PAFFEC 2012-2016. Completo.

Mensaje del Presidente de la Repblica
Mensaje del Presidente
El Presidente Otto Prez Molina acompaado de la familia con la que convivi en la actividad Tengo algo que dar. Fotografa: Presidencia de la Repblica
El gran segundo acuerdo que buscamos es el acuerdo que hemos denominado el Pacto Contra el Hambre; hambre cero es nuestra conviccin que la pobreza extrema y la desnutricin son consecuencias de un rea rural sin desarrollo. El impulso a la economa campesina y el eje que hemos denominado desarrollo rural integral as como el de inclusin social se enfoca en ampliar las oportunidades de la niez y la juventud para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permitan tener una vida mejor. El propsito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependan solamente del Estado para salir adelante.*
Presidente Constitucional de la Repblica
Otto Fernando Prez Molina
Discurso de toma de posesin de Otto Perez Molina, Presidente de la Repblica de Guatemala, Domo deportivo, Zona 13, 14 de enero 2012.
Directorio
PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA CAMPESINA (PAFFEC 2012 - 2015)
DIRECTORIO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN
AdMINISTRACIN 2012 - 2016
Efran Medina Guerra Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Jos Roberto Linares Mayorga Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional Carlos Alfonso Anzueto del Valle Viceministro de Desarrollo Econmico Rural Jos Sebastin Marcucci Ruiz Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones Edn de Jess Meja Viceministro Encargado de Asuntos de Petn
Este documