisa poderia ajud-los naquele momento na SR, auxiliando a
teorizar a prtica e a experincia deles. J noite, e ele diz que vai continuar trabalhando
mais um pouco. Est montando um cartaz com dizeres de Gramsci
19
para pendurar no
auditrio, no dia do seminrio sobre ATES com todos os servidores.

1.4 O movimento social na SR

No dia seguinte, como combinado, chego ao INCRA pela manh. A Sala da Cidadania
est lotada, vou at a porta interna em que est o vigilante e digo que o Chefe de Gabinete
est esperando por mim. Este vigilante no era o mesmo com quem havia conversado no
dia anterior, ele pergunta meu nome, olha algo que est escrito na palma de sua mo e abre
a porta. Chego recepo do Gabinete, e os sofs pretos j esto cheios de pessoas
sentadas. A secretria me pergunta se eu j sei onde vai ser minha sala. Digo que no, e
ento ela me pega pela mo e me leva at a sala do Chefe de Gabinete. Ele se levanta para
me cumprimentar e me mostra a mesa que colocaram para mim na sala dele. a mesa em
que ele estava no dia anterior. Eles mudaram a disposio da sala para dar lugar a duas
mesas. A mesa dele, com o computador, estava agora ao lado da porta, e a minha, bem

19
Antonio uiamsci foi um filosofo e politico italiano ligauo ao paitiuo socialista. Sua obia teve gianue
influncia na esqueiua biasileiia, notauamente em algumas uas coiientes envolviuas na foimao uo
PT.

48
limpa e com duas gavetas, no fundo da sala. Entre as duas estava uma mesinha com o
telefone e com as garrafas de caf.

Figura 21: Mesa de trabalho na sala do Chefe de Gabinete

O Chefe de Gabinete diz que espera que aquele espao possa servir para meu trabalho e
me passa alguns documentos para que eu possa me familiarizar com a forma como eles
trabalham l. O primeiro deles o Plano de Gesto Estratgica do INCRA/SR-27, um
documento sucinto que aponta as metas, a misso, os valores e os princpios de gesto da
Superintendncia. Ao final o documento aponta as principais dificuldades e oportunidades
da SR. Entre as oportunidades est a nova direo com qualificao tcnica e conscincia
poltica. Quando pergunto a ele sobre a relevncia daquele documento para o trabalho da
SR, ele me diz que esto tentando trabalhar sobre aquilo e que o planejamento tem mais
ou menos orientado nossas aes. Ou seja, aquele documento funcionava como
referncia para a nova direo, com conscincia poltica, que havia assumido a gesto da
SR no incio de 2011.

O documento lista tambm os clientes da Superintendncia, relacionando
nominalmente todos os atores com os quais ela se conecta: Trabalhadores Rurais Sem
Terra; Assentados da Reforma Agrria; Produtores Rurais em Geral; rgos da

49
Administrao Pblica; Instituies de Ensino, Pesquisa e Extenso; Representantes dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; Ministrio Pblico; Sociedade Civil
Organizada; Empresas Contratadas; Ouvidoria Agrria Nacional; e Instncias Nacionais
do INCRA. Todas essas conexes foram observadas ao longo da pesquisa de campo,
algumas de forma mais frequente e explcita que outras e sero descritas ao longo da tese.
Outro ponto interessante a respeito do documento que foi a partir dele que tomei contato
pela primeira vez com a forma pela qual os servidores da Superintendncia denominam o
pblico beneficirio: clientes.
20

O Chefe de Gabinete me explicou que o planejamento estratgico do qual resultou o
documento foi realizado em junho de 2011, aps uma grande ocupao da SR pelo
movimento social
21
. Antes de ir a Marab j havia acompanhado alguma repercusso na
mdia sobre esta mobilizao, contudo, seus efeitos para a Superintendncia s ficaram
claros quando l cheguei. No incio de setembro de 2011, um ms antes de viajar para o
campo, havia conversado com o coordenador nacional de ATES; ele me contou que para
atender a um acordo firmado com o movimento social em junho, sua equipe estava
trabalhando de forma prioritria com Marab a fim de garantir o provimento universal de
assistncia tcnica para a regio at o final do ano.

Entre 9 de maio e 24 de junho, os trs principais movimentos da regio (FETRAF, MST
e FETAGRGI) organizaram um acampamento com 5 mil pessoas na Superintendncia de
Marab
22
. Aps 46 dias de manifestao que incluiu trancamentos peridicos da rodovia
Transamaznica, vital para a circulao na cidade , o Presidente do INCRA foi at a

2u
Cliente a foima ue iefeincia mais fiequente, mas outias palavias tambm so utilizauas:
assentauo, agiicultoi, tiabalhauoi iuial, beneficiiio e colono. Esta ltima comumente utilizaua pelos
seiviuoies antigos, alm ue sei utilizaua pelos piopiios beneficiiios paia se iefeiii a si mesmos. Ela
iemete ao papel uo INCRA no noite uo Biasil na poca uos piojetos ue colonizao. A expiesso
utilizaua tambm em outias Supeiintenuncias que tiveiam papel impoitante no peiiouo ue
colonizao, como Ronunia e Acie.

21
Novimento Social a expiesso fiequentemente utilizaua pelos seiviuoies ua SR paia se iefeiii
coletivamente s tis oiganizaes mais impoitantes piesentes na iegio: FETAuRI (C0NTAu),
FETRAF e NST. 0tiliza-se tanto "o movimento social", no singulai, como "os movimentos sociais", no
pluial. Quanuo se iefeiem aos inuiviuuos beneficiiios especificamente, e no s oiganizaes a que
esto filiauos, os seiviuoies utilizam a palavia "cliente" e outias citauas acima.

22
0 municipio ue Naiab tem em toino ue 24u mil habitantes, uos quais apioximauamente 2u% esto
na zona iuial.

Su
cidade negociar com os movimentos sociais. Posteriormente, algumas lideranas tiveram
uma reunio com o Ministro do Desenvolvimento Agrrio, em Braslia. A pauta
apresentada continha demandas relativas a desapropriao de reas, construo de estradas,
liberao de crdito e assistncia tcnica para todos os assentamentos da regio. De acordo
com o relatrio Conflitos no Campo 2011, da CPT, esta foi a maior manifestao de
trabalhadores sem terra no ano de 2011. Segundo dados apresentados pelos movimentos
sociais, existem cerca de 12 mil famlias acampadas na regio de abrangncia da SR(27)
que esperam ser assentadas pelo INCRA. Contudo, a meta para 2011 era de assentar
apenas 1.500 famlias, o que teria sido uma das causas da manifestao
23
.

Depois da negociao com o presidente do INCRA e com o Ministro, j no final de
junho, as famlias acampadas foram desocupando a SR. Apenas algumas que no tiveram
suas demandas atendidas continuaram acampadas: as famlias que estavam na praa em
frente ao INCRA no dia em que cheguei. Em conversa posterior com o Superintendente,
ele me relata que aps a ocupao, os movimentos conseguiram fazer um acordo com o
governo, por meio do qual este liberou 40 milhes para que a SR(27) atendesse s
reivindicaes at o final de 2011. Antes, o oramento previsto para a Superintendncia
naquele ano era de apenas 8 milhes. nesse sentido que o coordenador nacional de ATES
em Braslia havia me dito que Marab estava passando por um processo de reestruturao
da poltica de assistncia tcnica devido mobilizao do movimento social, que havia
conseguido aumentar o oramento destinado a ATES para a regio. E agora a equipe dele e
a equipe da SR estavam trabalhando para cumprir a programao de universalizao de
ATES
24
at o final do ano.

O cronograma desta programao foi o segundo documento que o Chefe de Gabinete me
passou no meu primeiro dia na Superintendncia. O seminrio com todos os servidores, a
ser realizado no final da semana, era parte desta programao. Nele a equipe de ATES de
Braslia, juntamente com a equipe da SR responsvel pela elaborao da chamada pblica

2S
Paia maioies infoimaes sobie as uemanuas uos movimentos, vei a "Caita Populao ue Naiab",
ieuigiua pelos tis movimentos sociais apos quaienta uias ue ocupao e iepiouuziua no ielatoiio ua
CPT ue 2u11 (CPT, 2u11).

24
0niveisalizao ue ATES significa levai a politica ue assistncia tcnica paia touos os assentauos na
iegio ua SR(27).

S1
local
25
, apresentaria o andamento da execuo da poltica para todos os servidores da
Superintendncia e das Unidades Avanadas. Como a ATES era considerada o programa
carro-chefe da Superintendncia nos prximos anos, de acordo com o planejamento
estratgico, o Chefe de Gabinete empenhou-se para que todos os servidores participassem
do seminrio.

1.5 Organizao interna da SR e sua relao com o INCRA Sede e com as Unidades
Avanadas

O seminrio foi realizado na sexta-feira, 14 de outubro de 2011, no auditrio da Cmara
dos Vereadores, localizada ao lado da SR(27). Cheguei meia hora antes do horrio
marcado, e o Chefe de Gabinete j estava l. Tinha levado alguns vasos de plantas e os
dois cartazes que esteve montando ao longo da semana
26
, e estava dando os retoques finais
na ambientao do auditrio. Sentei-me na penltima fileira, e aos poucos as pessoas
foram chegando. Alguns servidores das Unidades Avanadas haviam viajado cerca de seis
horas para virem ao seminrio. s 8h30 o auditrio j estava cheio e os dois servidores da
coordenao nacional de ATES em Braslia haviam chegado.

A presena dos servidores de Braslia tinha importncia fundamental para a gesto da
SR. O documento de Planejamento Estratgico estabelecia como Viso de Futuro: Ser
uma Superintendncia Regional de excelncia e referncia nacional na promoo e
execuo das polticas de Reforma Agrria (Planejamento Estratgico do INCRA/SR-27,
2011). Em sua fala no seminrio, ao apresentar esta Viso do Futuro, o Chefe de
Gabinete assinala que hoje Braslia puxa nossa perna porque demoramos muito para
enviar coisas, mas nos prximos anos isso vai mudar. Nos meses anteriores ao incio do

2S
Be acoiuo com a nova politica ue ATES, apiovaua a paitii ua ciiao ua Politica Nacional Assistncia
Tcnica Ruial (PNATER) em 2u1u, as entiuaues piestauoies ue assistncia tcnica seiiam contiatauas
poi meio ue chamaua pblica. Esse novo sistema tem o objetivo ue evitai alguns pioblemas veiificauos
no sistema anteiioi ue convnios.

26
0m ueles expiessava a misso ua SR(27): "!"#$%&'(&% *"+ , -%%,.&*,/0" ., +&12%&, #" *,+3" - *"+ "
.-1-#4"54&+-#$" %(%,5 1(1$-#$64-57 ,$%,421 ., -8-*(/0" ., 9-:"%+, ;<%6%&, - ., <-1$0" ., +,5=,
:(#.&6%&, #" 1(5 - 1(.-1$- ." >,%6?. 0 outio continha a seguinte fiase: "@-1$- " #A4-5 ., 1(, *"#1*&B#*&,C
*"#1*&B#*&, &#.&4&.(,57 *"#1*&B#*&, ., *,$-<"%&, "( *"#1*&B#*&, .- *5,11-D?E Como me explicou o Chefe ue
uabinete, este ltimo caitaz eia inspiiauo no pensamento ue uiamsci e tinha como pioposito
incentivai a ieflexo uos seiviuoies. A inteno eia apenas colocai o caitaz fiente uo auuitoiio no
inteivalo uo seminiio. Contuuo, poi falta ue um piego no foi possivel afixai este segunuo caitaz.

S2
campo, todos os servidores do INCRA em Braslia com os quais havia conversado me
disseram que Marab era uma Superintendncia complicada e que eles estavam com
alguns problemas l. Um seminrio bem organizado e com a participao de todos os
servidores seria uma oportunidade de mostrar a Braslia que a SR estava trabalhando de
forma eficiente e que os servidores estavam comprometidos com a execuo da poltica de
ATES, a poltica carro-chefe da Superintendncia nos prximos anos.

O Chefe de Gabinete faz a abertura do seminrio apresentando o Superintendente como
filho de assentados, agrnomo e com experincia em ATES. Em sua fala inicial, assinala
que a presena de todos os servidores mesmo os que no trabalham com ATES ou os que
no esto nas reas finalsticas do INCRA muito importante para se ter uma viso
holstica e menos fragmentada do trabalho na instituio. Por rea finalstica ele se refere
s divises da autarquia que trabalham diretamente com o atendimento aos beneficirios. A
rea-meio a Diviso Administrativa, responsvel pela administrao interna da SR.
Nas palavras do Chefe de Gabinete a Diviso Administrativa, a atividade-meio que
um combustvel para todos ns.

As trs divises da rea finalstica so: Ordenamento da Estrutura Fundiria, Obteno
de Terras, e Desenvolvimento (vide organograma acima). Dentre elas, as que tm maior
interao com movimentos sociais e com clientes so as divises de Obteno de Terras e
a de Desenvolvimento. J a Diviso Fundiria tem uma interface maior com mdios e
grandes proprietrios rurais, uma vez que boa parte de seu trabalho est relacionado ao
cadastro de imveis rurais. Por lidarem com o pblico tradicional da reforma agrria, as
duas primeiras divises foram alvo de observao mais detida ao longo do trabalho de
campo.

Algumas funes e responsabilidades das Divises de Obteno de Terras e de
Desenvolvimento
Diviso de Obteno de Terras Diviso de Desenvolvimento
Proceder vistoria e avaliao de
imveis rurais, para fins de
desapropriao, aquisio,
arrecadao e outras formas de
obteno de terras destinadas
implantao de projetos de
Acompanhar a execuo fsica e oramentria para
a viabilizao do desenvolvimento dos servios de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES;
do Crdito Instalao; dos Planos para o
Desenvolvimento e Recuperao dos
Assentamentos e das aes de Formao e

SS
assentamento de reforma agrria Capacitao dos Assentados e Profissionais de
ATES, e dos servios de topografia
Participar em percias judiciais e em
audincias de conciliao, nas aes
de desapropriao de terras
Elaborar e supervisionar a execuo de projetos
bsicos de engenharia, arquitetura, urbanismo e
servios correlatos nos assentamentos
Proceder ao cadastramento, seleo e
assentamento de famlias em
projetos criados e em reas
retomadas ou vagas em projetos de
assentamento de reforma agrria e de
colonizao
Selecionar os beneficirios para acesso s polticas
de crdito voltadas para a produo, com base nos
instrumentos normativos
Gerenciar o sistema de informaes
referente aos projetos de reforma
agrria
Realizar vistorias, supervisionar a situao
ocupacional dos projetos de assentamento e
promover as aes de retomada de parcelas
irregularmente ocupadas
Executar as aes voltadas
desintruso de no ndios em terras
indgenas
Divulgar, articular, programar, acompanhar e
supervisionar o PRONERA no mbito da
Superintendncia Regional
Tabela 5: Responsabilidades e funes da Diviso de Obteno e da Diviso de
Desenvolvimento (Fonte: Regimento Interno, 2009)

Na abertura do seminrio, o Chefe de Gabinete pede que cada pessoa se levante e diga
seu nome e uma pequena frase de apresentao. Nem todos os 223 servidores da SR esto
aqui hoje; no auditrio esto presentes menos de cem pessoas. Os servidores das quatro
Unidades Avanadas comeam a se apresentar. Eles dizem seu nome, sua funo na
Unidade e uma pequena frase. Alguns fazem uma breve orao, expressam sucintamente o
que pensam sobre assistncia tcnica, e ressaltam como aquele evento era indito, pois a
direo da SR havia se lembrado de convidar os servidores das Unidades, que sempre so
esquecidos e que nunca participam de nada.

A grande maioria dos servidores das quatro UAs foi contratada antes de 1988. Em cada
uma das Unidades h apenas um servidor que ingressou no INCRA aps 2004; todos os
outros esto na autarquia h mais de vinte anos. A maioria no tem nvel superior completo
e foi contratada, na poca, para funes como artfice, agente de portaria, assistente de
administrao, motorista e tcnico agrcola. Esses servidores hoje realizam os mesmos
trabalhos que os servidores aprovados em concurso aps 2004
27
. A relao entre servidores
novos e antigos ser trabalhada no captulo 4.

27
Foiam iealizauos cinco concuisos paia o INCRA apos 2uuS: uois em 2uu4, uois em 2uuS e um em
2u1u. 0 total ue vagas abeitas nesses concuisos foi ue 2.216.

S4

Distribuio de Servidores na SR(27)
Unidades Avanadas Sede
Unidade Servidores Diviso Servidores
Tucuru 20 Gabinete 12
Conceio do Araguaia 28 Administrativa 35
So Geraldo 19 Ordenamento da Estrutura
Fundiria
14
So Flix do Xingu 3 Obteno de Terras 18
Desenvolvimento 32
Terra Legal 26
Total de servidores em UAs: 70 Total de servidores na Sede: 137
Tabela 6: Distribuio de servidores da SR(27) (Dados Fornecidos pela Diviso
Administrativa em abril de 2012)

As Unidades Avanadas so rgos descentralizados, de carter transitrio,
subordinados s Superintendncias Regionais. A elas compete executar atividades
finalsticas como: articular-se com os organismos governamentais, no governamentais e
os beneficirios, no sentido de viabilizar a participao e a integrao das aes nos
projetos de reforma agrria e de colonizao (INCRA, Regimento Interno, Art. 19,
Inciso III, 2009). Os aproximadamente quinhentos Projetos de Assentamento na rea de
abrangncia da SR esto divididos entre as quatro Unidades e a sede, de acordo com sua
localizao. Assentamentos localizados nos municpios sob jurisdio de cada UA so de
responsabilidade daquela Unidade; os processos esto arquivados nela e os tcnicos
responsveis por aqueles PAs so lotados nela (ver mapa dos municpios do sul e sudeste
do Par, na pgina 13). As Unidades tm atendimento dirio, assim como a sede, e os
clientes tratam diretamente com o servidor responsvel pelo seu PA. Quando se trata de
questes sobre desapropriao ou outros temas que s podem ser resolvidos na sede, o
chefe da UA geralmente leva as demandas para Marab.

SS

Figura 22: Sede da Unidade Avanada de Tucuru

Logo aps a apresentao das Unidades Avanadas, o Chefe de Gabinete pediu que os
servidores da sede se apresentassem, comeando pela maior das quatro divises, a
Diviso de Desenvolvimento. Esta a maior diviso da rea finalstica em termos de fora
de trabalho e em termos de destinao oramentria. A ela compete coordenar, executar e
supervisionar a implementao e o desenvolvimento dos projetos de assentamento
(INCRA, Regimento Interno, Art. 117). Outras atividades sob responsabilidade da Diviso
de Desenvolvimento esto descritas na tabela 5, acima.

Os servidores da Diviso de Desenvolvimento comeam a se apresentar no seminrio e
alguns deles afirmam que veem com grande apreenso e desconfiana a poltica de
universalizao de ATES. Ao longo do seminrio estes servidores destacam os problemas
que a SR j teve com ATES. Usam expresses como falcatruas passadas e ocorreram
muitos erros de fiscalizao no passado. As afirmaes se referem aos convnios entre
INCRA e entidades prestadoras de ATES. Na interpretao dos servidores, estes convnios
teriam sido mal fiscalizados, o que teria dado margem a desvios de recursos.

Logo em seguida, a equipe responsvel pela execuo da poltica de ATES na SR faz
uma apresentao sobre o andamento das aes para a publicao da chamada pblica. O

S6
ttulo da apresentao Universalizao de ATES: uma conquista dos movimentos
sociais. J no primeiro slide a servidora responsvel pela apresentao assinala: todo
mundo sabe que no teria essa poltica de universalizao da ATES sem a ocupao que
os movimentos sociais fizeram na SR em junho. Todo mundo sabe disso, que se no fossem
eles no teria a liberao deste recurso. A servidora alude mobilizao de junho de
2011, descrita acima. As aes dos movimentos sociais e a relao deles com o INCRA
so um dos temas que geram maior controvrsia entre os servidores da SR, o que ser
discutido no captulo 6.

No seminrio as crticas universalizao de ATES e ao potencial perigo que ela
representaria, dadas a necessidade de fiscalizao e a reduzida fora de trabalho da SR,
foram respondidas pelo Chefe de Gabinete da seguinte forma: no est mais no nosso
escopo discutir se vai ser realizada ou no a universalizao. Isso j foi negociado entre a
presidncia do INCRA, o MDA e os movimentos sociais. J est decidido. Nos cabe aqui
executar esta poltica da melhor forma. importante observar nesta fala que o Chefe de
Gabinete se refere a outros nveis de interao entre INCRA e movimentos sociais. Alm
do cliente ou beneficirio das polticas que se encontra nos assentamentos, a autarquia se
relaciona tambm com as lideranas nacionais e regionais dos movimentos sociais, que
negociam no apenas com Superintendentes Regionais, mas tambm com o presidente do
INCRA e com o Ministro do Desenvolvimento Agrrio. As conexes entre o INCRA e os
movimentos ocorrem em vrios nveis, e em cada nvel a relao pode se dar de forma
diferente, com implicaes para os outros nveis. Neste caso especfico, por exemplo, a SR
conseguiu um aumento em seu oramento aps negociao entre lideranas regionais de
movimentos sociais e instncias mais altas da autarquia e do Executivo.

O coordenador nacional de ATES, o prximo a falar no Seminrio, tambm ressalta que
sem assistncia tcnica no tem reforma agrria e que o agronegcio e os grandes
fazendeiros tm uma organizao e ns temos que fazer isso tambm. Temos um conjunto
de polticas que papel nosso, e temos que difundir o conhecimento. Mostrar ao assentado
o que ele tem que fazer muito diferente de conversar e construir com ele o
conhecimento. Esta fala elucidativa do enquadramento participativo que a coordenao
nacional do programa pretende dar assistncia tcnica. Denota tambm a postura

S7
militante do coordenador nacional de ATES, que ope a organizao do agronegcio e sua
forma de produzir organizao e produo dos assentados da reforma agrria
28
. A
presena de servidores militantes ligados ao PT e a outros partidos, e ligados a movimentos
sociais, notadamente ao MST, em vrios cargos de chefia da autarquia um trao marcante
da gesto do INCRA a partir de 2003. Este tema e suas implicaes para o cotidiano de
trabalho da SR sero discutidos no captulo 5.

Na SR(27) h um amplo leque de opinies dos servidores sobre a relao entre o
INCRA e os movimentos sociais. Em que pesem as opinies de cada servidor a este
respeito, a prtica cotidiana de trabalho na Diviso de Desenvolvimento envolve a
interao constante com lideranas de movimentos. Nos horrios de atendimento, todos os
dias pela manh, a diviso est sempre cheia de clientes esperando do lado de fora das
salas. Os servidores recebem majoritariamente presidentes de associaes de assentados,
mas tambm frequente a visita de lideranas, como presidentes de sindicatos e
coordenadores do MST. Em entrevista com o chefe da Diviso de Desenvolvimento, ele
relata que a cobrana por parte das lideranas forte e que algumas vezes h uma
sobrecarga de trabalho, pois junto com o atendimento necessrio fazer o trabalho interno.

O mesmo ocorre na Diviso de Obteno de Terras, cujos servidores agora se
apresentam no seminrio. O trabalho desta Diviso tem uma interface significativa com os
movimentos sociais. Ao passo que os servidores do Desenvolvimento lidam
predominantemente com lideranas de assentamentos, os servidores da Obteno tm mais
contato com lideranas regionais de movimentos. Isso se deve s competncias desta
Diviso, que incluem atividades como desapropriao de terras e seleo de beneficirios,
realizadas em conjunto com os movimentos sociais.

28
0 cooiuenauoi nacional ua politica ue ATES se apiesenta uizenuo que em 1978 foi moiai em um
assentamento no Rio uianue uo Sul. Bepois acabou estuuanuo e viiou o aginomo uos assentauos.
Nais auiante foi paia o Piojeto Lumiai (politica ue assistncia tcnica que existiu nos anos 199u) e
entiou em uma 0iganizao No uoveinamental que tiabalhava com agioecologia e piouuo ue
sementes. Nais taiue, apos 2uuu, o INCRA fez contiatos com o Banco uo Biasil e com o Banco uo
Noiueste paia contiatai tcnicos, e ele foi uma uos tcnicos contiatauos. Ele conta que a paitii ue 2uuS
houve um movimento ue ietomaua ue ATES pelos movimentos sociais e o INCRA constiuiu uma
metouologia paia assistncia tcnica em assentamentos que eia uifeiente ua metouologia uo NBA
paia agiicultuia familiai. Em 2uuS ele se toinou supeiintenuente uo INCRA no Rio uianue uo Sul,
uuiante o goveino ue 0livio Butia (PT). Posteiioimente, em 2uuS, foi apiovauo em concuiso pblico
paia a SR(Su) ue Santaim, ue onue obteve iemoo paia Biasilia algum tempo uepois.

S8

O chefe da Diviso de Obteno relata em entrevista que no tocante obteno de terras
para criao de assentamentos a Diviso, s trabalha a partir da demanda dos movimentos
sociais. Todas as reas vistoriadas e trabalhadas em processos administrativos de
desapropriao ou retomada (no caso de reas pblicas) so indicadas pelos movimentos
sociais. A diviso no tem capacidade ou recursos a fim de vistoriar todas as propriedades
potencialmente disponveis para reforma agrria. Um ponto importante a ser considerado
aqui que praticamente todas as indicaes encaminhadas pelo movimento Diviso so
acompanhadas por um acampamento na rea, ou prximo rea
29
.

A ltima pessoa a se apresentar no seminrio sou eu. O Chefe de Gabinete havia pedido
que eu me apresentasse a todos os servidores e que falasse rapidamente sobre a pesquisa:
Gente, tem aqui conosco uma doutoranda que vai ficar o ms e, a partir de janeiro, mais
seis meses. Ela vai se apresentar depois que todos se apresentarem. Aps todas as
apresentaes eu vou frente do auditrio e me apresento. Digo que sou da Universidade
de Braslia e estou fazendo uma pesquisa de doutorado sobre o INCRA e sobre a SR(27), e
que o foco da pesquisa a relao do INCRA com os movimentos sociais.

29
0 piocesso ue inuicao ue uemanua pelo movimento ao INCRA no tocante obteno ue teiias sei
mais uetalhauamente exploiauo no capitulo 6.

S9

Figura 23: Seminrio sobre ATES

1.6 Legislao sobre Reforma Agrria

A partir deste dia ficou mais fcil transitar na SR. Algumas pessoas aproximaram-se de
mim para dizer que eu tinha de assistir a determinada reunio, ou conhecer determinada
Unidade Avanada, e ainda conversar com algumas pessoas que esto no INCRA h
muitos anos. Havia uma preocupao por parte de alguns servidores no sentido de que eu
entendesse o que o INCRA. Todas estas opinies sobre o que na verdade o INCRA
levaram logo de incio constatao de que o INCRA pode ser muitas coisas, de acordo
com o entendimento de cada servidor. Uma boa forma de adentrar na discusso sobre
como os servidores apreendem a autarquia em que trabalham e sua funo apresentando
a interpretao que fazem da legislao sobre reforma agrria.

Nos dias que se seguiram ao seminrio, na minha segunda semana em campo, e com a
ajuda do Chefe de Gabinete, dediquei-me a conduzir entrevistas semiestruturadas com
chefes de Diviso e com alguns outros servidores. Primeiramente pedia para que os
servidores falassem sobre como chegaram ao INCRA e sobre como tem sido seu trabalho
desde ento, e depois perguntava como eles avaliavam a relao da SR(27) com os
movimentos sociais.

6u

A primeira entrevista agendada pelo Chefe de Gabinete foi com o atual assegurador de
planejamento, que um dos servidores mais antigos da SR e por isso seria interessante
que eu conversasse primeiro com ele, de acordo com o Chefe de Gabinete. Mostrei a ele
por escrito as perguntas e, depois de pensar um pouco, ele permitiu que eu gravasse. Mas
antes pediu que eu esperasse, levantou-se e pegou no armrio um material para me mostrar.
Disse que eu tinha de ler aquelas coisas para entender sobre o assunto. Eram dois folhetos
educativos sobre o que reforma agrria, um documento recente sobre planejamento
estratgico at 2022, um folheto sobre agricultura familiar e um livrinho que era o Estatuto
da Terra este a Bblia do funcionrio do INCRA, ele me disse. Comea relatando que
foi contratado pelo INCRA em 1976, em regime celetista
30
, e que depois de 1988 fez um
concurso interno e estudou o Estatuto da Terra, que a Constituio da reforma agrria e
dos servidores do INCRA.

o Estatuto da Terra (Lei 4.504, 1964) que primeiro define o que reforma agrria: o
conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade (Lei 4.504, Artigo 1, Pargrafo 1). E define
tambm seu objetivo: visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a
propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o
bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual
extino do minifndio e do latifndio (Lei 4.504, Artigo 16). O Estatuto, aprovado no
primeiro ano do regime militar
31
, cria categorias e conceitos que so utilizados at hoje

Su
Foi contiatauo ue acoiuo com as iegias ua CLT (Consoliuao uas Leis uo Tiabalho) que
iegulaiizavam a contiatao e o iegime ue tiabalho ue touos os tiabalhauoies no Biasil, inclusive uos
tiabalhauoies empiegauos no seivio pblico, antes ue 1988. Apos a nova Constituio, o ingiesso no
seivio pblico passou a se uai poi concuiso pblico e o iegime ue tiabalho uos seiviuoies passou a
sei iegulamentauo pela Lei 8.112, ue 199u.

S1
A apiovao uo Estatuto ua Teiia no contexto uo iegime militai contioveisa. A lei tem como
piincipio a justia social e piev a uesapiopiiao ue piopiieuaues que no cumpiem sua funo social
como piincipal instiumento ue obteno ue teiias paia iefoima agiiia. A apiovao ua piimeiia lei
ue iefoima agiiia no Biasil paiece um ato piogiessista paia o goveino militai que acabaia ue tomai o
pouei. Contuuo, Salis (2uu8) aponta que a lei, ue oiigem uo Pouei Executivo, j estava senuo
foimulaua uesue o goveino }nio Quauios. Bavia tambm, em 1964, a pieocupao com as tenses no
campo e a ciescente mobilizao uos tiabalhauoies iuiais, e uma legislao sobie iefoima agiiia
poueiia iesolvei esta tenso no campo. Quanto apiovao ua lei pelo Congiesso, alguns autoies
apontam que o enquauiamento uo piojeto como uemocitico e necessiio ao uesenvolvimento iuial

61
pelo INCRA para executar polticas de reforma agrria. Alguns destes conceitos so:
desapropriao por interesse social, funo social da terra, mdulo rural, latifndio,
minifndio, propriedade familiar e trabalhadores sem terra s podero adquirir lotes os
trabalhadores sem terra (Lei 4.504, Artigo 25, Pargrafo 2).

O Estatuto da Terra serve de fundamentao para quase todas as aes executadas pelo
INCRA. Ele associa reforma agrria a tenso social: A implantao da Reforma Agrria
em terras particulares ser feita em carter prioritrio, quando se tratar de zonas crticas
ou de tenso social (Lei 4.504, Artigo 15, 1964). Essa associao teve implicaes para a
relao entre o INCRA e os movimentos sociais. Para que uma terra seja decretada de
interesse social para a reforma agrria ela deve ser palco de tenso social. Portanto, as
aes desapropriatrias do INCRA s se justificam em imveis nos quais h conflito, que,
por sua vez, criado pelos movimentos sociais quando l acampam (Rosa, 2004). O que
significa que a prpria legislao cria a necessidade de que haja conflito para que seja
justificada a desapropriao ao associar tenso social a interesse social para a reforma
agrria

Posteriormente, em 2001, uma Medida Provisria editada pelo governo FHC tenta
desfazer esta associao ao determinar que o imvel rural de domnio pblico ou
particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois
anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia
(MP n 2183-56, Artigo 4, Pargrafo 6, 2001)
32
. Entretanto, em vrios casos observados
na SR tentou-se buscar uma soluo negociada antes que a ocupao terminasse sendo
enquadrada nesta lei, ou seja, antes que o proprietrio entrasse com o pedido de
reintegrao de posse. E nos casos em que a vistoria era de fato impedida pela justia ou
em que a desapropriao era impossvel, o INCRA solicitava ao movimento que indicasse

foi funuamental paia que os pailamentaies o aceitassem. Paia mais infoimaes sobie a uiscusso e
apiovao uo Estatuto ua Teiia no Congiesso, vei Noieiia (2u1S), Biuno (199S) e Silva (1997).

S2
Esta meuiua ietoma a NP n 2.u27-S8, que havia siuo euitaua em 4 ue maio ue 2uuu e uepois passou
poi alteiaes at chegai veiso final (NP n 2.1S8-S6). Emboia no tenha siuo votaua pelo
Congiesso, esta meuiua tem funo ue lei at os uias atuais, uma vez que foi feita um ms antes ua
Emenua Constitucional que piev valiuaue paia as meuiuas piovisoiias no contemplauas pelo
Congiesso.

62
outra rea.

Outras legislaes importantes para o trabalho do INCRA so a Constituio Federal de
1988, que define como prerrogativa da Unio a desapropriao de propriedades que no
cumprem sua funo social para fins da reforma agrria, e a Lei 8.629, de 1993. Esta
regulamenta os dispositivos constitucionais sobre reforma agrria, define o que
propriedade produtiva e grau de utilizao racional da terra e estabelece como deve ser
realizada a indenizao em ttulos da dvida agrria. Todas essas leis, alm das normativas
e instrues internas e da legislao complementar que versa sobre o tema da reforma
agrria, tm efeitos sobre o trabalho dos servidores do INCRA. Assim como o assegurador
de planejamento assinala que o Estatuto da Terra a Bblia do servidor do INCRA, a
referncia ao Estatuto e a outros documentos que compem a legislao agrria utilizada
constantemente pelos servidores em pareceres com o propsito de sustentar ou justificar
seus argumentos.

1.7 O fluxo cotidiano da SR

A comunicao de matrias formais dentro da SR se d por meio da circulao de
ofcios e de processos com despachos de uma Diviso para outra. Os papis so
manuseados e transportados por estagirios e por servidores terceirizados
33
, que circulam
documentos e informaes de um lado para outro da SR. Um dos locais-chave de
circulao de despachos e de pessoas a secretaria do Superintendente. Por l passam
todos os documentos que necessitam de sua assinatura e todas as pessoas que tm assuntos
para tratar diretamente com ele. A antessala do Gabinete sempre est movimentada. O
atendimento ao pblico externo controlado por uma secretria e o Superintendente recebe,
alm de servidores, lideranas regionais de movimentos, prefeitos, vereadores, assessores
polticos, servidores de outros rgos, proprietrios de terra e representantes de empresas.

SS
A SR tem 1u4 seiviuoies teiceiiizauos, uentie os quais SS so vigilantes, tis so ua limpeza e o
iestante tiabalha com seivios geiais, como piotocolo, secietaiiauo, uigitao, telefonista, entie outios
(Contiole ue Teiceiiizauos INCRA, maio 2u12). Na iegio tis empiesas ofeiecem seivio ue
teiceiiizauos paia o INCRA. Contuuo, as pessoas selecionauas geialmente j so conheciuas na SR ou
so inuicauas poi algum seiviuoi ou chefe. Alm uos teiceiiizauos a SR tambm tem seiviuoies
ceuiuos ue outios oigos, piincipalmente ue piefeituias, e estagiiios.

6S
Em uma tpica manh de trabalho na SR a antessala do Gabinete est lotada de pessoas
em p ou sentadas nas cadeiras disponveis, esperando para falar com o Superintendente. A
secretria e a assessora jurdica, que ficam nas duas mesas da antessala, esto atribuladas,
respondendo a perguntas e dando informaes ao mesmo tempo que atendem ao telefone e
recebem pilhas de ofcios e processos vindos de outras divises documentos que devem
ser lidos e respondidos com urgncia.

Figura 24: Processos para despachar

A secretria do Superintendente responsvel pela agenda e por controlar o fluxo de
pessoas a serem atendidas pessoalmente. Tambm responsvel por receber, despachar e
tramitar ofcios que requerem a assinatura do Superintendente. A assessora jurdica, que
fica na mesa ao lado, responsvel por ler ofcios e dar uma resposta s demandas contidas
neles. No dia a dia a funo das duas funcionrias (uma terceirizada e a outra contratada
por meio de convnio com a prefeitura) acaba se sobrepondo porque o volume de
atendimento e de ofcios para despachar muito grande e sempre sobra trabalho no fim do
dia.

H dois tipos principais de ofcios que circulam pela SR(27): os enviados por

64
beneficirios, que tambm podem ser encaminhados por algum deputado ou vereador, e os
enviados por outros rgos pblicos e pelo INCRA Sede. Os primeiros se referem a
demandas de associaes de assentados e de acampados que geralmente requerem: o
cumprimento de algum acordo estabelecido com a SR; a resoluo de pendncias como
disponibilizao de crdito, reforma de estradas e distribuio de cestas bsicas atrasadas;
a distribuio de lona; a acelerao de processos de desapropriao em face do conflito
iminente; a regularizao de dados cadastrais na relao de beneficirios do INCRA; a
incluso e excluso de famlias em Projetos de Assentamento; entre outras solicitaes.

6S

Figura 25: Exemplo de ofcio enviado por associao de acampados ligados ao MST

Os ofcios do segundo tipo expressam conexes entre a SR, outros rgos pblicos, e o
INCRA Sede. No fluxo de papis recebidos diariamente pela secretaria do Superintendente
h um grande volume de ofcios enviados pelos rgos pblicos de controle. Os remetentes
externos mais frequentes so: Ministrio Pblico Federal (MPF), Polcia Federal,
Controladoria-Geral da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU). As conexes
com rgos pblicos externos fazem parte do cotidiano de trabalho dos servidores e sero

66
descritas no prximo captulo. A separao das informaes sobre as conexes externas da
SR(27) em um novo captulo no sugere que haja uma separao entre elas e as conexes
internas descritas aqui. Todas elas fazem parte de um mesmo tecido que compe a SR(27).
A diviso de captulos visa facilitar a apreenso dos diversos laos que constituem a
Superintendncia.

1.8 Concluses

O objetivo deste captulo foi introduzir a SR (27) e apresentar as condies em que se
deram minha entrada no campo de investigao em Marab. O captulo traz,
primeiramente, informaes sobre a organizao do INCRA, sua fora de trabalho, alguns
resultados quantitativos de suas aes (nmeros atuais da reforma agrria no Brasil), e sua
atuao no estado do Par. Em seguida apresenta um breve histrico da SR(27) e discorre
sobre como ela chegou a ter o formato institucional atual. O captulo tambm apresenta de
forma introdutria a conexo entre o Partido dos Trabalhadores e a SR por meio de breve
descrio da biografia de seus gestores. Esta conexo e a militncia dos servidores tm
implicaes para seu trabalho na Superintendncia. Isso fica claro na referncia
conscincia poltica como ponto positivo da nova gesto, e na atribuio de conotao
positiva ao do movimento social elementos que sero desenvolvidos nos captulos
seguintes.

Tambm introduzido neste captulo o tema da relao entre a SR e os movimentos
sociais, que ocorre em vrios nveis, com efeitos no trabalho dos servidores, que
geralmente tm opinies contrastantes sobre o tema. O captulo busca apresentar a
importncia das aes dos movimentos sociais para o trabalho da SR ao descrever os
desdobramentos da ocupao organizada pelos movimentos em junho de 2011. A
ocupao teve no apenas um impacto miditico que deu relevncia nacional SR, com a
vinda do presidente do INCRA e com a reunio das lideranas com o Ministro, mas teve
tambm um impacto material significativo: a elevao do oramento de 8 milhes a 40
milhes para atender s demandas dos movimentos. Isso, por sua vez, resultou em
implicaes para o trabalho cotidiano dos servidores, que tiveram de se reprogramar para
executar este novo oramento a partir das prioridades definidas pelos movimentos sociais

67
em negociao com instncias mais altas do Estado.

Para dar ao leitor uma compreenso sobre como os servidores da SR(27) trabalham, o
captulo apresenta as funes e principais responsabilidades das duas divises que tm
maior interface com o pblico da reforma agrria, Obteno de Terras e Desenvolvimento;
e discorre sobre a relao da SR com a coordenao nacional do INCRA em Braslia
(permeada pela conexo com o PT)e com as Unidades Avanadas (marcada pelo perfil da
fora de trabalho das Unidades, onde a maioria dos servidores antiga).

Por fim, o captulo introduz a legislao sobre reforma agrria que orienta o trabalho dos
servidores. Na apresentao das principais leis buscou-se ressaltar o lugar especial que a
noo de tenso social possui para a execuo das polticas de reforma agrria.
Praticamente nenhuma ao de desapropriao ou retomada de terras pela Diviso de
Obteno ocorre sem que haja tenso social na rea. Os temas apresentados neste
captulo introdutrio sero mais bem desenvolvidos ao longo da tese. O propsito at aqui
foi fazer com que o leitor se familiarizasse com a SR e tivesse uma ideia inicial do que
ocorre nesta regional atravs da apresentao de sua organizao interna e dos temas
presentes no cotidiano de trabalho dos servidores. At aqui foram descritas as seguintes
conexes que constituem a Superintendncia:

68

Figura 26: Conexes da SR(27)

69
2 As conexes externas da SR(27)

O primeiro captulo apresentou a primeira camada de conexes que conformam a
SR(27). Passo agora a descrever a segunda camada, formada por relaes com outros
rgos pblicos e com rgos privados. Seguindo adiante no propsito de fazer uma
apresentao geral da Superintendncia do INCRA em Marab, o presente captulo
descreve as relaes entre a SR(27) e os seguintes atores: Ministrio Pblico, FUNAI,
Ouvidoria Agrria Nacional, Vara Agrria, Delegacia de Conflitos Agrrios, VALE,
EMATER e CPT. Estas relaes fazem parte do cotidiano de trabalho da Superintendncia
e so fundamentais para compreender como ela funciona.

O captulo apresenta tambm a complexidade da disputa pela terra na rea de
abrangncia da SR(27). Por meio da descrio das relaes entre os atores envolvidos
nesta disputa, que tm como ponto de interseo a prpria Superintendncia, busco dar um
panorama da complexa dinmica de relaes que envolve os atores que defendem
diferentes usos da terra na regio amaznica. No caso observado em Marab, as conexes
entre os atores so marcadas por trs diferentes usos da terra: o uso para a reforma agrria
(que conecta o INCRA e os movimentos rurais), o uso para minerao (que conecta o
INCRA, a VALE e a CPT), e o uso pela populao indgena (que conecta o INCRA e a
FUNAI). Estes e outros atores esto presentes no dia a dia da Superintendncia e suas
relaes perpassam o trabalho dos servidores.

2.1 O Ministrio Pblico e os rgos de controle na SR

Referncias presso do Ministrio Pblico Federal (MPF) e dos rgos de controle
(CGU e TCU) sobre o INCRA so constantes por parte dos servidores. Queixas relativas
sobrecarga de trabalho so associadas s cobranas do MPF e ao fato de que h de se ser
cuidadoso com tudo o que se assina, pois qualquer irregularidade pode parar nos rgos de
controle. Alguns servidores argumentam que no conseguem trabalhar direito porque
ficam o dia inteiro respondendo a demandas do MPF, e todas elas so urgentes. Os rgos
de controle so uma preocupao constante na SR e so mencionados em quase todas as
falas que apontam para as dificuldades de se trabalhar no INCRA.

7u

No perodo em que estive no campo, representantes da Controladoria-Geral da Unio
(CGU) estiveram trabalhando dentro da SR por uma semana. Eles ficaram na sala do Chefe
do Gabinete, que foi cedida a eles neste perodo. Durante a semana foram solicitados
vrios processos, que eram trazidos pelos servidores da Diviso de Administrao. Todos
os servidores da SR que iam antessala do gabinete perguntavam s secretarias se o
pessoal da CGU ainda estava ali. No ltimo dia de trabalho conversei brevemente com os
servidores do rgo de controle, que me disseram que estavam l para realizar uma
auditoria da gesto, o que fazem uma vez por ano. Mas mencionam que tm outros
procedimentos para os quais eles vo ao INCRA. A CGU fiscaliza tudo em que h dinheiro
do governo federal envolvido. No caso do INCRA fiscalizam principalmente as contas
conjuntas com associaes
34
.

Tambm trabalham a partir de denncias, tanto denncias de servidores do INCRA
como denncias feitas por qualquer pessoa. Muitas delas se referem ao uso poltico dos
recursos da autarquia. Pergunto o que querem dizer por uso poltico e eles me explicam
que , por exemplo, quando o dinheiro do INCRA utilizado para campanhas polticas ou
apoio a determinados candidatos. Assinalam que proibido fazer uso poltico do dinheiro
pblico e que a CGU tem de controlar o gasto adequado do recurso. Nesses casos, quando
h denncias de uso poltico, a CGU analisa. Acrescentam que a Controladoria faz um
trabalho de auxlio ao TCU de controle dos gastos, e tambm tem trabalhado muito em
conjunto com a Polcia Federal e com o MPF, em casos de desvios de recurso.

Na antessala do Gabinete h um grande nmero de ofcios encaminhados pelo MPF
espera de leitura e tramitao das secretrias. Estas se queixam do grande volume de
demandas e de informaes solicitadas pelo Ministrio Pblico, algumas impossveis de
ser atendidas. Os ofcios encaminhados pelo MPF SR geralmente pedem: cpias de
processos; relao de beneficirios de projetos de assentamento; pareceres de servidores;
atas de reunies entre beneficirios e INCRA; entre outros documentos internos. O MPF

S4
Touas as contas pelas quais o INCRA uistiibui ciuito aos assentauos so contas conjuntas entie o
INCRA e as associaes. Essas contas so vinculauas (vinculam as associaes ue assentauos ao INCRA)
e bloqueauas, ou seja, so pouem sei movimentauas apos autoiizao uo INCRA, que encaminhaua ao
banco.

71
tambm representa demandas especficas de indivduos ou de grupos que se sentem
lesados no processo de reforma agrria e fazem denncias. Essas denncias podem ser
relativas a preterimento na hora da seleo; assentamento em condies e locais indevidos;
falta de resposta do INCRA para problemas urgentes dos assentados, entre outros pleitos.
Em reunies dentro e fora do INCRA comum ouvir de alguns acampados e assentados a
afirmao de que se o INCRA no resolver determinado problema, eles iro ao Ministrio
Pblico.

A sobrecarga de demanda dos rgos de controle, e especialmente do MPF, discutida
em uma das reunies semanais da Direo Colegiada composta pelos chefes das quatro
divises, Superintendente e Chefe e Gabinete. Um dos chefes afirma que necessrio
mostrar ao Ministrio Pblico as condies adversas nas quais o INCRA trabalha. Ele se
refere a um atentado sofrido por servidores da Unidade Avanada de So Flix do Xingu,
que ao chegarem a uma rea para fazer vistoria, tiveram o carro oficial alvejado por tiros.
Os presentes na reunio afirmam que necessrio levar a questo ao Ministrio Pblico e
ao Ministrio da Justia, uma vez que a segurana dos servidores tem de ser garantida em
um trabalho como este.

Algumas semanas depois o representante do Ministrio Pblico vai SR para uma
reunio e responde formalmente demanda do Superintendente, que havia solicitado
acompanhamento da Fora Nacional para o trabalho naquela regio. Ele afirma: Eu
gostaria de reforar que o Ministrio Pblico acha imprescindvel que esse reforo pedido
pelo Superintendente seja atendido, considerando que houve essa situao e os servidores
do INCRA foram no s ameaados, mas sim alvejados. O que no pode que servidores
do INCRA se sintam ameaados. O Ministrio Pblico faz questo de que essa requisio
do INCRA seja atendida (Reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia no
Campo, 20/10/2011).

2.2 Conexes com a FUNAI: terra para ndios

Ainda na reunio semanal da Diretoria Colegiada os chefes discutem o processo de
desintruso (retirada de habitantes no ndios de terras indgenas) da Terra Indgena (TI)

72
Apyterewa, tambm localizada no municpio de So Flix do Xingu. Esta TI foi
homologada em 2007 e os limites ento estabelecidos abarcavam uma rea de
assentamento rural do INCRA. Em 2011 o Ministrio da Justia decretou a desintruso
imediata da rea e o INCRA, juntamente com a FUNAI, ficou responsvel por retirar,
indenizar e reassentar as famlias que estavam na TI em outra rea. A terra destinada ao
assentamento destas famlias era a Fazenda Belauto, uma propriedade utilizada pelo
trfico de drogas que foi confiscada e destinada reforma agrria
35
. Nesta fazenda que o
carro do INCRA foi alvejado.

Este tema da Apyterewa estava movimentando a Superintendncia nos ltimos meses de
2011. Um dos documentos que o Chefe de Gabinete me apresentou logo que cheguei a
Marab foi o cronograma de atividades que estavam sendo levadas a cabo para acelerar o
processo de desintruso. O tema estava sendo tratado em carter prioritrio tambm em
Braslia. O cronograma continha diferentes aes e especificava os responsveis por cada
ao. O Vice-Presidente do INCRA
36
estava pessoalmente cuidando das aes que
necessitavam de interface com outros rgos pblicos como o Ministrio da Justia e a
Polcia Federal. Perguntei a alguns servidores por que o tema estava sendo tratado com
prioridade e com interveno de Braslia. Eles me disseram que era porque a desintruso
da TI Apyterewa constitua um dos condicionantes da construo da usina de Belo Monte
37
.

Na reunio da Direo Colegiada foi dito que a FUNAI deveria ser mais cuidadosa em
casos como estes e comunicar ao INCRA se tem interesse em alguma rea antes que se crie
um PA. De acordo com os procedimentos legais atuais, para a criao de Projetos de

SS
Be acoiuo com Lei 8.2S7, ue 1991, que uispe sobie a expiopiiao uas glebas nas quais se
localizem cultuias ilegais ue plantas psicotiopicas e u outias pioviuncias.

S6
Ele militante uo PT uo Rio uianue uo Sul e foi apiovauo no concuiso pblico ue 2uu4 paia Naiab.
Bepois ue algum tempo foi iemoviuo paia Santaim, onue exeiceu o caigo ue Supeiintenuente, e em
seguiua, paia Biasilia, como vice-Piesiuente ua autaiquia. Assim como o caso uo cooiuenauoi nacional
ue ATES, este um caso ue militante j ligauo ao PT e iefoima agiiia que piestou concuiso paia o
INCRA e se toinou seiviuoi ue caiieiia.

S7
uianue usina hiuieltiica que est senuo constiuiua no iio Xingu, municipio ue Altamiia, Pai. Sei
a teiceiia maioi usina uo munuo em potncia instalaua e sua iepiesa ocupai apioximauamente
quinhentos quilmetios quauiauos. Em vista uos significativos impactos ambientais e
socioeconmicos causauos pela usina, o goveino feueial se compiometeu a cumpiii alguns
conuicionantes. A uesintiuso ua TI Apyteiewa um ueles.

7S
Assentamento o INCRA deve enviar um comunicado oficiando FUNAI e Fundao
Palmares, para que no haja sobreposio entre reas destinadas reforma agrria e reas
de interesse destes rgos
38
. Os chefes presentes na reunio tambm destacaram a
necessidade de acompanhamento do trabalho do INCRA pela Polcia Federal, uma vez que
todas as aes dos servidores da FUNAI na rea contam com a presena da Polcia Federal
e da Fora Nacional.

Quando pergunto sobre o tema da desintruso para os servidores da SR surgem diversos
pontos de vista, dentre eles os que afirmam no ser correto retirar centenas de famlias de
agricultores de uma rea to grande a rea da TI tem 773.000 hectares por causa de
alguns poucos ndios. H tambm os que argumentam que a rea do assentamento
altamente produtiva e que com a transformao em TI todo aquele investimento ir
desaparecer e nada mais ser produzido na terra
39
. Almeida (2011) assinala que nem
sempre h uma coincidncia entre a representao que o Estado tem de territrio e de
territorialidade e a representao que as comunidades tradicionais (como indgenas e
quilombolas) tm desses mesmos conceitos. A representao do Estado est relacionada a
uma noo restritiva de imvel rural e suas variaes no mercado de terras. Enquanto as
comunidades pensam em territrio, os aparatos do Estado pensam na terra e privilegiam a
ao fundiria entendida somente como regularizao de imveis (Almeida, 2011, p. 40-
41).

Outro tipo de conexo entre o INCRA e a FUNAI aparece em uma carta arquivada na
Diviso de Desenvolvimento, numa pasta intitulada Interessados em lotes da reforma
agrria. Nesta pasta esto todos os ofcios enviados ao INCRA por pessoas que solicitam
assentamento em lotes da reforma agrria e que no esto representadas por nenhum
movimento social. A via normal reconhecida pelo INCRA para se ter acesso a um lote de
reforma agrria passa pela representao dos movimentos sociais e inclui a experincia de

S8
Na iea ue juiisuio ua SR(27) ainua no foi iuentificaua nenhuma teiia iemanescente ue quilombo.
Poi isso, atualmente, a Supeiintenuncia ue Naiab no tiabalha com uemanua ue populaes
quilombolas, uifeientemente uas outias uuas SR no estauo uo Pai, em cuja iea ue abiangncia j
foiam iuentificauos teiiitoiios quilombolas.

S9
Em julho ue 2u12 foi ciiauo o Piojeto ue Assentamento na fazenua Belauto, uestinauo a assentai os
clientes que estavam na TI.

74
acampamento por parte do candidato (vide captulo 6). Os poucos casos que diferem desta
via usual so os que ficam arquivados nesta pasta.

O ofcio da FUNAI dirigido ao Superintendente do INCRA e o assunto : Incluso no
programa de reforma agrria de famlias ocupantes no ndios da terra indgena Soror.
Por meio deste ofcio, a Coordenadora Regional da FUNAI em Marab solicita ao INCRA
a incluso de oito famlias de no ndios, que atualmente vivem em um dos aldeamentos
existentes na Terra Indgena Soror, no Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA).
O ofcio esclarece que a proposta de reassentamento das famlias no ndias foi
apresentada pela prpria comunidade que abriga as famlias e uma soluo pacfica e
conciliatria para a situao de conflito iminente e constante desentendimento entre
indgenas de diferentes aldeias dentro da TI.

Ao ofcio est anexa a carta enviada pela liderana indgena FUNAI. No um ofcio
escrito no computador ou na mquina de escrever, como os ofcios que as associaes de
assentados e os sindicatos enviam ao INCRA. uma carta escrita mo, que diz:

Venho, por meio desta, pedir que a administrao regional de Marab procure meios
e parcerias com o INCRA, Ministrio Pblico, e outros para achar meio de resolver um
problema que h muito tempo era para ser resolvido e nada foi feito. a questo de 4
irmos meus que desde o ano 1984 passaram a conviver nesta terra, T. I. Soror. E aps
tantos anos, criaram um pedido de retirada dos mesmos, pedido vindo da outra aldeia
(Soror). Hoje eu como liderana desta comunidade peo que este rgo por ser
responsvel pelas causas indgena nos d fora nesse processo. Como de um lado est
meus parentes indgena. Do outro lado meus irmos a quem devo minha vida por ter
ajudado a me criar. Por isso peo um apoio para juntos arranjarmos uma localidade para
assentar meus irmos. Pois aps quase 30 anos de convivncia juntos lutando e
defendendo uma causa que na verdade sempre defenderam, e hoje perder todo esse tempo
em vo. No justo.

Assinam a liderana e mais 18 pessoas. Algumas dessas pessoas tm o sobrenome
Suru e outras tm o sobrenome Silva.

7S

No INCRA o ofcio foi despachado para a Diviso de Desenvolvimento da SR em
novembro de 2011. O despacho continha um pedido de incluso, como prioridade, destas
famlias em lotes vagos de assentamentos. A servidora responsvel pela organizao da
pasta me explica que as demandas presentes nesta relao de interessados em lotes da
reforma agrria dificilmente so atendidas. De acordo com os procedimentos
burocrticos praticados na SR, essa uma forma no usual de reivindicar terra, que no
passa pela organizao dos movimentos sociais reconhecidos pelo INCRA.

Figura 27: Terras Indgenas no Par com destaque para a Apyterewa e a Soror (Fonte:
FUNAI)

76
2.3 Conexes com a Ouvidoria Agrria Nacional: terra para trabalhadores rurais
sem terra

Na ltima semana de outubro de 2011, a Superintendncia de Marab est movimentada.
A Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo vai se reunir l e o Ouvidor
Agrrio regional est fazendo os ltimos ajustes na pauta da reunio. A pauta foi
formulada ao longo do ltimo ms a partir de demandas dos movimentos sociais
relacionadas s situaes de conflito na regio.

A Comisso foi criada em 2006 com o objetivo de sugerir medidas para prevenir,
combater e reduzir as diversas formas de violncia praticadas contra trabalhadores rurais,
proprietrios rurais, remanescentes de quilombos, ribeirinhos e atingidos por barragens
(Portaria Interministerial 1.053, 2006). Ela composta por representantes do Ministrio da
Justia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria
Especial de Direitos Humanos e INCRA. Quando se rene em Marab a Comisso sempre
conta com a presena do delegado da Delegacia de Conflitos Agrrios da Polcia Civil, de
Defensores Pblicos e de procuradores da SR, alm dos servidores. O Ouvidor Agrrio
Nacional preside a Comisso, que se rene aproximadamente uma vez por ms em Marab.
A Ouvidoria Agrria Nacional (OAN) um rgo do MDA criado com o objetivo de
prevenir e mediar conflitos na rea rural.

A OAN trabalha de forma articulada com outros rgos governamentais e no
governamentais, formando uma rede com diversos atores que lidam com conflitos agrrios
no pas
40
. De acordo com a definio da misso e do objetivo da OAN, apresentados em
seu prprio site, ela contribui, extrajudicialmente, na resoluo e preveno dos conflitos
agrrios, de forma simples e sem burocracia, afastando qualquer barreira que dificulte o
conhecimento das reclamaes dos homens do campo. Alm da mediao e preveno de
conflitos, a OAN se associa ao INCRA de duas outras formas: descentralizando recursos

4u
A equipe ua 0uviuoiia Agiiia Nacional composta pelo 0uviuoi, Besembaigauoi ueicino }os ua
Silva Filho (que tambm o piesiuente ua Comisso Nacional ue Combate violncia no Campo), poi
quatio assessoies e cinco assistentes tcnicos.

77
para as Ouvidorias Regionais para distribuio de lona e de cestas bsicas em
acampamentos.

No escopo da SR(27), um dos locais em que a Comisso Nacional de Combate
Violncia no Campo se rene com maior frequncia, o papel dela notoriamente relevante.
Aqui o evento comumente chamado de Reunio da Ouvidoria Agrria Nacional. As
lideranas geralmente mencionam o acordo feito com o Doutor Gercino (Presidente da
Comisso e Ouvidor Agrrio Nacional) para cobrar algo do INCRA ou para se resguardar
contra possveis ameaas dos proprietrios. Os efeitos da presena frequente da Comisso
tambm so percebidos no intervalo entre suas reunies, quando os trabalhadores pedem
que a situao deles seja levada Ouvidoria Nacional, ou quando o Ouvidor Agrrio
Regional expressa que espera que o Doutor Gercino possa resolver ou dar agilidade a
determinado conflito.

O trabalho da Comisso se assemelha ao de um mutiro; nela, os representantes dos
diferentes rgos pblicos se renem e cada um assume uma responsabilidade, de acordo
com sua rea de atuao, para a resoluo dos conflitos. nesse sentido que grande parte
das expectativas das pessoas que atuam no mbito da SR(27), tanto movimentos sociais
como servidores, de que a Comisso possa agilizar processos que pelas vias burocrticas
normais demorariam muito tempo. Mais especificamente, processos que, devido tenso
social, so urgentes e podem resultar em violncia ou violao dos direitos humanos. Com
a presena simultnea de representantes do Ministrio da Justia, do Ministrio Pblico, do
INCRA Sede e da Delegacia de Conflitos Agrrios, algumas pendncias so rapidamente
solucionadas.

A reunio da Comisso na ltima semana de outubro de 2011 durou trs dias. Durante
esse perodo os trabalhos comearam por volta de 9 horas da manh e terminavam tarde da
noite. No primeiro dia, antes de os membros da Comisso chegarem sala de reunies da
Superintendncia, os corredores e a sala de espera do Gabinete estavam lotados. Os grupos
de trabalhadores esperavam por sua vez, de acordo com a ordem dos temas na pauta.

78
Minutos antes do incio da reunio, esto na sala, alm dos membros da Comisso, o
Superintendente, o Ouvidor Agrrio Regional, a liderana regional da FETRAF, o
advogado da CPT e uma equipe de filmagem que est fazendo um documentrio sobre a
CPT na regio. Todos na sala se conhecem e antes do incio da reunio conversam sobre
encaminhamentos das reunies passadas e sobre outros temas. O Ouvidor Agrrio
Nacional pede ao Ouvidor Regional que chame, um de cada vez, o grupo interessado de
cada item da pauta.

Figura 28: Reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo

2.3.1 A Palavra da Presidenta

Um dos primeiros itens da pauta concerne associao de acampados que pleiteia a
desapropriao da Fazenda Itacainas, que j foi decretada improdutiva pela autarquia. O
INCRA fez a vistoria e aguarda h mais de um ano a liberao de recursos para notificao
e desapropriao. Nesse caso o rgo no pode ingressar com ao de desapropriao
porque no tem recursos para pagar a indenizao. O Superintende esclarece aos presentes
na reunio que aps solicitao do Presidente do INCRA a Casa Civil enviou ao Congresso
um pedido de suplementao de recursos para desapropriao, e explica que a Presidenta,
respondendo presso dos movimentos em junho, aprovou a suplementao do recurso.

79
Contudo, para que o dinheiro seja liberado tem de passar por um trmite no Congresso: a
palavra da Presidenta est sendo cumprida, ela est atendendo os movimentos sociais. At
por uma presso de vocs, esto sendo atendidas as demandas, que so muitas. Tem sido
muito difcil a demanda e temos de mostrar que temos necessidade. Ns precisamos de
vocs porque no basta dizer que no tem dinheiro, precisamos de lutar pelo dinheiro. Por
uma luta de vocs em junho conseguimos o dinheiro.

O presidente da associao de acampados se levanta e diz que a fazenda Itacainas
passou a ser prioridade a partir da audincia no ms de junho, em que foi vista a fora
dos trabalhadores. A estivemos sentados aqui no INCRA e com varias instituies. Ento
pedimos que seja cumprido mesmo o que se pe numa mesa, o que se assina. Porque hoje
quem t na coordenao do acampamento t muito pressionado, porque foi feito um
acordo e no foi cumprido. Aps algumas falas de outros acampados, o Ouvidor Agrrio
Nacional encaminha a reunio para uma resoluo, solicitando que se adicione na ata que a
Itacainas seja tratada prioritariamente, de acordo com a suplementao oramentria, pois
esto esperando isso h mais de um ano.

2.3.2 Dificuldades em terras do ITERPA

O prximo grupo a entrar uma associao de acampados apoiados pela FETRAF. Eles
esto pleiteando uma rea pblica do estado, que pertence ao Instituto de Terras do Par
(ITERPA). O presidente da associao comea sua fala dizendo que a situao deles
muito difcil, a gente fica sempre sendo empurrado, ficam sempre empurrando para l e
para c, hoje que a gente conseguiu reunir com vocs que estamos tendo uma fala.
Queixa-se da dificuldade de acesso ao ITERPA e pede que a SR intervenha no caso deles.
O Superintendente explica que nesse caso o INCRA no pode fazer desapropriao porque
a terra do ITERPA, e s o rgo estadual pode criar o assentamento.

Como o ITERPA um rgo do estado do Par, sua gesto muda de acordo com o
governo estadual. O governador atual do PSDB, partido de oposio base governista
responsvel pela gesto poltica do INCRA e da SR(27). O Chefe de Gabinete e outros
servidores me explicam que essa situao dificulta muito o dilogo e que a relao entre a

8u
SR e o ITERPA atualmente muito ruim; no governo estadual anterior, exercido pelo PT,
era melhor.

Nas reunies que acompanhei com trabalhadores que pleiteavam terras do ITERPA, os
coordenadores de acampamentos, lideranas de movimentos e servidores geralmente
davam as mesmas explicaes: o INCRA no tem ingerncia sobre essa rea, no
podemos fazer nada, uma rea do ITERPA. Nessas reunies as lideranas algumas
vezes declaravam que o ITERPA era do Jatene (governador do Par), e que ele era aliado
do agronegcio e da famlia Mutran
41
, e no iria fazer nada para os trabalhadores rurais,
pois estava do lado contrrio, do lado dos fazendeiros.

Nesses casos, os servidores do INCRA esclareciam que infelizmente a SR no poderia
fazer nada e que os trabalhadores deveriam fazer presso junto ao ITERPA, ao que os
coordenadores de acampamento respondiam que presso no adiantava, que eles podiam
acampar l o tempo inteiro, mas o rgo estadual no resolveria o problema deles.
Comumente as lideranas regionais instruam os coordenadores de acampamento e as
famlias acampadas a irem para uma outra terra na qual o INCRA pudesse trabalhar.

No caso agora em discusso na reunio da Comisso, o Superintendente recomenda que
a FETRAF e a Comisso faam gesto junto ao rgo estadual, pois s o ITERPA pode
criar o assentamento. O presidente da Comisso sugere que seja agendada uma reunio
entre o INCRA, o ITERPA, a FETRAF, o representante da associao de acampados e a
defensoria pblica. Ele pede que seja colocada na ata a provvel data da reunio e a
confirmao de presena dos participantes.

41
Familia conheciua na iegio poi seu gianue pouei econmico e politico e pela posse ue extensas
ieas ue teiia, especificamente os castanhais, teiias uevolutas que foiam ceuiuas familia pelo
goveino uo estauo paia exploiao ue castanha-uo-pai. Posteiioimente, as ieas foiam exploiauas
com pecuiia e as castanheiias foiam ueiiubauas. Nos anos 199u o NST e o movimento sinuical
ocupaiam viias piopiieuaues ue posse ua familia, que tinha ieputao ue exploiai e manuai matai
tiabalhauoies iuiais pobies. Recentemente, algumas teiias que peitenciam familia Nutian foiam
auquiiiuas pela Agiopecuiia Santa Bibaia, supostamente peitencente ao banqueiio Baniel Bantas.

81
2.3.3 Vereadora Popular do PT

O prximo grupo de trabalhadores que adentra a sala uma associao de acampados
que est acompanhada por uma vereadora do PT de Conceio do Araguaia, municpio no
sul do Par. O presidente da associao diz que esto acampados em uma rea que
improdutiva, e o problema l a falta de energia. Perguntam se o INCRA pode
providenciar energia para eles, por meio do programa Luz para Todos
42
. A vereadora que
os acompanha diz que o comit gestor do programa j fez o projeto para a regio onde fica
o imvel e a rede CELPA ganhou a licitao. O Chefe da Diviso de Obteno de Terras
esclarece que na condio em que est o processo desta rea o INCRA no tem como se
manifestar sobre o assunto. O imvel realmente improdutivo, mas uma propriedade
titulada e o proprietrio j declarou que no tem interesse em negociar com o INCRA.
Nesse caso teriam de esperar o processo legal de desapropriao, e enquanto isso o INCRA
poderia acompanhar o pleito dos trabalhadores, mas no poderia solicitar a eletrificao,
pois a rea no nossa.

A vereadora se manifesta dizendo que j conversaram com o proprietrio e ele falou que
o INCRA j pode agilizar o processo: Esse fazendeiro tem o imvel hipotecado no banco,
400 mil reais. Ento ele no tem recurso... O INCRA poderia depositar esse dinheiro em
juzo e seria at bom para o INCRA. Como estou sentindo o proprietrio tem interesse....
O Chefe da Diviso de Obteno afirma novamente que conversou com o proprietrio e
com seu advogado, e eles explicitaram que no tm interesse em negociar com o INCRA.
O processo est na Procuradoria e os procuradores esto analisando a viabilidade de
desapropriar a rea. O presidente de Comisso encaminha o tema, solicitando colocar na
ata uma recomendao para que a procuradoria agilize o parecer sobre a possibilidade de
desapropriao da rea.

Depois que o grupo sai pergunto ao Chefe da Unidade Avanada de Conceio do
Araguaia, que est sentado ao meu lado, por que a vereadora acompanhou os acampados.

42
A eletiificao um uos seivios ue infiaestiutuia que o INCRA ueve piovei nas ieas ue iefoima
agiiia, o que feito no escopo uo piogiama nacional "Luz paia Touos". No caso uo Pai, a execuo
uas obias ue eletiificao feita em coopeiao com a empiesa estauual ue eneigia, Centiais Eltiicas
uo Pai (CELPA).

82
Ele explica que ela vereadora popular, lder do movimento sindical ligado FETRAF
l na regio. H muitas lideranas de movimentos sociais que se elegeram para vereador
nos municpios de atuao da SR(27). Estas lideranas so assentados da reforma agrria
ou esto ligadas ao sindicato rural
43
. interessante assinalar aqui que a presena de
vereadores, prefeitos e candidatos junto a acampados ou assentados frequente. Esta
conexo foi observada de trs formas distintas: em ofcios recebidos pela Superintendncia
que foram encaminhados por vereadores e deputados solicitando o atendimento das
demandas dos trabalhadores; em reunies na SR, como esta, em que polticos locais
encaminham o pleito dos acampados ou assentados; e nos prprios assentamentos, quando
os polticos acompanham os servidores do INCRA em algum trabalho ou reunio. Estes
temas sero discutidos com mais profundidade no captulo 5.

2.3.4 A Comisso em interao

O ltimo caso abordado pela Comisso um conflito que envolve a Agropecuria Santa
Brbara, supostamente pertencente ao banqueiro Daniel Dantas
44
, e os trs principais
movimentos da regio, que ocuparam seis fazendas do complexo agropecurio composto
por mais de cinquenta propriedades. Esto presentes a advogada da Agropecuria Santa
Brbara, as lideranas regionais da FETRAF e do MST, o advogado da CPT e os
coordenadores dos acampamentos. O Ouvidor Agrrio Nacional comea dizendo que os
advogados da Agropecuria mandaram um e-mail para ele, pedindo que fosse discutida a
questo da matana de gado na fazenda. A advogada acrescenta que esta uma questo
recorrente e que est preocupando muito a empresa. O Ouvidor Nacional pergunta ao
delegado da Delegacia de Conflitos Agrrios (DECA) quais as providncias que foram
tomadas, e ele diz que nesse caso muito difcil identificar a autoria e no possvel
prender todos os suspeitos.

O Ouvidor Nacional se dirige liderana do MST e diz que os documentos da Fazenda
Santa Brbara apontam o MST como o que mata mais gado na fazenda deles. S para

4S
A caiieiia politica uos assentauos sei uiscutiua mais auiante, no capitulo S.

44
Baniel Bantas uono uo Banco 0poitunity e foi conuenauo poi lavagem ue uinheiio, evaso ue
uivisas, sonegao ue impostos, coiiupo e lavagem ue uinheiio. Em 2uu8 foi tempoiaiiamente pieso,
mas conseguiu saii ua piiso apos =,'-,1 *"%3(1 conceuiuo pelo Supiemo Tiibunal Feueial.

8S
voc ficar ciente das acusaes que pesam contra o MST. O lder responde que uma coisa
da qual que ele est ciente da violncia da empresa de segurana do complexo contra os
acampados. Acrescenta que os seguranas so violentos e que violncia gera violncia.
Outras lideranas e coordenadores de acampamento concordam, e alguns se queixam
publicamente da violncia dos seguranas armados, a quem definem como pistoleiros.
Dizem que so pessoas truculentas, que tratam os acampados de forma humilhante e os
ameaam constantemente, proibindo-os de colher castanha e aa.

Nesse momento o Ouvidor Nacional lembra advogada que h um acordo anterior, feito
com outro advogado da Agropecuria, em que ficou estabelecido que os acampados podem
colher castanha e aa nas reas ocupadas para o prprio sustento. Diz ainda: Eu me
posiciono contra a criminalizao do movimento social. Eu tenho essa compreenso,
quero pedir um esforo da senhora, porque eles j esto com um compromisso firmado
desde 2008 e que no est sendo efetivado. Quero saber se a empresa vai cumprir o
acordo para trazer isso para a Comisso e saber de que forma a gente vai proceder. Em
seguida pergunta ao representante da Polcia Federal se, de acordo com as informaes
deles, a empresa de segurana estava em ordem. Ele responde que fizeram um
levantamento h dois anos e na poca ela estava de acordo com a lei. Mas como j se
passaram dois anos, ele solicitar uma nova diligncia da Polcia Federal.

O advogado da CPT que acompanha a reunio da Comisso, principalmente os casos
que envolvem os trabalhadores ligados FETAGRI
45
, sugere que o INCRA tome
providncias para agilizar o cumprimento do acordo que est tramitando na Vara Agrria:
Acho que quanto mais se estica esse problema, mais o conflito fica preocupante. Porque
depende hoje exclusivamente do INCRA para fechar o acordo na Vara Agrria. O INCRA
diz que est priorizando mas quero saber como anda.

Vara Agrria uma vara estadual especializada em conflitos agrrios. No Par existem
cinco Varas Agrrias: Marab, Redeno, Altamira, Santarm e Castanhal. As duas
primeiras esto na rea de atuao da SR(27). As aes mais comuns destas Varas

4S
Nas iegies sul e suueste uo Pai a CPT tem maioi pioximiuaue com a FETAuRI. A pastoial
tiabalhou com a foimao ue liueianas sinuicais ainua uuiante o iegime militai, que posteiioimente
foimaiam a Feueiao na iegio.

84
especializadas so as aes possessrias, que geralmente se referem manuteno na posse
e reintegrao na posse. A SR mantm contato constante com as Varas Agrrias de
Marab e de Redeno. Em um dos ofcios lidos na antessala do Gabinete, a representante
da Vara Agrria de Redeno comunica ao INCRA sobre uma ao de reintegrao de
posse de um imvel que tramita na Vara e pede que a SR se manifeste se h interesse no
imvel. A Diviso de Obteno responde que no foi encontrado nenhum processo do
referido imvel no INCRA, pois se trata de uma pequena propriedade rural; acrescenta que
tambm no consta na pauta de reivindicao do movimento social e no existe
reivindicao do movimento social sobre o imvel (Despacho da Diviso de Obteno
para o Gabinete do Superintendente).

Por meio do acordo que tramita na Vara Agrria entre os trs movimentos, a
Agropecuria Santa Brbara e o INCRA, a que o advogado da CPT se refere, a
Agropecuria aceitou ceder trs fazendas para a reforma agrria desde que os movimentos
desocupem as outras reas do grupo. Nestas reas cedidas seria possvel assentar
aproximadamente 50% das famlias acampadas; as outras teriam de ser assentadas em
outras reas. Contudo, para que o acordo fosse cumprido, o INCRA teria de disponibilizar
reas para assentar as famlias restantes, o que at agora no foi feito.

O Superintendente explica que na poca do acordo o INCRA se comprometeu a ceder
20 mil hectares para o assentamento das famlias restantes e por isso foram vistoriadas
quatro fazendas. Algumas se mostraram improdutivas, outras produtivas. Para fazer a
desapropriao h todo um procedimento. Ele sugere que as famlias que esto nas
fazendas da Agropecuria Santa Brbara se desloquem para estas outras reas que o
INCRA est vistoriando em sistema de acampamento e j permaneam nas reas onde ser
o assentamento. Enquanto isso os processos de desapropriao iro sendo trabalhados na
Obteno. O Ouvidor Agrrio declarou que a OAN proveria caminhes, lona e cestas para
o processo de deslocamento e estabelecimento na nova rea.

Sigaud (2005) argumenta, a partir de um estudo realizado em Pernambuco no final dos
anos 90, que a forma reconhecida pelo Estado para se pleitear terra a forma
acampamento. Os trabalhadores devem se achar em acampamentos organizados por

8S
movimentos sociais, para que sua demanda seja reconhecida como legtima pelo Estado. A
referncia que o Superintendente faz necessidade de organizao dos trabalhadores em
sistema de acampamento indicativa da forma pela qual essa forma acampamento
trabalhada no INCRA, como ser visto no capitulo 6.

Quando o Superintendente diz que necessrio que os acampados saiam das terras da
Agropecuria Santa Brbara, desloquem-se para as reas de destino e continuem
organizados no sistema de acampamento at a concluso dos trabalhos do INCRA, as
lideranas dos trs movimentos expressam preocupao. Declaram que se sentem
preocupadas com as condies desse processo de sada da rea, considerando-se as
recentes aes de despejo (reintegrao de posse) que tm sido efetuadas pelas foras
policiais na regio.

O advogado da CPT expe para a Comisso o caso de uma ao de reintegrao de
posse que envolvia uma associao de acampados representada pelo sindicato rural de
Marab, ligado FETAGRI. Na ao foi negado aos trabalhadores o direito de tirar as
tbuas de suas casas, e quando o advogado chegou ao local, a polcia os estava forando a
entrar em um caminho para lev-los cidade mais prxima. Ele explicou aos policiais que
existia um acordo com a Ouvidoria Agrria Nacional sobre como proceder naqueles casos
e que era necessrio deixar os trabalhadores recolherem seus bens. S ento os policiais
deram um prazo de trs dias para que os acampados recolhessem as tbuas de suas casas,
mas se eu no estivesse l na hora..., completa o advogado.

O acordo a que o advogado da CPT se refere o Manual de Diretrizes Nacionais para
Execuo de Mandatos Judiciais de Manuteno e Reintegrao de Posses Coletivas,
criado pela OAN em abril de 2008 com o propsito de evitar conflitos e auxiliar as foras
policiais que cumprem os mandatos. De acordo com o manual, uma das causas de
violncia no campo so os meios empregados no cumprimento dos mandados de
manuteno e reintegrao, envolvendo aes coletivas pela posse de terra rural, bem
como mandados de busca e apreenso, em razo da falta de obedincia dos cuidados
mnimos no que se refere aos direitos humanos e sociais das partes envolvidas (MDA,
Manual de Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandatos Judiciais de Manuteno e

86
Reintegrao de Posses Coletivas, 2008).

Determinaes do Manual de Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandatos
Judiciais de Manuteno e Reintegrao de Posses Coletivas (2008)
A unidade policial que recebe a ordem de desocupao deve articular com rgos da
Unio, estaduais e municipais e demais entidades envolvidos com a questo
agrria/fundiria, para que todos participem das negociaes e da eventual ao de
desocupao
O efetivo policial a ser lanado no terreno deve ser esclarecido sobre a ao a ser
desenvolvida, com observao de que, apesar de ser de natureza judicial, possui conotao
social, poltica e econmica, necessitando, em decorrncia, de bom senso do policial para
que sejam respeitados os direitos humanos e sociais dos ocupantes
A fora policial deve se ater ao cumprimento do mandado judicial, no cabendo a ela a
remoo ou destruio de benfeitorias dos acampados
As aes podem ser documentadas por filmagem, o que deve ser permitido pela polcia a
qualquer das entidades presentes no ato
A fora policial responsvel pela ao deve antes contatar os representantes dos ocupantes
para esclarecimento e preveno do conflito e comunicar Ouvidoria Agrria Regional
para que ela possa viabilizar rea provisria para a qual os acampados devem ser
removidos, local para guarda de bens e meios necessrios para a desocupao
Tabela 7: Determinaes do Manual de Reintegrao de Posse (Fonte: Site MDA/OAN)

Em referncia s determinaes do Manual, o advogado ressalta a necessidade de
realizao de reunies de conciliao antes do cumprimento dos mandatos, para que todas
as partes saibam como proceder. Nesse sentido, critica uma ao recente da DECA em um
acampamento do MST. Trata-se de uma ao de despejo de um acampamento do MST no
municpio de Eldorado dos Carajs, regio j conhecida por vrios conflitos, sem ordem
policial. Ele conta que os acampados ligaram para ele noite, informando que a DECA
estava l para fazer o despejo e que o trabalho deles, como CPT, sempre evitar a
ocorrncia de conflitos.

Aps a fala do advogado, o Ouvidor Nacional declara que nem que houvesse flagrante
evidente no se poderia fazer despejo algum sem ordem policial. Depois, afirma com
veemncia: as ocupaes de reforma agrria, desde que pacficas e feitas de forma
legtima, no podem ser interferidas e impedidas pela policia. Essa minha postura, deixe
isso registrado. O Delegado da DECA reponde que eles sabem desta determinao e das
regras do Manual, que a polcia no pode impedir mesmo que esteja ocorrendo uma
ocupao. Mas a atuao l no foi para impedir a ocupao e sim para impedir outros

87
crimes. Ele afirma que os acampados estavam muito exaltados e partiram para cima da
polcia, e que o advogado da CPT est trazendo fatos que no correspondem exatamente ao
ocorrido.

No final do terceiro dia, a reunio da Comisso chega ao fim e em alguns casos no foi
possvel se chegar a uma acordo entre as partes. Mais do que a capacidade da Comisso
para solucionar conflitos de forma eficiente, interessante observar como seu trabalho
revela uma processo de institucionalizao da luta pela terra. Aes coletivas diretas como
as ocupaes de terra e o estabelecimento de acampamentos esto revestidas de
procedimentos e regras reconhecidas oficialmente pelo Estado. Estes repertrios, criados e
praticados pelos movimentos sociais ao longo de muitos anos, so formas to reconhecidas
pelo MDA/OAN e pelo INCRA a ponto de estes rgos terem criado procedimentos
institucionais precisos para lidar com eles. O reconhecimento da ocupao de terras como
repertorio de luta visvel nas declaraes do Ouvidor Agrria a respeito da criminalizao
dos movimentos sociais e da legitimidade das ocupaes coletivas. Os procedimentos
institucionais que regulam a ao do Estado em relao a estes repertrios so: o Manual
de Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandatos Judiciais de Manuteno e
Reintegrao de Posses Coletivas; a instruo do Superintendente para que as famlias se
desloquem para outra rea na forma de acampamento; e a atribuio do INCRA e da
OAN de fornecer transporte para o deslocamento, lona para o estabelecimento do novo
acampamento e cestas bsicas para as famlias acampadas. O captulo 6 traz mais detalhes
sobre esse processo de institucionalizao do repertrio de ocupao e acampamento.

A partir da descrio acima possvel observar que o processo para se garantir terra aos
sem-terra envolve uma grande quantidade de atores que se conectam com a SR de muitas
formas. A pauta discutida pela Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo
mobilizou no apenas a Ouvidoria Agrria Nacional, que a preside, mas tambm os
seguintes atores: Presidncia da Repblica, ITERPA, vereadora popular, CELPA, Vara
Agrria, Polcia Federal, DECA, CPT, Grupo Santa Brbara, FETRAF, FETAGRI, MST.
A descrio teve o objetivo de apresentar como cada um desses diversos atores se conecta
com a SR(27) no processo de execuo das polticas de reforma agrria.

88
Esta seo sobre terra para trabalhadores rurais sem terras buscou ainda ressaltar dois
pontos relevantes para a compreenso do funcionamento da SR. O primeiro a tenso
social como fator determinante para a agilizao das aes de reforma agrria por parte
dos rgos pblicos. O segundo a rotinizao e a institucionalizao da relao entre a
SR e os movimentos sociais, assentada na linguagem da forma acampamento (Sigaud,
2005).

2.4 Conexes com a VALE e com a CPT: terra para minerao

Antes de chegar a Marab j tinha ouvido falar do trabalho do advogado da CPT que
participava da reunio da Comisso de Combate Violncia no Campo. Um amigo que
havia trabalhado na regio me explicou que ele era uma grande referncia para os
trabalhadores, representando-os em processos importantes como os que envolviam a
VALE. A pastoral da terra tem um trabalho histrico e extremamente relevante de
formao de lideranas e assessoramento de trabalhadores rurais na regio (Pereira, 2004;
Hbette, 2004).

Antes do incio da reunio havia conversado com o advogado da CPT; ele me perguntou
sobre o que era minha pesquisa. Quando contei que era sobre o INCRA ele me disse que
seria bom que eu conversasse com o movimento social tambm, para ouvir o lado deles e
as crticas deles em relao ao INCRA. Em conversa com alguns servidores eles me
contaram que em 2003 o advogado da CPT era o nome indicado pelos movimentos sociais
para ser o Superintendente da SR. Contudo, devido a acordos de composio poltica do
PT, o nome indicado foi o de uma pessoa ligada ao sindicato dos professores (Intini, 2004).
Quase todos os servidores o conhecem, pois ele est frequentemente na Superintendncia
acompanhando grupos de trabalhadores. Alguns avaliam seu trabalho como importante e
outros tm uma posio de maior ressalva quanto CPT, afirmando que ela contribui para
o conflito ao inflamar os trabalhadores.

Atualmente, uma das atividades mais importantes que conecta a CPT com a SR a
representao de assentados atingidos por empreendimentos da VALE. So chamados
desafetao os processos que envolvem a retirada de assentados da reforma agrria de

89
reas adquiridas por mineradoras e que passam a ser utilizadas para minerao. Na SR, o
primeiro processo de desafetao comeou em 2010, quando a VALE manifestou interesse
em adquirir uma grande rea, para explorao minerria, que se sobrepunha a partes de um
projeto de assentamento. O processo de desafetao, aps a aquisio da rea a ser
minerada pela empresa, envolvia a compra de uma outra terra pela VALE, que seria
entregue ao INCRA para o reassentamento das famlias afetadas. Para isso eram
necessrias negociaes peridicas com as associaes de assentados a fim de definir
como seria a indenizao das benfeitorias e para determinar quais seriam as condies do
novo assentamento. Os beneficirios reivindicavam que a VALE e o INCRA lhes
garantissem lotes com boas condies, similares s que eles tinham antes, e a CPT
representou os trabalhadores nas negociaes com a empresa e com a SR.

Quando mencionam este primeiro processo de desafetao os servidores destacam que
as indenizaes que a VALE pagou aos trabalhadores foram altssimas e que a CPT
conseguiu quantias exorbitantes da mineradora. Mesmo entre os servidores que no
trabalharam no processo essas falas so reproduzidas. Entre os servidores participantes da
desafetao os comentrios mais frequentes eram os de que os assentados ganharam muito
mais dinheiro do que ganhariam normalmente em crditos do INCRA e que saram em
condies significativamente melhores.

Durante o tempo em que estive no campo, um segundo processo de desafetao, tambm
envolvendo a VALE e a CPT, estava ocorrendo. Acompanhei uma das reunies entre
representantes da VALE e da associao de assentados afetada, realizada na sala de
reunies da SR. Durante a reunio, os trabalhadores se recusavam a assinar qualquer coisa
ou a chegar a um acordo sem a presena do advogado da CPT, que estava atrasado. A
discusso era em torno da indenizao de benfeitorias, e os representantes da VALE
argumentavam que j estavam dando muito s famlias e que mais do que aquilo no
poderiam oferecer. Os trabalhadores lembravam que no primeiro processo de desafetao a
VALE indenizou as benfeitorias, como pasto, casas e cercas, mas tambm indenizou as
reas de mata preservadas. E que eles esperavam o mesmo tratamento por parte da empresa.

O Superintendente e os servidores presentes na reunio explicavam aos trabalhadores

9u
que o processo anterior era diferente e que a VALE agora no iria indenizar reas de
reserva legal. Contudo, os assentados seguiam recusando-se a aceitar a proposta da
empresa e insistindo em que as indenizaes deveriam ser melhores. O Superintendente
ento declarou que na verdade aquelas terras eram do INCRA, eram terras de assentamento
pertencentes ao INCRA, ao governo federal, e no eram ainda terras particulares deles, j
que eles no tinham o ttulo. Pediu tambm que quem no estivesse l para negociar, mas
sim para criar polmica, se retirasse da reunio. Ao que o presidente da associao
respondeu declarando que o Superintendente parecia estar mais do lado da VALE do que
do lado dos trabalhadores.

Ao final da reunio chega o advogado da CPT. Logo se instaura um clima de
animosidade entre ele e os representantes da VALE, pois um dos diretores da empresa
declara que a mineradora j estava cedendo demais, pois aquilo era o mximo que
poderiam oferecer e no concordariam em dar nada alm. Em resposta, o advogado afirma
que depois que essa nova equipe da empresa assumiu a negociao, o dilogo ficou
impossvel. A reunio termina e os trabalhadores no assinam nada. O Superintendente
marca data para uma futura reunio.

Os servidores que trabalham no processo de desafetao me explicam que interessante
para o INCRA a presena da VALE na regio. A empresa tem muito recurso e pode
comprar terras para assentar trabalhadores, desonerando o INCRA, que j tem recursos
escassos. Contudo, relatam ter ouvido de clientes que algumas irregularidades foram
cometidas no passado, como a negociao individual de lotes que a VALE fez com
assentados; isso proibido, uma vez que reas de assentamento pertencem ao INCRA e
no podem ser compradas ou vendidas. importante observar aqui que h uma disputa em
torno da titularidade e da forma de uso da terra, que envolve a SR, os assentados, a VALE
e a CPT.

2.4.1 O caso da Vila Mozartinpolis

Para que um processo de desafetao seja levado a cabo so necessrias anlises de
impacto ambiental e social. Na primeira desafetao quem conduziu estes trabalhos foi

91
uma equipe mista composta por servidores do INCRA e funcionrios de uma empresa de
anlise social e ambiental contratada pela VALE, a Diagonal: transformao de
territrios. O processo atual est sendo conduzido pela mesma empresa terceirizada, que
faz a mediao entre a VALE e os trabalhadores rurais.

Alm do processo de desafetao j concludo e do processo referente reunio descrita
acima, existe ainda um terceiro projeto de minerao da VALE, em uma regio lindeira,
para vrios projetos de assentamento. Futuramente, os agricultores que vivem na regio
conhecida como Vila Mozartinpolis, municpio de Cana dos Carajs, sero desafetados
para dar lugar a um novo empreendimento da VALE. A comunidade dever ser transferida
para um assentamento a ser criado pelo INCRA em uma rea adquirida pela mineradora.
Este processo estava em curso durante os meses que estive em campo e pude acompanhar
parte do trabalho dos servidores envolvidos.

A mineradora j est negociando h algum tempo com a populao afetada da Vila
Mozartinpolis e deu a ela duas opes de indenizao: a opo urbana e a opo rural. A
opo rural requer uma parceria com o INCRA, pois as famlias sero inscritas no
Programa Nacional de Reforma Agrria e assentadas em um novo PA, criado em rea
comprada pela VALE. Um dos requisitos para a criao deste novo PA a aprovao de
um Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA). O PDA especifica as aes de
planejamento da ocupao e de desenvolvimento do assentamento. A VALE contratou a
empresa Diagonal: transformao de territrios para formular o PDA, mas sua aprovao
deve ser feita de forma participativa, envolvendo toda a populao afetada, alm do
INCRA
46
.

Em abril de 2012 a SR marcou uma reunio com a VALE, com a empresa terceirizada
Diagonal e com os trabalhadores contemplados pela opo rural para discutir e aprovar o
PDA. A reunio tomaria lugar na Igreja Assembleia de Deus da Vila Mozartinpolis,
municpio de Cana dos Carajs.

46
A uiscusso e a apiovao uo PBA pela comuniuaue uevem ocoiiei ue foima paiticipativa ue acoiuo
com a Noima ue Execuo N 71, que estabelece o Roteiio Bsico paia o Plano ue Besenvolvimento uo
Assentamento.

92

Figura 29: Convite para reunio com famlias da Vila Mozartinpolis

Acompanhei a viagem dos servidores da Diviso de Desenvolvimento que vo participar
desta reunio. Samos de Marab tarde, e como a estrada asfaltada, a viagem rpida.
O trecho que viajamos liga Marab aos grandes empreendimentos da VALE no estado do
Par, passando pela Serra dos Carajs e pela Mina do Sossego. Na estrada passamos por
vrios acampamentos e assentamentos do MST, alguns bastante emblemticos, como o 17
de Abril, criado aps o Massacre de Eldorado dos Carajs. Passamos pelo local onde
ocorreu o Massacre, e como nossa viagem foi no dia 14 de abril, pudemos observar as
manifestaes que estavam sendo realizadas pelo movimento na curva do S (rodovia
PA-150). Os servidores explicam que todo ano, na semana em que se deu o Massacre, o
MST organiza uma srie de atividades naquele ponto da rodovia. No dia em que passamos,
havia muitas barracas de lona preta montadas s margens da estrada e um galpo
improvisado, onde ocorriam algumas palestras
47
.

47
Ao longo ua pesquisa ue campo conheci alguns tiabalhauoies que estavam piesentes no uia uo
Nassacie e que touo ano so convocauos pelo movimento paia paiticipai uo evento. Eles esto
assentauos no PA 17 ue abiil e em outios assentamentos.

9S

Figura 30: Barracos na PA-150

Figura 30: Manifestao organizada pelo MST na PA-150

Mais adiante na estrada, passamos pelos assentamentos Carajs II e III. Os servidores
me explicam que toda aquela gleba pela qual estvamos passando, a gleba Carajs, foi
parte de uma antigo projeto de colonizao do GETAT e que a cidade para onde estvamos
indo, Cana dos Carajs, surgiu a partir de uma vila agrcola do projeto
48
. Em meados da
dcada de 1980, poca de plena atividade do GETAT na regio, foram assentadas

48
0 tiabalho uo uETATINCRA nas ucauas ue 197u e 198u sei uiscutiuo no capitulo 4.

94
aproximadamente 1.500 famlias na rea que ficou conhecida como CEDERE (Centro de
Desenvolvimento Regional). Posteriormente, a vila do CEDERE foi emancipada, dando
origem ao municpio de Cana dos Carajs
49
. Na regio so comuns os casos de
municpios criados com a emancipao de vilas de assentamentos do INCRA/GETAT
um dos impactos frequentemente atribudos ao de colonizao do INCRA na regio
norte (Hbette, 2004).

noite chegamos a Cana dos Carajs, cidade cujo desenvolvimento econmico recente
est ligado s atividades de minerao de cobre da Mina do Sossego (VALE), localizada a
poucos quilmetros da cidade. Assim que chegamos os servidores fizeram contato com o
funcionrio da VALE responsvel pelas relaes pblicas da empresa na regio, que faz a
interface com a SR e com a CPT. Tambm contataram o pessoal da empresa terceirizada
Diagonal, responsvel pela formulao do PDA para o futuro assentamento da
comunidade Vila Mozartinpolis. Encontramo-nos em um restaurante para discutir a
reunio do dia seguinte com a comunidade. Os funcionrios da Diagonal so os primeiros a
chegar. Comeam dizendo que esto preocupados porque a VALE declarou que no vai
participar da reunio amanh, o que prejudicaria a legitimidade do processo de aprovao
do PDA, no qual eles estavam trabalhando h muito tempo. Logo em seguida chega o
funcionrio da VALE.

Ele explica aos servidores do INCRA que a empresa decidiu que no seria uma boa
estratgia participar desta reunio agora, deixando apenas a empresa terceirizada
responsvel pela elaborao do PDA participar. Desculpa-se por ter de cancelar sua
participao em cima da hora e esclarece que essa no foi uma deciso dele, mas que tem a
ver com estratgias mais gerais de negociao da empresa. Pergunto a ele como tem sido a
relao da empresa com os movimentos sociais da regio, e ele me conta que por enquanto
s se relacionaram com um nico movimento em todos os processos, a CPT. Diz que a
relao s vezes difcil devido a uma questo de posio ideolgica do movimento,
mas mesmo com esses desafios a negociao tem sido conduzida.

49
A ciuaue tem este nome poique havia uma concentiao ue ciistos piotestantes na vila uo CEBERE,
que uepois ueu oiigem ciuaue.

9S
Aps o jantar, encontramo-nos com o presidente de uma cooperativa de agricultores
assentados do municpio, que tambm pastor evanglico da Igreja Quadrangular. Ele
conhecido de um dos servidores, e ambos frequentam igrejas da mesma denominao. O
pastor nos autorizou a dormir na sede da cooperativa na cidade de Cana, onde havia lugar
para armar redes. No dia seguinte, acordamos cedo e samos com destino Vila
Mozartinpolis. No caminho encontramos os funcionrios da Diagonal, a quem vamos
seguindo. Pegamos um caminho que passa por dentro da minerao da VALE e depois de
aproximadamente meia hora de viagem em estrada de terra chegamos Vila.

Quando chegamos algumas pessoas se acham na porta da igreja, local marcado para a
reunio. Assim que avistam a caminhonete do INCRA, levantam-se saem. Fica apenas um
homem, que nos explica que a comunidade s ir se reunir com a VALE e com o INCRA
na presena do advogado da CPT, que no vir porque no foi convidado. Os servidores e
os funcionrios da Diagonal ficam frustrados e decidem esperar mais um pouco em frente
igreja, para ver se aparece algum. Um dos servidores pede para um rapaz de bicicleta ir
de casa em casa dizendo que o INCRA estava aqui e que a reunio iria comear. Ao que
ele responde que intil, pois ningum vai se reunir sem a presena do advogado. Os
servidores afirmam ento que quem vai dar terra o INCRA e no a CPT, que no tem
legitimidade e poder para isso. E que quem tem interesse em ganhar terra deveria participar
da reunio, pois aquela era uma reunio de trabalho do INCRA, para a qual os servidores
haviam viajado 350 quilmetros, e no uma reunio da CPT.

Depois de uma hora havia apenas quatro pessoas na igreja, e um dos servidores tentava
entrar em contato com o Superintendente por celular, para saber como proceder. Enquanto
isso, dentro da igreja os outros explicavam para as quatro pessoas sobre o processo de
desafetao e os benefcios que eles iriam ter no novo assentamento. Ressaltam tambm
que se eles fossem assentados usuais do INCRA, os benefcios que a VALE iria prover,
como casa pronta e cerca em torno do lote, demorariam muito mais tempo para chegar. Do
lado de fora da igreja, os funcionrios da empresa terceirizada se queixam com o outro
servidor sobre como s vezes so frustrantes as negociaes que envolvem a CPT; de
acordo com eles a CPT estaria atrapalhando o processo de negociao ao inflamar os
trabalhadores, instruindo-os a no aceitar nada e utilizando-os como massa de manobra.

96

Aps vrias tentativas frustradas de se conectar com o Superintendente em um local com
sinal de celular fraco, o servidor consegue falar e volta igreja para passar as informaes
que obteve. A aprovao do PDA no legalmente um requisito para a criao de um PA,
e conforme orientao do Superintendente o assentamento poderia ser criado sem ele.
Portanto, o fracasso daquela reunio no iria impedir o processo de criao do
assentamento. Os servidores respondem a mais algumas perguntas das pessoas que
estavam na igreja e depois vamos embora.

2.5 O modelo ideal de uso da terra pelos beneficirios da reforma agrria no Par

Na volta da Vila Mozartinpolis passamos em um assentamento no municpio de
Curionpolis
50
para participar de uma reunio sobre projetos de agroindstria no
assentamento
51
. Fomos primeiro casa da presidente da associao, cujo lote se localiza s
margens da estrada que vai para a Serra Pelada. L se encontravam dois funcionrios da
VALE, discutindo os preparativos da Festa do Caj, a ser realizada em algumas semanas.
A Festa do Caj est sendo organizada por trs assentamentos que se localizam no entorno
do empreendimento da mineradora e tem o propsito de divulgar a atividade produtiva dos
assentados. A VALE est financiando a festa. A presidente da associao me explica que a
empresa precisa investir em projetos de assentados como parte dos seus condicionantes
sociais.

Ela nos entrega convites para a festa e diz que est aguardando o pessoal da EMATER
(Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par), que tinha ficado de conversar
com ela para definir como ser a participao no evento. A EMATER tem contribudo para
o projeto de produo de polpa de caj nos assentamentos e quer montar um stand
informativo na festa.

Su
Nunicipio entie Cana uos Caiajs e Eluoiauo uos Caiajs, onue est localizaua a Seiia Pelaua. Nos
anos ue 198u o municipio (que at ento ainua no havia se emancipauo) teve uma gianue fluxo ue
imigiantes ueviuo uescobeita ue ouio no local e ao inicio uo gaiimpo. 0 municipio tem este nome em
homenagem ao Najoi Cuiio, militai que foi encaiiegauo ue contiolai o gaiimpo na Seiia Pelaua no
inicio uos anos 198u e que uepois se elegeu ueputauo feueial pelo estauo uo Pai.

S1
0s seiviuoies iam uiscutii com os assentauos os piojetos ue piouuo que eles tinham e poueiiam
sei incluiuos no piogiama uo INCRA ue incentivo agioinustiia (Piogiama Teiia Sol).

97

Enquanto espera os tcnicos da EMATER, a presidente nos conta a histria de como
veio de Minas para o Par e batalhou para conseguir aquele lote na beira da estrada, pois
sabia que no futuro ele seria mais valorizado. Oferece-nos um doce de leite que fez e relata
as histrias mais recentes de disputa entre os trs presidentes de associao encarregados
de organizar a festa. Assim que samos, um dos servidores me explica que devido
rivalidade entre os trs presidentes, quando vo fazer um trabalho do INCRA na regio
eles tm de ir casa de todos, para no gerar cimes.

2.5.1 O modelo da pecuria e o modelo da agroecologia

De volta SR encontramo-nos com uma equipe de Braslia que veio assinar contratos
com entidades prestadores de ATES e discutir projetos de agroecologia a serem
implantados nos assentamentos da regio da SR(27). Os servidores de Braslia e de Marab
estavam iniciando uma reunio com representantes da VALE, da EMATER e de outras
entidades prestadoras de ATES.

O grupo de Braslia comea explicando que o INCRA tem um passivo ambiental muito
grande e que preciso pensar estratgias para se reverter isso, principalmente na Amaznia
Legal. Por isso a ATES na regio deveria estar ligada agroecologia e recuperao de
reas ambientais. Quando chega a vez de o Superintendente falar ele declara que trilhar o
caminho da recuperao ambiental o futuro da regio. Contudo, afirma ele, aqui ainda
h uma cultura da pecuria, e a produo de leite o carro-chefe dos assentamentos. Mas
essa estratgia estaria fadada ao fracasso, uma vez que o assentado no tem condies de
se tornar rentvel com a pecuria em um lote de reforma agrria. Por isso, de acordo com
ele, a evaso to grande na regio, pois ao perceber que no conseguir levar adiante este
tipo de produo, o assentado geralmente vende ou aluga o lote.

Todos na reunio concordam que a soluo fazer uma assistncia tcnica voltada para
a agroecologia e que para isso era importante trazer a EMATER e a VALE. A participao
da mineradora ressaltada como fundamental porque a empresa est presente na regio e
tem uma srie de exigncias para cumprir aqui, relacionadas ao passivo ambiental.

98
Aproveitar a presena da VALE poderia ento se tornar uma estratgia para a SR. A
EMATER tambm teria um papel destacado no processo de mudana da mentalidade dos
assentados de reforma agrria, que deveriam aumentar a diversificao da produo, no
ficando limitados apenas pecuria. Com assistncia tcnica voltada para agroecologia a
EMATER poderia, a longo prazo, ajudar a mudar os costumes atuais.

A representante da VALE informa que a empresa est trabalhando em um programa de
educao ambiental que envolve seis assentamentos localizados no entorno da rea da
mineradora. Assinala que todos sabem que a cultura da pecuria no d certo, porm o
assentado se espelha no grande produtor e em seu sucesso econmico, o que um hbito
ruim da regio e difcil de ser mudado. Em seguida o representante da EMATER critica a
ao da VALE, diz que a empresa quer descobrir um remdio para a doena daqui, mas
trouxe um grupo de Ph.Ds. que no conhecia a realidade local.

A EMATER uma das principais prestadoras de ATES contratadas no processo de
universalizao de assistncia tcnica da SR(27). Para a programao de 2012 a empresa
contratou dezenas de tcnicos temporrios e ofereceu um curso de formao que foi
realizado no auditrio da SR. Neste curso foram passadas aos tcnicos informaes sobre a
legislao de ATES e sobre como se portar em um assentamento, trabalhando de forma a
respeitar o conhecimento local dos assentados. O representante da EMATER me explica
que no passado tiveram alguns problemas de m-conduta de tcnico sem assentamentos
que resultaram em conflitos com os presidentes de associao.

2.5.2 O papel da assistncia tcnica

Alm da relao contratual de provimento de assistncia tcnica, a EMATER e as outras
entidades de ATES se relacionam com a SR(27) em instncias de formulao de polticas
pblicas, como os Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel e as Conferncia de
ATER
52
. Acompanhei a participao dos servidores da SR na primeira Conferncia

S2
ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Ruial) a sigla utilizaua pelo NBA e uiiigiua, ue mouo geial,
paia o pblico ua agiicultuia familiai. A sigla ATES (Assessoiia Tcnica, Social e Ambiental Refoima
Agiiia) utilizaua pelo INCRA e uiiigiua aos assentauos ua iefoima agiiia. Buiante a Confeincia

99
Estadual de Assistncia Tcnica, realizada em Belm, em maro de 2012. Participaram trs
delegados da SR eleitos em conferncias municipais. Em Belm cada delegado da SR
encaminhou-se para um eixo temtico, e eu acompanhei a servidora que foi para o eixo
Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta dos Servios de ATER, no qual, de acordo
com ela, as discusses seriam mais acirradas.

Figura 31: Conferncia estadual de ATER

Na sala onde estava sendo discutido este eixo temtico, estavam presentes
representantes da FETRAF, FETAGRI, extrativistas, pescadores artesanais, EMATER,
FUNAI, marisqueiros, entre outras entidades envolvidas com assistncia tcnica e
agricultura familiar. As discusses mais gerais giraram em torno das estratgias de
incluso dos diferentes segmentos a serem beneficiados com assistncia tcnica no Par
em uma nica poltica nacional de ATER. Setores como o de pescadores artesanais,
extrativistas e indgenas demandavam a incluso na poltica geral e, ao mesmo tempo, a
formulao de uma poltica de assistncia tcnica especializada que atendesse s
especificidades de seus grupos.

estauual ue ATER, ueciuiu-se pela utilizao apenas ua sigla ATER nos textos paia se iefeiii
assistncia tcnica paia ambos os pblicos.

1uu
No espao da Conferncia estadual, na qual estavam representados os diferentes
segmentos rurais do Par, a participao do INCRA, e mais especificamente da SR(27)
cujo pblico formado quase que exclusivamente pelo agricultor familiar convencional ,
acabou ficando diluda. Em certo momento a delegada da SR(27) assinalou para os outros
membros do eixo que o INCRA a entidade que mais contrata assistncia tcnica no Par,
sendo injusto o fato de a autarquia, que tem trs Superintendncias no estado, estar to sub-
representada na Conferncia.

Na volta de Belm para Marab os servidores relataram que antes da etapa estadual da
Conferncia eles participaram da conferncia setorial organizada pelo INCRA em Braslia
apenas para o pblico da reforma agrria. Nesta ocasio, participaram lideranas de
movimentos sociais, representantes de entidades prestadoras de ATES e servidores de
todas as superintendncias do INCRA.

A conferncia setorial tinha o propsito de uniformizar as posies do segmento ligado
reforma agrria e levar propostas unificadas para as Conferncias estaduais e nacional.
Mas os servidores relataram que mesmo nesta ocasio a posio dos funcionrios do
INCRA ficou em segundo plano, pois os moderadores da coordenao nacional de ATES
pareciam dar mais espao s propostas dos movimentos sociais, que queriam controlar
todas as etapas da implementao da poltica, inclusive as que diziam respeito
organizao interna da autarquia. Esta queixa de que a direo nacional de Braslia parecia
estar mais do lado dos movimentos sociais do que do prprio INCRA desdobrou-se em
uma crtica geral quanto ao carter politizado de algumas decises na autarquia. O ponto
levantado pelos servidores traz novamente o tema da relao do INCRA com os
movimentos sociais e com a poltica partidria, que perpassa o cotidiano de trabalho da SR.

2.6 Concluso

O objetivo deste captulo foi apresentar as conexes externas que envolvem a SR(27). A
descrio das relaes com os diferentes rgos pblicos e privados teve o propsito de
compor, juntamente com as informaes do primeiro captulo, um quadro geral do
funcionamento da Superintendncia. As relaes descritas tambm revelam as disputas em

1u1
torno de diferentes forma de acesso e de uso da terra que envolvem os atores conectados
Superintendncia.

O captulo retoma a relao entre a SR, o Ministrio Pblico e os rgos de controle
federais para mostrar como estes atores esto presentes no interior da Superintendncia e
quais os impactos de sua presena para os servidores. O impacto mais evidente trazido
pelos prprios servidores, quando se queixam da presso exercida pelos rgos de controle
e da sobrecarga que isso gera para o seu trabalho.

A partir da descrio das conexes entre INCRA e FUNAI objetivou-se demonstrar
como os dois rgos, que lidam com dois usos diferentes da terra, se relacionam quando h
sobreposio entre seus pblicos, o que feito atravs da perspectiva da SR(27). Esta
seo tambm buscou chamar ateno para a percepo dos servidores do INCRA em
relao ao pblico beneficirio da FUNAI e sua relao com a terra diferente da relao
marcada pela lgica da produo e do desenvolvimento com a qual esto familiarizados.

A seo dedicada a explorar o tema da terra para o trabalhador rural sem terra
apresenta as relaes da SR(27) com outros atores envolvidos no processo de reforma
agrria por meio da descrio da reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia
no Campo. Tambm ressalta o tratamento institucionalizado que o repertrio de ao
coletiva utilizado pelos movimentos sociais para reivindicar terra recebe por parte dos
rgos estatais responsveis pelas polticas de reforma agrria.

O captulo chama ateno ainda para a conexo entre a SR(27) e a empresa VALE, que
envolve o encontro de duas formas distintas de uso da terra: o uso para a reforma agrria e
o uso para minerao. A descrio de algumas situaes de interface entre a SR e a VALE
tambm teve o objetivo de mostrar o significativo papel da CPT no processo de disputa
sobre a gesto e a forma de utilizao da terra. A legitimidade da pastoral como ator
determinante no processo questionada pelos servidores e reforada pela postura dos
assentados, que s aceitam negociar com a presena de seu advogado.

A descrio da reunio entre os servidores e os representantes da EMATER e da VALE

1u2
enfatiza a existncia de um debate em torno da forma ideal de utilizao da terra pelos
assentados do sul e sudeste do Par, onde idealmente o modelo da pecuria deveria ser
substitudo pelo modelo agroecolgico. As justificativas para a defesa desta forma ideal de
uso da terra nos assentamentos evidenciam a necessidade de se impedir o desmatamento
contnuo da Amaznia e de se criar estratgias de produo rentveis para os assentados. A
conexo com a EMATER e outras entidades de ATES se d na medida em que cabe a elas
levar assistncia tcnica que permita formas de produo rentveis e o desenvolvimento
dos assentamentos.

At aqui fica evidente que a SR(27) se relaciona com um amplo leque de atores e que as
conexes estabelecidas com eles tm implicaes para o trabalho cotidiano do rgo. O
captulo a seguir deixa claro porque optei por apresentar a Superintendncia enfatizando as
conexes, com atores internos e externos, que a perpassam.

1uS
3 Estado como ator-rede

Este captulo apresenta as abordagens tericas que orientaram a realizao da pesquisa e
a organizao da tese. Discute primeiramente as contribuies da literatura sobre
movimentos sociais que trabalham o tema da relao entre movimentos e Estado. A seguir,
apresenta a literatura sobre Estado e burocracia e seus aportes para o a observao
etnogrfica da relao ente burocratas e clientes nas agncias estatais. Finalmente, o
captulo introduz a abordagem terico-metodolgica do ator-rede e suas contribuies para
o estudo do INCRA e para a organizao geral da tese e discute algumas contribuies da
sociologia das justificaes para o estudo de controvrsias e disputas.

3.1 Estado e movimentos sociais

O processo de reforma agrria no Brasil esteve historicamente caracterizado pela
participao ativa dos movimentos sociais de luta pela terra. H, por isso, vasta literatura
sobre o papel dos movimentos neste processo. A maioria destes trabalhos explora aspectos
de sua formao e organizao interna, com destaque para o MST sobre o qual h uma
bibliografia significativa em portugus e em outras lnguas
53
. Uma pequena parte desta
literatura trata tangencialmente o tema da relao com o Estado.

No campo mais amplo da teoria dos movimentos sociais, alguns autores se dedicaram a
estudar os impactos desta relao para os movimentos sociais e para os Estados. Tilly
(1995) e Johnston (2011) assinalam que os movimentos sociais foram importantes para a
prpria constituio do Estado democrtico, pois suas mobilizaes resultaram numa maior
abertura participao poltica popular em face das preocupaes da elite com possveis
revoltas e revolues , que depois foi institucionalizada em prticas democrticas como
eleies e consultas populares.

SS
Paia mais infoimaes sobie o suigimento, a oiganizao inteina e a expanso uo NST em ingls,
vei 0nuetti (2uu8) e Wiight e Wolfoiu (2uuS); em poitugus, Caitei (2u1u); Loeia (2uu6), Feinanues
(2uuS), Neueiios (2uuu). Paia infoimaes sobie outios movimentos sociais e sinuicais ue luta pela
iefoima agiiia, vei Welch et al. (2uu9), Rosa (2u11); e no Pai, uueiia (2uu9) e Assis (2uu9). E paia
infoimaes sobie o piocesso mais amplo ue iefoima agiiia no Biasil e sobie alguns ue seus
iesultauos, Neueiios e Leite (1999), Neueiios (1994), Navaiio (2u1u).

1u4
Para compreender a relao entre Estado e movimentos sociais, Jenkins e Klandermans
(1995) propem um modelo de mltiplas conexes com influncias mtuas. Os autores
argumentam que as aes dos movimentos sociais tm impactos no s para os cidados,
mas tambm para a organizao do Estado e do sistema poltico de representao. Estes
quatro atores movimentos sociais, cidados, partidos polticos e Estado exercem
influncia uns sobre os outros. Assim, para compreender a relao entre eles necessrio
lembrar que esto conectados e que as aes de uns tm efeitos nos outros. Esta concepo
est expressa no diagrama abaixo, que ilustra as possveis conexes (a, b, c, d, e) entre os
quatro atores (Estado, Cidado, Sistema Poltico de Representaes e Movimentos Sociais).
Como ressaltado na apresentao da SR(27), estas e outras conexes so fundamentais
para entender o funcionamento da autarquia.

Figura 32: Conexes dos movimentos sociais (Fonte: Jenkins e Klandermans, 1995, p. 3)

Grande parte das contribuies da teoria dos movimentos sociais observa o impacto do
Estado e do sistema poltico sobre a ao dos movimentos (conexes b1 e c1, acima). A
literatura sobre oportunidades polticas ajuda a compreender como as condies externas e
contextuais influenciam a mobilizao dos movimentos sociais. Oportunidades polticas
so dimenses consistentes mas nem sempre formais ou permanentes do ambiente
poltico que fornecem incentivos para a ao coletiva ao afetarem as expectativas das
pessoas quanto ao sucesso ou ao fracasso (Tarrow, 1998, p. 105). Algumas dessas

1uS
dimenses do ambiente poltico dizem respeito a caractersticas do Estado, como, por
exemplo: abertura participao poltica e grau de tolerncia ao protesto (Zald, 1996);
definio do que so formas de protesto legais e tipo de policiamento (Della Porta, 2006);
caractersticas dos alinhamentos poltico-partidrios em determinado governo e presena
de grupos aliados ou apoiadores dos movimentos no Estado (Tilly, 2006).

No caso brasileiro, a literatura sobre oportunidades polticas foi utilizada para analisar o
aumento no nmero de ocupaes de terra pelo MST aps os massacres de Corumbiara
(1995) e de Eldorado dos Carajs (1996). Ondetti (2006) argumenta que a radicalizao da
represso pela polcia, que resultou no assassinato de militantes do movimento, gerou uma
repercusso internacional que acabou constrangendo o governo federal. Constrangido pela
opinio pblica, o governo acelerou o processo de desapropriao e de criao de
assentamentos, o que levou ao aumento das aes coletivas de ocupao de terras. Na
segunda metade da dcada de 1990, as ocupaes de terra se multiplicaram porque
passaram a figurar no horizonte das pessoas como forma possvel e provvel de acesso
terra (Medeiros, 2000).

Ainda que importantes para explicar como o ambiente poltico externo afeta as aes
dos movimentos, as anlises orientadas pela noo de oportunidades polticas tendem a
considerar os efeitos do Estado e do contexto poltico na ao dos movimentos sociais, e
no o contrrio. No caso acima, tambm seria possvel pensar que foram as prprias aes
dos movimentos que tiveram impacto no Estado, e que o aumento da represso policial e a
acelerao da poltica de assentamentos foram consequncias destas aes
54
.

Outra contribuio da teoria dos movimentos sociais para analisar os efeitos da relao
com o Estado nas aes dos movimentos a literatura sobre repertrios. Repertrios so as
formas pelas quais os movimentos sociais levam a cabo suas aes coletivas. As
performances de protesto, como marchas, ocupaes, peties, piquetes, entre outras,
constituem os repertrios (Tilly, 2006). A definio dos repertrios se d por meio da

S4
Algumas ciiticas ao conceito ue opoituniuaues politicas uizem iespeito ao fato ue ele sei uemasiauo
amplo e ue se voltai apenas paia o contexto estiutuial como vaiivel explicativa ueteiminante ua ao
uos movimentos (uoouwin e }aspei, 1999).

1u6
interao com o Estado e da avaliao, por parte dos movimentos sociais, das
performances mais efetivas para a apresentao de reivindicaes. Os repertrios so,
portanto, resultado da interao contnua dos movimentos com o Estado, das experincias
de aes coletivas e das reaes oficiais a elas.

No processo de reforma agrria no Brasil, o repertrio por excelncia dos movimentos
sociais rurais que virou rotina e que foi legitimado pela resposta do Estado ao longo do
tempo a ocupao de terras e o acampamento (Sigaud, 2005; Rosa, 2011). Este repertrio
surgiu nos anos 1960, sem relao aparente com os movimentos atuais, mas j como
decorrncia da relao ento estabelecida entre trabalhadores rurais e Estado em diferentes
locais (Sigaud, Macedo, Rosa, 2010). Os acampamentos realizados pelos movimentos
atuais tm caractersticas especficas, que foram inventadas em grande medida pelo MST
(Sigaud, 2005), e se reproduzem em espiral. Um acampamento sempre est ligado a outro.
Isso explicado no s pelo ambiente poltico favorvel, notadamente no contexto dos
anos 1990, mas tambm pelas redes de relaes sociais que envolvem as pessoas que os
organizam e que facilitam a cooperao para o estabelecimento de novos acampamentos
(Loera, 2006).

Mas a relao entre Estado e movimentos sociais no se limita apenas s aes coletivas
e aos impactos das aes estatais nos repertrios de protesto. Os movimentos atuam
tambm no campo institucional da poltica convencional e tm estratgias distintas neste
espao. Goldstone (2003) assinala a relevncia de se estudar a participao na poltica
convencional como dimenso importante da ao dos movimentos sociais e complementar
s aes de protesto. Ambas as estratgias podem ser utilizadas ao mesmo tempo pelos
movimentos sociais para atingir seus objetivos e influenciar as polticas do Estado. Munck
(1997) chama a ateno para as diferentes arenas de atuao em que participam os
movimentos sociais: arena poltico-institucional e arena social. Ele argumenta, contudo,
que a ao na esfera poltico-institucional pode levar a uma perda de autonomia por parte
dos movimentos sem forte orientao poltica
55
.

SS
Como veiemos auiante, a ielao entie o INCRA e os movimentos sociais no poue sei apieenuiua a
paitii uo conceito ue autonomia ou ue cooptao. 0s piopiios atoies envolviuos a uefinem como
ielao ue "paiceiia".

1u7

A participao na poltica institucional tem sido significativa para as estratgias de
atuao dos movimentos sociais no Brasil (Abers, Serafim e Tatagiba, 2011; Abers e Von
Bulow, 2011; Abers e Keck, 2006). Essa participao tem se dado de forma heterognea de
acordo com a rea. Na rea ambiental, por exemplo, ativistas tm atuado no Estado desde a
poca do governo militar (Abers e Von Bulow; 2011). J na rea das polticas de reforma
agrria, a atuao dos movimentos tem combinado estratgias de presso e de negociao,
mesmo aps a transio para o governo Lula (Abers, Serafim e Tatagiba, 2011).

Para analisar esta dimenso da relao entre movimentos e Estado, e seus impactos tanto
para as polticas pblicas como para os prprios movimentos, necessrio distanciar-se da
viso de Estado e sociedade civil como duas esferas alternativas de atividade (Keck e
Abers, 2006). A literatura sobre sociedade civil geralmente carrega uma carga normativa
na medida em que se idealiza a sociedade civil como esfera democrtica e horizontal que
deve se autolimitar em relao ao Estado. Essa idealizao pode prejudicar a anlise da
relao entre movimentos e Estado, porquanto a interpreta na chave autonomia/cooptao
e pressupe a existncia de uma forma ideal de relao entre a sociedade civil e o Estado
(Gupta, 2006). Esta forma, popularizada por experincias brasileiras que se aproximam da
relao identificada como exemplar pela literatura, concretiza-se na formao de espaos
institucionais participativos ou espaos pblicos (Avritzer, 2002).

Todavia, a relao entre Estados e movimentos, notadamente no caso do INCRA, vai
muito alm das interaes no mbito dos espaos pblicos. Abers e Von Bulow (2011)
chamam ateno para a existncia de redes de movimentos sociais que conectam ativistas
dentro e fora do Estado. Uma forma de analisar os impactos destas redes seria observar a
trajetria de indivduos que militam nos movimentos sociais e que em outros momentos
ingressam em rgos pblicos, continuando ou no sua militncia de dentro do Estado.
A noo de compartilhamento de projetos polticos, de Dagnino (2006), ajuda a
compreender como a militncia pode ocorrer de forma coordenada no mbito do Estado e
da sociedade civil. Projetos polticos so conjuntos de crenas, interesses, concepes de
mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica
dos diferentes sujeitos (Dagnino, 2006, p. 38). Estas concepes de mundo podem se

1u8
aproximar de perspectivas autoritrias, neoliberais ou participativas e so compartilhadas
por indivduos que atuam tanto na esfera da sociedade civil quanto no Estado. O
compartilhamento de projetos relevante porque pode ter efeitos nas decises sobre
polticas pblicas. No obstante, cabe ressalvar que pessoas com trajetria no movimento
social no necessariamente continuam agindo de acordo com o projeto poltico
participativo quando ingressam no Estado. Como demonstro ao longo da tese, as pessoas e
os projetos mudam medida que novas conexes se tornam relevantes. Filiaes e
pertencimento a grupos especficos no so estveis e dependem das conexes que as
pessoas estabelecem enquanto agem.
A atuao dos movimentos na poltica institucional os conecta no apenas com o Estado,
mas tambm com os partidos polticos (conexes b e c no diagrama acima). Burstein
(1999) afirma que os movimentos sociais so parte da poltica democrtica e, portanto,
para entender seu impacto necessrio analisar seu papel no sistema de representao. Um
dos processos por meio do qual os movimentos podem influenciar polticas pblicas o
processo legislativo/eleitoral. Por meio de suas aes, tanto na esfera do protesto como na
esfera da poltica convencional, eles podem fazer com que determinado tema seja levado
ao topo da agenda poltica. Uma vez que os polticos buscam se reeleger e se manter no
poder, eles agiro no sentido de resolver estas reivindicaes, alterando ou criando novas
polticas pblicas.

Vergara-Camus (2009) analisa a relao entre partido e movimento no caso brasileiro. O
autor afirma que agir na esfera da poltica institucional uma das estratgias de
mobilizao do MST e que parte dessa estratgia tem a ver com a relao que o
movimento estabelece com o PT. O partido e o movimento foram criados no mesmo
contexto poltico de redemocratizao e tiveram, desde ento, uma colaborao importante
notadamente no Rio Grande do Sul, estado de origem do movimento. Uma das formas de
colaborao o apoio dos militantes do movimento a candidatos do PT. Outra forma a
prpria candidatura de pessoas ligadas ao MST com o apoio do partido. O autor assinala
que uma vez eleitos, os polticos ligados ao movimento se tornam porta-vozes da reforma
agrria e de polticas relacionadas (Vergara-Camus, 2009). Outro caminho para militantes
do movimento e do partido o ingresso no Estado por meio de concurso pblico.

1u9
Alm de atuar na poltica institucional via partido poltico, os movimentos tambm
dirigem suas aes para o Executivo e podem causar diversos impactos neste mbito do
Estado. Desde mudanas na arquitetura institucional dos rgos at mudanas nas prticas
e categorias que orientam a ao dos burocratas. Meyer (2003) argumenta que as aes dos
movimentos podem ter impacto sobre a organizao do Estado: no incomum governos
criarem novas instituies, como departamentos e agncias, em resposta a demandas de
ativistas (Meyer, 2003, p. 13). O autor cita casos de departamentos e comisses criados
no Executivo estadunidense, cuja origem pode ser atribuda a mobilizaes populares.
Como explicado no primeiro captulo, a prpria criao da SR(27) como Superintendncia
autnoma remete presso dos movimentos sociais aps o Massacre de Eldorado dos
Carajs (Assis, 2007; Intini, 2004). A ao dos movimentos uma das causas apontadas
pelos servidores para a criao de uma segunda Superintendncia no estado do Par
56
.

Mas alm de influenciar o formato institucional de diferentes rgos do Estado, as aes
dos movimentos sociais tambm podem ter efeitos sobre os procedimentos e normas
internas que orientam a formulao e a execuo de polticas pblicas. Este o caso
observado no Brasil por estudos etnogrficos sobre a ao dos movimentos sociais de luta
pela terra no estado de Pernambuco (Sigaud, 2005; Rosa 2011). Estes trabalhos mostram
como categorias e prticas criadas pelos movimentos passaram a ser legitimadas pelo
Estado na medida em que o INCRA reconhecia formas especficas de ao coletiva e
caractersticas comuns a seus protagonistas com quem negociavam como representantes
legtimos dos trabalhadores rurais sem terra.

Sigaud (2005) descreve como a forma acampamento se tornou a forma legtima para
se reivindicar terra para a reforma agrria no Brasil. A forma acampamento ocupao
seguida da organizao de um acampamento um repertrio de ao coletiva que
funciona como uma linguagem entre o Estado e os movimentos. Ele constitudo a partir
de diferentes elementos simblicos como a utilizao de lona preta, a disposio

S6
Intini (2uu4) ieconstioi o piocesso ue negociao que se ueu entie o INCRA em Naiab e os
movimentos sociais logo apos a ciiao ua SR. 0 autoi uescieve como o piocesso ue mobilizao
levauo a cabo pelos movimentos, que incluia gianues ocupaes anuais com milhaies ue tiabalhauoies
na seue ua SR, os "gianues acampamentos", foi se estabilizanuo em uma foima especifica ue
negociao. Esta foima ue negociao, aliaua ao coletiva, que no inicio foi ceicaua ue inceitezas
pelas uuas paites, atualmente tem um caitei iotineiio, com iepeitoiios especificos e conheciuos poi
touas as paites envolviuas.

11u
organizada dos barraces ao longo do acampamento, o hasteamento de uma bandeira na
parte central do acampamento e a disciplina rgida de convivncia entre os acampados. A
forma acampamento, com estas caractersticas especficas, foi inventada pelo MST e ao
longo do tempo foi sendo legitimada pelo Estado. medida que o INCRA reconhecia este
repertrio de ao ao negociar com as lideranas dos acampamentos e aceitava a
propriedade ocupada como rea pleiteada pelo movimento, o rgo reconhecia o
acampamento como forma legtima de se reivindicar terra.

Alm de uma forma legtima de se reivindicar terra, Rosa (2011) argumenta que existe
tambm um tipo de ator especfico, reconhecido e legitimado pelo Estado, para levar a
cabo esta reivindicao. Esse ator assume a forma movimento, constituda pela presena
de elementos simblicos como bandeiras, bons e camisetas, bem como formas de se
organizar coletivamente. Observando a ao de diferentes atores que reivindicavam
reforma agrria na Zona da Mata de Pernambuco, o autor observa que todas as
organizaes tiveram de assumir esta forma movimento para serem consideradas
interlocutores legtimos pelo Estado este, algumas vezes incentivava lideranas a adotar
esta forma. A necessidade de adoo de um formato com caractersticas especficas para se
reivindicar polticas de reforma agrria seria, para o autor, o resultado dos efeitos difusos
que o padro de protesto criado pelo MST teve sobre diversos movimentos sociais (Rosa,
2002, p. 60).

Tanto as contribuies que olham para os efeitos do Estado nas aes dos movimentos
como as contribuies que se focam nos impactos dos movimentos sobre o Estado so
importantes para compreender a relao entre esses dois atores. O caminho escolhido aqui
foi o de olhar para esta relao de dentro do Estado, a partir do ponto de vista do INCRA
57
.
Para averiguar os efeitos das aes dos movimentos sociais nas polticas pblicas de

S7
0 INCRA j foi objeto ue anlise ue Palmeiia (1994), que a paitii ue sua expeiincia como gestoi uo
oigo entie 198S e 1986 aponta paia ielevantes aspectos inteinos uo oigo, como a gianue
segmentao entie seus seiviuoies e a foia uo 5"''F pational no contexto ue tiansio uemocitica.
Biuno (2u12) tambm escieve sobie a histoiia uo oigo e, mais especificamente, sobie a histoiia ue
alguns seiviuoies compiometiuos com a iefoima agiiia que tiabalhaiam em uefesa ua
implementao uo Estatuto ua Teiia no auge ua uitauuia militai. E, poi ltimo, Wolfoiu (2u11) estuua
a paiticipao uo NST no INCRA e conclui que h um momento ue uemociacia paiticipativa que ocoiie
no poi .-1&<# paiticipativo, mas sim poi uma ueficincia uo oigo em executai politicas ueviuo falta
ue piioiiuaue uaua iefoima agiiia no contexto nacional.

111
reforma agrria foi necessrio olhar para o local onde tais polticas tomam corpo: a
autarquia fundiria encarregada de executar a reforma agrria. O INCRA tem sido o
interlocutor estatal dos movimentos sociais por dcadas. Durante todos estes anos de
convvio formas de relao foram construdas, regras formais e informais foram
estabelecidas e uma certa familiaridade entre servidores e lideranas se desenvolveu.
Todos esses dados so fundamentais para a compreenso da relao entre Estado e
movimentos sociais no campo das polticas de reforma agrria.

O termo utilizado pelos servidores para se referir relao entre a Superintendncia e os
movimentos sociais parceria. As expresses mais comuns sobre este tema so: os
movimentos sociais so nossos parceiros ou h uma importante relao de parceria.
Ainda que esta informao possa ser obtida facilmente por meio de entrevista com os
servidores, compreender o que esta parceria significa na prtica e no dia a dia de
trabalho da SR s possvel por meio de pesquisa etnogrfica. Para compreender como a
relao com os movimentos constitui o INCRA da forma em que ele est configurado hoje,
necessrio olhar para o cotidiano de trabalho do rgo estatal (Sharma e Gupta, 2006),
sem, contudo, cair na armadilha de trat-lo como campo extico, cujos rituais e smbolos
organizadores precisam ser desvendados pelo pesquisador (Latour, 2010).

Por meio da observao etnogrfica foi possvel compreender que esta parceria tem
vrias facetas, que vo desde o significado que os servidores do ao acampamento como
repertrio para pleitear terra, at as conexes que ligam os movimentos aos partidos
polticos, e os partidos SR. Para trabalhar com este universo de conexes que compem a
SR(27), no qual a relao com os movimentos sociais representa apenas uma das camadas,
o olhar etnogrfico foi fundamental. A seguir, retomo algumas contribuies da literatura
sobre burocracia e etnografia do Estado que ressaltaram a importncia de observar o
cotidiano dos burocratas e sua relao com os clientes.

3.2 Burocratas e clientes

Para compreender como as polticas pblicas so implementadas e o formato final que
elas adquirem necessrio olhar para a burocracia estatal que est na linha de frente da

112
implementao. Este o ponto de Lipsky (1980), um dos primeiro autores a chamar
ateno para a importncia de tomar esta burocracia (street-level bureaucracy) como
objeto de pesquisa. A partir da observao do comportamento de funcionrios em reas do
servio pblico que interagem diretamente com clientes, o autor concluiu que a burocracia
neste nvel tem algumas caractersticas especficas que a distinguem de outros setores do
Estado. A principal delas a discricionariedade. Devido s especificidades de suas funes,
como, por exemplo, a necessidade de traduzir e aplicar polticas nacionais realidade local
dos clientes, estes burocratas precisam definir rotinas e inventar recursos para lidar com
incertezas e imprevistos de seu trabalho, e, para tanto, necessitam de algum grau de
discricionariedade.

Este um ponto extremamente relevante para a anlise do INCRA, uma autarquia
nacional com grande capilaridade em todo o territrio brasileiro e que trabalha a partir de
normativas nacionais abrangentes que devem ser executadas da mesma forma em todos os
estados. Os servidores das Superintendncias Regionais lidam cotidianamente com
situaes especficas da clientela de sua regio e devem adotar as mesmas polticas
nacionais. Todos os trabalhadores das reas fins da SR(27) interagem com os clientes da
reforma agrria, em maior ou menor grau e em diversos nveis, como discutido no primeiro
captulo. importante olhar para a rotina destes servidores, pois a partir dela, em
interao com os clientes, que a poltica de reforma agrria est sendo feita. Lipsky (1980)
afirma que a poltica pblica no pode ser entendida olhando-se apenas para os altos
gabinetes de gestores. Essas arenas de tomada de deciso so importantes, mas elas no
representam o quadro completo. Ao conjunto de lugares onde a poltica feita devem-se
adicionar os escritrios dos trabalhadores que esto na ponta e em contato direto com os
clientes.

O olhar atento para a relao entre burocracia estatal e clientes outra contribuio
desta literatura. Lipsky (1980) argumenta que os burocratas criam maneiras de processar
pessoas para que elas possam ser enquadradas como clientes de determinada poltica. No
mesmo sentido, Scott (1998) estuda como os burocratas do Estado constroem mecanismos
para simplificar e tornar legveis os grupos aos quais sero aplicadas as polticas. Ambos
os autores chamam ateno para o fato de que o processo de efetivao de polticas

11S
pblicas fortemente influenciado pela viso de mundo dos burocratas. Contudo,
vislumbram um tipo de relao entre Estado e clientes na qual os clientes aparecem como
elementos passivos diante do Estado. Para o primeiro, o cliente no tem poder de barganha
porque no pode abandonar a relao e abrir mo do servio oferecido pelo Estado, que
quase sempre essencial para ele. Para o segundo, os esquemas construdos pelos burocratas
para tornar os clientes legveis expressam uma relao de dominao.

A descrio nos dois primeiros captulos revela que a situao do cliente passivo no
corresponde exatamente ao caso da SR(27). Ao contrrio, os clientes organizados pelos
movimentos sociais so ativos a ponto de comandar a pauta de polticas prioritrias da
Superintendncia haja vista a ocupao realizada em 2011 e seus efeitos para a agenda da
regional. Um conceito-chave para compreender como clientes tm efeitos sobre o Estado e
vice-versa o de mediao. Mediadores so agentes que se conectam com outros,
causando impacto sobre estes ou alterando o estado de coisas anterior (Latour, 2005). No
campo das polticas de reforma agrria, Neves (1999; 2008) assinala que tanto as
organizaes que representam os trabalhadores quanto os agentes do Estado podem ser
considerados como mediadores, pois suas aes tm impacto sobre a objetivao do
processo de assentamento
58
.

Os mediadores que representam os clientes tm conhecimento sobre as prticas
burocrticas envolvidas no processo de reforma agrria e sua mediao fundamental para
a organizao dos assentamentos e para a interao com o INCRA (Neves, 1999). Isso
pode ser observado na descrio que fao no ltimo captulo sobre o papel dos presidentes
de associao, que tm uma relao ativa com os servidores, da qual depende o trabalho do
INCRA nos assentamentos.

Para compreender a relao entre clientes e burocratas que se d no mbito do Estado,
importante notar que os servidores do INCRA tambm exercem um relevante papel de
mediao. Eles so mediadores profissionalizados e tm um papel que vai alm da mera

S8
0ma vasta gama ue atoies tambm influencia esse piocesso e exeice papel ue meuiao: "uiiigentes
ue movimentos sociais ue luta pela iefoima agiiia vinculauos ao Novimento uos Sem-Teiia,
Confeueiao Nacional uos Tiabalhauoies ua Agiicultuia, militantes ue paitiuos politicos, tcnicos em
agionomia, veteiiniia, animauoies sociais vinculauos a piogiamas ue ao filiauos a instituies
estatais - nos seus uiveisos niveis - ou a oiganizaes no goveinamentais" (Neves, 1999, p. 27).

114
execuo da poltica pblica. Eles articulam fragmentos de significados produzidos em
contextos diversos e diferenciados, escutam demandas, apoiam-nas, legitimam ou as
condenam. Operam na construo de novos tipos de usurios ou beneficirios, alados a
condio de mediados. Por uma ao de bricolagem, pela acumulao de pequenos
detalhes, eles administram acasos e elaboram respostas legtimas ineficcia institucional
e falta de recursos (Neves, 2008, p. 30). A autora assinala que a mediao exercida
pelos servidores tambm envolve um grau de discricionariedade necessrio para
administrar acasos e elaborar respostas legtimas ineficcia institucional e falta de
recursos.

Herzfeld (1992) tambm observa que os clientes no tm um papel passivo na relao
com os burocratas durante o processo de implementao das polticas pblicas. A relao
com o Estado no pode ser concebida como de dominao porque burocratas e clientes
nem sempre esto em polos opostos. Nem sempre fazem parte de grupos sociais ou tnicos
distintos, e muitas vezes burocratas se identificam com clientes por inmeras razes
proximidade religiosa, ideolgica, partidria , o que acaba por gerar relaes de
cumplicidade. Os dois primeiros captulos apresentam exemplos de relaes de
proximidade entre clientes e servidores, como o caso do pastor e presidente da cooperativa
que nos ajudou em Cana dos Carajs. Ao longo da tese trabalharei outros exemplos.

Herzfeld (2005) considera a burocracia estatal como um ator heterogneo, com
mltiplas possibilidades de relao entre clientes e burocratas. O autor defende que o
Estado no deve ser analisado a partir de uma viso monocromtica, e tampouco a
burocracia que est na linha de frente da implementao das polticas. Ao contrrio do
modelo weberiano de burocracia racional, ela estaria imersa em contextos sociais, tnicos,
regionais, lingusticos, entre outros, que tm implicaes para a forma como executa as
polticas: conseguimos ver o os burocratas como agentes humanos e, portanto, no
rejeitamos sua normatividade. Entendemos esta normatividade como uma prtica por
meio da qual eles podem atuar de acordo com interesses especficos (Herzfeld, 2005, p.
373).

A heterogeneidade uma noo-chave para a anlise dos dados encontrados na SR(27).

11S
Como visto at aqui, h uma complexa rede de conexes que envolve a Superintendncia e
seus servidores. Conexes com movimentos sociais, com o PT, com os outros rgos
pblicos e com empresas privadas. Esses atores foram trabalhados como agregados nos
captulos de apresentao, de modo a facilitar a visualizao inicial do ambiente SR. No
obstante, eles so multifacetados e heterogneos, constitudos tambm por diversas
conexes, que sero descritas adiante.

Li (2005) ressalta a multiplicidade de atores e de interesses presentes no Estado e que
tm influncia na formulao e na implementao de polticas pblicas. A autora questiona
a noo de que o conhecimento profissional especfico da burocracia sempre confere a ela
poder e superioridade, e relata alguns casos em que as polticas so formuladas por uma
rede de diversos atores, como profissionais de distintas reas, ONGs, agncias
transnacionais e empresas. As relaes entre esses atores se do de forma complexa e no
apreensvel pelos pares binrios de dominador-dominado, Estado!sociedade civil, poder-
resistncia. Na relao de parceria que caracteriza a conexo entre a SR e os movimentos,
a burocracia aproveita o conhecimento e a organizao local destes para a aplicao das
polticas, o que relativiza a noo de que o conhecimento tcnico da burocracia d a ela
condies de exercer dominao sobre os clientes. Vale lembrar tambm que na SR
existem burocratas militantes e clientes com carreira poltica, uma vez que as relaes com
o partido conectam a burocracia, a autarquia e os movimentos. Isso cria problemas para as
interpretaes que partem do par binrio Estado!sociedade civil.

Gupta (2006) assevera que os conceitos de Estado e sociedade civil e a noo de que
existe uma forma de relao ideal foram construdos a partir de experincia de pases
ocidentais desenvolvidos. Quando a noo de pases subdesenvolvidos e corruptos
combinada com uma perspectiva desenvolvimentista, as relaes Estado!sociedade civil
nestes pases so compreendidas como estando um passo atrs em relao ao mundo
desenvolvido. Isso porque nos pases do Terceiro Mundo as relaes entre Estado e
sociedade civil estariam marcadas por prticas como corrupo, clientelismo,
coronelismo, mandonismo oligrquico, entre outras. Contudo, esta estigmatizao das
relaes polticas no Terceiro Mundo tem a ver com a naturalizao de conceitos e prticas
que surgiram de experincias histricas e contextos culturais especficos (Penna, 2008).

116
Nesse sentido, o legado acadmico ocidental sobre o Estado contribuiu para universalizar
uma construo cultural particular de relaes Estado!sociedade civil na qual noes
especficas de Estado e de sociedade civil so combinadas (Gupta, 2006, p. 214). As
experincias polticas de pases de Terceiro Mundo, quando contrastadas com esse padro
tornado universal, so entendidas como desvios ou estgios anteriores.

A pesquisa na SR mostrou que essa compreenso ocidental de relaes
Estado!sociedade civil analiticamente insuficiente e inadequada para explicar as
mltiplas relaes que conectam os atores envolvidos pela Superintendncia. Para no cair
na armadilha de simplificar a realidade encontrada a fim de que ela caiba em modelos
provincianos tornados universais, evito a utilizao de noes como clientelismo,
corrupo e sociedade civil. A interpretao das complexas conexes entre o INCRA e
os movimentos sociais a partir da chave da relao Estado!sociedade civil (Wolford,
2010) pode ser limitante porque traz uma noo construda com base em experincias em
contextos especficos para explicar relaes e processos polticos de um outro contexto. E
quando isso feito a realidade que se quer explicar acaba sendo compreendida como um
desvio do que seria a relao ideal entre Estado e sociedade civil, e acaba sendo reduzida
a noes como clientelismo.

Ao analisar as relaes entre clientes e burocratas que ocorrem em agncias estatais
francesas, Dubois (2010) questiona as noes tradicionais de burocrata e de cliente. De
acordo com o autor, a imagem do burocrata como um indivduo racional que aplica
polticas de forma impessoal uma fico criada a partir do modelo weberiano de
burocracia e de Estado modernos. A racionalidade estatal, to cara ideia de modernidade,
seria to inadequada para se compreender o Estado quanto a noo de cliente passivo e
dominado.

A pesquisa etnogrfica feita pelo autor a partir da observao de situaes de interao
entre clientes e burocratas mostra como so complexos estes encontros burocrticos.
medida que implementam polticas os burocratas reforam identidades e regras
institucionais. Mas, alm disso, eles tm diferentes perfis e histrias de vida e
frequentemente se envolvem pessoalmente com seu trabalho e com os clientes. Estes, por

117
sua vez, podem tanto se adaptar s instituies como fazer as instituies se adaptarem a
eles, apontando suas fraquezas e criando dificuldades para seu funcionamento. Nem o
burocrata impessoal nem o cliente padronizado existem: somente agentes sociais com
personalidades individuais que, dentro de certas condies e limites, so chamados a
interpretar o papel do burocrata ou do cliente impessoalizado e padronizado (Dubois,
2010, p. 3).

As contribuies da literatura sobre Estado e burocracia retomadas aqui foram
relevantes para a anlise das observaes feitas em Marab porque ofereceram insights
interessantes a partir de experincias de pesquisa em outros contextos. Todavia, a pesquisa
com o INCRA se diferencia das etnografias de Estado usuais na medida em que os clientes
da autarquia so representados por movimentos sociais. Isso significa que o trabalho
cotidiano de um servidor do INCRA no igual ao trabalho cotidiano de qualquer outro
servidor de outra instituio estatal. Ele envolve lidar frequentemente com situaes como:
negociaes em momentos de conflito; ocupaes frequentes do espao de trabalho;
presses geradas por repertrios massivos de protesto e pela presena cotidiana de
lideranas em suas salas; visibilidade miditica e opinies polarizadas sobre a instituio
em que trabalham. Ao mesmo tempo, esta particularidade do INCRA abre espao para um
dilogo com as contribuies da vasta bibliografia sobre movimentos de luta pela reforma
agrria no Brasil.

Entretanto, como deve ter ficado claro aps a descrio dos primeiros captulos, os
clientes representados pelos movimentos sociais no so os nicos atores com os quais a
SR se relaciona. H uma multiplicidade de conexes que a perpassam e que afetam a
prpria relao com os clientes, tornando-a mais multifacetada do que o simples par
binrio burocrata-cliente. Para lidar teoricamente com esta multiplicidade de atores e de
formas de relao que caracterizam a SR(27), trabalho com a teoria do ator-rede
abordagem que no leva simplificao da complexidade de conexes encontradas no
campo porque a toma como explicao sociolgica.

118
3.3 INCRA como ator-rede

A teoria do ator-rede (ANT)
59
, inicialmente desenvolvida no campo da sociologia da
cincia, foi sistematizada como uma teoria-mtodo na sociologia a partir do livro
Reassembling the Social (2005) de Bruno Latour. Partindo da influncia de Gabriel
Tarde e da Etnometodologia, o argumento central do livro o de que a explicao
sociolgica deve dar conta de como o que comumente chamamos de social constitudo.
Em vez de tom-lo como dado, como varivel acabada utilizada para explicar fenmenos
sociais, necessrio entender primeiramente como o social possvel. Em outras palavras,
pesquisadores no campo da sociologia deveriam identificar e descrever as conexes entre
atores, explicitando os laos que os mantm conectados, caso desejem explicar processos
sociais. No basta apenas trazer uma varivel causal externa como, por exemplo,
desigualdade social, educao, colonizao ou Estado, e utiliz-la para explicar algum
fenmeno. necessrio qualificar a explicao e dizer como e a partir de quais associaes
aquela varivel se conecta com o tema em anlise e exerce agncia sobre o que se deseja
compreender.

Agncia tudo aquilo que tem impacto sobre determinado ator, que o faz agir de
determinada forma. Quando uma pessoa diz que tomou uma deciso baseada em um
princpio especfico pode-se dizer que este princpio teve agncia sobre ela. Ele (princpio)
teve impacto (agncia) sobre seu curso de ao no momento de tomar a deciso. A origem
da agncia, neste caso o princpio especfico, chamado de actante. Na sociologia do ator-
rede importante identificar as agncias e seus actantes para compreender as aes. Mas
como identificar todas as coisas que influenciam a ao? Latour (2005) assinala que
geralmente as pessoas mencionam o actante e a agncia quando falam sobre o que as fez
agir de determinada forma. Esta meno a prova de que um actante teve agncia sobre
sua ao.

S9
Sigla em ingls paia Actoi-Netwoik Theoiy.

119

Figura 33: Conceitos da teoria do ator-rede

Quando um actante exerce agncia sobre outro seja uma pessoa, uma instituio, um
princpio, uma norma ou uma legislao h uma conexo entre eles. Eles esto
associados pelos efeitos que geram um no outro. A SR(27) tem uma conexo com o PT,
por exemplo. O partido tem impactos na Superintendncia quando indica filiados para o
cargo de gestores, e a SR tem efeito sobre o partido quando as polticas implementadas por
ela possibilitam a eleio de determinados candidatos. Os movimentos esto conectados
SR porque tm agncia sobre ela e vice-versa. Os movimentos indicam as pautas de
demandas a serem trabalhadas pela regional e esta, por sua vez, implementa polticas
necessrias existncia dos movimentos.

Para explicar a ao social dos diferentes atores necessrio identificar as conexes que
eles estabelecem e que tm agncia sobre suas aes. nesse sentido que se fala em ator-
rede. Um ator no pode ser compreendido como um ser unitrio ou monocromtico. Ele
uma entidade multifacetada, com vrias camadas, constituda por um conjunto de conexes
que tm efeitos sobre ele. Explicar a ao do ator-rede identificar estas conexes e
descrever sua agncia. A SR(27) uma ator-rede formado por diversas conexes com
diferentes actantes. Para explic-la necessrio identificar e descrever estas conexes.

Passoth e Rowland (2011) argumentam que a teoria do ator-rede adequada para
estudar o Estado porque apresenta uma forma interessante de fugir armadilha de tom-lo
como um ator unitrio. Embora o modelo de Estado como ator tenha sido til para
pesquisas no campo das Relaes Internacionais e no campo da Cincia Poltica, essa
Ao
iesultauo uo conglomeiauo ue agncias
Agncia
algo que tem efeito sobie a ao
Actante
o que faz a agncia

12u
noo foi inicialmente pensada como uma abstrao, um pressuposto analtico com grande
valor heurstico, mas que no correspondia exatamente realidade. Tomar o Estado como
um ator unitrio e coerente pode resultar em anlise e interpretao limitadas, que
escondem mais do que revelam. Com efeito, essa concepo pode terminar encobrindo as
matrizes complexas de conexes que compem o Estado e que so construdas em
processos de disputa, e no de forma consensual. Portanto, trabalhar o Estado a partir da
perspectiva do ator-rede, compreendendo-o como um ator multifacetado e formado por
diversas camadas, em vez de um ator unitrio e monocromtico, aumenta a capacidade
explanatria da investigao que lida com esse tipo de objeto.

A teoria do ator-rede contribui para a pesquisa sobre o INCRA porque permite trazer
na forma de dados sociolgicos relevantes e no como excees as relaes dinmicas,
multifacetadas, e nem sempre padronizadas, que constituem a autarquia. Os dados obtidos
na investigao mostram que as conexes com os diferentes atores que constituem a
SR(27)so densas e cambiantes. Elas perpassam diversos espaos, como a rede que
envolve o PT, e em alguns casos extrapolam classificaes sociolgicas que trabalham
com categorias como Estado e sociedade civil como entes separados e de natureza distinta,
como as conexes que envolvem o Superintendente ex-militante do MST e agora burocrata.
A partir da teoria do ator-rede possvel trabalhar a complexidade do INCRA sem a
necessidade de enquadr-lo em categorias tericas preestabelecidas.

A proposta da teoria do ator-rede comear a partir da pesquisa etnogrfica, seguindo os
atores e deixando que eles apresentem as conexes relevantes que tm agencia sobre suas
aes
60
. No cabe ao pesquisador estabelecer de antemo variveis causais para explicar a
ao dos atores. Dar uma explicao no deve ser confundido com substituir um fenmeno
por uma coisa social externa, como quando se diz que a causa de determinada ao a
estrutura social ou a cultura incorporada pelo ator. Dar uma boa explicao

6u
B um uebate uentio e foia ua teoiia uo atoi-ieue sobie se ela poueiia sei consiueiaua uma teoiia,
ou se seiia apenas um mtouo. uau e }ensen (2u1u) aigumentam que poue sei consiueiaua uma teoiia
apenas no sentiuo em que piope o agnosticismo geneializauo com iespeito ao valoi uas teoiias; e na
meuiua em que uefenue a iecusa ue se sabei ue antemo quem so os atoies ielevantes em uma uaua
situao a paitii uo estabelecimento ue vaiiveis causais antes ua iealizao ua pesquisa empiiica. A
teoiia uo atoi-ieue tambm no seiia um mtouo que uiz ao pesquisauoi o que fazei. So poueiia sei
consiueiaua mtouo no sentiuo contiaintuitivo ue questionai a atituue ieveiencial a teoiias e mtouos
e ue ieconhecei as limitaes impostas pela pesquisa.

121
apresentar as diversas conexes entre as agncias que influenciam as aes dos atores.
Mais especificamente, as conexes que apareceram durante a pesquisa de campo e que
foram apontadas pelos prprios atores como determinantes para suas aes. Assim uma
boa explicao no a que identifica variveis dependentes e independentes externas com
base em modelos tericos especficos, mas sim uma que, aps a observao no campo,
traa uma rede de aes em que cada participante tratado como um actante que pode
exercer agncia sobre os outros.

A descrio capaz de traar uma rede que permita vislumbrar as conexes e as agncias
a explicao sociolgica mais cientfica possvel. A explicao no pode acionar
conceitos externos como, por exemplo, dominao, clientelismo e poder, porque
estas categorias em si precisam ser explicadas. Lanar mo de um conceito abstrato e
externo para explicar dados empricos complexos implica a limitao do que se quer
explicar. Com a utilizao de categorias externas fechadas, as relaes descritas no
poderiam ser retraadas ou falseadas por outros pesquisadores ou mesmo pelas pessoas
estudadas. As perspectivas que tentam encaixar indivduos em realidades sociais abstratas
no oferecem uma explicao cientfica porque no h como errar quando se lana mo de
categorias empacotadas que podem significar diversas coisas e cujo significado verdadeiro
apenas o socilogo em dilogo com a teoria sabe.

De acordo com Latour (2005), o texto que comunica os resultados da pesquisa deve ser
uma boa descrio que apresente as redes de atores e as relaes entre eles sem a
necessidade de trazer elementos externos para explicar os dados. Ou seja, a descrio
deve ser densa o suficiente para que as conexes e seus efeitos sobre as aes dos atores
possam ser compreendidas. Essa a razo pela qual a apresentao da SR(27) feita nos
dois primeiros captulos ressaltou as diversas conexes que perpassam a Superintendncia
e que tm impactos sobre suas aes. A preocupao desta primeira parte foi descrever o
cotidiano da SR(27), apresentando os actantes e suas agncias para o trabalho da
Superintendncia, que esto representados na figura abaixo:

122

Figura 34: Conexes externas e internas da SR(27)

3.4 Disputas e Controvrsias

At aqui foram descritas as conexes da SR com diferentes actantes: movimentos
sociais, PT, Ouvidoria Agrria Nacional, Ministrio Pblico, INCRA Sede, Legislao
Agrria, VALE, entre outros. Foram discutidas mais as relaes entre os atores do que
dentro dos atores. Para dar um panorama do universo de conexes que caracterizam a SR,
as relaes entre seus servidores foram provisoriamente deixadas de lado. Contudo, o dia a
dia de trabalho na Superintendncia caracterizado pela presena de temas controversos
que envolvem todos os servidores. No possvel falar do cotidiano de trabalho na SR sem
mencionar essas trs controvrsias: a relao entre os servidores novos e antigos; a relao
com os movimentos sociais; e a relao com o PT.

Controvrsias e disputas so objetos privilegiados de pesquisa devido riqueza de
informaes que os atores emitem quando envolvidos nestas situaes. Nesses momentos,
as pessoas analisam e interpretam a situao e apresentam justificativas para suas posies

12S
(Boltanski, 2000). Para legitimar estas justificativas perante as outras pessoas elas refinam
seus argumentos e apresentam provas que os sustentem (Latour, 2005). Isso torna as
disputas e controvrsias momentos frutferos para a investigao social, uma vez que o
socilogo pode, nestas ocasies, ter acesso s agncias que influenciam as aes dos atores
porque eles mesmo iro mencion-las ao explicar suas posies na disputa. Latour (2005)
afirma que em situaes de controvrsia as pessoas geralmente falam mais sobre o que as
fez agir de determinada forma e, por isso, do mais crdito ou descrdito para as agncias
nestas ocasies.

As operaes crticas que as pessoas fazem ao interpretar a situao, argumentar e
construir sustentao para seus argumentos em momentos de controvrsias so o objeto de
anlise da sociologia da capacidade crtica ou sociologia das justificaes (Boltanski,
2000; Boltanski e Thevenot, 1999). Quando as pessoas entram em discusso sobre o que
certo ou errado em determinada situao elas apresentam provas para sustentar sua posio
e para justificar seu argumento. Provas so dispositivos sobre os quais as pessoas se
apoiam para fundamentar suas crticas, como, por exemplo: legislaes, normativas,
regulamentos e princpios ticos ou morais. A capacidade de produzir uma justificativa
aceitvel est diretamente relacionada competncia das pessoas de se colocar frente dos
objetos, de valer-se deles e de utiliz-los como provas (Boltanski, 2000).

Identificar as provas utilizadas pelos atores para construir suas justificativas em
situaes de controvrsia fundamental para compreender suas aes. Ao mencionar
determinada lei ou princpio como relevante as pessoas identificam o que as faz agir de
determinada forma e no de outra, revelando as agncias que influenciam sua ao.
Portanto, importante olhar para os objetos mobilizados pelos atores (provas) para
explicar as causas de suas aes. O pesquisador deve investigar a origem ou fazer a
genealogia dos recursos sobre os quais as operaes de justificao e de crtica se apoiam
(Boltanski, 2000, p. 67).

Na anlise das controvrsias tambm importante observar como e com o que as
pessoas se filiam ao defender seus argumentos. Ao se posicionarem e agirem de
determinadas formas em relao ao tema da controvrsia, as pessoas vo formando grupos

124
com os quais se identificam por defenderem argumentos e princpios similares sobre o
especfico. A formao destes grupos no processo de disputa um dado sociolgico
relevante porque revela a partir de quais provas e princpios as pessoas se renem e se
identificam. Nas situaes em que o o tempo de casa (expresso utilizada para indicar h
quanto tempo se trabalha no INCRA) relevante e se torna alvo de controvrsia entre os
servidores, eles se identificam como antigos ou novos e acionam provas, como a larga
experincia ou a aprovao em concurso, que engrandecem sua posio na controvrsia e
ao mesmo tempo revelam a filiao a um grupo.

Entretanto, os grupos no so estveis e no existem independentemente das aes das
pessoas (Boltanski, 2000; Latour, 2005). Dependendo da controvrsia em que esto
envolvidos, os atores podem se posicionar de forma diferente, identificando-se com grupos
distintos reunidos em torno de provas e princpios diferentes. Nas situaes em que o
posicionamento poltico-partidrio importante, por exemplo, os servidores no mais se
identificam como novos e antigos, mas sim como mais ou menos favorveis poltica
do partido. Nesse caso a configurao do grupo outra, e as pessoas se identificam entre si
de outra forma. A noo de que grupos no existem de forma estvel, atemporal e imutvel
porque se formam enquanto as pessoas agem (Latour, 2005), e a noo de que o
pertencimento a determinado grupo no pode ser utilizado para explicar as aes das
pessoas em todas as situaes que vivenciam (Boltanski, 2000), so essenciais para se
compreender o cotidiano da SR(27). Os servidores esto conectados por relaes mltiplas,
algumas das quais se tornam mais ou menos explcitas de acordo com o tema. As
controvrsias descritas abaixo permitem visualizar como determinadas conexes so
ressaltadas em alguns momentos e como grupos se formam e se desfazem de acordo com a
controvrsia.

Se na abordagem do ator-rede a explicao das aes consiste em traar redes de
conexes e identificar as agncias, na sociologia das justificaes explicar as aes das
pessoas identificar as provas acionadas por elas quando fazem crticas, bem como os
elementos com os quais elas se conectam para justificar suas posies. Neste caso ficam
explcitas as agncias que fazem os atores se comportar de determinada forma e as
filiaes com as quais se identificam quando adotam determinada posio na controvrsia.

12S
Tambm para Boltanski (2000) o trabalho do socilogo o obriga a seguir de perto os atores
e seu trabalho interpretativo, abrindo caminho atravs das crticas produzidas por eles e
levando a srio seus argumentos e as provas que proporcionam, sem tratar de reduzi-los
ou de desqualific-los opondo-lhes uma interpretao mais forte (Boltanski, 2000, p. 55).

De acordo com a abordagem terica do ator-rede e da sociologia das justificaes, o
trabalho do socilogo de apresentar seus dados de pesquisa consiste em descrever as
controvrsias e reconstruir, da maneira mais completa possvel, a forma pela qual os atores
produzem justificativas para suas prprias aes. Essa capacidade crtica dos atores no
deve ser ignorada ou diminuda pelo trabalho do socilogo. Pelo contrrio, deve-se tentar
explicar os fenmenos sociais partindo-se delas. Nesse sentido, ambas as abordagens
remetem a Garfinkel (1968) e sua concepo do socilogo leigo, de acordo com a qual
qualquer pessoa capaz de compreender sua realidade social. A nica diferena do
socilogo profissional que ele, como profissional exterior ao caso com recursos a sua
disposio e com tempo disponvel, consegue acumular um conjunto de informes que
nenhum dos atores tomados em particular est em condies de construir, mesmo quando
cada um deles pode ter conhecimento de informaes a que o socilogo nunca ter acesso
(Boltanski, 2000, p. 56).

Nos captulos a seguir irei descrever trs controvrsias centrais que esto presentes no
cotidiano da SR: a relao entre os servidores novos e antigos; a relao com o PT; e a
relao com os movimentos sociais. Compreender a forma pela qual os servidores se
posicionam nestas controvrsias crucial para entender como as polticas de reforma
agrria so implementadas na Superintendncia.

3.5 Concluso

As contribuies bibliogrficas apresentadas aqui foram fundamentais para pensar o
desenvolvimento da pesquisa, o tratamento e a forma de apresentao dos dados obtidos. A
literatura sobre movimentos sociais abordou a relao com o Estado a partir de conceitos
como oportunidades polticas e repertrios, contribuindo para a compreenso de como
elementos do ambiente poltico externo, como regimes polticos e alinhamentos partidrios,
podem influenciar os movimentos sociais. As pesquisas com movimentos tambm

126
trabalharam seus efeitos no mbito da poltica estatal, forjando conceitos importantes como
forma movimento e forma acampamento. No obstante, toda esta literatura investiga a
relao a partir do ponto de vista dos movimentos. Consequentemente, os impactos de suas
aes no Estado no ficam to claros.

Para compreender os efeitos das aes dos movimentos nas polticas de reforma agrria,
observei a relao de dentro do prprio Estado. Para tanto, a contribuio da literatura
sobre burocracia foi fundamental ao assinalar a importncia de olhar detidamente para o
cotidiano dos burocratas. So as rotinas construdas por eles em seu trabalho cotidiano que
determinam o formato final das polticas pblicas. Embora as etnografias institucionais
tenham contribudo para a anlise do INCRA, h uma diferena entre este rgo e as
agncias estatais frequentemente estudadas. Os clientes da autarquia so representados por
movimentos sociais organizados e ativos.

A SR(27) est inserida em uma rede complexa de relaes. Para lidar teoricamente com
esta complexidade foi fundamental a contribuio da teoria do ator-rede, que permite lidar
com as mltiplas conexes entre os atores como dados de pesquisa relevantes. Alm disso,
como a rotina da SR caracterizada por controvrsias que envolvem os servidores e tm
impacto sobre seu trabalho, a abordagem da sociologia das justificaes contribui para a
interpretao ao ressaltar a importncia de se tomar situaes de disputa como objetos de
anlise sociolgica.

A noo de que as pessoas possuem capacidade crtica para avaliar e interpretar sua
prpria realidade social e a postura de respeito a esta capacidade crtica orientou de forma
geral a realizao da pesquisa e a escrita da tese. A deciso de no diminuir os sujeitos a
informantes e de tomar como objeto de anlise sua capacidade crtica e analtica dos temas
nos quais esto envolvidos deve-se a duas razes: a riqueza dos dados contidos nas
anlises sociolgicas dos prprios servidores e a inteno de deixar aberta a possibilidade
para que eles controlem e critiquem a interpretao externa oferecida para a sua realidade.

127
4 O que significa ser um servidor do INCRA?

No INCRA, como em muitos rgos do servio pblico federal, a fora de trabalho est
dividida entre servidores que ingressaram antes de 1988 e servidores que ingressaram
depois de 2004. Houve poucos concursos pblicos neste intervalo e, como consequncia,
h um lapso de aproximadamente vinte anos entre a entrada dos servidores mais antigos e a
entrada dos servidores mais novos. Esse lapso coincide com um corte geracional e visvel
na rotina de trabalho da SR(27).

Este captulo busca compreender o que significou ser um servidor do INCRA ao longo
do tempo, resgatando as experincias dos funcionrios mais antigos, e o que significa ser
um servidor do rgo hoje. Atualmente, servidores novos e antigos convivem e
trabalham lado a lado na implementao das polticas de reforma agrria. Descrevo
algumas situaes de convivncia entre eles com o propsito de identificar os elementos
associados experincia de ser um servidor do INCRA.

A primeira parte traz informaes de relatos dos servidores antigos e de documentos que
do uma ideia do que era o trabalho de um funcionrio do INCRA no perodo militar.
Retoma tambm alguns processos de desapropriao iniciados em 1985 e narrativas de
servidores que trabalharam no rgo no contexto da redemocratizao para compreender
como eles vivenciaram esse perodo de mudana em relao ao trabalho na poca de
colonizao. O final da primeira parte apresenta anlises de servidores antigos sobre a
transio para o governo Lula; sobre o processo de abertura participao dos movimentos
sociais nos processos internos da SR e as implicaes disso para seu trabalho no INCRA; e
sobre a chegada dos servidores novos aps 2004.

A segunda parte do captulo descreve a convivncia entre servidores novos e antigos
dentro e fora da Superintendncia e ressalta a heterogeneidade de laos e de filiaes que
caracteriza as relaes entre estes servidores. Argumento que a diviso entre servidores
novos e antigos, marcada pela diferena no tempo de casa, fica menos visvel em alguns
momentos e em contextos de interao entre os servidores nos quais outras conexes se
tornam mais relevantes. Essa constatao cria problemas para as anlises que estabelecem

128
de antemo grupos a serem investigados. No caso observado em Marab, os grupos de
servidores novos e antigos se desfaziam em alguns momentos e davam origem a outros
grupos. Quando os servidores participavam de atividades religiosas, sindicais e polticas,
outros grupos se formavam e divises outras que no o tempo de casa tornavam-se mais
relevantes. Como assinalam Latour (2005) e Boltanski (2000), os grupos no so estveis e
se formam medida que as pessoas agem.

O captulo conclui assinalando que ser servidor do INCRA na SR(27) est associado a
muitas coisas. Ademais do domnio das competncia tcnicas e dos instrumentos de
trabalho, os servidores da Superintendncia vivem em um mesmo bairro, frequentam o
mesmo clube, fazem parte de uma entidade sindical e lidam constantemente com a presso
de movimentos organizados e com a ingerncia de partidos polticos em sua rotina de
trabalho. Cada servidor vivencia estas experincias de forma diferente e tem posies e
opinies heterogneas sobre elas.

4.1 Consulta ao arquivo

A SR(27) tem 223 servidores
61
, dos quais aproximadamente metade foi contratada antes
de 1988. Grande parte destes servidores antigos est lotada nas quatro Unidades
Avanadas, que concentram setenta dos 223 servidores totais da SR. Eles foram
contratados no regime de CLT, antes da promulgao da Constituio de 1988, que definiu
o concurso como forma de ingresso no servio pblico. Posteriormente, foi realizado um
concurso interno que efetivou estes funcionrios como servidores permanentes da
autarquia. O restante da fora de trabalho da SR ingressou no INCRA por meio de
aprovao em concursos pblicos realizados em 2004 e 2005. H uma diferena de
aproximadamente vinte anos entre a contratao dos servidores mais antigos e o ingresso
dos servidores. Este espao temporal, no caso da SR(27), coincide em grande medida com
um corte geracional. A grande maioria dos servidores aprovados nos concursos recentes
ingressou na SR com idade inferior a quarenta anos, ao passo que os servidores antigos,

61
0m concuiso iealizauo em 2u1u abiiu mais 2S vagas paia a SR(27). Ao timino ua pesquisa ue
campo, apenas tis uos apiovauos tinham siuo nomeauos.

129
embora tenham sido contratados quando jovens, tm atualmente idade mdia superior a
cinquenta anos.

A trajetria de trabalho dos servidores do INCRA, tanto dos novos como dos antigos,
tambm a trajetria das diferentes formas de regularizar o acesso terra para trabalhadores
rurais. No caso da SR(27), essas formas passaram pela colonizao, regularizao
fundiria e reforma agrria que teve vrios formatos at chegar ao atual. A seguir
descrevo algumas das experincias de trabalho e de convivncia que os servidores
compartilharam comigo. A histria comea com a primeira tentativa de acesso ao arquivo.
O servidor responsvel pela manuteno do arquivo um dos mais antigos da SR e est no
INCRA desde 1977. Ele um senhor simptico, que me recebe de forma cordial enquanto
explico sobre a pesquisa e sobre a necessidade de fazer uma busca no arquivo. Diz estar
com quase setenta anos e que recentemente foi ao geriatra consultar por uma gripe, e este
lhe recomendou que sasse da sala do arquivo devido poeira que pode ocasionar gripes
alrgicas. Conta com satisfao que est quase se aposentando.

Anda comigo pela sala e me mostra como esto organizados os arquivos. Ao fundo esto
os processos de crdito e de licitao. frente, perto da porta, esto os processos de
assentamento de famlias, separados em pastas coloridas por PA (Projeto de
Assentamento). As pastas esto organizadas em ordem alfabtica de acordo com o nome
do PA, assim como os processos esto organizados por ordem alfabtica de nomes dos
titulares das famlias assentadas. A maioria dos assentamentos tem mais de uma pasta,
devido ao grande nmero de processos. No final da primeira prateleira esto os processos
de desapropriao de terras e de discriminao
62
. O servidor responsvel me explica que os
mais antigos esto guardados no estacionamento. Na sala esto apenas os mais recentes,
posteriores a 1980.

62
Bisciiminao o piocesso auministiativo utilizauo pelo INCRA a paitii ua Lei Feueial 6.S8S, ue
1976, paia sepaiai as teiias com iegistio auequauo (paiticulaies) uas teiias uevolutas ou sem
iegistio (teiias pblicas). 0 piocesso ue uisciiminao eia feito poi etapas: em caua etapa uma gleba,
ou a paite ue uma gleba, eia uisciiminaua.

1Su

Figura 35: Sala de Arquivo

Figura 36: Processos de famlias assentadas por PA

Afirma que podemos ir ao estacionamento pegar algumas pastas mais antigas assim que
o sol esfriar. So 14h30 da tarde; para chegar garagem preciso uma caminhada de dez
minutos ! a temperatura mdia em Marab de trinta graus. Enquanto esperamos, ele
desocupa uma das mesas e diz que posso utiliz-la para minha consulta. Ao lado h um
computador antigo, e ele diz que se precisar posso us-lo tambm. Utilizo o computador

1S1
enquanto ele continua sua leitura de uma revista da Assembleia de Deus, igreja qual
pertence.

Figura 37: Computador da sala do arquivo

Aps meia hora samos em nossa caminhada para a garagem, um ptio grande cercado
por muro e grade. O servidor se aproxima da guarita e comunica ao vigilante que vamos
dar uma olhada no arquivo. Passamos pelo ptio cheio de viaturas do INCRA, algumas j
enferrujadas, e entramos em uma sala grande, cuja porta estava emperrada. O servidor
tenta acender a luz, mas a lmpada est queimada. Deixa ento a porta aberta para
encontrar as pastas com os processos antigos. Algumas esto um pouco molhadas, e ele
afirma que devido a uma infiltrao. Pega uma pasta intitulada PIC 1976, retira alguns
processos e me diz que aqueles eram processos de assentamento de colonos. Explica que
h muito ningum mexe naquele arquivo e por isso no se recorda mais como esto
organizados. Pegamos as pastas e antes de voltarmos Superintendncia ele me mostra
uma sala cheia de equipamentos velhos: telefones, mquinas de escrever, mimegrafos,
computadores, entre outros
63
. Reclama da falta de cuidado e do desleixo do governo com o

6S
Em junho ue 2u1S foi iealizauo um leilo pblico na SR(27) e este mateiial, inclusive alguns caiios
mais antigos, foi leiloauo (Leilo ue equipamentos no INCRA Sul uo Pai aiiecaua R$ 1u9 mil, Poital
INCRA, 2u1S).

1S2
INCRA atualmente. Recorda que no tempo do GETAT nada daquilo estaria malcuidado
como estava agora: os carros apodrecendo, a sala com infiltrao e sem luz, os
equipamentos jogados em um depsito, e mato crescendo no ptio do estacionamento. No
tempo do GETAT esta garagem era um brinco....

4.2 O servidor no tempo da colonizao: selecionando e assentando colonos

De volta sala do arquivo, comeo a consulta pelos processos mais antigos. As pastas
contm processos individuais separados pelo nome dos pleiteantes. Na capa de cada
processo est escrito Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA)/Projeto Fundirio de Marab (PFM)/Projeto Integrado de Colonizao (PIC)
Araguaia-Tocantins. Alguns processos esto incompletos, mas de modo geral seguem o
seguinte padro: as primeiras folhas contm documentos dos pleiteantes (identidade, CPF,
Certido de Casamento, Certificado de Bons Antecedentes); em seguida, a solicitao dos
posseiros que requerem Licena de Ocupao
64
dos lotes em que esto; e por ltimo, o
laudo de vistoria dos tcnicos do INCRA seguido do parecer jurdico do procurador sobre
concesso ou no da Licena. Em vrios processos consultados os candidatos a colonos
eram analfabetos e sua assinatura era feita com o dedo.

Os ocupantes geralmente requeriam a Licena para uma posse de cem hectares na faixa
da rodovia Transamaznica, com base no Decreto-Lei 1.164 (1971), que declarava
indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais as terras devolutas situadas
na faixa de cem quilmetros dos eixos rodovirios da Amaznia Legal. Os processos
faziam referncia ao Estatuto da Terra e se inseriam no escopo do grande projeto do
governo militar de colonizao da regio amaznica
65
. Muitos dos ocupantes que

64
A Licena ue 0cupao uma legitimao piovisoiia ua posse que eia conceuiua apos um ano ue
moiaua peimanente e cultuia efetiva no lote. Apos no minimo quatio anos ue emisso ua Licena ue
0cupao, o posseiio tinha uiieito a compiai o titulo e gaiantii a posse uefinitiva.
6S
Alm ua colonizao no mbito uo PIC, o Piojeto Funuiiio Naiab tambm estava levanuo a cabo a
iegulaiizao funuiiia uas glebas na iegio. 0 piocesso eia feito poi meio ue uisciiminao uas ieas
pblicas, com base na Lei 6.S87, ue 1976, que uispunha sobie o piocesso uisciiminatoiio ue teiias
uevolutas ua 0nio. Esta uisciiminao eia feita poi etapas pelas Comisses Especiais ue
Bisciiminao ue Teiias Bevolutas, cooiuenauas pelo INCRA. Em caua etapa uma iea eia
uisciiminaua e a Comisso lanava um euital convocanuo as pessoas que tinham posses ue at S mil
hectaies naquela iea. 0s posseiios, gianues e pequenos, apiesentavam ento a uocumentao que
tinham paia compiovai a posse, e o INCRA iealizava vistoiia paia aveiiguai se a teiia tinha siuo
tiabalhaua ou se ainua estava com a mata nativa. A posse ue uuas vezes o tamanho ua iea uesmataua

1SS
requeriam Licena de Ocupao tinham sido levados at o local e assentados pelo prprio
INCRA. Em outros casos, tratava-se de posseiros que j estavam na rea. Como explica
um dos servidores entrevistados: A gente demarcava e assentava as pessoas. Assentava e
depois retornava para ver se ele estava morando l e dava o ttulo para ele. Em outros
casos, a gente chegava l e a pessoa j estava l. A fazia a vistoria de acordo com a
benfeitoria e expedia o ttulo (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1977).

O interessado nestes autos (...) requer do Sr. Executor deste Projeto Fundirio Marab,
Licena de Ocupao de uma rea de terras localizada no municpio de Marab, (...).
Pelo Laudo de Vistoria notamos que existe a utilizao racional da terra. H a fiel
observncia o Art. 102 da Lei 4.504/64, que para efeito de reconhecimento da ocupao
diz: Art. 102 Os direitos dos legtimos possuidores de terras devolutas federais esto
condicionados ao implemento dos requisitos absolutamente indispensveis da cultura e da
morada habitual. (...) No caso em exame, trata-se de posse situada em terras devolutas,
na faixa descrita pelo Decreto-Lei n 1.164/71, localizada no eixo dos cem quilmetros da
rodovia Transamaznica, rea considerada indispensvel ao desenvolvimento e segurana
nacionais. Posses legtimas, manifestadas por morada habitual e cultura efetiva a
localizadas, cabe ao INCRA o seu reconhecimento, nos precisos termos do Estatuto da
Terra. A rea ocupada de difcil acesso, o que sobremodo acarreta dificuldades de um
progresso maior em relao ao tempo de ocupao. Contudo, pelo interesse que vem
demonstrando diante de tais obstculos, e mais amparado pelo artigo 2 da lei 4.504/64,
que assegura a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela
sua funo social, o seu reconhecimento se impe. Ressalte-se na oportunidade, que a
poltica agrcola, face a legislao vigente, no s visa a regularizao de terras como
tambm atender os princpios de justia social aliados ao aumento da produtividade, a fim
de harmonizar a regio com o processo de industrializao do pas. De tudo que consta
nos autos, sugerimos que atravs da regularizao, seja destinada ao interessado uma
rea de cem hectares. Marab, PA, aos 5.12.75 (Processo n 395/75-PFM).
Tabela 8: Parecer jurdico do procurador do INCRA sobre a concesso de Licena de
Ocupao

Uma vez obtida a Licena de Ocupao, os agricultores passavam a ter acesso a crditos
do Sistema Nacional de Crdito Rural. Os servidores que trabalharam no PIC Marab
explicam que em alguns casos o INCRA construa uma casa de madeira nos lotes s
margens da rodovia. Em outros casos, apenas levava a famlia ao lote demarcado, ainda
com a mata nativa, e a deixava l. Contam que muitas destas famlias que s vezes eram
deixadas nos lotes em avies do exrcito, porque no havia acesso por terra no

eia conceuiua aos posseiios, e caso no tivessem uesmatauo nenhuma poio ua mata, o INCRA no
conceuia a Licena ue 0cupao. Bessa foima as glebas ua iegio foiam senuo uisciiminauas, as posses
foiam ieconheciuas e as ieas iestantes foiam matiiculauas em nome ua 0nio.

1S4
conseguiam ficar na terra. Muitos pegaram malria e outras doenas tropicais. Elas vinham
de outros estados e no estavam acostumadas ao bioma amaznico, nem tinham as
ferramentas necessrias e a experincia com o cultivo naquele tipo de terra. Era frequente a
sede do Projeto Fundirio em Marab ficar lotada de trabalhadores com malria, deitados
na calada, esperando atendimento mdico.

Figura 38: Colonos da Transamaznica (Fonte: Uruar em Ao Blogspot)

A colonizao da fronteira amaznica se deu no apenas pela ao do Estado; os
trabalhadores tambm migraram para a regio de forma espontnea espontnea em
contraposio migrao dirigida pelo Estado. Velho (1976) aponta que j havia uma
onda de migrantes nordestinos para a regio Norte desde os anos 1920, que passavam pelo
Maranho e com o tempo foram entrando mais para oeste, seguindo o curso do rio
Tocantins. Hbette (2004) tambm descreve a forte migrao livre de trabalhadores
rurais vindos do Nordeste e dos estados de Minas Gerais e Gois. Estes trabalhadores
foram chegando e se estabelecendo em um primeiro momento no curso dos rios.
Posteriormente, dirigiram-se cada vez mais para o centro, nas reas de igaraps (cursos
dgua) e de terras mais frteis ainda com mata nativa. Estas reas eram de difcil acesso;
para se chegar a elas era necessrio andar horas a p em picadas (trilhas) no meio da mata.
Aps se estabelecerem e criarem um mnimo de condies de infraestrutura, os
trabalhadores levavam suas famlias para a terra. Esta mudana incentivava tambm a
vinda de parentes dos estados de origem, que geralmente se estabeleciam em reas

1SS
contguas. Contudo, Velho (1976) ressalta que as posses eram mais ou menos isoladas
umas das outras para evitar problemas com as criaes e para no ficarem muito visveis,
sob o risco de algum os expulsar da rea. Tanto Hbette (2004) como Velho (1976)
chamam ateno para a alta rotatividade de posses que j existia nesta poca. Em vista das
condies rduas e das dificuldades encontradas na fronteira amaznica, muitos posseiros
vendiam sua posse e iam tentar a sorte em outras regies. Outros deixavam algum em seu
lote, geralmente os recm-chegados, enquanto iam para pequenas vilas que tinham postos
de sade e escola para seus filhos.

possvel observar esta rotatividade na ocupao dos lotes mesmo no mbito do projeto
de colonizao oficial, como no exemplo abaixo, em que o indivduo solicita ser includo
como colono do INCRA aps adquirir uma parcela de outra pessoa. Atualmente, a
transferncia de lotes e o fluxo constante de pessoas nos assentamentos da regio so
avaliados como problemticos para as polticas executadas pelo INCRA. Cabe frisar que os
processos do arquivo, assim como os relatos dos servidores e as pesquisas realizadas na
poca indicam que a estadia transitria e a circulao de posses so formas caractersticas
de ocupao da terra na regio, e no excees ou desvios regra esta fabricada pelo
Estado.

Ilmo Sr. Executor do PIC-MARAB, Joo Paulo Pereira, brasileiro, casado, residente e
domiciliado em Araguana!GO, portador da identidade (...), vem com respeito e
acatamento, solicitar de V. Sa. a incluso como colono, pelo Projeto Integrado de
Colonizao de Marab, assentando-o no lote 26 da gleba 26, sido na Rodovia
Transamaznica, trecho Marab/Altamira, em lugar de Ccera Rosana de Jesus do
Nascimento Pereira, que requereu sua desistncia do lote acima mencionado. O
requerente, j foi selecionado pelo Setor de Assentamento e est apto a desempenhar os
trabalhos como agricultor, observando o fiel cumprimento das normas do rgo, bem
como responsabilizar-se por todo e qualquer dbito do ex-parceleiro. Marab, 21 de julho
de 1975 (Processo n 343/75 PIC!Marab).
Tabela 9: Ofcio que solicita a transferncia de lote de um colono para outro

Frequentemente, as reas ocupadas pelos posseiros coincidiam com reas visadas por
grileiros e com grandes posses regularizadas pelo Estado. Isso era a causa de muitos
conflitos violentos e mortes na regio. Nesses conflitos os posseiros geralmente contavam
com assessoria jurdica e representao da Comisso Pastoral da Terra e de outras

1S6
entidades como a FASE (Almeida, 2006; Assis, 2007). Velho (1976) tambm identifica
como lideranas um grupo de trabalhadores que tinha, alm das posses, uma ligao com o
pequeno comrcio e fazia a intermediao entre os posseiros mais empobrecidos que
nem sempre podiam se deslocar at a cidade para fazer compras e o grande comrcio dos
centros urbanos. Esse papel atualmente exercido pelos presidentes de associao. Hbette
(2004) assinala que estes colonos independentes j estabeleciam associaes locais em
defesa de seus interesses, uma vez que os sindicatos estavam controlados por partidrios
do regime militar. Posteriormente, como descreve Assis (2007), os trabalhadores da regio
de Marab foram se organizando, j no contexto da redemocratizao, e conseguiram
formar oposies sindicais s chapas ligadas ao regime militar, estabelecendo-se depois
como representantes dos trabalhadores rurais.

Esta forma de ocupao espontnea das terras da fronteira amaznica difere da
colonizao oficial feita pelo INCRA. Embora no caso citado acima o perfil dos colonos
assentados no mbito do PIC fosse o mesmo dos autnomos trabalhadores pobres
vindos do Nordeste e de outros estados , a forma de acesso terra era diferente. Os
posseiros espontneos ingressavam na terra por conta prpria, demarcavam sua parcela,
desmatavam e iniciavam as culturas. Quando o INCRA chegava para fazer a discriminao,
eles j estavam na rea. Ou, em alguns casos, grileiros e posseiros maiores os expulsavam
antes que eles pudessem adquirir o direito posse. J na colonizao oficial, o acesso
terra era garantido pelo INCRA desde o incio do processo. Os trabalhadores eram levados
aos lotes em veculos oficiais, e em alguns casos eram trazidos de seus locais de origem.
Os servidores mais antigos relatam que os trabalhadores se reuniam na sede do projeto
fundirio (atuais Superintendncia e Unidades) e de l eram levados em caminhes do
INCRA para a rea onde seriam assentados. Na maioria destas reas no havia condies
bsicas de moradia e saneamento, e o atendimento sade era precrio.

Hbette (2004) destaca a precariedade e a artificialidade da colonizao levada a cabo
pelo INCRA no escopo do PIC. Os custos despendidos pelo Estado eram altssimos e o
projeto no levou em conta as particularidades regionais, traando artificialmente divises
no papel e aumentando ainda mais a desigualdade na regio. preciso lembrar que o
INCRA tambm trabalhava na regularizao de grandes posses que se tornaram grandes

1S7
propriedades. Os posseiros que se estabeleceram na regio de forma espontnea
conseguiram ficar em melhores condies do que os colonos que se deslocaram para a
Amaznia iludidos pela propaganda oficial (Hbette, 2004).

No livro Memrias do INCRA 35 anos (2006), alguns servidores compartilham suas
experincias de trabalho nos projetos fundirios da Amaznia (principalmente no Acre,
Rondnia e Par) e relatam as dificuldades dos colonos que chegaram regio ainda nos
anos 1970, vindos de diversas partes do Brasil. Destacam a coragem e o pioneirismo destes
trabalhadores jogados prpria sorte em reas inspitas que no correspondiam
propaganda estatal veiculada em seus estados de origem. As experincias compartilhadas
no livro vo ao encontro das narrativas dos servidores de Marab. Ambas revelam um
pioneirismo tambm por parte dos servidores da autarquia, que tinham de se deslocar em
condies precrias para vistoriar e demarcar terras virgens e para assentar os colonos em
seus respectivos lotes. Estas condies adversas enfrentadas pelos servidores antigos so
frequentemente mencionadas por eles quando os servidores mais novos reclamam das
condies precrias atuais. As referncias precariedade das estradas e das condies de
trabalho vivenciadas pelos antigos constituem o significado do que era ser servidor do
INCRA naquela poca. Esse significado construdo na interao com os servidores mais
novos, que so os interlocutores dos relatos de um tempo em que ser servidor do INCRA
significava trabalhar em condies muito mais difceis do que as atuais.

4.3 O servidor no tempo do GETAT: regularizao fundiria com organizao
militar

Para alm da discusso sobre a eficcia do projeto de colonizao do governo militar,
importante destacar que o INCRA tinha grande poder e centralidade na regio amaznica
naquele perodo. Hbette (2004) destaca que na lgica do preconceito do vazio
demogrfico, como, por via de consequncia, na lgica tambm administrativa, o INCRA
se viu investido de enormes poderes; nos seus primrdios, encarregou-se de todas as
funes pblicas em relao aos colonos, tornando-se, de certa maneira, na Amaznia, um
Estado dentro do Estado (Hbette, 2004, p. 208). Com efeito, as aes do INCRA iam
alm da discriminao e demarcao de terras e assentamento dos colonos. A autarquia

1S8
tambm possua mdicos, enfermeiros e assistentes sociais, que eram responsveis pelo
atendimento sade dos colonos. Uma servidora enfermeira relata que j fez muitos partos
na poca da Transamaznica. O mdico da SR, que faleceu durante a realizao da
pesquisa, trabalhou dcadas no atendimento a colonos e a outros servidores.

No apenas eram diversos os servios prestados pelo INCRA como tambm eram
significativos os recursos destinados autarquia para a realizao do projeto de
colonizao. A colonizao da Amaznia era prioritria para o governo militar e muitos
recursos foram investidos em equipamentos, infraestrutura e contratao de pessoal. No
livro Memrias do INCRA 35 anos, os servidores relembram a rigidez e a eficincia que
caracterizavam o trabalho no rgo na poca. Os projetos fundirios da Amaznia tinham
como executores chefes militares de alto escalo, e principalmente na regio de Marab,
estratgica do ponto de vista geopoltico e marcada por intensos conflitos pela terra, no se
pouparam recursos para o projeto de regularizao fundiria. Em 1980 foi criado o Grupo
Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) com sede em Marab, que tinha
como objetivo diminuir o alto nmero de conflitos na regio por meio da regularizao
fundiria. O Grupo era ligado diretamente ao Conselho de Segurana Nacional da
Presidncia da Repblica e existiu at 1987.

Os relatos sobre o tempo do GETAT ressaltam a abundncia de recursos e o carter
prioritrio que ele tinha na regio. Um servidor discorre sobre o trabalho no GETAT
durante o regime militar e relata que era um regime totalmente diferente, militarizado, era
duro, regime fechado mesmo, tinha que dar conta do servio, era tudo monitorado e
vigiado mesmo. Um dia eu passei a noite aqui, porque o presidente ia chegar e a gente
tinha que passar essa programao ttica para ele. (...) Nessa poca era muito diferente.
Mas tinha muito mais recurso, se quisesse comprar vinte carros no outro dia, comprava,
tinha muito apoio. Hoje est mais difcil, mais controlado... (Servidor da SR-27, no
INCRA desde 1976). A fala revela a facilidade que o GETAT tinha para a obteno de
recursos necessrios execuo dos trabalhos, o que reforado pelo seguinte relato de
um outro servidor: No regime militar aqui era uma rea especial, ento ns tnhamos
mais recurso, mais ateno do governo da parte da reforma agrria para esta regio aqui,
que era o GETAT. Ento, em relao a este detalhe, era melhor porque ns no ramos

1S9
ligados ao INCRA, ramos ligados diretamente secretaria do CSN. Ento era mais
rpida a ao, era muito mais rpido porque tinha mais recurso (Servidor de Tucuru, no
INCRA desde 1982).

As narrativas sobre o tempo do GETAT destacam tambm a organizao militar do
rgo e sua eficincia para cumprir metas. Os relatos indicam que ser servidor na poca no
GETAT significava ver as coisas acontecerem e ter maiores condies para realizar o
trabalho. Quando refletem sobre o perodo os servidores geralmente esto comparando
aquele tempo com os dias de hoje. Citar o GETAT acaba servindo como uma base de
referncia para criticar a falta de prioridade dada ao INCRA atualmente: A gente fala e o
pessoal pensa que saudosismo; no saudosismo. A gente fala assim, a gente acha que o
GETAT trabalhou muito e talvez at melhor que o INCRA, mas em funo exatamente das
metas, metas que eram definidas. Veja bem, o GETAT em cinco anos ele emitiu aqui
aproximadamente 25 mil ttulos, que um numero expressivo se comparado com o INCRA,
que praticamente emite muito poucos ttulos por ano, praticamente nenhum aqui nessa
rea. (...) Ele emitiu esses 25 mil ttulos e ento jogou um balde de gua fria nesses
conflitos da regio. Acabar no acabou porque era muito difcil. Mas chegou a taxas
baixssimas de conflitos (Servidor da SR-27, no INCRA desde 1977).

Os servidores antigos que frequentam a sala do arquivo, onde geralmente passam pela
tarde e tomam um caf, contam que no tempo do GETAT os processos eram muito mais
organizados. Com o tempo as coisas foram ficando desleixadas, e agora os processos so
feitos de qualquer jeito, as folhas numeradas mo, a capa com o ttulo colocado de
qualquer jeito, folhas faltando... Eles recordam que nada daquilo era admitido no tempo do
GETAT. O responsvel pelo arquivo relata que periodicamente a chefia passava
fiscalizando as salas e, no caso do arquivo, se uma pasta estivesse colocada fora do lugar,
ele teria de responder e poderia at mesmo ser demitido. Os servidores explicam que
naquela poca no era permitido chegar atrasado ou faltar sem uma boa justificativa, ao
passo que hoje as pessoas se atrasam e faltam frequentemente, e isso no gera nenhuma
repreenso por parte dos superiores. Mas em suas conversas sobre o tempo do GETAT
aparecem tambm as lembranas ruins sobre as condies rduas de trabalho no campo
que tiveram de enfrentar. Quase sempre era necessrio entrar na mata para acessar os lotes

14u
dos colonos, e a viagem demorava muitas horas, rodando em estradas de terra cheias de
buracos e em carros sem nenhum conforto. Quando chegavam ao destino dormiam em
barracos de palha improvisados ou no prprio veculo. Um dos servidores afirma que hoje
se viaja em caminhonetes confortveis com ar condicionado e ainda assim os novatos
reclamam.

Outro tema que surge nas tardes de conversa na sala do arquivo a diferena entre os
colonos do tempo do GETAT e os clientes atuais. Este tema foi trazido tona por uma
servidora que contou que estava atendendo uma cliente na Sala da Cidadania quando
chegou um presidente de associao e a moa comeou a chorar. Aquele homem tinha
matado seu irmo, mas atualmente era o presidente da associao de assentados do PA. A
servidora usa este exemplo para dizer que o INCRA deveria ter um controle maior sobre
sua clientela e saber quem est assentando nos lotes da Reforma Agrria. Antigamente,
para que um colono fosse assentado, ele tinha de trazer um comprovante de bons
antecedentes. De fato, nos processos do PIC!Marab consultados os pleiteantes
anexavam um atestado de bons antecedentes da polcia documentao pessoal. A
servidora conclui afirmando que hoje em dia o INCRA assenta qualquer pessoa, inclusive
quem j tem passagem pela priso
66
, e que o rgo deveria se assegurar de que o candidato
realmente trabalhador rural antes de assent-lo.

Interessada em saber mais sobre o tema, pergunto aos servidores antigos como era a
relao com os colonos na poca do GETAT. Eles relatam que antigamente tambm havia
atendimento a colonos na sede do rgo. Eles iam l frequentemente, mas de forma
individual, e no representados por movimentos sociais, que no eram muito ativos durante
o governo militar. De acordo com um servidor, esses acampamentos no existiam na
poca do GETAT. Prendia-se todo mundo, no deixavam, nem se falava em acampar. Com
o advento da democracia eles comearam, esses movimentos sociais (Servidor de Marab,
no INCRA desde 1976). Os servidores de Tucuru tambm relatam como era a relao com
os colonos: Naquele tempo no tinha negcio de invaso de fazenda, no tinha invaso
de nada; naquele tempo o INCRA fazia era demarcao, levava e assentava a pessoa l no
lote (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1982). Na poca do GETAT no tinha tanto

66
Quem ocupa teiias tem gianue piobabiliuaue ue j tei tiuo passagem pela piiso.

141
essa organizao, essa coisa do movimento social. O pblico vinha aqui na Unidade.
Nessa poca dos militares, do GETAT, a ideia era dar celeridade para a emisso de ttulos,
era muito clere a entrega de ttulos. Eu acho que com a chegada do INCRA tanto a
Unidade como a SR(27) comearam a fazer aquele papel, aquela coisa de assistencialismo
ao colono (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1983).

Esses relatos so importantes porque expressam a percepo dos servidores que
passaram pela experincia de trabalhar no projeto de colonizao durante o regime militar
e que, portanto, vivenciaram um tipo diferente de relao com os clientes. As histrias
contadas pelos servidores antigos revelam como eles experimentaram em seu cotidiano de
trabalho o processo de mudana pelo qual o INCRA passou: de um rgo destinado a
executar uma das polticas prioritrias do governo militar para uma autarquia altamente
permevel aos movimentos rurais organizados. Ser servidor do INCRA/GETAT no tempo
da colonizao significava trabalhar em um rgo de extrema importncia e prestgio na
regio, estando associado a uma rotina de trabalho rgida, mas eficiente, para a qual no
faltavam recursos e planejamento. Ser servidor nessa poca tambm estava associado a
uma relao de maior controle sobre os colonos. Os antigos expressam que na sua
percepo o INCRA tinha ento maior condio de gerir a organizao das pessoas na terra.
Nos projetos oficiais, a seleo e o assentamento dos colonos eram feitos pelos servidores,
assim como a gesto de vrias aspectos da vida dessas pessoas, como sade, educao e
moradia. Como descrevo a seguir, com a redemocratizao o INCRA perdeu prioridade e
recursos, e os movimentos sociais ganharam protagonismo. Nesse contexto, ser servidor do
INCRA no conferia mais o mesmo prestgio e estava associado agora a outras rotinas e
formas de trabalhar.

4.4 Redemocratizao: da colonizao reforma agrria

Os servidores antigos apontam que uma das principais diferenas entre o trabalho do
GETAT/INCRA e o trabalho da SR hoje o fato de que antes o rgo escolhia e assentava
os colonos em seus lotes e hoje a seleo feita pelos movimentos. Os servidores no
encaminham mais os colonos terra, eles j esto l quando o INCRA chega. A passagem
desta forma anterior de distribuir terra para a atual teve incio no contexto da
redemocratizao. Neste perodo, entre o final dos anos 1980 e o incio dos anos 1990, o

142
formato atual de acesso terra foi concebido.

A diferena entre o acesso terra no programa de colonizao e a reforma agrria foi
anunciada j no primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria
67
: procurar-se- diferenciar,
de forma ntida, o processo de criao de novas unidades de produo decorrentes do
Programa Bsico de Reforma Agrria, daqueles assentamentos resultantes do Programa
de Colonizao (...). No Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, a
concepo do projeto tcnico contar, em todos os nveis e fases, com uma participao
direta dos beneficirios, em particular no que se refere s decises sobre as formas
possessrias e de uso da terra (Decreto n 91.766, de 10 de outubro de 1985).

A anlise dos processos de desapropriao dos anos 1980 e as narrativas dos servidores
so fundamentais para compreender este perodo de redefinio do papel do INCRA. A
partir da redemocratizao, servidores e clientes passam a se associar de formas diferentes,
agora com a representao dos movimentos sociais. Ser servidor da autarquia no
significava mais trabalhar em um rgo que tinha poder e controle sobre a ocupao do
territrio. O trabalho cotidiano dos servidores passou a envolver cada vez mais o dilogo
com os movimentos sociais e a gesto compartilhada do controle da ocupao do territrio.

Um dos servidores discorre sobre o perodo de transio democrtica, que em Marab
correspondeu ao fim do GETAT e descentralizao, j que a conexo com o Conselho de
Segurana Nacional da Presidncia havia sido desfeita: A terminou o perodo deles

67
0 I PNRA estabeleceu metas ambiciosas paia a iefoima agiiia, como o assentamento ue 1,4 milho
ue familias entie 1986 e 1989. 0 Plano teve um caitei piogiessista e uefiniu como objetivo a
piomoo ua justia social e a gaiantia uo uiieito ciuauania ao tiabalhauoi iuial. Com efeito, o PNRA
".-13"#$, *"+" (+, -8&<B#*&, .- G(1$&/, 1"*&,57 -#H(,#$" %-13"1$, ,.-H(,., I *"+3-#1,/0" ., -#"%+-
.A4&., 1"*&,5 ., J,/0" 3,%, *"+ , +,&"%&, ., 3"3(5,/0" %(%,57 -1$&<+,$&K,., 3-5, 3"'%-K,". 0 Plano
tambm ueteimina como piioiitiia a paiticipao ua socieuaue civil no piocesso ue iefoima agiiia:
"2 &+3%-1*&#.A4-5 H(- 1-G, -1$&+(5,., - <,%,#$&., , 3,%$&*&3,/0" .,1 .&:-%-#$-1 &#1$&$(&/L-17 1&#.&*,$"17
,11"*&,/L-17 <%(3"1 - +"4&+-#$"1 ,$%,421 .- *,#,&1 H(- , 4&,'&5&K-+ .-+"*%,$&*,+-#$-7 "'G-$&4,#."
*"#1$,#$- &#$-%,/0" *"+ "1 $%,',5=,."%-1 ,11-#$,."1". Paia a execuo ua Refoima Agiiia o PNRA
uefine como piogiama bsico o assentamento ue tiabalhauoies iuiais: "M >%"<%,+, N61&*"7 .-:&#&."% -
*"#:&<(%,."% ." 3%"*-11" .- $%,#1:"%+,/0" .,1 %-5,/L-1 .- 3%"3%&-.,.- - .,1 +-5="%&,1 .- *"#.&/L-1 .-
,*-11" I $-%%,7 2 " >%"<%,+, .- ;11-#$,+-#$" .- @%,',5=,."%-1 9(%,&1 OEEEPE ; 9-:"%+, ;<%6%&, 1-
*"#*%-$&K,%6 3"% &#$-%+2.&" ." ,11-#$,+-#$" .- $%,',5=,."%-1 %(%,&1 -+ $-%%,1 ,<%A*"5,17 .- 3%-:-%B#*&,
#,1 %-<&L-1 "#.- =,'&$,+7 .-+"*%,$&K,#." " ,*-11" I $-%%, #"1 $-%+"1 ., 5-<&15,/0" -+ 4&<"% -
*"#1&.-%,#." , .&4-%1&.,.- - ,1 -13-*&:&*&.,.-1 5"*,&1 - %-<&"#,&1" (Becieto n 91.766, ue 1u ue outubio
ue 198S).

14S
(militares), acabou o GETAT e voltou o INCRA a assumir as terras aqui na regio. De 87
para frente, novamente mudou o foco da reforma agrria, que era a colonizao,
antigamente a meta principal do INCRA. A, de 87 para frente, eles enfatizaram mais a
criao de PA (Projeto de Assentamento). Ento, de 87 para c, comearam a ser criados
os PA da forma que vm funcionando at hoje (Servidor de Marab, no INCRA desde
1977).

A mudana do contexto militar de atuao do GETAT para um contexto democrtico,
no qual a colonizao no era mais prioridade e a instituio no tinha o mesmo poder,
gerou algumas incertezas em um primeiro momento. Esta indefinio sobre qual seria o
lugar dos colonos, agora representados por movimentos sociais, e sobre como o INCRA
deveria agir ante essa mudana descrita pela servidora que analisa a relao com os
movimentos no passado e atualmente. Note-se que um dos pontos levantados por ela a
desorganizao do ambiente de trabalho ocasionada pela situao na qual os clientes
passaram a se comportar de forma diferente, com menos receio e de forma menos formal,
como se o rgo no tivesse regras, normas e controle.

S: Hoje os movimentos sociais tm mais fora, eu acho. Os movimentos sociais tm mais
liberdade aqui na SR, eles j tm mais voz aqui. Mas tambm porque o pas mudou, n? As
pessoas tm mais liberdade para protestar, para reivindicar. Antigamente, a. gente
trabalhava no GETAT, parecia que era mais assim, as pessoas que vinham aqui tinham
mais receio, eram mais, aquela coisa assim mais formal, mais organizada. D para
entender que fossem mais organizados porque a gente vivia num regime militar, n?
C: Os movimentos vinham aqui na poca?
S: Na poca do GETAT era mais reprimido isso a, at porque o governo era militar era
diferente. A coisa comeou a mudar mesmo depois que acabou o regime militar, a foi
mudando. A passaram a criar os movimentos sociais. Eu acho assim, hoje at que a coisa
est comeando a tomar forma porque de incio parece que estava todo mundo achando
que a coisa tinha que ficar avacalhada, todo mundo queria chegar aqui achando que o
INCRA no tinha regra, no tinha norma, e no por a. Eu acho que tem que ter norma,
tem que ter controle. A pessoa chegar aqui no INCRA e achar que tem que atender de
qualquer jeito, tem de fazer de qualquer jeito, no assim... E eu percebi muito isso
quando mudou para a democracia. E hoje parece que j t mais assim, cada um sabendo
qual o seu lugar, j t acomodando mais. Esto se organizando melhor, associaes,
sindicatos, todo mundo t sabendo qual o seu papel. A eu estou achando que est
comeando a melhorar. Mas passou uma poca que foi muito desorganizada (Servidora
de Marab, no INCRA desde 1983).

144
Em uma anlise sobre o perodo em que esteve frente da Diretoria de Recursos
Fundirios do INCRA, entre 1985 e 1986, Moacir Palmeira tambm relata este clima de
indefinio e mudana que caracterizou a autarquia durante a redemocratizao. Ele
compunha a equipe dirigida por Nelson Ribeiro, ento Ministro do MIRAD (Ministrio
Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria), e composta por estudiosos
da questo agrria e formuladores do I PNRA, como Jos Gomes da Silva, presidente do
INCRA, e Alfredo Wagner de Almeida, chefe da Coordenadoria de Conflitos Agrrios.

Palmeira (1994) destaca dois aspectos que encontrou ao chegar ao INCRA e que
dificultaram o trabalho de sua equipe: o forte lobby patronal e a segmentao entre
servidores, que constituam diversos grupos, mais parecidos a faces, cuja diviso nada
tinha a ver com posies polticas ou ideolgicas, mas sim com redes de relaes pessoais
de pessoas que se conheciam h anos. Diferentemente de um modelo weberiano de
burocracia em que prevalecem regras abstratas e pessoais, e onde a hierarquia
administrativa um princpio essencial, o que encontrei foi uma burocracia segmentada
em verdadeiras faces, cujos recortes no se confundiam com divises funcionais, e
tampouco com linhas poltico-partidrias, ou com eventuais diferenas de concepo do
que fosse reforma agrria ou do que devesse ser a atuao do INCRA (Palmeira, 1994, p.
54).

A questo da segmentao entre os servidores da autarquia relevante e atual. No caso
citado por Palmeira (1994), ela tinha implicaes negativas. Ordens de servio ou rotinas
comuns do expediente no eram seguidas, por exemplo, porque juntavam pessoas de
faces diferentes. Voltarei questo da segmentao interna maia adiante. Agora
importante retomar o tema do lobby patronal e de como a equipe que assumiu a pasta da
reforma agrria em 1985 tentou lidar com ele. Palmeira relata: Quando ocupei a diretoria
do INCRA, deparei-me com uma srie de mecanismos extremamente complicados
operando. Alm de certos casos j bastante conhecidos de troca de favores entre
funcionrios, e do apadrinhamento de funcionrios por polticos, mecanismos tpicos do
estado cartorial, deparei-me com situaes surpreendentes, como a presena
permanente de representantes de escritrios de advocacia de So Paulo dentro do rgo,
com livre acesso aos processos e a funcionrios de diferentes nveis, ou o cerco a diretores

14S
e funcionrios exercido por lobistas nos corredores e antessalas, tentando constrang-los
a cederem s suas solicitaes (Palmeira, 1994, p. 54). Juntamente com outros dados
encontrados na pesquisa ao arquivo da SR(27) e nas entrevistas com servidores antigos,
este relato sobre a situao do INCRA no contexto da transio democrtica fornece um
quadro elucidativo de como a autarquia foi se transformando ao longo dos anos
68
.

Um dos primeiros passos da mudana em direo a um maior acesso ao INCRA por
parte dos trabalhadores rurais foi dado nos anos de 1985 e 1986. Alfredo Wagner (Dias,
2009) explica que devido ao agravamento da tenso relacionada disputa pela terra no
contexto da transio democrtica notadamente com a estruturao da UDR (Unio
Democrtica Ruralista), que adotava uma postura beligerante , o ministro Nelson Ribeiro
constituiu uma Coordenadoria de Conflitos Agrrios no Ministrio. Esta Coordenadoria
ficou a cargo de Alfredo Wagner e tinha como funo levantar todas as reas de conflito e
tomar aes para agilizar a reforma agrria nelas. Uma das medidas foi estabelecer um
acesso constante, com telefone a cobrar, para que as pessoas ligassem e denunciassem os
conflitos (Dias, 2009). As principais reas de tenso eram terras pblicas da regio norte,
que haviam sido recentemente concedidas a grandes grupos agropecurios e a empresrios
do sul e do sudeste (Palmeira, 1994).

Estas reas foram definidas como prioritrias para desapropriao e reforma agrria. Ao
longo do tempo os posseiros foram se estabelecendo em pores destas grandes
propriedades no exploradas, entrando pelas reas de mata, no beneficiadas, conforme o
processo descrito acima. Quando os gerentes ou trabalhadores da propriedade
69
se
deparavam com as posses j formadas o conflito era violento, pois ambas as partes
geralmente andavam armadas. A priorizao destas reas para desapropriao esbarrou no

68
B um contiaste maicante entie o ielato uo autoi e a situao atual obseivaua na pesquisa ue campo.
As liueianas sinuicais e os iepiesentantes uos tiabalhauoies iuiais esto piesentes cotiuianamente
na Supeiintenuncia, ceicanuo seiviuoies e consultanuo piocessos quanuo ue seu inteiesse.
Auvogauos e lobistas ue gianues piopiietiios ainua se fazem piesentes na SR, mas a piesena ue
iepiesentantes uos tiabalhauoies iuiais mais massiva e constante.

69
Raiamente os piopiietiios uas gianues fazenuas uo sul e suueste uo Pai vivem em suas
piopiieuaues. A maioiia tocaua poi um geiente, e o piopiietiio as visita s vezes. Em muitas uas
ieunies ue meuiao ue conflitos ua 0uviuoiia Agiiia na SR(27) os geientes estavam piesentes
iepiesentanuo os piopiietiios.

146
interesse dos grandes proprietrios, que, de acordo com Alfredo Wagner, fizeram uma
forte presso que culminou na sada da equipe de Nelson Ribeiro
70
: Ento, isso gerou um
conflito inimaginvel, e ns tivemos que receber polticos, lobistas e emissrios portando
explicaes quanto ao imvel. O Jornal do Brasil publicou uma reportagem imensa na
poca, mostrando quantos polticos haviam telefonado para o Incra, objetivando algum
grau de ingerncia quanto aos incentivos fiscais. Era uma coisa inimaginvel... Quando
no chegamos a receber telefonemas da prpria Presidncia da Repblica. Pessoas que se
intitulavam ajudantes de ordem nos comunicavam o seguinte: de ordem do Sr.
Presidente... Voc imagina?(Dias, 2009, p. 9). Este o mesmo clima relatado por
Palmeira (1994), que explica como esses interesses privados aliados aos crculos
burocrticos e a grupos polticos que compunham o governo do ento Presidente Jos
Sarney minaram a implementao do I PNRA.

Voltando questo do acesso dos trabalhadores ao INCRA a partir da redemocratizao,
importante lembrar que, embora tenha sido curta, esta gesto mais favorvel reforma
agrria teve papel fundamental no processo de abertura. Palmeira (1994) assinala que sua
equipe utilizou a ampliao do acesso dos trabalhadores sede nacional da autarquia para
neutralizar o forte lobby dos proprietrios, j impregnado no cotidiano de trabalho do
INCRA Sede: S ao abrirmos as portas do INCRA aos trabalhadores que esse quadro
foi alterado. Inicialmente tmidos, limitando-se aos contatos com aqueles diretores e
assessores que conheciam, os trabalhadores foram aos poucos descobrindo os meandros
da burocracia e aprendendo a exercer sua presso at sobre os escales mais baixos.
Ento ocorreu um fenmeno curioso: se a presena de representantes dos proprietrios
no assustava, a visita de grupos de trabalhadores rurais, alheios aos mecanismos de
conivncia que associavam proprietrios e burocratas e s regras diplomticas da casa,
causava medo. Com medo, os prprios funcionrios vieram se queixar dessa nova
presena. Quando isso aconteceu, tivemos condies de fazer que as regras de acesso a
funcionrios e a processos fossem efetivamente cumpridas e aplicadas a todos (Palmeira,
1994, p. 55).

7u
Apos a gesto ue Nelson Ribeiio, que foi ue abiil ue 198S a maio ue 1986, houve uma sucesso ue
outios quatio ministios uo NIRAB no goveino Sainey (198S-1989): Bante ue 0liveiia, Naicos Fieiie,
}auei Baibalho e Leopoluo Pacheco Bessone. Em 1989 o ministiio foi extinto e o INCRA foi
incoipoiauo ao Ninistiio ua Agiicultuia.

147

Ao mesmo tempo que estas mudanas estavam ocorrendo na sede nacional do INCRA,
em Marab o GETAT continuava existindo. Seu executor agora no era mais um militar,
mas sim um civil o advogado especialista em direito agrrio e fundirio Ronaldo Barata
71

, e os primeiros processos de desapropriao comearam a tomar corpo na regio. O sul e
o sudeste do Par eram zonas prioritrias para reforma agrria devido ao alto nmero de
conflitos violentos, que se acirraram durante o perodo de transio democrtica, quando
recrudesceram tanto as aes de ocupao dos posseiros quanto a ofensiva por parte da
UDR (Almeida, 2006). Muitas das propriedades definidas pela Coordenadoria de Conflitos
Agrrios como prioritrias para desapropriao estavam localizadas na regio. Em
conformidade com a estratgia de abertura do INCRA, uma reunio com representantes
dos trabalhadores rurais da regio de Marab foi realizada em Braslia. Nesta reunio,
gestores e tcnicos do INCRA, juntamente com lideres sindicais e representantes da CPT,
definiram as reas prioritrias para desapropriao. Todos os processos de desapropriao
consultados no arquivo da SR que tiveram incio nos anos 1980 faziam referncia a esta
reunio e s diretrizes definidas por ela. Suas pginas iniciais apresentavam uma cpia do
ofcio informativo da reunio.

Ofcio/CAC/MiRAD/n 8 Braslia, 5 de fevereiro de 1986
Excelentssimo Senhor Ministro,
Nos dias 3, 4 e 5 de fevereiro foram realizados inmeras reunies de trabalho relativas
aos conflitos de terra na regio sudeste do Par. Participaram destas reunies cerca de 40
(quarenta) trabalhadores rurais dos Municpios de Marab, Rio Maria, Conceio do
Araguaia e So Joo do Araguaia. Participaram tambm representantes da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), da Comisso Pastoral da Terra
do Araguaia-Tocantins, alm de inmeros tcnicos deste Ministrio vinculados aos
seguintes rgos: Diretoria de Recursos Fundirios (DF-INCRA), Coordenadoria de
Administrao de Conflitos (SG-MIRAD) e Unidade Executiva de Conceio do Araguaia
(GETAT) e Grupamento Fundirio (GF-GETAT).
A partir do exame detido de cada situao de conflito foram delineadas as seguintes
medidas que ora apresentamos apreciao superior de Vossa Excelncia.
Aguardando manifestao de Vossa Excelncia aproveito o ensejo para apresentar meus
protestos de estima e considerao,
Atenciosamente,

71
Baiata autoi uo livio "Inventiio ua violncia: ciime e impuniuaue no campo paiaense (198u-
1989)", que uocumenta e sistematiza os casos ue violncia contia tiabalhauoies iuiais ua iegio a
paitii ue aiquivos ua CPT e ua piopiia expeiincia uo autoi como cooiuenauoi uo uETAT e uelegauo
iegional uo NIRAB. Alm ue caigos no INCRA, Baiata tambm foi piesiuente uo ITERPA e assessoi ue
assuntos funuiiios uo goveino uo Pai.

148
Alfredo Wagner Berno de Almeida, Coordenador da Secretaria de Polticas e Articulao,
Secretaria Geral MIRAD (Processo Fazenda gua Fria, GETAT n 027/86).
Tabela 10: Ofcio informativo da reunio entre trabalhadores de Marab e servidores do
INCRA realizada em Braslia em fevereiro de 1986 para a definio de reas prioritrias
para desapropriao

Ao ofcio esto anexadas as medidas especficas delineadas na reunio, que consistem
em uma srie de providncias a serem tomadas para a desapropriao de cada fazenda.
Estas medidas ilustram o carter emergencial que a desapropriao de reas em conflito
tinha adquirido na nova democracia e no escopo no I PNRA. A seguir descrevo alguns
processos de desapropriao que tiveram incio em decorrncia da realizao desta reunio
em Braslia.

Fazenda Santa Cruz: o GETAT dever remeter at o dia 13 de fevereiro a documentao
alusiva ao caso para o MIRAD. Tem-se sentena tramitada em julgado. O Imvel,
entretanto, no titulado e os posseiros foram assentados pelo INCRA antes da prpria
criao do GETAT. A procuradoria dever examinar o caso e apresentar soluo at a
primeira semana de maro; Fazenda Marajoara: levantamento e estudar imediata
instruo de processo de desapropriao; Fazenda Flor da Mata: verificar se foi ou no
titulada. Se titulada proceder a levantamento e instruir processo de desapropriao. Caso
contrrio, cancelar os compromissos e rever os procedimentos; Fazenda Airapor:
aguardando INCRA (Par) para descaracterizao do imvel enquanto empresa rural
(Processo Marajoara, UACA n 54102000104/85-86).
Tabela 11: Medidas definidas como necessrias desapropriao de fazendas na reunio
com lideranas em Braslia

4.4.1 Processos de desapropriao

Na consulta ao arquivo foram encontrados vrios processos de desapropriao iniciados
aps 1985. So processos longos, que em geral vo at meados dos anos 1990, e por isso
so testemunhos da transformao pela qual o INCRA passou neste perodo. A seguir
ressalto alguns dos elementos que marcaram essa transformao e que evidenciam
mudanas no que significava ser um servidor do INCRA: (a) as formas de nomeao pelas
quais os servidores se referiam aos clientes nos processos; (b) as posies diversas dos
servidores em relao reforma agrria e desapropriao expressa em pareceres internos;
(c) as posies dos proprietrios cujas terras estavam sendo desapropriadas, expressas em
cartas enviadas ao INCRA; (d) o lugar da tenso social como aspecto fundamental para a

149
desapropriao; (e) e a forma de participao das entidades representantes dos
trabalhadores rurais nos processos de desapropriao.

4.4.1.1 Categorias

Os processos analisados tiveram incio durante a vigncia do GETAT e foram
concludos depois que a sede em Marab voltou a ser parte do INCRA. Por esta razo
alguns tm duas capas e dois nmeros diferentes. Por terem demorado muitos anos at
serem concludos, eles so longos, com centenas de pginas divididas em dois ou trs
volumes.

Figura 39: Processo de desapropriao com capa do GETAT

Todos os processos iniciam-se com um documento intitulado Exposio de Motivos.
Por meio deste ofcio o gestor do INCRA justifica a necessidade de desapropriao a partir
dos seguintes argumentos: volta democracia; surgimento do PNRA; existncia de
conflitos graves na regio que requerem aes imediatas; reunio das lideranas com os
gestores do INCRA nacional que definiu as orientaes para a ao emergencial do rgo;
e definio da rea em pauta como prioritria para a reforma agrria.

1Su
Com a nova repblica, surgiu a ideia de um Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA,
este a ser articulado e executado pelo Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio MIRAD. A Sistemtica de elaborao do referido Plano atribuiu s Unidades da
Federao, atravs dos seus rgos regionais e seguimentos da sociedade tais como:
CPT, STR, etc., incumbncia para elaborao do Plano Regional da Reforma Agrria
PRRA. Antes mesmo da aprovao e publicao do PRRA, emergiu em nossa regio, a
necessidade de execuo do mesmo em virtude dos inmeros conflitos originados pela
posse da terra entre posseiros e proprietrios.
Dentro deste esprito a Secretaria de Poltica e Articulao do MIRAD nos dias 3, 4 e 5 de
fevereiro do corrente ano, promoveu reunies de trabalho relativas aos conflitos de terra
na regio sudeste do Par. Participaram dessa reunio trabalhadores rurais, Presidentes
de Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, Representantes da CONTAG e Tcnicos
vinculados ao MIRAD. Como consequncia da reunio, delineou-se as reas de tenso e
as medidas a serem aplicadas para cada conflito (...). Dentre estas medidas prevaleceu a
proposta de Desapropriao para a maioria das reas objeto de Reforma Agrria, dentre
elas podemos destacar a Fazenda (...). Contudo aps levantamento tcnico-agronmico,
efetuados por servidores deste rgo, constatou-se a presena de colonos os quais
disputam com o proprietrio a posse das terras, tendo inclusive tal situao alcanado a
esfera judicial, o que de certa forma aumentou ainda mais a tenso social na rea. Como
a rea em pauta considerada emergencial para fins da Reforma Agrria, e considerando
a eminncia de um conflito generalizado que trar certamente problemas sociais
relevantes, nos deixam convictos que o dispositivo da Desapropriao alm de sanar este
possvel problema, atender as famlias sem terras que habitam aquela regio (Processo
Fazenda Abaet, GETAT n 1.530/86).
Tabela 12: Exposio de motivos para a abertura do processo de desapropriao

interessante notar que na exposio de motivos aparecem quatro categorias diferentes
para nomear aqueles que passariam a ser clientes do INCRA aps a criao do
assentamento: posseiros, trabalhadores rurais, colonos e famlias sem terra. O fato de que
quatro diferentes nomeaes aparecem em um mesmo documento elucidativo da
diversidade de formas possveis para se referir a estes indivduos no momento da transio
democrtica. Embora a categoria sem terra estivesse ganhando importncia no pas,
notadamente a partir das aes do MST no sul, no Par os indivduos que pleiteavam terra
de reforma agrria eram em grande parte posseiros e em alguns casos colonos. Embora a
referncia a posseiros, ocupantes e trabalhadores rurais fosse mais comum nos
processos, s vezes apareciam categorias como invasores e invaso, notadamente nas
cartas enviadas pelos proprietrios e nos pareceres dos servidores com posies menos
favorveis a estas ocupaes.

1S1
4.4.1.2 Posies dos servidores

Ser servidor do INCRA, no passado como hoje, significa estar associado a uma srie de
elementos humanos e no humanos. Alm dos clientes, lideranas de movimentos, gestores
e partidos polticos, o cotidiano de trabalho dos servidores da SR marcado pela presena
de instrumentos como: GPS, mapas, memoriais descritivos, mensuraes cartogrficas e
topogrficas, formulrios, sistemas operacionais informatizados, ofcios e, principalmente,
processos. Os processos que circulam no INCRA so de vrios tipos: processos de
licitao, processos de concesso de crditos, processos de criao de assentamentos,
processos individuais de cada famlia assentada e processos de desapropriao.

Um processo de desapropriao, como os analisados nesta seo, formado pelas
chamadas peas tcnicas. Estas peas so documentos diversos, como: ofcios, relatrios
de vistoria, mapas, pareceres de servidores, pareceres jurdicos da procuradoria, despachos
internos entre diferentes setores da autarquia e entre a regional e a Sede, cartas dos
sindicatos e dos proprietrios, atas de reunio, boletins de ocorrncias, acordos e sentenas
judiciais, recortes de jornais, alm de outros elementos que constituem provas e evidncias
que fundamentam a desapropriao.

Figura 40: Pea tcnica de processo de desapropriao

1S2
As peas que conformam os processos de desapropriao no contexto de
redemocratizao so relevantes porque expressam a transformao pela qual o rgo
passava naquele momento. Transformaes das quais os servidores eram testemunhas e
agentes, na medida em que aprendiam a trabalhar em novo contexto, cheio de incertezas,
ao mesmo tempo que faziam a nova poltica de reforma agrria tomar corpo a partir de seu
trabalho cotidiano. Cabe notar, contudo, que a realizao desta poltica se deparava, na
poca, com enormes limitaes. Dentre elas a prpria posio e opinio de alguns
servidores que tinham reservas quanto ao processo de desapropriao de terras.

sempre bom lembrar que as instituies so feitas por pessoas, assim como as polticas.
As mudanas na orientao nacional quanto ao processo de reforma agrria eram
apreendidas pelos servidores no nvel regional sua prpria maneira e de acordo com as
experincias e prticas com as quais estavam acostumados. Para compreender como isso se
deu interessante analisar alguns pareceres contidos nos processos, nos quais os servidores
deixam transparecer sua posio e seu parecer tcnico sobre o assunto.

Posies mais entusiastas em relao aos posseiros ou ao processo de reforma agrria
na nova democracia so reveladas em despachos e em relatos de vistoria, tanto quanto
posturas contrrias s invases e aos invasores. Na maioria dos casos, ambas aparecem ao
longo de um mesmo processo, em pareceres emitidos por diferentes servidores. Os trechos
abaixo, retirados do processo de desapropriao de uma fazenda listada como rea
prioritria, demonstram que a reforma agrria no era um tema consensual entre os
servidores do INCRA naquela poca, como no o nos dias atuais.

1SS
Verifica-se que o imvel vem sendo objeto de invaso por pessoas circunvizinhas, desde o
ano passado, chegando ao ponto do proprietrio ter que abandonar a fazenda, deixando
na mesma apenas um empregado, o qual cuida do seu rebanho bovino. Muito embora a
rea esteja proposta para desapropriao, conforme Ofcio/CAC/MIRAD/n 8, de 5/2/86,
necessrio se faz abordarmos o grau de explorao do imvel, bem como a eficincia da
explorao, haja visto, evitarmos proceder atos expropriatrios de reas produtivas, bem
como aqueles que se enquadram dentro dos princpios do que o INCRA classifica como
Empresa Rural (...). Em tal situao, ao nosso ver, muito oneroso aos cofres da Unio a
desapropriao do imvel, em virtude da localizao e grau de explorao do mesmo, bem
como a inviabilidade de assentamento de colonos, na rea com pastagens (Processo
Fazenda gua Fria, GETAT n 027/86).
Tabela13: Ofcio enviado pelo chefe do GETAT ao setor fundirio em Braslia, em que o
servidor se posiciona contra a desapropriao

A fazenda pode ser considerada um caso atpico em relao a outras reas ocupadas por
famlias sem terras e outras que se aproveitam da ocasio, pois vinha sendo explorada
pelo proprietrio, pois tem mais ou menos 1.200,00 ha de pastagem artificial e tambm
tinha 800 reses, casas, currais, cercas, estradas e outros objetos inerentes atividade
pecuria. Impedido que foi pelos ocupantes de continuar suas atividades, teve de
abandonar a propriedade. Como se depreende no pudemos afirmar que o mesmo no
vinha cumprindo a funo social da terra, j que est de acordo com o cdigo florestal
(alis na regio onde se localiza a propriedade ningum mais est respeitando, com medo
de futuros problemas com ocupantes, esto derrubando toda a mata e assim contribuindo
para o mais rpido devastamento das florestas, que dentro em breve s restaro na
lembrana e nas fotografias) e portanto a medida eficaz para a regularizao da situao
em que se encontram proprietrio e famlias sem terra que ocupam a fazenda dever ser
desapropriao, por interesse social para fins da reforma agrria, da rea correspondente
a todo o imvel (Processo Fazenda gua Fria, GETAT n 027/86).
Tabela 14: Relatrio tcnico que conclui pela necessidade de desapropriao, embora no
concorde com as aes dos sem-terra

1S4
Com o processo de invaso a que foi submetido o imvel, a partir de uma rea devoluta
contgua propriedade, que foi evoluindo at as reas beneficiadas, levou o proprietrio
em defesa do seu patrimnio a requerer na justia uma ordem de despejo, a qual
conseguida foi, entretanto, posta em prtica de modo violento, gerando uma situao de
graves conflitos. Com a revogao logo a seguir da ordem referida os despejados e,
muitos outros, que retornam ao imvel imbudos de propsitos revanchistas, partiram
para a destruio de casas, cercas, currais, matanas de animais, etc., de cujo entrevero
resultou na morte do gerente da Fazenda, tido como pistoleiro por alguns. Diante desse
clima de tenso, o proprietrio, por medida de segurana pessoal, teve que abandonar
completamente o imvel, o qual ficou ento a merc dos ocupantes (...). Ressaltamos
ainda, no caso, que o cumprimento pelos proprietrios da letra b do artigo 16 do
Cdigo Florestal, da Amaznia Legal, est sendo um convite para as invases de
propriedades, a partir da reserva legal ou das reas de preservao permanente por
influncia e/ou convenincia poltico-ideolgica, gerando situao como a presente, cuja
expropriao se tornou irreversvel. Vale ressaltar (...) que os proprietrios rurais na
regio Amaznia esto sendo induzidos a no respeitar as disposies do mencionado
Cdigo Florestal neste aspecto, o que nos parece muito grave para o pas. Do exposto,
conclui-se que este ser mais um entre tantos os casos em que o poder pblico ser levado
a intervir para solucionar problemas de invaso de terras, tal o clima de grave tenso ali
gerado pela ao de inescrupulosos (Processo Fazenda gua Fria, GETAT n 27/86).
Tabela 15: Parecer de servidor do INCRA Sede que define a desapropriao como medida
necessria e irreversvel, mas no desejvel

Conquanto que pertinentes as ponderaes contidas no pronunciamento das fls. 121/122
72
,
tenho que a grave distoro fundiria decorrente da disputa pela posse da terra na regio
do Araguaia-Tocantins, onde se situa o imvel proposto para desapropriao, est a
exigir a interveno do Poder Pblico, objetivando corrigi-la de forma definitiva
(Processo Fazenda gua Fria, GETAT n 27/86).
Tabela 16: Parecer final do chefe da Diviso Fundiria em Braslia, que conclui pela
desapropriao como forma de alterar a distribuio desigual da terra na regio

A fazenda foi desapropriada em 1988 e, como no caso de todos os processos que
terminam em desapropriao, uma das ltimas peas tcnicas o decreto presidencial que
declara a rea de interesse social para reforma agrria
73
. O decreto sempre vem
acompanhado de uma exposio de motivos, que neste caso rene trs justificativas: a
classificao da propriedade como latifndio por explorao (ainda de acordo com as
categorias do Estatuto da Terra); o fato de que o imvel foi palco de conflito, sendo a

72
Folhas em que estava localizauo o paiecei ua tabela 14.

7S
A uesapiopiiao poi inteiesse social foi um uispositivo ciiauo em 1962, pelo goveino }oo uoulait,
paia possibilitai a expiopiiao ue teiias com o objetivo ue piomovei ", G(1$, .&1$%&'(&/0" .,
3%"3%&-.,.- "( *"#.&*&"#,% " 1-( (1" ," '-+Q-1$,% 1"*&,l" (Lei n 4.1S2, ue 1u ue setembio ue 1962).

1SS
desapropriao por interesse social a nica soluo; e o fato de que a transferncia de
domnio da propriedade possibilitar o assentamento de 77 famlias.

4.4.1.3 Tenso Social

Existem tambm processos de reas listadas como prioritrias que no resultaram em
desapropriao. Em um destes casos, o da Fazenda Abaet, as justificativas foram a
produtividade da rea e a ausncia de tenso social. A no existncia de tenso social pode
ser lida como ausncia de posseiros na rea no momento da vistoria do INCRA. Apesar de
fazerem referencia aos critrios de produtividade, os pareceres a seguir ilustram como a
tenso social
74
e a presena de posseiros so elementos importantes para que a propriedade
seja desapropriada.

O imvel passou a ser invadido por cerca de 100 (cem) pessoas, a partir de dezembro de
1985, tendo como consequncia da invaso, a chacina do gerente da propriedade, o qual
foi morto em sua residncia por cerca de 52 pessoas. Tal situao foi que gerou o clima de
tenso social na rea, levando-a a ser includa por tcnicos do MIRAD, como rea objeto
de desapropriao (...). Muito embora, esteja a rea proposta desapropriao, constata-
se no Laudo de Vistoria Rural que o proprietrio vem explorando racionalmente o imvel,
com uma rea efetivamente explorada, equivalente 35% da rea total, bem como
demonstra uma eficincia de explorao superior aos requisitos necessrios para que seja
considerada como Empresa Rural (Processo Fazenda Abaet GETAT n 1.530/86).
Tabela 17: Ofcio do coordenador do GETAT enviado a Braslia para afirmar que apesar
do conflito social o imvel era produtivo e no deveria ser desapropriado

74
0 Becieto-Lei n S82, ue 1969, havia estabeleciuo como iequisitos bsicos paia a iuentificao uas
ieas a seiem uestinauas a piojetos ue Refoima Agiiia a "manifesta tenso social" e a "elevaua
inciuncia ue no piopiietiios". 0 Becieto tambm piev que "os iepiesentantes sinuicais iuiais ue
tiabalhauoies e ue empiesiios paiticipaio uo planejamento e execuo ua Refoima Agiiia".

1S6
O referido imvel foi relacionado como rea de conflito e programado para ao
emergencial, com vistas ao levantamento da real situao da rea e adoo da medida
expropriatria, caso confirmada a presena de posseiros e o no cumprimento da funo
social da propriedade. Mediante vistoria rural concluram os tcnicos responsveis que
no existe tenso social na rea e nem a presena de posseiros, estando o proprietrio
desenvolvendo normalmente suas atividades, bem como levantado os nveis de utilizao
da terra e eficincia de explorao foi mantida a classificao do imvel como empresa
rural. Dessa forma no est caracterizado o interesse social para desapropriao para
fins de reforma agrria. (...) Sugerimos ainda, seja cientificado o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Marab da concluso final dos trabalhos realizados, seguindo,
assim, a conduta adotada pelo MIRAD no programa de Ao Emergencial daquela regio
(Processo Fazenda Abaet, GETAT n 1.530/86).
Tabela 18: Parecer da advogada do MIRAD que expe os critrios para desapropriao e
conclui que a rea no deve ser desapropriada

Ao final do ltimo parecer, sugere-se que a deciso de no desapropriao seja
comunicada ao STR de Marab, de acordo com a conduta adotada pelo MIRAD. A partir
dos processos de 1985, os sindicatos comeam a aparecer como agentes e passam a ser
citados e includos no processo. Esta presena novidade em relao aos processos da
poca da colonizao, quando o pleito era feito de forma individualizada.

4.4.1.4 Relao com os representantes sindicais

A presena crescente da representao dos sindicatos foi uma das mudanas no
cotidiano de trabalho dos servidores. Com a redemocratizao, trabalhar em cooperao
com lideranas de movimentos passou a ser um ser um aspecto do dia a dia do rgo. Ser
servidor do INCRA agora significava ter de lidar com movimentos sociais de um forma
cada vez mais frequente.

O reconhecimento da representao dos sindicatos visvel quando se observam as
peas tcnicas dos processos de desapropriao. Em geral os tcnicos reportam que
consultaram o sindicato para fazer o levantamento dos posseiros em determinada rea, ou
relatam que o presidente do sindicato os acompanhou na vistoria.

1S7
Aps entendimentos com alguns posseiros, no escritrio do GETAT em Xinguara, nos
informaram que havia mais ou menos 50 ocupantes na rea. No foi possvel anotar todos
os nomes, em virtude dos mesmos se encontrarem fora da rea desde outubro de 1985.
Conseguimos apenas os nomes de 34 posseiros fornecidos pelo STR de Xinguara
(Processo Fazenda Marajoara, UACA n 54102000104/85-86).
Tabela 19: Laudo tcnico de vistoria em que o servidor utiliza informao fornecida sobre
o sindicato

Os sindicatos tambm se fazem presentes em ofcios nos quais solicitam desapropriao
de reas.

Solicitamos atravs desse expediente a desapropriao da fazenda Abaet, que embora
tenha sido solicitado via Marab, este sindicato ainda no foi notificado de nenhum ato de
providncias. Outrossim, informamos que, feita ento tal solicitao ao rgo competente
em Belm, ficamos no aguardo de providencias imediatas, 16 de maro de 1985 (Processo
Fazenda Abaet, GETAT n 1.530/86).
Tabela 20: Oficio encaminhado pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais de Eldorado dos
Carajs solicitando a desapropriao de fazenda

A maior proximidade do rgo com estes novos atores foi vivenciada de forma diferente
por cada servidor. importante lembrar que o tema da reforma agrria nessa poca era
bastante controverso e polarizado, pois o pas tinha sado de um regime militar que durara
vinte anos e o conflito entre os dois lados em disputa era violento e crescente, notadamente
na regio de Marab. O relatrio tcnico citado abaixo, no qual o servidor discorre sobre as
condies de realizao da vistoria para desapropriao de uma grande propriedade,
demonstra uma postura claramente favorvel reforma agrria e causa dos trabalhadores:

Certo de o trabalho ser iniciado com a equipe no dia 20/2/1987, conforme fora
combinado, o mesmo no se efetuou na rea de benfeitorias do Sr. Manoel de S Jnior,
restringindo-se, apenas, a parte ocupada pela classe trabalhadora, os quais nos
acompanhou juntamente com as lideranas Sindicais, tendo de um lado o Sr. Presidente
Crispim Manuel Santana, e de outro, Sr. Argemiro Campos da Silva, Secretrio. A
ausncia do proprietrio justificada, como estando doente, porm trata-se de uma
alegao costumeira em trabalho que envolve reas que tem sob domnio, a fim de no
prestar quaisquer esclarecimentos, cujo objetivo principal ganhar tempo e tornar a coisa
incompleta, estratgia de dificultar o trabalho, e ter, mais adiante, razes para
contestaes (Processo Fazenda Marajoara, UACA n 54102000104/85-86).
Tabela 21: Trecho do laudo tcnico de vistoria em que o servidor elogia a presena das
lideranas sindicais e critica a postura do proprietrio

1S8

Figura 41: Foto de lavradores e lideranas sindicais colada no laudo tcnico do servidor

Figura 42: Foto colada no relatrio tcnico com a seguinte legenda Joo Lopes Silvestre,
no meio de sua roa, o excelente estado do mandiocal, arroz, amendoim, e milho, desta, e

1S9
demais visitas, jamais poderia ser omissa a essas existncias, que representa o trabalho e
suor destes homens no campo

Peas tcnicas como esta, que expressam uma posio favorvel causa da reforma
agrria, aparecem nos processos ao lado de pareceres mais alinhados com interesses de
grandes proprietrios, como os reproduzidos na seo anterior. A diversidade de posies e
de pontos de vista entre os funcionrios do INCRA sobre estes e outros temas pode ser
percebida no apenas nas entrelinhas de processos, mas tambm nas narrativas dos
servidores. Bruno (2012) havia identificado uma importante diferena de opinies entre
servidores do INCRA quanto reforma agrria no perodo do regime militar. Ela identifica
um grupo de funcionrios do INCRA, a quem chama de guardies da reforma agrria,
que defendia a reforma agrria e o direito dos trabalhadores rurais de acesso terra mesmo
em um contexto hostil, como no auge do perodo militar. Alguns destes servidores tinham
contato com organizaes de esquerda, alguma militncia anterior, e se posicionavam de
modo geral a favor da reforma agrria. Fizeram tudo a seu alcance para defender o Estatuto
da Terra e a bandeira da reforma agrria no INCRA quando estes eram esquecidos e
apagados pelos anos de ditadura.

A diversidade de opinies sobre o tema da reforma agrria e da relao com os
movimentos sociais continua existindo entre os servidores do INCRA nos dias atuais.
Assim como nos tempos da redemocratizao, h atualmente servidores mais entusiastas
da pecuria como negcio produtivo e dos grandes proprietrios como modelo de
empreendedores. Embora ser servidor do INCRA signifique, ainda nos dias de hoje,
relacionar-se com fazendeiros, a relao do rgo com estes atores tambm foi mudando
ao longo do tempo.

4.4.1.5 Posio dos fazendeiros

As cartas enviadas por proprietrios ao INCRA nos anos 1980 so testemunhos desta
mudana. Elas remetem a smbolos que j estavam deixando de existir e que oficialmente
no tinham mais respaldo na lgica de ao formal da autarquia no novo contexto

16u
democrtico. Os exemplos a seguir, de cartas de fazendeiros encontradas em processos de
desapropriao, ilustram esse ponto.

O Sr. Manoel de S Junior vem enfrentando diversos problemas com suas fazendas
situadas no municpio de Xinguara. (...) Temos sido vtimas constantes de atentados de
toda espcie. Roubos de gado, madeira, destruio de casas, cercas, pastos, e at mesmo
furtos de porteiras j se verificam e continuam acontecendo. (...) Todo esse tormento
causado pelos invasores de terra, que se julgam apoiados pela proposta da Reforma
Agrria, os invasores contam ainda com o auxlio do Sindicato Rural dos Trabalhadores
de Xinguara, Partido Comunista do Brasil e de outras pessoas interessadas apenas na
desordem social, ascenso poltica e financeira, promovendo a violncia e apregoando
inverdades. Dentre estas pessoas podemos citar o Sr. Ronaldo Barata, Lodo no INCRA e o
deputado Ademir Andrade. Entendemos que o Sr. Manoel de S Jnior, tem promovido em
muito para o desenvolvimento da regio, seja na arrecadao de impostos, seja na rea
social. Atualmente cerca de 10 famlias residem nas fazendas e um grande nmero de
pessoas presta servios em regime temporrio (...). O Sr. Manoel tambm participa
ativamente do comrcio da cidade, adquirindo mercadorias em seus estabelecimentos.
Direta e indiretamente uma parte significativa da comunidade Xinguarense depende das
fazendas. E a administrao s no tem feito mais benfeitorias, criando assim mais
empregos, pela absoluta falta de segurana. As Fazendas de Manoel S Jnior tm hoje
uma bem montada estrutura de produo, abrigando cerca de 6.000 cabeas de gado em
seus pastos. (...) A Polcia Militar do Par, nas pessoas de Major Holanda, em Conceio
do Araguaia e o Capito Edson, em Xinguara!PA, so merecedores de todo elogio, no
medindo esforos para o pronto atendimento aos moradores da regio. Sofrem, na carne,
a ao dos aproveitadores, polticos, grileiros e agitadores, que promovem toda a sorte de
desordem, so elementos que querem a desunio no campo e incentivar a invaso em
propriedades realmente produtivas e Legalmente organizadas. (...) Espera-se contar com
todo apoio de V. Exa. imperativo restabelecer a ordem e a paz para se produzir, direito
inalienvel de qualquer cidado, visando o bem estar social. Braslia, 15 de junho de 1988
(Processo Fazenda Marajoara, UACA n 54102000104/85-86).
Tabela 22: Carta do indignado proprietrio da fazenda Marajoara ao Ministro do MIRAD a
respeito do processo de desapropriao de sua fazenda

161
Senhor Ministro, Temos a satisfao de dirigirmo-nos a V. Exa. para tratar de assunto
relacionado a conflito fundirio existente na regio Sul do Par, envolvendo terras rurais
de nossa propriedade, bem como apresentar proposta de soluo (...). Apesar de os
proponentes virem explorando regularmente seus imveis de conformidade com as
diretrizes preconizadas pelo Estatuto da Terra (prova disso que todos esto classificados
no cadastro do extinto INCRA como empresa rural), objetivando o aumento da
produtividade, referidos imveis foram invadidos por quase 200 pessoas, liderados por
sindicalistas e dirigentes da Comisso Pastoral da Terra CPT, dentre eles Emmanuel
Wamber, de nacionalidade francesa, cuja principal ocupao a arte de disseminar a
agitao no meio rural. Os proponentes fizeram todas as tentativas ao seu alcance com
vistas a encontrar uma soluo pacfica para o litgio fabricado em suas terras junto ao
rgo fundirio competente, chegando inclusive a prometer doao de parte de suas
propriedades Unio Federal objetivando por fim ao litgio e assegurar a continuidade
de suas atividades econmicas. Tudo em vo. As falsas lideranas sindicais continuam a
estimular, orientar e dirigir (e at mesmo financiar!!!) novas invases, acirrando os
nimos e elevando o j grave clima de tenso social, existente na rea. A situao ficou
to grave que o primeiro proponente e um de seus confrontantes chegaram a denunciar s
Foras Armadas o carter ideolgico do conflito fundirio. Acompanhando a realista
ao de V. Exa. frente do MIRAD no encaminhamento das solues para os problemas
fundirios, ocorreu-nos a ideia de apresentar ao Poder Pblico uma ltima proposta que
assegure ao mesmo tempo a continuidade das nossas atividades econmicas, mediante
aquisio de outro imveis, e permita igualmente a soluo de um problema fundirio que,
em sua evoluo, poder trazer consequncias de difcil e incerta reparao, seja de
natureza econmica, seja de natureza social. Trata-se de uma proposta de venda (ou
desapropriao amigvel) dos imveis de nossas propriedades e objeto de litgio,
mediante pagamento nas seguintes condies... (Processo Fazendas Sereno e Barreiro,
Cachoeira Preta, Ipiranga e Cocal, 2.578/88 MIRAD).
Tabela 23: Carta enviada por proprietrios ao Ministro do MIRAD Jader Barbalho para
denunciar a situao pela qual estavam passando e propor uma soluo

A base das justificativas apresentadas contra a desapropriao o fato de que os
proprietrios visam ao aumento da produtividade, empregam pessoas, produzem e
consomem bens, tendo assim um lugar de destaque no desenvolvimento da regio. Os
posseiros so denominados invasores de terra que se julgam apoiados pela proposta de
reforma agrria, e a nomeao de seus apoiadores adquire um carter de denncia.
como se naquele contexto, em 1988, o Partido Comunista, a Comisso Pastoral da Terra e
os Sindicatos Rurais fossem entidades ilegais haja vista a denncia feita s Foras
Armadas, do carter ideolgico do conflito fundirio.

As cartas utilizam argumentos que j eram, de certa forma, ultrapassados para a poca
alguns dos quais, no obstante, seguem sendo utilizados pelos mesmos atores nos dias de

162
hoje. Os pleitos dos fazendeiros no encontraram mais respaldo no INCRA naquele
momento, e suas propriedades foram desapropriadas.
75
As justificativas apresentadas para
a desapropriao so elucidativas do descompasso entre os argumentos apresentados pelos
proprietrios e a ao do INCRA aps a redemocratizao.

Trata-se de um latifndio por explorao com a rea de 1.986 ha, bastante conturbada
pela disputa da posse da terra entre o proprietrio e os chamados sem terra, em
nmero de 50, atualmente expulsos do imvel por ordem judicial. Para um quadro deste,
preocupante sob o ponto de vista econmico e sobretudo social, o caminho apontado pela
legislao em vigor o da desapropriao por interesse social. Urge acelerar ali a
reforma agrria e redistribuir a terra conflitada de acordo com a filosofia que orienta a
soluo do problema agrrio da Nova Repblica, sem fugir, porm, aos parmetros legais
em vigor h mais de 20 anos, inscritos que esto no ESTATUTO DA TERRA (Processo
Fazenda Marajoara, UACA n 54102000104/85-86).
Tabela 24: Exposio de motivos redigida pelo delegado regional do MIRAD, Ronaldo
Barata, que acompanhava o decreto de desapropriao

Em que pese a existncia de benfeitorias implantadas, o imvel no vinha sendo explorado
satisfatoriamente, propiciando a sua ocupao por cerca de 55 lavradores e suas famlias,
que aguardam em clima de intranquilidade, visto que foram anteriormente despejados de
suas posses. Desta forma, a presente proposio visa sobremaneira restabelecer a plena
vigncia do princpio da funo social da propriedade, embasado no uso adequado da
terra e, em consonncia com as determinaes contidas no Estatuto da Terra. Releve-se
ainda, que a medida em comento, se adotada, permitir o assentamento dos precipitados
ocupantes e suas famlias, contribuindo de forma efetiva para atenuar a tenso social e
promover o desenvolvimento econmico da regio (Processo Fazenda Marajoara, UACA
n 54102000104/85-86).
Tabela 25: Parecer do procurador do INCRA sobre a desapropriao

Ao contrrio dos argumentos utilizados pelos proprietrios, que remetem
produtividade e importncia econmica de suas propriedades, a lgica defendida nos
pareceres dos servidores a de que a diviso da propriedade permitir condies dignas s
famlias e promover a plena vigncia da funo social da propriedade. importante notar
que a grandeza acionada por ambos a mesma: o desenvolvimento da regio.

7S
B ue se fazei uma iessalva paia o fato ue, nesta poca e nos anos seguintes, houve viias uenncias,
algumas uas quais apuiauas e compiovauas, ue que o valoi que o INCRA estava paganuo pelas
piopiieuaues eia muito maioi uo que o valoi ue meicauo. Nesse sentiuo, os fazenueiios tambm
estavam senuo beneficiauos pelos piocessos ue uesapiopiiao.

16S
A anlise dos processos de desapropriao no contexto da redemocratizao permitiu
apreender transformaes pelas quais o rgo estava passando nesse perodo. A partir dos
pareceres emitidos pelos servidores foi possvel tambm ter uma ideia de como eles
vivenciaram essas mudanas. Aspectos cotidianos de trabalho mudaram, como, por
exemplo: as categorias utilizadas oficialmente para nomear os clientes; o estabelecimento
dos movimentos como representantes dos trabalhadores e como interlocutores cada vez
mais frequentes dos servidores; e os critrios utilizados para gerir a ocupao das terras
sob domnio do INCRA, que antes atendiam a um planejamento interno e controlado do
rgo e depois passaram a ser orientados pela presena de tenso social ocasionada por
invases de posseiros.

Os pareceres emitidos pelos servidores, embora sejam tcnicos, deixam transparecer seu
ponto de vista sobre as transformaes pelas quais o INCRA estava passando. Posies
pessoais quanto s invases de terras, a ao dos posseiros, a situao dos fazendeiros e a
reforma agrria em geral embasam pareceres revestidos de elementos tcnicos. A
heterogeneidade de opinies e de posturas em relao ao tema controverso da reforma
agrria uma caracterstica que marca o dia a dia de trabalho na SR. Ser servidor do
INCRA significa, como significava no passado, conviver com essa controvrsia, na qual
existem mltiplos e variados posicionamentos.

4.4 Anos 1990: aprendendo a trabalhar com os movimentos sociais

O processo de transformao do formato institucional e dos objetivos do INCRA est
sendo descrito ao longo deste captulo porque faz parte da experincia dos funcionrios
antigos sobre o que ser um servidor do INCRA. Como visto acima, a experincia de ser
um servidor do rgo j estava associada a diferentes coisas ao longo do tempo e a
diferentes formas de trabalhar. Uma das mais significativas mudanas no cotidiano de
trabalho dos funcionrios antigos do INCRA foi e experincia de aprender a trabalhar com
os movimentos sociais. Esta seo traz alguns relatos de como foi esse processo e o que ele
significou para o trabalho do rgo na percepo dos servidores.

164
Como representantes reconhecidos dos trabalhadores rurais, os movimentos passaram a
ter importncia fundamental na seleo dos futuros clientes do INCRA. Alm disso, a
presena de tenso social gerada pelas ocupaes de terra passou a ser o critrio definidor
da escolha de reas para assentamento de clientes. O todo poderoso rgo que no perodo
militar tinha controle e gesto sobre a ocupao do territrio, a partir dos anos 1990 passa a
ter de dividir esse trabalho com o movimento social. Nos trechos a seguir, os servidores
discorrem sobre o que significou essa mudana:

Antigamente, o INCRA fazia sua prpria escolha. Levava os seus pretendentes. Os seus
futuros clientes, n? Mas naquela poca existia uma demanda de terra menor. Existia uma
quantidade maior de terras. E hoje isso da ficou escasso. No existe tanta terra
disposio (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1982).

Antes a seleo era pelo INCRA; fazia inscrio, o INCRA selecionava... Hoje, no,
hoje j diferente. Hoje, os movimentos sociais, sindicatos, associaes, eles j tm
aquele nmero de candidatos. O INCRA s faz a seleo, mas a apresentao no mais. A
inscrio no feita aqui no INCRA. J se cria uma associao com trinta, quarenta,
dependendo da capacidade da terra. Ento ela apresenta aqueles nomes, e o INCRA vai
fazer a seleo em cima destes nomes (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1984).

S: Houve tambm essa mudana, essa metodologia de aquisio de terras do INCRA
para assentar determinados colonos que esto debaixo de lona em determinadas reas.
Porque antigamente o INCRA, eu falo do INCRA do incio, tinha uma demanda. Os
movimentos sociais apresentavam uma demanda e o INCRA ia verificar onde tinha terras
pblicas, onde se verificava qualidade do solo. Dividia as parcelas, fazia o cadastro e
fazia o assentamento dessas demandas. A partir do governo Fernando Henrique houve
essa coisa do movimento social. Criou-se o movimento social. Hoje o movimento social,
praticamente, hoje ele escolhe que terras eles querem. Se for terra pblica, o INCRA faz a
aquisio. Se for terra de particulares, eles tentam invadir. Aquela presso... E o INCRA
faz a vistoria, com tcnicos, e tenta desapropriar, comprar atravs de aquisio, ou
desapropriao.
C: Mas sempre a terra que o movimento que indica?

16S
S: Sempre a terra que o movimento indica. Mudou toda uma metodologia para esses
assentamentos.
C: Os colonos so os que o movimento indica? Porque antes o INCRA selecionava as
pessoas...
S: Sim, o INCRA selecionava as pessoas. Hoje os movimentos apresentam a demanda de
que terras eles querem que o INCRA trabalhe para desapropriao ou aquisio e
apresentam o nome das pessoas. Normalmente eles esto acampados, esta fazendo o
inverso da coisa. Mas a coisa est dando certo, n?.
C: Como voc avalia isso, acha que facilitou o trabalho do INCRA, ou piorou?
S: Acho que no piorou; piorar no piorou. O que ns agregamos foram parceiros, os
movimentos sociais. Hoje tratamos eles como parcerias, quer dizer, uma turma que
ajuda esse processo da reforma agrria. No atrapalha, n?
C: Eu digo, atrapalha a rotina de trabalho de vocs?
S: No, porque, veja, j virou essa rotina mesmo, mudou completamente a dinmica.
Hoje eles que indicam as reas, eles dizem essa rea aqui, esse acampamento...
(Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1983).

C: Como foi para os servidores quando mudou o processo em que o INCRA escolhia os
beneficirios para o que os movimentos escolhiam? Como os servidores entenderam isso?
S: No, isso no foi de imediato assim, foi paulatinamente mudando. Foi criando o PA,
porque a criao do PA envolve muita coisa, tem de fazer criao, demarcao, tudo.
Ento foi feita uma mesclagem, assentando os que o INCRA j tinha selecionado, a foi
passando de uma maneira para outra. No de uma maneira: parou agora um e comeou o
outro.
C: A os servidores foram aprendendo a trabalhar do outro jeito?
S: Foram se adaptando, porque a finalidade era a mesma, s o tipo de seleo que era
diferente. Vai deixar de fazer seleo aqui, porque fica mais fcil fazer seleo no local. E
hoje est mais pelos sindicatos, eles que j escolhem as pessoas, mas o Incra faz a seleo
(Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1982).

Um dos servidores mais antigos de Tucuru explica como comeou a se desenvolver a
cooperao entre o INCRA e os movimentos sociais durante a redemocratizao, com a

166
criao dos projetos de assentamento. Ele descreve alguns casos comuns na sua regio,
onde era comum j existir posses nas reas em que seriam criados os assentamentos.

S: A gente fazia o levantamento, tinha, por exemplo, vinte pessoas. Essas pessoas
ficavam l dentro, j moravam, tinham criao, tinham tudo. E o restante da rea, a gente
pegava e fazia. Digamos, o movimento social j tinha o pessoal dele, por exemplo, Novo
Repartimento, o sindicato de trabalhadores j tinha um nmero l de pessoas aguardando.
Ento essas pessoas, a gente ia fazer o cadastro, a seleo. E os movimentos comearam a
ir na rea com a gente, levar o pessoal l para dentro. Ai que eles iam partir para se
organizar l dentro da rea, fazendo as reunies deles.
C: Como era o contato do INCRA com movimentos sociais, por exemplo, para destinar
uma rea, como fazia?
S: Aqui o que aconteceu mais foi que quando a gente ia para uma rea, os movimentos j
tinham passado na rea. J tinham certeza das pessoas que estavam l dentro e o que
sobraria para eles. Atravs disso eles faziam o requerimento, davam entrada na
Superintendncia, s vezes na prpria Unidade. A a gente partia para a rea para fazer o
levantamento, para ver se realmente era ali que eles estavam. A a gente fazia o
levantamento da rea toda, trazia para a Unidade, a Unidade passava para a
Superintendncia e fazia uma comisso para fazer a criao do PA de acordo com os
movimentos sociais (Servidor de Tucuru, no INCRA desde 1977).

O perodo que estes servidores descrevem vai do final dos anos 1980 at meados da
dcada de 1990. Coincide com um momento de grande crescimento e articulao dos
movimentos sociais e das foras polticas de esquerda, como o Partido dos Trabalhadores,
que surgia na regio. Coincide tambm com a entrada do MST no Par, que teve como
uma de suas implicaes a ampliao dos repertrios de ao coletiva do movimento
sindical (Assis, 2007), o que ser discutido mais adiante. Este momento de crescimento e
de articulao dos movimentos relembrado pelos servidores antigos quando eles
descrevem as ocupaes do prdio do INCRA: j aconteceu aqui, numa poca atrs, que
eles entravam de repente e a saa servidor pulando muro, pulando cerca, superintendente
ficava refm no gabinete... (Servidora de Marab, no INCRA desde 1982).

167
Foi nesse contexto de intensificao das aes dos movimentos que a SR-27 foi criada.
A represso na rodovia em Eldorado do Carajs e a execuo de 19 trabalhadores do MST
pela polcia militar ganhou grande visibilidade. Foi filmada
76
e transmitida pelas grandes
redes de televiso no Brasil e em outras partes do mundo. este contexto poltico de
embate e presso por parte dos movimentos que se seguiu ao massacre que os servidores
identificam como as causas da transformao da Unidade Avanada de Marab em
Superintendncia Regional:

Essa SR foi criada assim, meio no tapa. Aqui a gente era uma UA, era um grupo
pequeno de funcionrios comandado pela SR-01, Belm. A houve em 1996 uns conflitos
com o MST e com os movimentos sociais em geral, e a partir da foi uma exigncia deles
que o governo olhasse mais prximo aqui essa regio de Marab. A em 96 foi criada a
SR-27 de Marab, onde funciona at hoje. Ento ela passou de uma Unidade para uma SR.
Da mesma forma que ela foi criada assim no supeto, os funcionrios foram obrigados a
aprender a deixar de ser uma UA para ser uma SR. Ou seja, deixar de ser comandado
para comandar. Isso uma dificuldade muito grande, a pessoa mudar de, como diz, no
caso, mudar de direo o navio sem ter comandante (Servidor de Marab, no INCRA
desde 1977).

76
Poi meio ue uma seiviuoia conheci a equipe que filmou as imagens uo Nassacie. 0 uono ua ieue ue
televiso local iesponsvel pelas filmagens me contou que sua equipe estava acompanhanuo a maicha
uo movimento h alguns uias. Naquela poca eles mostiavam muito a ao uo movimento, e no uia 17
ue abiil ue 1996 estavam, juntamente com outias equipes ue joinalistas, cobiinuo o bloqueio que o
movimento fazia na cuiva uo S (PA-1Su). Afiima que j se tinha infoimao ue que a policia estava
planejanuo alguma ao uistica, ue que estavam coletanuo infoimaes sobie as liueianas em
conjunto com piopiietiios ua iegio e poi meio ue infiltiauos. No momento em que a policia militai
chegou paia iepiimii os manifestantes, eles conseguiiam fazem algumas imagens com um
equipamento iecm- auquiiiuo, uma fita cassete que so pouia sei iepiouuziua em um apaielho
especial, que na poca pouca gente tinha. Ele me conta que uuiante a ao ue iepiesso a policia peuiu
que touas as equipes ue joinalismo entiassem em um nibus. L, exigiiam que touos entiegassem seu
equipamento com o mateiial utilizauo nas filmagens. A policia veiificou ento as fitas, mas no
conseguiu vei as filmagens feitas com o equipamento uesta equipe, pois no tinha o apaielho ue
iepiouuo necessiio. Constatou ento que no havia naua na fita e uevolveu-a paia a equipe, que
chegou ao estuio e uescobiiu que as imagens estavam pieseivauas e pouiam sei vistas com o
apaielho especifico. Estas imagens foiam ento enviauas paia as gianues ieues televisivas e
iepiouuziuas nacionalmente. Nas ao final ua conveisa o uono ua ieue ue televiso local me explica que
o massacie mesmo no foi filmauo e no ocoiieu uuiante a ao ue uesobstiuo ua iouovia. A policia
voltou l uepois, uuiante a noite, e executou as liueianas, que j conhecia e sabia onue estavam
acampauas.

168
Aqui era um projeto fundirio conhecido hoje como Unidade Avanada, jurisdicionado
a Belm, SR-01. Foi quando surgiu a aquele problema do movimento social. Todos ns
sabemos que foi nacional, inclusive em rede internacional, a transmisso do Massacre de
Eldorado dos Carajs. A eu vim para c para ajudar na implantao da SR; a SR, na
verdade, foi criada a toque de caixa, depois do Massacre de Eldorado dos Carajs, que foi
em 17 de abril de 1996. E tendo em vista que os problemas da regio, at chegar na SR
que era em Belm, ficava muito distante para o movimento social. Ento eles acharam de
bom alvitre que se criasse uma SR na poca. Tendo em vista que era muito longe para eles
tratarem as demandas dos movimentos. Ficava muito longe de Belm, ento um cara sair
l de Santana do Araguaia para resolver um problema em Belm (...). A ns criamos, o
governo criou a SR, e eu vim ajudar. (...) O Petrus me chamou, que foi nosso primeiro
Superintendente aqui na poca. E naquela poca o movimento social era ferrenho, em 96,
97, 98. Ento ns tnhamos um movimento social muito massivo que pegava pesado
mesmo naquela poca. Era mais o MST, na poca pegava muito pesado o MST (Servidor

O impacto da ao do movimento na estrutura institucional da autarquia em 1996 uma
das facetas da relao entre o INCRA e os movimentos sociais na regio, que estava se
definindo nesta poca. a faceta relacionada presso por meio de aes coletivas
massivas, que por sua vez foram fundamentais para a construo da faceta mais
institucionalizada da relao (ver captulo 6). Nos anos que se seguiram criao da SR, os
movimentos articularam grandes acampamentos na sede da Superintendncia, que
chegaram a reunir aproximadamente 40 mil pessoas. A partir dos acampamentos e das
negociaes que se seguiram, surgiram espaos de dilogo e foram ficando mais claros os
papis do INCRA e dos movimentos no processo de reforma agrria. Uma forma de
cooperao, ainda que incipiente, e caracterizada de um lado pela presso e de outro pelo
reconhecimento de certas atribuies aos movimentos, estava se estabelecendo nos anos
1990.

169
4.5 Transio para o governo Lula e a chegada dos novatos

A transio para o governo Lula em 2003 implicou mudanas significativas no dia a dia
de trabalho da SR. A regional passou a ser administrada por gestores ligados ao Partido
dos Trabalhadores, o que era uma novidade para os servidores, acostumados a uma gesto
afinada com o PSDB, que se seguiu ao perodo militar. Os novos gestores do PT tinham
maior proximidade com os movimentos sociais e isso levou a uma mudana na rotina da
Superintendncia. A presena de lideranas de movimentos na SR se tornou frequente e os
servidores tiveram de aprender a lidar com essa nova demanda de participao nos
processos internos. Em 2003 passou-se de uma situao em que os movimentos faziam
oposio e partiam para o embate com o rgo, que caracterizou os ltimos anos do
governo FHC, para um contexto no qual eles comearam a ser enquadrados como
parceiros.

A ltima grande mudana que a transio para o governo Lula trouxe ao rgo foi a
ampliao significativa da fora de trabalho por meio da abertura de concursos e
contratao de novos servidores. Isso alterou completamente o cotidiano de trabalho da SR
porque aps 2004 o nmero de servidores dobrou. Entraram no rgo pessoas mais jovens
e com perfil diferente, que no tinham passado pela experincia da colonizao e da
redemocratizao, e tampouco tinham vivenciado os anos 1990, quando os movimentos
realmente batiam de frente com o INCRA, nas palavras dos servidores antigos. Ser um
servidor do INCRA para estes novatos no era exatamente a mesma coisa do que para os
antigos. Para estes a experincia de ser servidor estava associada vivncia de muitas
situaes e contextos diferentes. No obstante, como se discutir nas ltimas sesses deste
captulo, a convivncia entre o grupo dos novos e o grupo dos antigos nos ltimos dez
anos acabou construindo novas associaes que caracterizam o trabalho de um servidor do
INCRA.

Os mais antigos, que vivenciaram o perodo de transio democrtica e mais tarde a
transio para o governo Lula, ressaltam que o perodo de maior fora e mobilizao dos
movimentos sociais foi durante o governo FHC: o governo FHC pode no ter sido bom
para os servidores, mas foi muito bom para os trabalhadores rurais. Os servidores

17u
relatam que vrios assentamentos foram criados nesta poca e que muito crdito foi
distribudo aos assentados. importante ressalvar que esta, assim como todas as outras
posies reproduzidas aqui, no representa uma opinio unnime entre os servidores.
Como foi dito no comeo da tese, a SR(27) caracteriza-se por uma grande heterogeneidade
de posies e marcada por controvrsias sobre temas centrais, como movimentos sociais,
poltica partidria e mesmo reforma agrria.

A transio do governo FHC para o governo Lula interpretada por alguns servidores
como um momento de reduo da tenso na relao entre os movimentos sociais e o
INCRA e de maior aproximao e abertura da SR aos movimentos:

S: Quando era o governo FHC era outra linha, de l para c vem melhorando, eles esto
mais, vamos dizer assim, no sei se a palavra certa seria essa, mais malevel, entendendo
melhor a situao. Que a coisa era... Eles eram mais intransigentes.
C: Os movimentos ou o INCRA?
S: Tanto o governo procurava ser mais duro, como os movimentos eram mais
intransigentes. Como agora o governo, vamos dizer assim, amolece mais, e eles esto
menos intransigentes, t conseguindo fazer esse acordo com mais facilidade, era mais
difcil, n? H um tempo atrs era bem mais difcil (Servidor de Marab, no INCRA
desde 1987).

Outro servidor conta uma experincia pessoal para relatar como foi o perodo de
mudana para o governo do PT no interior da SR:

S: A relao da SR com os movimentos mudou muito. Antigamente era mais difcil, hoje
est mais harmoniosa. Hoje j h uma integrao dos movimentos. Toda vez que a gente
vai fazer alguma coisa, a gente convoca, articula com os movimentos, chama os
movimentos. Qualquer deciso eles tomam parte. Disse um presidente do INCRA: os
movimentos so nossos parceiros, no podemos deixar eles de fora, eles que lutam pela
permanncia do INCRA MST, FETRAF, FETAGRI. A relao boa, no momento eu vejo
como boa em relao ao que era antes.
C: Voc fala antes do governo Lula? Antes de 2003?

171
S: Antes do governo Lula. 2002 pra trs no era muito boa no; depois, com o Lula,
melhorou. luta poltica e tal. Eles confiaram muito no Lula. Aquela coisa, comearam,
chegaram mais para conversar, falaram a mesma linguagem, mais fcil de conversar.
C: Isso facilitou o trabalho do INCRA?
S: Isso facilitou, melhorou muito o trabalho do INCRA. Tinha um momento que a gente
no conversava com os movimentos, eles explodiam... Facilitou demais. Antes eu tinha
medo desse povo, ficava longe, pensar eles na minha sala... Hoje j diferente, eles
passam aqui, querem saber como esto as coisas, como o planejamento; eu digo: Vem
comigo, eu explico tudo... No tempo em que eu fiquei sequestrado aqui, foi quatro horas
da manh que me liberaram, fecharam a porta. Foi antes de 2003, faz tempo....
C: E hoje ainda tem isso?
S: Hoje tentam fazer isso tambm, mas a gente avisado antes e a sai. Hoje j tem isso,
porque em 2004 a pessoa que assumiu aqui era ligada a eles, foi chamando eles para
conversar. Eu, como era aqui de dentro, ela me chamava. Na reunio que teve aqui no
auditrio tinha trezentas pessoas e eu tive que ficar l em cima tambm. Eles foram me
conhecendo. Antes eu no falava, no entrava assim numa sala com trezentas pessoas,
ficava com medo. No ia entrar aqui no, eu aqui com esse monte de gente... Eu l em
cima, comecei a falar: Pessoal, eu sou daqui, sou igual a vocs, sou de Itupiranga vi
que tinha muita gente de Itupiranga , sou do interior tambm, sou igual a vocs, sou da
roa tambm. Ai fui comeando a falar assim, n, a foi bom. De l pra c eu converso
com eles aqui e tal (Servidor de Marab, no INCRA desde 1976).

Pelo relato dos servidores mais antigos, a mudana para o governo Lula parece ter tido
impacto direto no cotidiano de trabalho da SR(27), com a presena mais frequente de
trabalhadores rurais, a realizao de muitas reunies e a ampliao do acesso s lideranas
dos movimentos no interior da Superintendncia.

neste contexto de maior abertura, dois anos aps a transio para o governo Lula, que
os novos servidores ingressam no INCRA. No mbito nacional, em 2004, foram abertas
366 vagas para a autarquia, e um ano depois foram abertas mais 1.300 vagas. O nmero de
servidores que ingressou no INCRA por meio de concursos realizados em 2004 e 2005 foi
quase to grande quanto a fora de trabalho j existente. O contedo das provas de 2004

172
inclua, alm de legislao agrria, os seguintes temas: a questo agrria no Brasil;
assentamentos de reforma agrria; quadro atual e evoluo da estrutura fundiria
brasileira; crdito rural; publicaes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural (Edital INCRA/SA/n 1, de 12 de maro de 2004).

No concurso de 2005, o contedo da prova tinha tambm temas voltados ao papel dos
movimentos sociais. Era necessrio saber noes gerais sobre reforma agrria: a questo
agrria no Brasil, histria da reforma agrria, assentamentos de reforma agrria; noes
gerais sobre a funo social da propriedade rural; noes gerais sobre a caracterizao
da sociedade rural, relaes campo-cidade; movimentos sociais em torno da reforma
agrria; associativismo e cooperativismo (Edital INCRA/SA/n 6, de 13 de outubro de
2005). A incluso desses temas no edital de seleo para futuros servidores do INCRA,
notadamente do tema sobre movimentos sociais em torno da reforma agrria, indica a
importncia crescente destes atores para o trabalho do rgo. Conhecer bem os
movimentos de luta pela reforma agrria tornou-se uma competncia exigida de um
servidor do INCRA. Saber sobre o papel dos movimentos no processo de reforma agrria
passava a estar oficialmente associado s habilidades e ao trabalho dos servidores da
autarquia.

Cento e quatorze pessoas ingressaram na SR(27) por meio dos concursos de 2004 e
2005
77
, e foram sendo convocadas ao longo do perodo de validade do concurso. A maioria
destes novos servidores vinha de outros estados. Em menos de cinco anos quase metade j
havia pedido remoo para outras regionais e para a sede em Braslia. O processo de
chegada destes servidores reconstitudo das mais variadas formas nas entrevistas e
conversas informais que mantive com eles. Alguns relatam que os que chegaram primeiro
encontraram um clima complicado e tiveram dificuldades nas relaes com os servidores
mais antigos. Muitos destes, apesar de terem bastante tempo de casa, no tinham
formao de nvel superior, e nas ordens de servio acabavam tendo de ficar subordinados
a funcionrios que acabavam de entrar e possuam nvel superior. Os servidores mais

77
Em 2u1u foi iealizauo outio concuiso paia o INCRA, que abiiu SSu vagas a nivel nacional e 4S vagas
paia Naiab, em uiveisas ieas. Contuuo, estes seiviuoies ainua no haviam siuo nomeauos uuiante o
peiiouo ue iealizao ua pesquisa. Apenas tis tomaiam posse na SR(27) no ltimo ms ue pesquisa
ue campo.

17S
novos contam que nestas situaes havia tenso e gerava-se um clima de resistncia e de
insubordinao por parte dos mais antigos, o que dificultava a realizao do trabalho. Ouvi
tambm comentrios de que quando os primeiros servidores novos chegaram, os mais
antigos criaram dificuldades para o uso de computadores e de equipamentos novos
78
. Estes
relatos por vezes eram acompanhados da afirmao de que os servidores antigos estavam
defasados e muitos no tinham habilidade para o trabalho atual, pois ingressaram sem
passar em concurso e foram absorvidos de diversas funes como agente de portaria,
limpeza e segurana. Tais funes no requerem o preparo necessrio para o trabalho que
exercem hoje.

Aps coletar essas informaes com alguns dos servidores mais novos, fui conversar
com os mais antigos e pedi que eles relatassem como foi este momento de ingresso dos
novatos. As respostas tambm foram muito heterogneas. Alguns assinalam que no
comeo foi difcil, pois os novatos chegaram achando que sabiam tudo porque tinham
passado em um concurso pblico. Entretanto, no tinham experincia e conhecimento da
regio, e mesmo assim queriam tomar a frente e fazer as coisas a seu modo. Um servidor
antigo relata que em um trabalho de campo, h alguns anos, a atitude de um servidor novo
que estava liderando a equipe quase resultou em conflito. Chegando a um assentamento, o
novato no sabia do costume de que a primeira atitude a ser tomada entrar em contato
com o presidente da associao e definir a questo do roteiro de visitas e de acomodao
para a noite. Combinou ento com um outro assentado, que tinha rivalidade com o
presidente da associao, para que ele orientasse o INCRA nos trabalhos dentro do PA. O
presidente teria ficado ofendido e no lhes ofereceu acomodao para a noite. Foi
escurecendo, e o servidor antigo, ao perceber a situao em que se achavam e
considerando a possibilidade de no terem onde dormir, foi falar com o presidente. Ele me
conta que chegou humildemente e explicou que o chefe da equipe era novato e que ainda
no conhecia bem os costumes da regio. O homem ento autorizou a equipe do INCRA a
armar redes e a dormir na varanda de sua casa.

Mas, ao mesmo tempo que alguns relatos apontam para o embate inicial entre novos e

78
Sobie isso cabe uestacai que muitas uas mesas utilizauas poi seiviuoies mais antigos no tm
computauoi. Peiguntei aos gestoies ua SR a iazo uisso, e eles uisseiam que alguns funcioniios no
uominam o computauoi e que piefeiem tiabalhai sem o equipamento.

174
antigos, outros destacam a boa receptividade dos servidores antigos. Alguns novatos
relatam que os servidores com mais tempo de casa os ajudaram a se estabelecer na cidade e
que na convivncia com eles aprenderam muita coisa, principalmente sobre a histria da
regio no tempo da colonizao e no tempo do GETAT.

Os servidores novos entraram em um contexto poltico diferente, e alguns j tinham
experincia de trabalho no campo, com assistncia tcnica, por exemplo. Mas em geral os
servidores vindos de outros estados e de outras regies do Par enfrentaram dificuldades
para se adaptar ao trabalho na regio:

Para voc ver a dificuldade que tem, So Flix, para voc chegar nos assentamentos,
l so 270 quilmetros da sede, estrada totalmente de cho. Agora que comeou a chover,
voc demora o dia todinho para chegar l, se tiver sorte, se no atolar. Ao chegar l no
ache que mil maravilhas, no... Semana passada eu estava l, mas aquilo um deus nos
acuda. A caminhonete ia at determinado lugar, o resto a p, e o povo vive l... A
dificuldade de trabalhar na regio grande, em todos os sentidos (Servidor de Marab,
no INCRA desde 2005).

Com todos, a dificuldade que tm aqui na regio, com todos os conflitos, com as
notcias negativas, na questo de segurana pblica, essa regio tida, noticiada, como
uma regio com alto ndice de violncia; e isso sem contar com outras questes de
estrutura mesmo, como dificuldade de acesso a mdico. Ento so questes que dificultam
muito que alguns colegas queiram ficar aqui (Servidor de Marab, no INCRA desde
2008).

O grande problema aqui na regio esse clima de insegurana; o funcionrio tem um
clima muito de insegurana no campo propriamente dito. Eu j sofri ameaa tambm em
funo de servio (...) essa viso das pessoas de que na regio tudo se resolve na bala o
que muitas vezes atrapalha (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005).

Essas dificuldades de adaptao regio e cidade de Marab so consideradas a
principal causa do alto nmero de remoes. Apesar de ter sido uma das Superintendncias

17S
que mais abriram vagas em concursos recentes (juntamente com a SR de Santarm),
aproximadamente metade dos servidores que entraram em 2004 e 2005 j foram embora. A
deficincia da fora de trabalho quando contrastada com o volume e com a intensidade de
atividades apontada, por todos os servidores entrevistados, como a maior dificuldade de
se trabalhar na SR(27):

Ns temos um deficincia muito grande de pessoal, porque o pessoal faz o concurso, e
a maioria vai embora, pede exonerao, porque difcil de se adaptar aqui, cidade em si.
Ento acho que dos maiores desafios que temos hoje a questo de pessoal (Servidora

Temos um grande numero de atribuies, a cada dia crescendo mais, e a cada dia que
passa vai diminuindo o quantitativo de servidores. No s a demanda referente a
atribuies, mas a demanda em termos de quantitativo de interessados. Por exemplo, hoje
ns temos cerca de 60 mil assentados na regio, pessoas constantes no cadastro de
beneficirios. E se voc for fazer essa relao servidor/assentado, vai dar um nmero
absurdo (Servidor de Marab, no INCRA desde 2008).

Aqui a gente tem os movimentos de maior representatividade. A SR trabalha
basicamente com trs movimentos: FETAGRI, FETRAF e MST. E, assim, a demanda aqui
muito grande; os trs movimentos tm um volume muito grande aqui na regio sul e
sudeste do Par, rea de atuao da SR de Marab. A demanda muito grande e a
estrutura da SR j no acompanha a demanda (Servidor de Marab, no INCRA desde
2008).

A essas impresses sobre a sobrecarga de trabalho ocasionada pela grande demanda e
pela estrutura deficiente da SR, os servidores novatos acrescentam que chegaram ao
INCRA e regio sem nenhuma preparao para as funes que iriam exercer. Uma das
maiores queixas foi a inexistncia de um curso de ambientao ou de formao que os
preparasse minimamente para o trabalho na autarquia. Tiveram de aprender na prtica e na
correria do dia a dia, algumas vezes com a ajuda dos servidores antigos mais experientes e
outras vezes por si ss:

176

O que eu fao hoje, aprendi na marra, mas voc se v obrigado a ir buscar. (...) s
vezes tem colega que tem pacincia de ensinar, outros no. Uns te do ateno, outros no.
Mas o conhecimento que a gente adquire aqui com o tempo, com as viagens. A gente
acaba absorvendo experincia mesmo (Servidora de Marab, no INCRA desde 2005).

Neste processo de adaptao, os servidores destacam a importncia do apoio mtuo. O
apoio e a convivncia com outros colegas novatos, tambm vindos de fora, so
considerados fatores determinantes para a deciso de permanecer na cidade. No ms de
maio de 2012, trs servidores novos aprovados no concurso de 2010 e vindos de outros
estados tomaram posse na SR(27). Durante a cerimnia de posse, os chefes de cada setor
se apresentaram e se colocaram disposio para qualquer ajuda no sentido de mudana e
de estabelecimento na cidade. Compartilharam sua experincia de mudana para Marab e
explicaram aos servidores que acabavam de tomar posse e como tinha sido importante o
apoio dos colegas.

importante lembrar que a relao entre os servidores vai alm da convivncia no
ambiente de trabalho. Isso vale no apenas entre os novatos, cuja experincia
compartilhada de se mudar para Marab e a convivncia ao longo do tempo geraram laos
de amizade e at casamentos. Os laos dentro e fora da Superintendncia unem tambm
servidores novos e antigos e se desdobram em grupos com caractersticas diversas, como
havia notado Palmeira (1994). Servidores que frequentam a mesma igreja, o mesmo bar, o
mesmo clube, ou que so mais prximos por afinidade ou relaes de vizinhana. Essa
heterogeneidade torna intil a diviso analtica destas pessoas em grupos fechados. A
prpria diviso entre servidores novos e antigos, que visvel na Superintendncia em
alguns momentos, em outros ambientes e contextos se desfaz. Em certas situaes,
afinidades religiosas, polticas, esportivas, entre outras, se sobrepem s diferenas do
tempo de casa e borram a fronteira que separa o grupo dos novos do dos antigos.
Nesse sentido, necessrio ter cautela com a definio analtica a priori de grupos a serem
estudados, uma vez que eles se formam medida que os atores agem (Latour, 2005;
Boltanski, 2000).

177
A seguir descrevo o que mais, alm dos instrumentos de trabalho e da rotina no interior
na SR, est associado experincia de ser um servidor do INCRA. Ao longo do tempo, os
servidores antigos passaram por diferentes processos que definiram sua atuao como
profissionais do rgo atuao que foi e continua sendo extremamente heterognea. Mas,
para alm das transformaes na rotina de trabalho vivenciadas pelos antigos, ser
servidor do INCRA para eles tambm estava associado s experincias pessoais de
convivncia com os colegas. Embora no tenha sido possvel observar de perto esta
convivncia no passado, as relaes entre os servidores que transcendem o ambiente de
trabalho foram constatadas e documentadas no presente. esta observao que
complexifica a diviso analtica entre novos e antigos que passo a descrever abaixo.

4.6 A convivncia na Agrpolis

As viagens a que a servidora citada acima se refere so momentos importantes de
convivncia entre os funcionrios do INCRA. Transitar por estradas precrias e por longas
distncias at chegar aos assentamentos, e muitas vezes ter de dormir por l, so
experincias compartilhadas pelos servidores, tanto os novos quanto os antigos. Esta
convivncia intensa, que algumas vezes pode se prolongar por muitas semanas,
complementada pelo fato de que em Marab a grande maioria dos servidores mora no
mesmo bairro e so vizinhos de casa ou de rua.

Toda a Agrpolis, bairro em que est localizada a SR(27), pertencia ao INCRA/GETAT.
Na poca do regime militar ele era fechado e havia guaritas com porteiros que controlavam
o acesso rea. Os servidores antigos relatam que nesta poca a regio da Agrpolis era
bem cuidada e contava com alguma infraestrutura, como quadras de futebol, um hotel de
trnsito onde se hospedavam visitantes e servidores do INCRA de outras regies, alm de
algumas casas funcionais. Tanto as casas como o hotel de trnsito mantm a fachada
original de madeira. No perodo em que estive em Marab, o hotel de trnsito estava
abandonado e as casas originais estavam sendo habitadas por servidores mais antigos. Com
o fim do perodo militar e a reduo do oramento destinado ao INCRA/GETAT a
autarquia cedeu alguns terrenos da Agrpolis prefeitura de Marab. Atualmente, em volta
da SR, esto localizados alguns prdios municipais: Secretaria do Meio Ambiente,

178
Secretaria da Educao, Universidade Estadual do Par, Escola Municipal e Cmara dos
Vereadores.

medida que chegavam a Marab, os servidores foram ocupando terrenos e construindo
casas na Agrpolis. Ao lado das residncias funcionais comearam a ser construdas outras
casas, primeiramente nas ruas em frente s duas entradas da SR, onde moram os servidores
mais antigos, e com o tempo, nas ruas paralelas e nos quarteires em torno da
Superintendncia. As casas construdas nos terrenos mais distantes so habitadas por
servidores que ingressaram em 2004 e em 2005. Algumas ainda estavam em construo
durante o perodo em que estive em Marab.

Figura 43: Casas dos servidores na Agrpolis, vista da entrada da SR

Toda a vizinhana da Agrpolis composta por residncias de servidores do INCRA,
alm de prdios municipais e da sede da SR(27). Existem algumas poucas casas de pessoas
que eram do INCRA e que passaram em outro concurso na cidade e continuaram morando
no bairro. Os funcionrios da SR me explicam que, em tese, apenas os servidores tm o
direito de construir casas na Agrpolis, contudo, o antigo Superintendente e o atual
tambm tm suas casas no bairro, apesar de no serem servidores de carreira. At o
perodo de realizao da pesquisa os terrenos no estavam regularizados e as pessoas no

179
tinham escritura das casas. O bairro tampouco contava com infraestrutura bsica como
tratamento de esgoto (incipiente em Marab como na maioria das cidades do Par), ruas
asfaltadas, coleta de lixo, iluminao pblica ou caladas.

As ruas so de terra e, quando chove, ficam enlameadas. A gua para consumo das casas
provm de uma nascente ao lado e coletada e reservada em uma caixa dgua dentro da
SR. A distribuio e a manuteno da caixa tm custos, e os servidores pagam uma quantia
simblica para o responsvel pelo servio de manuteno da caixa. A coleta deste dinheiro
feita pessoalmente por uma das servidores que vive na Agrpolis, que mantm uma
planilha com o nome de cada servidor e a confirmao de seu pagamento mensal. Todas as
casas tem fossas, e periodicamente o caminho vai fazer a limpeza. Em maio de 2012,
durante uma das paralisaes da jornada de lutas que culminou na greve daquele ano, os
servidores fizeram uma reunio na SR para discutir os procedimentos necessrios
regularizao das casas. O processo de titulao estava sendo agilizado pelo programa
Terra Legal e pela prefeitura de Marab, e alguns servidores j tinham informaes sobre
os procedimentos necessrios para a regularizao e sobre os valores que deveriam pagar
para receber a escritura.

Em novembro de 2012, por meio do Programa Terra Legal, o MDA passou prefeitura
de Marab o ttulo urbano da rea da Agrpolis onde esto localizadas as casas dos
servidores. O ttulo de 12 hectares e abrange a rea de oitenta casas que foram
construdas no bairro (MDA, 2012). Com o ttulo a prefeitura pode regularizar a situao
individual de cada morador, e para isso eles devem pagar o valor do ttulo individual. Com
a escritura em mos os servidores passam a ser donos do terreno de sua casa e tm
liberdade para alug-lo ou vend-lo oficialmente. Na notcia reproduzida no site do MDA
sobre a entrega do ttulo da Agrpolis para a prefeitura, a Assessoria de Comunicao de
Marab cita a fala de um servidor: Este o momento que estamos esperando h trinta
anos. Agora h garantia de que vamos ter o direito a nossas casas, legalizando a situao
e comear a contribuir para o desenvolvimento do municpio. A nota tambm traz uma
declarao da Superintendente Nacional do Terra Legal, que afirma: O Incra sempre
plantou sonhos, plantou cidades e garantiu a ocupao da Amaznia Legal, e agora
estamos plantando um outro sonho, o da garantia da posse da propriedade para aqueles

18u
que vieram plantar esses sonhos (MDA, 2012).

Viver no mesmo bairro em que se trabalha e ter colegas como vizinhos d uma
dimenso totalizante convivncia dos funcionrios da SR e tem impacto em seu ritmo de
trabalho. Todos os servidores da Superintendncia tiram duas horas no horrio de almoo.
O expediente acaba impreterivelmente ao meio-dia, os computadores so desligados, as
luzes apagadas e as salas esvaziadas. Apenas os vigilantes permanecem no prdio. s 14
horas as pessoas comeam a chegar novamente, e s 15 horas a SR volta a seu ritmo
normal. A grande maioria dos servidores vai almoar em casa, e os que moram na
Agrpolis fazem o trajeto a p ou de bicicleta. Em alguns casos possvel tirar um cochilo
aps o almoo. Tive a oportunidade de me hospedar na casa de uma das servidores no
perodo final e pesquisa e pude ento acompanhar este ritmo de trabalho e de convivncia
no bairro.

As pessoas se veem todo dia, inclusive aos fins de semana, e sempre sabem das
novidades que esto ocorrendo no bairro. A maioria mantm relaes cordiais e algumas
vezes travam conversas quando se cruzam pela rua. Contudo, mesmo morando muito
prximo uns dos outros, nem todos os servidores tm laos de amizade entre si ou
frequentam todas as casas. Isso acontece com alguns grupos de servidores mais prximos,
que sempre se renem para atividades fora do expediente de trabalho. Nos finais de
semana e ao fim do expediente so frequentes os churrascos organizados pelos servidores
mais novos em suas casas e as reunies dos servidores mais antigos para jogar baralho em
mesas colocadas na rua. A presena de grupos mais coesos, que nos exemplos citados
coincidem com grupos de servidores novos e antigos, indica que ainda que no sirva
para explicar as aes sociais destes indivduos em todos as situaes observadas, a diviso
entre novos e antigos continua sendo relevante para compreender a convivncia entre
eles.

Mas a vida dos servidores que vivem na Agrpolis no se resume convivncia no
bairro. grande o nmero de funcionrios da SR que so religiosos e frequentam igrejas
catlicas e pentecostais. Em alguns casos, as relaes de convvio estabelecidas nestas
igrejas se sobrepem s relaes no interior da Superintendncia. Um dos exemplos a

181
relao entre o servidor responsvel pelo arquivo, que est no INCRA desde 1977, e outro
servidor mais jovem, que ingressou no concurso de 2005. Todo dia, no final do expediente,
o servidor mais novo ia sala do arquivo, e os dois conversavam por um tempo, trocando
material como revistas e folhetos. Ambos so membros da Assembleia de Deus e
frequentam a mesma igreja, por isso so mais prximos. Toda segunda-feira, ao final do
expediente, eles organizam uma atividade chamada Momento com Deus. Por volta das
17 horas passam nas salas distribuindo um convite para a atividade: um pequeno papel
com uma mensagem que geralmente um versculo da Bblia.

Figura 44: Convite para o Momentos com Deus, convocando os servidores a orar pelas
casas da Agrpolis que estavam em processo de regularizao

O Momento com Deus realizado no auditrio, e alguns servidores, no somente os
evanglicos, se renem para rezar e refletir. A religio est muito presente no cotidiano da
SR. Durante a pesquisa de campo na Superintendncia, era comum receber convites de
evanglicos e de catlicos para participar de cultos, de missas e de outras atividades
desenvolvidas pelas igrejas.

Outro local de convivncia entre os servidores o clube da Associao de Servidores da
Reforma Agrria, conhecido como ASSERA. Sua gesto feita pela diretoria da
Associao, eleita a cada dois anos. Os servidores mais antigos relatam que a ASSERA j
foi um espao mais importante e mais frequentado no passado, mas que nos ltimos
tempos o clube esteve abandonado. Embora tenha muitos scios, poucos servidores o
frequentam. O clube tem uma piscina, uma quadra de futebol, um restaurante, algumas
mesas de sinuca e um salo grande onde so realizadas as tradicionais festas de fim de ano

182
dos servidores. Enquanto estive em Marab a diretoria da Associao estava fazendo um
trabalho de revitalizao do clube; o restaurante estava funcionando no horrio de almoo.

A piscina do clube utilizada nos fins de semana por alguns servidores, sobretudo os
que tm filhos pequenos. A quadra de futebol utilizada semanalmente pelos homens que
se renem para jogar bola. O clube tambm utilizado para outros eventos, para os quais
alugado, como reunies de confraternizao do PT. Tive a oportunidade de participar de
dois eventos organizados pelo partido no ASSERA: um almoo popular no qual o Chefe de
Gabinete apresentou formalmente sua pr-candidatura para as eleies municipais aos
servidores da SR e um outro almoo, algum tempo depois, tambm organizado pelo PT,
com o propsito de apresentar e discutir as propostas desta candidatura e de coletar
demandas dos servidores e outros convidados presentes. Esses eventos sero descritos no
captulo seguinte.

4.7 A ASSERA e os servidores da reforma agrria

A gesto do clube est sob a responsabilidade da diretoria da entidade sindical regional,
a Associao de Servidores da Reforma Agrria (ASSERA). Os servidores da atual direo
ressaltam que revitalizar o clube e pagar os dbitos da Associao so algumas das
prioridades da nova diretoria, que exerce seu segundo mandato de dois anos. Alm de
cuidar de assuntos relacionados ao clube, a ASSERA tem outra importante funo: a
questo de mobilizao e de luta pelos interesses dos servidores do ponto de vista local,
da Superintendncia e das Unidades Avanadas (Servidor de Marab, membro da
Diretoria da ASSERA). A Associao tem em torno de 135 associados e realiza
obrigatoriamente uma assembleia por ano. Quando h movimentao dos servidores sobre
os temas trabalhistas, como a negociao salarial da ltima jornada de lutas de 2012,
podem ser convocadas outras assembleias. Este trabalho poltico de mobilizao em torno
da luta por direitos trabalhistas destacado pelos funcionrios da SR como a principal
funo da Associao.

No perodo em que estive em campo foram convocadas vrias assembleias para tratar o
tema da paralisao que estava sendo discutida em mbito nacional pelos servidores da

18S
autarquia. A ASSERA em Marab e as regionais de outros estados compem a base da
CNASI (Confederao Nacional de Servidores do INCRA), representao sindical
nacional dos servidores. No primeiro semestre de 2012, a CNASI e as associaes filiadas
estavam articulando uma jornada de lutas com vrias demandas: aumento salarial e
equiparao com o salrio dos servidores do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), reestruturao e fortalecimento institucional do INCRA, entre
outras (CNASI, 2011). Entre fevereiro e junho de 2012, a SR de Marab e outras regionais,
alm da Sede, fizeram paralisaes na primeira segunda-feira de cada ms. Acompanhei
algumas destas paralisaes, nas quais geralmente era realizada uma assembleia
organizada pela direo da ASSERA.

Nos dias de paralisao os servidores da diretoria da associao chegavam bem cedo e
trancavam os dois portes de entrada na SR. Isso impedia que as pessoas entrassem para
trabalhar, que os carros sassem da garagem e que houvesse atendimento ao pblico
externo. Com o tempo alguns servidores iam chegando para se juntar manifestao.
Todos se reuniam na Sala da Cidadania ou em cadeiras colocadas ao lado de fora, entre o
porto externo e a porta interna. Algumas vezes a diretoria da ASSERA levava caixa de
som com microfone, e algumas pessoas discursavam. Outras vezes eram realizadas
assembleias na sala da cidadania, e os temas da pauta de negociao da CNASI eram
discutidos e votados. Dessa forma votou-se a adeso paralisao nacional por tempo
indeterminado, que teve incio em junho e durou at setembro de 2012.

184

Figura 45: Servidores sentados na entrada da SR no dia da paralisao

Alm do carter informal e descontrado que caracteriza as conversas no ambiente da
paralisao, os servidores tambm discutem temas como a poltica do sindicato e as
estratgias a serem adotadas pelo movimento grevista. Quando havia caixa de som
algumas pessoas pegavam o microfone para criticar a falta de prioridade dada autarquia
pelo governo federal e a interferncia dos partidos polticos. Algumas redes de televiso
locais cobriram a manifestao dos servidores e entrevistaram um dos membros da
diretoria da ASSERA. Ele falou sobre o importante papel do INCRA na regio, deu alguns
nmeros da reforma agrria, ressaltando a grande quantidade de assentados e de
acampados no sul e no sudeste do Par. Por fim, argumentou que a despeito da relevncia
do INCRA para o desenvolvimento da regio, a autarquia estava sendo esquecida por parte
do governo federal. Os salrios eram muito baixos comparados a outros rgos do
Executivo, e o oramento para a execuo das polticas era insuficiente.

18S

Figura 46: Entrevista rede de TV local

comum a todos os servidores da SR, e no s diretoria da ASSERA, expressar a
inconformidade com a situao precria em que o INCRA se acha. Eles citam os
recorrentes cortes no oramento da autarquia e a falta de prioridade dada ao tema da
reforma agrria pelo atual governo. As queixas em geral ressaltavam a importncia social
do INCRA na regio de Marab e a grande quantidade de pessoas em situao vulnervel
atendidas pela autarquia. Os servidores tambm mencionam o fato de que a SR trabalha
sob forte presso dos movimentos sociais e por isso h um volume muito grande de servio.
Contudo, o oramento do rgo baixo e a fora de trabalho pequena; em decorrncia
disso, a SR no consegue cumprir as metas estabelecidas e sempre desacreditada e
tachada de ineficiente pelos clientes e pela populao em geral.

A gente tem hoje uma SR que abrange aproximadamente 78 municpios. com certeza
a segunda ou terceira maior SR do Brasil. (...) Temos aproximadamente 10 mil famlias
acampadas, e mesmo que a gente v desapropriando terras e assentando, essas famlias
parece que no saem da lista, vai sempre aumentando. E a preocupao nossa a
dificuldade de conciliar essa demanda com a estrutura que a gente tem hoje, tanto humana,
de servidores, muito reduzida, como de equipamento e de logstica mesmo para realizao
dos trabalhos. notrio para todos que no comeo do ano o governo federal deu uma

186
freada na questo de dirias
79
, ento uma dificuldade que a gente tem hoje para
deslocar o pessoal para o trabalho de campo (Servidor de Marab, no INCRA desde
2005).

O sucateamento e o desmantelamento do INCRA so apontados por alguns
servidores como indcios de que o governo federal teria a inteno de acabar com o rgo
discusso antiga que estava em pauta na poca da pesquisa e no perodo que antecedeu a
greve. Isso tem implicaes para a fora de trabalho do INCRA. Alm do grande nmero
de servidores que iro se aposentar nos prximos anos, alguns novos servidores mostram-
se insatisfeitos com as condies de trabalho e pedem exonerao:

Ns estamos na Amaznia, onde o inverno acaba sendo bastante rigoroso. Ento o
governo tinha que ter um outro olhar para o INCRA, para que ele pudesse atender melhor
suas demandas. Porque se ns queremos acabar com a misria no pas, no podemos
esquecer de forma alguma o campo, at porque a agricultura familiar hoje um dos
grandes responsveis pelo abastecimento das reas urbanas, pela produo de alimento
(...). Temos servidores que passaram em outros concursos e foram embora porque no tm
incentivo para continuar no INCRA. Hoje o INCRA um dos rgos do governo federal
em que o salrio menor. Ns temos vrios colegas aqui estudando, preparando-se para
outros concursos (Servidor de Marab, no INCRA desde 2008).

A insatisfao generalizada com o descaso sofrido pelo INCRA algumas vezes se alia a
um discurso mais amplo que ope o INCRA ao agronegcio. Isso pode ser visto na
seguinte explicao de um dos membros da diretoria da ASSERA, sobre os pontos
reivindicados na paralisao:

A primeira a equiparao com o MAPA, do qual o INCRA j fez parte no passado,
antes da criao do MDA. Eles tm funes idnticas s nossas. No entanto, a
discrepncia l muito grande. Hoje o nvel mdio do MAPA ganha mais que o nvel
superior do INCRA. Ento faz uma grande diferena... E MAPA trabalha em qu?

79
Paia executai tiabalhos foia ua SR os seiviuoies iecebem uma uiiia que, na poca ua pesquisa, eia
ue apioximauamente R$ 12u,uu.

187
Trabalha com agricultura patronal, a bancada ruralista, os ricos praticamente; e o
INCRA trabalha com a populao pobre. Ser que por isso que o INCRA
desvalorizado? Porque ele no tem a devida ateno? Talvez sim. Mas o que a gente tem
que analisar: o trabalho social que o INCRA faz infinitamente maior e melhor do que o
do MAPA. O MAPA trabalha com um grupo de pessoas que produzem soja, trabalham
com biodiesel; e o INCRA trabalha com uma populao que gera, nesse Brasil, 70% da
alimentao. Quer dizer, o que o brasileiro consome, 70% vem da agricultura familiar, e
grande parte da agricultura familiar so assentamentos do INCRA. Ento o governo no
v isso, e a gente tem que mostrar para o governo a nossa importncia. Marab, por
exemplo, ns temos 70 mil famlias assentadas. Vamos colocar a mdia de 3 pessoas por
famlia, so 210 mil pessoas. Duzentas e dez mil pessoas uma cidade de Marab.
Imagina se esse pessoal todinho que est no campo estivesse na cidade hoje. Isso ia
aumentar o qu? Os ndices de assassinatos, de roubo, porque esse pessoal todinho no ia
ter emprego. Muitas pessoas iam estar roubando, se prostituindo... mas esto no campo.
Quem que faz isso o INCRA, quer dizer, o trabalho social, que muitas vezes no aparece
(Servidor de Marab, Diretoria da ASSERA).

Figura 47: Servidores em frente SR no dia da paralisao

188
neste momento que surge um delineamento, ainda que incipiente e cambiante, de uma
identidade que caracteriza os servidores do INCRA: servidores da reforma agrria e no do
agronegcio. Este discurso, feito em grande medida por servidores ligados ASSERA,
coloca os funcionrios do rgo como defensores de uma poltica de justia social, de
reduo da pobreza no campo, de desenvolvimento rural, de produo de alimentos. Estas
pautas so consideradas positivas quando contrastadas com o trabalho do MAPA, que
privilegia o agronegcio, que gera desigualdade e favorece os ricos. Os servidores do
MAPA ganham muito mais que os servidores da reforma agrria ! isso apontado como
um indicativo de que o governo est priorizando o agronegcio em detrimento da reforma
agrria.

Esse foi um argumento defendido com frequncia pelo comando de greve em Marab e
tambm pelo comando de greve da CNASI, no mbito nacional. As faixas feitas para a
mobilizao, afixadas na entrada da SR durante todo o perodo de jornada de lutas,
exploravam exatamente esta questo. No caso da diretoria da ASSERA de Marab, havia
tambm uma crtica muito forte ao governo do PT
80
e ao fato de que a poltica de reforma
agrria estava sendo sucateada justamente neste governo. Isso tambm pode ser visto nas
faixas abaixo:

8u
Paite ua uiietoiia uo ASSERA filiaua ou simpatizante uo PS0L e uo PST0.

189

Figura 48: Faixa da manifestao que diz Governo do PT paga salrio 2,5 vezes maior
para os agrnomos do agronegcio do que paga aos agrnomos do INCRA

Figura 49: Faixa da manifestao que diz: Vergonha! Os servidores do INCRA recebem !
em mdia ! menos da metade do salrio do servidor do agronegcio no Governo do PT

19u
As demandas dos servidores so enquadradas como justas quando associadas aos
objetivos mais amplos de reduo da pobreza rural e de produo de alimentos pela
agricultura familiar realizada pelo pblico do INCRA. Tambm importante destacar
que esta, assim como as mobilizaes anteriores dos servidores do INCRA, contou com o
apoio dos movimentos sociais. Isso significou no apenas a adeso formal, mas se traduziu
em manifestaes coletivas e na adoo da defesa dos direitos dos servidores da autarquia
como bandeira nas manifestaes dos prprios movimentos. importante lembrar que o
discurso da CNASI e da ASSERA de defesa da reforma agrria, agricultura familiar,
agroecologia, reduo da desigualdade rural, luta contra o latifndio e contra o
agronegcio aproxima-se muito da pauta defendida pelos movimentos sociais. Assim como
as condies de trabalho precrias do INCRA se associam precariedade dos assentados
da reforma agrria. E as melhores condies de trabalho no MAPA se assemelham s
condies privilegiadas dos grandes produtores.

Como ser discutido a seguir, o INCRA tem servidores militantes, favorveis causa
dos movimentos sociais e que, por terem ou no ligao prvia com estes movimentos,
defendem de modo geral suas bandeiras. Estes servidores em geral participam do
movimentos sindical, compondo as diretorias da CNASI e das associaes regionais, e so
politicamente ativos nas lutas por direitos trabalhistas e pelo fortalecimento do INCRA.

Em agosto de 2012, no auge da greve, os movimentos sociais do campo organizaram o
Encontro Unitrio dos Povos do Campo, das Florestas e das guas para coordenar suas
pautas e definir estratgias unificadas de luta. No evento estavam presentes, alm do MST
e dos movimentos ligados Via Campesina, a Coordenao Nacional dos Quilombolas,
algumas organizaes indgenas e de pescadores artesanais, a FETRAF e a CONTAG. Em
uma das plenrias do evento os organizadores anunciaram a presena de representantes da
CNASI. Eles estiveram presentes durante todo o encontro, e quando se deu a palavra ao
pblico, uma das servidores ligadas CNASI falou: Sou servidora do INCRA, servidora
da Reforma Agrria, setor que infelizmente est sendo abandonado por este governo.
Estamos em greve desde junho, e o governo at agora no ofereceu nenhuma proposta.
Quero parabenizar as organizaes do campo por esse evento e pela importncia dele,
porque unificar as lutas a nica forma que temos de mudar isso. A servidora ressaltou

191
tambm a diferena de tratamento dado ao MAPA e ao MDA, expressa na diferena
salarial. Por fim, referindo-se mudana de presidentes do INCRA feita no meio da greve,
a servidora declarou: Recentemente houve uma mudana da presidncia do INCRA, e
existe o risco de o INCRA ser transformado em uma agncia fundiria, de regularizao
fundiria, que vai transformar a terra em mercadoria. O que est em xeque o modelo de
desenvolvimento que se pretende. Um o modelo mercadolgico, e outro o modelo de
desenvolvimento, sendo a reforma agrria o carro-chefe deste modelo. Ento quero fazer
um apelo a vocs: acho que a nica forma de enfrentarmos isso a unificao das lutas do
campo e da cidade (Representante da CNASI, fala pblica no plenrio do Encontro
Unitrio dos Povos do Campo, das Florestas e das guas).

A servidora se refere troca de ministros do MDA, que se deu em meio greve e que
resultou tambm na troca do presidente do INCRA. O novo presidente, servidor de carreira,
seria defensor da regularizao fundiria na Amaznia Legal o que, de acordo com ela,
poderia levar transformao de terra em mercadoria. Esse modelo mercadolgico, que
ao titular terras as colocaria no mercado, contraposto ao modelo de desenvolvimento, que
prioriza os assentamentos de reforma agrria. Tanto a posio defendida pela servidora da
CNASI quanto os pontos levantados pelos servidores da SR(27) sobre o trabalho do
INCRA e o do MAPA ressaltam uma compreenso do servidor do INCRA como um
servidor da reforma agrria, em oposio aos servidores do agronegcio.

A identificao como servidor da reforma agrria mobilizada principalmente nos
momentos de luta e funciona como uma grandeza com a qual todos os servidores se
identificam durante as mobilizaes para melhores salrios e condies de trabalho. A
grandeza em questo o carter positivo da agricultura familiar, da justia social e da
eliminao da desigualdade no campo. Todas essas coisas so objetivos que guiam o
trabalho do INCRA e que levam ao desenvolvimento rural. Quando se defendem pautas
como equiparao salarial com o MAPA e fortalecimento do INCRA, ser um servidor da
autarquia est associado defesa destes objetivos. Principalmente nestes momentos, o
servidor do INCRA um servidor da reforma agrria, mais do que qualquer outra coisa.
Contudo, como vimos at aqui, h uma heterogeneidade muito grande de opinies,
posies e filiaes entre as pessoas que trabalham na SR. At mesmo posies mais

192
afinadas com o discurso do agronegcio e da produtividade das grandes propriedades. Se
durante as mobilizaes sindicais ser servidor do INCRA est associado a ser servidor da
reforma agrria identificao que neste momento tem o poder de unificar diferentes
posies e neutralizar as controvrsias que perpassam o cotidiano da SR , em outros
momentos ser servidor do INCRA est associado a muitas outras coisas.

4.8 Concluso

Este captulo buscou discutir o que significa ser servidor do INCRA de acordo com as
experincias das pessoas que trabalham na SR(27). As narrativas dos servidores antigos
sobre como era o trabalho do INCRA no passado e a pesquisa no arquivo da
Superintendncia ajudaram a compreender o que foi ser um servidor do INCRA desde a
poca da colonizao at os dias atuais. Foi possvel observar que esta funo, no caso da
SR de Marab, esteve associada a vrias coisas, tais como: a convivncia com o
autoritarismo de chefes militares; o rduo trabalho de campo na Transamaznica; o status
de se trabalhar em um rgo estatal que j foi extremamente importante e eficiente; a
sensao de controle sobre a organizao da ocupao do territrio; a convivncia com
graves conflitos pela terra como realidade de trabalho; a convivncia com a presso
exercida por movimentos sociais organizados; o aprendizado de ter de trabalhar em
cooperao com os movimentos; e a vivncia de uma situao na qual a quantidade de
colegas dobrou em poucos anos.

Mas, olhando-se para a convivncia cotidiana dentro e fora da SR, foi possvel constatar
que ser um servidor do INCRA no est associado apenas ao domnio de instrumentos de
trabalho e de conhecimentos tcnicos, ou competncia para lidar com lideranas, com
situaes de conflitos e com gestores polticos. Ser servidor da SR(27) est associado
tambm a morar na Agrpolis e ter como vizinhos os colegas de trabalho, a frequentar o
clube da ASSERA e a participar das mobilizaes por melhores condies de trabalho.
Todas essas experincias compem o dia a dia dos servidores de Marab e so importantes
para compreender como eles se relacionam uns com outros enquanto realizam seu trabalho
cotidiano na Superintendncia.

19S
A presena diria na Superintendncia me permitiu verificar que existe uma espcie de
diviso entre os servidores antigos e os que ingressaram no rgo aps 2004. Em
determinados momentos essa diviso assume um aspecto de controvrsia, na qual cada
grupo apresenta formas de engrandecimento prprio como o fato de ter sido aprovado em
um concurso pblico federal ou o fato de ter muitos anos de experincia na regio e de
haver enfrentado duras condies de trabalho. Essa controvrsia se manifesta quando se
percebe algum problema na realizao de determinando trabalho e acusaes mtuas com
diferentes provas so acionadas por parte dos servidores dos dois grupos. A observao
recorrente de situaes como estas e a constatao de que h um corte geracional na fora
de trabalho da SR, pois aproximadamente a metade das pessoas est em vias de se
aposentar e a outra metade jovem e ingressou no servio pblico recentemente, me
levaram a considerar que poderia tratar-se de uma situao anloga descrita por Elias e
Scotson (2000) em Os estabelecidos e os outsiders.

Embora novos e antigos trabalhassem nas mesmas salas e tivessem funes
similares, parecia haver uma maior coeso entre os servidores antigos, que compartilhavam
muitas experincias de trabalho, de certa forma alheias aos novatos, e que conviveram
entre si por muitas dcadas antes da chegada destes. A coeso deste grupo era visvel na
linguagem que eles utilizavam para se referir aos beneficirios do INCRA: colonos e
clientes, enquanto os servidores mais novos usavam categorias como: agricultor,
trabalhador rural, assentado e beneficirio. Outro indcio da coeso deste grupo era a
referncia constante que todos faziam ao tempo do GETAT e ao tempo de casa. A
expresso no tempo do GETAT era comumente utilizada para fazer referncia a uma
outra realidade de trabalho, mais eficiente, apesar de mais autoritria e rgida. Da mesma
forma, a meno ao fato de que algum tinha muito tempo de casa era feita como forma
de engrandecer esta pessoa que j tinha muito conhecimento sobre o INCRA. Os
servidores mais novos utilizavam as mesmas expresses para se referir a algo que era
diferente de sua realidade, e de certa forma desconhecido, como quando diziam que eu
deveria conversar com alguma pessoa que tinha muito tempo de casa, para conhecer
mais o INCRA. Ou quando diziam que determinada pessoa era do tempo do GETAT, em
referncia ao fato de que esta pessoa teria trabalhado num outro INCRA, cujas regras e
rotinas eram, de certa forma, estranhas realidade deles.

194

Embora essas diferenas sejam visveis e estejam presentes na rotina da
Superintendncia, segunda vista elas comearam a se tornar mais complexas. Com mais
tempo em campo compreendi que apesar de serem novos ou antigos, os servidores
eram tambm outras coisas. Conviviam em diferentes ambientes, como a igreja, o clube, o
bar, o partido, e criavam laos de amizade e de convivncia que transcendiam a diferena
entre o tempo de casa de cada um. Assim, a hiptese de que a situao encontrada na
SR(27) era anloga realidade descrita por Elias e Scotson (2000) mostrou-se incompleta
para explicar a realidade complexa do campo.

A constatao de que ser servidor do INCRA est associado a muitas coisas e de que a
convivncia com os colegas dentro e fora do ambiente de trabalho uma delas abriu
espao para apreender como os servidores esto constantemente se filiando a grupos
distintos e sobrepostos. A identificao como do tempo do GETAT pode ser relevante
em algumas situaes, mas desaparece quando se discute, por exemplo, temas relacionados
organizao de atividades na igreja. A filiao ao PT pode ser definidora do perfil de
determinado servidor em alguns momentos, contudo, torna-se invisvel no momento de
compor o time de futebol ou de trocar mudas e sementes.

A diviso entre novos e antigos como definidora da experincia de ser um servidor
do INCRA tambm some em momentos de mobilizao por melhores condies de
trabalho. Neste contexto ser servidor do INCRA ser servidor da reforma agrria. Essa
identificao funciona como uma grandeza que a princpio unifica todos em torno de
questes gerais como aumento salarial e fortalecimento da autarquia, independentemente
de suas filiaes polticas, ideolgicas, religiosas, entre outras.

A carga positiva associada ao trabalho social do INCRA, com destaque para a
agricultura familiar e reduo da pobreza no campo, serve como ponto neutralizador das
controvrsias que perpassam o cotidiano da SR. Embora nem todos os servidores
concordem com as bandeiras dos movimentos sociais ou sejam partidrios do governo
atual, todos eles esto de acordo com a necessidade de aumento salarial e com o fato de

19S
que o INCRA precisa ser reestruturado e mais bem equipado para executar as polticas de
reforma agrria.

Por fim, vale mencionar que ser servidor do INCRA atualmente est associado
experincia de conviver cotidianamente com lideranas de movimentos sociais e com
gestores ligados a partidos polticos. Diferentemente do trabalho na poca do regime
militar, quando o contato entre servidor e colono era direto e quando se tinha pleno
controle sobre a destinao e a forma de ocupao das reas, nos dias de hoje a relao
com os beneficirios e a ocupao das terras da reforma agrria mediada pelos
movimentos sociais. Se no passado a poltica no estava to presente no INCRA, de acordo
com a narrativa dos servidores antigos, atualmente sua presena visvel e faz parte do
cotidiano de trabalho de todos os servidores. Tanto a interferncia poltica como a
interferncia dos movimentos sociais no trabalho do rgo so temas controversos e muito
presentes na rotina de trabalho da SR(27). Os dois captulos a seguir abordam o tema a
partir do ponto de vista dos servidores.

196
5 A poltica na SR

A poltica est presente de forma constante da SR(27). Ela atravessa o trabalho cotidiano
dos servidores e faz parte do dia a dia do INCRA de Marab. A relao entre a autarquia e
a poltica partidria relacionada ao partido no poder, o PT, um tema controverso na
Superintendncia. Os servidores se posicionam de diferentes maneiras quanto ao que eles
chamam de ingerncia poltico-partidria na SR. Alguns resistem interveno do
partido no rgo e outros entendem essa relao como parte da natureza do INCRA.
Independentemente de sua opinio sobre o tema, os servidores geralmente tm a
necessidade de falar sobre ele, de apresentar sua anlise crtica e de expor seus argumentos.
A postura dos servidores em relao ingerncia poltico-partidria na SR no
influencia apenas sua posio discursiva na controvrsia, ela tem efeitos na forma como
eles exercem seu trabalho.

Como afirmei no captulo 3, as situaes de controvrsia so momentos privilegiados do
ponto de vista da anlise sociolgica, uma vez que nestas situaes as pessoas tendem a se
posicionar expondo suas filiaes e os motivos que justificam sua posio (Boltansi, 2000;
Latour, 2005). Nesse sentido, o captulo busca compreender esse tema sensvel e
controverso que atravessa o INCRA, explorando as anlises crticas feitas pelos servidores
sobre ele. Ao falarem sobre a ingerncia poltico-partidria na SR, eles apresentam
argumentos e provas que sustentam suas anlises e suas posies mais ou menos
favorveis interveno poltica. Estas anlises crticas dos servidores so evidncias
sociolgicas relevantes para compreender suas aes no contexto da SR(27), e por isso este
captulo descreve a controvrsia em torno da poltica a partir das narrativas dos servidores.
Conforme eles apresentam suas posies e provas relativas ao tema, a controvrsia vai
sendo reconstruda de forma a dar ao leitor uma compreenso de como a poltica partidria
se insere no cotidiano da Superintendncia.

O captulo descreve tambm as diversas formas pelas quais a poltica partidria se cruza
com a SR(27). Em um primeiro momento, discute o tema das indicaes polticas de
pessoas ligadas ao partido para cargos de chefia e as interpretaes que os servidores
fazem dessas indicaes. As interpretaes evidenciam a distino que eles fazem entre

197
servidores da casa e servidores de fora. Em seguida, descreve como a poltica se insere
no trabalho dos Chefes sejam eles de fora ou da casa , que pela natureza de sua funo
esto envoltos em uma rede poltico-partidria com a qual devem ter a habilidade de
trabalhar.

Outras dimenses da relao entre a SR e a poltica partidria so trabalhadas no
captulo: a presena da poltica no cotidiano dos assentamentos, o papel dos polticos
locais perante os assentados, a carreira poltica de presidentes de associao e de lideranas
de movimentos, e a atividade dos parlamentares de nvel estadual e federal que se
conectam com o INCRA de Marab. Ao final do captulo, busca-se deixar clara a
complexidade dos laos que conectam a SR(27) e a poltica partidria. A poltica na
regional conecta os servidores de diversas formas: ora como representantes de uma
autarquia que detm poder poltico significativo nas reas onde atua; ora como burocratas
que defendem uma atuao mais tcnica e menos poltica do rgo; ora como base eleitoral
(Bezerra, 1999) de parlamentares ligados ao INCRA.

Na controvrsia em torno do tema da poltica h um grande leque de posies e de aes
adotadas pelos servidores. essa heterogeneidade que possibilita a compreenso da
complexidade da burocracia que constitui a SR e que dificulta sua interpretao a partir de
um modelo racional weberiano.

5.1 Servidores da casa e servidores de fora

Logo que cheguei SR, a relao entre o INCRA e a poltica partidria se fez visvel
81
.
O Chefe de Gabinete, liderana antiga do PT na regio, me convidou para um almoo da
juventude do partido, do qual tambm deveria participar o Superintendente. O evento tinha
como objetivo agregar mais filiados jovens, em conformidade com as resolues recentes
da conveno interna nacional. O almoo foi realizado em um bairro pobre da cidade de

81
Na veiuaue, a conexo entie o paitiuo e o INCRA teve efeitos sobie a piopiia iealizao ua pesquisa.
0 seiviuoi que me colocou em contato com os gestoies em Naiab, alm ue sei ua uiieo nacional,
eia militante uo PT, assim como o Supeiintenuente e o Chefe ue uabinete ua SR(27). Poitanto, foi
ueviuo sua influncia, como seiviuoi em um caigo ue uiieo nacional e como militante uo paitiuo,
que se toinou possivel minha entiaua no campo.

198
Marab, como me explicou o Chefe de Gabinete. Chegando l, ele me apresentou a alguns
militantes do PT, os quais voltaria a ver outras vezes ao longo da pesquisa de campo.

No caminho de volta, o Chefe de Gabinete me explicou que alguns servidores da SR(27)
tm muita resistncia presena de indicados polticos no rgo. Ressaltou que no
obstante o fato de a nomeao de gestores para as Superintendncias Regionais atender a
um critrio poltico, de acordo com a prpria orientao do governo federal e de acordo
com a composio partidria definida ainda durante a campanha, h uma resistncia por
parte dos funcionrios da Superintendncia.

Na semana seguinte, minha segunda no campo, essa resistncia se tornou visvel. Em
ocasio da realizao de um seminrio sobre ATES com todos os servidores da SR, tomei
contato pela primeira vez com a controvrsia em torno da poltica partidria. Alguns
servidores, principalmente os ligados ASSERA, fizeram uso da palavra para criticar a
interveno do partido na Superintendncia. Um deles assinalou que estava exercendo um
papel mais crtico porque estava na presidncia da Associao; logo em seguida
mencionou que a falta de servidores uma dos problemas mais graves da SR e que, mesmo
assim, foram autorizadas mais de oitenta remoes nos ltimos anos, bastando-se ser
filiado ao PT para conseguir uma remoo para Braslia e para outras regionais. Aps esta
interveno, alguns servidores que estavam sentados no auditrio aplaudiram a fala,
demonstrando assim a dimenso pblica da controvrsia sobre a relao entre a poltica
partidria e o INCRA que abarca mais do que as pessoas ligados ASSERA. um tema
sobre o qual a maioria dos funcionrios da SR(27) se posiciona com frequncia, tanto nas
entrevistas e nas conversas informais como em momentos como assembleias e reunies.

Dias depois realizei uma entrevista com o presidente da ASSERA, na qual ele me falou
sobre os problemas relacionados indicao poltica de pessoas de fora do INCRA:
muitos vm mais para fazer daqui um trampolim poltico, para daqui sair para ser
candidato a deputado, essas coisas... No tm compromisso com a entidade e com os
profissionais (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005). A controvrsia em torno da
relao entre a SR e a poltica partidria abarca vrios temas, dentre eles a indicao
poltica de gestores que so ligados ao partido, mas no so servidores de carreira (no

199
ingressaram no rgo por meio de concurso interno ou externo). Como explicado no
primeiro captulo, a nomeao do Superintendente e dos cargos de chefia se d a partir de
critrios polticos, seguindo acordos de composio partidria entre o governo federal e as
foras polticas locais ligadas ao partido de situao. As pessoas indicadas para ocupar
cargos de confiana na chefia da SR(27) podem ou no ser servidores de carreira ou
servidores da casa.

Durante o perodo de realizao da pesquisa, duas das quatro Unidades Avanadas
tinham como chefes servidores da casa que estavam no INCRA desde o tempo do GETAT.
As outras duas Unidades eram geridas por pessoas de fora do INCRA, indicadas para o
cargo devido sua relao com a tendncia regional no PT, PT pra Valer, que tem a
prerrogativa de fazer as indicaes para cargos de chefia, de acordo com a composio
poltica local do partido. Em Marab, na sede da SR, trs cargos importantes eram geridos
por funcionrios de fora do INCRA: o de Superintendente, o de Chefe de Gabinete e o de
Ouvidor Agrrio Regional
82
. Para assumir um cargo de indicao poltica necessrio no
apenas que a pessoa seja filiada ao partido, mas tambm que tenha uma carreira poltica ou
que trabalhe na militncia. Um exemplo o Ouvidor Agrrio, que antes de entrar na SR
era do movimento sindical rural e exerceu um mandato de vereador pelo PT. Tambm o
Superintendente teve uma carreira poltica no MST, veio da militncia no sul do Brasil e
depois se filiou tendncia local do partido. O Chefe das Unidades Avanadas que so de
fora do INCRA tambm tm militncia no partido.

A carreira poltica no partido relevante para se ter acesso a cargos de comisso na SR,
mas tambm extrapola o prprio trabalho no INCRA. Vrios gestores da SR(27) e de todas
as outras Superintendncias Regionais que exerceram cargos de chefia por alguns anos,
posteriormente lanaram suas candidaturas para vereadores, prefeitos ou deputados. No
apenas pessoas de fora, mas tambm servidores da casa que se lanaram na poltica.
Quando estive l, as articulaes polticas para apresentao de candidatos nas eleies
municipais de outubro de 2012 estavam a todo vapor. Alguns servidores da casa e de fora
estavam se candidatando a vereador, apoiados ou pela tendncia local PT pra Valer ou

82
A chefia uo piogiama Teiia Legal tambm estava senuo exeiciua poi um inuicauo politico, mas o
piogiama ue iegulaiizao funuiiia no foi alvo ue obseivao nesta pesquisa.

2uu
por outras tendncias do PT e por outros partidos. O Chefe de Gabinete tambm estava
lanando sua pr-candidatura para a prefeitura de Marab.

Em maro de 2012 foi realizado um almoo no clube da ASSERA para apresentar aos
servidores do INCRA e s pessoas ligadas ao partido os novos candidatos a vereador e a
prefeito do municpio. O evento foi organizado pela tendncia local do PT pra Valer
83
.
Era um almoo de domingo. O prato principal era galinha caipira, e os convidados, que
contabilizavam mais de cinquenta pessoas, faziam fila para se servir. Aproximadamente
uma dzia de servidores do INCRA estava presente no evento, entre servidores da casa, de
fora e terceirizados
84
. Um pouco antes de servirem a comida, o Chefe de Gabinete falou ao
microfone, cumprimentou e agradeceu a todos pela presena e pelo apoio que recebera at
ento. Explicou aos presentes, principalmente aos servidores do INCRA, que no ltimo
ano esteve trabalhando para implementar um programa de gesto estratgica na SR, com
vistas a melhorar o desempenho da regional. Dedicara-se inteiramente enquanto esteve no
INCRA, e embora tivesse vontade de continuar com seu trabalho na SR, algumas decises
polticas no mbito do partido o direcionaram para assumir a posio de pr-candidato
prefeitura. Ele relata aos servidores haver passado por um momento difcil de deciso e
que ao cabo decidiu pedir exonerao da Chefia do Gabinete para se dedicar
completamente campanha poltica e s eleies em outubro.

Logo aps o almoo, o ex-chefe de Gabinete apresentou aos convidados os pr-
candidatos a vereador apoiados por sua tendncia, o PT pra Valer. Eram
aproximadamente dez pessoas, que relataram brevemente sua experincia poltica.
Algumas j haviam passado pela SR(27) como terceirizados ou como contratados por
convnio com a prefeitura. Quando terminamos de almoar, todos os presentes no clube
foram convidados a se deslocar para a Cmara de Vereadores, onde ocorreria o primeiro
debate entre os pr-candidatos do PT prefeitura. Chegando l, havia outros trs pr-
candidatos de tendncias diferentes do partido. Cada um distribuiu folhetos aos presentes,
que estavam divididos em grupos de apoiadores de cada tendncia. Nosso grupo, que veio

8S
Paia a iealizao ue eventos como este o paitiuo aluga o clube.

84
0s seiviuoies teiceiiizauos em alguns casos so contiatauos poi inuicao uo giupo politico e em
outios casos poi inuicao ue seiviuoies que os conhecem. Em ambas as situaes os teiceiiizauos so
sempie pessoas conheciuas na Supeiintenuncia, que tm seu contiato ienovauo anualmente.

2u1
direto do clube, se sentou junto aos militantes do PT pra Valer. Os quatro pr-candidatos
tomaram lugar na tribuna para o incio o debate. Cada um se apresentou e falou se sua
carreira poltica no PT, destacando seus feitos, projetos e programas. Trs dos quatro pr-
candidatos j haviam trabalhado na SR(27) com cargos comissionados
85
.

Figura 50: Debate entre pr-candidatos do PT

No incomum o trnsito de pessoas com carreira poltica pelo INCRA e sua posterior
candidatura para cargos eletivos. Quase todas as SR do Brasil j tiveram Superintendentes
que se lanaram candidatos a vereador, prefeito, deputado estadual e deputado federal. No
caso da SR(27) h atualmente um deputado federal e uma deputada estadual que foram
gestores do rgo, alm de vereadores e prefeitos. O Chefe de Gabinete que pediu
exonerao do INCRA em maro de 2012 a fim de se dedicar campanha eleitoral para a
prefeitura de Marab conseguiu se eleger e atualmente o vice-prefeito do municpio. Esse
trnsito entre o trabalho como servidor do INCRA e a carreira poltica partidria, embora
seja mais comum entre pessoas de fora que construram carreira no partido, tambm ocorre

8S
B uma gianue uisputa entie as tenuncias locais uo paitiuo em toino ua inuicao ue pessoas paia
caigos comissionauos na SR. Como as escolhas so feitas poi composio politica uentio uo piopiio
paitiuo, em geial a ueciso contempla as uifeientes tenuncias, mas iespeita a coiielao ue foias
entie elas. Bessa foima, a tenuncia ue maioi foia politica, o "PT pia valei", tenue a tei maioi peso na
inuicao.

2u2
com servidores da casa. No ano de 2012 dois servidores da SR se candidataram a vereador,
um pelo PT e outro por outro partido. Nos anos anteriores outros servidores de carreira
tambm foram candidatos a vereador.

Como possvel ver pela descrio feita at aqui, a poltica partidria atravessa a SR(27)
de diversas formas. Uma delas a distribuio de cargos de chefia, o que tem impacto na
organizao interna e no trabalho da Superintendncia. A indicao de pessoas ligadas a
partidos polticos para cargos de gesto um dos principais temas da controvrsia em
torno da relao entre o INCRA e a poltica partidria. As nomeaes polticas de pessoas
de fora e seus efeitos para o cotidiano da SR(27) geram posicionamentos e crticas por
parte dos servidores de carreira. Em assembleias durante as atividades de paralisao e em
conversas informais e entrevistas realizadas com os servidores, este tema da ingerncia
poltica na Superintendncia sempre vinha tona. O prprio Chefe de Gabinete havia me
alertado logo nos primeiros dias de campo para o fato de que no incio de sua gesto,
quando ele e o atual Superintendente assumiram a SR, houve resistncia por parte dos
servidores. que ele j era um nome conhecido na regio devido sua militncia poltica
no PT e pelo fato de j ter exercido cargo de vereador e disputado eleies para a prefeitura.

5.2 A tcnica e a poltica

Na minha segunda semana em Marab, em outubro de 2011, o Chefe de Gabinete
agendou uma entrevista com o presidente da ASSERA, que havia falado publicamente
contra a presena da poltica partidria no INCRA durante o Seminrio sobre ATES. Ele
me explicou que seria interessante que eu conversasse com as diferentes vozes dentro da
Superintendncia, principalmente com os principais porta-vozes da oposio gesto atual.
O principal ponto levantado nas crticas dos servidores a quem entrevistei, principalmente
os ligados ASSERA, diz respeito ao uso poltico da SR(27) pelos servidores de fora e
ao carter mais poltico e menos tcnico de sua gesto. Quando das paralisaes que
precederam a greve de 2012 perguntei a um dos servidores ligados ASSERA como era a
relao entre a SR e a poltica partidria:

2uS
Olha eu acho que tem uma influencia muito forte aqui, e pelo que a gente sabe no s
aqui, do Partido dos Trabalhadores, que o atual governante, n? Mas h um
direcionamento das aes da Superintendncia aqui. Interveno muito forte do partido
na ocupao de alguns cargos-chave aqui dentro. A inteno de colocar pessoas ligadas
ao partido em algumas reas, que o que a gente vem combatendo, como voc pode ter
percebido, hoje o pessoal j questionou isso... Ento a gente percebe a interveno forte
do partido aqui, muito forte. E eu vejo de uma forma negativa, porque eu acredito que as
pessoas que vm com uma viso muito poltica aqui no fazem um bom trabalho, no.
Voc se preocupa em fazer uma poltica aqui que acaba comprometendo a qualidade
(Servidor de Marab, no INCRA desde 2005).

O servidor faz referncia s crticas que estavam sendo feitas ingerncia poltica do
partido na SR, momentos antes na assembleia. Ele acrescentou que as associaes, tanto a
ASSERA como a ASSINAGRO, tm feito muita cobrana ao Superintendente por uma
indicao mais tcnica dos cargos. Em conversa com outro servidor fica mais explcito este
argumento a favor do carter tcnico em lugar do poltico, que tambm aparece na
controvrsia:

S: Eu acho que a Superintendncia hoje, pelo menos desde que eu entrei aqui, a gente
tem percebido que h um aparatamento grande desse rgo. Os gestores tm agido de
uma forma a transformar a Superintendncia num gabinete do partido. Isso no sou eu
que digo, isso a gente escuta as pessoas falarem e tal. Essa relao ela muito prejudicial,
porque um cargo de confiana do partido que est a no poder, e que no h critrio
tcnico algum. (...)Eu acho que tem sido colocado pessoas que no tem a menor lida com
a questo agrria, que no tem o conhecimento dessa realidade.
C: O que voc chama de critrio tcnico?
S: No seria um critrio tcnico, mas um conhecimento de causa, n? Eu acho que tm
muitos servidores antigos ou mesmo novos que tm conhecimento da realidade da questo
agrria aqui na regio. Ou mesmo que no fossem servidores do INCRA, que fossem da
EMBRAPA, de outro rgo, que pudessem fazer parte da gesto aqui, mas que tivessem
um conhecimento da rea (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005, grifo da autora).

2u4
Nessa fala fica clara a utilizao do critrio tcnico como uma prova que sustenta a
argumentao contra a ingerncia poltica da Superintendncia. Para apresentar este
posicionamento crtico em relao presena da poltica partidria na SR, os servidores
geralmente opem o critrio tcnico ao critrio poltico utilizado no momento da indicao
dos gestores. Essa oposio vem acompanhada de uma correlao entre os de fora e o
carter poltico de sua gesto, e os servidores da casa, que teriam uma atuao mais
tcnica. Posicionando-se em relao s indicaes polticas, o seguinte servidor assinala
que: Sempre o que eu tenho visto so esses cargos de confiana assumidos por pessoas
que so colocadas dentro da SR para fazer um trabalho poltico. Lgico, com o mote de
que vai fazer o trabalho da questo agrria, mas o INCRA acaba servindo muito mais
como um trampolim poltico (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005, grifo da
autora).

A anlise crtica da interferncia poltica feita comparando-se o que ocorre atualmente
com o que seria a situao ideal: uma gesto que se pautasse mais por critrios tcnicos
86
.
O servidor a seguir, tambm membro da diretoria do ASSERA, destaca a importncia de a
SR(27) fazer um trabalho tcnico, porm tambm reconhece o papel poltico do rgo.

Claro que a poltica nunca vai deixar de existir, mas tinha que ser menos poltico. Hoje
a autarquia onde a poltica tem mais influncia. A que tem isso mais aflorado, mais
escancarado, e onde nem sempre a parte tcnica se sobressai; acho que poderia ser ao

86
0s seiviuoies mais antigos ielatam que antes ue 2uuS havia um ciitiio mais tcnico paia a escolha
ue gestoies. 0ma comisso composta poi iepiesentantes uas iegionais enviava ao piesiuente uo
INCRA uma lista tiiplice com o nome ue tis pessoas canuiuatas ao caigo ue Supeiintenuente, que
ueveiiam tei expeiincia compiovaua ue tiabalho com temas ielacionauos iefoima agiiia (Poitaiia
N 99, ue maio ue 2uuu). Esse mouelo ue seleo ue Supeiintenuentes iefeienciauo poi seiviuoies
mais antigos e mais novos, quanuo uo exemplos ua poca em que os seiviuoies pouiam paiticipai ua
escolha uo gestoi. Esse mouelo tiuo como piefeiivel ao mouelo atual, ue inuicao poi ciitiios
exclusivamente politicos. 0s seiviuoies ligauos uiietoiia ua ASSERA ielataiam que quanuo os atuais
Supeiintenuente e Chefe ue uabinete foiam assumii a SR, os seiviuoies tentaiam fazei um plebiscito,
que uepois assumiu um caitei simbolico paia expiessai a uiscoiuncia uos seiviuoies "ua casa" em
ielao ao apaielhamento paitiuiio ua SR. Na ocasio ue uma visita uo piesiuente uo INCRA a Naiab,
em 2u11, os seiviuoies se ieuniiam com ele e expiessaiam sua inconfoimiuaue com as inuicaes
politicas. No estive piesente nesta ieunio, mas nos uiveisos ielatos que coletei sobie ela os
seiviuoies contam que expuseiam ao Piesiuente uo INCRA touos os pioblemas ielacionauos
ingeincia politica uo oigo e, ao final ua ieunio, o piesiuente uo INCRA teiia uito que caso julgassem
conveniente, os seiviuoies ueveiiam fazei uenncias ao Ninistiio Pblico, poim que no h naua
que ele possa fazei quanto a isso, pois a inuicao ue gestoies paia as Supeiintenuncias segue um
ciitiio politico.

2uS
contrrio. A indicao do INCRA no problema; indicou, o pessoal assumiu, mas a
partir do momento que ele assumiu aquela cadeira ali, ou as cadeiras que so de Chefes
de Gabinete e Chefe de Diviso, ali voc vai fazer um trabalho tcnico, com a demanda do
INCRA. E o que acontece muitas vezes: a pessoa assume j com a inteno de fazer
apenas poltica. E quando vai fazer aquelas polticas os servidores no participam.
Quando parte tcnica, o servidor j entende disso (...). Quando o INCRA passa a
produzir mais dessa forma, no s em qualidade, mas em quantidade, ele aparece mais, e
automaticamente esse grupo poltico dentro do INCRA vai aparecer. Eu acho que tem que
ter poltica, mas poltica com capacidade tcnica (Servidor de Marab, no INCRA desde
2005, grifos da autora).

O servidor analisa criticamente o papel da poltica na autarquia. Afirma que a poltica
parte do processo e que, no obstante, os gestores deveriam se pautar mais por critrios
tcnicos e menos por critrios polticos, para que o bom desempenho do rgo tenha como
efeito a maior visibilidade do grupo poltico encarregado de fazer as indicaes de gestores.
O tcnico e o poltico aparecem aqui como duas grandezas a partir das quais se
mensura o desempenho dos funcionrios da autarquia. Mais adiante, na entrevista, esse
mesmo servidor me explica por que existe uma resistncia por parte dos servidores da casa
em relao aos indicados de fora:

O INCRA, ao longo dos anos, quando nomeia seus Superintendentes e Chefes de
Diviso, e quando esse pessoal chega, eles nem sempre procuram ouvir o servidor da casa,
que j est aqui h muitos anos, que j tem uma experincia acumulada de servio, que
sabe como fazer a coisa da melhor forma e com transparncia. (...) Ento esses servidores
no so ouvidos, no so escutados. (...) Ento tudo isso ao longo dos anos criou uma
resistncia. Ano aps ano, o servidor ficou com o p atrs, isso gerou resistncia. O que
eles pensam: ento se o cara j veio dessa forma, j veio com segundas intenes, j veio
no para fazer a parte tcnica, veio para beneficiar o grupo poltico, para ver se elege
fulano para ser prefeito, para ser deputado, para ser senador. por isso que o servidor
fica com o p atrs. Essa resistncia no foi o servidor que imps, mas impuseram sobre
ele. Ele, ao longo dos anos, viu que tudo aquilo no passava de cabide poltico, era s

2u6
para poltica, e a parte tcnica era esquecida (Servidor de Marab, no INCRA desde
2005).

perceptvel nesta anlise a oposio entre servidores da casa e servidores de fora,
sendo os primeiros relacionados atuao tcnica e ao conhecimento da questo agrria na
regio, e os indicados de fora associados ao uso poltico da Superintendncia. Na
controvrsia em torno da relao entre o INCRA e a poltica partidria, a indicao poltica
para cargos de gesto na SR um dos temas mais criticados e sobre o qual os servidores
mais sentem necessidade de expor seu ponto de vista. Os trechos reproduzidos aqui so de
entrevistas com pessoas que esto atualmente na direo da ASSERA, ou que estiveram
em gestes passadas, e que se opem mais abertamente interferncia do partido. H,
contudo, uma grande necessidade por parte de todos os servidores, notadamente os mais
novos, de expor sua posio crtica na controvrsia. Os servidores mais antigos fazem isso
de forma mais tmida, ou no o fazem
87
. Entre os mais novos h desde posies
radicalmente contrrias ingerncia do partido, que denunciam o uso do INCRA como
trampolim poltico, at posies menos radicais, que consideram a poltica como inerente
ao rgo e parte de sua natureza.

A posio dos servidores nesta controvrsia vai alm de sua argumentao explicitada
verbalmente em assembleias e reunies. A forma pela qual as pessoas se posicionam em
relao ao tema tem implicaes na forma como executam seu trabalho na SR. Os
servidores que so radicalmente contra a interveno partidria tendem, quando podem, a
travar processos internos que possam beneficiar o grupo poltico. O impacto do
posicionamento em relao poltica na forma como os funcionrios executam seu
trabalho explicado pelo servidor:

S: Tem os servidores que acham que qualquer ao que a SR venha a tomar, est
tentando viabilizar alguma maneira de captar recurso para a campanha eleitoral, sempre
tentando vincular as coisas da SR a um grupo. s vezes a SR tem um grupo que est com
uma boa vontade de fazer uma ao, mas eles sempre vo achar que tem alguma coisa

87
Quanuo peiguntauos sobie a ielao entie o INCRA e a politica, os seiviuoies ue Tucuiui apenas
iesponueiam que eles pessoalmente no tm ielao com a politica, ou que no gostam ue politica.

2u7
ruim por a para vir. (...) Tudo eles acham que um jeito de fazer esquema dentro do
INCRA. s vezes a ao, por melhor que seja e por mais boa a inteno que tenha, vo
achar um lado negativo nela.
C: Isso uma opinio de todos?
S: No, isso no 100%. A gente tem muito servidor bom, qualificado, que faz seu
trabalho, faz o que tem que fazer, quer que a SR atinja os melhores resultados, se esfora
para isso. Mas tem um nmero restrito de servidores que prefere no fazer. Tudo o que ele
acha que est errado, ele no quer fazer para no ajudar. Mais para no colaborar com o
com o grupo poltico, porque se eu fizer isso aqui ele vai se beneficiar de algum jeito. A
prefere no fazer. Por um lado, realmente se no fizer ningum vai se beneficiar
ilicitamente, mas tambm os assentados que esto precisando no vo ter acesso a nada,
se depender disso... (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005).

A anlise deste servidor no s apresenta a diversidade nos posicionamentos dos grupos
envolvidos na controvrsia em torno da poltica como tambm assinala que as posies
tomadas pelos servidores tm impactos para as aes da SR. Ele cita o exemplo da poltica
de universalizao de assistncia tcnica, que, como foi explicado anteriormente, trata-se
de um acordo feito com os movimentos sociais para o qual o INCRA Sede descentralizou
recursos. A execuo da poltica est a cargo da SR de Marab, contudo alguns servidores
estavam resistindo e criticando a ao com o argumento de que os tcnicos a serem
contratados para prestar assistncia tcnica serviriam como cabos eleitorais nas prximas
eleies.

A postura mais radical, que pode levar ao boicote ou inao de alguns servidores,
criticada por pessoas que veem a poltica como parte do trabalho do INCRA. Essa postura
mais moderada usualmente expressa em falas que ressaltam a utilidade do trabalho do
INCRA a despeito do uso poltico que possa ser feito dele. O servidor a seguir me explica
como a poltica partidria tem relao com seu trabalho: A gente coopera, n?, cada um
no seu trabalho ali faz aquela ordem acontecer na prtica, cada um no desempenho do seu
papel. Mas como eu disse, tem um lado positivo, que acaba, mesmo por interesse ou no,
acaba por ajudar a pessoa que est realmente precisando, no campo. Poderia ser melhor,

2u8
mas de alguma forma eu vejo que as pessoas so alcanadas (Servidor de Marab, no
INCRA desde 2005).

Outro servidor constata que a interferncia poltica algo que j faz parte do INCRA,
independentemente do partido que esteja no poder: Muitos servidores esto insatisfeitos
porque nem todo mundo concorda com o fato de o Superintendente ser indicado pelo PT,
ou por qualquer que seja o partido. Mas uma coisa que j acontece h anos, no uma
questo que o PT veio e implementou no. J na poca do FHC era do mesmo jeito. Era
uma outra pessoa que tambm tinha uma ligao partidria. Assim, historicamente o
INCRA j vem sendo trabalhado desse jeito (Servidor de Marab, no INCRA desde 2005).

H, como se v, um amplo espectro de posies em torno da controvrsia sobre a
presena da poltica partidria no INCRA. Os servidores apresentam diferentes provas para
sustentar seus argumentos: a questo da tcnica, a natureza poltica do rgo, a
diferenciao entre servidores da casa e de fora. Sobre este ltimo ponto, necessrio
lembrar que os funcionrios da casa no so apenas associados capacidade tcnica. A
grande diferena apontada entre eles e os indicados de fora o fato de que uma pessoa de
dentro do INCRA teria mais cuidado e mais responsabilidade no mbito da instituio, o
que em princpio coibiria aes irregulares, alm de uma preocupao maior em zelar pela
imagem pblica do rgo:

A impresso que o pessoal tem que ningum tem zelo por um lugar que voc no vai
ficar pelo resto da sua vida. A gente como servidor pblico, quem t no INCRA, chato
ver a imagem do INCRA sendo jogada na lama o tempo todo, questo de corrupo dentro
do INCRA o tempo todo. Isso acaba vinculando no s a imagem da instituio, como
vincula tambm a imagem de quem trabalha dentro do INCRA (Servidor de Marab, no
INCRA desde 2005).

Mas nem sempre possvel delimitar uma linha divisria entre poltica e servidores da
casa. H tambm servidores de carreira que so indicados pelo grupo poltico para exercer
cargos de chefia. Independentemente da relao que estes chefes tm com o partido, sua
funo pressupe o contato cotidiano com lideranas polticas como prefeitos e vereadores.

2u9
Esta outra faceta da relao entre a SR(27) e a poltica partidria, que vai muito alm da
indicao poltica para cargos de gesto.

5.3 Poltica nos assentamentos

As posies de chefia na SR(27) implicam o envolvimento de gestores em uma teia
poltica complexa. Faz parte do servio lidar com lideranas polticas locais, como
prefeitos, vereadores, lideranas de movimentos, presidentes de associao e empresas que
executam servios em projetos de assentamento. Como mostram Leite et al. (2004) e Rosa
(2000), a criao de assentamentos pode ter como resultado uma alterao nas
configuraes polticas dos municpios. Com o aumento no nmero de eleitores em reas
que antes pertenciam a apenas um proprietrio, h uma redistribuio do eleitorado
municipal. reas de assentamento tornam-se importantes medida que podem garantir
muitos votos. No caso do sul e sudeste do Par, onde h municpios com grande
concentrao de assentamentos, esse fenmeno ainda mais marcante.

Em alguns municpios, como o de Novo Repartimento, grande parte da populao rural
composta de assentados do INCRA. Isso torna as aes da autarquia relevantes do ponto
de vista do jogo poltico. O impacto dos assentamentos nos municpios, no apenas no
eleitorado, mas tambm em termos de recursos financeiros uma vez que o governo
federal investe na infraestrutura dos assentamentos por meio de obras que so executadas
pelas prefeituras , faz com que as foras polticas locais se aproximem do rgo. A
constante presena de prefeitos e vereadores na SR e nos assentamentos pode ser
compreendida quando se olha para o impacto do INCRA em termos do volume de recursos
aplicados em alguns municpios e para a importncia poltica destes recursos. Um servidor
explica por que h tanto interesse por parte dos polticos locais nas aes da SR(27):

Atravs do INCRA voc consegue chegar a todas as cidades de um estado. Como?
Atravs de convnios com a prefeitura, convnio para estrada, recurso para sistema de
abastecimento de gua... Ento estes recursos so recursos injetados pelo INCRA. Para
voc ter uma ideia, tem prefeitura que consegue receber recurso do Estado, do governo
federal, apenas porque o INCRA conseguiu chegar at ela. Porque o nico convnio que

21u
tem o convenio feito com o INCRA. Ento onde nenhum rgo chegou, nenhuma outra
instituio chegou, o INCRA chegou. E o que melhor, o INCRA chegou no s para
cobrar, chegou para fazer o convnio e para injetar recurso. Da a importncia (Servidor

Os convnios a que o servidor se refere so realizados entre o INCRA e as prefeituras de
municpios sede de assentamentos, com o objetivo de construir obras de infraestrutura. Por
meio deles o INCRA transfere recursos para que as prefeituras executem obras como
construo de estradas vicinais, de pontes, entre outras obras de infraestrutura. Esses
convnios so fontes significativas de recursos para os municpios do sul e do sudeste do
Par. A deciso acerca de quais municpios e assentamentos sero beneficiados com
recursos do INCRA tomada a partir de negociaes com os movimentos rurais e com as
prefeituras.

A assinatura dos convnios e sua execuo so permeadas por interesses polticos. H
primeiramente uma disputa por recursos entre os movimentos sociais que coordenam
assentamentos nos municpios. No caso do municpio de Novo Repartimento, citado acima,
a FETRAF a organizao mais forte e a que coordena mais assentamentos, e cabe ela
juntamente com o STR filiado a prerrogativa de definir os assentamentos a serem
beneficiados com obras de infraestrutura. Em um segundo momento h a liberao de
recursos pelo INCRA, o que, como explicou o servidor acima, significa geralmente uma
injeo significativa de dinheiro na prefeitura. E em terceiro lugar, quando a obra est
sendo executada ou j est pronta, as lideranas polticas locais, como prefeitos e
vereadores, buscam capitaliz-la para a sua gesto. comum a meno a obras executadas
pela prefeitura em assentamentos nos discursos polticos de lideranas que buscam adeso
e votos no municpio. O mote do discurso o de que aquela obra foi executada a partir de
esforos da prefeitura, em conjunto com o INCRA.

Nesse contexto de alta politizao do trabalho do INCRA, outra faceta da relao entre a
poltica partidria e a SR(27) se torna visvel. Os servidores, e principalmente os Chefes,
tm como parte de sua rotina a convivncia com lideranas polticas. E, no caso das
pessoas que exercem cargos de chefia, saber lidar com essas lideranas um aspecto

211
fundamental de seu trabalho. No caso de chefes indicados politicamente devido a sua
relao com o partido, essa relao com as lideranas locais talvez ocorra de forma mais
natural. Porm, preciso lembrar que h tambm cargos de chefia que so exercidos por
servidores da casa, que no necessariamente so filiados ao partido.

Em viagens com um dos chefes de Unidade Avanada, servidor da casa, pude observar
como se desenrola esta faceta da relao entre a SR e a poltica partidria, e quais so as
implicaes dela para o trabalho de um servidor da autarquia. A convite deste servidor tive
a oportunidade de acompanhar de perto seu trabalho em assentamentos e acampamentos.
Em algumas atividades que acompanhei, estavam presentes tambm lideranas polticas
locais, como vereadores e prefeitos.

Na visita a um acampamento fomos acompanhados pelo prefeito do municpio, do PR
(Partido Republicano), da base aliada do Governo Federal. Na reunio, o Chefe do INCRA
passou aos acampados informaes recentes sobre o processo da terra que estavam
pleiteando. Logo em seguida, o prefeito discorreu sobre os esforos que sua gesto estava
fazendo para que o assentamento daqueles trabalhadores fosse viabilizado e falou sobre
suas iniciativas mais recentes para a construo de uma ponte na estrada de acesso ao
acampamento.

Em outra viagem, dessa vez em um assentamento recentemente criado, a reunio com a
equipe do INCRA foi acompanhada por lideranas do sindicato e por um vereador que
havia sado candidato a prefeito nas eleies de 2012. O objetivo da reunio era a entrega
dos ttulos provisrios, chamados Contratos de Concesso de Uso (CCU), para os
assentados e a apresentao das aes recentes do INCRA para aquele assentamento. O
primeiro a falar foi o Chefe da Unidade Avanada, que fez um breve relato da histria de
criao do PA, ressaltando as iniciativas tomadas pela Unidade, sob sua gesto. A tnica
do discurso foi uma espcie de justificativa, uma vez que o presidente da associao
argumentara que o PA estava sendo abandonado pelo INCRA, sem estrada, sem acesso
escola para as crianas, e com crdito para habitao ainda pendente. A tnica de
justificativa para o atraso na liberao dos recursos do INCRA est presente em quase
todas as reunies entre servidores e assentados que presenciei.

212

Figura 51: Reunio para entrega de CCU

Aps a fala do Chefe, as lideranas sindicais se pronunciaram. O presidente e o vice-
presidente do STR explicaram aos assentados a importncia de se filiar, uma vez que
qualquer declarao que precisassem para efeitos de aposentadoria ou penso deveria ser
emitida por meio do sindicato. Tambm esclareceram que o STR tem o importante papel
de representar as demandas dos assentados, juntamente com o presidente da associao,
perante os vrios rgos pblicos. A prxima fala foi do vereador do PT e atual candidato
a prefeito, que criticou o abandono do assentamento por parte da atual prefeitura e fez
algumas promessas de melhorias no assentamento caso ganhasse as eleies.

Aps as falas, comearam a ser entregues os ttulos provisrios. O servidor do INCRA
leu as clusulas do Contrato de Concesso de Uso com as obrigaes dos assentados que o
iriam receber. De acordo com a atual poltica de inscrio no Programa Nacional de
Reforma Agrria, o beneficirio titular da terra a mulher. Contudo, no havia quase
nenhuma mulher presente na reunio, e quando o servidor chamava pelo nome da titular,
os maridos respondiam dizendo que a mulher estava em casa, fazendo o almoo. Muitos
assentados foram pegos de surpresa ao descobrirem que a terra estaria no nome da

21S
mulher
88
e comearam a questionar os servidores do INCRA sobre as razes disto. O
Chefe da Unidade Avanada explicou que essa era a nova orientao do Governo e que o
nome do homem tambm estava no CCU, abaixo do nome da mulher. Depois recomendou
que os assentados fossem buscar suas esposas para assinar o contrato, que requeria a
assinatura de ambos para ter validade.

Comearam a ser chamados os nomes por ordem alfabtica; medida que eram
chamados os nomes das mulheres, seus maridos se levantavam e iam at uma mesa
improvisada, para assinar o contrato. Embora o servidor tenha recomendado aos assentados
que fossem buscar suas esposas, ainda havia poucas mulheres presentes na hora da
assinatura do Contrato. Entre as que estavam l, quase todas assinaram com o dedo. O
servidor orientou que quem no estivesse com a mulher presente deveria pedir para ela
assinar quando chegasse em casa, caso contrrio o CCU no teria validade.

Figura 52: Assinatura do CCU

88
0ma seiviuoia assistente social me ielatou que essa muuana que colocou a mulhei como titulai ua
teiia em lugai uo homem, como eia antes, teve alguns impactos negativos nos assentamentos ua
iegio. Bouve casos ue sepaiao, abanuono poi paite uo maiiuo, espancamento e humilhao. A
seiviuoia explica que muitos clientes chegavam ao INCRA pensanuo que a esposa tinha iuo l em
segieuo e colocauo o nome uela como titulai, ievelia ua vontaue uo maiiuo.

214
Na semana seguinte, acompanhei o Chefe da Unidade Avanada em viagem a
assentamentos no municpio de Novo Repartimento. Ele tinha agendado com o presidente
do STR uma srie de reunies em associaes de diferentes assentamentos no municpio.
O presidente do STR solicitou ao Chefe da Unidade, durante uma visita deste ao sindicato,
a ida de equipe do INCRA aos assentamentos. A liderana sindical disse ao Chefe que ele
e a autarquia estavam em falta com os trabalhadores do municpio e que a ausncia de
tcnicos nos assentamentos era uma das principais reclamaes dos assentados que
conformavam a base do STR. O presidente do sindicato tambm assentado e filiado ao
PT. Atendendo demanda das associaes de assentados, representadas pelo STR de Novo
Repartimento, o Chefe da Unidade foi a alguns assentamentos do municpio e realizou
reunies informativas com os assentados.

Em algumas das reunies que acompanhei nos assentamentos, estiveram presentes
tambm uma vereadora do municpio, um candidato a prefeito e uma assessora, todos do
Partido dos Trabalhadores. As falas do gestor do INCRA abordavam aspectos como as
novas normativas do INCRA para distribuio de crdito habitao e a situao das
estradas vicinais nos assentamentos do municpio. Ele esclareceu aos assentados que as
estradas vicinais esto em situao precria porque nos ltimos seis anos o INCRA no
conseguiu firmar nenhum convnio com o municpio, j que o prefeito no era parceiro
da reforma agrria e no queria saber de convnio com o INCRA para recuperar estradas
em assentamentos. Ele dispensava e no tinha como o INCRA obrig-lo a aceitar
(Servidor do INCRA, Chefe de Unidade Avanada).

importante observar nesta fala como os convnios que o INCRA firma com as
prefeituras para a execuo de obras de infraestrutura podem ser influenciados pela
orientao poltica do gestor do municpio. Um caso oposto tambm foi citado pelo Chefe
do INCRA na reunio, para lembrar aos presentes que o convnio no depende apenas da
vontade poltica do prefeito, mas tambm da situao financeira do municpio perante a
Unio. Ele relata o caso da prefeitura de Eldorado dos Carajs, onde o prefeito era ligado
ao grupo poltico PT pra Valer e o deputado federal representante desta tendncia no
nvel nacional havia conseguido aprovar uma emenda que autorizava a destinao de
recursos para a construo de estradas nos assentamentos do municpio. Todavia, aps a

21S
aprovao da emenda, verificou-se que o municpio estava inadimplente com a Unio e
que no era possvel a transferncia de recursos por meio de convnios com o INCRA.

Na presena da vereadora e do candidato a prefeito, o Chefe da Unidade destacou
tambm em sua fala aos assentados a importncia da luta dos polticos locais para as aes
de melhoria na infraestrutura dos assentamentos: Se a gente conseguiu avanar aqui,
principalmente em relao construo de estradas, foi luta tambm deles, que
assumiram esse papel, junto com a Superintendncia, com o governo do estado da poca
(Ana Jlia, PT). Conseguiram contratos diretamente com o estado e depois convnio com
o INCRA, e conseguiram avanar muito na questo de recuperao de estradas (...). Os
polticos tm sempre trabalhado e conseguido tambm direcionar essa questo das
estradas (Servidor do INCRA, Chefe da Unidade Avanada). Quando chega a vez de a
vereadora e do candidato a prefeito falarem, eles elogiam a ao do Chefe de vir at os
assentamentos do municpio trazer notcias sobre as aes recentes do INCRA. Explicam
aos assentados por que eles, os polticos, estavam ali: para possibilitar a questo da
construo de estradas e a liberao de crditos para habitao, considerando seu papel de
representantes e seu constante trabalho de cobrana dos rgos pblicos em prol dos
trabalhadores rurais.

Como foi possvel observar na descrio do trabalho do gestor do INCRA em suas
visitas a assentamentos e acampamentos, o contato com a poltica partidria intenso e faz
parte de sua rotina como Chefe de Unidade. O cargo de gestor em um rgo como o
INCRA, no qual h uma interface significativa com a poltica desde o nvel municipal at o
nvel federal, requer habilidade para lidar com os diversos tipos de conexo entre a
autarquia e o partido. Este chefe, assim como todos os outros, tanto das Unidades
Avanadas como da SR, devem estar atentos a uma srie de orientaes enquanto
executam seu trabalho.

Em primeiro lugar, devem seguir as orientaes do grupo poltico responsvel por sua
indicao, uma vez que ir contra essas orientaes pode comprometer a permanncia no
cargo. Em segundo lugar, os Chefes tm a responsabilidade de atender, na medida do
possvel, s demandas das lideranas dos movimentos sociais. Prestar contas da ao do

216
INCRA aos movimentos uma ao entendida como parte da funo dos gestores da SR,
sobretudo quando a liderana do movimento, como no caso do presidente do sindicato de
Novo Repartimento, ligada ao partido e tem uma fora poltica considervel junto aos
assentados do municpio. A responsabilidade de responder s reivindicaes do movimento
tambm tem a ver com os acordos que as lideranas conseguem fazer com o
Superintendente, como ser visto no captulo a seguir. E por ltimo, espera-se que um
gestor do INCRA tenha capacidade de lidar de forma amigvel com as lideranas polticas
locais, como vereadores e prefeitos. No s essas lideranas conformam a rede poltico-
partidria mais ampla que define as indicaes polticas na SR, como tambm vrias aes
da autarquia dependem da cooperao e da gesto dos polticos municipais.

5.4 A carreira poltica dos assentados

A poltica est presente no cotidiano dos assentamentos e no apenas em ocasio de
visitas de candidatos e polticos locais. Outra faceta da relao entre a poltica partidria e
o INCRA a partidarizao dos assentados. No incomum que os presidentes de
associao e as lideranas de sindicatos se lancem na carreira poltica. Os presidentes de
associao representam os assentados de um PA. Em alguns casos um mesmo
assentamento tem vrias associaes, como no caso do PA Tuer, o maior e um dos mais
antigos do municpio de Novo Repartimento. Ele foi criado em 1985 e tem
aproximadamente 5 mil famlias assentadas. Em maro de 2012 acompanhei os servidores
da SR em um trabalho neste assentamento. Como o PA Tuer muito grande, o INCRA
geralmente realiza trabalhos por etapas e em contato com as diferentes associaes
existentes em cada rea do assentamento.

217

Figura 53: Uma das entradas no PA Tuer

A rea qual fomos dentro do Tuer a regio conhecida como Mata Verde. A
associao de assentados, criada no ano de 1998, tem o nome de Associao da Mata
Verde. Aps horas de viagem, chegamos casa do presidente da associao, que ocupa
esta posio h mais de dez anos. Sua esposa estava nos esperando em uma das vilas do
PA, onde iramos conhecer a escola que estava funcionando atualmente sob sua direo. J
era noite, e as aulas do programa de Educao para Jovens e Adultos (EJA) estavam sendo
ministradas. Os professores estavam se hospedando temporariamente na casa do presidente
da associao e pegaram carona conosco at l. Quando chegamos a janta estava pronta e
nos servimos. Sentamos mesa com o presidente da associao e sua esposa, que nos
narraram sua histria de militncia no PT.

218

Figura 54: Casa do presidente da associao Mata Verde no PA Tuer

Ambos so filiados ao partido e pertencem tendncia Democracia Socialista (DS). O
presidente, que um dos pioneiros da rea da Mata Verde no Tuer
89
, ingressou no partido
ainda nos anos 1980, em sua cidade natal, no Nordeste. Depois veio para o Par e
continuou sua militncia na regio, onde foi assentado na dcada de 1990. Nas ltimas
eleies candidatou-se a vereador e, com isso, ele a esposa acabaram gastando mais
dinheiro do que tinham com a campanha, endividaram-se e at hoje esto pagando as
dvidas. Continuam militando no partido, e atualmente a direo da escola est a cargo da
esposa, de acordo com a deciso do diretrio municipal do PT. Eles nos contam que no
Tuer quase todos os presidentes de associao so filiados ao partido. Em pocas de
eleio so colocadas urnas em cada vila do assentamento. Considerando-se que o nmero
de votos necessrios para eleger um vereador no municpio 1.000, e que o PA tem
aproximadamente 5 mil famlias assentadas, pode-se compreender a relevncia deste

89
0 assentamento foi senuo ciiauo poi paites. Em 198S teve inicio a uemaicao e o assentamento ue
familias na piimeiia paite uo Tuei. Essa etapa contou com a ajuua uo exicito paia os tiabalhos ue
topogiafia, constiuo ue estiauas e pontes. Em uma segunua etapa, j na ucaua ue 199u, uma paite
mais paia uentio ua iea uo assentamento foi tiabalhaua e as familias foiam senuo assentauas mais
iecentemente, como o caso ua iegio ua Nata veiue. Na placa acima est esciito que a capaciuaue uo
PA ue S mil familias. Com a ampliao uo assentamento mais iecentemente, esse nmeio foi
ampliauo paia S mil familias.

219
assentamento, e de outros tambm com milhares de famlias assentadas localizados no
mesmo municpio, para a configurao poltica local.

O presidente da Associao da Mata Verde no a nica liderana poltica do
assentamento. Em outras reas do Tuer existem tambm presidentes de associao se
lanando na carreira poltica e que, em alguns casos, chegam a rivalizar e competir uns
com os outros nas eleies. H disputa no s entre partidos diferentes como tambm no
interior do prprio PT. Ano passado o presidente da associao e sua esposa fizeram um
trabalho no PA e conseguiram mais de cem filiaes ao partido e DS. H uma disputa, no
mbito do partido, entre suas diferentes tendncias. No municpio deles a DS seria a
tendncia mais forte, e no municpio de Marab a tendncia mais forte o PT pra Valer.
Por isso quando agregam novos filiados ao partido certificam-se de que estes tambm se
filiem sua tendncia.

No dia seguinte, pela manh, foi realizada a reunio com todos os assentados associados
da Associao Mata Verde. O presidente o primeiro a falar e esclarece que no conseguiu
estar no PA na semana anterior porque se encontrava em uma reunio do diretrio do PT,
do qual todos aqui somos filiados. Em seguida convida os associados para uma reunio
do PT que ser realizada no assentamento na prxima semana: Eu quero fazer um convite
para vocs. Sexta-feira, dia 30, vai ter uma reunio na Pista (uma das vilas do PA), e
depois a gente vai estar distribuindo os convites tambm. uma reunio do Partido dos
Trabalhadores, e ns vamos estar convidando os filiados e os simpatizantes do partido
para estarem presentes. Mas vocs j esto convidados para estar fazendo parte l. Nesse
dia ns no vamos tratar de problemas de associao. mais partidrio e poltico mesmo.
Mas vocs j esto convidados desde j. A vo estar presentes alguns companheiros que
fazem parte do diretrio. E neste dia estaremos discutindo tambm a parte poltica, que
tambm faz parte da nossa histria, n? (Presidente da Associao Mata Verde, Tuer).

22u

Figura 54: Reunio da Associao Mata Verde

A carreira poltica dos presidentes de associao que se engajam na militncia partidria
e na militncia sindical aproxima os assentamentos da vida poltica, como fica claro na fala
reproduzida acima. A poltica partidria est presente no cotidiano dos assentados, seja
pela visita de candidatos que vo fazer campanha no assentamento, seja pela prpria
militncia de seus representantes presidentes de associao. Ela depende, em grande
medida, das aes executadas pelo INCRA e dos recursos que a autarquia transfere para as
prefeituras. Alm de estar presente no cotidiano dos assentados e dos servidores da SR(27),
como visto acima, a poltica partidria tambm se cruza com o INCRA de outras formas.
Como parte do mesmo conglomerado esto as conexes que ligam os parlamentares de
nvel estadual e federal autarquia.

5.5 Parlamentares na SR

Os parlamentares fazem parte da mesma rede poltica que conecta os assentados, as
lideranas sindicais, os polticos locais e o INCRA. A relao entre SR(27) e a poltica
partidria tem nas conexes com os deputados a sua faceta mais abrangente. Se, de um
lado, a relao entre INCRA e poltica partidria se estende para os assentamentos e para
poltica municipal, de outro lado ela tem uma dimenso mais ampla, que abarca a poltica a

221
nvel estadual e nacional. Bezerra (1999) assinala que as bases eleitorais locais so
extremamente importantes para os parlamentares que exercem mandatos federais. No caso
do sul e sudeste do Par as conexes entre a SR, os assentados, os servidores e os
parlamentares ligados bancada da reforma agrria foram observadas em diferentes
momentos.

Os parlamentares frequentemente encaminham demandas de assentados ou acampados
SR(27). Cartas de deputados e vereadores introduzem ofcios de clientes que solicitam a
agilizao de processos de desapropriao, a liberao de crdito e a construo de
infraestrutura. As cartas so direcionadas ao Superintendente e apresentam resumidamente
a demanda expressa no ofcio dos reivindicantes, que vai em anexo. Elas so encaminhadas
pelo gabinete do poltico em exerccio e assinadas por ele. Solicitam ao Superintendente o
tratamento prioritrio do pleito. Normalmente essas cartas fazem referncia a um acordo
prvio estabelecido entre a SR(27) e a associao, mediado pelo poltico e que no foi
cumprido no prazo estabelecido, ou so pedidos de associaes que recorreram ao
mandatrio que ajudaram a eleger.

Esses so alguns dos pleitos tpicos dos eleitores das bases dos parlamentares federais e
estaduais que compem a bancada da reforma agrria. Seu atendimento passa pelo INCRA
e por isso depende da gesto do poltico junto autarquia para viabilizar ou acelerar a
execuo da poltica. Os parlamentares cujos ofcios transitam pela SR(27) tm como parte
de sua base eleitoral as famlias assentadas. A noo de base eleitoral trabalhada por
Bezerra (1999), que a partir da narrativa dos parlamentares federais e de seus assessores
identifica o que isso significa:

Base eleitoral aquela rua que voc mora, o bairro que voc mora, a cidade que voc
mora, aquela cidade onde voc tem o vereador que seu conhecido, que seu amigo,
tem o lder da igreja que seu amigo, o presidente da associao de moradores, da
associao de bairro que seu amigo. Aquele lugar onde voc chama a pessoa pelo nome,
aonde voc tem o compadre, tem a comadre. aquele lugar aonde voc vai festinha,
festa junina, voc vai festa da igreja, vai ao campo de futebol (Deputado federal
PMDB-ES apud Bezerra, 1999, p. 102).

222

Voc tem aquele grupo principal (de municpios) onde voc tem muitos votos. (...)
Ento voc conhece as pessoas de l. Certamente, o prefeito que lhe apoiou, um vereador,
um profissional de l, um poltico tambm. Ento voc tem um contato permanente com
essas pessoas que conhece (Deputado federal PFL-PE apud Bezerra, 1999, p. 103).

A capacidade de atendimento dos pleitos da base eleitoral fundamental para o
desempenho da atividade parlamentar. Como aponta Bezerra (1999), a ateno s
demandas das bases chega a ser mais importante para a atividade do parlamentar do que as
aes mais gerais relacionadas nao ou a grupos mais amplos. Isso porque a base que
garante os votos e ainda que o parlamentar tenha um bom desempenho nas atividades do
Congresso ele dificilmente consegue se reeleger sem a devida ateno s bases.

No caso de Marab, os pleitos das bases que envolvem polticas do INCRA so seguidos
por assessores parlamentares, que esto sempre presentes na SR. Acompanhei algumas
reunies entre acampados e servidores, nas quais estiveram presentes assessores, prefeitos,
secretrios municipais e vereadores. Alm de encaminhar ofcios, esses representantes
polticos tambm se fazem presentes em momentos de negociao e de deciso sobre aes
da SR para atender assentados e acampados que compem sua base eleitoral.

H uma rede que conecta o INCRA com a poltica partidria desde o nvel municipal at
o nvel federal. Um dos polticos mais fortes da tendncia do PT responsvel pela
indicao de cargos polticos na SR um deputado federal que compe a bancada da
reforma agrria. Seus pronunciamentos no plenrio da Cmara quase sempre trazem o
tema da reforma agrria no Par, a importncia do INCRA para o desenvolvimento da
regio e as dificuldades impostas pela falta de infraestrutura. Este deputado tambm
apresenta emendas para destinao de recursos aos municpios com grande nmero de
assentamentos na regio da SR(27), como no caso de Eldorado dos Carajs, mencionado
pelo servidor acima. A proposio de emendas que permitem a descentralizao de
recursos do Executivo para a regio em que esto localizadas as bases uma das principais
atividades dos parlamentares (Bezerra, 1999).

22S
Mas a base dos parlamentares da bancada da reforma agrria estende-se para alm dos
clientes do INCRA. Os prprios servidores da autarquia apresentam seus pleitos a eles na
expectativa de que utilizaro seu poder de influncia junto ao governo federal para
representar demandas institucionais do INCRA. Durante as atividades de paralisao na
SR(27) foi realizada, no auditrio da Superintendncia, uma reunio com todos os
parlamentares ligados ao rgo, tanto do PT como do PMDB. Entre eles estavam: o
deputado federal do PT, mencionado acima, um deputado federal do PMDB que foi chefe
do antigo GETAT, uma deputada estadual que foi Superintendente do INCRA e o
representante de um deputado federal do PDT. Todos os servidores foram convidados a
participar da reunio, e o auditrio ficou cheio. Estavam presentes tambm representantes
do MST, da FETRAF e da FETAGRI.

O presidente da ASSERA abriu a reunio com uma fala que denunciava os cortes mais
recentes do governo federal no oramento do INCRA, o que significava a inviabilizao de
praticamente todas as aes do rgo. Ao final de sua fala, ressaltou aos parlamentares que
esse era o governo PT, que sempre defendeu a bandeira da reforma agrria e que agora
estava inviabilizando-a com estes cortes e com o sucateamento da autarquia: A verdade
hoje que nosso INCRA t falido. importante dizer isso para que vocs saibam a
calamidade que est (Servidor de Marab, membro da diretora da ASSERA). A tnica da
fala dos servidores que se pronunciaram na reunio foi a denncia da falta de prioridade
dada ao INCRA e s polticas de reforma agrria pelo atual governo e a necessidade de os
parlamentares, juntamente com os movimentos sociais, fazerem presso em instncias
mais altas do governo a fim de sejam liberados recursos para o rgo: imprescindvel
que os deputados tenham uma conversa muito boa em Braslia com a nossa bancada l,
com a bancada do PT, do PMDB, que converse com a Dilma sobre a questo do INCRA.
Porque do jeito que est aqui, ns vamos passar vergonha. Ento nos ajudem, conversem
com o pessoal (Servidor de Marab, no INCRA desde 1987).

Essa referncia que o servidor faz nossa bancada indica que ele, como servidor do
INCRA, tambm se sente representado pelos deputados do ncleo agrrio. Isso significa
que as bases eleitorais dos parlamentares no so apenas os clientes acampados e
assentados da SR, mas tambm seus servidores. Com efeito, os parlamentares tambm

224
acompanham pleitos dos funcionrios do INCRA, como aumento salarial, melhoria das
condies de trabalho, realizao de novos concursos, entre outros. Durante a paralisao
de 2012, as reunies entre os representantes sindicais do INCRA e o governo federal foram
mediadas por parlamentares do ncleo agrrio de diferentes estados, que articulavam as
reunies e faziam gesto junto aos ministrios para que estes atendessem os representantes
dos servidores. Quando a CNASI no aceitou a ltima proposta de aumento salarial do
governo, em meados de setembro de 2012, e o oramento foi encaminhado ao Congresso
sem reajuste para os servidores do INCRA, a ltima esperana destes foi a proposio de
emendas ao oramento pelos parlamentares do ncleo agrrio que contemplassem o
reajuste salarial.

Essa representao que os parlamentares do ncleo agrrio buscam fazer do INCRA e de
seus servidores, compreendidos como parte de sua base eleitoral, fica clara nas respostas
que eles do aos pleitos apresentados na reunio. O deputado que foi Chefe do GETAT
comea sua fala dizendo que:

bom rever velhos amigos, servidores ainda do tempo do GETAT, todos nessa luta de
reforma agrria. Primeiro dou a palavra a servidores do INCRA, conheo a competncia,
a seriedade e a importncia do trabalho deles para a regio. Mas, infelizmente, ao longo
dos tempos, o desnimo vai batendo, porque no h estmulo nenhum. H desestmulo, e
no isso que eles querem; eles querem trabalhar, produzir, ajudar a fazer a reforma
agrria. (...) Agora, na nossa parte, como legisladores, as leis existem, existe a reforma
agrria, existe a regularizao fundiria, agora lamentavelmente chega no Executivo e
para. Nenhum governo quer fazer a reforma agrria; se existe algum avano com o
trabalho de vocs. Sem vocs l no campo no estaramos aqui (Deputado federal,
PMDB-PA).

O outro deputado federal, da tendncia PT pra Valer, comea dizendo aos servidores
que ao contrrio do governo anterior, o governo do PT nunca teve a inteno de acabar
com o INCRA. Assim como o governo Lula no desativou o INCRA, o governo Dilma no
ir deixar que isso acontea. O deputado ressalta ainda haver apresentado vrias emendas
para a ampliao de recursos para a regio da SR(27), vrias delas destinadas construo

22S
de estradas em assentamentos do INCRA. Em resposta ao pleito dos servidores da SR, o
deputado esclarece que ele, juntamente com os outros parlamentares do ncleo agrrio,
est levando a pauta institucional do INCRA ao governo: agora vocs servidores tm todo
o ncleo agrrio do PT a seu lado. Os servidores colocaram uma pauta, e j fizemos uma
conversa com o INCRA e com o Pepe Vargas (Ministro do Desenvolvimento Agrrio).
Estamos crentes que na prxima semana saia uma audincia com a ministra Gleisi
Hoffman (Casa Civil) para que saia uma conversa com a Dilma (Deputado federal, PT-
PA).

As falas dos deputados acima evidenciam o carter de base eleitoral que a SR(27), com
o conjunto de seus clientes e servidores, tem para eles. Outro tema presente nos discursos
dos parlamentares ao longo da reunio foi a relevncia da atuao junto aos movimentos
sociais. A poltica partidria, que se entrecruza com o INCRA em vrios momentos e de
diferentes formas, tambm est conectada com os movimentos sociais que representam a
clientela da autarquia. Em sua fala o deputado do PT pra Valer ressaltou a importncia
da presso dos movimentos sociais a fim de que o governo libere recursos para o INCRA:

Existem trs movimentos sociais fortes. O MST hoje o que talvez v conseguir com
que o governo d uma amolecida nas negociaes. superimportante ajudar a fortalecer
o MST. E vai vir agora a FETAGRI com o Grito da Terra tambm; e tem a FETRAF, que
tambm tem se mobilizado. Ns estamos trabalhando com os movimentos a preocupao
com o INCRA e a preocupao com o oramento junto ao governo (Deputado federal,
PT-PA).

Percebe-se aqui o papel do movimento, que na compreenso do deputado, com sua
organizao e capacidade de presso, capaz de fortalecer a negociao com o governo
federal e incluir o aumento no oramento para reforma agrria. Ao declarar que o ncleo
agrrio est trabalhando junto com os movimentos sociais, o deputado evidencia a
complementaridade entre a ao coletiva dos movimentos e o acompanhamento de pleitos
no mbito do Congresso e do Executivo pelos parlamentares, na esfera da poltica formal.
Nem sempre h como separar a poltica partidria das aes dos movimentos sociais, pois
muitas vezes elas andam juntas e se reforam. No caso da SR(27), algumas lideranas de

226
movimentos compem o grupo poltico que conecta beneficirios, INCRA, polticos locais,
parlamentares de nvel estadual e federal e outros agentes polticos.

As lideranas de movimentos sociais que estavam presentes na reunio tambm se
manifestaram. Um militante do MST elogiou a disposio dos servidores do INCRA para o
trabalho na regio, apesar dos salrios baixos que recebem. Alm disso, questionou a
prioridade dada pelo governo federal ao agronegcio, traduzida na prpria diferena
salarial entre os servidores do INCRA e do MAPA. Os militantes dos movimentos sociais
presentes na reunio no auditrio da SR participariam, logo mais, juntamente com os
parlamentares do PT que l se achavam, de um evento do partido em outro local da cidade.

No encerramento da reunio, a deputada estadual da tendncia PT pra Valer, ex-
Superintendente Regional da SR(27), convidou todos a participarem mais tarde da festa de
inaugurao da nova sede do PT em Marab. A cerimnia foi realizada no bairro de Nova
Marab, sendo parte da rua em frente nova sede fechada. Chegamos aproximadamente s
19h30 e j havia dezenas de pessoas sentadas s mesas improvisadas na rua. Na calada
havia uma mesa grande, coberta com uma toalha branca. Nela ficariam as autoridades
polticas locais. Ao longo da noite foram chegando servidores terceirizados do INCRA,
alm do Superintendente e de outros servidores da casa que apoiavam ou eram
simpatizantes do partido. Lideranas dos trs movimentos sociais que frequentam a SR
diariamente (MST, FETRAF e FETAGRI) tambm participavam no evento.

A cerimnia teve incio aps a chegada de todas as lideranas polticas das diferentes
tendncias locais do PT que iriam compor a grande mesa, algumas das quais estavam na
reunio com os servidores do INCRA um pouco antes. O ex-chefe de Gabinete e pr-
candidato a prefeito pelo PT pra Valer abriu o evento falando da importncia para o
partido da inaugurao desta nova sede. Logo em seguida, o bispo da cidade, que tambm
estava presente, fez uma breve fala sobre a histria do partido na regio e abenoou a nova
sede. Passou-se a palavra para os outros presentes, e depois da fala de cada um, foram
apresentados os pr-candidatos a vereador pelo partido. Dentre eles estava uma importante
liderana da FETRAF local, presente quase que diariamente na SR e a quem todos os

227
servidores conhecem. A festa de inaugurao prosseguiu com a apresentao de uma banda
musical.

5.5 Concluso

O captulo teve como objetivo apresentar a controvrsia em torno da poltica partidria
na SR(27) e descrever as diferentes formas pelas quais a Superintendncia se relaciona
com o partido. Ao mesmo tempo que existe uma multiplicidade de conexes que ligam a
SR s atividades do partido, h tambm uma grande resistncia interveno poltico-
partidria no rgo por parte dos servidores. Esse um tema em disputa que est presente
no cotidiano de trabalho da SR de forma explcita. Os servidores posicionam-se sobre o
tema quando podem, em entrevistas, reunies, assembleias e conversas informais.

Na anlise crtica que fazem sobre o que identificam como ingerncia poltico-
partidria na Superintendncia, apresentam diferentes provas que sustentam seus
argumentos (Boltanski, 2000). Um dos temas centrais da controvrsia a indicao
poltica de pessoas ligadas ao partido para cargos de gesto na Superintendncia. Na crtica
que fazem a essas indicaes, alguns servidores acionam o tema da tcnica como prova.
No agir de acordo com critrios tcnicos e privilegiar a prtica poltica dentro da SR um
dos problemas apontados pelos servidores como inerente indicao poltica. Outra prova
que aparece na controvrsia a oposio entre servidores de fora e servidores da casa.
Ser servidor da casa, de acordo com os entrevistados, significa estar mais prximo ao
conhecimento tcnico necessrio para o trabalho na Superintendncia. Por outro lado, no
trabalho dos indicados polticos de fora no prevaleceria o critrio tcnico, mas sim o
critrio poltico.

A posio dos servidores quanto ao tema da ingerncia poltico-partidria tambm tem
impacto na forma como exercem seu trabalho. Portanto, a controvrsia em torno da poltica
no se restringe apenas ao campo discursivo, pois tem efeitos nas aes das pessoas. Como
explicado por um dos servidores, h um grupo de funcionrios da SR(27) cuja posio
radicalmente contrria interferncia do partido acaba por lev-los a travar o processo de
execuo de aes do INCRA que podem beneficiar o grupo poltico. Na interpretao do

228
servidor, essa postura atrapalha o trabalho da Superintendncia e prejudica o atendimento
ao pblico da reforma agrria, que ainda necessita muito das polticas do INCRA. Na
controvrsia, h uma srie de posies e de argumentaes. Nem todos os servidores
concordam com as provas utilizadas para criticar a presena da poltica partidria na SR, e
alguns tm outra interpretao sobre este tema, com um olhar menos refratrio e de maior
naturalidade para a poltica que se faz no INCRA.

Neste captulo tambm foram apresentadas as diferentes formas como a poltica
partidria se relaciona com a Superintendncia, que vo mais alm da indicao de
gestores pelo partido. H uma rede poltica que entrecruza e que est conectada com as
polticas executadas pelo INCRA. Esta rede conecta atores desde o nvel municipal, no
interior dos assentamentos e passando pela poltica local, at os nveis estadual e federal. A
poltica partidria est presente no interior dos assentamentos, tanto devido presena
constante de polticos locais com os quais os gestores do INCRA precisam ter a
habilidade de lidar no cotidiano de seu trabalho , como tambm devido partidarizao
dos prprios assentados.

Como mostrado nos casos do municpio de Novo Repartimento, por vezes as lideranas
dos assentamentos que se tornam presidentes de associao ou presidentes de sindicatos se
lanam na poltica como candidatos a cargos eletivos. Alguns se elegem e ingressam na
carreira como lideranas polticas municipais, formando parte da grande teia poltico-
partidria que envolve o INCRA do nvel municipal ao federal. Como a autarquia tem o
papel estratgico de descentralizar recursos para as prefeituras para que estas executem
parte das polticas de reforma agrria, ela se torna politicamente visada e relevante do
ponto de vista dos impactos eleitorais que suas aes podem ter no municpio.

A carreira poltica dos assentados, das lideranas e dos servidores que se engajam em
candidaturas para cargos municipais e estaduais conecta estes atores poltica partidria. A
relao de servidores com o partido, que vai de filiao e simpatia oposio e
concorrncia, tem implicaes diversas para a sua ao dentro do INCRA. Em que pese a
resistncia ingerncia poltico-partidria no rgo, h um tipo de relao entre servidores
e parlamentares do ncleo agrrio que se assemelha a uma relao entre deputados e base

229
eleitoral (Bezerra, 1999). Guardada a heterogeneidade de posturas dos servidores em
relao aos parlamentares, que se entendem como representantes das demandas do INCRA,
em momentos de luta por melhores condies de trabalho no INCRA eles recorrem a estes
polticos e a seu poder de influncia no mbito do governo federal.

A descrio da controvrsia em torno da poltica demonstra que no possvel
compreender a burocracia como racional e insulada da poltica partidria. O partido define
as orientaes gerais da poltica de reforma agrria e se encarrega de indicar pessoas para
cargos de gesto, estando presente no cotidiano da Superintendncia em diferentes
momentos e contextos, conectando servidores, clientes, lideranas de movimentos e
gestores. Interpretar tais conexes a partir da noo de clientelismo seria reduzir a
complexidade e a riqueza das relaes observadas no campo. A compreenso dos efeitos
da poltica partidria sobre o trabalho da SR passa pela constatao de que h uma
heterogeneidade de opinies e de posies entre os servidores. Apreender essa
heterogeneidade por meio da exposio da controvrsia, to central ao trabalho da
Superintendncia, foi uma tentativa de explicitar como ela tem efeitos sobre o processo de
efetivao das polticas de reforma agrria.

2Su
6 O movimento social na SR

Este captulo apresenta a relao entre a Superintendncia de Marab e os movimentos
sociais rurais que atuam na regio como representantes dos clientes do INCRA. Essa
relao denominada como relao de parceria tanto pelos servidores como pelas
lideranas dos movimentos, e ao longo do captulo descrevo o que essa parceria significa
no cotidiano de trabalho da SR. A relao entre os movimentos e o INCRA alvo de
opinies heterogneas e contrastantes por parte dos servidores. Assim como na questo da
interferncia poltica, a forma pela qual os movimentos interagem com a Superintendncia
um tema controverso em torno do qual os funcionrios se posicionam abertamente. As
anlises crticas sobre a atuao dos movimentos so formuladas no apenas em entrevistas,
mas tambm em momentos de reunio e em conversas entre os prprios servidores.

A seguir descrevo as formas pelas quais os servidores interagem com lideranas de
movimentos sociais no escopo do que localmente referido como parceria, e apresento a
heterogeneidade de posies e opinies que alimentam a controvrsia entre os servidores
da SR em torno deste tema. Argumento que no cotidiano de trabalho dos servidores da
Superintendncia est estabilizada e formalizada a forma acampamento (Sigaud, 2005)
como repertrio de ao legtimo para se ter acesso s terras da reforma agrria.
Demonstro como essa forma, criada pelos movimentos sociais, incorporada e atualizada
na rotina de trabalho da SR, gerando uma prtica de atuao burocrtica intensamente
informada pelas aes dos movimentos. Assinalo que a relao de parceria entre os
movimentos e a SR inclui vrias dimenses que vo desde a presso por meio de aes
coletivas at a cooperao formal no momento de definio das polticas. As interaes
entre servidores e lideranas refazem constantemente essa parceria e definem os papis
de cada ator, que esto sempre sendo atualizados em um processo em disputa.

A descrio das diferentes dimenses que compem essa relao de parceria permite
visualizar a participao dos movimentos sociais no INCRA de Marab em toda a sua
complexidade, que no se limita participao institucional ou ao protesto como formas
separadas e excludentes de participao. Por fim, a apresentao das posies divergentes
dos servidores, reveladas nas anlises crticas que fazem sobre os movimentos, assinala

2S1
que para compreender os impactos dessa controvrsia no cotidiano de trabalho da SR
talvez importe mais mostrar a heterogeneidade de opinies que buscar uma posio
representativa de todos os servidores.

6.1 No culpa de ningum aqui, mas faz parte do nosso dia a dia: a ocupao da
SR

Em 8 maro de 2012 estava ocorrendo na Superintendncia de Marab uma reunio com
todos os Chefes de Diviso, Chefes das Unidades Avanadas, Superintendente e Chefe de
Gabinete. Era uma reunio de planejamento interno na qual os Chefes que foram ao Frum
Nacional de Planejamento do INCRA, realizado um ms antes em Braslia, apresentavam
aos demais as orientaes nacionais relativas ao planejamento estratgico. Na parte da
manh os chefes de cada Diviso deveriam apresentar brevemente o que aprenderam no
Frum, e na parte da tarde haveria uma discusso mais ampla sobre como efetivar estas
orientaes na SR. A reunio estava ocorrendo no auditrio da SR, e durante a
apresentao da Diviso Administrativa que expunha as decises de Braslia de cortes no
oramento do setor, o que causou grande indignao nos servidores presentes comeou
um pequeno movimento nas portas do auditrio. Era aproximadamente meio-dia, horrio
em que todos na SR saem para o almoo. Uma estagiria chamou um dos Chefes, e este,
quando voltou, comentou algo no ouvido do Superintendente. Ele ento pediu licena e se
ausentou brevemente da reunio para fazer uma ligao de celular do lado de fora do
auditrio.

Aps algum tempo de conversa, ele retorna porta do auditrio dizendo ao seu
interlocutor no celular: se quiser invadir, invade. A ligao finalizada e ele volta
mesa. Percebendo que as pessoas estavam dispersas com a movimentao, o que
atrapalhava a reunio, um dos Chefes comunica que o movimento estava tentando ocupar a
Superintendncia: Isso infelizmente uma surpresa para ns. Informou ainda que o
pessoal queria entrar e, por isso, os guardas trancaram o porto, e que os estagirios e
alguns servidores estavam indo embora, o que uma pena, j que estamos agora no
comeo do planejamento.

2S2
O Chefe de Gabinete pede que se anuncie o nome do movimento, e uma das servidoras
responde que o grito das mulheres
90
. Ele ento afirma que no trabalho do INCRA as
dificuldades existem, mas que necessrio manter a rotina: Esses problemas sempre vo
existir no dia a dia, so conjunturais, ningum estava sabendo que ia ter essa mobilizao
hoje. D-se ento prosseguimento reunio por mais alguns minutos, quando o
Superintendente, que havia sado novamente, retorna ao auditrio e passa algumas
informaes: A mobilizao, da qual no fomos avisados antes do Movimento de
Mulheres Camponesas, que ainda no apresentou pauta. Elas vo estabelecer uma base
aqui na SR para negociar com o INSS e com outros rgos. J falei com o Gabinete do
INCRA em Braslia e eles vo pedir a reintegrao agora, imediatamente
91
. Em seguida,
anuncia que no h clima para continuar com a reunio na parte da tarde: infelizmente,
essa a rotina; esse nosso trabalho, a parte do movimento tambm.

A reunio ento finalizada, e os servidores saem para o almoo. Vou at o porto do
estacionamento para ver a mobilizao. Havia um grupo de servidores parados do lado de
dentro do prdio, em frente sada. Eles estavam olhando a mobilizao, muitos deles com
a chave do carro na mo. O porto da garagem estava bloqueado pelo lado de fora por
aproximadamente cem mulheres que carregavam uma grande bandeira do MST e vrias
outras bandeiras menores. Estavam paradas, entoando gritos e canes
92
. Nesse momento
j havia equipes do SBT, da Globo e da Record, e algumas lideranas davam entrevistas,
enquanto o grupo de mulheres continuava em frente ao porto. Embora ele estivesse aberto,
era impossvel a passagem dos servidores de carro, uma vez que a sada estava bloqueada.
Uma fila de carros se formava, e os servidores reclamavam porque se achavam presos no
horrio de almoo. Afirmaram que no voltariam ao INCRA na parte da tarde e que

9u
Este uia, 8 ue maio, eia o Bia Inteinacional ua Nulhei, e o Novimento ue Nulheies Camponesas,
ligauo via Campesina e ao NST, estava oiganizanuo a ocupao.

91
Quanuo um piuio oficial uo INCRA, ou ue qualquei outio oigo pblico, ocupauo, entia-se com
uma "Ao ue Reintegiao ue Posse" na }ustia. Quanuo compiovaua a ao ue esbulho, a }ustia
ueteimina que a posse seja uevolviua ao solicitante, e cumpie-se o "manuato ue ieintegiao". Esse o
mesmo piocesso paia a ocupao ue teiias. No INCRA esse piocesso bem conheciuo poi touos os
seiviuoies, tanto a ieintegiao ue posse uos piuios oficiais como a ue teiias ocupauas.

92
0 poito j estava abeito, mas elas no estavam entianuo. Poucas pessoas haviam entiauo e j
estavam aimanuo baiiacas e ieues com colcho nos coiieuoies exteinos ua SR.

2SS
quando os movimentos invadem a SR, o Superintendente geralmente os dispensa at que a
situao volte normalidade.

Figura 56: Porto bloqueado

Figura 55: Carros presos do lado de dentro da SR

2S4
Pouco depois a Polcia Federal chega e se posiciona do lado de dentro do porto. H
aproximadamente dez policiais armados. O vigilante da guarita do estacionamento me
explica que eles vieram aps o pedido de reintegrao de posse e esto l para ajudar a
liberar o porto para a sada dos servidores. Na presena do Superintendente, que se
aproxima do porto para conversar com as lideranas, duas mulheres fazem um discurso
sobre a situao deficiente da reforma agrria no sul e no sudeste do Par e sobre as
reivindicaes das mulheres camponesas. Aps a fala das lderes, o Superintendente diz
que essa ocupao foi uma surpresa para ns. Estamos tendo uma reunio de
planejamento, e vocs no apresentaram pauta. Por fim ele agenda uma reunio com as
lideranas para a tarde do dia seguinte, e elas informam que retornaro s suas atividades
no interior da Superintendncia s 14 horas, quando realizaro uma reunio do movimento
no auditrio. Em seguida todos entram e se dispersam no interior da Superintendncia;
enquanto isso os servidores vo saindo com seus carros pelo porto, agora liberado. O
Superintendente permanece ao lado do porto, dando entrevista para a Globo. Ele explica o
que foi a manifestao, quais foram as reivindicaes, e informa sobre as providncias que
a SR tomar a respeito das reivindicaes, ressaltando que Marab uma regio
estratgica para o movimento.

Figura 58: Polcia Federal

2SS
Aps a entrevista, ele conversa brevemente com as principais lideranas locais do MST,
que esto sempre presentes na SR e que agora se acham paradas do lado de dentro do
porto. O Superintendente um ex-militante do MST, que veio em uma brigada do
movimento de Santa Catarina e posteriormente foi assentado na regio. Isso explica a
conversa informal que ele estava tendo com as lideranas agora, e possivelmente a ligao
de celular que ele realizou pouco antes da ocupao.

Enquanto todos os servidores saam para o almoo, as mulheres se organizavam em
pequenos grupos dentro do terreno da SR, que tem uma grande rea verde e vrios
corredores externos com pilastras ideais para armao de redes. Cada pequeno grupo
ocupava seu territrio armando barracas e deitando-se em colches improvisados ao longo
dos corredores da SR. Havia tambm um grupo encarregado de fazer o almoo, que
montava um fogo improvisado e cozinhava em grandes panelas.

Figura 59: Barracas e redes montadas no corredor externo

2S6

Figura 60: Barracas e redes montadas no corredor interno

Aps a montagem das barracas, converso com duas meninas que esto sentadas ao lado
da guarita do estacionamento. Uma tem 18 anos e a outra tem 16; as duas esto na oitava
srie. Contam que vieram por causa da diretora da escola delas, que do MST. A mais
velha no tem ningum da famlia assentado, mas tomou contato com o movimento pela
diretora da escola e desde ento comeou a participar de algumas atividades. J ocupou a
Superintendncia outras vezes. A mais nova tem um tio e uma av que so assentados,
trabalha em um restaurante e mora com a av no assentamento. As duas so colegas de
escola. A mais nova nunca esteve em uma ocupao do INCRA, diz que no sabe direito
como vai ser. Contam-me que na programao da semana esto previstas palestras sobre a
violncia contra a mulher. No trouxeram barraca, e a professora da escola providenciou
uma para elas. Trouxeram apenas os itens pessoais e disseram que o movimento quem
providencia a comida.

s 14 horas os Chefes de Diviso e os Chefes de Unidades Avanadas retornam para um
encontro improvisado que daria continuidade reunio da manh. A agenda do
Superintendente mudou em decorrncia da ocupao, e por isso outro Chefe iniciou a
reunio, dizendo que: Estamos nessa reunio que no estava programada. A
programao era outra. Infelizmente a ocupao frustrou a nossa vida e a vida das

2S7
Unidades Avanadas. Mas temos que estar preparados para essas intempries, que fazem
parte da nossa vida. No culpa de ningum aqui, mas faz parte do nosso dia a dia.

A chefia da Diviso Administrativa continuou apresentando os cortes ao oramento do
INCRA para os prximos anos, o que gerou inconformidade em todos os presentes. Os
cortes limitariam o deslocamento dos servidores. Os Chefes das Unidades Avanadas
imediatamente se posicionaram dizendo que o movimento cobra visitas deles aos
assentamentos para realizar reunies e resolver problemas; se eles no pudessem mais
fazer isso, os movimentos pressionaro as Unidades: e a a gente vai tentar explicar, e o
cara fica bravo. Outro Chefe ressalta que se ele no puder se deslocar, os diretores de
Marab tero de ir s Unidades e aos assentamentos para acalmar os movimentos, porque
difcil para ele dar uma explicao: Ns trabalhamos com trabalhador rural, ns temos o
movimento social que est na nossa cola 24 horas, pode ter certeza que nas Unidades
Avanadas que no se movimentarem vai ter ocupao, vai ter o movimento social em
cima.

As falas dos chefes de Unidade apontam para o fato de que os servidores do INCRA, e
principalmente os que exercem cargos de chefia, trabalham sob presso a maior parte do
tempo. Presso dos movimentos que tm acesso a praticamente todas as instncias e
decises da Superintendncia. A ocupao no Dia Internacional da Mulher ilustrativa da
ocupao do espao da SR, que denota no s a capacidade de presso por meio de uma
ao coletiva, mas tambm um significado simblico para o movimento (Rosa, 2011).
emblemtico o caso acima, em que, aps a ocupao, as lideranas declararam que
utilizaro o auditrio do INCRA que at ento estava sendo utilizado para uma reunio
interna da diretoria da SR a fim de realizar atividades do movimento na parte da tarde.

A ocupao do INCRA pelos movimentos regular e j existe uma forma ritualizada de
lidar com a situao ! tanto os servidores como os militantes sabem o que fazer em
ocasies de ocupao. A realizao de ocupaes de forma repetida ao longo dos anos deu
um certo carter de naturalidade a esta ao direta, que no obstante ainda mantm seu
carter contencioso, como demonstra a presena de policiais federais fortemente armados.
Os servidores j sabem que quando o INCRA est ocupado, eles no precisam ir trabalhar,

2S8
e que isso no gera corte de ponto, sempre de acordo com as orientaes do
Superintendente, que declara se h ou no clima para seguir com as atividades normais da
SR. Alm disso, os movimentos ocupam os espaos coletivos do prdio, o que dificulta o
trnsito dos servidores de uma sala a outra, e tm sua forma ritual de se organizar no
interior da SR: locais estabelecidos para montar barracas e para realizar atividades
coletivas
93
.

A familiaridade do movimento com a ocupao e o acampamento na sede da SR tal
que nesta ocupao especfica das mulheres, como declarou o Superintendente, elas
utilizaram o INCRA como base para negociao com outros rgos pblicos com sede em
Marab. Nesse caso especfico, o Superintendente e os Chefes de Diviso repetiam que no
haviam sido avisados da ocupao, o que indica que nas ocupaes eles geralmente so
avisados com antecedncia. Tambm interessante observar que neste caso, o
Superintendente, ex-militante do MST, ligou momentos antes da ocupao para outro
militante do MST e explicou que a diretoria estava realizando uma importante reunio de
planejamento interno, mas que se quiser invadir, invade....

Em suma, as ocupaes da Superintendncia so aes coletivas de presso e de protesto,
concomitantemente ilegais e combativas. So naturalizadas por uma srie de rituais e
procedimentos conhecidos por todos e formalizados em aes como apresentao de pauta,
agendamento de reunies, pedidos de reintegrao de posse, mudana no regime de
trabalho dos servidores e ocupao do espao pblico de forma organizada e ritualizada.

Os servidores, ao longo do dia, repetiam que tinham tanto trabalho para fazer, tantas
coisas urgentes para resolver, mas agora, com a ocupao, tudo iria atrasar. Na anlise de
alguns servidores, a ocupao do INCRA uma estratgia dos movimentos que acaba
prejudicando os trabalhadores rurais, porque impede o trabalho da SR e atrasa aes que
so urgentes. Entretanto tambm existem as anlises que reconhecem a importncia das
ocupaes, muitas vezes emitidas pelas mesmas pessoas, quando as aes tm resultados
positivos, como foi o caso da ocupao de junho de 2011 (ver captulo 1).

9S
No caso ua ocupao ue junho ue 2u11, uesciita no piimeiio capitulo, como o nmeio ue pessoas eia
muito gianue, as baiiacas foiam montauas tambm na iua, uo lauo ue foia ua SR.

2S9
6.2 O que o movimento social na regio da SR?

Movimento social o termo utilizado pelos servidores para se referir, de forma geral
ou especfica, s principais organizaes com as quais a Superintendncia trabalha
atualmente, o MST, a FETRAF e a FETAGRI
94
, que fazem a representao dos
trabalhadores rurais no nvel regional
95
. A relao entre a SR e o movimento social se d
em momentos de decises mais abrangentes, como na Programao Operacional (PO),
quando lideranas de movimentos, polticos locais e gestores da SR se renem para definir
as aes anuais a serem executadas pelo rgo em toda sua regio de abrangncia. E
tambm se d em situaes mais especficas, como as que envolvem a representao de
acampados em processos de desapropriao de terras e criao de assentamentos.

A configurao do movimento social na regio foi se alterando ao longo do tempo.
Durante as dcadas de 1980 e 1990, as delegacias sindicais
96
e os STR faziam a
representao dos trabalhadores junto ao INCRA de forma praticamente exclusiva. Ainda
durante o perodo militar, entidades de assessoria como a CPT e a FASE haviam feito um
trabalho de formao poltica com lideranas de trabalhadores rurais (posseiros) que
posteriormente se engajaram no movimento sindical. Essas lideranas, juntamente com as
entidades, o Partido dos Trabalhadores, outros partidos e foras de esquerda, conseguiram
formar uma oposio s diretorias sindicais ligadas ao regime militar e venceram eleies
em alguns sindicatos importantes da regio (Almeida, 2006; Assis, 2009).

94
A CPT em geial no uenominaua como movimento social. Ela consiueiaua mais como uma
entiuaue ue assessoiia e ue iepiesentao juuicial uos movimentos. Touavia, a pastoial tem um papel
impoitante e intenso na iegio, ajuuanuo a oiganizai acampamentos, como no exemplo que sei visto
no pioximo capitulo.

9S
0utias instncias tambm atuam como iepiesentantes uos beneficiiios uo INCRA. 0s Sinuicatos ue
Tiabalhauoies Ruiais (STR) iepiesentam os tiabalhauoies assentauos no nivel municipal. No mbito
uos assentamentos, a iepiesentao feita pelas Associaes ue Assentauos, que so constituiuas ue
acoiuo com as iegias uo Couigo Civil. As associaes so vinculauas aos STR, que poi sua vez pouem
sei ligauos FETRAF ou FETAuRI. Nos assentamentos ligauos ao NST, as associaes ou
coopeiativas esto vinculauas ao movimento, com oiganizao politica piopiia ieconheciua pelo
INCRA.

96
0iganizao ue base mais impoitante at meauos uos anos 199u, quanuo suigiiam as associaes ue
assentauos.

24u
Em 1989 quatro destes sindicatos
97
, em cooperao com pesquisadores da UFPA e
entidades de assessoria, criaram a FATA (Federao Agrria do Tocantins Araguaia)
98
,
com o objetivo de articular as reivindicaes dos sindicatos e formar sindicalistas em
cursos tcnicos. Nessa poca, a FETAGRI!Par tinha sede apenas em Belm e pouca
representatividade no sudeste e no sul do estado. A FATA cumpriu ento um importante
papel de representao dos trabalhadores rurais na regio de Marab no incio dos anos
1990. Em 1996 foi criada a FETAGRI Regional Sudeste do Par, em torno da qual os
sindicatos antes pertencentes FATA se articularam. A Federao passou a ser a
organizao sindical de maior base na regio.

No incio da dcada de 1990, o MST tambm estava comeando a atuar na regio. O
movimento inaugurou sua atuao com a ocupao de uma fazenda no sul do estado,
porm essa ao no teve grande visibilidade e acabou ficando isolada (Assis, 2009,
Ondetti, Wambergue e Afonso, 2010). Posteriormente, com o auxilio da CPT, o MST se
expandiu para Marab, cidade polo da regio. No incio houve certa rivalidade com os
sindicatos, que j tinham sua prpria base e forma de atuao, mas com a mediao da
pastoral, a aproximao entre o MST e o movimento sindical foi possvel. Embora o MST
tenha adquirido grande visibilidade na regio aps o Massacre de Eldorado dos Carajs,
em 1996, a base do movimento sindical era consideravelmente maior, como ainda
(Ondetti, Wambergue e Afonso, 2010).

Ao longo da dcada de 1990, a legislao para a aplicao de crditos agrcolas do
INCRA passou a exigir a existncia de associaes legalmente constitudas de acordo com
o Cdigo Civil. Os assentados comearam ento a formar associaes, e estas passaram a
ser a grande representao de base nos assentamentos. Para no perder a representatividade,
os sindicatos tomaram a iniciativa de trazer as associaes para sua base, firmando com
elas um termo de filiao (Assis, 2009). No caso do MST, os assentamentos j contavam

97
0S STR uos municipios ue Naiab, Itupiianga, }acunu e So }oo uo Aiaguaia.

98
Na mesma poca, e a paitii uo mesmo piocesso ue coopeiao, foi ciiauo o Centio Agioambiental uo
Tocantins (CAT). Esta paiceiia entie pesquisauoies fianceses, pesquisauoies ua 0FPA e sinuicatos
tinha como objetivo gaiantii a estabilizao ua agiicultuia familiai e contiibuii com o
uesenvolvimento ue um novo campesinato na iegio (Almeiua, 2u12).

241
com as cooperativas como organizaes de base, e transform-las em entidades legalmente
reconhecidas para as transaes de crdito no representou grandes mudanas.

O movimento sindical conseguiu agregar as associaes nos municpios onde tinha
maior atuao, no sudeste do estado. Entretanto, em regies onde no era forte, como no
sul do Par, as associaes ficaram autnomas e se articularam, a partir de 1999, nas
Centrais de Associaes. Em 2003 j havia Centrais de Associaes em 14 municpios, que
passaram a representar uma espcie de concorrncia para a at ento majoritria FETAGRI.
As Centrais posteriormente se unificaram e criaram a Federao de Associaes do Estado
do Par (FECAP).

Alguns autores (Intini, 2004; Assis, 2009) assinalam que a criao das Centrais atendeu
a interesses de grupos polticos que se opunham ao movimento sindical e sua forte
ingerncia na deciso sobre a distribuio de recursos para crdito agrcola. Representantes
desses grupos, inclusive dentro do prprio INCRA, teriam ento incentivado a criao das
Centrais de Associao como forma de mitigar o poder da FETAGRI. A maioria dos
dirigentes da FECAP eram lideranas sindicais que haviam rompido com a FETAGRI no
final dos anos 1990 (Assis, 2009).

Trs anos aps criao da FECAP j existiam algumas articulaes entre seus dirigentes
e as lideranas da FETRAF!Sul (Federao de Trabalhadores na Agricultura Familiar da
Regio Sul)
99
. Em 2006 a FECAP extinta e d lugar FETRAF!Par, que manteve a
forma de atuao da FECAP, caracterizada por uma representao mais pragmtica,
voltada para a obteno de crditos e outros direitos para os assentados e pautada mais pela
negociao e menos pelo enfrentamento com as instncias estatais (Assis, 2009). A essa
caracterstica da FETRAF os servidores atribuem seu crescimento crescente na regio.

Desenvolvimento das entidades de representao dos trabalhadores rurais na rea de
abrangncia da SR
STR Sindicatos dos Primeira e principal instncia de

99
A FETRAF-Sul foi ciiaua em 2uu1, atiavs ua aiticulao entie sinuicatos uos tis estauos ua iegio
Sul uo Biasil. Atualmente agiega 9S sinuicatos e uefenue uma viso ue luta politica ue foima integiaua
(viso global), que constioi caminhos e alteinativas concietas paia os agiicultoies
(www.fetiafsul.oig.bi).

242
Trabalhadores Rurais
dcada de 1970 aos
dias atuais
representao dos trabalhadores rurais na
regio. Foi retomado pelas diretorias ligadas
esquerda ao longo dos anos 1980 e 1990
Delegacias
Sindicais
Da dcada de 1970
dcada de 1990
Instncias de base da representao sindical
nos assentamentos, ao longo dos anos 1990
foram sendo substitudas pelas associaes
FATA Federao Agrria do
Araguaia-Tocantins
1989 a 1996
Organizao que agregava seis dos principais
STR do sudeste do Par. Foi criada em
cooperao com pesquisadores da UFPA e
articulava atividades como cooperativas de
comercializao e Escola Famlia Agrcola
FETAGRI
Regional
Sudeste
Federao dos
Trabalhadores da
Agricultura do
Sudeste do Par de
1996 aos dias atuais
Criada em 1996, no Congresso da FETAGRI,
para representar os trabalhadores da regio.
As lideranas da FATA se articularam em
torno da FETAGRI, que depois agregou
outros STR
MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais
Sem Terra de 1989
aos dias atuais
O movimento comeou suas atividades na
regio em 1989. Inicialmente houve disputa
com o movimento sindical, e em 1996 ganhou
visibilidade com o Massacre de Eldorado dos
Carajs. Atualmente tem uma base menor do
que a da FETAGRI e FETRAF e coordena
aes com estas entidades
Associaes de
Assentados
Instncia de
representao de base
dos assentados dos
anos 1980 aos dias
atuais
So as representaes de base no mbito dos
assentamentos. Multiplicaram-se na dcada de
1990 em decorrncia das polticas de crdito
agrcola, que exigiam a existncia da
associao para a transferncia de recursos
Centrais de
Associao
Instncias de
articulao das
associaes por
municpio de 1999 a
2003
Foram criadas em locais onde o movimento
sindical era mais fraco e passaram a disputar
recursos do INCRA para os assentamentos em
suas reas de influncia
FECAP Federao de
Associaes do
Estado do Par
2003 a 2006
Articulou todas as centrais de associao da
regio. Possua representao no INCRA e
participava das negociaes para distribuio
de recursos. A maioria de suas lideranas
eram dissidncias da FETAGRI
FETRAF!Par Federao dos
Trabalhadores na
Agricultura Familiar
do Par 2006 aos
dias atuais
Criada no estado em substituio da FECAP,
aps articulao com as lideranas da
FETRAF!Sul. Tem como base os STR no
ligados FETAGRI e a organizao que
mais cresce na regio.
Tabela 26: Entidades com as quais a SR se relacionou ao longo do tempo. Fonte: Assis,
2009

24S
6.2.1 A forma acampamento no Par

No apenas a configurao dos movimentos sociais foi mudando ao longo tempo. Suas
formas de luta tambm passaram por mudanas significativas nas ltimas dcadas. A
chegada do MST teve alguns impactos no movimento sindical, que at ento agia de forma
praticamente hegemnica na regio. A principal base dos sindicatos eram os posseiros,
trabalhadores rurais que desde o final dos anos 1970 lutavam pela posse e pelo direito de
permanecer nas terras que haviam ocupado. Os sindicatos davam assessoria a estes
posseiros e os representavam perante as instituies estatais. Como descrito no quarto
captulo, os STR do sul e do sudeste do Par j eram reconhecidos pelo INCRA desde os
anos 1980 como representantes dos trabalhadores rurais.

Contudo, os sindicatos normalmente no organizavam ocupaes coletivas de
propriedades. At a chegada do MST na regio, esse repertrio no fazia parte do arsenal
de prticas que caracterizavam o movimento sindical (Assis, 2009). Os pleitos que os
sindicatos apresentavam ao INCRA em relao desapropriao e ao assentamento de
trabalhadores rurais seguiam um modelo mais formal, que inclua envio de ofcios,
agendamento de reunies, assessoria jurdica (com auxlio da CPT) e acompanhamento do
trabalho dos servidores. Embora os sindicatos j tivessem organizado alguns
acampamentos em frente SR(27), a ocupao do INCRA e de outros prdios pblicos no
era uma prtica comumente utilizada por eles.

No incio, as prticas do MST eram rechaadas por algumas lideranas sindicais, que as
tachavam de radicais e no acreditavam em sua eficcia (Ondetti, Wambergue e Afonso,
2010; Assis, 2009). Posteriormente, as aes do movimento foram ganhando maior
visibilidade na mdia e ele foi conquistando mais espao. Fazia trabalho de base nas
periferias das cidades e utilizava repertrios que envolviam ocupaes de terra massivas,
organizadas e visveis, alm da ocupaes de prdios pblicos. Apesar de ter uma base
muito menor do que a do movimento sindical, o MST estava adquirindo um poder de
barganha nas negociaes com o INCRA que no correspondia exatamente ao tamanho de
sua base (Intini, 2004).

244
Isso incentivou o movimento sindical a atualizar suas formas de luta. Uma das
mudanas estava relacionada forma de ocupar terras. Ocupaes coletivas e
estabelecimento de acampamentos em beiras de estrada e em outros locais visveis, que
caracterizavam a forma acampamento (Sigaud, 2005), no eram prticas utilizadas pelos
sindicatos. As propriedades ocupadas pelos trabalhadores representados pelos sindicatos
seguiam o modelo da posse. Quando as pessoas entravam na terra, ela era imediatamente
dividida pelos prprios posseiros e cada famlia ia morar e produzir em seu lote, forma
historicamente reconhecida de se garantir o direito de posse na regio. Muitas das
ocupaes nesse molde no eram organizadas pelos sindicatos, mas sim por um grupo de
posseiros que depois obtinha apoio e representao do STR
100
.

Com a expanso nacional do MST e com a visibilidade que suas aes ganharam nos
anos 1990, a forma acampamento (Sigaud, 2005) se disseminou em espaos nos quais o
movimento sindical tinha hegemonia de representao. A expanso da forma acampamento
como o repertrio por excelncia para se reivindicar terra do Brasil no foi fruto apenas da
ao do MST. Esta expanso deveu-se tambm reao do Estado, que acabou
legitimando-a e conferindo um carter coercitivo para quem quisesse ter acesso a terras de
reforma agrria.

O INCRA, por sua vez, aceitou a legitimidade dos procedimentos: reconheceu os
movimentos como representantes autorizados a solicitar desapropriaes, acatando suas
demandas, e os participantes das ocupaes como pretendentes legtimos terra, dando-
lhes uma parcela. Conferiu tambm tanto aos movimentos quanto aos participantes dos
acampamentos uma existncia oficial em seus registros (...). Graas legitimidade
conferida por essa instituio, a forma acampamento se tornou a maneira apropriada de
fazer demandas. A sano do Estado contribuiu assim para que ocupar terras e instalar-se
em barracas viessem a constituir atos destinados a legitimar pretenses dos movimento e
dos indivduos. Para aqueles que tinham interesse em fazer viver um movimento ou em
pegar terra, abateu-se assim a coero de passar pela forma (Sigaud, 2010, p. 250-252).

1uu
At os anos 198u e comeo ue 199u os sinuicatos tinhas uiietoiias ligauas ao iegime militai e
poitanto os tiabalhauoies nem sempie pouiam contai com eles.

24S
No sul e no sudeste do Par, o movimento sindical foi gradualmente aderindo forma
acampamento (Sigaud, 2005) e forma movimento (Rosa, 2011). Considerando-se que
a base do MST corresponde a uma parcela pequena dos assentamentos da regio e que o
movimento sindical ainda a organizao de maior base, Ondetti, Wambergue e Afonso
(2010) assinalam que o resultado mais importante da atuao do MST foi a disseminao
do repertrio de ocupao. Cabe ressalvar que no caso do sul e do sudeste do Par j
existia uma forma de ocupao de terras representada, embora nem sempre organizada,
pelo movimento sindical: a forma realizada pelos posseiros. O que ocorreu ao longo da
dcada de 1990 foi uma transmutao desse tipo de ocupao para a forma acampamento.
Concomitantemente a isso houve uma mudana na forma de identificao dos pleiteantes
de terra, que de posseiros passaram a ser identificados como trabalhadores rurais sem
terra.

Essa transformao na forma de obteno de terras e no sujeito reivindicante teve alguns
efeitos particulares no caso do sul e do sudeste do Par. Como aponta Magalhes (2009),
as polticas de reforma agrria formuladas em mbito nacional levando em considerao o
pblico sem terra que utiliza a forma acampamento como repertrio no
necessariamente atendem a grande parte do pblico do Par. E isso pode ter como
implicao a transformao artificial de posseiros em sem-terra assentados, e de posses, j
mantidas h muitos anos, em assentamentos recm-criados (Magalhes, 2009).

6.2.2 Presso e participao institucional

A participao nas decises do INCRA e a capacidade de influenciar polticas de
reforma agrria nem sempre foram garantidas aos movimentos sociais. No caso da SR(27),
a ingerncia que os movimentos tm hoje sobre determinados procedimentos internos
fruto de muitos anos de luta e de presso. Aps a transformao da Unidade Avanada de
Marab em uma Superintendncia Regional, em 1996, os movimentos tiveram de se
organizar e pressionar para que tivessem acesso s decises internas.

O primeiro Superintendente da recm-criada SR(27) tinha, de acordo com as lideranas
dos movimentos, um perfil autoritrio e tomava decises de forma centralizada, o que

246
dificultava muito o dilogo e a participao dos trabalhadores (Intini, 2004)
101
. Por isso,
em novembro de 1997, um ano aps a criao da SR, os movimentos organizaram um
grande acampamento na Superintendncia, que foi articulado conjuntamente pelo
movimento sindical, pelo MST, pela CPT e outras entidades de assessoria. Na pauta
estavam demandas como maior transparncia nos processos internos da SR e participao
em decises relativas alocao dos recursos. O acampamento reuniu aproximadamente 5
mil trabalhadores no INCRA e a negociao durou quase um ms (Assis, 2009).

O acampamento de 1997 foi um marco para a relao entre os movimentos e a SR, e
tambm para a organizao e articulao dos prprios movimentos. Aps o acampamento,
constituiu-se o Frum de Entidades na Luta pela Reforma Agrria (FERA), um espao de
discusso de estratgias do movimento sindical formado em contraposio falta de
representatividade que eles tinham no interior da SR
102
. No mbito do FERA, que existiu
entre 1997 e 2000, o movimento sindical se fortaleceu e obteve importantes ganhos em
relao ao INCRA (Assis, 2009).

A fala da liderana sindical, a seguir, demonstra como o acampamento de 1997 foi
importante do ponto de vista do estabelecimento de uma relao diferenciada com o
INCRA:

(...) importante dizer o seguinte: em 97, no acampamento, alm do grande embate
que se tinha em relao ao INCRA (referindo-se Direo da SR-27), que era uma caixa-
preta que ningum conhecia, que os movimentos sociais no tinham respeito dentro do
INCRA, ento o acampamento, o ponto principal, poltico, era a substituio do
Superintendente. Ele que tinha esta concepo de relao com o movimento. Com a
sada dele, o acampamento j legitimou este espao de negociao poltica com o INCRA
Nacional, reconhecendo o frum dos movimentos sociais (o FERA) para negociar,
inclusive dando a este espao do movimento o papel de discutir a destinao e aplicao

1u1
Ele eia um coionel uo Exicito aposentauo.

1u2
Em 1996 a uiieo ua SR ciiou o Foium pela Refoima Agiiia e Agiicultuia Familiai como um
espao ue paiticipao institucional uos movimentos sociais e ue outias oiganizaes nos piocessos ue
ueciso ua SR. Contuuo, os movimentos ficaiam numeiicamente sub-iepiesentauos neste Foium e no
conseguiiam impoi suas ieivinuicaes (Intini, 2uu4).

247
dos recursos do INCRA, que o dito oramento participativo. Ento 98 foi o primeiro ano
que ns conseguimos sentar, e a partir de um levantamento de prioridades que ns fizemos
em todas as comunidades, seja assentamento ou rea ocupada, a gente conseguiu
priorizar, e em maio ns fechamos um termo de acordo com todas as aes da reforma
agrria aqui na regio (Coordenador da Fetagri Regional Sudeste, em 3/12/2003 apud
Intini, 2004, grifos da autora).

Vrios espaos institucionais de participao e negociao com os movimentos sociais
foram criados aps o acampamento de 1997 (ver tabela abaixo). Vale lembrar que muitos
dos compromissos estabelecidos pelo INCRA nessa ocasio no foram cumpridos e que os
movimentos organizaram grandes ocupaes tambm nos anos seguintes (1999, 2000 e
2001).

Nesse perodo, as lideranas participavam dos espaos institucionais criados pelo
INCRA de forma concomitante organizao dos acampamentos (Intini, 2004). A criao
e manuteno destes espaos institucionais era garantida pela presso que os movimentos
faziam com os grandes acampamentos na SR. A fala a seguir elucida como o sucesso da
participao institucional do movimento na SR dependia da conjugao destas duas formas
de atuao, uma que mostrava a fora da base e a capacidade de mobilizao, e a outra,
que dependia da capacidade tcnica e do domnio dos procedimentos burocrticos por
partes das lideranas:

Na cmara tcnica, hoje, ns somos minoria l dentro, mas ns nunca tivemos
dificuldade de passar nossas propostas l. Por qu? Porque ns temos apresentado
propostas com muita qualificao e temos uma capacidade de mobilizao que sustenta a
proposta quando chega l. Este o diferencial que o outro lado no tem. s vezes no tem
o domnio da informao, no tem a qualificao necessria para discutir a proposta e
no tem base para poder fazer presso. A que a minoria, em alguns casos, se torna
maioria, e a maioria se torna minoria (Coordenador da CPT! Marab, em 6/10/2003,
apud Intini, 2004, grifos da autora).

A participao nesses espaos institucionais foi importante para os movimentos no s

248
porque eles passaram a ser reconhecidos como atores com poder de deciso, mas tambm
porque neste perodo as lideranas aprenderam sobre o funcionamento da burocracia do
INCRA. Assim, tiveram acesso a informaes que antes no tinham e adquiriram
conhecimentos tcnicos sobre a execuo de polticas, qualificando sua atuao no mbito
institucional (Intini, 2004).

Espaos de participao institucional criados no mbito da SR(27)
Frum pela Reforma
Agrria e Agricultura
Familiar
Criado em 1996 por orientao do INCRA nacional para ser
um espao permanente de discusso das demandas dos
trabalhadores. Contudo, os movimentos ficaram
numericamente sub-representados e no tiveram abertura
para aprovar suas propostas. Em resposta, os sindicatos se
retiraram, ocuparam a Superintendncia e articularam o
FERA (Frum de Entidades pela Reforma Agrria), em
oposio ao Frum institucional do INCRA.
Comisso
PROCERA/LUMIAR
Comisso criada em 1998, em parte como resposta s
reivindicaes da ocupao de 1997, para garantir a
participao dos movimentos na gesto dos recursos
destinados ao crdito agrcola (PROCERA) e poltica de
assistncia tcnica (Lumiar). Durou at 1999, quando o
PROCERA e o LUMIAR foram extintos.
Unidade Tcnica de
Articulao (UTA)
Criada em 2000, em substituio Comisso
PROCERA/LUMIAR, para deliberar sobre a aplicao do
PRONAF, que havia sido criado em 1999. A UTA foi um
espao de participao mais restrito do que a Comisso
porque se centrava na questo da distribuio do PRONAF
nos assentamentos e no discutia questes mais abrangentes
de crdito agrcola e de assistncia tcnica. No obteve
representatividade por parte dos movimentos e durou pouco
mais de um ano.
Seminrio
BASA/FETAGRI
Realizado em 2000, aps reivindicao da FETAGRI
apresentada no acampamento de 1999. Tinha como objetivo
trazer representantes das instituies financeiras, como o
BASA (Banco da Amaznia), tcnicos, trabalhadores e
lideranas sindicais, para recompor toda a estrutura de
elaborao, anlise e implantao do PRONAF, a partir das
experincias com o PROCERA e com o FNO.
Cmara Tcnica Criada em 2001 como rgo de gesto do PRONAF, ligada
ao Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel e existe
at os dias de hoje. No mbito da Comisso, os movimentos
escolhem as reas a ser contempladas pelo financiamento e a
distribuio dos recursos do programa.
Comisso de Gesto Criada por iniciativa local da SR(27) em substituio
Comisso PROCERA/LUMIAR para definir as formas de
aplicao dos recursos destinados assistncia tcnica aps a

249
extino do LUMIAR. Agrupava e definia os assentamentos
em que deveriam ser executados os servios de assistncia
tcnica de acordo com suas caractersticas e necessidades.
Deixou de existir em 2003.
Tabela 27: Espaos institucionais de participao dos movimentos na SR(27). Fonte: Intini,
2004

A partir da conjugao entre participao institucional e presso, os movimentos
conseguiram definir seu papel na relao com o INCRA. A fala a seguir elucidativa desse
processo:

Talvez um ingrediente a, que o INCRA na UTA tentava, em algum momento,
apresentar demanda e foi uma grande porrada, porque o papel de indicar demanda do
movimento social, e no do INCRA. Inclusive isto voltou agora em 2003, de novo. O
INCRA pautando como indicador de demanda. Chegaram a aprovar isto em reunio, e a
gente chegou e arrebentou isto. papel do movimento indicar a demanda (Coordenador
da Fetagri Regional Sudeste, em 3/12/2003, apud Intini, 2004).

A liderana discorre sobre uma situao em que o INCRA tentou assumir um papel que
era entendido como do movimento: a indicao da demanda por crdito para os
assentamentos. O rgo, na percepo da liderana, no tinha legitimidade para exercer
esse papel, e por isso o movimento teve de arrebentar isso. A apresentao de demandas
como esta pelo movimento social constitui parte da relao de parceria atual. Alm de
demandas por crdito para assentamentos, as organizaes apresentam, no momento da PO
e de forma contnua, demandas de obras de infraestrutura, de assistncia tcnica e de reas
a serem desapropriadas. Os servidores me explicam que os recursos normalmente so
divididos entre os trs movimentos, que coordenam as reivindicaes entre si antes de
apresent-las ao INCRA.

Nas demandas por obteno de reas, as lideranas dos movimentos sociais
acompanham os trabalhadores durante todo o processo, que vai da desapropriao
criao do assentamento. Nessas situaes, suas relaes com a SR ocorrem no mbito da
Ouvidoria Agrria e da Diviso de Obteno de Terras. O acompanhamento da rotina de
trabalho nestes setores foi fundamental para a compreenso de como se d a relao de

2Su
parceria entre o INCRA e os movimentos sociais.

6.3 Relao de parceria na Ouvidoria Agrria Regional

A Ouvidoria Agrria Regional da SR(27) est situada em uma sala pequena no gabinete
da Superintendncia, logo antes da sala do Superintendente. um dos locais mais
movimentados da SR, e no perodo da manh, horrio de atendimento externo, sempre h
uma fila de pessoas esperando do lado de fora. No interior da sala h duas mesas com
computador, onde se sentam os servidores, uma mesa redonda no centro, para reunies,
algumas cadeiras em volta, encostadas na parede, e um armrio grande no canto. Quando
um grupo grande entra na sala, ela lota e no h assentos para todos. Mas atendimentos de
grupos de cinco pessoas ou menos so mais frequentes, e nesses casos possvel acomodar
a todos.

A equipe de servidores que trabalha na Ouvidoria composta pelo Ouvidor Agrrio, que
de fora e tem um cargo comissionado, por um assessor, um servidor antigo da casa, e
por dois assistentes, que tambm so de fora. Um terceirizado e outro foi contratado
via convnio com a prefeitura. O Ouvidor e o assistente contratado via prefeitura so do
mesmo municpio e j se conheciam h alguns anos. Ambos eram militantes do movimento
sindical e participaram da FATA, por meio da qual fizeram curso de tcnico agrcola.
Tambm so filiados e militantes do Partido dos Trabalhadores, pelo qual o Ouvidor j
cumpriu um mandato de vereador. Os outros dois servidores da Ouvidoria no tm a
mesma trajetria no movimento sindical e, pelo que foi possvel observar, no possuem
militncia ativa no PT.

Como a Superintendncia de Marab est localizada em uma regio historicamente
marcada pelo conflito no campo, h um volume muito grande de trabalho na Ouvidoria.
So aproximadamente 10 mil famlias acampadas em 134 acampamentos na regio, que
recebem cestas e lonas providenciados pela Ouvidoria, que tambm atende desde casos de
conflitos em acampamentos e assentamentos, at questes que envolvem negociaes entre
acampados e proprietrios.

2S1
Os processos que envolvem o acampamento de trabalhadores em geral so
acompanhados por lideranas regionais de movimentos, com as quais os servidores da
Ouvidoria tm uma relao prxima e cotidiana. Essas lideranas esto sempre presentes
em reunies com servidores, proprietrios e acampados, e em algumas ocasies
acompanham os servidores em visitas a acampamentos representados por seu movimento.
Ligaes por celular para essas lideranas para tirar dvidas sobre questes de
acampamentos ou para orient-las acerca de determinada ao do INCRA so feitas
cotidianamente pelos servidores da Ouvidoria. Acompanhar e auxiliar o trabalho da
Ouvidoria junto a grupos de trabalhadores um dos papis dos movimentos na relao de
parceria que estes tm com o INCRA.

No perodo em que acompanhei o trabalho da Ouvidoria, uma liderana regional da
FETRAF esteve presente quase que diariamente na sala durante os horrios de atendimento.
Numa segunda-feira em meados do ms de maio, ele foi o primeiro a chegar, aps o incio
do expediente. Apenas um dos assessores estava na sala, e o Ouvidor ainda no havia
chegado. A liderana estava acompanhada de dois coordenadores de acampamento ligados
FETRAF. Ele trazia alguns adesivos de carro com seu nome, um nmero e o smbolo do
PT. Tinha sado candidato a vereador para as prximas eleies municipais de outubro de
2012.

Pouco depois, o Ouvidor chegou e a reunio comeou. A liderana da FETRAF
apresentou os coordenadores de acampamento e introduziu brevemente o problema. O
acampamento estava montado na estrada em frente fazenda que havia sido pautada para
desapropriao. Contudo, como o processo estava demorando muito e a rea estava
abandonada, as famlias comearam a falar em ocupar a sede da fazenda para garantir a
posse, antes que outro grupo ocupasse. Aps ouvir atentamente o relato da liderana e dos
coordenadores do acampamento, o Ouvidor explica que nesse momento que o
movimento social tem de exercer seu importante papel de controlar a situao e orientar as
famlias.

Entrar na fazenda agora s iria servir para atrasar o processo de desapropriao j em
curso. O proprietrio estava s esperando isso para pedir uma reintegrao de posse, o que

2S2
legalmente impediria o INCRA de trabalhar na rea pelos prximos dois anos. O Ouvidor
aconselha aos coordenadores e liderana da FETRAF que melhor continuar a luta com
o acampamento na beira da estrada, da forma que eles sabem fazer muito bem. Esclarece
tambm que j existe um processo administrativo no INCRA e um acordo com os
proprietrios na Vara Agrria. Com isso j est registrado que esta associao de
acampados ligada FETRAF que est pautando a rea. Ou seja, nenhum outro grupo
conseguir indicar a rea, a no ser que o atual acampamento se desfaa e outro seja
montado por outra associao.

Essa resposta do Ouvidor demonstra a importncia da existncia de um acampamento
para se reivindicar desapropriaes de terra. Notadamente quando ele adverte que a terra j
est pautada pela associao e que esse pleito s seria desconsiderado caso o acampamento
atual fosse desfeito. possvel observar tambm o papel que ele reconhece como sendo do
movimento: organizar e controlar as famlias no acampamento, evitando uma possvel ao
de reintegrao de posse.

6.3.1 Acampamento, distribuio de cestas e o perfil do cliente da reforma agrria

Os prximos atendimentos tambm so referentes a acampamentos ligados FETRAF.
Presidentes de associaes de acampados vm Ouvidoria buscar informaes sobre a
entrega de cestas bsicas e apresentar prestao de contas das cestas j distribudas em seu
acampamento. funo da Ouvidoria distribuir cestas para trabalhadores acampados, uma
vez a cada semestre. A forma pela qual isso feito revela a importncia do acampamento
como forma legtima de lutar pela reforma agrria.

A normativa nacional que orienta a distribuio de cestas o Acordo de Cooperao
Interministerial n 1/2010, que tem o objetivo de garantir a distribuio gratuita de
cestas de alimentos s famlias que se encontram em situao de insegurana alimentar e
nutricional. O pblico-alvo da ao inclui os seguintes segmentos: indgenas,
quilombolas, comunidades de terreiros, agricultores atingidos por barragens, pescadores
artesanais e trabalhadores rurais sem terra que pleiteiam acesso ao Programa Nacional
de Reforma Agrria. Neste ltimo caso, pleitear significa estar acampado, como o

2SS
captulo especfico sobre as responsabilidades do INCRA deixa claro: Indicar (...) as
reas prioritrias para atendimento bem como o nmero de famlias de trabalhadores
rurais sem terra que demandam providncias do poder pblico para acesso ao PNRA (...)
a serem beneficiados, contemplando as seguintes informaes: estado, municpio, nmero
de famlias a serem beneficiadas por acampamento, nome do responsvel (Acordo de
Cooperao n 1/2010).

A meno categoria trabalhadores rurais sem terra que pleiteiam acesso ao PNRA e
a indicao das famlias a serem beneficiadas por acampamento assinalam a importncia
do acampamento como categoria definitiva que orienta a poltica de distribuio de cestas
bsicas pelo INCRA. Na Ouvidoria da SR o processo de distribuio de cestas diz muito
acerca do que os servidores entendem como sendo o perfil do cliente da reforma agrria.
A primeira caracterstica que define na prtica este cliente o fato de ele estar acampado.

O atendimento aos coordenadores de acampamento que solicitam cestas sempre se d
por meio da conferncia do nome do acampamento, do movimento responsvel e do
nmero de famlias acampadas. Os servidores frequentemente questionam os
coordenadores quanto ao nmero de famlias presentes nas listas para entrega de cestas que
eles fornecem ao INCRA, dizendo que este nmero maior do que a quantidade de
famlias realmente acampadas. Para aprovar a distribuio das cestas uma equipe da
Ouvidoria deve ir antes ao acampamento e verificar quantas famlias esto acampadas.

Na relao de parceria, os servidores da Ouvidoria consideram que controlar o nmero
de famlias presentes em um acampamento papel do movimento. Assim, apresentar ao
INCRA uma listagem de famlias que estejam aptas a se tornar clientes da reforma agrria
(de acordo com os critrios formais da autarquia)
103
e que no ultrapassem a capacidade de
assentamento da terra pleiteada so tarefas que se espera do movimento. Esse papel
desvirtuado quando o nmero de famlias presentes na listagem de cestas ultrapassa em
muito a capacidade da terra, e quando se constata que a maioria das famlias presentes na
lista vive na cidade e no no acampamento. Nesse caso, os que vivem na cidade no teriam

1uS
A noimativa que oiienta esses ciitiios a Noima ue Execuo 4S, ue 2uuS, que ".&13L- 1"'%-
3%"*-.&+-#$"1 3,%, 1-5-/0" .- *,#.&.,$"1 ," >%"<%,+, J,*&"#,5 .- 9-:"%+, ;<%6%&,". As uisposies
uetalhauas na noimativa esto na tabela 1u, auiante.

2S4
perfil de agricultores ou perfil de clientes da reforma agrria e no poderiam ganhar
cestas bsicas. A todos os coordenadores que vo Ouvidoria cobrar a entrega de cestas
atrasadas, os servidores advertem que as cestas so para acampados e no podem ser
consumidas na cidade, sendo tarefa das lideranas controlar isso.

Em reposta a uma coordenadora de acampamento que vai ao INCRA cobrar a
distribuio de cestas, o Ouvidor adverte que foram feitas denncias Ouvidoria sobre a
utilizao incorreta de cestas naquele acampamento e adverte: Vocs tm que chamar o
pessoal para a responsabilidade. Cesta para quem est acampado. Nosso objetivo que
ela seja entregue mensalmente. Mas vocs precisam entender que precisam ajudar a gente
agora. O que no pode a pessoa levar a cesta l para a cidade e consumir ela l. Isso
no vamos aceitar...

O Ouvidor e os outros servidores me explicam que muitas vezes pessoas que no so
clientes de reforma agrria entram na listagem das cestas, e eles tm de ser bem rgidos
com isso. Por isso criaram um sistema eletrnico que controla a distribuio de cestas e
esto sempre atualizando os dados dos acampamentos. Um dos servidores me explica que
quem tem perfil quem reside e explora o lote, e quem no tem perfil comerciante e vive
na cidade. Contudo, traar essa linha divisria no tarefa simples. H muita discordncia
entre os prprios servidores quanto s condies de acampamento que legitimariam o
pleito terra.

Alguns entendem que as cestas devem ser entregues apenas s pessoas que realmente
vivem no acampamento, porque essas so os que realmente merecem, esto l sofrendo,
passando necessidade e sustentando o acampamento e a terra, enquanto outros esto
morando na cidade e esperando sair o assentamento
104
. J para outros servidores, as cestas
deveriam ser distribudas tambm para as famlias que possuem o barraco montado no
acampamento e do assistncia a ele quando podem, porque precisam sair para trabalhar e
sustentar a famlia e no tm condies de ficar 24 horas no acampamento. A seguinte fala
do Ouvidor explicita essa posio: s vezes algum da Ouvidoria bate bem forte porque

1u4
Naceuo (2uu9) e Loeia (2u12) iessaltam o impoitante papel uos iepiesentantes uos acampauos
paia a manuteno ua uinmica uo acampamento que legitima o pleito teiia.

2SS
algum do acampamento no est l. E eu tenho brigado muito com os colegas por causa
disso. Ento ns estamos lidando com recursos pblicos e no podemos ser presos por
isso. Eu entendo que a cesta bsica pouca, e o pessoal tm que fazer uma
complementao, fazer uma diria. Isso a gente entende. Eu s quero que faam isso de
forma correta, que sejam honestos mesmo (...). Porque tem gente que est s querendo o
lote, mas no significa que quem ganha cesta vai ganhar o lote. Claro que se eles esto no
acampamento, eles tm prioridade.

A existncia da forma acampamento importante no s para a distribuio de cestas.
o acampamento que caracteriza, para o INCRA, a luta pela terra. Estar acampado a
configurao legtima de estar pleiteando um lote pela reforma agrria. nesse sentido que
a parceria entre o movimento e a SR pressupe, como papel do movimento, a organizao
e o controle dos acampamentos. Os servidores sempre afirmam aos coordenadores que a
lista de quem vai ganhar cesta no a mesma lista de quem vai ganhar terra. Entretanto, a
organizao e o controle do acampamento, expressos na coerncia da lista para distribuio
de cestas, so o indicativo de que o movimento est cumprindo adequadamente seu papel
na relao com o INCRA.

O prximo atendimento na Ouvidoria ilustra o ponto acima. Chegaram os representantes
da organizao Terra para a Paz, um movimento que se apresenta como movimento de
paz que no tranca rodovia e que no faz baderna
105
. As lideranas vieram questionar
um erro do INCRA na distribuio de cestas para o acampamento. Em vez de entrar em
contato com a liderana, os servidores entraram em contato com outra pessoa, que estaria
tentando colocar os acampados contra o atual lder do acampamento. A Ouvidoria teria
dado legitimidade para esta pessoa ao entregar a ela as cestas para distribuio, e agora o
acampamento estava em conflito. Note-se aqui como importante o papel do INCRA para
legitimar o prprio movimento perante a base de trabalhadores acampados.

1uS
0 caso uesciito poi Rosa (2u11) uo NTBST (Novimento uos Tiabalhauoies Biasileiios Sem Teiia)
em Peinambuco similai a este. Tiatava-se ue uma oiganizao que se foimou a paitii ue uissiuncias
uo NST poique uentio uo movimento esses tiabalhauoies no conseguiam tei acesso aos beneficios uo
INCRA, como as cestas bsicas. Contuuo, o NTSBT so foi ieconheciuo como inteilocutoi legitimo pelo
INCRA no momento em que auotou a "foima movimento".

2S6
O servidor da Ouvidoria que esteve frente do processo questionou a capacidade de
organizao do movimento e apontou isso como causa do atual problema. Disse que a terra
que est sendo pleiteada tem capacidade para aproximadamente duzentas pessoas e o
movimento apresentou uma lista com quinhentos nomes. O servidor pegou ento a lista
apresentada pelo movimento e o Acordo Interministerial que orienta a distribuio de
cestas e disse que de acordo com a norma as cestas so para atender pessoas em risco de
fome. No podem constar na lista do movimento pessoas que tm condio, que j so
beneficirios do INCRA e j tm terra: Se tem alguma pessoa que no est em risco de
fome e que no est acampada, ento no pode ficar na lista da cesta. A pessoa pode ficar
na lista da terra
106
, mas no na lista da cesta, porque uma coisa diferente.

Em seguida o servidor mostra o mapa da fazenda pleiteada pelo movimento com a
capacidade de assentamento. Diz que a Diviso de Obteno, responsvel pela
desapropriao e pela criao do assentamento, questiona a lista, pois a rea no comporta
tanta gente. Diz liderana que um nmero to grande de pessoas, alm dos limites da rea
pleiteada, no configura para a Ouvidoria uma organizao de trabalhadores filiados a um
movimento, uma vez que no se consegue organizar as famlias na terra, como um
movimento deve fazer. Acrescenta ainda que os movimentos que trabalhamos aqui a
FETAGRI, a FETRAF e o MST. O de vocs no consta.

Embora a lista de cestas no entre no processo de desapropriao, ela um indicativo da
legitimidade e da capacidade do movimento de organizar e controlar os trabalhadores
acampados. Quanto ltima fala do servidor, cabe destacar que todas as pessoas a quem
perguntei sobre a relao entre os movimentos sociais e a SR me disseram que a
Superintendncia trabalha com trs movimentos: FETAGRI, FETRAF e MST. Outros
movimentos que ocupam terras e bloqueiam rodovias tambm so atendidos na medida do
possvel, mas os principais, que entram na discusso da Programao Operacional e que
decidem sobre a aplicao do oramento, so apenas os trs.

No atendimento de quarta-feira, a primeira pessoa a entrar na sala foi uma mulher. O

1u6
A lista "ua teiia" apiesentaua 0uviuoiia e Biviso ue 0bteno como anexo ao oficio foimal
que solicita a uesapiopiiao ua teiia. Ela entia como pea tcnica uo piocesso auministiativo ue
uesapiopiiao, que conuuziuo pela Biviso ue 0bteno.

2S7
Ouvidor e os outros servidores logo a saudaram como a mulher do Lula. Apresentaram-
me a ela e explicaram brevemente o caso: tratava-se de uma mulher que queria terra, mas
no queria acampar, e escreveu uma carta ao Lula pedindo um lote da reforma agrria. Ela
me explicou que acampou por um tempo, entretanto houve um conflito na terra e seu irmo
foi morto. Depois disso resolveu deixar o acampamento e voltar para a cidade, porque tem
cinco filhos e trs deles esto estudando e ganhando bolsa famlia. Por isso ela no quer
acampar, pois teria de tirar os filhos da escola e eles perderiam o ano e a bolsa. Um dia,
estava assistindo ao Globo Rural e viu a histria de uma senhora que tinha escrito uma
carta ao presidente Lula, pedindo uma terra, e conseguiu ser assentada em um lote da
reforma agrria. Resolveu ento fazer o mesmo.

A carta que ela enviou ao presidente Lula est arquivada na pasta com a Relao de
interessados em lotes, que contm solicitaes de pessoas no filiadas a nenhum
movimento social que demandam ser assentadas pelo Programa Nacional de Reforma
Agrria. A secretria responsvel pela organizao da pasta diz que aquelas solicitaes,
quando atendidas, demoram muito tempo e que as pessoas sempre ficam ligando e
cobrando. No caso da mulher do Lula, o envio de correspondncias para a Presidncia da
Repblica complementado por visitas espordicas SR(27). O Ouvidor conta que desde
2009, quando ele chegou ao INCRA, essa mulher j andava por l. Ela confirma e diz que
est atrs dessa terra h muitos anos, que j deixou cpia dos documentos em vrios
setores da Superintendncia, j conversou com muitos servidores e j rodou de um lado
para outro na SR, sem sucesso.

Na pasta esto arquivados os documentos referentes ao pleito da mulher do Lula,
correspondncias trocadas entre ela, a Presidncia da Repblica, o INCRA Sede e a SR(27).
Uma das correspondncias uma carta que ela escreveu mo e enviou ao INCRA
solicitando informaes sobre o andamento do processo: (...) estou escrevendo esta carta
somente para saber como que anda o pedido de um pedao de terra que fiz ao senhor
presidente Luiz Incio Lula. Escrevo para ele, mas ele diz que tenho que escrever para
este rgo, e atravs do ofcio pesso aos rgo que ajude a conquista esse sonho, deixei o
meus documento nas xerox. No INCRA SR-27, no consta que eu nunca possui lote, j
fiquei acampada mais no consegui. Conheo de vista alguns do sindicato dos

2S8
trabalhadores, converso com eles, mais eles dizem que eu tenho que acampar. Meus filho
j perdero um meio ano sem estudo no passado no posso deixa eles sem estudar. Eles
ganha bolsa escola graa a Deus. O mais velho tem 15 anos e no tive coragem de tirar
ele do colgio. Vou no Incra mais eles dizem que no tem nem uma novidade para mim,
quero uma terra perto da cidade que podemos trabalha e trazer os produtos produzidos na
lavoura para a cidade. Tenho f em Deus de consegui, com a ajuda de vocs, doutores
da.

Como resposta, a Diretoria da SR(27) envia uma carta mulher, qual est anexada um
ofcio da Presidncia da Repblica, solicitando a gentileza de informar diretamente
interessada as providencias adotadas. A Diretoria da SR escreve a ela: (...) em resposta
a carta enviada por V. S. ao Exmo. Sr. Luiz Incio Lula da Silva, Presidente da Repblica,
no que diz respeito solicitao de lote, informamos que no possumos lotes vagos, e que
o INCRA est ingressando com aes para retomada de lotes em PA. Outrossim, para que
possamos inclu-la em futuros projetos de assentamento ou em lote retomado, solicitamos
o envio ao servio de Obteno de Terras desta Superintendncia Regional, cpia de
documento de identificao/RG e CPF de V. Sa..

A troca de correspondncia entre a mulher do Lula e o INCRA revela a importncia
da participao em um acampamento e da filiao a um movimento como formas regulares
de acesso terra destinada reforma agrria. Neste caso, assim como nos outros presentes
na pasta de interessados em lotes, os pleiteantes solicitam acesso a lotes da reforma
agrria por uma via no usual e com a qual a SR trabalha apenas na forma de exceo. A
soluo nestes casos tentar encaixar os pleiteantes em lotes obtidos pelo INCRA em
aes de retomada
107
. A apresentao da candidata pelos servidores como a mulher que
quer ganhar uma terra, mas que no quer acampar j denota o carter de exceo deste
processo, que no envolve acampamento nem filiao a movimentos. A prpria pleiteante
sugere na carta que est solicitando terra de uma forma no usual ao justificar a razo pela
qual no quer acampar e ao mencionar que j conversou com algumas pessoas do sindicato.
Essas observaes, que parecem naturais e bvias tanto para os servidores como para a

1u7
Aes ue ietomaua so aes conuuziuas pelo INCRA, algumas vezes em conjunto com o Ninistiio
Pblico, quanuo se iuentificam lotes em assentamentos ue iefoima agiiia que esto senuo ocupauos
ue foima iiiegulai.

2S9
pleiteante, expressam a fora da forma acampamento como repertrio regular para se ter
acesso a terras da reforma agrria.

Esse repertrio amplamente reconhecido pelos servidores da SR(27) ainda que alguns
no concordem totalmente com ele, como ser discutido adiante permeia a relao de
parceria entre o INCRA e os movimentos. Ele est subjacente e necessrio ao exerccio
das outras atribuies do movimento na relao de parceria: indicao de terras para
desapropriao e seleo de famlias a serem assentadas.

6.3.2 Indicao da demanda como papel do movimento

No novidade que os movimentos pautam as demandas de terras a serem
desapropriadas e de beneficirios a serem assentados pelo INCRA. Os dados do arquivo da
SR(27) apresentados no captulo 4 demonstram que a partir de 1985 os sindicatos j
apontavam ao INCRA as terras nas quais havia conflito social com posseiros e cuja
desapropriao deveria ser prioritria. Os relatrios tcnicos de vistoria que compunham os
processos de desapropriao de algumas dessas reas apresentavam listas de ocupantes
fornecidas pelos sindicatos aos servidores ocupantes que j estavam na rea-alvo do
processo de desapropriao e eram apoiados pelos sindicatos, e que depois vieram a se
tornar assentados.

Nos anos 1990, j com a vigncia da forma acampamento como repertrio
disseminado pelo MST, a pesquisa de Sigaud (2010) na mata pernambucana demonstrou
que l a indicao de propriedades e de famlias era, na prtica, atribuio dos
movimentos: Na ausncia de uma poltica prpria para proceder s desapropriaes,
tem dependido dos movimentos que lhe indicam, por meio das ocupaes e acampamentos,
as fazendas a serem objeto de sua interveno. (...) O Estado depende ainda dos
movimentos para selecionar os destinatrios da redistribuio das terras desapropriadas.
Eles so escolhidos entre os que participam das ocupaes e foram reunidos pelos
movimentos (Sigaud, 2010, p. 253). Da mesma forma como o Estado dependia da
indicao dos movimentos para realizar aes de desapropriao de terras e de
assentamento de famlias, os movimentos dependiam destas aes do Estado para

26u
continuar existindo e para fortalecer sua base. Por isso a autora denomina essa relao
entre movimentos e Estado como de cooperao e dependncia recproca (Sigaud,
2010).

Mesmo no final dos anos 1990, com a oposio poltica e com a retrica de
criminalizao do governo FHC, a indicao da demanda como prerrogativa dos
movimentos sociais continuou prevalecendo no INCRA. No final deste governo h uma
tentativa de mitigar o controle dos movimentos sobre a indicao de famlias com a
poltica de cadastro pelos correios. Passa a ser possvel o cadastro de indivduos
interessados em lotes da reforma agrria individualmente pelas agncias de correio. O
formulrio era preenchido no correio e enviado ao INCRA. Os dados eram registrados no
SIPRA
108
e permaneciam l.

1u8
Sistema ue Infoimaes ue Piojetos ue Refoima Agiiia: oiganiza os uauos iefeientes aos
beneficiiios uo PNRA e aos piojetos ue assentamento.

261

Figura 61: Ficha de inscrio pelo correio

262
O servidor responsvel pelo SIPRA na SR me explicou que na poca foi criada uma
seo no sistema para incluir tais inscries pelos correios. Os nomes dos inscritos foram
includos como candidatos, porm nada ocorreu depois disso. Segundo ele e outros
servidores que estavam no INCRA na poca, essa foi um ao muito ineficiente porque a
demanda era muito maior do que a oferta. Alm disso, a inscrio era feita a distncia e
no havia forma de avaliar se o candidato tinha perfil de cliente da reforma agrria, o
que impossibilitava a ao do INCRA.

Em 2003 a inscrio pelos correios extinta e o movimento volta a pautar a demanda,
como pode ser visto em um acordo firmado entre a FETAGRI, o MST e a SR(27) em abril
daquele ano: o programa de cadastramento pelos correios j foi extinto. O INCRA
estudar alternativa que possibilite realizao de convnio com as entidades
representativas dos trabalhadores, visando o cadastramento e seleo de famlias para
serem assentadas. Alm de pautar a demanda das famlias, o acordo reconhece ao
movimento o papel de indicar reas prioritrias para a desapropriao: Sero realizadas,
em carter emergencial, vistorias preliminares em vinte imveis a serem indicados pelos
movimentos sociais, no perodo de trs meses a contar da data da assinatura do presente
termo. (...) Garantia de participao de tcnicos, indicados pelos movimentos sociais, no
processo de realizao das vistorias (Termo de Acordo INCRA/Movimento Sociais,
Marab, 3/4/2003).

Na relao de parceria atual entre a SR e os movimentos atribuda a eles a funo de
pautar propriedades a serem obtidas para fins de reforma agrria. O Chefe da Diviso de
Obteno de Terras me explicou em entrevista como se d esse processo:

S: Basicamente os movimentos apresentam a demanda para a gente, as reas. Na
maioria das vezes eles j esto no entorno do imvel, j esto na margem da rodovia em
que o imvel est localizado. Apresentam por ofcio. Tem que ter um oficio do sindicato
para a gente poder formalizar um processo.
C: Uma vez que essa terra obtida, como feito o cadastro dessas famlias?
S: O cadastro ele realizado desde o momento em que as famlias esto acampadas.
Elas acampam em uma rea, e reivindicam a cesta bsica. E para isso a Ouvidoria

26S
Agrria se desloca at o local e faz esse primeiro cadastramento, da cesta. A partir do
momento em que o projeto criado o INCRA faz um novo cadastramento, a sim vendo as
pessoas que tm o perfil para que seja assentado o cliente da reforma agrria. Esse perfil
ele descrito na normativa vigente que hoje ns temos, e essas pessoas que tm o perfil
passam a ser o cliente da reforma agrria.
C: Essa lista da cesta, vocs a usam para fazer o cadastro das pessoas que vo ser
assentadas?
S: A gente utiliza como base, no quer dizer que a gente vai atender quela lista. At
porque a gente sabe que durante a desapropriao do imvel essa permanncia das
pessoas no acampamento flutuante. Uns ficam at o final, outros vo embora, entram
outros tambm... Realmente o cadastro feito quando a gente j tem a imisso da posse do
imvel
109
e vamos criar o PA. A a gente faria o cadastramento final das famlias, vendo a
questo do perfil.
C: Qual o papel dos movimentos no cadastro, das associaes, das cooperativas, das
organizaes dos trabalhadores?
S: Geralmente desde o acampamento existe uma coordenao, que a vem o coordenador
do acampamento que ligado a um sindicato, a um movimento, a FETAGRI, a FETRAF e
o MST, entendeu? Ento eles ajudam a coordenar essa questo. No especificamente o
cadastramento por parte do INCRA. Mas a lista quem faz, quem ajuda a fazer, so eles.
Mas quem decide mesmo as famlias que vo ser beneficirias da reforma agrria o
INCRA (Chefe da Diviso de Obteno de Terras, Marab, outubro de 2011).

A normativa vigente qual ele se refere a Norma de Execuo 45, que orienta os
trabalhos da Diviso de Obteno de Terras, cria o assentamento, e os trabalhos da Diviso
de Desenvolvimento, responsvel por executar polticas no assentamento depois que ele foi
criado. O quadro abaixo destaca algumas orientaes desta normativa, notadamente no que
diz respeito ao tipo de beneficirio que pode ser contemplado pelas polticas de reforma
agrria (popularmente denominados clientes com perfil pelos servidores), e no que diz
respeito participao dos movimentos sociais. interessante notar que de acordo com a

1u9
Imisso ue posse quanuo a posse ua iea passa a sei legalmente uo INCRA, apos o pagamento ua
inuenizao e timino uo piocesso ue uesapiopiiao.

264
normativa, qualquer pessoa pode se inscrever no Programa, cabendo ao INCRA a
responsabilidade de executar o processo seletivo de famlias.

Norma de Execuo 45: Dispe sobre procedimentos para seleo de candidatos ao
Programa Nacional de Reforma Agrria (25 de agosto de 2005)
Princpios Gerais garantida ao beneficirio(a) a participao em todas as
fases do projeto, de forma individual ou coletiva, atravs de
organizao da qual seja membro e que represente seus
interesses.
Categorias que podem ser
contempladas como
beneficirios (tm perfil de
cliente da reforma agrria)
Agricultor e agricultora sem terra; Posseiro, assalariado,
parceiro ou arrendatrio; Agricultor e agricultora cuja
propriedade no ultrapasse a um mdulo rural do
municpio.
Categorias impedidas de
serem beneficirios (no tm
perfil de cliente da reforma
agrria)
Funcionrio(a) pblico; Agricultor e agricultora quando o
conjunto familiar auferir renda proveniente de atividade
no agrcola superior a trs salrios mnimos mensais,
Proprietrio(a), quotista, acionista ou co-participante de
estabelecimento comercial, Ex-beneficirio(a) ou
beneficirios(a) de regularizao fundiria; Proprietrio(a)
de imvel rural com rea superior a um mdulo rural;
Portador(a) de deficincia fsica ou mental que impea o
trabalho rural; estrangeiro; aposentado por invalidez e
condenado em ltima instncia
Possibilidade de inscrio
(formalmente universal)
Qualquer pessoa interessada no Programa de Reforma
Agrria pode se inscrever, ficando rigorosamente
submetida s etapas do processo seletivo a que se refere
esta Norma de Execuo
Realizao da Inscrio
(responsabilidade do
INCRA)
Para a etapa de inscrio a Superintendncia Regional
constituir equipe de seleo, mediante ordem de servio,
conforme modelo do Anexo I, a quem cabe a
responsabilidade da execuo do processo seletivo de cada
Projeto de Assentamento at a aprovao de relatrio
conclusivo.
Participao dos
movimentos no processo de
inscrio
Os integrantes das equipes de seleo devem acompanhar a
definio das famlias para ocuparem as vagas no
Assentamento, obedecendo capacidade de assentamento.
Deve-se fazer mediante participao dos candidatos(as)
inscritos, das entidades representantes dos mesmos,
podendo contar tambm com a participao das entidades
municipais e estaduais envolvidas no processo de
implantao do assentamento
Organizao do
assentamento
O assentamento ser realizado respeitando-se as formas de
organizao social preexistentes, sobretudo quando se tratar
de reas j povoadas, ouvindo os interessados.
Tabela 28: Norma que dispe sobre a seleo de beneficirios. Fonte: NE45 (INCRA)

26S

Como explicado pelo servidor acima, a reivindicao formal de uma propriedade
apresentada ao INCRA por meio de um ofcio encaminhado pelo movimento. Esse
requisito formal, por sua vez, sempre acompanhado pelo acampamento na rea ou s suas
margens. Praticamente no h ofcio sem acampamento, e quando h o pleito dificilmente
atendido haja vista a pasta de interessados em lotes. por meio do acampamento que
o movimento organiza e seleciona as famlias candidatas que constaro na lista apresentada
ao INCRA, qual se refere o Chefe da Diviso de Obteno.

Figura 62: Ofcio de solicitao de desapropriao

266

O ofcio acima foi enviado para reforar um pedido de desapropriao de uma rea que
havia sido pautada desde 2007, quando provavelmente se estabeleceu o acampamento de
sessenta pessoas, ao qual o sindicato se refere. importante observar que o ofcio
menciona o fato de que existem famlias acampadas nas proximidades da rea, esperando
por um pedao de terra.

Outro exemplo de ofcio foi encaminhado Ouvidoria pela FETRAF. O documento est
em papel timbrado e apresenta como anexo uma relao de 120 famlias clientes de
reforma agrria pleiteantes da rea. No ofcio, a coordenao do movimento pauta a rea
e solicita a distribuio de cestas bsicas para os acampados: os referidos agricultores
no tm outro meio de vida seno o cultivo da terra, por isso carecem de cestas bsicas
para reforar sua subsistncia, at que se possa definir uma rea de terra onde essas
sejam instaladas, e assim consigam trabalhar em paz e harmonia. Em seguida o ofcio
indica formalmente o imvel como demanda do movimento: Por outro lado,
comunicamos que a Fetraf/Par/CUT passou a representar esses agricultores, e no
momento vem indicar o imvel acima referido, para que o INCRA se digne a inclu-lo nas
suas demandas de vistoria. H neste ofcio, assim como no anterior, a meno ao fato de
que os pleiteantes da rea, clientes da reforma agrria, esto acampados.

Esses ofcios ilustram a forma como os movimentos apresentam a demanda de terras e
de famlias, sempre respaldada pelo acampamento. A indicao formal de reas a serem
desapropriadas est contemplada nas normativas que orientam o processo de obteno de
terras. De acordo com um Decreto presidencial de 1997: As entidades estaduais
representativas de trabalhadores rurais e agricultores podero indicar ao rgo fundirio
federal ou ao rgo colegiado () reas passveis de desapropriao para reforma
agrria. Formalizada a indicao de que trata o caput, o rgo fundirio proceder
vistoria no prazo de at 120 dias, sob pena de responsabilidade administrativa (Decreto
2.250, de 11 de junho de 1997). O INCRA , portanto, legalmente obrigado a responder
aos ofcios enviados pelos movimentos que indicam terras a serem obtidas pelo rgo.

267
Todavia, duas outras normativas que orientam o processo de obteno de terras as
Normas de Execuo 95 e 52 estabelecem ser funo do INCRA definir reas prioritrias
para desapropriao a partir da realizao de um diagnstico regional.

Norma de Execuo 52: Manual de
Obteno de Terras e Percia Judicial (25
de outubro de 2006)
Norma de Execuo 95: Estabelece
procedimentos administrativos e tcnicos
nas aes de obteno de terras para
assentamento de trabalhadores rurais (27
de agosto de 2010)
O INCRA, na condio de rgo executor da
reforma agrria, adota como estratgia de
planejamento a eleio de reas prioritrias
de atuao fundamentadas no diagnstico
regional.

Define-se rea prioritria a rea contnua de
terra dentro da Unidade da Federao, em
que a Superintendncia Regional do INCRA
destaca como sendo rea eleita para o
implemento de aes fundirias visando a
obteno de terras para o assentamento de
trabalhadores rurais ou regularizao
fundiria.

A efetividade e qualidade das aes
governamentais e no governamentais,
sustentadas por uma adequada estratgia de
atuao, passa obrigatoriamente por um bom
diagnstico para escolha das reas
prioritrias. O que se pretende com este
trabalho orientar, por meio de
procedimentos bsicos, a elaborao desse
diagnstico.

A vistoria ser precedida de (...), quando se
tratar de reas indicadas por entidades
representativas de trabalhadores rurais e
agricultores, comunicao a que se refere o
art. 2 do Decreto 2.250/1997.
Diviso de Obteno de Terras ! SR(00)T
definir as reas prioritrias de atuao
com base em diagnstico regional
elaborado nos termos do Mdulo I do
Manual de Obteno de Terras e Percia
Judicial.

A Cmara Tcnica Regional
110
subsidiar a
coleta das informaes bsicas para a
elaborao de diagnstico regional e a
delimitao das reas prioritrias

SR(00)T dever manter atualizado o banco
de dados sobre o mercado de terras nas
reas prioritrias, visando subsidiar os
trabalhos de avaliao e a definio dos
parmetros referenciais da planilha de
preos de terras e imveis rurais.

Quando se tratar de imvel rural indicado
com base no artigo 2 do Decreto
2.250/1997, a realizao da vistoria ser
comunicada s entidades representativas
dos trabalhadores rurais e das classes
produtoras, a fim de que possam indicar
representante tcnico para acompanhar o
levantamento de dados e informaes.
Tabela 29: Normas que orientam a obteno de terras. Fonte: NE52 e NE95 (INCRA)

Embora legalmente seja possvel tanto a obteno de terras por indicao dos
movimentos sociais como pela definio de reas prioritria pelo INCRA, a forma mais

11u
0s movimentos sociais tm assento na Cmaia Tcnica, como visto acima, na Tabela 9.

268
comum a indicao pelos movimentos, como assinalou o servidor chefe da Diviso de
Obteno. Esse tema alvo de crtica por parte de alguns servidores; estes argumentam
que os movimentos esto fazendo um trabalho que deveria ser do INCRA. Isso ser
discutido na ltima seo deste captulo, que trata da controvrsia em torno da relao da
SR com os movimentos sociais.

Aps a comunicao formal por parte dos trabalhadores acampados que reivindicam a
terra, o processo de desapropriao prossegue com as vistorias de servidores do INCRA. O
resultado destas vistorias apresentado em um laudo sobre a possibilidade de
desapropriao e de criao de um assentamento. Os laudos presentes nos processos tm
sempre uma seo de aspectos sociais, nos quais se descreve a ocupao e se menciona a
existncia de conflito ou tenso social, como no exemplo abaixo: o imvel encontra-se no
centro de uma situao de tenso e conflito social pela posse de terra. A propriedade foi
ocupada por trabalhadores rurais sem terra, segundo informaes do sindicato de
trabalhadores rurais de Itupiranga, em janeiro de 2005, tendo sido pedido e concedido
pela justia a reintegrao de posse ao proprietrio (Processo Administrativo de
Desapropriao da Fazenda Rainha)
111
.

A referncia ocupao e ao conflito social est sempre presente nos processos de
desapropriao, inclusive nos despachos internos em que se pede urgncia devido
gravidade da situao ou ao conflito iminente. No obstante, a justificativa formal que
sustenta a desapropriao nos laudos o desrespeito aos critrios da legislao. No caso do
processo citado, o laudo indica que na propriedade h um avanado desmatamento sobre a
rea de reserva legal, o que justifica a desapropriao pelo no cumprimento da funo
social. Vale lembrar que na Amaznia diversas propriedades descumprem o critrio
constitucional da funo social devido destruio da reserva legal. Mas nem todas estas
propriedades so desapropriadas, pois no h indicao do movimento e no h conflito
social ocasionado pela ocupao.

111
0 piocesso estava em cuiso uuiante a iealizao uo tiabalho ue campo, e em maio ue 2u12 a
fazenua foi uesapiopiiaua.

269
Os processos de desapropriao prosseguem at que a propriedade seja decretada de
interesse social para a reforma agrria pela Presidncia da Repblica. Os servidores
fazem ento uma nova vistoria para avaliar o valor da propriedade e paga uma
indenizao ao proprietrio. Aps o pagamento, o INCRA imitido na posse da rea e
inicia-se o processo de criao do assentamento. Ao longo destes trmites formais, as
lideranas que coordenam os acampamentos esto sempre em contato com a SR. A
Ouvidoria resolve questes relacionadas distribuio de cestas e negocia a soluo de
conflitos com proprietrios ou com outros acampados; e a Diviso de Obteno de Terras,
juntamente com a Ouvidoria, gerencia questes relativas capacidade e ao formato do
assentamento, quantidade de famlias e s cotas para cada movimento quando h mais
de uma organizao pleiteando a rea.

As reunies entre servidores e lideranas para ajustar questes que vo do
estabelecimento do acampamento criao do assentamento revelam a construo
cotidiana da relao de parceria. Expem como, ao longo da interao, os atores atribuem e
incorporam papis que esto sempre em disputa e que so reafirmados constantemente. Em
outras palavras, a relao de parceria no uma condio estvel e no existe de forma
independente dos atores que a interpretam. ao agirem na resoluo de conflitos que
servidores e lideranas do corpo relao de parceria entre INCRA e movimentos. A
descrio abaixo de uma reunio entre associaes de acampados e servidores deixa claro
como essa parceria posta em ao.

6.3.3 Parceria em ao

Em maio de 2012 houve uma grande reunio na Ouvidoria da SR(27). Duas associaes
de acampados, uma ligada FETAGRI e outra ligada FETRAF, estavam ocupando a
mesma propriedade, que seria dividida entre famlias vinculadas s duas organizaes
quando da criao do assentamento. Houve conflito porque um grupo comeou a entrar na
rea do outro e colocar mais famlias, o que extrapolava a cota previamente estabelecida
para cada organizao em um acordo que havia sido firmado no INCRA.

27u
Na reunio estavam presentes as lideranas de cada grupo ambos conhecidos dos
servidores por serem coordenadores de acampamentos h algum tempo , algumas famlias
acampadas, servidores da Ouvidora e servidores da Diviso de Obteno. Alm disso,
estava presente a liderana regional da FETRAF, citada acima, o prefeito do municpio no
qual o acampamento estava montado, um secretrio e um assessor parlamentar de um
deputado estadual.

O Ouvidor abriu a reunio e pediu para cada um se apresentar. O primeiro a falar foi a
liderana da FETRAF, que explicou s pessoas onde era a sede da Federao em Marab e
fez um resumo de sua carreira no movimento sindical, adicionando que atualmente estava
concorrendo s eleies para vereador do municpio de Marab. Depois falaram os
coordenadores de acampamento: uma mulher ligada FETAGRI, que ressaltou o fato de
que j esteve lutando junto com a liderana da FETRAF quando ela ainda era da
FETAGRI; e um homem que coordenava as famlias do acampamento que supostamente
estava se expandindo. O prefeito explicou que estava ali porque era de interesse da
prefeitura solucionar logo o conflito para que o assentamento fosse criado, o que geraria
desenvolvimento para o municpio. Tambm ressaltou que tinha o projeto de construir uma
estrada ligando o assentamento a ser criado s estradas municipais, e queria faz-lo o
quanto antes. O assessor parlamentar se apresentou rapidamente e disse que s poderia
acompanhar o incio da reunio, porque tinha outros compromissos na mesma hora.

Ao longo da reunio os coordenadores de cada acampamento trocaram acusaes sobre
quem estaria causando o conflito e sobre a presena de pessoas armadas e briguentas nos
acampamentos. A coordenadora ligada FETAGRI garantiu que seu acampamento segue
risca o regulamento da associao e que ela mesma teve de mandar embora algumas
pessoas que nos ltimos meses estavam causando picuinha com os outros. Ressaltou que
o acordo firmado no INCRA garantia ao grupo dela uma rea de 4 mil hectares, mas com a
entrada de pessoas ligadas ao outro acampamento nesta rea o acordo estava sendo
descumprido e isso estava causando o conflito, principalmente porque essas pessoas novas
no eram clientes da reforma agrria.

271
O coordenador do outro acampamento, ligado FETRAF, disse que a histria no era
bem assim, que o dilogo com a outra coordenadora era muito difcil e que havia ficado
definida uma rea de 9 mil hectares para atender ao acampamento dele. De acordo com um
levantamento que ele mesmo fez, nessa rea seria possvel assentar trezentas famlias, e
esse era o nmero que estava acampado sob seu controle. Sobre o fato de serem ou no
clientes da reforma agrria, ele sugeriu que ambos os coordenadores fizessem uma triagem
entre as famlias acampadas para identificar quem no era cliente, o que reduziria o
nmero de pessoas no assentamento a ser criado.

Aps a exposio de cada coordenador, o Ouvidor advertiu a ambos sobre a necessidade
de controlar o conflito e relembrou quais eram as atribuies do INCRA e quais eram as
atribuies do movimento na relao de parceria:

Quem faz o assentamento o INCRA. O INCRA no vai aceitar a ou b. A gente vai
assentar cliente de reforma agrria. E a gente vai respeitar, como sempre respeitou, a
parceria com os movimentos sociais. Cada um tem sua rea definida, ento no d para
ficar brigando uns com os outros O INCRA quem faz a vistoria, quem vai dizer se
produtiva ou no, fazer o projeto (de assentamento). funo do INCRA ver quem
cliente e quem no ; tambm funo do INCRA fazer a demarcao, e isso o INCRA
no vai delegar para ningum. E a ouvidoria no vai aceitar uns brigando com os outros.
Quero que vocs, que buscam a terra, respeitem esses limites. O INCRA no pode intervir
porque a rea no do INCRA, do proprietrio. Mas interessante para vocs e para o
INCRA que no tenha conflito l porque prejudica vocs que querem a terra, e o INCRA,
que quer fazer a reforma agrria. (...) O INCRA sabe quem cliente e quem no . A gente
s vezes ouve aqui que a pessoa tem um lote l, mas na verdade trabalha e mora aqui em
Marab... Minha funo de Ouvidor Agrrio no apoiar a ou b. A gente d tratamento
igual, a gente respeita o acordo com os movimentos sociais porque os movimentos so
parceiros do INCRA na reforma agrria. Mas se der problema, o INCRA vai fazer do
nosso jeito. Nossa funo essa, mas a gente divide ela porque entendemos que vocs so
bons na rea organizativa e vamos continuar trabalhando com vocs.

272
O coordenador do acampamento ligado FETRAF pergunta ento o que ser feito para
as famlias acampadas em seu acampamento que no vo caber na rea: elas j esto
acampadas e agora vo ficar sobrando. O Ouvidor responde que algumas coisas so
papel do INCRA e no do movimento, como o cadastramento e o assentamento das
famlias de acordo com os critrios que definem quem cliente da reforma agrria (NE 45).

O que est colocado que a terra que est para atender seu movimento 9 mil
hectares. Quem vai dizer quem cliente ou se no cliente o INCRA. E no adianta
trabalhar com o nmero de famlias. A rea que tem essa, e o INCRA vai cadastrar.
Acho que cada um tem que se preocupar em no criar problemas uns com os outros. Ento
essa questo de compromisso com os trezentos o INCRA no tem. A rea que o INCRA tem
para atender a sua organizao 9 mil hectares. A rea que ns temos para atender o
outro acampamento 4 mil hectares. Tem coisa que funo do INCRA. No adianta
comear a fazer pique. Se a policia pegar topgrafo ou trator l, eles vo prender. Agora,
quando o INCRA for imitido na posse a rea da Unio, o governo vai fazer o que o
INCRA sabe fazer h muitos anos, e tem que ser em parceria com vocs.

Ao final da reunio o ouvidor chama a ateno dos coordenadores para os efeitos que o
conflito entre eles pode ter sobre o processo de desapropriao. Adverte as lideranas
sobre as aes que os proprietrios da terra podem tomar caso o conflito continue:

Quando os proprietrios tiveram aqui, apresentaram esses problemas: denncia de
roubo de gado, denncia de venda de lote e gente brigando. Isso munio suficiente para
a juza querer limpar a rea, e se ela mandar parar o INCRA para. Ento se a gente tem o
interesse de ver as famlias assentadas, a gente tem que fazer o possvel para manter a paz.
Quem fica brigando com arma no cliente da reforma agrria, ento cuidado com a
denncia dos proprietrios. (...) O proprietrio veio essa semana para saber se tinha um
entendimento em relao a isso; eu estou tendo essa conversa com vocs para no ter uma
reintegrao de posse, porque a reintegrao de posse demora mais dois anos. Porque se
eles pegarem vocs l, esbulho, um desrespeito deciso da juza. Ento se a rea est
ocupada, o INCRA no pode entrar, no pode fazer avaliao. Se a rea for ocupada, o

27S
processo no vai para Braslia. Os fazendeiros esto com informao, eles tm advogado
do lado de l.

Terminada a reunio, algumas lideranas ficaram na sala conversando com os servidores,
que as orientaram em alguns aspectos tcnicos do processo de desapropriao. Depois,
iniciou-se uma conversa informal, na qual alguns servidores perguntaram liderana da
FETRAF sobre sua candidatura nas prximas eleies. Ele candidato pelo PT e est
sendo apoiado pela tendncia PT pra Valer, que faz as indicaes para os cargos
comissionados da SR, como o do Superintendente e o do Ouvidor Agrrio. Quando todos
estavam saindo da sala, um dos servidores da Ouvidoria perguntou ao lder sindical se ele
iria almoar na sua casa novamente. Ele respondeu que sim e perguntou o que a esposa do
servidor estava fazendo hoje para o almoo. Antes de sair o Ouvidor confirmou com a
liderana um compromisso de visita a alguns acampamentos na prxima semana e disse
que ligaria para ele no celular mais tarde.

A descrio da reunio acima mostra como se d a relao de parceria com os
movimentos sociais no dia a dia de trabalho da Ouvidoria da SR. No so pontos pacficos
o que se entende como atribuio do INCRA e como se entende como papel do movimento
social. As falas do servidor reforam recorrentemente que so papel do INCRA tarefas
como assentar as famlias, fazer vistoria, dividir e trabalhar a rea da propriedade para a
criao de um assentamento e cadastrar os futuros beneficiados. Ao mesmo tempo, ele
reconhece a cooperao com os movimentos, que so bons na rea organizativa. As
tentativas de estabelecer limites para as aes dos movimentos e de qualificar o INCRA
como a autoridade que decide em ltima instncia ocorrem de forma simultnea ao
reconhecimento do papel do movimento de apresentar a demanda de terras e de famlias.
Na interao est em jogo um processo de disputa e de constante reafirmao do que a
parceria. Um exemplo retirado desse caso especfico, que se repetiu em todas as reunies
que acompanhei entre trabalhadores e servidores, a meno ao fato de que a terra do
INCRA (aps a imisso de posse) e o INCRA sabe quem e quem no cliente.

Outro elemento interessante a proximidade entre as lideranas e os servidores da
Ouvidoria e da Diviso de Obteno, que trabalham cotidianamente com os movimentos

274
sociais. Diferentemente dos servidores lotados em outros setores, lidar com as lideranas
em diversas situaes que envolvem acampamentos e processos de desapropriao parte
importante do trabalho destas pessoas. Com os servidores de outros setores a interao
cotidiana no ambiente de trabalho se d quase que exclusivamente com trabalhadores
assentados e presidentes de associao de assentados
112
.

Na ltima fala do Ouvidor pode-se perceber que h uma identificao dos movimentos e
dos acampados pleiteantes de terra como a gente, e com os proprietrios como eles. O
tema da proximidade entre os servidores destes setores e as lideranas dos movimentos
relevante porque tanto a Ouvidoria como a Diviso de Obteno lidam frequentemente
com fazendeiros. No obstante, a relao com estes se d de forma diferente, no havendo
a mesma familiaridade observada na relao com as lideranas de movimentos sociais.

6.3.4 Proprietrios, lideranas e servidores

Os proprietrios interagem com servidores da Ouvidoria e da Diviso de Obteno de
diferentes formas. Por meio de ofcios, nos quais normalmente comunicam a respeito de
crimes que esto sendo cometidos pelos sem-terra em suas propriedades e solicitam
alguma providncia do INCRA; em fruns externos, como a Vara Agrria e outras esferas
do Judicirio; nas reunies realizadas no INCRA para negociar acordos com as lideranas
que representam os acampados; e na prpria fazenda, quando os servidores do INCRA vo
fazer vistorias. Na maioria dos casos a relao com o proprietrio se dava por meio de um
representante advogado ou gerente da fazenda.

Os ofcios enviados pelos proprietrios em geral classificam as aes dos movimentos
como criminosas, relacionam os prejuzos causados pelo acampamento e solicitam
providncias urgentes do INCRA sob ameaa de que ocorra um conflito mais grave. Os
ofcios cujos trechos esto reproduzidos abaixo so exemplos dessa forma de comunicao.

A propriedade est invadida pelo MST, sendo que as aes de dano ao patrimnio dos
proprietrios cometidas pelos invasores continuam em escala crescente, deixando no

112
Emboia touos os seiviuoies ua SR conheam as liueianas iegionais mais impoitantes.

27S
apenas danos materiais, mas a insegurana dos empregados da fazenda e de suas famlias.
Entendemos que os rgos precisam tomar medidas mais duras quanto s aes do MST
na rea, visto que esse aumento sistemtico na destruio do patrimnio e ameaas aos
funcionrios da Fazenda tem produzido uma situao de insegurana e iminente conflito,
com possibilidade de resultados indesejveis para todos os envolvidos.

Os proprietrios, ora requerentes, solicitam a essa instncia administrativa as
providncias no sentido de fazer incurses at o local e de forma amigvel convencer os
invasores a desocuparem a rea, evitando-se assim os dissabores de um possvel conflito
agrrio mais grave.

Alguns proprietrios tambm vo pessoalmente SR pedir providncias quanto a
invases dos movimentos em suas terras, como no caso de uma fazendeira que ia
frequentemente Ouvidoria no perodo em que estive l. Uma manh ela chegou sala
procurando pelo Ouvidor e dizendo que havia contratado setenta seguranas armados para
proteger sua fazenda. Nas margens da propriedade havia um acampamento coordenado por
um pastor, que de acordo com ela estava fazendo ameaas de invadir a rea e de linch-la.
Queria que o Ouvidor convencesse aos acampados de que no h possibilidade nenhuma
de eles ganharem aquela terra e que no era para invadir porque no iria dar em nada. Por
fim disse que a revista Veja at andou procurando-a para que ela denunciasse o INCRA e
dissesse que o rgo fica fomentando invases ao dar cestas bsicas para os sem-terra.
Quando ela saiu perguntei aos servidores se a fazenda dela tinha possibilidade de ser
desapropriada e eles responderam que achavam difcil, pois a liderana que est
coordenando o acampamento no tem autoridade aqui no INCRA.

Cabe ressalvar que se h uma proximidade maior entre alguns servidores da Ouvidoria e
da Diviso de Obteno com as lideranas e uma menor familiaridade com os proprietrios,
isso no ocorre com todos os servidores da SR. No caso da Ouvidoria, necessrio lembrar
que o Ouvidor tem uma trajetria no movimento sindical, assim como o Superintendente
tem uma trajetria no MST. Os servidores que ocupam cargos de chefia na Diviso de
Obteno, embora sejam servidores da casa, passam grande parte de seu tempo de
trabalho dialogando, negociando e interagindo com as lideranas. Talvez eles considerem

276
que parte de seu trabalho atender s demandas dos movimentos. Um dos servidores da
Diviso me explica que o atendimento externo neste setor basicamente o de fornecer
informaes e de instruir as lideranas sobre o andamento de processos de obteno de
terras.

Essa posio na relao de parceria com os movimentos no pode, todavia, ser
generalizada para se chegar a concluses sobre a opinio representativa dos servidores
quanto ao tema. Se h uma caracterstica que define a postura dos servidores da SR quanto
relao com os movimentos sociais, essa caracterstica a heterogeneidade. H tantas
posies diferentes e anlises complexas sobre o tema, que catalog-las a melhor forma
de explicar como este tema controverso aparece no cotidiano de trabalho dos servidores da
SR. Isso que farei no restante deste captulo.

6.4 A controvrsia em torno da relao de parceria

Como um dos temas mais controversos que perpassam o dia a dia da SR, a relao com
os movimentos sociais frequentemente alvo de comentrios e de debates entre os
servidores. As anlises que eles fazem sobre o tema quando conversam entre si ou em
conversas comigo abordam diferentes aspectos da relao. Um dos pontos levantados por
estas anlises o fato de que os movimentos, e no o INCRA, indicam a demanda para a
reforma agrria, e isso faz com que o rgo perca o controle do processo. Esse argumento
indica que o INCRA anda a reboque dos movimentos; o rgo no mais o promotor da
reforma agrria, mas sim o apagador de fogo que intenta regularizar uma situao criada
pelos movimentos sociais.

As anlises a seguir so de quatro servidores a quem entrevistei e que apresentaram uma
argumentao elaborada e crtica sobre a relao com os movimentos sociais. No foram
as nicas opinies que ouvi a respeito do tema, que era um dos mais presentes em
conversas formais e informais mantidas com os servidores durante todo o perodo que
estive em campo. As anlises abaixo so as mais completas que pude obter por meio de
entrevista gravada, e por isso esto reproduzidas aqui. importante observar que elas
mantm certa continuidade com as anlises apresentadas no captulo 4, onde os servidores

277
mais antigos discorreram a respeito das mudanas nas relaes entre a SR e os movimentos
ao longo do tempo.

A posio crtica quanto ao fato de que o movimento apresenta a demanda de terras e de
famlias se faz presente na argumentao abaixo do servidor responsvel pelo SIPRA, que
est no INCRA desde 1977. O fio condutor da anlise gira em torno da crtica inverso
do processo que caracterizou o trabalho do INCRA na poca da colonizao quando o
rgo selecionava as famlias e as assentava nas terras disponveis e da qualificao desta
inverso como uma falha que deve ser repensada:

S: O INCRA teria que desapropriar uma rea, independente de ter gente ou no. Vamos
dizer que uma determinada rea seja improdutiva, ela passvel de desapropriao por
ser improdutiva. Ento o que vamos fazer? Acionar o processo a todinho e efetivar a
desapropriao. Quando efetivar essa desapropriao o INCRA ia ter disponvel trezentos
lotes para assentamento. Desses trezentos lotes ele ia escolher trezentas famlias dentro da
legislao, de acordo com a necessidade da legislao, e assentar ali dentro. E no,
vamos dizer, regularizar um grupo que j est ali dentro, que o INCRA desapropriou
aquela terra obrigado, em funo dos movimentos, em funo da pressa, da invaso, tudo
isso a. Na realidade o INCRA fica fazendo, a gente sempre comenta que o INCRA faz um
trabalho aqui na regio, de bombeiro, fica correndo e apagando fogo aqui. E isso no de
hoje, no; isso faz tempo. J tem vrios anos que o trabalho dele praticamente esse.
correr atrs do prejuzo, inclusive no sei se isso a seria reforma agrria. Ns estamos
simplesmente legalizando uma situao que j existe, o que eu acho que tem que ser
repensado. De acordo com a legislao era para o INCRA preparar todos os candidatos,
classificar e depois assentar um por um no lote. Seria esse o desenvolvimento da coisa. S
que como a regio aqui era uma regio muito conflituosa, ento o que aconteceu, o
pessoal primeiro entrava na rea para depois o INCRA ir atrs, legalizar esses candidatos.
Ento muitas vezes no ajustava, tinha etapa que era passada antes da outra. Ento logo
que voc faz a classificao, a pessoa j t l, dentro do lote. Ele j ocupou o projeto
antes da demarcao. (...) Como a demanda sempre maior do que a oferta, a coisa anda
mais ou menos atropelada... feita a classificao depois que ele j t l dentro. Ento o
correto seria ele estar fora e ser levado pelo INCRA para dentro do seu lote.

278
C: Como a participao do movimento social nesse processo?
S: Ele ora ajuda e ora atrapalha. Quando feito de boa-f, ajuda, mas quando feito de
m-f, atrapalha, porque ele vai tumultuar todo esse processo a. Quando o
desenvolvimento normal e legal, ele ajuda com certeza, porque ele uma fora maior
que o INCRA e que pode contar com ela. O que a gente percebe o seguinte: que esse,
vamos dizer assim, esse movimento, ele limita a ao do INCRA dentro daquele grupo que
est ali, entendeu? Ele limita assim, quando voc pega uma rea, vamos imaginar 3 mil
hectares de terra. Desapropriou uma fazenda para assentar. A princpio, pela legislao,
a gente pensa assim: 3 mil hectares vai assentar tantas famlias. Ento o INCRA tem
trezentos lotes disponveis para assentamento. S que na realidade no bem assim.
Quando ele desapropria essa rea j tem quatrocentas pessoas l dentro para serem
assentadas naquele lugar. Ou seja, desapropriou, mas j est um nmero fechado. E no
seria correto, o correto seria cadastrar 10 mil famlias, das 10mil entram trezentas
selecionadas ali dentro. Isso eu acredito que uma falha que deveria ser corrigida,
repensada (Servidor do SIPRA, no INCRA desde 1977, grifos da autora).

importante notar nessa narrativa que h uma oposio entre aquilo que seria
considerado o processo normal (o INCRA escolher as reas para desapropriar e selecionar
as famlias para assentar) e o que ocorre atualmente. A situao atual, em que o movimento
obriga a ao de desapropriao do rgo e controla a seleo de beneficirios,
interpretada como uma falha que deve ser repensada e cujo carter de reforma agrria
questionvel.

Diferentemente do servidor acima, que trabalhou no INCRA desde a poca da
colonizao, as anlises dos servidores da Diviso de Obteno que ingressaram na SR
aps 2004 consideram que a situao atual est longe de ser ideal, mas tambm
reconhecem a necessidade do movimento de pressionar com as demandas:

S: Na verdade, o que acontece que aqui na regio s funciona por presso. Muitas
vezes o INCRA faz um servio, exemplo, voc vai fazer uma vistoria, mas o pessoal j t l
dentro. Eu fiz uma avaliao aqui em uma determinada rea que enquanto a gente estava
fazendo a vistoria da fazenda, a avaliao, o pessoal do movimento social j estava com

279
topgrafo cortando os lotes deles, botando marco em tudo, passando por cima da coisa do
INCRA, e o INCRA aceita essas coisas, entendeu? Ento, por um lado, o movimento tem
suas razoes porque s consegue as coisas com presso, mas, por outro lado, ... fica... Por
exemplo, a gente faz um laudo de vistoria e diz: , o lote padro recomendado de acordo
com a lei tem que ser de pelo menos setenta hectares. E por presso dos movimentos
sociais o INCRA cria lote de trinta hectares, de 25 hectares Quer dizer, um lote em que
cabia uma famlia bota duas, bota trs, para poder fazer um nmero... O INCRA muitas
vezes regulariza s quem j est l dentro. Ento voc no tem controle sobre quem t l.
Quando vai fazer o cadastro de pessoas voc chega l, a pessoa est l e voc faz o
cadastro (Servidor da Obteno de Terras, no INCRA desde 2004).

S: uma relao muito submissa da Superintendncia com os movimentos. Isso no s
dessa gesto, mas de todas. Infelizmente o INCRA no consegue impor a forma de
conduzir a reforma agrria. Inclusive os prprios normativos, eles orientam, mas no
conseguimos bot-los em prtica. Por exemplo, o Manual de Obteno de Terras
113
, que
o planejamento, o diagnstico, a gente no consegue. Trabalha-se meio a reboque aqui.
At com um pouco de razo dos movimentos, tambm. Por que de certa forma eles
influenciam, eles do celeridade ao processo, porque se fosse pelo INCRA s... Mas eu
acho que o INCRA deveria tomar as rdeas, principalmente na questo, por exemplo, de
aquisio de imveis. O INCRA no consegue direcionar, fazer o diagnstico regional e
apontar que rea da SR merece um interveno do rgo. Os movimentos sociais que
chegam com essa demanda, com esse pacote pronto para a gente: olha, eu quero aquele
imvel ali, inclusive ele j est ocupado e tal. E o que INCRA faz a regularizao de
uma situao que j existe h cinco, dez anos. Eu acho isso um erro estratgico da
Superintendncia.
C: E a questo da seleo de famlias?
S: Tambm, porque o INCRA coloca isso nos movimentos, no sindicato, e a por vezes
so assentadas pessoas que no tm o perfil. Deveria ser criada uma forma de triagem
melhor, com a participao efetiva do movimento, mas do INCRA tambm. O INCRA no
participa dessa triagem (Servidor da Obteno de Terras, no INCRA desde 2005).

11S
vei tabela 1u.

28u
As anlises desses servidores ressaltam a falta de controle da SR sobre a conduo da
reforma agrria e tm uma viso mais crtica da relao com os movimentos. Destacam
que uma relao submissa, que o movimento s vezes passa por cima das coisas do
INCRA, e o INCRA aceita isso, e ainda que o INCRA no consegue impor a forma de
conduzir a reforma agrria. Essa argumentao sugere que parte do trabalho que deveria
ser dos servidores estaria sendo conduzida pelos movimentos. Isso entendido como um
problema, uma vez que se privilegiam compromissos polticos estabelecidos pela presso
dos movimentos, em lugar de critrios tcnicos.

A ltima fala estabelece tambm uma relao entre a seleo de famlias feita pelo
movimento e a escolha de pessoas sem perfil. Esta uma argumentao que ouvi outras
vezes na SR. Os servidores que tm uma viso mais negativa sobre a ao dos movimentos
geralmente mencionam que a escolha de pessoas sem perfil de agricultor e sem perfil de
cliente da reforma agrria uma consequncia da ao dos movimentos, que privilegiam
critrios de interesse poltico-estratgico no momento de seleo das famlias.

Uma das solues apresentadas pelos servidores que levantavam esse ponto colocar
todos os candidatos em uma rea do INCRA antes para fazer um teste, uma espcie de
triagem. Os que estivessem dispostos a viver e a produzir na terra, provando que tm perfil,
seriam escolhidos; j os outros seriam eliminados. Essa soluo, bem como esse ponto de
vista crtico sobre a ao dos movimentos, era por vezes desaprovada por outros servidores,
que argumentavam que esta ao no era vivel e que o INCRA no teria recurso e pessoal
suficiente para lev-la a cabo. Alm disso, essa soluo estaria inteiramente descolada da
realidade atual de execuo reforma agrria na regio, onde os movimentos no s
representam, mas tambm organizam a demanda.

Fica evidente que h uma diferena entre as opinies expressadas pelos trs ltimos
servidores e as falas dos funcionrios da Ouvidoria que participavam das reunies descritas
acima. Naquele caso, a relao era caracterizada como de parceria e as atribuies do
movimento de indicar a demanda no eram questionadas, embora a demarcao de limites
quanto s funes do movimento e as funes do INCRA estivessem sempre em disputa.
J nas anlises dos trs servidores, reproduzidas aqui, a relao caracterizada como de

281
submisso porque tira do INCRA o controle sobre a conduo da reforma agrria, muito
embora eles reconheam a importncia da presso do movimento para dar celeridade ao
processo de reforma agrria.

Como mencionado anteriormente, h uma heterogeneidade significativa de pontos de
vista sobre a relao entre a SR e os movimentos sociais. impossvel estabelecer um
padro de opinies dos servidores sobre o tema, at porque em uma mesma anlise as
pessoas so capazes de considerar diversos aspectos de uma questo sem necessariamente
terem a necessidade de se posicionar contra ou a favor dela. Tampouco seria certo
dizer que os pontos de vista crticos ou os pontos de vista favorveis ao dos
movimentos representam a maioria ou a minoria dos servidores. As pessoas, assim como
suas argumentaes, so complexas e multifacetadas. Classificar essa complexidade a
partir de categorias padronizadas como forma de sugerir uma generalizao seria limitante
e contribuiria apenas para engessar a realidade heterognea observada no campo.

O ltimo exemplo de anlise crtica sobre o tema feita pelo servidor responsvel pela
poltica de ATES na SR(27). Ele analisa a relao entre o INCRA e os movimentos sociais
abarcando diferentes aspectos e oferece, de modo geral, uma argumentao mais positiva
quanto ao papel do movimento:

S: Os movimentos organizados representam uma grande quantidade da populao rural,
tanto os trabalhadores que j esto assentados quanto os trabalhadores rurais que ainda
no esto assentados. E eu acho vlido eles terem a liberdade de pedir, no s de pedir,
mas de serem atendidos na medida do possvel, porque a pobreza rural ainda muito
grande. Tm muitas famlias acampadas, tm muitas famlias assentadas que ainda no
conseguem se sustentar, e no por falta de vontade, pois para trabalhar, s vezes falta
condio mesmo. s vezes falta um crdito, s vezes falta um acompanhamento ali. E
assim, eu no vejo com maus olhos a relao tanto da SR, no s da pessoa do
Superintendente, como de qualquer servidor. Porque eu costumo pensar assim: ns somos
servidores pblicos, nosso servio atender o pblico, e a nossa demanda aqui dentro do
INCRA para os sem-terra e para os assentados. O nosso pblico esse, nossa clientela
essa. E a gente trabalha para satisfazer a necessidade dessa clientela. Por isso eu no

282
acho nada demais, eu acho que muito importante porque todas as atividades so
reconhecidas por essa proximidade entre movimentos e Superintendncia. (...) Assim, mas
a estou falando desse ponto do relacionamento. Porque tm muitos outros pontos, tem a
questo da liderana dos movimentos, da vinculao partidria. E isso eu j no vejo com
to bons olhos porque acaba que s vezes perde um pouco da legitimidade da demanda.
Acaba no representando tanto a demanda social mesmo, que tem na base, e passa a
atender mais a uma demanda de grupos, de alguma liderana, porque politicamente vai
ser bom isso, entendeu? Mas assim, aqui na regio todos os movimentos vinculados ao
meio rural, eles podem ter uma divergncia quanto s pessoas, mas no quanto ao partido
poltico maior, majoritrio. O majoritrio aqui seria o PT; a dentro do PT muitos
movimentos aqui acompanham mais o candidato tal, o deputado tal, e a acaba tendo essa
distoro assim. Politicamente, uma questo estratgica tambm de sobrevivncia da SR
ter como aliados os movimentos. (...) Mas acaba que muitas vezes tenta-se atropelar para
atender demandas dos movimentos. Muitas vezes se quer marcar ponto poltico l para
melhorar a imagem junto aos movimentos. Mas o relacionamento com os movimentos
sociais de modo geral importante, tanto para a gente, os servidores, como para quem
est nos cargos de chefia. Tem que ter relacionamento porque eles representam uma
grande parte da populao rural.

Essa anlise aborda a relao entre os movimentos e a Superintendncia, priorizando o
papel de representao que os movimentos fazem do pblico que constitui a clientela do
INCRA. Nesse sentido, o servidor assinala a importncia da relao com os movimentos,
porque por meio desta relao que o rgo consegue satisfazer a necessidade de sua
clientela. De acordo com ele, esta clientela composta pelos sem-terra e pelos assentados,
e o papel dos servidores pblicos o de atender a este pblico.

Um segundo ponto levantado pela anlise do servidor a dimenso poltico-partidria
da relao com os movimentos. Nesse caso h uma crtica quanto ao possvel
favorecimento de determinado grupo em detrimento de outros, em razo da proximidade
das lideranas com alguns gestores do INCRA no mbito do PT. Como trabalhado no
captulo anterior e como mencionado na descrio sobre os atendimentos da Ouvidoria
Agrria, lideranas de movimentos sociais esto ligadas ao partido e algumas tm carreira

28S
poltica e disputam eleies. Igualmente, alguns servidores esto ligados ao PT e se
relacionam com essas lideranas tambm fora do ambiente do INCRA, no mbito do
partido.

Os servidores entendem que as conexes que perpassam o PT e outros partidos, e que
ligam funcionrios do INCRA, lideranas e clientes, tm implicaes para a forma como as
polticas de reforma agrria so implementadas. A fala acima indicativa disso, mais
exatamente quando o servidor assinala que a relao poltico-partidria com algumas
lideranas pode levar perda de legitimidade da demanda, uma vez que favorece
determinado grupo e no toda a base. Contudo, no caso desta anlise interessante
observar que mesmo a meno a este problema no invalida a tese de que o papel dos
movimentos importante para o trabalho da SR, j que eles organizam a clientela do
INCRA e as famlias a cujas demandas os servidores devem atender. Em outras palavras, a
complexidade da anlise do servidor acima mostra que a controvrsia em torno do tema
implica mais do que estar a favor ou contra as aes do movimento.

As quatro anlises crticas reproduzidas aqui so feitas por servidores da casa que no
so filiados ao PT e que no tm carreira ou vnculo com o movimento social. Caso o
tivessem, talvez suas anlises fossem diferentes. Em que pesem as filiaes polticas dos
servidores e sua influncia na posio adotada na controvrsia, importante fazer uma
ltima observao quanto forma acampamento. Mesmo os servidores que tm uma
opinio mais restritiva no tocante ao dos movimentos, no questionam o acampamento
como repertrio legtimo para se ter direito terra. As crticas so dirigidas ao fato de que
os movimentos, por sua capacidade de presso, acabam passando por cima do INCRA e
fazendo coisas que deveriam ser funo do rgo. Quando esses servidores criticam a
legitimidade dos acampamentos eles no questionam o direito dos acampados de obter
terra, mas sim o fato de que os movimentos declaram um nmero muito maior de
acampados do que de fato h. Critica-se o no cumprimento exato da forma
acampamento e no a existncia da forma em si. O dilogo que presenciei entre
servidores da Diviso de Obteno de Terras a seguir ilustra esse ponto.

284
O INCRA Sede havia pedido que as Superintendncias fizessem um diagnstico
qualificado de todos os acampamentos e levantassem o nmero de famlias acampadas
para que se tivesse uma ideia da demanda em cada regio. Um dos servidores comentou
que seria difcil fazer isso na rea da SR(27), pois exigiria um trabalho de uns quatro anos
e com muitos recursos. Outro servidor destacou que havia duas formas possveis para se
fazer esse diagnstico: avisando que o INCRA est indo l ou no avisando: sem avisar,
chega l e tm apenas cinco famlias morando no acampamento, o resto est na cidade.
Quando avisa elas vm todas. Os outros servidores que estavam na sala disseram que as
pessoas tm de comer e por isso vo cidade trabalhar e depois voltam ao acampamento.
A conversa se estendeu mais um pouco, e os servidores continuaram discordando quanto
ao tema da presena das famlias no acampamento. Ao final o servidor com a posio mais
crtica em relao ao movimento argumentou que o grande problema que o INCRA s
fica andando atrs, a reboque. Na verdade esse diagnstico bom para o INCRA se
antecipar, para saber o que vai fazer, se planejar.

Note-se que as crticas se dirigem ausncia das famlias no acampamento
114
, o que de
certa forma o deslegitima, e ao fato de que o INCRA anda a reboque. No se coloca em
xeque a associao entre acampar e ganhar terra, e no se questiona o fato de que a forma
reconhecida de se ter acesso a terras da reforma agrria o acampamento. Como destaca o
servidor, o diagnstico dos acampamentos bom para o INCRA se antecipar. Mesmo os
servidores que adotam posturas mais crticas relao entre o INCRA e os movimentos
trabalham sob o marco lgico de que para se ter direito terra necessrio acampar. Isso
indica que a forma acampamento est sendo atualizada cotidianamente nas rotinas de
trabalho dos servidores.

114
Nesse sentiuo, cabe uestacai que a uinmica e a foima ue oiganizao uo acampamento
ieconheciuas pelos acampauos e pelas liueianas, como uemonstiauo nos tiabalhos ue Loeia (2u12) e
Naceuo (2uu9), no so ieconheciuas como legitimas poi alguns seiviuoies. Be acoiuo com a fala uo
seiviuoi citaua acima, um acampamento coiieto seiia aquele no qual touas as familias pleiteantes ue
teiia vivessem peimanentemente no acampamento, conuio que legitima e toina veiuaueiio o pleito
ue sei incluiuo no PNRA.

28S
6.5 Concluso

Este captulo teve o propsito de mostrar como a relao entre a SR(27) e os
movimentos sociais. A categoria utilizada tanto por servidores como por lideranas de
movimentos para se referir a esta relao parceria. Argumento que essa parceria
envolve tanto uma dimenso de presso, quando os movimentos organizam aes coletivas
como ocupaes do INCRA, como uma dimenso de participao institucional e
cooperao, quando o movimento indica demandas de desapropriao de terras e de
famlias a serem beneficiadas pela poltica de reforma agrria.

O segundo argumento levantado no captulo o de que essa parceria informada pela
forma acampamento (Sigaud, 2005). O papel do movimento na parceria, de pautar reas
a serem obtidas e de apresentar a lista de famlias a serem assentadas, permeado pela
existncia do acampamento. Acampar a forma reconhecida pelos servidores da SR como
um meio legtimo para se ter acesso a terras da reforma agrria.

O ltimo ponto que o captulo traz a controvrsia sobre o tema da relao com os
movimentos na SR(27). Considero que as posies dos servidores sobre as aes dos
movimentos e seu papel em relao ao INCRA so to diversas e heterogneas que no h
como definir um padro generalizvel, sendo a identificao destas diferentes posies a
melhor forma de explicar como a controvrsia perpassa a rotina cotidiana da
Superintendncia.

A primeira parte do captulo trata da dimenso de presso da relao de parceria ao
descrever uma ocupao da SR ocorrida em maro de 2012. Esta descrio revela como a
ocupao do INCRA, uma ao direta de protesto formalmente ilegal, adquire um carter
ritual e naturalizado por todos no ambiente de trabalho da Superintendncia. A ocupao
da SR um repertrio de presso utilizado com tanta frequncia pelos movimentos sociais
que j existe um procedimento conhecido por todos, servidores e lideranas, sobre como
agir nessas situaes. Os servidores no so obrigados a trabalhar enquanto a SR estiver
ocupada; a rotina do Superintendente e dos Chefes de Diviso muda, pois eles tm de
realizar negociaes recorrentes com as lideranas; e o INCRA Sede entra com pedido de

286
reintegrao de posse do prdio oficial, ao mesmo tempo que reconhece a ocupao como
forma de protesto e negocia com as lideranas. O movimento, por sua vez, tambm tem um
ritual em situaes de ocupao. Arma barracas e redes no terreno da SR, de acordo com
sua prpria organizao interna, e realiza diversas atividades com as famlias acampadas.

Os servidores reconhecem as ocupaes como parte de seu trabalho no INCRA. H
opinies diversas quanto ao repertrio e quanto sua utilidade. Algumas pessoas ressaltam
que a ocupao atrasa a resoluo de coisas urgentes e outras afirmam que a mobilizao
dos movimentos necessria para o funcionamento do INCRA. Trabalhar sobre presso
parece ser uma caracterstica do cotidiano da SR e faz parte da rotina dos servidores. Essa
dimenso de presso da parceria importante tanto para o movimento quanto para o
INCRA, e ocorre de forma concomitante a uma participao formal marcada pela
cooperao entre os movimentos e a Superintendncia.

O aspecto da cooperao na relao de parceria diz respeito ao papel do movimento de
indicar a demanda a ser atendida pelo INCRA. Os trs maiores movimentos da regio !
FETRAF, FETAGRI e MST ! so reconhecidos como atores legtimos para apresentar
demandas de diversas aes do INCRA e para participar de decises quanto aplicao do
oramento. Mas isso nem sempre foi assim. A segunda parte do captulo mostra como a
conquista de espao nas decises sobre reforma agrria foi resultado de muitos anos de luta
e de articulao entre as organizaes de representao dos trabalhadores rurais. Tambm
apresenta como foi mudando a relao entre os movimentos e o INCRA, desde a presso
dos grandes acampamentos na sede construo de espaos institucionais, at a situao
atual, na qual ainda h disputas, mas em que se reconhece o papel do movimento de
indicar a demanda.

So duas das demandas centrais indicadas pelo movimento: as propriedades a serem
desapropriadas e as famlias a serem assentadas pelo INCRA. A terceira parte do captulo
aborda como so apresentadas essas demandas e como so trabalhadas na SR. Observo que
elas se sustentam na forma acampamento e dependem dela. No h reivindicao de
terra sem acampamento. Quando os movimentos apresentam formalmente um ofcio
solicitando ao INCRA que desaproprie determinada propriedade, h, em geral, um

287
acampamento montado s margens ou dentro da rea. A Diviso de Obteno de Terras
trabalha apenas com propriedades pautadas pelos movimentos, nas quais geralmente h um
acampamento. Igualmente, as listas de famlias que o movimento apresenta ao INCRA so
compostas por pessoas que esto acampadas. Acampar a forma reconhecida pelos
servidores e pelos movimentos de se ter acesso a lotes da reforma agrria.

A descrio da rotina de atendimento da Ouvidoria Agrria expe como a forma
acampamento atualizada e naturalizada no cotidiano de trabalho dos servidores. E
mostra como, a partir do momento em que se torna uma categoria reconhecida para o
exerccio do trabalho na SR, ela adquire um carter coercitivo haja vista a situao da
mulher do Lula, que quer terra, mas no quer acampar. A forma acampamento ,
portanto, subjacente relao de parceria, pois informa as prticas dos servidores e dos
movimentos. Alm disso, o prprio reconhecimento dos servidores da SR de que
necessrio acampar para obter terra da reforma agrria tem como efeito a garantia do
repertrio de acampamento que define a ao do movimento e assegura sua continuidade.

Outro elemento destacado na descrio do cotidiano de trabalho da Ouvidoria o fato de
que as atribuies do movimento e do INCRA ainda esto em disputa na relao de
parceria. O Ouvidor reafirma recorrentemente quais so as funes do movimento e da SR,
tentando delimitar o papel de cada um. Apesar de reconhecer a parceria e a cooperao
com o movimento, que tem reconhecida capacidade organizativa, ele tenta colocar
limites s aes deste quando elas se sobrepem s funes do INCRA. Observar essa
relao de parceria em ao demonstra como os papis de cada ator ainda esto em
disputa e como precisam ser constantemente reafirmados. A descrio do cotidiano de
trabalho na SR revela como a relao entre lideranas e servidores pode ser prxima,
notadamente com os servidores ligados aos movimentos sindical e ao PT. Tambm mostra
que, em geral, a relao com os proprietrios, embora constante, no tem a mesma
proximidade.

Longe de ser um tema pacfico e sobre o qual todos os servidores concordam, a relao
de parceria com os movimentos um tema controverso sobre o qual existem opinies e
posies heterogneas e em disputa. Assim como as posies, tambm so heterogneas as

288
formas como os servidores se relacionam com as lideranas de movimentos. Embora a
forma acampamento tenha sido internalizada como categoria que informa o trabalho dos
servidores, nem sempre eles concordam com a indicao de demandas pelos movimentos.
Assim como h servidores mais prximos do movimento sindical e do partido, h tambm
funcionrios da SR que se identificam mais com os fazendeiros e com a produtividade das
grandes propriedades. A ltima parte do captulo traz informaes sobre as posies dos
servidores na controvrsia e destaca algumas anlises que refletem sobre os diversos
aspectos da relao de parceria: a indicao da demanda pelo movimento; sua presso e as
consequncias disso para o atropelamento do trabalho do INCRA; a falta de controle do
rgo sobre a conduo do processo de reforma agrria; a importncia da presso e da
cooperao com o movimento; e o carter poltico-partidrio da relao.

Em suma, este captulo aborda o tema da relao entre os movimentos sociais e a
SR(27) e tenta assinalar dois pontos: a controvrsia que existe entre os servidores sobre o
tema, e a atualidade da forma acampamento na prtica cotidiana dos servidores. Sobre o
ltimo ponto, argumento que o repertrio criado pelo movimento social e difundido ao
longo dos anos 1990 acabou sendo internalizado na prtica rotineira de trabalho dos
servidores do INCRA. A utilizao da forma acampamento como categoria bsica que
informa o trabalho de desapropriao e de criao de assentamentos na SR acabou
cristalizando um repertrio de ao coletiva do movimento social. Essa forma de trabalhar
informada pela forma acampamento atualizada nas prticas dos servidores, inclusive
dos aprovados em concursos recentes, que logo aprendem as prticas adotadas na
instituio com os mais antigos. A implicao disso que o movimento, embora no tenha
a mesma base e a mesma fora de mobilizao que tinha nos anos 1990, continua
orientando a poltica de reforma agrria e definindo onde, como e para quem ela deve ser
feita, pois sua execuo depende da forma acampamento. Esta, por sua vez, depende dos
movimentos, os interlocutores por excelncia do Estado nessa rea.

Para alm da interao com as lideranas dos movimentos sociais h um contato
frequente e cotidiano de praticamente todos os servidores da SR com os assentados,
geralmente representados pelos presidentes de associao. O captulo seguinte trata da

289
relao entre os servidores e os clientes e descreve como se d essa relao, que ocorre
tanto na sede da SR e das Unidades Avanadas como nos prprios assentamentos.

29u
7 Servidores e clientes

Este captulo tem como objetivo apresentar a relao entre os servidores da SR e os
clientes a partir da descrio de experincias de trabalho que acompanhei tanto no interior
da Superintendncia como em assentamentos e acampamentos. A relao dos servidores
com os clientes no momento de implementao das polticas extremamente relevante
para se compreender como as aes do INCRA so executadas e como se constri o perfil
de cliente da reforma agrria.

A primeira parte do captulo aborda situaes de atendimento a clientes realizadas na
Sala da Cidadania e nas Divises de Desenvolvimento e de Obteno de Terras. A segunda
parte descreve experincias de interao em momentos nos quais os servidores vo a
assentamentos e acampamentos realizar trabalhos de campo. As situaes abaixo ressaltam
aspectos como a discricionariedade dos servidores que atuam na linha de frente ou nas
reas-fim da SR; o conhecimento e a ingerncia mtua dos clientes sobre os
procedimentos burocrticos e dos servidores sobre as associaes de assentados; a
construo de um perfil de cliente por tcnicos em interao com assentados; a
importncia dos presidentes de associao como mediadores entre clientes e INCRA; e a
disputa sobre a gesto da organizao interna dos assentamentos.

Ao final do captulo, argumento que a relao entre tcnicos do INCRA e assentados
representados pelas associaes tambm pode ser entendida como uma relao de
parceria. Assim como no caso descrito no captulo anterior, em que a Superintendncia
depende dos movimentos para a seleo de propriedades e para a seleo de famlias, aps
a criao do PA os servidores continuam dependendo dos presidentes de associao para a
realizao de seu trabalho. No obstante, essa parceria marcada por um processo de
disputa sobre o controle da organizao do assentamento. A SR reconhece as associaes
como interlocutoras, porm sua gesto sobre a organizao do PA frequentemente
avaliada pelos servidores a partir de critrios tcnicos que caracterizam a gesto oficial do
INCRA sobre a terra.

291
7.1 O Cliente no INCRA

A primeira instncia de interao dos clientes com os servidores da SR a Sala da
Cidadania. Em Marab ela funciona como uma espcie de recepo e est sempre lotada na
parte da manh, horrio de atendimento ao pblico. A partir das 8 horas as pessoas
comeam a chegar e vo recebendo senhas que so distribudas pelo vigilante. Cinco
servidores trabalham na Sala da Cidadania, alm do vigilante. Um deles atende
especificamente a demandas de CCIR (Certificado de Cadastro de Imveis Rurais) e as
outras quatro atendem o pblico do INCRA em geral. Entre as quatro servidoras, uma
contratada por meio de convnio com a prefeitura e as outras trs entraram ainda na poca
do GETAT. Uma delas assistente social e est na Sala da Cidadania h muitos anos; a
maioria dos clientes a conhece. Quando os outros servidores se deparam com problemas e
situaes que no podem resolver durante o atendimento, encaminham o cliente para ela.

Acompanhei o atendimento na Sala da Cidadania por uma semana, que coincidiu com o
aniversrio desta servidora. Seus colegas organizaram uma festa com bolo, salgados e
refrigerante e a chamaram para cantar parabns logo no incio do expediente. Aos poucos
os servidores foram voltando ao trabalho e quando ela chegou j havia muitas pessoas
esperando na Sala da Cidadania. O primeiro atendimento foi feito pela servidora contratada
via prefeitura. Era um senhor acompanhado de um rapaz que solicitou uma declarao de
assentado para entrar com pedido de aposentadoria no INSS. A atendente disse que para
isso ele deveria apresentar um ofcio assinado pelo presidente da associao de assentados,
requerendo formalmente a declarao. S assim o INCRA poderia liberar o documento. O
senhor declarou, com um ar de decepo, que dessa forma seria impossvel conseguir a
aposentadoria, porque l no assentamento o presidente da associao no quer ajudar
ningum.

O segundo atendimento da mesma servidora foi de uma senhora que tambm solicitava
ao INCRA a declarao de assentada para entrar com o processo de aposentadoria. Ela
trazia um ofcio em papel timbrado do MST com a assinatura do presidente da associao
do Assentamento 17 de abril. A servidora digitou o CPF da senhora no SIPRA e no
encontrou nenhum cadastro. Na poca em que foi assentada, o INCRA s cadastrou o

292
nome de seu companheiro, porque eles no eram casados no papel. Contudo, para que
fosse emitida a declarao era necessria alguma comprovao de que a senhora havia
realmente vivido com o beneficirio cadastrado. Ela declarou que tinha uma filha com ele
e na certido de nascimento constava o nome do pai. A servidora disse que s isso no era
suficiente porque no comprovava que ela tinha morado junto com o beneficirio na terra.
Como no conseguiu dar soluo a este problema, disse que, caso quisesse, a senhora
poderia conversar com a assistente social, mas que de toda forma achava que no teria jeito.

A senhora esperou um pouco, e quando a mesa da servidora assistente social liberou, foi
ate l. A servidora pegou o ofcio e me mostrou, dizendo que a senhora havia sido
assentada no local onde houve aquele conflito, em 1996 (Massacre de Eldorado dos
Carajs), e onde depois foi criado o Assentamento 17 de abril. A senhora ento comeou a
contar a histria. Disse que estava l naquele dia e que deu sorte porque a filha de trs anos
estava brincando ao seu lado quando os caminhes da polcia chegaram. Se a menina no
estivesse perto, ela teria ido procur-la onde estava ocorrendo o conflito e poderia ter
levado um tiro. Foi um barulho muito grande de tiros e gritos, e quando viu os caminhes
de polcia passando em frente a seu barraco, correu para o mato com a filha e se escondeu
l por muitas horas, at o barulho passar.

A assistente social conferiu os dados no sistema e o nome dela no aparecia, apenas o
nome do ex-companheiro, que constava como evadido
115
. Ela disse que esteve acampada
com ele desde 1995, mas ele foi embora e ela nunca mais ouviu falar dele. Disse que logo
em seguida tambm saiu do assentamento porque ficou impossvel morar l sozinha com a
filha. A assistente social perguntou se ela tinha algum outro documento do marido, e ela
disse que h alguns anos a filha quis procurar o pai, queria saber como ele era de todo
jeito. Descobriu duas pessoas com o nome dele, um morava no Rio Grande do Norte, e
ela foi at l, mas no era ele. O outro estava no Tuer (assentamento no municpio de
Novo Repartimento), mas quando ela chegou l teve notcia de que ele j havia morrido.

11S
"Evauiuo" a categoiia oficial utilizaua pelo INCRA paia qualificai um beneficiiio que abanuonou a
paicela e no comunicou ao oigo. Quanuo o beneficiiio comunica ao INCRA que est uesistinuo ua
paicela ele entia na categoiia "uesistente". 0 "evauiuo" excluiuo uo SIPRA e legalmente pioibiuo ue
sei beneficiiio uo Piogiama Nacional ue Refoima Agiiia novamente. 0 "uesistente", apenas em
alguns casos, poue sei contemplauo novamente no PNRA. Paia isso ueve apiesentai uma justificativa
vliua ao oigo paia a sua uesistncia, como, poi exemplo, a ameaa ue moite no assentamento onue
estava ou algum pioblema giave ue saue.

29S
Ento a ltima informao que a senhora tinha dele que ele tinha pegado uma terra no
Tuer. A assistente social informou que os processos do Tuer estavam na Unidade
Avanada de Tucuru e que ela iria ligar l para ver se achavam alguma coisa. Pediu
senhora que ficasse em Marab alguns dias, porque caso encontrasse algo entraria em
contato para que ela voltasse SR. A senhora agradeceu e disse que ia ver se conseguia um
lugar para ficar na cidade at que o problema se resolvesse, porque precisava muito dessa
aposentadoria.

Aps o atendimento, a assistente social me explicou que essas declaraes para o INSS
so a maior demanda e um dos maiores problemas da Sala da Cidadania. Os clientes
solicitam que o INCRA declare h quanto tempo eles ocupam a terra para dar entrada no
processo de aposentadoria rural. Contudo, como a SR foi criada em 1996, eles s tm os
dados unificados a partir desse ano. Os dados das pessoas que estiveram acampadas ou que
foram assentadas antes disso esto incompletos e esto descentralizados nas Unidades. Por
meio desta declarao o INCRA informa h quanto tempo o cliente ocupa a terra, contando
no apenas a partir da data em que foi assentado, mas tambm todo o perodo em que
esteve acampado ou que ocupou a rea sem ser formalmente beneficirio.

Ela me mostrou alguns ofcios apresentados pelos clientes para essa solicitao. A
grande maioria dos ofcios feita em papel timbrado, do MST, do Sindicato ou da
Federao, tem um texto padro e assinada pelo presidente da associao. Alguns so
feitos em mquina de escrever e poucos no apresentam assinatura do presidente de
associao ou da liderana sindical. Estes contm apenas a assinatura do prprio cliente
que solicita a declarao. Pergunto a ela o que eles fazem com estes ofcios individuais,
lembrando do primeiro atendimento, em que a outra servidora havia negado o pedido de
declarao a um senhor porque era necessrio um ofcio assinado pelo presidente da
associao. A assistente social respondeu que agora eles pedem que seja apresentada uma
carta da associao ou do sindicato, pois no passado j tiveram problemas para fazer a
declarao e quando foram ver as pessoas j no iam mais ao lote h anos. Entretanto,
quando aparece um ofcio individual sem timbre e sem assinatura, eles so obrigados a
aceitar, uma vez que h pessoas que so brigadas com o presidente da associao, que se
desentenderam e saram da associao ou do sindicato, e no podem pedir isso a eles.

294

Embora o contedo dos ofcios seja diferente, alguns solicitam certido de posse,
outros, certido de ocupao para fins de aposentadoria. A servidora me explica que
todos requerem a mesma coisa: uma certido assinada pelo Superintendente na qual ele
declara que a pessoa ou foi beneficiria, a partir da identificao de seu nmero de
cadastro na Relao de Beneficirios (RB), e especifica h quanto tempo a pessoa ocupa a
terra. A RB o documento bsico que informa sobre a situao dos clientes em um
assentamento. Cada assentamento tem uma RB e nela constam os nomes de todos os
assentados e de seus cnjuges, a data em que foram assentados e a situao atual (regular,
evadido, desistente etc.). Para os servidores do INCRA a RB a referncia para quando
vo fazer qualquer trabalho no assentamento. Para os clientes, estar em RB ou entrar
em RB a garantia de que o INCRA reconhece sua ocupao da parcela e de eles esto
com a situao regularizada. a prova de que eles passaram a ser clientes do INCRA
116
.

Existe um texto padro para as declaraes destinadas ao INSS que as servidoras da Sala
da Cidadania completam com as informaes de cada beneficirio e do ao
Superintendente para que ele assine. Para ter validade as declaraes devem estar
acompanhadas por um documento conhecido como Espelho do Beneficirio. Ele
emitido automaticamente pelo SIPRA e informa a situao completa do beneficirio
naquele momento: desde quando ele ocupa a rea, quando foi assentado, se recebeu
crditos, o nome do cnjuge e dos filhos, se est ocupando a parcela de forma regular ou se
consta como evadido ou desistente. A atualizao dos dados sobre os beneficirios feita
por meio de vistorias dos servidores nos assentamentos, que posteriormente encaminham
relatrios ao responsvel por atualizar os dados no SIPRA.

O prximo atendimento pela ordem das senhas de um presidente de associao j
conhecido pela assistente social. Ele a cumprimenta e pergunta se ela gosta de queijo e de
doce; caso gostasse, ia pedir ao tcnico do INCRA para trazer para ela quando ele fosse ao
assentamento. Depois pergunta se eu estava comeando agora l no INCRA ou se era

116
0 1&$- uo INCRA uisponibiliza infoimaes sobie touos os beneficiiios uo PNRA. As Relaes ue
Beneficiiios ue touos os assentamentos uo Biasil esto uisponiveis paia consulta pblica, que poue
sei feita poi SR no 5&#R: http:www.incia.gov.biinuex.phpiefoima-agiaiia-2piojetos-e-piogiamas-
uo-inciaielacao-ue-beneficiaiios-ib

29S
estagiria. Eu estava sentada ao lado da cadeira da servidora, e ela sempre me explicava o
que estava fazendo em cada atendimento. Aps uma breve conversa, a assistente social
perguntou o que o presidente veio resolver na Superintendncia hoje, e ele disse que eram
vrios problemas. O primeiro era o caso de uma mulher de um assentado que no estava
em RB e ele veio trazer a documentao dela para que fosse cadastrada. Depois iria
conversar com o servidor responsvel pelo assentamento
117
sobre o caso de uma assentado
que queria passar o lote para outro porque iria se mudar.

Ele carregava consigo uma pasta de papel azul com elstico, dentro da qual estavam os
documentos dos assentados cujos problemas pretendia resolver. Os presidentes de
associao sempre esto portando estas pastas, s vezes de plstico e outras vezes cobertas
com uma sacola plstica, quando vo SR. A servidora pediu ao homem sua carteira de
identidade para registrar a entrada e anotou em um pequeno papel, a Guia de
Encaminhamento, o que o cliente iria fazer na Superintendncia e com quem iria
conversar. Ele deveria apresentar o papel ao servidor que o fosse atender.

Figura 56: Guia de Encaminhamento

O presidente foi primeiro sala do servidor, na Diviso de Desenvolvimento. Chegando
l, apresentou um ofcio assinado por um assentado de sua associao no qual ele

117
Na SR(27) e nas 0niuaues Avanauas os gestoies uiviuiiam os assentamentos entie os seiviuoies
ue foima que caua seiviuoi ficasse iesponsvel poi touos os assuntos uo mesmo PA, o que facilitaiia o
tiabalho e evitaiia pioblemas ue uesencontio ue infoimaes.

296
comunicava ao INCRA que estava desistindo de sua parcela no assentamento e
transferindo-a para outra pessoa, cujo nome e documentao tambm estavam citados. O
servidor disse que o ofcio seria adicionado ao processo do atual assentado, que passaria a
ser considerado desistente. Mas para adicionar o outro candidato como beneficirio era
necessrio ir ao assentamento, realizar uma entrevista para ver se ele se enquadrava no
perfil de cliente da reforma agrria e, se fosse o caso, fazer o cadastramento, que seria
encaminhado ao responsvel pelo SIPRA. O Sistema iria ento pontuar automaticamente o
candidato de acordo com os critrios da normativa (NE 45), e caso ele atingisse a
pontuao mnima, seria includo como beneficirio. Disse que a compra e venda de lotes
da reforma agrria ilegal, assim como a transferncia de parcelas sem anuncia do
INCRA. Mas nesse caso o procedimento estava sendo feito de forma correta, j que o
cliente estava comunicando SR sua desistncia.

O servidor aconselhou ao presidente convocar uma reunio com os associados e enviar
ao INCRA a ata da reunio na qual a associao solicita a presena de um tcnico
118
no
assentamento para realizar trabalhos de vistoria e de cadastramento de novos clientes
119
.
Com este ofcio, ao qual deveria estar anexada a ata da reunio, estaria justificada a
necessidade de um trabalho de campo no assentamento que deve ser sempre autorizado
pelo chefe da Diviso de Desenvolvimento. O presidente falou que iria convocar a reunio
e enviar o ofcio ao Superintendente, pois alm desta havia muitas outras questes no
assentamento que precisavam ser resolvidas com a presena de um tcnico do INCRA.
Despediu-se dizendo que j ia separar a galinha caipira mais gorda, para quando o tcnico
fosse l.

A solicitao formal, por meio de ofcio, da ida de um tcnico a determinado
assentamento uma prtica comum entre as associaes de assentados, e este tipo de ofcio
pode ser encontrado com frequncia na SR. Em muitos casos eles especificam o tcnico

118
Nem touos os seiviuoies so tcnicos (agiicolas), mas tcnico a expiesso utilizaua pelos
assentauos paia se iefeiii a touos os seiviuoies que vo aos assentamentos, inuepenuentemente uo
giau ue foimao. Na piesena uos seiviuoies e quanuo queiem se iefeiii a eles ue foima iespeitosa,
chamam-nos ue "uoutoies".

119
E comum que os seiviuoies oiientem os piesiuentes ue associao sobie a melhoi foima ue agii
paia conseguii iesolvei pioblemas que uepenuem ua SR. Tambm so comuns aconselhamentos sobie
como ueve sei a oiganizao uas associaes paia que elas se ajustem ao peifil exigiuo pelo INCRA.

297
que se quer que envie para realizar o trabalho. Como ser discutido logo adiante, h
servidores do INCRA que convivem com presidentes de associao e com assentados h
muitos anos, tanto no mbito da SR como nos assentamentos onde as relaes ocorrem
de forma menos formal e mais prxima. Essa convivncia pode levar formao de laos
que vo alm das relaes profissionais.

Em seguida, o presidente de associao dirigiu-se ao SIPRA, na Diviso e Obteno de
Terras, para tentar resolver o problema da mulher de um assentado cujo nome no aparecia
na RB. Chegando l, ele informou ao servidor responsvel pelo sistema que a mulher vive
com o marido no lote h muitos anos e eles j apresentaram a documentao dela vrias
vezes, mas ela nunca entrou em RB. O servidor pediu ao presidente a carteira de identidade
e o CPF da mulher e digitou os nmeros dos documentos no sistema. Ela apareceu como
beneficiria em outro assentamento, em outro municpio. O presidente sugeriu que deve ter
havido algum erro, pois a mulher sempre viveu no assentamento, e no possvel que
tenha terra em outro lugar. O servidor responsvel pelo SIPRA explicou que infelizmente
no podia fazer nada, porque o Sistema alimentado a partir de informaes trazidas por
tcnicos que vo ao campo. Seria necessrio que um tcnico fosse ao assentamento
verificar a situao e enviasse ao SIPRA um relatrio que justificasse a alterao dos dados.
O responsvel pelo SIPRA tambm sugeriu ao presidente que fizesse um ofcio
Superintendncia solicitando a ida de um tcnico ao assentamento para verificar a situao.

O ltimo atendimento na Sala da Cidadania foi de um grupo que chegou poucos minutos
aps o meio-dia. Quando se aproxima o fim da manh e termina o horrio de atendimento
externo, o movimento na Sala da Cidadania vai diminuindo. O vigilante fecha a porta s 12
horas, contudo, algumas pessoas chegam depois deste horrio. De acordo com o vigilante,
a SR atende muita gente que vem de longe e as estradas da regio esto em pssimo estado,
o que pode atrasar a chegada a Marab. Ao meio-dia os servidores da Sala da Cidadania j
tinham sado para o almoo e apenas a assistente social permanecia em sua mesa. O grupo
que chegou bateu na porta de vidro que estava trancada e o vigilante foi at l, conversou
com eles e perguntou servidora se ela iria atend-los. Ela disse que sim, e o grupo entrou.
Enquanto eles se aproximavam da mesa, ela comentou comigo que algumas pessoas
viajam muitas horas para chegar aqui e s vezes no conseguem chegar antes do meio-dia.

298
Nesses casos ela sempre atende porque sabe que os assentados tm custos altos com o
deslocamento, a passagem cara e nem todos tm condies de vir aqui com frequncia,
por isso muitas demandas so encaminhadas pelos presidentes de associao.

O grupo que chegou era de trs assentados que acompanhavam uma presidente de
associao. Vieram resolver um problema relacionado aplicao de crdito no
assentamento. A presidente explicou que precisava falar com o tcnico responsvel pela
liberao de crdito no assentamento, com quem havia conversado por celular ainda do
lado de fora da SR. A servidora disse que normalmente no fica ningum na sala de crdito
nesse horrio de almoo, mas j que tinham combinado com o servidor ento eles
poderiam entrar, pois ele estaria esperando.

Ao chegar sala do crdito, que fica na Diviso de Desenvolvimento, um dos
assentados queixou-se para o servidor que, apesar de estar na lista da associao para
receber crdito, ele ainda no ganhara a casa do INCRA. Disse que o INCRA tinha de
resolver esse problema logo ou ele iria atrs dos direitos dele no Ministrio Pblico. Em
seguida a presidente da associao disse que no sabe o que aconteceu com o crdito desse
homem e que na conta da associao atualmente h 30 mil reais e eles esto pensando em
construir uma igreja com este dinheiro. Fizeram uma reunio com os assentados e foi
registrada em ata a deciso da maioria de aplicar o crdito para a construo de uma igreja
da Assembleia de Deus no assentamento.

Aps ouvir as falas dos assentados e da presidente, o servidor explicou que no se pode
utilizar crditos do INCRA para a construo de igrejas. O dinheiro que est na conta e que
no foi destinado a nenhum assentado especificamente um crdito coletivo para a
associao e deve ser utilizado para construir algo que beneficie todo o assentamento. A
presidente explica que exatamente isso que a coletividade quer: que se construa uma
igreja. Alm disso, as reunies da associao so realizadas na sede da igreja, que
atualmente funciona em um barraco provisrio, e por isso o dinheiro seria aplicado
tambm para construir um local melhor para a realizao de reunies da associao. Ainda
de acordo com a presidente, utilizar o crdito coletivo para construir uma sede para as
reunies da associao permitido pelo INCRA, pois outro servidor com quem ela

299
conversou j lhe havia dito isso. S que nesse caso as reunies da associao eram
realizadas na igreja, uma vez que a maioria dos assentados pertencia Assembleia de Deus.
Aps algum tempo de conversa e sem conseguir resolver as questes dos assentados, o
servidor pediu que eles voltassem depois para falar com o chefe do setor de crdito, que
estaria na SR pela tarde.

A descrio dessas situaes de interao entre servidores e clientes buscou ressaltar
alguns pontos observados no cotidiano de trabalho na SR. Em primeiro lugar, destaca-se a
importncia das associaes como mediadoras (Neves, 1999; Neves, 2008) da interlocuo
entre INCRA e clientes. Isso fica evidente no atendimento na Sala da Cidadania, onde um
ofcio assinado pelo presidente da associao ou pelo sindicato funciona quase como uma
autorizao para que o cliente tenha legitimidade de requerer pessoalmente servios como
declaraes de assentado, que possibilitam dar entrada no processo de aposentadoria.
Individualmente e sem o aval da associao e do sindicato mais difcil, e em alguns casos
impossvel, obter esse tipo de declarao.

Outro ponto a ser observado a diferena entre as formas de interao com o cliente, a
depender do servidor, como no caso da senhora com ofcio do MST que apresentou a
mesma demanda a duas servidoras e obteve respostas diferentes; ou no caso da presidente
da associao que declarou ter ouvido de um servidor a autorizao para a utilizao dos
recursos do INCRA para a construo da igreja, ao passo que outro servidor lhe garantiu
que isso era proibido. Essas diferentes formas de relao travadas entre servidores e
clientes esto relacionadas discricionariedade como caracterstica inerente ao trabalho do
burocrata que trabalha na linha de frente e em contato com os clientes (Lipsky, 1980). Mas
tambm podem ser entendidas quando se olha para os laos que existem entre servidores e
clientes que em alguns casos se conhecem h muitos anos e desenvolveram relaes que
vo alm do encontro burocrtico na mesa de atendimento. De toda forma, olhar para essas
relaes importante porque a partir delas que o Estado se configura para os clientes.
Cada um dos servidores, nesse sentido, representa o Estado na interao com os assentados.
E esse Estado pode ser incoerente, podendo os clientes at mesmo utilizar essa incoerncia
a seu favor, como no caso da construo da igreja.

Suu
O ltimo ponto levantado pela descrio o conhecimento e a interferncia mtua dos
clientes no trabalho dos servidores e dos servidores na organizao dos assentados. Por um
lado os clientes, notadamente os presidentes de associao, tm conhecimento a respeito da
estrutura e do funcionamento do INCRA e tentam influenciar aspectos internos como, por
exemplo, a deciso acerca de qual tcnico enviado para o trabalho no assentamento. Por
outro lado, os servidores tm profundo conhecimento sobre a estrutura de organizao dos
assentamentos em que trabalham, tendo, inclusive, liberdade para aconselhar e orientar os
representantes dos assentados para que estes se organizem de forma mais adequada s
exigncias do INCRA. O restante do captulo discute com mais detalhes este ponto ao
descrever a interao entre clientes e servidores que ocorre no mbito dos assentamentos e
acampamentos. Nestes locais a interao se d de forma mais prxima, sobretudo com os
presidentes de associao, o que permite apreender aspectos no visveis no ambiente
burocrtico da Superintendncia.

7.3 O Servidor no campo

Parte do trabalho dos servidores lotados nas reas-fim, como a Diviso de Obteno de
Terras e a Diviso de Desenvolvimento, realizada nos assentamentos, acampamentos e
em propriedades a serem vistoriadas. Nos assentamentos so feitos trs tipos de trabalho:
levantamento ocupacional, cadastramento de novos beneficirios e vistorias para liberao
de crdito todos coordenados pela Diviso de Desenvolvimento. Os trabalhos em
acampamentos e em propriedades so responsabilidade da Diviso de Obteno e tm
como objetivo vistoriar e avaliar as benfeitorias de reas em processo de desapropriao,
cadastrar famlias acampadas e criar o projeto de assentamento.

Ao longo da pesquisa tive a oportunidade de acompanhar servidores em cada um destes
trabalhos de campo, e a seguir descrevo estas experincias com o propsito de revelar
como se d a relao entre clientes e assentados nestes diferentes contextos. Olhar para a
interao que ocorre fora da Superintendncia e longe dos procedimentos burocrticos e do
formalismo que caracterizam a diviso de papis entre burocratas e clientes no ambiente da
SR relevante porque revela um outro lado da relao.

Su1
7.3.1 Um acampamento no assentamento

No ms de abril de 2012 a Superintendncia estava atribulada com uma srie de
ocupaes em reas j pautadas pelos movimentos e em reas novas. Chegavam
constantemente ofcios que solicitavam a ida de servidores da Ouvidoria para a mediao
de conflitos em propriedades ocupadas. Todas as pessoas com quem conversei estavam
esperando uma mobilizao que culminasse na ocupao da SR, j que meados de abril
uma data tpica de luta dos movimentos, principalmente do MST, porque coincide com a
data do Massacre de Eldorado dos Carajs. Mas este ano a SR no foi ocupada, para
surpresa dos servidores, que sempre trabalham com esta possibilidade no ms de abril.

Em meio a estes conflitos gerados pelas aes dos movimentos tradicionais, havia uma
situao particular que chamava ateno dos gestores do INCRA e que naquele momento
exigia ao imediata. Uma organizao no vinculada a nenhum dos trs principais
movimentos havia ocupado uma rea dentro de um assentamento e exigia que o INCRA
fizesse um trabalho de levantamento ocupacional para retirar os assentados irregulares
120
e
assentar as famlias acampadas. O Superintendente me explicou que no se tratava de
nenhum movimento reconhecido, mas que eles estavam ocupando, acampando e trancando
rodovias, e por isso o INCRA acabava tendo de atend-los. Eles tinham conseguido fazer
um acordo com a Ouvidoria Agrria Nacional, que dava ao INCRA 120 dias para atender
s demandas dos acampados que estavam ocupando uma rea dentro do assentamento.

Uma equipe de servidores da Diviso de Desenvolvimento j havia sido enviada para
fazer o trabalho de levantamento ocupacional do assentamento. Contudo, de acordo com o
relato dos servidores, as lideranas do movimento ficavam seguindo-os e tentando
controlar o trabalho deles, e por isso foi impossvel concluir o levantamento. Pouco tempo
depois, montou-se uma segunda equipe que deveria concluir o levantamento ocupacional,
formada por um servidor antigo e por um servidor novo. Esse foi o trabalho que
acompanhei.

12u
Assentauos que estavam acumulanuo lotes, que no tinham peifil ue agiicultoi ou que haviam
abanuonauo a paicela. A Instiuo Noimativa 47 especifica o que ocupao iiiegulai, como sei visto
mais auiante.

Su2
Encontramo-nos na SR segunda-feira cedo e samos por volta das 9 horas. Os servidores
chegaram antes e organizaram o material que iriam levar: duas caixas com os processos
das famlias assentadas, uma cpia da RB, mapa do assentamento, formulrios de vistoria e
de cadastramento, e aparelhos GPS. Depois pegaram a autorizao para retirar a
caminhonete da garagem e fomos andando at a garagem. A caminhonete autorizada era da
nova frota que havia sido recentemente adquirida pelo INCRA. Na carroceria tinha um
saco de mangas estragadas; os servidores explicaram que devia ser de algum que chegou
de viagem recentemente, ganhou as mangas no assentamento e esqueceu-se de retir-las da
caminhonete. Samos em direo ao assentamento e como a viagem era de apenas uma
hora, os servidores acharam melhor voltar todos os dias e dormir em Marab, em vez de
dormir no PA durante toda a semana.

Na viagem de ida o servidor mais antigo nos contava que j foi uma vez nessa fazenda,
h 20 anos, quando foi fazer vistoria para desapropriar. Ela pertencia a um fazendeiro de
Uberaba, e o pessoal invadiu em 1985. Era uma terra que no era pblica nem titulada,
uma espcie de ttulo de alforria. Nessa poca o GETAT veio, titulou a rea dele e dividiu
o resto para os outros posseiros. Ocorriam muitos conflitos l, muita morte pela disputa de
terra. Perguntei a ele se entre a ocupao dos posseiros e a criao do assentamento o
fazendeiro no reagiu e tentou reaver a fazenda. Ele disse que no, que quando eles
invadem no tem mais jeito. O outro servidor concorda, dizendo que quando eles invadem
j era. O servidor mais antigo continua a histria e conta que naquela poca no existia
MST, havia s sindicatos, e mesmo assim eles no eram muito ativos, pois os militares
ficavam na cola. Nessa poca no tinha esse negcio de sem- terra. Todos para quem o
GETAT dava terras eram agricultores, eles eram posseiros, e o critrio para
reconhecimento da posse era a ordem de chegada, assentava-se tanto os posseiros
grandes como os posseiros pequenos.

Chegamos ao assentamento e passamos por um mata-burro e por uma porteira, na antiga
entrada para a sede da fazenda. Pedimos informaes a algumas pessoas, que nos
indicaram o caminho para a casa da presidente da associao. O servidor mais antigo
explicou que o assentamento foi criado em 1999 e a capacidade era para cem pessoas, de
acordo com o tamanho da rea. Mas atualmente h cinquenta famlias assentadas, porque

SuS
quando foram criar o assentamento o pessoal j estava na rea e no quiseram mexer.
Deixaram um lote maior para o antigo gerente da fazenda e dividiram os outros de acordo
com as posses existentes na poca. As famlias acampadas estavam agora neste lote maior,
esperando para ser assentadas nele e em lotes irregularmente ocupados do assentamento
que deveriam ser identificados no levantamento ocupacional que eles estavam indo realizar.

A casa da presidente da associao estava localizada prximo vila do assentamento,
em frente a um curso dgua e envolta de rvores frutferas e palmeiras de aa.
Estacionamos a caminhonete, e ela j estava nos esperando na porta. Logo que samos, os
servidores se apresentaram e ela comeou a contar a histria do dia em que os sem-terra
acamparam no quintal da casa dela. Chegaram primeiramente trs mulheres em uma moto,
as lderes, e depois veio um caminho com mais pessoas e com mantimentos. No momento
ela no estava em casa, e seu marido avisou que ela poderia demorar, ao que as mulheres
teriam respondido que no havia problema, pois eles tinham mantimento para ficar ali por
muitos dias.

Quando a presidente da associao chegou, as mulheres lderes do acampamento a
teriam ameaado, dizendo que o assentamento estava cheio de irregularidades por culpa
dela e que elas j tinham conversado com o INCRA; que estavam sabendo de tudo, j
possuam inclusive uma cpia da RB e estavam com um topgrafo medindo os lotes de
algumas pessoas, porque em Braslia as coisas s funcionam com presso. A presidente
da associao contou tambm que as mulheres no deixaram os tcnicos fazer o trabalho
direito porque ficavam querendo fiscalizar tudo o que eles faziam. Um dos servidores
respondeu que elas no tinham direito nenhum de fazer isso, pois so acampadas e no
esto nem em RB
121
. Quem deve acompanhar o trabalho do INCRA o presidente da
associao. A presidente continuou o relato, contando que os acampados s saram do
quintal dela quando o pessoal da Ouvidoria fez reunio com eles. Por fim, ela concluiu
dizendo que achava um absurdo esses sem-terra invadirem a terra dos outros, dos
colonos
122
que lutaram tanto para conseguir o que tm hoje.

121
Como explicauo acima, "estai em RB" tei o nome incluiuo na Relao ue Beneficiiio, o que
significa foimalmente sei um assentauo ua iefoima agiiia e um cliente uo INCRA.

122
E muito comum que os assentauos se iefiiam a si mesmos como colonos.

Su4

Depois desse relato inicial, os servidores explicaram presidente da associao o que
iriam fazer no assentamento ao longo da semana. Pegaram o mapa e mostraram quais lotes
iriam vistoriar, tinham de ir a cada casa, conversar com as pessoas e bater os pontos no
GPS. Ela ligou rapidamente para algumas pessoas por celular e montou um roteiro para
visitas naquele dia. Enquanto conversvamos sentados nos bancos em frente da casa,
foram aparecendo algumas mulheres que tambm se sentaram e ficaram escutando a
conversa. Eram assentadas no PA. Depois elas foram fazer o almoo e prepararam uma
galinha caipira. Almoamos e tomamos aa que a presidente da associao havia
congelado desde a ltima safra. Depois do almoo os tcnicos comearam o trabalho de
vistoria.

Figura 57: Mapa do PA

Chegamos ao primeiro lote, que de acordo com a presidente pertencia a um casal. O
terreno em frente casa estava limpo e tinha algumas galinhas. A casa era o modelo
padro construda pelo INCRA. Os servidores desceram da caminhonete com as duas
pastas de processos do PA e com uma prancheta contendo o mapa, a RB e as fichas de
vistoria. A presidente apresentou-nos ao casal: a mulher estava h pouco na casa dela e o
homem estava sentado em uma cadeira de rodas, de bermuda e chinelo. Comearam a

SuS
contar que ele havia se acidentado com a moto e havia ficado paraplgico, e agora estavam
lutando com o tratamento. Tinha ficado cinco meses em um hospital de Belm e agora
estava fazendo fisioterapia em Marab, por isso no estavam morando no lote. Enquanto
conversavam, os servidores encontraram o processo deles na pasta e deram uma olhada.
Um dos servidores pegou a ficha de vistoria o outro saiu para bater os pontos no GPS.

Figura 58: Foto em frente casa de clientes

Seguindo o roteiro da ficha de vistoria, o servidor comeou a fazer algumas perguntas:
se eles eram funcionrios pblicos, desde quando estavam no lote e o que produziam.
Disse que de acordo com a normativa no podiam se ausentar do lote por mais de noventa
dias, o que configuraria abandono para o INCRA. Por isso deviam fazer uma justificativa e
levar SR, dizendo que estavam fora por motivo de sade, alm de anexar um laudo
mdico. Disse que iria colocar uma observao no relatrio dizendo que o homem est
acidentado, mas que mesmo assim necessrio levar a justificativa para anexar ao
processo.

Su6

Figura 59: Formulrio de vistoria

A normativa a que o servidor se refere a Instruo Normativa 47, que orienta o
trabalho do INCRA em casos de ocupao irregular de lotes nos assentamentos. Ela
orientou os trabalhos de levantamento ocupacional que acompanhei durante o perodo de

Su7
realizao da pesquisa
123
e era uma das normativas centrais para o trabalho da Diviso de
Desenvolvimento da SR. Na tabela abaixo esto destacados alguns conceitos e aes da
normativa:

Instruo Normativa 47: Estabelece diretrizes para superviso da situao ocupacional
em projetos de reforma agrria, retomada de parcelas ocupadas irregularmente e sua
destinao para assentamento de agricultores (16 de setembro de 2008)
Objetivo Normatizar as aes do INCRA inerentes situao
ocupacional das parcelas rurais destinadas aos
trabalhadores rurais assentados em projetos de reforma
agrria.
Conceito de parcela em
situao regular
Aquela na qual o atual ocupante tenha sido cadastrado,
selecionado e assentado pelo INCRA e que esteja
cumprindo as condies estabelecidas no contrato de
concesso de uso, ttulo de domnio ou outro instrumento
firmado anteriormente.
Conceito de parcela em
situao irregular
Aquela que se enquadre numa das situaes abaixo:
a) estar abandonada; b) cujo beneficirio assentado pelo
INCRA evadiu-se da parcela; c) ter sido objeto de compra
e venda; d) cujo ocupante atual tenha ocupado a parcela
sem autorizao do INCRA; e) que esteja ocupada por um
preposto do assentado pelo INCRA; f) quando houver
comprovao de arrendamento da parcela; g) quando
houver comprovao de reconcentrao fundiria;
h) parcelas em que for comprovado o descumprimento de
quaisquer clusulas estabelecidas no contrato de
concesso de uso, ttulo de domnio ou outro instrumento
firmado anteriormente; i) parcelas objeto de permuta
entre assentados de um mesmo projeto, bem como de
projetos distintos, que no tenha sido autorizada pelo
INCRA.
Aes operacionais para o
cumprimento da
normativa: superviso
ocupacional
A superintendncia regional do INCRA encaminhar
ofcio associao de assentados dos projetos a serem
supervisionados, com a informao sobre o objetivo e o
perodo de realizao dos trabalhos, facultado mesma o
seu acompanhamento. A equipe de vistoria solicitar
Diviso de Desenvolvimento os processos de criao dos
referidos projetos, processos individuais dos beneficirios,
plantas e memoriais descritivos das reas a serem
trabalhadas e demais documentos que se fizerem
necessrios realizao dos trabalhos. Para fins de anlise

12S
Em 2u12 ela foi substituiua pela Instiuo Noimativa 71, que flexibilizou os ciitiios paia o
cauastiamento ue novos beneficiiios com peifil que ocupam paicelas ue assentamentos sem anuncia
uo INCRA. Ao mesmo tempo a nova noimativa, assim como a antiga, penaliza ocupaes ue lotes poi
pessoas sem peifil, como fazenueiios que concentiam lotes em assentamentos.

Su8
e parecer sobre o relatrio apresentado pela equipe de
vistoria, ser criada na superintendncia regional comisso
de superviso da situao ocupacional nos projetos de
assentamento.
Procedimentos para
parcelas irregularmente
ocupadas por agricultores
que integram o pblico da
reforma agrria
Caso a ocupao tenha ocorrido anteriormente
publicao desta instruo normativa, no tenha sido fruto
de aquisio e o agricultor atenda todas as exigncias da
NE 45/04 ou outra que vier a substitu-la, que trata sobre
os procedimentos para assentamento de agricultores, o
INCRA poder cadastr-lo e regulariz-lo, desde que haja
manifestao favorvel da comisso de superviso e que
essa seja acolhida pelo Superintendente Regional.
Tabela 26: Orientaes da Instruo Normativa 47. Fonte: IN 47 (2008)

O segundo lote que visitamos neste trabalho de superviso ocupacional foi o lote do
gordo, que de acordo com a presidente da associao era o mais problemtico porque os
sem-terra entraram l, o ameaaram e ele teve de se esconder no mato. A estrada at a casa
dele ruim e no h nenhum cultivo no lote. Os servidores chegam com o material de
trabalho e comeam a conversar com o gordo, que est acompanhado de sua mulher.
Perguntam a ele desde quando est no lote, e ele diz que est desde 1988, comprou do
primeiro ocupante que participou da invaso. O servidor pega o processo dele e l consta o
nome da mulher, mas no a mesma mulher que est com ele agora. Ele explica que era
casado com a outra s no padre e que ela no quis vir morar com ele na roa, ento ele
trouxe essa. O servidor pergunta se ela casada, e ela diz que no. Pede ento para que a
mulher deixe uma cpia do documento com a presidente da associao para que ela leve ao
INCRA depois. Ele ir tentar cadastr-la.

Os servidores fazem as mesmas perguntas que fizeram para o casal e completam o
formulrio de vistoria. Depois, vo bater os pontos com o GPS. Para isso andamos at o
limite do lote, em um trecho tomado por mato. Na volta o gordo pede mulher que faa
um suco de carambola gelado. Sentamo-nos em cadeiras improvisadas do lado de fora da
casa e tomamos o suco enquanto conversamos. Ele conta sobre o dia em que os sem-terra
apareceram no lote dele. Diz que comprou e trabalhou naquela rea para construir um
patrimnio e no justo que os sem- terra tomem o que ele tem. Ele j est velho e tem
problemas de sade ! hrnia de disco e presso alta ! e no pode mais nem ficar
trabalhando na roa. Diz que j trabalhou muito naquele lote, que montou barraco em

Su9
diferentes lugares com a ex-mulher. Mostra o teto de uma casa velha feita de castanheira e
diz que moraram l por muitos anos. Diz que tem alguns porcos, mas que no est mais
com idade para trabalhar. Mesmo assim os sem-terra correram com ele e ele quase morreu
de presso alta: Voc trabalha a vida inteira, trabalho duro, puxando madeira, abrindo
pasto, para depois vir um bando de sem-terra invadir sua terra, te ameaar e dizer que vai
tomar....

Figura 60: Servidores conferindo os limites do lote com o mapa

interessante notar que no caso deste cliente, assim como no caso de muitos assentados
neste PA, h um repdio geral invaso de terras e ao dos sem-terra. Mesmo nos casos
em que o lote foi comprado dos primeiros invasores, como o deste senhor. A recriminao
do comportamento dos sem-terra que estavam acampados e queriam ocupar os lotes do
assentamento foi frequente por parte dos assentados a quem visitamos ao longo da semana.
Vale lembrar que este assentamento foi criado a partir de um modelo de posse e no aps a
utilizao da forma acampamento, como havia explicado o servidor antes de chegarmos
ao PA. Os limites das posses j existentes foram respeitados quando da criao do
assentamento. Os beneficirios atualmente assentados l adquiriram os lotes dos primeiros
ocupantes ou participaram da invaso (poucos) e no se identificam com a categoria sem-

S1u
terra, mas sim com a de posseiro e colono formas pelas quais se referem a si
mesmos.

Antes de sairmos da casa do gordo ele prometeu levar uma leitoa para nosso almoo
no dia seguinte. Disse que deixaria na casa da presidente da associao logo pela manh.
Quando estvamos chegando ao PA no outro dia cruzamos com ele na estrada, montado
em um burro com um saco de arroz vazio amarrado na cela. Paramos para conversar, e ele
disse que j estava voltando da casa da presidente. Tinha deixado a leitoa l, e as mulheres
estavam preparando as mesmas mulheres que estavam no dia anterior. Quando chegamos,
a presidente estava pronta na porta de sua casa, nos esperando. Disse que naquele dia iria
andar de cala e chapu porque no dia anterior tinha ido de vestido e se cortado toda no
mato. Fomos primeiro a um lote que tambm estava sendo ameaado pelos sem-terra.
Um senhor estava nos esperando na porteira; o lote dele era na beira da estrada vicinal e
ficava em frente rea onde estavam acampadas as famlias. Ele contou que a liderana do
acampamento tinha vindo com um topgrafo e dissera que ele estava ocupando uma rea
irregular, que invadira os limites de outro lote. De acordo com ele, ela o teria ofendido e
humilhado, desconsiderando que ele j estava nessa rea h mais de vinte anos. A
ancianidade da ocupao ainda um critrio valorizado pelos clientes, o que nesse caso
remete forma de trabalhar do INCRA/GETAT para definir o direito de posse.

Foi a presidente da associao quem comeou a contar a histria deste cliente. Disse que
quando ela comeou a andar por essas bandas aquele senhor j vivia nesse lote, com os
filhos todos novinhos andando para cima e para baixo. O problema que ele no pode
colocar nada no nome dele porque a mulher dele toma. E agora seu filho menor de idade,
e por isso tambm no pode colocar esta terra no nome dele. Alegando que a terra no est
de fato cadastrada no nome dele, os sem-terra querem tomar o lote, o que no justo, pois
o homem est a h vinte anos. A presidente conta que j o ameaaram, cortaram a cerca
dele trs vezes, foram casa dele e o humilharam, e que ela no concorda com isso: a
pessoa trabalha e constri suas coisas, e depois vm esses sem-terra e destroem tudo,
cortam cercas, vendem as coisas....

S11
Aps este relato da presidente, o servidor mais antigo pergunta ao senhor se ele estava
na regio na poca da Transamaznica. Ele diz que sim, e o servidor conta que trabalhava
no INCRA naquela poca e que se lembra dele. Pergunta onde era o lote dele e ele diz que
a mulher lhe tomou aquela terra h muitos anos. Sobre a questo do filho, o servidor
orienta que melhor esperar o menino completar 18 anos, o que demoraria apenas dois
meses, e depois poderia cadastrar a terra no nome dele. Pede ao senhor que leve o filho no
INCRA assim que ele se tornar maior de idade, com toda a documentao para que eles
possam fazer o cadastro e colocar o nome dele em RB.

A segunda visita do dia a um lote que aparentemente est abandonado. A primeira
observao dos servidores no caminho at a casa do cliente que no h plantao ou
pasto, a terra est inteiramente tomada por mato. H apenas um burro preso em um
pequeno curral ao lado da casa. O cliente est nos esperando do lado de dentro da casa
juntamente com algumas pessoas que estvamos vendo recorrentemente no assentamento,
em quase todos os lotes visitados. O rapaz estava usando uma camiseta, um short e um
chapu, todos novos e limpos. Enquanto procurava o processo dele na pasta, o servidor
mais antigo perguntou ao cliente onde e com o que ele trabalhava. O rapaz disse que
trabalhava e vivia no lote, na labuta com o pai.

O servidor encontra o processo e diz que h uma inconsistncia: de acordo com o
parecer do servidor do SIPRA, no pde ser feito o cadastro porque o beneficirio
servidor publico
124
. A presidente da associao disse que deve ter havido algum erro e que
os tcnicos do INCRA cadastraram-no h muito tempo, mas o rapaz nunca entrou em RB.
Os servidores olham novamente o processo e descobrem que a inconsistncia era com o
beneficirio que ocupava o lote anteriormente. Mesmo assim advertiram que iriam
preencher a ficha de cadastro, mas que para ele entrar em RB o processo ainda seria
analisado com cuidado.

Assim que samos da casa e entramos na caminhonete, os servidores comentam que o
rapaz no tem perfil de cliente da reforma agrria: ele tem uma pele muito branca e lisa,
o que indica que no tem costume de trabalhar no sol; tambm tem as mos finas e as

124
Be acoiuo com a noimativa, seiviuoies pbicos no pouem sei beneficiiios uo PNRA.

S12
unhas limpas, ou seja no trabalha na roa. Dizem que ele provavelmente empresrio em
Marab, e no agricultor: no trabalha no sol, porque se trabalhasse teria a pele mais
corada; deve trabalhar em sala com ar-condicionado na cidade. Alm disso,
aparentemente no estava produzindo nada no lote.

Como forma de concluir a conversa o servidor antigo declara: mas eu conheo meus
clientes da reforma agrria, eles acham que vindo aqui e falando essas coisas, enganam
os tcnicos do INCRA, mas na verdade no enganam, no. A primeira coisa que fazemos
quando chegamos na casa de um cliente ir na parte de trs, onde est o fogo, e ver se
h algum vestgio de que algum cozinhou ali. Se no h porque ningum mora na casa
h muito tempo. Outro indicativo o cuidado com o quintal e com a estrada. Se a estrada
que leva at a casa est em ms condies tambm porque ningum costuma ir l. Em
todas as casas a que fomos, as pessoas tinham alguns itens, como garrafas de caf, redes,
panelas e alguma moblia. Pergunto aos servidores se as pessoas se davam ao trabalho de
levar tudo aquilo quando sabiam que o INCRA estava indo. Eles me explicaram que em
geral aquelas coisas ficam l e as pessoas vo de vez em quando, um fim de semana,
quando querem comer uma carne de caa ou pescar. A frase eu conheo bem meus
clientes da reforma agrria foi repetida diversas vezes pelo servidor ao longo da semana
de trabalho.

Diante dessas situaes, em que constatam que a realidade na qual devem trabalhar to
distante das normativas que orientam o trabalho do INCRA, eles argumentam: o
problema que no podemos seguir todas as normativas risca, porque seno tem que
sair todo mundo do assentamento, no fica ningum. Esclarecem-me sobre qual norma
diz que o cliente deve residir e produzir no lote, contudo em assentamentos perto de reas
urbanas a maioria das pessoas quer viver na cidade e vir apenas de vez em quando, para
dar uma assistncia no lote. Quando vo fazer trabalho de superviso ocupacional tm de
avisar ao presidente da associao, porque papel dele acompanhar o trabalho. Contudo,
se no avisarem e se os tcnicos chegarem de surpresa no assentamento, provavelmente
no encontraro quase ningum. Por isso geralmente no levam ao p da letra as
normativas.

S1S
De acordo com a anlise dos servidores o INCRA no tem pernas para vistoriar todos os
assentamentos de forma contnua; quando os tcnicos constatam uma ocupao irregular e
mandam retomar o lote, o processo jurdico pode levar tanto tempo que ao final a pessoa j
passou o lote para outro e foi embora. Explicam-me que quando vo fazer trabalhos como
este, de superviso ocupacional, consideram se o lote est bem cuidado, se alguma coisa
est sendo produzida e se a casa est em bom estado. Nessas condies eles sabem que
mesmo que no esteja morando no lote em tempo integral, o beneficirio est dando um
assistncia e merece ficar na terra. Quando constatam que a pessoa no tem perfil de
agricultor, tem comrcio ou trabalha na cidade e deixa o lote abandonado, eles enquadram
como ocupao irregular e encaminham para retomada. importante observar aqui que a
distncia entre a normativa geral e a realidade encontrada no nvel local obriga os
servidores a criarem critrios prprios intermedirios para que possam realizar seu trabalho.
Caso fossem seguir as regras risca, o trabalho se tornaria impossvel.

No ltimo dia em que fomos ao assentamento passamos pelo lote dos goianos. S
havia um homem na casa, o outro estava arando o terreno em que iriam plantar. A
presidente informou que voltaramos mais tarde, na hora do almoo. O homem disse que
sua mulher iria preparar uma galinha caipira para quando retornssemos. Ao meio-dia
chegamos de volta casa dos goianos, a galinha estava no fogo e os servidores pegaram
o material de trabalho e comearam a conversar com os dois homens. Eles ainda no
tinham sido cadastrados, e os lotes estavam no nome dos ocupantes anteriores. Um dos
servidores pediu a eles carteira de identidade e CPF e enquanto ia preenchendo a ficha
cadastral fazia algumas perguntas. Os dois so do interior de Gois e vieram para o Par
ainda crianas.

Ao ver que no havia nada plantado, o servidor perguntou o que estavam produzindo, j
que declararam que estavam h dois anos na terra. Eles responderam que no puderam
trabalhar no lote antes por problemas de sade, mas que agora adquiriram mudas de aa
na EMBRAPA e estavam terminando de arar a terra para plantar. Tambm estavam
construindo um curral, um chiqueiro e reformando a casa, que havia sido abandonada pelo
ocupante anterior.

S14
Durante o almoo um dos goianos contou aos servidores que o pai havia sido colono
na poca da Transamaznica, pegou uma terra e trabalhou muito nela, junto com os filhos.
Lembra-se que o INCRA chegava, demarcava e dava um casa de madeira para aqueles
lotes que ficavam na beira da estrada. O servidor mais antigo disse que trabalhava no
INCRA na poca da Transamaznica e que vinha gente de todo tipo: rico, pobre, de todo
jeito... O critrio era que tinha de desmatar um tero da rea. O homem comentou que ele
provavelmente conheceu seu pai, pois ele vivia no INCRA, ia l puxar o saco, s vezes
matava uma paca, um bicho e ia levar carne de caa para os tcnicos do INCRA. Era
conhecido como Mineirinho e sempre andava descalo. O servidor disse que se lembrava
dele, que era metido a poeta e tocava viola. Depois do almoo o homem perguntou se
queramos levar uma galinha caipira. Um dos servidores disse que no e perguntou se eles
tinham abbora; caso tivessem, ele levaria.

tarde visitamos mais alguns lotes. Terminado o trabalho, os servidores reuniram-se
com a presidente da associao para repassar no mapa os lotes que tinham vistoriado e
conferir os nomes na RB. Pediram que ela fosse ao INCRA o quanto antes levar a
documentao dos clientes que estavam com cadastro incompleto, j que isso era funo
do presidente de associao. Explicaram tambm que quando chegassem SR iriam fazer
um relatrio tcnico da viagem com os resultados do levantamento ocupacional e reportar
os casos de ocupao irregular. Samos com a caminhonete, e os servidores decidiram
passar por um caminho diferente porque os sem-terra poderiam bloquear a estrada e
prend-los l como forma de fazer presso no INCRA. Enquanto saamos pelo caminho
alternativo, eles contavam histrias que se passaram com eles e com outros colegas que
ficaram presos quando faziam trabalho de campo

S1S

Figura 61: Servidor tirando pontos no GPS

A descrio deste trabalho de levantamento ocupacional teve como objetivo discutir
como os servidores interagem com os clientes no ambiente do assentamento e como
executam seu trabalho no campo. possvel observar que a relao nesse contexto se d de
forma menos formal do que no interior da SR e que o presidente da associao tem papel
central de mediao entre os assentados e os servidores. Ele age como uma fonte de
informaes no assentamento, e para que o trabalho do INCRA seja executado seu
acompanhamento fundamental. Os presidentes tambm tm algumas responsabilidades,
como as ressaltadas pelos prprios servidores: levar a documentao dos clientes SR,
estar bem informado sobre o que se passa no assentamento e sobre quem so os
beneficirios, e acompanhar o trabalho de vistoria do INCRA.

No acompanhamento da superviso ocupacional tambm foi possvel observar como os
clientes, no caso deste assentamento, tm mais perfil de posseiro do que de sem-terra, at
mesmo rechaando a ao dos acampados. Isso acontece em muitos assentamentos na
regio, nos quais a propriedade foi primeiramente ocupada por posseiros e, posteriormente,
criou-se um assentamento englobando essas posses. Esse caso tambm foi observado na
pesquisa de Magalhes (2009) em um assentamento no mesmo municpio. Os clientes
nesses casos passaram de posseiros a assentados, mas isso no significa que eles tenham

S16
passado pela experincia da forma acampamento, ou que se identifiquem com a luta
debaixo da lona preta. O discurso que legitima o direto do posseiro est mais relacionado
ancianidade da ocupao, ao desbravamento da mata e ao trabalho e produo na terra,
experincias sofridas e empreendimentos corajosos. Nestes casos, assim como aponta
Magalhes (2009), h uma imposio da forma nacionalmente reconhecida para se
distribuir terras da reforma agrria, e que no necessariamente corresponde necessidade e
ao perfil dos beneficirios.

Outro aspecto observado na relao entre servidores e clientes no mbito do
assentamento a existncia de um perfil de cliente da reforma agrria na concepo dos
servidores e a tentativa dos beneficirios de se adequar a este perfil como forma de acessar
as polticas de reforma agrria. Vale lembrar que este perfil no definido exclusivamente
pela normativa. Os servidores ressalvam que no possvel seguir a regra ao p da letra e
criam critrios que lhes permitam executar seu trabalho. O cliente que nem sempre vive e
produz no lote, mas que d assistncia terra e demonstra perfil de agricultor e vontade de
trabalhar, atende aos critrios definidos como os mais prximos possveis da norma. Nesse
caso, os servidores usam a discricionariedade caracterstica de burocratas que esto na
linha de frente (Lipsky, 1980) para tornar possvel a prpria execuo de seu trabalho.
essa discricionariedade que permite aos servidores aplicar normativas gerais a situaes
especficas, como as encontradas neste assentamento.

Tambm ativos no processo de efetivao da poltica, os clientes so capazes de
identificar os critrios que no correspondem exatamente norma, mas que os servidores
utilizam para realizar seu trabalho. Porque tm competncia para compreender e interpretar
o papel exigido deles nessas situaes, eles tomam todas as medidas que julgam
necessrias para se ajustar ao perfil de cliente da reforma agrria e ter acesso s polticas
do INCRA. Nesse caso, no possvel explicar a relao utilizando-se a noo de
burocracia racional, que aplica polticas de forma impessoal e universal, ou a noo de
cliente como passivo e sem agncia sobre os burocratas
125
. Vale lembrar que a prtica de

12S
Lipsky (198u) aigumenta que as aes uos buiociatas uo nivel ue iua no so significativamente
influenciauas pelos clientes e que, poitanto, eles no so uma vaiivel ielevante paia explicai as
caiacteiisticas uesta buiociacia. Essa aigumentao sustentaua pela viso ue que os cliente no tm
pouei sobie o piocesso ue efetivao uas politicas poique geialmente so uepenuentes e no pouem

S17
oferecer comida, como galinha caipira e outras iguarias da roa, parte do papel
interpretado pelos clientes da reforma agrria. Se, por um lado, esse o tratamento
esperado por alguns servidores, por outro, as oferendas so tambm uma forma de
agradecer a presena dos doutores do INCRA e de conquistar a simpatia deles para
quando for necessrio.

7.2.2 Fazendeiros, sem-terra e servidores

Outros aspectos da relao entre servidores e clientes podem ser observados em um
trabalho de avaliao de benfeitorias que acompanhei em maio de 2012. A Diviso de
Obteno de Terras enviou uma equipe para dar prosseguimento ao processo de obteno
de uma rea pautada pelo movimento social. A rea uma posse em terra pblica contgua
a um assentamento no municpio de So Flix do Xingu (o segundo maior municpio
brasileiro em rea) que est sendo reivindicada pelo movimento h aproximadamente
quatro anos. No se sabe exatamente quem o suposto proprietrio (ou proprietrios)
126
.
As informaes que os servidores me passaram antes da viagem que dois posseiros
diferentes tinham dado entrada no Programa Terra Legal para regularizar parte da rea.
Contudo, eles no sabiam eram prepostos para um mesmo latifundirio ou se de fato eram
diferentes posses. De toda forma, a rea j tinha sido decretada de interesse social para
reforma agrria e agora os fazendeiros dificilmente conseguiriam ganhar o processo
127
.

Quando solicitei autorizao para acompanhar o trabalho, o servidor chefe da equipe me
passou uma srie de orientaes sobre a viagem, para se certificar de que eu realmente
queria ir. Disse-me que existe conflito na rea e h poucos meses houve um caso de
pistolagem, que a regio ainda uma espcie de terra sem lei. Depois, explicou que a

abiii mo uos beneficios ofeieciuos pelo Estauo, pois no pouem coiiei o iisco ue abanuonai a
inteiao com os buiociatas.

126
Na iegio comum a existncia ue gianues posses no legalizauas em ieas pblicas cujo posseiio
uesconheciuo. 0s piocessos junto ao INCRA so conuuziuos poi auvogauos ou geientes ua fazenua. A
inceiteza quanuo suposta titulaiiuaue ue muitas ieas causa ue conflito e alvo ua ao uo piogiama
ue iegulaiizao funuiiia na Amaznia Legal, que iegulaiia ieas ue at x metios quauiauos.

127
0 piocesso ue obteno ue uma iea pblica uifeiente uo piocesso paia uma piopiieuaue titulaua.
Como no h a necessiuaue ue uesapiopiiao, o INCRA no piecisa fazei uma vistoiia paia veiificai
se a piopiieuaue ou no piouutiva. Faz-se apenas a avaliao ue benfeitoiias paia, se foi o caso,
inuenizai o posseiio.

S18
viagem seria longa e que a estrada era muito ruim; na primeira vistoria que fizeram l,
durante o inverno, a caminhonete atolou e eles ficaram sozinhos na estrada por muitas
horas, pois no h sinal de celular no local. Iramos dormir em condies no confortveis,
em redes na varanda de algum barraco. Da ltima vez que foram, ficaram em um barraco
cedido pelo gerente da fazenda mas levaram a prpria comida, para no dizerem que os
tcnicos do INCRA estavam dormindo e comendo s custas do fazendeiro. Para realizar o
trabalho deveramos andar a p ou de burro no sol durante todo o dia. Andaramos em
picadas (trilhas no meio da mata) e no meio do capim para fazer medio de cercas e
procurar marcos feitos por topgrafos.

Alm disso tudo, havia ainda uma questo complicada de tenso social. As famlias
estavam acampadas em uma parte da fazenda aps terem ocupado uma rea maior e
comeado o processo de diviso de lotes. Houve conflito com o proprietrio, algumas
pessoas foram ameaadas e um homem foi assassinado. As partes se reuniram com a
Comisso de Combate Violncia no Campo e fizeram um acordo que determinou que as
famlias ficassem acampadas em uma rea menor enquanto o INCRA fazia os trabalhos de
vistoria. O servidor explicou que o acordo estava sendo respeitado, mas havia acusaes e
trocas de ameaas constantes entre as partes. O prazo estabelecido pelo INCRA no acordo
para concluir a avaliao de benfeitorias estava se esgotando e todos estavam muito
ansiosos, com os nervos flor da pele. Por isso, quanto menos expectativas dssemos a
eles, melhor, para no prejudicar todo o processo. Aps dar-me as orientaes e ouvir
minha confirmao de que iria acompanhar o trabalho, o servidor informou que sairamos
no dia seguinte s 5 horas da manh.

A equipe designada para este trabalho pela chefia da Diretoria de Obteno de Terras
era composta por trs servidores, um antigo e dois outros que ingressaram no INCRA aps
2004. Os dois ltimos eram engenheiros agrnomos, e o servidor mais antigo, que foi
dirigindo a caminhonete, era tcnico agrcola. Viajamos por aproximadamente oito horas
em estrada de terra e paramos para almoar na vila de um assentamento. A regio pela qual
passamos, conhecida como Quatro Bocas, um conglomerado de assentamentos que se
encontram em uma grande vila. O servidor mais antigo explica que aquela era uma vila
antiga e que tinha crescido tanto que se tornara uma cidade. Os moradores estavam agora

S19
lutando pela emancipao para se tornar um municpio independente. Ele j tinha
trabalhado por anos naquela regio e conhecia muito bem a estrada e os locais pelos quais
passamos. Enquanto atravessvamos os assentamentos, ele contava uma pequena histria
sobre cada um, principalmente sobre os mais antigos.

Figura 62: Vila de PA na estrada

Figura 70: Estrada bloqueada por um caminho que atolou

S2u
Ao chegarmos propriedade, os servidores constataram que muita coisa havia mudado
desde a ltima vez que estiveram l, h trs meses. Estavam construindo curral, pista de
pouso para avio e cercas novas. Fomos casa onde se hospedaram da outra vez, mas o
peo informou que no poderamos ficar l agora e explicou como chegar outra casa,
onde estava o gerente. Ao chegarmos l, havia cerca de dez homens trabalhando em uma
construo ao lado da casa. Um rapaz de pele clara e olhos azuis veio nos receber ! era o
gerente da fazenda. Ele pediu aos homens que estavam terminando o trabalho na obra para
nos ajudar a retirar a bagagem da caminhonete.

A casa era pequena, tinha quarto, sala, cozinha, banheiro e uma varanda. Eu e dois
servidores nos acomodamos no quarto, que tinha trs camas, e o outro servidor montou sua
rede na varanda ao lado de fora. J eram 17 horas. O gerente estava conversando com os
homens em bancos improvisados em frente da casa. Um dos servidores perguntou-lhe
como estava a situao com os sem-terra, se eles estavam incomodando muito. Ele
respondeu que todo dia eles incomodam, que uma chateao, no d para fazer nada.
s colocar cerca que eles arrancam, matam o gado... O servidor responde que difcil
mesmo e pergunta sobre a liminar de reintegrao de posse. O gerente explica que a
liminar estava em cima da mesa do juiz para ele assinar, mas ele no queria assinar porque
estava sendo ameaado de morte. Disse ainda que h muita gente l no acampamento que
j tem terra e que est vendendo lote, e o INCRA ainda d cesta para esses sem-vergonha,
isso que eu no entendo. Observa que o INCRA parece favorecer os sem-terra, a baderna,
porque d cestas e quando eles chegam l sempre so recebidos. J para o fazendeiro
mais difcil ser recebido no INCRA. Um dos servidores discorda e diz que no o INCRA,
mas sim um ou outro servidor. O gerente relata, em tom de reprovao, o caso do Ouvidor
Agrrio, que de acordo com ele teria ido ao acampamento e incitado os sem- terra, dizendo
que a terra j estava ganha.

Conta que eles vm trabalhar para ele quando no tm cesta. Quando a cesta chega, eles
ficam uns trs meses sem trabalhar, e quando acaba, eles vm procurar trabalho porque
precisam comer. Diz com satisfao que conseguiu abrir os olhos de alguns acampados
que agora vieram trabalhar permanentemente para ele. Todos aqueles homens que estavam
trabalhando na construo antes eram dos sem-terra, mas depois foram contratados para

S21
trabalhar como pedreiros: tem gente l que capacitado, tem curso de inseminao, sabe
construir casa, so mestres de obra. Agora esto trabalhando aqui e esto bem melhor,
ganhando o sustento deles, se alimentando, com uma vida melhor. Os homens agora
estavam sentados em volta da varanda, comendo churrasco e tomando cerveja enquanto
ouviam a fala do gerente. Alguns concordavam com a cabea, e um senhor comeou a
contar sua histria, a pedido do gerente. Saiu do acampamento porque tem quatro filhos
para criar e todos so trabalhadores. Apontou para um de seus filhos que tambm estava l
e disse: Esse, por exemplo, meu filho, e eu preciso cuidar dele. Sempre trabalhei de
pedreiro, e depois vi que estava l sendo desperdiado e manipulado, e vim trabalhar
aqui. O gerente complementou dizendo que l eles estavam sendo iludidos.

Mais tarde fui conversar com a nica mulher que trabalhava na casa. Ela arrumava tudo
e fazia a comida; era esposa de um dos homens. Contou-me que vive na vila do
assentamento ao lado, onde seu pai tem um lote. Este seu terceiro companheiro, casou
duas vezes antes, mas se separou por problema de alcoolismo dos maridos. Revela que seu
atual companheiro estava junto com os sem-terra e depois veio trabalhar aqui. O gerente
lhe pagou para que viesse, oferecia trs mil reais e uma moto para quem quisesse sair de l
e vir trabalhar para ele. Contudo, algumas pessoas comearam a voltar para o
acampamento e ele parou de fazer isso.

Aps a conversa, eu e os servidores fomos vila do PA mais prxima, comprar carne e
ligar do posto telefnico. Na volta passamos em frente ao acampamento, e eles resolveram
parar para me apresentar aos sem-terra. Antes de sair, havia dito ao chefe da equipe que
queria acompanhar o trabalho deles e, se possvel, visitar o acampamento e conversar com
as lideranas. Chegamos de caminhonete e entramos por uma das ruas. O acampamento era
formado por casas de madeira e algumas casas de palha cobertas por lona preta. Havia ruas,
e as casas estavam dispostas de forma simtrica. Paramos na primeira casa e descemos da
caminhonete. Um dos servidores perguntou a um homem que estava em frente porta da
casa se havia alguma liderana l. O homem pegou a moto para buscar a liderana e
minutos depois eles estavam de volta. Nesse intervalo um grande nmero de pessoas tinha
se reunido em torno da caminhonete do INCRA. A liderana foi logo falando que estavam
esperando o INCRA h dias para fazer o cadastramento das famlias. O servidor explicou

S22
que no estavam l para isso, mas sim para o trabalho de avaliao das benfeitorias.
Apresentou-me liderana como a doutora de Braslia que estava fazendo um estudo
sobre o INCRA e que gostaria de conversar com eles. Marcamos para o dia seguinte, e ele
disse que estariam me esperando s 7 horas da manh.

Na manh seguinte, quando amos saindo o gerente nos abordou para dizer que estava
havendo uma movimentao muito grande no acampamento, que convocaram uma reunio
pesada para hoje l, mandaram chamar gente da vila e de outros lugares. Ouviu dizer que
estavam fazendo um estudo para saber o perfil dos sem-terra e perguntou se o servidor
sabia do que se tratava. Ele explicou que no era nada demais, apenas uma reunio comigo,
que estou estudando o INCRA. noite o gerente viria me perguntar qual o motivo da
reunio e sobre o que era minha pesquisa. No caminho at o acampamento o servidor me
adverte novamente para que eu no fale nada que possa criar expectativas e que, caso eles
me convidassem para almoar, eu deveria aceitar o convite. Ele me deixa em um galpo
grande que estava lotado e que tinha um palco montado com uma mesa, caixas de som e
microfone. Desci da caminhonete, e ele me falou que hoje quem iria coordenar a reunio
seria eu; ele voltaria para me buscar por volta de meio-dia.

A liderana com quem conversei no dia anterior me acompanhou at o palco. Subimos,
sentamo-nos, e ele conversou brevemente comigo. Contou-me a histria da atual comisso
que coordena o acampamento, da qual faz parte, e eu disse que estava l porque gostaria de
saber a histria deles, como eles chegaram aqui e o que pleiteavam. Aps essa breve
conversa, ele abriu a reunio contando a histria de como tudo l comeou, com o
assassinato de um vereador do PT que lutava pela criao de um assentamento na rea e foi
morto a mando do antigo proprietrio da fazenda, h aproximadamente cinco anos.
Anteriormente, uma associao representava o acampamento, mas o presidente os havia
abandonado e agora eles formaram uma comisso, com o auxlio da CPT, para continuar a
luta das 180 famlias que esto l. Informou que o objetivo deles pleitear um pedao de
terra, por isso esto acampados com suas famlias. Contudo, irregularidades vm sendo
cometidas por parte do fazendeiro. Cinco pistoleiros vieram ao acampamento ameaar as
pessoas e deram tiros para cima; um deles era o gerente da fazenda.

S2S
Em seguida, a liderana comea a falar sobre o INCRA:

O discurso sobre o processo de reforma agrria do INCRA muito bonito. No
queremos julgar autoridades, mas essa rea aqui muito longe. Se o INCRA no tomar de
conta, as pessoas morrem. A reforma agrria tem que ser tratada com seriedade, mas o
pessoal tem que saber que o INCRA vai agir. O papel do INCRA vir, intervir e passar o
processo para o juiz. Sinto muito falar isso para a senhora, mas o INCRA aqui lento. O
INCRA tem o papel de fazer estradas, mas no faz. Ns viemos aqui no invadir essa terra,
mas estamos aqui pleiteando. Pedimos que o INCRA agilize, aja com rapidez, porque s
vezes falta recurso de Marab e falta recurso de Braslia. Mas o objetivo do INCRA
trabalhar para o pessoal, e ns somos o pessoal e estamos aqui. Ns somos clientes da
reforma agrria e estamos pleiteando terra. Eu queria que o INCRA tivesse um olhar mais
com carinho aqui. No estou aqui dizendo que o INCRA no um rgo srio... No
aguentamos mais ficar debaixo da lona, no aguentamos mais a presso do proprietrio.
(...) O que eu quero pedir senhora que passasse uma energia aqui, de luz, para todos.
Porque aqui estamos comparados ao pessoal do Haiti ou pior, sem energia, sem escola,
sem sade, sem comida, s temos gua, que nisso somos abenoados. Nosso trabalho aqui
difcil, no temos briga aqui com ningum, nossa briga com o INCRA. Muitas vezes sai
nos jornais que somos baderneiros, mas queremos que a paz se estabelea, e a paz s vai
se estabelecer se o INCRA der um parecer. Se no tiver as autoridades aqui, no vai
resolver (Liderana de Acampamento, reunio no municpio de So Flix de Xingu em
23/5/2012).

Depois dessa fala, peo o microfone para me apresentar. Esclareo que no sou do
INCRA, mas sim da Universidade de Braslia, onde temos um grupo de estudos sobre
movimentos sociais e sobre a questo da terra. Disse que estava ali porque estou fazendo
uma pesquisa sobre o INCRA e gostaria de ouvi-los sobre a histria do acampamento. Em
seguida, vrias pessoas pediram o microfone e aproveitaram para criticar o trabalho do
INCRA na regio, ao tempo que ressaltavam sua experincia de sofrimento e de luta no
acampamento como legitimadoras de seu direito a ganhar terra.

S24
Como no caso dos assentados descritos na seo acima, estas famlias acampadas sabem
exatamente quais so as caractersticas do perfil de clientes da reforma agrria a que o
INCRA atende e ressaltam sua adequao a este perfil sempre que podem. Alguns
exemplos so as menes ao fato de que querem terra para plantar; de que tm o sonho de
ter um pedao de cho para alimentar a famlia depois de tantos anos trabalhando para os
outros; de que esto sofrendo debaixo da lona preta no acampamento e resistindo
violncia dos pistoleiros; e de que no so baderneiros nem invasores, mas sim
trabalhadores que querem ter a chance de plantar e produzir na terra.

Os relatos que criticavam o trabalho do INCRA tambm indicavam que os acampados
entendiam que cuidar deles era responsabilidade do rgo. Estar do lado deles, e no do
lado do fazendeiro, era o que se esperava. As falas a seguir sugerem uma relao paternal
com a autarquia, que em alguns casos correspondida pela forma como os servidores,
principalmente os chefes, tratam os clientes. Voltarei a isso na seo seguinte:

O pessoal do INCRA trabalha com o trabalhador rural, trabalhador, agricultor. Por
que eles no vm para o nosso acampamento? Por que vm e ficam na fazenda e tomam
caf com o fazendeiro? No o INCRA que corta a terra, no deveria ser uma coisa
contraditria (Acampado em acampamento no municpio de So Flix do Xingu).

O Brasil conhecido como um pas de muita terra, mas representado como um pas
de sem- terra. Ns somos o povo do INCRA, e infelizmente o INCRA no quer tomar conta
(Acampado em acampamento no municpio de So Flix do Xingu).

Algumas das falas tambm pediam que eu fizesse alguma coisa para ajudar a luta deles:

Queria que voc passasse para o pessoal de Braslia as coisas que acontecem aqui...
O dono desta fazenda est longe, em Gois. Vamos ficar aqui, vamos lutar porque
somos brasileiros. Vamos mostrar que estamos aqui e que tem gente lutando.

S2S
Leve isso para fora e mostre para as autoridades que aqui no tem bandido. Ns
queremos um pedao de terra. Quando a senhora chegar l, represente esse povo sofrido
que luta por um pedao de terra. Fale para a Presidenta.

H algumas lentides do rgo pblico. Voc est l, voc sabe. O objetivo desse povo
aqui esse. Leve a sua pesquisa para l, se possvel leve isso.

Depois da reunio, a liderana me leva at a casa de alguns acampados para conhecer o
acampamento e ouvir histrias individuais. Uma das lderes me convidou para almoar em
sua casa; enquanto preparava o almoo, contou-me que os atuais membros da comisso so
ligados CPT e assumiram a coordenao do acampamento depois que o presidente foi
embora com a promessa do fazendeiro, que lhe teria oferecido uma terra em Anapu. Diante
desta situao, os padres da CPT que atuam na regio os orientaram para que organizassem
outra representao e chamaram algumas pessoas para ajudar. Entre elas a liderana que
havia conduzido a reunio. Ele, que tambm participa da conversa, conta que professor
no acampamento e que veio para auxiliar na formao da comisso. J tinham experincia
de militncia na Igreja e trabalharam com educao em aldeias indgenas. Conta que assim
como a maioria das famlias acampadas, ele filiado ao PT, e relata o dilema atual da
comisso. Trata-se de uma comisso provisria, j que a associao anterior continua
existindo formalmente. Mas, felizmente, o Doutor Gercino, Ouvidor Agrrio Nacional,
tinha reconhecido a legitimidade da comisso deles como representante dos acampados,
em uma reunio recente no INCRA.

Ao meio-dia os servidores foram me buscar no acampamento e continuei acompanhando
o trabalho deles de avaliao de benfeitorias at o final da semana. Quando fomos embora
eles me explicaram porque necessria tanta cautela ao lidar com famlias acampadas.
Elas esto h muito tempo vivendo em condies precrias e utilizam tudo o que podem
para pressionar o INCRA. preciso tomar cuidado com tudo que se fala porque muitas
vezes os sem-terra pegam as falas dos servidores e distorcem. Eles citam exemplos de
trabalhos de vistorias que fizeram nas quais os fazendeiros os acusaram de ter mandado o
movimento invadir. s vezes os acampados falam isso para se legitimar, mas de acordo
com os servidores isso prejudica a imagem deles e a imagem do INCRA. Queixam-se

S26
tambm de que devido presso que o rgo sofre acabam fazendo o trabalho a reboque
dos movimentos. Quando vo fazer cadastramento algumas lideranas exigem que
determinadas pessoas sejam cadastradas, no obstante os critrios da normativa (NE 45)
que devem seguir neste tipo de trabalho.

O relato desta viagem com a equipe da Diviso de Obteno de Terras buscou mostrar
como se d a relao entre servidores e clientes no mbito do acampamento, onde os
tcnicos tm de lidar tanto com os fazendeiros quanto com os acampados. O trabalho dos
tcnicos executado sob a presso de ter de mediar entre dois lados que esto em conflito.
Para que o trabalho seja realizado necessrio que algum representante do proprietrio
acompanhe os servidores, indicando-lhes o caminho. Contudo, este trabalho que requer a
ajuda do fazendeiro tem justamente o propsito de retirar dele a propriedade e distribu-la
para os sem-terra, que no mais das vezes so considerados como inimigos ou
oponentes. Nestas condies, a execuo deste tipo de servio exige dos servidores
muita habilidade para mediar e apaziguar possveis situaes de tenso que podem se
desdobrar em conflitos com graves implicaes sobretudo no contexto desta regio, onde
as prticas de pistolagem ainda so comuns e o alcance do Estado ainda deficiente.

Cabe observar que nem todos os servidores tm a mesma posio quanto aos
movimentos sociais e quanto aos fazendeiros. Quando se compara a experincia descrita
aqui com o caso da relao entre lideranas e servidores observada nos atendimentos da
Ouvidoria Agrria e discutida no captulo anterior, possvel notar diferenas marcantes.
Nesse contexto est a crtica que o gerente da fazenda fez ao servidor sobre o
comportamento do Ouvidor Agrrio em sua visita ao acampamento e a observao do
servidor de que o tratamento no INCRA pode ser diferente de acordo com o tcnico. Por
mais cautelosas que sejam ao lidar com situaes de conflito social, as pessoas tm
posies e preferncias e no h como elimin-las durante a execuo do trabalho. Este
nem sempre pode ser realizado de forma racional e impessoal, sobremodo quando se trata
de temas to polarizados como o da reforma agrria.

Outro aspecto importante da relao entre servidores e clientes que aparece aqui a
viso que os acampados e o gerente da fazenda tm sobre o INCRA. Enquanto os

S27
primeiros se identificam como o povo do INCRA e entendem que a autarquia tem
responsabilidade sobre eles, o gerente da fazenda argumenta que o INCRA parcial
quanto ao tratamento dos fazendeiros, que no tm a mesma voz e o mesmo prestgio no
rgo, se comparados aos sem- terra. As crticas que os acampados fazem autarquia tem
como mote o fato de que ela no estaria cumprindo com sua responsabilidade em relao
aos trabalhadores rurais, que so os clientes do INCRA.

A seo a seguir se debrua mais sobre este aspecto paternal da relao entre o
INCRA e os clientes e traz mais dados sobre a interao ente servidores e presidentes de
associao, no mbito do assentamento.

7.2.3 A parceria com as associaes

A seguir, relato algumas experincias de viagem com o chefe de uma das Unidades
Avanadas, um servidor que est no INCRA desde o incio dos anos 1980 e que exerce o
cargo de chefia h quase duas dcadas. Ao longo de uma semana durante o ms de maro,
acompanhei-o em visitas a diferentes assentamentos no municpio de Novo Repartimento,
um dos municpios com maior concentrao de assentados da regio. As visitas, realizadas
ao longo do ms de maro, tinham vrios propsitos: entrega de CCU, reunies
informativas de novas orientaes sobre distribuio de crdito, e acompanhamento do
incio de um trabalho de cadastramento. Outros momentos destas viagens foram
trabalhados no captulo 5.

A agenda de viagens comeou com uma visita sede do STR na cidade de Novo
Repartimento. O presidente do sindicato, que atualmente filiado FETRAF, havia
organizado uma reunio entre o chefe do INCRA e os presidentes de associao de vrios
assentamentos do municpio que estavam com problemas relacionados aplicao dos
crditos do INCRA. A reunio foi realizada no auditrio do sindicato, e a liderana
sindical cobrou do chefe do INCRA providncias quanto aos trabalhos que eles estavam
esperando nos assentamentos, como a construo de casas e de estradas. O servidor
comeou sua fala parabenizando o presidente do sindicato pela reforma da sede do STR e
se justificando pela ausncia e atraso na execuo de alguns servios. Comentou que

S28
atualmente o INCRA estava passando por um processo de reformulao e a SR estava
recebendo informaes sobre o Planejamento Estratgico realizado em Braslia no incio
do ano o que infelizmente tinha sido interrompido pela ocupao da SR
128
.

Figura 63: Reunio no STR de Novo Repartimento

O chefe da Unidade faz um histrico das aes do INCRA no ltimo ano, destacando a
importncia da mobilizao dos trabalhadores em junho de 2011: No sei se vocs tm
conhecimento, mas ano passado houve aquela ocupao em Marab, onde os
trabalhadores, em nmero bem significativo, se uniram com suas lideranas e ali
acamparam, e conseguiram acampar por mais de um ms. Conseguiram trazer o
presidente do INCRA, depois conseguiram uma reunio em Braslia com o Ministro da
Reforma Agrria, e depois conseguiram um compromisso de que seriam liberados para
Marab recursos para atender ATES, desapropriao, infraestrutura, entre outras coisas.
Ento melhorou, e tudo isso foi luta dos trabalhadores naquele acampamento. Ele
voltaria a mencionar as conquistas da luta dos trabalhadores nas reunies realizadas em
todos os assentamentos que visitamos.

128
vei capitulo 6.

S29
Ao final da reunio, a liderana sindical montou uma pequena agenda de reunies nas
associaes dos assentamentos, que foi confirmada com os presidentes que estavam
presentes. O sindicato muito frequentado por presidentes de associao que representam
os assentados, grande parte da base do STR. Alm de articular reunies, encaminhar
demandas e providenciar declaraes como as apresentadas ao INCRA para dar entrada
ao pedido de aposentadoria , o sindicato oferece servios como tratamento odontolgico.
O atual presidente do sindicato militante do PT e faz parte da tendncia que indica cargos
de gestores para o INCRA. Isso significa que em uma rede complexa de composio de
foras polticas assimtricas ele pode ter alguma influncia sobre a deciso em torno da
indicao do chefe da Unidade Avanada, assim como outras lideranas que conformam a
base do partido tm influncia sobre as decises de nomeao de outros gestores da SR.
Isso explica em parte por que a relao entre o servidor chefe e o presidente do sindicato
tem um carter de cobrana.

Seguindo a agenda planejada, comeamos as viagens aos assentamentos. As reunies
geralmente eram realizadas na porta da casa dos presidentes de associao ou em galpes
no PA. A programao, que tomava todo o dia, sempre inclua um almoo providenciado
pelas mulheres dos presidentes e outras ajudantes. Todas as reunies foram conduzidas da
seguinte forma: primeiramente, o presidente da associao fazia a abertura e agradecia a
presena do Chefe do INCRA; depois, passava a palavra para ele, que fazia um pequeno
discurso sobre as aes do rgo e dava justificativas sobre o atraso na realizao de
alguns servios. Em seguida, eram feitas perguntas pelos assentados, respondidas tanto
pelo servidor como pelo presidente.

As falas do chefe da Unidade, reproduzidas a seguir, ajudam a elucidar alguns aspectos
da relao entre servidores e assentados. A primeira um trecho de um discurso mais
longo, no qual o servidor apresenta o trabalho que vem sendo feito pelo INCRA no
assentamento e as dificuldades que o rgo enfrenta. Mais especificamente, ele ressalta
que a clientela da Unidade muito grande para o nmero de servidores que trabalham l.
possvel notar uma associao entre o trabalho do INCRA nos assentamentos com o
trabalho de um pai que cuida de seus filhos:

SSu
Ao todo so 91 projetos de assentamentos, 16 mil famlias para a gente cuidar.
como meu pai, que trabalhou muito e fez dez filhos para cuidar. Agora t todo mundo
criado. Mas naquela poca talvez no tivesse o cuidado que tem hoje, n? Ento no
fcil para a gente dar assistncia a todos os assentamentos com o nmero de servidores
que ns somos l na Unidade. E a todos os presidentes, com razo, reivindicam a
presena do INCRA. A gente tem procurado se fazer presente atravs do colega que
trabalha no assentamento. No ano passado eles estiveram aqui fazendo levantamento.

Em seguida, na mesma fala, ele esclarece que o INCRA atualmente no o nico
responsvel pela reforma agrria, e tece uma comparao com o trabalho do INCRA na
poca da colonizao da Transamaznica:

A reforma agrria no obrigao s do INCRA, no. Reforma agrria um conjunto
de medidas, de aes que tm que ser implementadas e que no privilgio s do INCRA.
Foi no passado, na Transamaznica. O INCRA naquela poca, na poltica do governo de
integrar para no entregar, assentava. A pessoa tinha uma casa, tinha uma ajuda de
custo, e a o pessoal brinca, at missa e padre o INCRA contratava. Isso era coisa do
passado; acabou.

Nesse caso, tenta-se retirar uma parcela de responsabilidade do INCRA, embora ainda
se reconhea que o rgo deve dar assistncia aos clientes. interessante contrastar as
falas acima com as falas dos acampados citadas na seo anterior que se identificam como
o povo do INCRA, de quem o rgo tem que tomar conta. H nestes casos uma
identificao do INCRA como responsvel pelo colono, categoria utilizada por alguns
servidores antigos e por alguns assentados que guarda relao com o papel que o INCRA
exerceu durante a colonizao. Isso indica que a mudana institucional que faz da reforma
agrria atribuio tambm de outros rgos pblicos pode demorar a ser apreendida por
quem aprendeu a trabalhar e a ser beneficirio destas polticas num outro contexto e
formato de Estado.

As falas do servidor chefe e dos presidentes de associao nas reunies que acompanhei
tambm elucidam outro aspecto da relao: a importncia das associaes para o trabalho

SS1
do INCRA nos assentamentos. Em uma das viagens tivemos de dormir no PA, que era
muito longe da sede da Unidade Avanada. O presidente da associao com a qual estava
agendada a reunio naquela semana nos recebeu em sua casa e nos acomodou durante a
noite. A reunio com a associao foi no dia seguinte pela manh. Eis a primeira fala do
chefe do INCRA:

Queremos agradecer a acolhida, como sempre, de todos, mas principalmente do
presidente da associao e sua esposa, que nos receberam muito bem, nos acomodaram l.
Assim como todos, quando algum do INCRA chega em suas casas so muito bem
recebidos. E ns queremos retribuir tambm, procurando fazer nossa parte para que
possamos estar resolvendo ou pelo menos amenizando a situao de cada um.

comum que os servidores se hospedem na casa de presidentes de associao nos
assentamentos da rea de abrangncia da SR(27). Como a maioria dos assentamentos
distante das sedes do INCRA, torna-se invivel ir e voltar em um mesmo dia durante a
realizao de um trabalho de campo. Portanto, a acomodao dos servidores no
assentamento geralmente responsabilidade do presidente da associao, seja em sua casa
ou em outro local. tambm responsabilidade do presidente providenciar refeies para os
servidores quando eles esto no acampamento, mesmo que seja na casa de outro assentado.

As associaes, representadas por seus respectivos presidentes, tm papel fundamental
para o trabalho dos tcnicos do INCRA. Isso fica claro nesta fala do chefe da Unidade
durante a mesma reunio:

Fechamos um acordo l no sindicato, o INCRA s vai fazer esse trabalho se o
presidente da associao estiver junto. Se ele no estiver junto, ele no vai fazer naquela
associao, ele vai passar para outra. importante a presena do presidente da
associao porque ele conhece muito mais do que ns do INCRA. Ele tem conhecimento
muito melhor das situaes porque ele mora aqui, ele vivencia, est no dia a dia.

SS2

Figura 64: Reunio com associao de assentados

Mais adiante, o servidor explica por que importante a organizao no mbito dos
assentamentos, comparando-a com a organizao dos movimentos no nvel regional, que
sempre auxiliou o trabalho do INCRA. Ele considera os trabalhadores rurais como
parceiros do INCRA e ressalta que a organizao no nvel do assentamento importante
porque faz com que os benefcios cheguem mais rapidamente aos clientes:

Em todas as reunies com o sindicato, eu sempre falo que ns precisamos nos
organizar. Quer dizer, quando eu falo ns estou colocando os trabalhadores e o INCRA
tambm. Porque ns somos parceiros. Ai do INCRA se no fosse os trabalhadores; no
tinha INCRA, n? Por isso ns nos tornamos parceiros. Claro que quando chega aquele
momento que os nossos parceiros, que so vocs, tem que brigar com o INCRA, vo brigar.
Vo acampar, como acamparam ano passado em Marab. E conseguiram at recursos
que naquele momento no existiam, como conseguiram tambm balanar Braslia para
que o INCRA pudesse comprar duzentas viaturas. E comprou, inclusive a gente conseguiu
13 em Marab. Isso tudo foi fruto daquela mobilizao de vocs, atravs das lideranas
que se uniram, a FETRAF, FETAGRI e MST. Porque tm os movimentos sociais, n? A
cada um fica cuidando dos seus, mas quando para buscar as coisas eles se unem e vo

SSS
para a luta. E nem por isso ns vamos ficar com raiva, pelo contrrio, a gente sabe que
muitas coisas vieram atravs dessas lutas. Ento muito importante que essa organizao,
tanto l dos movimentos sociais, das lideranas, tambm acontea aqui. O que facilita at
o trabalho da associao, do INCRA, e o benefcio vai chegar muito mais rpido para
todo mundo.

O presidente da associao tambm confirma o papel relevante dos trabalhadores
organizados para que as polticas do INCRA sejam executadas:

Vocs podem se organizar e comear a encaminhar as demandas para o INCRA.
Porque uma coisa vocs ficarem esperando o INCRA vir aqui, outra coisa vocs
comearem a se antecipar. Porque os servidores l, a gente s vezes xinga, briga, mas eles
tm a boa vontade de vir tambm, s que no depende s deles. Tem vez que no tem a
viatura, n? Vocs acham que demora muito, mas sem a gente estar indo l, correndo
atrs, demora mais.

As falas acima demonstram a importncia dos presidentes de associao como
mediadores (Neves, 1999; Neves, 2008) do trabalho do INCRA nos assentamentos. Essa
mediao tida como parte da relao de parceria pelo servidor chefe. Assim como o
trabalho de seleo de propriedades e de seleo de famlias depende dos movimentos, o
trabalho dos tcnicos nos assentamentos depende do acompanhamento do presidente da
associao.

Na ltima viagem que fiz com o chefe da Unidade Avanada, uma equipe que iria fazer
trabalho de levantamento ocupacional e de cadastramento no assentamento nos
acompanhou. Fomos em duas caminhonetes, pois o trabalho deles duraria duas semanas e
ns voltaramos no dia seguinte. Quando chegamos primeira vila do PA a esposa do
presidente da associao estava nos esperando com duas panelas grandes e outras coisas
que tinha comprado na vila. O servidor que tinha ido fazer o trabalho e o motorista que o
acompanhava saram da caminhonete para ajud-la e lhe deram carona at a prxima vila.
Os dois servidores, o tcnico e o motorista, so antigos conhecidos da mulher e do
presidente da associao. Eles frequentemente passam temporadas neste assentamento,

SS4
pois constituem uma das equipes responsveis por ele. Ao chegarmos outra vila, os dois
foram visitar alguns amigos e no caminho pararam para conversar com praticamente todas
as pessoas que encontraram.

Figura 65: Vila do PA

A reunio com a associao foi realizada na manh seguinte em um galpo que antes era
a sede de um bar gerenciado pelo presidente da associao e por sua esposa. A construo
ficava na beira da estrada, e era possvel ver as pessoas vindo de longe para a reunio, a p
ou de moto. Aos poucos os assentados foram chegando e se acomodando em cadeiras de
plstico improvisadas. O presidente e sua esposa tinham montado algumas mesas com
cadeiras para os servidores do INCRA, e enquanto as pessoas iam chegando ele deu incio
reunio.

O chefe da Unidade foi o primeiro a falar e explicou que a implementao das polticas
de crdito habitao pela SR passariam por algumas mudanas. A partir de agora o INCRA
iria fornecer apenas material; entregar a casa pronta na chave no seria mais
responsabilidade do rgo. Os assentados deveriam se organizar e contratar um pedreiro
para a construo. Dois dias antes, os servidores tinham debatido o tema na sede da
Unidade. Era do entendimento do coordenador do crdito habitao, que ressaltou que o

SSS
nome oficial era Crdito para Aquisio de Material de Construo (AMC), que o
INCRA teria o papel apenas de fornecer o material. Alguns servidores discordaram
dizendo que sempre entregaram a casa pronta e que os assentados no iriam aceitar essa
mudana. Entregar apenas material no funcionava porque nas vezes em que eles fizeram
isso, os tijolos, telhas e cimento foram roubados ou desviados no assentamento, e a
responsabilidade recaiu sobre o tcnico que liberou os recursos.

Figura 66: Material para construo de casas com o crdito do INCRA

Depois de uma longa discusso na Unidade, o chefe repassou aos assentados as novas
orientaes para a utilizao do crdito habitao. Parte destas orientaes havia sado da
reunio com os servidores, na qual no houve consenso. Consequentemente, parte dos
tcnicos que deveriam implementar a poltica discordava das novas orientaes a partir das
quais ela deveria ser feita. importante notar que embora exista uma normativa
nacional
129
, h ainda espao para diferentes interpretaes no que diz respeito forma de
execuo local da poltica. Nesses casos pode haver dissenso entre os servidores sobre qual
a melhor forma de realizar o trabalho, e a ao de cada um dos burocratas que atuam na

129
As noimativas que atualmente oiientam a politica ue uistiibuio ue ciuito pelo INCRA so as
Noimas ue Execuo 79 (2uu8), 84 e 8S (2uu9) e a Instiuo Noimativa S4 (2uu9).

SS6
linha de frente da implementao da poltica conta sempre com certo grau de
discricionariedade.

Quando o chefe da Unidade terminou sua fala, algumas dvidas surgiram. Um rapaz que
havia entrado no lote recentemente queria saber como ia ficar sua situao, j que o
ocupante anterior tinha recebido o crdito habitao e construiu a casa na vila, fora do lote.
Agora ele estava morando no lote, sem casa, e no podia pegar o benefcio no INCRA, que
j construiu uma casa para o beneficirio anterior. Alm disso, o beneficirio que lhe
transferiu o lote teria transferido a casa para outra pessoa, que ele nem sabia quem era.

O servidor respondeu que, em primeiro lugar, a casa deveria ter sido construda no lote,
embora reconhecesse que muitos beneficirios construram casas na vila por orientao
equivocada de alguns servidores do INCRA na poca. No h nada que ele possa fazer
quanto a isso, j que o cliente que construiu a casa fora do lote agiu em contrariedade com
a norma. Em segundo lugar, transferir parcelas de assentamento sem anuncia do INCRA
tambm errado. O beneficirio que sai do lote deve comunicar ao INCRA antes, e a
famlia que se mudou para o lote deve passar pelo processo de seleo e cadastro. Disse
ainda que desde a publicao da IN 47, em 2008, eles no podem mais cadastrar
beneficirios que esto em situao irregular, j que a compra e venda de parcelas
proibida. Trouxe uns cartazes enviados pelo INCRA Sede como parte de uma campanha
contra a venda de lotes e pediu que o presidente da associao os distribusse em locais
visveis do assentamento.

SS7

Figura 67: Cartaz da campanha contra a venda de lotes

A segunda pergunta de uma senhora. Ela explica que o marido a havia abandonado e
agora ela morava com outro colono do assentamento. Contudo, o lote dela estava no nome
do marido, e a casa, onde morava seu filho, estava localizada na vila. Ela queria regularizar
sua situao e entrar na RB como titular do lote. Tambm queria que a casa ficasse no
nome do filho. Esse questionamento gerou uma srie de consideraes por parte do chefe
do INCRA. Primeiramente, ele questionou se a mulher morava no lote dela ou no lote do
atual companheiro. Ela explicou que morava com ele, porque na terra dela no havia casa.
O servidor disse que s poderia colocar o nome dela como titular da terra caso ela morasse
e produzisse no prprio lote; caso contrrio, configuraria abandono e o INCRA poderia
retomar a parcela e colocar outro beneficirio.

SS8
O presidente da associao ento interveio e disse que o INCRA no podia fazer isso,
pois aquela senhora morava no assentamento h duas dcadas e todos a conhecem l. O
rgo no podia tomar a terra dela porque isso era uma injustia. O servidor sugere ento
que a senhora seja cadastrada como cnjuge do beneficirio com quem estava vivendo.
Isso, porm, no era possvel porque ele era casado no civil com outra pessoa, e o nome da
ex-esposa dele estava em RB, j que eles no tinham se separado formalmente. Aps muita
discusso, o presidente da associao pediu que os servidores visitassem a parcela da
senhora e conversassem com ela com mais calma depois. Os tcnicos concordaram, mas
advertiram que o problema da casa que estava com o filho no teria como ser resolvido.

Ao final da rodada de perguntas e respostas com o chefe da Unidade, foi a vez de o
servidor responsvel pelo PA falar. Antes de comear sua fala ele pediu licena para ler
um trecho da Bblia que carregava consigo. Aps a leitura, comeou a explicar como seria
realizado seu trabalho. Cadastraria apenas pessoas em situao regular e com perfil de
cliente da reforma agrria. Nesse momento, pegou a IN 47 e leu em voz alta o que era
ocupao regular e o que era ocupao irregular (ver conceitos da normativa na tabela 31).

Aps a leitura, o servidor informou que para saber se a pessoa era cliente e se a
ocupao era regular ele iria fazer algumas perguntas aos candidatos e puxar a lngua
deles. No cadastraria famlias que tivessem comprado lote aps 2008 porque a normativa
clara quanto a isso. Mas cada caso um caso, e ele iria analisar todos. Quem tivesse
entrado na parcela antes de 2008 e tivesse perfil, ele iria cadastrar, mas em casos que iam
de encontro norma, ele iria fazer um relatrio e mandar para a chefia, pois no queria ser
punido depois por ter feito coisa errada. Lembrou a todos que o cadastro no leva ao
direito imediato da famlia sobre a parcela. Ele iria preencher a ficha de cadastramento e
encaminhar ao servidor responsvel pelo SIPRA, que iria jogar os dados do candidato no
sistema.

SS9

Figura 68: Formulrio de Cadastramento (frente)

S4u

Figura 69: Formulrio de Cadastramento (verso)

S41
Depois dessas explicaes, o servidor comeou o trabalho de cadastramento. Trocou a
mesa de lugar para poder conectar seu computador na tomada, colocou duas cadeiras em
frente, para os clientes, e sentou-se do outro lado da mesa. Ligou o computador na tomada,
mas estava sem energia. Havia chovido durante a noite, e a energia daquela rea do PA
cara. A esposa do presidente da associao lembrou que eles tinham um motor a leo
diesel, que usavam no bar quando no havia luz. Estava guardado no armrio do galpo, e
os homens o pegaram e posicionaram prximo caminhonete do INCRA. Iam utilizar o
combustvel da caminhonete para ligar o motor. Aps algumas tentativas, o presidente da
associao juntamente com o motorista do INCRA conseguiram fazer o motor funcionar.

Figura 70: Motor a diesel

O servidor deu incio ao trabalho. Abriu uma planilha no computador com os dados de
todos os assentados daquela regio do PA e me explicou que aquele era o controle que ele
tinha h muitos anos, pois l estava anotado o nome de cada beneficirio que j ocupou
cada lote. Essa era uma forma de monitorar a circulao de pessoas no assentamento.
Quando algum falava qual parcela estava ocupando, ele puxava as informaes na tabela

S42
e identificava quem eram os ocupantes anteriores e qual era sua situao quanto ao
recebimento de crditos do INCRA
130
.

Figura 71: Cadastramento

O primeiro atendimento foi o de um rapaz que estava morando e trabalhando no lote h
quatro anos, mas nunca havia sido cadastrado. O tcnico perguntou qual era o lote e olhou
na tabela. L constava o nome de outro beneficirio. Perguntou ao rapaz se era aquela
pessoa que tinha transferido a terra para ele, e ele disse que no. O servidor pegou ento o
mapa do PA e pediu que o rapaz localizasse o lote. Ele apontou para a parcela que pensava
ser a sua, mas o servidor afirmou que aquele era o lote de outra pessoa a quem ele conhecia
bem e sabia que morava regularmente l h mais de uma dcada. Chamou ento o
presidente da associao, e ambos procuraram no mapa o lote que o candidato afirmava
ocupar, sem sucesso. O servidor ento perguntou quem era vizinho do rapaz. Com o nome
dos vizinhos e a conferncia na planilha ele conseguiu identificar o nmero da parcela.
Explicou que na verdade o lote que ele estava ocupando era outro, e mostrou no mapa.

1Su
0 beneficiiio que auquiie as paicelas ue outio tem tambm tiansfeiiuos os ubitos ielativos aos
ciuitos iecebiuos uo INCRA.

S4S
Pediu que ele guardasse essa informao para que no falasse o nmero do lote errado
quando fosse perguntado, o que poderia lhe gerar problemas.

Figura 80: Servidor mostra mapa do PA a clientes

Havia muitas pessoas na fila para o cadastramento, e o servidor continuou trabalhando
enquanto fomos almoar. Comemos na casa de um assentado cujo lote ficava em frente ao
galpo onde estava sendo realizada a reunio. Sua esposa e uma ajudante tinham feito
carne de panela e galinha caipira. De l pegamos a estrada de volta para a cidade, aonde
chegamos tarde da noite.

7.4 Concluso

Este captulo buscou trabalhar a relao dos servidores com os clientes por meio da
descrio de situaes de interao observadas tanto no interior da Superintendncia como
nos assentamentos. Olhar para as relaes entre burocratas e clientes relevante para
compreender como as polticas pblicas so implementadas (Herzfeld, 2005; Dubois,
2010; Lipsky, 1980) e para entender como o Estado se faz presente no cotidiano das
pessoas (Sharma e Gupta, 2006).

S44

A descrio da interao entre servidores e clientes mostrou que h um certo grau de
discricionariedade entre os funcionrios do INCRA no que diz respeito ao tratamento dos
beneficirios. O atendimento na Sala da Cidadania revela como servidores com perfis e
experincias profissionais diferentes podem dar solues distintas para os problemas dos
clientes. No campo, essa discricionariedade ainda mais visvel. Os tcnicos do INCRA
reconhecem que impossvel seguir as normativas risca porque isso tornaria seu trabalho
infactvel. Para lidar com essa situao eles acabam criando critrios e rotinas prprios que
lhes permitem executar a poltica de uma forma possvel. O caso descrito na ltima seo
exemplifica como, diante das situaes diversas experimentadas pelos clientes em sua vida
cotidiana no assentamento, os servidores devem encontrar um caminho possvel que
conecte a normativa com a realidade local, pois cada caso um caso.

A observao atenta da relao entre servidores e clientes tambm possibilitou
apreender a heterogeneidade de opinies e posies dos servidores em relao ao pblico
com o qual tm de lidar em seu trabalho cotidiano. A experincia de acompanhamento do
trabalho de levantamento de benfeitorias na fazenda foi elucidativa nesse sentido, pois
mostrou como os servidores se relacionam diferentemente com os acampados e com o
gerente da fazenda.

A familiaridade de alguns clientes e dos presidentes de associao com os servidores e
com os processos burocrticos da SR demonstra a ingerncia mtua que existe entre os
tcnicos do INCRA e as organizaes dos trabalhadores. Os presidentes e lideranas
sindicais que chegam SR sabem se locomover l dentro e se comunicar na mesma
linguagem tcnica dos servidores, estando familiarizados com os procedimentos do rgo.
Conhecem as normas que orientam as prticas dos tcnicos e jogam de acordo com elas.
So exemplos os ofcios encaminhados por associaes que solicitam a presena de
determinado tcnico no assentamento para executar algum servio, e os atendimentos no
SIPRA e no setor de crdito, onde os clientes entendem as regras e questionam sua
validade para o problema especfico apresentado.

S4S
Os servidores tambm dominam as regras de acordo com as quais so organizadas as
representaes dos clientes. A existncia de associaes para que as polticas de crdito
fossem implementadas nos assentamentos foi um exigncia do prprio INCRA e elas so
um pr-requisito para a atuao da autarquia nos assentamentos. No apenas os servidores
da SR conhecem a dinmica das associaes, mas tambm buscam adequ-las aos
requisitos das polticas quando necessrio. Em uma dimenso mais prtica, os servidores
geralmente conhecem bem os presidentes de associao e frequentemente do orientaes
a eles para que organizem os associados de forma a conseguir que as polticas aplicadas
pelo INCRA cheguem at eles.

Essa interferncia mtua importante para entender a relao que se estabelece entre os
clientes e o INCRA, que por vezes expressa uma dimenso paternal. Isso pode ser visto
tanto nas falas dos acampados, quando criticam o INCRA e revelam sua percepo do que
esperado do rgo, como nas falas do chefe da Unidade Avanada, que faz uma analogia
entre o atendimento dos clientes pelos servidores e o cuidado que um pai dispensa aos
filhos. Na percepo de ambos, acampados e chefe, cuidar dos trabalhadores rurais
constitui uma responsabilidade do rgo. Uma explicao possvel para essa dimenso
paternal que s vezes caracteriza a relao o fato de que a SR de Marab teve um
papel-chave no trabalho de colonizao da Transamaznica e essa memria permanece
presente nos servidores que comearam a trabalhar no INCRA na poca. A maioria deles
ainda se refere aos assentados como colonos, que tambm uma palavra utilizada pelos
clientes.

Mas a relao entre clientes e servidores mais complexa e abarca mais elementos do
que a dimenso paternal. Ao contrrio de algumas anlises sobre o Estado e sua
burocracia que ressaltam o carter passivo dos clientes (Lipsky, 1980) e que interpretam a
relao a partir da chave da dominao (Scott, 1990), o caso observado no INCRA no
pode ser explicado dessa forma. No apenas as organizaes que representam os clientes
exercem presso sobre a instituio e sobre o trabalho de seus servidores, como descrito no
captulo 6, mas os clientes nos assentamentos tambm tm um papel ativo na efetivao
das polticas. Em primeiro lugar, importante lembrar que eles tm competncia para
analisar criticamente o que as polticas do INCRA definem como perfil e comportamento

S46
adequado do beneficirio. Utilizando-se dessa competncia, os clientes algumas vezes
interpretam papis esperados e outras vezes questionam a homogeneidade deste perfil,
podendo tambm fazer as duas coisas ao mesmo tempo: adequar seu comportamento a
certos aspectos esperados de um cliente com perfil e criticar e se desviar das regras que
lhes exigem coerncia. Os casos da presidente que quer construir uma igreja como sede da
associao e dos clientes que tm relaes conjugais fluidas e por isso circulam de forma
no organizada pelo espao do assentamento so ilustrativos dessa heterogeneidade.

Os clientes tambm no so passivos no momento da definio do perfil de cliente da
reforma agrria. Eles participam da criao deste perfil ao fabricarem os casos
particulares a ser analisados pelos tcnicos e que no cabem exatamente nas orientaes
das normativas. O perfil de cliente da reforma agrria construdo em conjunto com os
beneficirios. Eles so parte ativa no processo ao apresentar aos tcnicos do INCRA uma
realidade para qual a sada, quando possvel, deve ser negociada. O cliente no que no
vive no lote porque no tem casa; que no tem mais condies de produzir na terra que
possui h dcadas porque est velho; que se juntou com outro cliente do mesmo ou de
outro PA; que quer realizar reunies na igreja porque todos os assentados reconhecem
aquele espao como legtimo, entre outros casos relatados na descrio acima, apresentam
aos servidores mltiplas situaes possveis.

Estas situaes reais, com as quais os tcnicos tm de lidar cotidianamente, so
elementos para a construo do perfil do cliente da reforma agrria. Este no o ideal no
sentido estabelecido pela normativa, mas o melhor possvel definido a partir da experincia
dos servidores com a realidade local, e est constantemente sendo redefinido nas interaes
com os clientes.

Como assinala Dubois (2010), os clientes no podem ser considerados como vtimas
passivas sem opes ou estratgias, assim como os burocratas no podem ser interpretados
no sentido weberiano, como agentes que implementam polticas de forma racional e
impessoal. Alm de reificar o mito do cliente ideal e do burocrata ideal, esse tipo de
interpretao seria limitante porque ocultaria mais do que revelaria a interao cotidiana no
processo de implementao das polticas.

S47

O universo multifacetado e heterogneo observado na SR(27) no que diz respeito
relao entre clientes e burocratas indica que o conceito de dominao insuficiente
para compreender como o Estado se relaciona com os beneficirios das polticas de
reforma agrria. Primeiro, porque o Estado multifacetado e os servidores da SR tm
posies diversas quanto ao pblico que atendem. Segundo, porque o olhar etnogrfico
permitiu identificar laos entre servidores e clientes que vo alm da relao burocrtica.
Como assinala Herzfeld (2005), burocratas e clientes podem compartilhar interesses e
identidades. No caso do INCRA, os clientes compartilham coisas to diversas como
preferncias religiosas e posies polticas. Alm disso, alguns servidores, novos e antigos,
tambm tm origem rural e trocam informaes e bens com os clientes como sementes,
galinhas, mudas, frutas, entre outras coisas.

Essas relaes, que em alguns casos so permeadas por laos de amizade e convivncia
prolongada, no podem ser interpretadas como relaes entre dominados e dominadores.
Contudo, reconhecer que o conceito de dominao limitante para explicar a relao entre
servidores e clientes no significa dizer que no existam assimetrias entre eles. O fato de
que os servidores so chamados de doutores e que os assentados se sintam na obrigao
de lhes oferecer algo produzido no lote revela que a relao no pode ser interpretada
como horizontal e assimtrica. Em ltima instncia, o servidor do INCRA quem tem o
poder de cadastrar um candidato no lote; de dizer se determinado caso constitui uma
situao regular ou irregular; de autorizar a retomada do lote; e de recomendar a excluso
do cliente do PNRA.

Mais do que dizer se h dominao ou horizontalidade, importante ressaltar que existe
uma disputa pela gesto do espao dos assentamentos. O INCRA, com seus mapas e
medies oficiais, tenta dividir o territrio do assentamento de acordo com critrios
tcnicos. Os clientes em geral ocupam a rea antes e dividem os lotes na corda
131
e de
acordo com critrios polticos quando h uma orientao do movimento social ou de

1S1
Neuii "na coiua" uma foima ue meuio utilizaua antigamente pelo INCRA e que continua senuo
usaua pelos tiabalhauoies iuiais. Consiste em meuii ueteiminaua iea utilizanuo-se uma coiua como
igua. Este mtouo geialmente iesulta em meuiuas maioies uo que mtouo topogifico, utilizauo
oficialmente pelo INCRA. Em ieas aciuentauas a coiua acompanha as inclinaes uo teiieno. } no
plano o topogiafo uispe ue instiumentos paia tiiai as meuiuas.

S48
relaes de amizade e parentesco. Esses critrios se sobrepem e so alvo de disputa desde
a criao do PA, haja vista a crtica dos servidores de que o INCRA chega a reboque e tem
de aceitar a diviso feita pelos movimentos. Depois de criado o assentamento, os
servidores seguem monitorando a rea e gerindo-a de acordo com os dados e instrumentos
utilizados pelo rgo: marcos topogrficos, mapas e imagens de satlite, quando
disponveis. A utilizao desses instrumentos e a autoridade estatal conferem ao INCRA a
legitimidade para definir a organizao oficial do espao do assentamento. Contudo, como
nos casos descritos acima, essa organizao no necessariamente corresponde ocupao
real do espao do PA, onde a circulao de pessoas frequente e a ocupao das parcelas
mais fluida do que preveem as normativas.

A forma pela qual os clientes se organizam nos assentamentos desafia as tentativas
oficiais de controlar o territrio. Cada vez que os tcnicos do INCRA chegam rea, ela
passou por alguma mudana. O tcnico que mantm uma planilha para controlar o fluxo de
assentados nas parcelas uma evidncia de como a organizao dos clientes fluida e de
como, apesar disso, o INCRA tenta manter o controle da gesto da rea. Como assinala
LEstoile (2013), o mundo do assentamento e o mundo do Estado trabalham com
diferentes linguagens e realidades, por vezes, incomensurveis. Os presidentes de
associao, como representantes do assentamento perante a SR, dominam a linguagem de
ambos os mundos e por isso so to importantes para a realizao do trabalho dos
servidores do INCRA. Como mediadores, eles transportam e traduzem informaes e
significados de um lado para o outro (Latour, 2005), exercendo efeitos tanto sobre o
INCRA como sobre os assentados.

A dependncia das associaes, e mais precisamente da figura do presidente, para a
execuo do trabalho do INCRA visvel em todas as situaes descritas acima. Ela
considerada pelo servidor chefe da Unidade Avanada como relao de parceria entre o
INCRA e os trabalhadores organizados no nvel dos assentamentos. Nessa parceria os
tcnicos esperam que os presidentes de associao cumpram com uma srie de papis,
entre eles possuir conhecimento atualizado sobre os assentados e sobre a situao atual de
ocupao dos lotes. Formalmente o INCRA reconhece as associaes como porta-vozes
dos assentamentos; isso significa que cabe ao presidente enderear ao rgo problemas

S49
relacionados documentao de assentados, aplicao de crdito no PA (relao de
clientes a serem contemplados) e incluso e excluso de beneficirios. So comuns na SR e
nas Unidades ofcios encaminhados por associaes nos quais se solicita que determinadas
pessoas sejam retiradas do assentamento e outras sejam colocadas em seu lugar. Um
exemplo o ofcio levado pelo presidente Diviso de Desenvolvimento para solicitar a
transferncia de um lote de uma pessoa para outra.
132

Ofcios como estes, que solicitam a excluso e a incluso de beneficirios do
assentamento, so ilustrativos da disputa pela organizao do territrio do PA. Legalmente,
a rea em que foi criado o assentamento pertence ao INCRA, o que os servidores e
gestores da SR frequentemente mencionam em casos de discusses com clientes. Contudo,
o rgo reconhece a mediao do presidente da associao para assuntos relacionados
organizao dos assentados no PA. Os tcnicos fazem vistorias, acompanhados pelos
presidentes, e avaliam a ocupao dos lotes feita a partir de critrios dos prprios
assentados, aplicando os critrios formais da autarquia em relao ocupao j realizada.
Quando os dois critrios correspondem, o trabalho de cadastramento realizado; quando
no, a ocupao identificada como irregular e o servidor decide pela retomada do lote
pelo INCRA.

Como observado neste captulo, a relao de parceria entre o INCRA e as
organizaes no mbito do assentamento tambm marcada por um processo de disputa.
As associaes, na figura do presidente, so reconhecidas pela autarquia como
representantes dos assentados e o trabalho dos servidores depende do acompanhamento
deles. Mas, para alm dessa parceria, caracterizada por uma relao de dependncia, est
tambm em jogo uma disputa pela gesto da organizao do territrio do PA. As
associaes querem ter ingerncia sobre quem entra e quem sai do assentamento,
solicitando ao INCRA que acrescente ou retire pessoas da RB. Todavia, para que essas
solicitaes sejam atendidas, os servidores devem ir ao assentamento e aplicar os critrios
tcnicos do INCRA, orientados por normativas e instrumentos de trabalhos oficiais.
Algumas vezes h uma correspondncia entre os critrios do INCRA e a seleo feita pela

1S2
Peiguntei ao iesponsvel pelo SIPRA o que ele faz quanuo iecebe oficios como esses; ele me
explicou que no inclui nem exclui ningum ua RB at que um tcnico lhe apiesente um ielatoiio ue
campo junto a um piocesso funuamentauo e que justifique a ietiiaua ou o aciscimo uo beneficiiio.

SSu
associao quando ela exerce adequadamente sua parte da parceria e seleciona pessoas
com perfil de cliente ; outras vezes os critrios no coincidem e o candidato no pode
ser includo na RB.

Os dados apresentados neste captulo mostram como o trabalho dos servidores do
INCRA est conectado a uma srie de instrumentos e normativas tcnicas que no
necessariamente correspondem forma pela qual os clientes se organizam na terra. O
papel dos presidentes de associao como mediadores (Neves, 1999; Neves, 2005) nesse
caso fundamental. Eles dominam ao mesmo tempo a linguagem burocrtica e as
conexes associadas ao trabalho do INCRA, bem como a linguagem e a forma de
organizao dos clientes. A conexo entre os elementos associados aos servidores do
INCRA e os elementos associados aos clientes possvel devido mediao dos
presidentes de associao, cujas aes tm efeitos tanto para os assentamentos quanto para
o trabalho da SR.

SS1
Consideraes Finais

Ao longo da tese mostrei que a SR(27) um ator heterogneo formado por mltiplas
conexes que associam seu servidores a diferentes coisas (partidos, movimentos,
assentados, acampados, movimentos, igrejas, sindicatos, bairro, parlamentares, entre
outras). Mostrei tambm que estas conexes tm efeitos sobre o trabalho dos servidores e
so fundamentais para a compreenso do processo de execuo das polticas de reforma
agrria no mbito da SR. Pode-se dizer que no h um padro que defina a forma como os
servidores implementam polticas e se relacionam com os clientes, assim como no h um
padro que caracterize suas posies e opinies sobre as polticas e os atores com os quais
trabalham. A concluso desta tese a de que, ao contrrio de um padro identificvel e
generalizvel, existe uma grande heterogeneidade que caracteriza a SR(27) e que est
expressa nas mltiplas posies que os servidores assumem nas controvrsias e nas
diferentes provas que acionam quando executam seu trabalho.

O objetivo inicial deste trabalho foi estudar o INCRA para compreender como os
movimentos sociais conseguem influenciar as polticas executadas pela autarquia. Contudo,
a observao da rotina de trabalho da SR(27) mostrou que a regional se relaciona com
muitos atores alm dos movimentos sociais e que o processo de implementao das
polticas de reforma agrria est atravessado por estas relaes. O movimento social um
dos diversos atores conectados SR nesse processo, e sua relao com a regional
marcada por outras conexes, como, por exemplo, a ligao com o Partido dos
Trabalhadores. Nesse sentido, partiu-se da preocupao com os efeitos dos movimentos
sobre as polticas pblicas para se constatar que a compreenso destas polticas exige um
olhar que vai muito alm da relao com os movimentos e que a prpria forma pela qual o
movimento se relaciona com a SR influenciada por estas conexes e no pode ser
compreendida sem lev-las em considerao.

A constatao de que o cotidiano da Superintendncia de Marab caracterizado por
conexes com diferentes atores e de que estas conexes tm efeitos no trabalho dos
servidores levou necessidade de traz-las para o centro da explicao sociolgica.
nesse sentido que a concepo de Estado como ator-rede relevante para compreender a

SS2
ao da SR. Traar as associaes e conexes entre diferentes coisas que compem um
ator explicar sua ao (Latour, 2005). As conexes nas quais os servidores esto
inseridos tm impactos sobre sua ao no momento em que trabalham na implementao
de polticas de reforma agrria, e por isso to importante tra-las e identificar seus
efeitos.

As relaes observadas na pesquisa revelam que a rotina de trabalho da SR(27) pode ser
explicada traando-se uma rede complexa que conecta atores como o PT, os movimentos
sociais, o INCRA Sede em Braslia, as Unidades Avanadas, a legislao sobre reforma
agrria, o Ministrio Pblico Federal, os rgos pblicos de controle (CGU e TCU), a
OAN (MDA), a FUNAI, a VALE, as prefeituras municipais, as associaes de assentados,
os proprietrios e seus advogados, entre outros atores. As conexes que compem esta rede
afetam o dia a dia da Superintendncia. A interferncia do partido e dos movimentos, a
presso dos rgos de controle, os convnios com as prefeituras e a mediao das
associaes de assentados so realidades que esto associadas ao trabalho rotineiro dos
servidores. As aes da SR no momento em que executa polticas de reforma agrria no
podem ser explicadas sem levar em conta as conexes que a conformam como ator-rede.

As conexes com a FUNAI, com a VALE e com a Comisso de Combate Violncia no
Campo/OAN ressaltam como trs diferentes formas de utilizao da terra se cruzam no
trabalho da SR(27). Os servidores tm familiaridade e esto acostumados forma de
utilizao da terra que se sustenta na concepo de imvel rural (Almeida, 2011). Nesse
sentido, o foco de seu trabalho a obteno de imveis para assentar trabalhadores rurais
sem terra de acordo com uma rotina especfica, que envolve acampamento e negociao,
e que fica clara na descrio do trabalho da Comisso/OAN.

Mas, para alm desta forma de utilizao da terra que orienta a ao do INCRA, na
SR(27) o trabalho dos servidores se conecta com outras formas possveis. A terra para
indgenas e a terra para minerao so usos da terra que tambm aparecem no cotidiano de
trabalho da regional, pois as reas de assentamentos se sobrepem a territrios indgenas e
a reas de minerao controladas pela VALE. Estas conexes e o uso contraditrio e

SSS
excludente da terra associados aos diferentes atores tm impactos para as aes dos
servidores, que devem aprender a trabalhar na interseo destas diferentes formas.

Alm de ser composto por uma complexa rede de conexes, o cotidiano de trabalho na
SR caracterizado tambm por controvrsias e disputas em torno de diferentes temas. O
acompanhamento da rotina dos servidores permitiu identificar trs temas centrais que
frequentemente os dividem em posies e opinies opostas: o tempo de casa, a
interferncia poltica na SR(27) e a relao com os movimentos sociais. A constatao da
centralidade dessas controvrsias no cotidiano de trabalho da regional me levou a prioriz-
las no momento da observao etnogrfica. Controvrsias e disputas so objetos de
investigao privilegiados porque permitem a obteno de dados mais completos sobre o
que leva os atores a agirem de determinadas formas (Latour, 2005; Boltanski, 2000). Em
situaes de disputa, as pessoas tendem a apresentar argumentos e justificativas para suas
opinies, revelando o que as faz agir de determinada forma. Quando em situaes de
controvrsia as pessoas em geral utilizam sua capacidade crtica para analisar o tema em
pauta, apresentando provas e elementos que sustentem sua posio.

No caso da SR(27), as anlises crticas dos servidores sobre os trs temas so
fundamentais para a compreenso de como eles agem na execuo das polticas. As
posies que adotam nas controvrsias tm impacto direto em seu trabalho. Ao
trabalharem de forma mais ou menos reticente ou cautelosa em relao interferncia
poltica e em relao s aes dos movimentos sociais, os servidores acabam influenciando
a forma como as polticas so executadas. Alguns exemplos so o travamento de processos
que podem beneficiar grupos polticos e o tratamento diferenciado de lideranas de
movimentos e de fazendeiros.

A diferena no tempo de casa que caracteriza a relao entre os servidores contratados
antes de 1988 e os que ingressaram no INCRA aps 2004 uma das disputas que perpassa
o cotidiano de trabalho na SR(27). Como em muitos rgos pblicos federais, a fora de
trabalho em Marab est dividida ao meio entre servidores novos e antigos, diviso
que coincide em grande parte com um corte geracional.

SS4
Ser um servidor do INCRA esteve associado a competncias e funes diferentes ao
longo do tempo. No caso da SR, ser um servidor do INCRA no perodo militar associava-
se ao trabalho de colonizao da Transamaznica e ao trabalho de regularizao fundiria
no GETAT. Em ambos os casos passou-se pela experincia de se trabalhar em um rgo
forte e de importncia central na regio. Alm desse status associado a ser um servidor do
INCRA naquela poca, os antigos vivenciaram ainda uma rotina de trabalho na qual as
polticas eram executadas com planejamento, eficincia e muitos recursos disponveis. A
competncia associada ao trabalho no rgo evidenciava-se mais na capacidade de lidar
com condies rduas no contexto de desbravamento da Amaznia e menos no grau de
formao e educao que caracteriza a competncia de um servidor atual, que tem
capacidade de ser aprovado em um concurso pblico federal.

De acordo com as responsabilidades atribudas ao INCRA no contexto da colonizao, a
regional de Marab contratou servidores para uma srie de funes ligadas ao trabalho de
organizao e construo de infraestrutura nas terras sob domnio da autarquia. Foram
contratadas pessoas com competncias como: enfermeiros, mdicos, dentistas, cozinheiros,
faxineiras, artfices, agentes de portaria, motoristas, tcnicos agrcolas, auxiliar de
administrao, entre outros. Tais funes no existem mais no rgo porque a natureza do
trabalho do INCRA foi mudando ao longo do tempo. A autarquia no tem mais o controle
sobre o estabelecimento das pessoas no territrio, e as competncias relacionadas tutela
das reas de assentamento e de colonizao no esto mais associadas ao trabalho do
servidor do INCRA. Atualmente os servidores antigos que foram contratados para exercer
aquelas funes trabalham com as mesmas coisas que os servidores mais novos.

As competncias associadas atualmente ao trabalho no INCRA esto relacionadas, entre
outras coisas, com a habilidade de lidar com os movimentos sociais. Isso fica claro no
contedo das provas dos concursos de seleo posteriores a 2005, que passou a contemplar
conhecimentos sobre os movimentos e suas aes. relevante observar que no contexto da
transio democrtica e ao longo nos anos 1990 o significado de ser servidor do INCRA
passou por uma mudana significativa em relao ao perodo militar. Tornou-se necessrio
aprender a trabalhar com uma nova forma de acesso dos clientes s terras de reforma
agrria, agora mediada pelos movimentos. Esta transformao est expressa nos relatos dos

SSS
servidores antigos sobre como eles vivenciaram a passagem de uma situao na qual o
INCRA assentava as pessoas na terra para uma na qual os movimentos indicavam as terras
e os clientes a serem assentados.

As diferenas entre os servidores novos e antigos so visveis em vrios momentos.
Alm do aspecto mais visvel da idade, eles se renem em momentos e locais especficos
da SR para conversar, conversam sobre assuntos diferentes, referem-se aos assentados
como colonos, e com frequncia relatam algum caso que se inicia com a expresso no
tempo do GETAT. A disputa propriamente dita com os servidores mais novos no
explcita e se manifesta apenas em momentos de discusso e de queixas mtuas, quando
so acionadas diferentes formas de engrandecimento. Os servidores novos queixam-se da
falta de preparo e da formao deficiente dos antigos para as funes que exercem. E os
antigos se queixam da postura de superioridade dos novos, que apenas passaram em um
concurso, mas tm pouca experincia e conhecimento da regio.

primeira vista, o tempo de casa parece ser uma distino definitiva para se
compreender as relaes entre os servidores da SR e para se analisar a forma como eles
executam seu trabalho. Contudo, a convivncia por um perodo maior de tempo com esses
servidores revelou que no se tratava de uma situao de estabelecidos e outsiders
(Elias e Scotson, 2000). Ainda que em alguns momentos a coeso entre o grupo dos
antigos e entre o grupo dos novos fosse mais visvel, em outros a diferena entre o
tempo de casa parecia deixar de existir. Relaes no mbito da mesma igreja, no clube, e
principalmente a convivncia no mesmo bairro, terminaram por constituir laos que vo
alm do tempo de casa.

A convivncia com os servidores dentro e fora do ambiente de trabalho resultou na
observao de que existem diversos grupos com os quais eles se conectam de acordo com a
situao. A tentativa de separao dos servidores em grupos estveis revelou-se intil
porque eles se agrupavam de acordo com o contexto e com o tema em pauta. Os grupos
existiam apenas no momento em que os servidores agiam e se conectavam com as mesmas
coisas. Foi possvel constatar que as filiaes eram instveis e que utilizar uma
classificao fixa e coerente para a anlise levaria a um reducionismo da realidade

SS6
heterognea observada (Latour, 2005; Boltanski, 2000). Uma situao na qual a distino
entre novos e antigos se torna menos relevante ocorre no momento de luta sindical por
melhorias nas condies de trabalho no INCRA. Nesses momentos, ser servidor do rgo
significa ser servidor da reforma agrria. A oposio destacada aqui entre servidores
do INCRA e servidores do MAPA. Os primeiros como servidores da reforma agrria e os
ltimos como servidores do agronegcio.

Outra controvrsia que atravessa o cotidiano de trabalho da SR(27) gira em torno da
interferncia poltica no rgo. Este um tema abordado cotidianamente e sobre o qual os
servidores, principalmente os mais novos, sentem a necessidade de se posicionar e de
criticar. H diferentes opinies acerca da interferncia poltico-partidria, e o tema central
da controvrsia a indicao de pessoas com perfil poltico, e no tcnico, para cargos de
gesto na SR. As provas acionadas nas anlises sobre o tema identificam a necessidade de
que a gesto do rgo seja mais tcnica e menos poltica. Os argumentos se sustentam na
lgica de que os servidores de carreira ou servidores da casa tendem a adotar uma
conduta mais tcnica e profissional, ao passo que os servidores de fora priorizam os
objetivos polticos e acabam prejudicando o trabalho e a imagem da SR. Embora a
indicao poltica seja um dos temas centrais levantados pelos servidores, a controvrsia
em torno da interferncia poltica complexa e multifacetada, envolvendo diferentes
aspectos e incorporando opinies e aes heterogneas.

A poltica partidria se conecta com a SR(27) de diversas formas. A indicao de
pessoas ligadas ao PT para cargos-chave de gesto (como o de Superintendente, Chefe de
Gabinete, Ouvidor Agrrio, entre outros) apenas uma das dimenses da relao. Nos
convnios com as prefeituras para a realizao de obras de infraestrutura em assentamentos,
a conexo com o PT ou com partidos aliados pode ser fundamental. As prefeituras geridas
pelo partido ou pela base aliada so mais suscetveis a trabalhar para que seja firmado um
convnio com o INCRA, o que por sua vez tem implicaes para a prpria gesto da
prefeitura haja vista a relevncia dos recursos injetados pelo governo federal por meio da
autarquia, que muitas vezes compem grande parte do oramento da prefeitura.

SS7
A conexo entre o partido e a SR(27) tambm perpassa a relao com as lideranas de
movimentos sociais. No incomum que lideranas regionais e presidentes de associao
se engajem em carreiras polticas apoiadas pelo PT e por outros partidos. Quando
conseguem se eleger e obter uma capacidade de influncia significativa sobre os clientes
do INCRA, estas lideranas passam a participar de decises como a indicao de pessoas
para cargos de chefia. Estes gestores indicados podem ser tanto pessoas de fora que
construram carreira no partido, como pessoas da casa. Em ambos os casos, exercer o
cargo de chefia implica agir de acordo com a linha do grupo poltico que fez a indicao
(isso mais visvel no caso de servidores de fora) e implica tambm agir minimamente
conforme as expectativas dos movimentos sociais, que tm influncia poltico-partidria
sobre o pblico do INCRA.

Na SR tambm foi possvel observar o caso de servidores da casa que se lanaram em
carreiras polticas apoiados pelo PT e por outros partidos, e de servidores aprovados em
concurso que tinham carreira prvia no partido ou no movimento social, e que por esta
razo ingressaram no INCRA. Os ltimos esto em grande parte lotados na sede em
Braslia e compem a direo nacional da autarquia. Estes casos desafiam a distino entre
tcnicos e polticos, que associa a primeira caracterstica a servidores de carreira e a
segunda a servidores de fora.

A conexo entre a poltica partidria e a SR(27) tambm se d por meio da
representao parlamentar. Parlamentares no nvel federal, estadual e municipal
representam no apenas trabalhadores rurais beneficirios do PNRA, mas tambm levam
adiante o pleito institucional do INCRA. Isso significa que estes parlamentares apresentam
no mbito do Legislativo e do Executivo pautas como reestruturao do rgo, melhoria
das condies de trabalho e aumento do oramento. Os servidores, assim como os
trabalhadores rurais, constituem a base eleitoral (Bezerra, 1999) dos parlamentares
estaduais e nacionais. Apesar de muitos servidores terem resistncia ou se oporem
abertamente ao papel destes parlamentares, que juntamente com seu grupo poltico local
indicam gestores para a Superintendncia, em momentos de mobilizao sindical eles lhes
apresentam suas pautas e esperam que as levem para instncias mais altas do governo
federal. Este caso indica que a relao entre a poltica partidria e a SR no pode ser

SS8
analisada como uma conexo simples, sobre a qual as pessoas se posicionam ou contra ou
a favor. As posies dos servidores, como visto em suas anlises crticas, so
multifacetadas e complexas.

importante no interpretar a relao entre a SR(27) e a poltica partidria a partir da
chave do clientelismo. Trabalhadores rurais e servidores podem constituir a base eleitoral
dos parlamentares em alguns momentos, mas eles so muito mais do que isso. Tm papel
ativo na forma como as polticas do INCRA so efetivadas e influenciam seus efeitos sobre
a poltica partidria. Consider-los como massa de manobra ou como clientela eleitoral dos
parlamentares seria negar a eles qualquer agncia e coloc-los em uma posio
completamente passiva, simplificando e interpretando erroneamente a realidade observada
em campo.

No nvel dos assentamentos a concepo de representao poltica est relacionada
competncia para realizar favores e obras (Palmeira, 2001) que beneficiem o pblico
atendido pela reforma agrria e a instituio que deve realiz-la. Utilizar uma categoria
construda a partir de outra realidade e naturalizada pela academia como passvel de
generalizao (Penna, 2008; Gupta, 2006) seria o mesmo que medir a configurao local
da poltica a partir de uma rgua dita universal e constatar que ela um desvio do que
deveria ser idealmente. Em vez de observar a realidade poltica local e interpret-la em
seus prprios termos, explicar a relao entre o partido e a SR como uma relao
clientelista seria trazer uma categoria externa que substitui a prpria explicao sociolgica
(Latour, 2005).

A relao com os movimentos sociais a terceira controvrsia que atravessa o cotidiano
de trabalho da SR. Entre os servidores que ocupam cargos de chefia e em algumas divises,
como a Diviso de Obteno de Terras e a Ouvidoria Agrria, h uma interao rotineira
com lideranas regionais que faz parte do dia a dia do rgo. Alm disso, os movimentos
se conectam com a SR em diferentes momentos e de formas distintas. Estas conexes tm
efeitos sobre o processo de execuo das polticas pblicas de reforma agrria. A categoria
utilizada tanto por servidores como por lideranas para se referir a essa relao

SS9
parceria. De acordo com o que foi possvel observar na pesquisa etnogrfica, essa
relao de parceria tem diferentes dimenses.

H uma dimenso de presso caracterizada pela realizao de aes coletivas pelos
movimentos, que tm como alvo, direta ou indiretamente, a Superintendncia. Nesta forma
de conexo, alguns dos efeitos dos movimentos sobre o rgo so, por exemplo, a
priorizao de determinada poltica, o aumento do oramento e o estabelecimento de
prazos para a realizao das aes pautadas o que altera a rotina de trabalho dos
servidores.

O principal repertrio coletivo utilizado pelos movimentos para pressionar o INCRA a
ocupao e o acampamento na sede da SR. Essa ao direta, que formalmente ilegal, foi
utilizada tantas vezes nos ltimos anos, que se tornou uma forma de protesto ritualizada e
rotineira, o que no retira seu carter de presso. Tanto os servidores como as lideranas j
sabem o que fazer nessas situaes e j esto familiarizados com o processo de ocupao,
interrupo da rotina normal de trabalho, negociao, desocupao e volta normalidade.
Esta forma de conexo entre movimento e SR, marcada pela presso, faz parte da rotina de
trabalho dos servidores e alvo de crticas e anlises contrastantes que ressaltam tanto o
aspecto negativo da interrupo do trabalho como o aspecto positivo da parceria
quando a presso resulta no aumento do oramento.

Outra dimenso da relao de parceria a participao institucional do movimento no
processo de deciso sobre a aplicao dos recursos da SR(27). O acesso e a ingerncia que
os movimentos tm hoje sobre decises internas do rgo fruto de muitos anos de
presso por aes coletivas massivas, como os grandes acampamentos na sede da
Superintendncia logo em sua criao. Atualmente, os trs maiores movimentos com os
quais o INCRA trabalha na regio, FETRAF, FETAGRI e MST, participam da
Programao Operacional anual, que decide as aes a serem realizadas pela SR no ano e o
oramento necessrio a cada ao. Nessa dimenso da relao de parceria, cabe ao
movimento o papel de indicar demandas relativas a obras de infraestrutura a serem
construdas nos assentamentos, assistncia tcnica que deve ser prestada aos assentados,
crdito a ser distribudo s famlias e propriedades a serem obtidas para a criao de PAs.

S6u

A parceria entre a SR(27) e os movimentos se d ainda de uma forma mais especfica e
direta no processo de implementao das polticas de reforma agrria. So os movimentos
que indicam as reas que devem ser desapropriadas e as famlias que devem ser includas
como beneficirias do PNRA. A Diviso de Obteno de Terras trabalha apenas com reas
pautadas por movimentos sociais, e o assentamento de famlias nessas reas obtidas
respeita a lista de pessoas acampadas encaminhada pelos movimentos. Sobre estas pessoas
j selecionadas a partir dos critrios dos movimentos, os servidores do INCRA aplicam os
critrios oficiais (NE 45) para definir quem tem perfil e pode ser cadastrado como
beneficirio.

A todo esse processo de indicao de reas e de famlias est subjacente a existncia de
acampamentos. A forma acampamento (Sigaud, 2005) orienta todo o processo
burocrtico de desapropriao e de criao de PAs. A associao entre acampar e ter
acesso a terras da reforma agrria est to naturalizada no cotidiano de trabalho dos
servidores que passa a exercer um papel coercitivo como forma usual de ingresso no
PNRA. Todavia, cabe ressaltar que embora a relao entre acampar e ganhar terra tenha
sido naturalizada no cotidiano de trabalho da Superintendncia, isso no significa que o
papel do movimento e o do INCRA na parceria sejam estveis e bem definidos. H uma
disputa constante sobre as atribuies de cada ator na relao de parceria, e a forma
acampamento est constantemente sendo atualizada no trabalho que os servidores
executam em cooperao com os movimentos.

A realizao dos trabalhos de obteno de terras para a reforma agrria e de seleo de
candidatos para o PNRA depende, portanto, da parceria com os movimentos sociais e est
assentada no reconhecimento da forma acampamento. Todavia, isso no significa que
essa dimenso da parceria seja um ponto pacfico em torno do qual haja consenso entre os
servidores. Ainda que a associao entre acampar e ter acesso terra esteja internalizada
na rotina de trabalho dos servidores e tenha efeito sobre a forma pela qual eles executam as
polticas de reforma agrria, a parceria entre o INCRA e os movimentos sociais alvo de
muitas crticas e est no centro de uma das maiores controvrsias que caracterizam a rotina
da SR.

S61

importante lembrar que a relao entre os movimentos e a regional est atravessada
pelas conexes com outros atores, principalmente com o PT. As lideranas dos
movimentos so ligadas ao partido assim como os servidores que exercem cargos
comissionados e alguns outros servidores que ocupam cargos de chefia so filiados e
simpatizantes do PT. Isso significa que eles tambm mantm relaes fora do mbito da
SR, o que por sua vez tem impacto no trabalho dentro do rgo. Esse um dos temas
levantados pelos servidores quando querem criticar a relao entre os movimentos e a SR.
Nesse caso os argumentos se assemelham aos apresentados na controvrsia em torno da
interferncia poltica: tratamento privilegiado do pblico ligado ao grupo poltico em
detrimento dos outros e prevalncia de critrios polticos e no tcnicos no momento de
criar assentamentos e de selecionar candidatos.

Outro argumento levantado pelos servidores na controvrsia sobre a relao de parceria
fundamenta-se numa percepo sobre como, idealmente, o INCRA deveria realizar seu
trabalho. A crtica nesse sentido a de que em vez de conduzir e controlar o processo de
reforma agrria, o rgo estaria andando a reboque dos movimentos sociais. A presso
dos movimentos e sua constante invaso de terras teria feito com que o INCRA perdesse o
controle do processo, abandonando seu papel de condutor da reforma agrria para ser to
s um regularizador da ocupao feita pelos movimentos. Esse argumento defendido
tanto por servidores que esto no INCRA desde o perodo da colonizao e do GETAT,
quando o rgo tinha gesto sobre a forma de ocupao do territrio, como por servidores
mais novos, que entraram no INCRA para trabalhar com reforma agrria, entendem o
importante papel de presso dos movimentos, mas consideram que o rgo no est
cumprindo sua funo quando anda apenas a reboque. Estas crticas so contrastadas por
outras formas de argumentao apresentadas por servidores que entendem ser a parceria
com os movimentos fundamental para o trabalho da SR, uma vez que so eles que
organizam os clientes atendidos pelo rgo.

A participao dos movimentos nas polticas de reforma agrria, caracterizada pela
relao de parceria com a SR, multifacetada. Ocorre de diferentes formas, com
implicaes em vrios aspectos do trabalho dos servidores. A parceria composta tanto

S62
por uma dimenso de presso por meio de aes coletivas, quanto por uma dimenso de
cooperao institucional da qual o trabalho da SR depende notadamente o trabalho de
levantamento da demanda para obteno de terras e para seleo de candidatos. A parceria
tambm caracterizada por laos no mbito do partido, que conecta servidores militantes e
lideranas. A compreenso da relao entre movimentos e INCRA em toda sua
complexidade deve observar a rede multifacetada que conecta lideranas e servidores de
formas distintas e que est permeada pelas relaes com a poltica partidria. Tambm
deve levar em conta a heterogeneidade de opinies e posies como dado sociolgico
relevante, uma vez que as anlises que os servidores fazem sobre o tema tm efeitos na
forma como realizam seu trabalho, e, por conseguinte, na forma como as polticas de
reforma agrria so executadas.

Os efeitos da heterogeneidade de posies e de filiaes dos servidores podem ser
observados tambm nas relaes que eles estabelecem com os clientes. As pessoas que
trabalham nas reas- fins da SR correspondem aos burocratas que esto na ponta ou aos
burocratas do nvel de rua (Lipsky, 1980). Elas interagem de forma cotidiana com os
clientes enquanto realizam seu trabalho, tanto no interior da SR como no campo. A
observao do trabalho desses burocratas mostrou como importante a discricionariedade
no momento de execuo das polticas. Alguns elementos que influenciam essa
discricionariedade so: a trajetria profissional dos servidores; as filiaes e opinies
pessoais de cada servidor sobre o processo de reforma agrria e sobre as controvrsias que
perpassam a Superintendncia; e principalmente a distncia entre as normativas gerais
criadas no nvel nacional e as realidades locais nas quais os servidores trabalham.

Para lidar com a disparidade entre o que diz a normativa e o que observado nos locais
onde ela deve ser efetivada, os servidores criam rotinas e critrios prprios que lhes
permitem realizar seu trabalho. Para isso necessitam de algum grau de discricionariedade
quando esto executando as polticas em interao com os clientes (Lipsky, 1980). Esse
processo caracterizado por uma relao dinmica entre servidores e clientes, que muitas
vezes se identificam (Herzfeld, 2005) e constroem laos que vo alm do trabalho
burocrtico.

S6S
As relaes entre os clientes e os servidores so mediadas pelos presidentes de
associao que representam os clientes nos assentamentos e acampamentos. O INCRA
reconhece formalmente as associaes como mediadores, e o trabalho dos servidores
depende delas em grande medida (Neves, 1999). Tanto para a realizao do trabalho no
interior da SR quanto no campo eles precisam manter uma interlocuo com os presidentes.
Ao longo da pesquisa foi possvel observar que em alguns momentos a relao entre
clientes e burocratas assume um aspecto que se assemelha a uma relao paternal, o que
sugiro estar relacionado ao papel de colonizao exercido pelo rgo na regio no passado.

A relao entre o rgo e as associaes tambm pode ser entendida como uma relao
de parceria na qual os presidentes tm o papel de passar ao INCRA informaes sobre a
organizao do PA e sobre a situao dos assentados, alm de acompanhar o trabalho dos
servidores no campo. Nem sempre a forma de organizao oficial fomentada pelo INCRA
corresponde organizao real dos clientes no interior do PA. Aos critrios tcnicos
estabelecidos pelas normativas nacionais, muitas vezes se opem formas prprias pelas
quais os clientes ocupam as terras de reforma agrria, o que um desafio para o trabalho
dos servidores que geralmente tm de usar sua discricionariedade para resolver casos que
no cabem na norma.

Por fim, a tese defendida aqui a de que a heterogeneidade um elemento essencial
para se compreender a SR(27) e a forma como as polticas de reforma agrria so
implementadas por seus servidores. A heterogeneidade que caracteriza a SR se deve s
conexes mltiplas que envolvem as pessoas que l trabalham. Estas conexes no apenas
ligam os diversos atores, mas tambm os definem. olhando-se para as coisas com as
quais eles se conectam que possvel compreender o que so e por que agem de
determinada forma. Os atores sociais s existem na medida em que se conectam com
outros atores, e so estas conexes que determinam suas filiaes e seu pertencimento a
diferentes grupos que no so estveis e podem mudar de acordo com a situao e com
as conexes feitas e desfeitas.

Um exemplo disso a multiplicidade de grupos que os servidores podem conformar ao
se conectarem com coisas diferentes. Quando as conexes com o partido so importantes,

S64
eles so militantes, mas quando as conexes com a igreja ou com o sindicato so mais
relevantes, eles conformam outros grupos nos quais o pertencimento ao partido menos
importante. Da mesma forma, quando o tempo de casa relevante, os servidores antigos
se conectam com experincias e habilidades que os constituem como um grupo, mas
quando se mobilizam por melhores condies de trabalho, as conexes ressaltadas so com
o pblico da reforma agrria atendido pelo INCRA, e a filiao ao grupo de novos e de
antigos se torna menos importante.

A constatao da relevncia dessas mltiplas conexes e dos efeitos que elas tm nas
aes dos servidores e na constituio da SR como um ator heterogneo oferece algumas
contribuies para a literatura sobre burocracia e para a literatura sobre movimentos
sociais que se debrua sobre a relao com o Estado.

Parte da literatura sobre burocracia toma com objeto privilegiado a relao entre
burocratas e clientes (Lipsky, 1980; Herzfeld, 2005; Dubois, 2010; Scott, 1988; Li, 2005) e
chega a concluses importantes sobre a discricionariedade e sobre a heterogeneidade como
caractersticas definidoras do trabalho dos burocratas que trabalham na linha de frente da
implementao de polticas. Porm, olhando para a interao a partir do prprio Estado,
alguns destes autores acabam concebendo os clientes como atores passivos (Lipsky, 1980)
ou como dominados (Scott, 1988).

A pesquisa com o INCRA mostrou que a relao entre clientes e servidores est
permeada por uma multiplicidade de conexes que envolvem atores como o PT e os
movimentos sociais. Em alguns casos, servidores e clientes possuem laos comuns com o
partido, o que tem impacto na relao entre eles. De modo geral, os clientes do INCRA so
representados por movimentos sociais organizados e ativos, o que tambm afeta a relao
cliente-servidor, caracterizada pela mediao dos movimentos (Neves, 1999). A tese
buscou demonstrar que o cliente da SR(27) dificilmente pode ser considerado como
passivo ou dominado quando interage com o rgo. A representao do movimento
garante que haja presso sobre o trabalho dos servidores e que as polticas sejam
executadas de forma a atender s necessidades dos clientes. Alm disso, trata-se de um
caso no qual o movimento conseguiu influenciar a prpria prtica de trabalho dos

S6S
burocratas. A forma acampamento resultou em um modo de executar polticas que
associa acampar e ter direito terra. Esta associao atualizada na rotina de trabalho dos
servidores novos e antigos.

A tese traz algumas contribuies para a literatura sobre movimentos sociais, na busca
de compreender a relao com o Estado. Esta literatura geralmente toma como foco o
movimento e no o Estado, e por isso a interpretao sobre os efeitos das aes dos
movimentos nas polticas pblicas geralmente incompleta (Keck e Abers, 2006). Esta
pesquisa contribuiu para a compreenso de como os movimentos influenciam as polticas
ao se voltar para o local onde tais polticas so executadas: o prprio Estado. A tese
mostrou como as prticas do cotidiano de trabalho dos servidores da SR(27) esto
marcadas por uma relao constante com os movimentos que denominada parceria. A
observao etnogrfica a partir de dentro do Estado permitiu constatar que a parceria com
os movimentos est atravessada por uma srie de conexes com outros atores, entre eles os
prprios clientes assentados e o partido poltico. Os efeitos dessas conexes so
fundamentais para compreender como as polticas so efetivadas no mbito da
Superintendncia, no sendo possvel explicar o formato final das polticas de reforma
agrria olhando-se apenas para a influncia dos movimentos.

Outra contribuio da tese para a bibliografia sobre movimentos sociais a constatao
de que necessrio superar a diviso entre aes de consenso e aes de conflito ou entre
aes na esfera do protesto e aes institucionais como definitiva para a concepo sobre
o que movimento social. Os movimentos sociais so geralmente associados a aes
coletivas de protesto e a prticas conflitivas que confrontam o Estado e outros oponentes
(Abers e Von Bulow, 2011). Contudo, os dados obtidos na SR(27) assinalam a parceria
entre os movimentos e o INCRA, que ocorre a partir de diferentes dimenses e que
envolve os mesmos atores em conexes que ora adquirem um aspecto de presso, ora
assumem um carter de cooperao. Nesse contexto, torna-se difcil dizer que a lgica do
protesto e das aes coletivas que caracteriza a relao com os movimentos. Esto em jogo
vrias dimenses e repertrios de interao (Abers, Serafim e Tatagiba, 2011) que incluem
a insero de militantes nos rgos estatais (Abers e Von Bulow, 2011).

S66
Alm disso, ao se voltar para o nvel local, a tese contribui para iluminar uma dimenso
que geralmente esquecida na literatura de movimentos sociais. Em geral as pesquisas que
buscam compreender a relao com o Estado olham para o nvel nacional e para as grandes
estruturas polticas que influenciam a ao dos movimentos. Mas o foco no nvel local,
onde as polticas de reforma agrria so executadas, pode ser revelador de como a relao
se d na prtica e de quais so seus efeitos sobre o processo de reforma agrria. A tese
ressaltou a proximidade e a familiaridade entre lideranas de movimentos e servidores da
SR(27). Esta proximidade se deve tanto s conexes no mbito do partido e do prprio
movimento quanto s conexes pessoais desenvolvidas ao longo de muitos anos de
convivncia.

A multiplicidade de conexes encontradas na pesquisa e que caracterizam o cotidiano de
trabalho da SR tambm desafiam a prpria diviso entre Estado e sociedade civil como
marco terico a partir do qual se deve compreender a relao. O que foi observado em
Marab que existem conexes que conformam os atores e influenciam suas aes. Estas
conexes constituem constantemente grupos e definem filiaes na medida em que os
servidores agem e se associam a coisas diferentes. A diviso a priori dos atores em
sociedade civil e em Estado, compreendidos como entidades separadas e com lgicas
de ao distintas, pode engess-los e com isso impedir a visualizao do processo
constante de construo de conexes que definem a que grupos as pessoas pertencem em
determinadas situaes.

Dois exemplos da tese possibilitam esclarecem o ponto acima. Na reunio com a
empresa VALE, um dos assentados declarou publicamente que o Superintendente parecia
estar mais do lado da mineradora do que do lado dos trabalhadores e do movimentos social.
Ao tentar impor a proposta da empresa para os assentados durante a negociao, o
Superintendente, que veio do MST e filiado ao PT, foi enquadrado como mais alinhado
ao projeto da VALE do que causa do movimentos. Nesse caso, embora tivesse uma
trajetria voltada para a militncia e compartilhasse com os trabalhadores um projeto
poltico (Dagnino, 2006), o Superintendente se achava agora envolto em novas conexes
que tinham efeitos sobre sua ao. Naquela situao especfica, o cargo de gestor da SR
exigia um tipo de conexo com a mineradora que punha em xeque as conexes anteriores

S67
com o movimentos social. A observao etnogrfica mostrou que as pessoas, assim como
os projetos, mudam, porquanto novas conexes se afirmam e outras se tornam menos
relevantes.

Uma situao anloga a esta tambm evidencia porque a separao entre Estado e
sociedade civil pode ser limitante da multiplicidade de conexes que envolvem os atores.
O Ouvidor Agrrio, que tem trajetria poltica no movimento sindical rural e carreira
poltica no PT partido pelo qual exerceu mandato de vereador , conecta-se com o
movimento social de duas formas distintas em diferentes situaes. Quando a diferena e a
distncia em relao aos fazendeiros relevante, ele se conecta com os trabalhadores rurais
de forma a ressaltar seu pertencimento ou filiao, declarando que ns que queremos a
reforma agrria temos que nos unir e tomar cuidado com as aes dos proprietrios. Mas
quando necessrio estabelecer limites s aes dos movimentos, ele se conecta com o
Estado, dizendo que determinadas coisas so papel do INCRA, e isso ns no vamos
permitir que o movimento faa. Nesse caso, a conexo relevante com a autarquia e o
Ouvidor se filia ao grupo de servidores.

As conexes so mltiplas, instveis (pois esto sempre sendo construdas) e tm efeitos
significativos para as aes das pessoas. Por isso importante no limitar as aes
possveis dos atores enquadrando-os em categorias como Estado e sociedade civil. Alm
disso, como ressaltam Abers e Von Bulow (2011), a literatura sobre sociedade civil
oriunda da contribuio habermasiana tende a idealizar a ideia de sociedade civil como
instncia na qual prevalece a lgica horizontal e participativa da ao comunicativa. Essa
abordagem problemtica porque identifica uma forma ideal de relao entre Estado e
sociedade civil, construda a partir da observao de um contexto especfico ocidental
(Gupta, 2006), que aps ter sido naturalizado e generalizado pela literatura, passou a ser
visto como um modelo a ser seguido.

Nessa abordagem, em geral, a relao entre Estado e sociedade civil deve se dar de uma
forma participativa, o que se concretiza com a construo de espaos institucionais onde
a sociedade civil possa participar de forma democrtica e horizontal, como no caso dos
Oramentos Participativos, dos Conselhos e das Conferncias. O problema com essa

S68
concepo que a participao no espao institucional associada prtica democrtica e
a participao por meio de relaes pessoais associada a prticas tradicionalistas e
clientelistas. Embora a normatividade que caracteriza a literatura sobre relaes
Estado!sociedade civil e a idealizao da ltima tenham sido fortemente questionadas
(Abers e Von Bulow, 2011), trabalhar a partir deste marco analtico ainda implica a
atualizao desta carga normativa que pode levar a interpretaes inadequadas.

nesse sentido que os resultados desta tese dialogam com as concluses de Wolford
(2010) sobre a relao entre o INCRA e o MST. A autora afirma que a reforma agrria no
Brasil pode ser entendida como um site de democracia participativa, um espao que no foi
planejado, mas que existe na prtica. E para os indivduos que no so representados pelo
movimento, o sistema poltico e a cultura continuam a privilegiar os mais poderosos: the
people who are not represented by the movements are forced to work within the formal
system of representative democracy, and this continues to be a system embedded in the
traditional politics of personal connection and position (Wolford, 2011, p. 107).
Os dados apresentados ao longo da tese apontam para uma multiplicidade de conexes
que perpassam a relao com os movimentos sociais e que tm efeitos sobre a parceria que
se estabelece entre eles e a SR(27). Um das conexes mais importantes desta relao a
conexo com o PT. De acordo com as conexes estabelecidas com o partido, em
determinados momentos e dependendo da situao, as lideranas de movimentos podem
ser representantes dos trabalhadores, candidatos a cargos eletivos, eleitores, ou mediadores
durante campanhas eleitorais. Os clientes, por sua vez, tambm podem ser beneficirios,
eleitores, candidatos, filiados e apoiadores do partido, de acordo com as conexes que
estabelecem. E os servidores, dependendo das conexes relevantes em cada situao,
podem ser burocratas, militantes do movimento, militantes ou apoiadores do partido, e
base eleitoral. Os atores tambm podem ser todas essas coisas ao mesmo tempo, quando as
conexes se sobrepem.
A observao etnogrfica permitiu verificar que de acordo com as conexes que se
estabelecem medida que agem, os servidores da SR se filiam a grupos diferentes. Estes
grupos podem existir em determinados momentos e em outros no terem nenhuma
relevncia para o trabalho na SR e para o processo de execuo das polticas de reforma

S69
agrria. Por isso no adequado interpretar as relaes que ocorrem na SR(27) a partir da
concepo normativa que est subjacente noo da relao Estado!sociedade civil.
Primeiramente, porque as aes das pessoas nem sempre podem ser explicadas por seu
pertencimento a uma ou outra esfera; e em segundo lugar, porque a interpretao da
relao entre movimentos e INCRA como um site de democracia participativa limitante
das mltiplas conexes que influenciam os atores que interagem no mbito da autarquia.
Este tipo de interpretao pode cair na armadilha de tomar as conexes pessoais que
envolvem os atores, e que so caractersticas do trabalho cotidiano da SR, como
indicativos da permanncia de um sistema desigual em que prevalecem as posies e as
relaes polticas tradicionais. Nesse tipo de anlise a realidade local, na qual a
participao dos movimentos est diretamente conectada com a poltica representativa
formal, interpretada no como a regra, mas sim como um desvio da prtica democrtico-
participativa.
O estudo sobre a SR(27) revelou que ela heterognea e multifacetada. Longe da noo
de burocracia weberiana racional e impessoal, que aplica polticas de forma universal, sua
fora de trabalho formada por pessoas de carne e osso, com pontos de vista e posies
particulares. A observao etnogrfica revelou aspectos da convivncia entre os servidores,
de suas preferncias polticas, opinies, filiaes e conexes. Com isso foi possvel compor
uma rede complexa
133
que conecta estes servidores a diversas coisas e que explica por que
eles agem de determinadas formas em situaes especficas. A concepo da
Superintendncia como um ator-rede e a tentativa de traar as conexes que envolvem seus
servidores possibilitaram visualizar como o processo de execuo das polticas de reforma
agrria influenciado por diferentes elementos e conexes. Estas conexes, assim como os
atores que elas ligam, so caracterizadas no por um padro sobre o qual seja possvel
fazer generalizaes, mas sim por uma heterogeneidade que deve ser evidenciada e
catalogada como a prpria explicao sociolgica.

1SS
Bifeientemente ua pioposta ue Abeis e von Bulow (2u11), que iessalta a impoitncia ue estuuai
ieues ue movimentos sociais que ultiapassam as fionteiias entie Estauo e socieuaue civil, esta tese
no buscou iuentificai uma ieue que se supunha existii ue antemo. A constiuo ue uma ieue
composta pelas conexes tiaauas ao longo ua pesquisa foi um mtouo (Latoui, 2uuS) utilizauo paia
explicai as aes ua SR. As conexes no so estveis, elas vo senuo feitas e uesfeitas meuiua que os
atoies agem, e poi isso pouem tei uifeientes efeitos em uifeientes situaes.

S7u
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Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Instituto
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S82
Lista de Siglas

AMC - Aquisio de Materiais de Construo
AMAT - Associao dos Municpios do Araguaia Tocantins
ANT- Actor Network Theory (Teoria do Ator-Rede)
ASSERA - Associao de Servidores da Reforma Agrria
ASSINAGRO - Associao Nacional dos Engenheiros Agrnomos do INCRA
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria
CAT - Centro Agroambiental do Tocantins
CCIR - Certificado de Cadastro do Imvel Rural
CCU - Contrato de Concesso de Uso
CG - Cmara de Gesto
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNASI - Confederao Nacional dos Servidores do INCRA
CNATER - Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CONDSEF - Confederao Democrtica dos Servidores Pblicos Federais
CONTAG - Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura
COOCAT - Cooperativa Camponesa do Araguaia Tocantins
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CSN - Conselho de Segurana Nacional
CT- Cmara Tcnica
DAP - Declarao de Aptido
EFA - Escola Famlia Agrcola
EJA - Educao de Jovens e Adultos
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FATA - Fundao Agrria do Tocantins Araguaia
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FECAP - Federao de Associaes do Estado do Par
FERA - Frum de Entidades pela Reforma Agrria
FETRAF - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FETAGRI - Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FNO - Fundo Constitucional para a Regio Norte
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
GETAT - Grupo Executivo de Terras do Araguaia e Tocantins
GPS - Global Position System
IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social
ITERPA - Instituto de Terras do Par
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MIRAD - Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MPF - Ministrio Pblico Federal
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTSTB - Movimento dos Trabalhadores Brasileiros Sem Terra

S8S
NAEA - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
OAN - Ouvidoria Agrria Nacional
PA - Projeto de Assentamento
PCdoB - Partido Comunista do Brasil
PDA - Plano de Desenvolvimento do Assentamento
PIC - Projeto Integrado de Colonizao
PNRA - Programa Nacional de Reforma Agrria
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROCERA - Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria
PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PT - Partido dos Trabalhadores
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
RB - Relao de Beneficirios
SDDH - Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos
SINTRAF - Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
SIPRA - Sistema de Informaes sobre Projetos de Reforma Agrria
SR - Superintendncia Regional
STR - Sindicato de Trabalhadores Rurais
TDA - Ttulo da Divida Agrria
UA - Unidade Avanada
UTA - Unidade Tcnica de Articulao
UFPA - Universidade Federal do Par

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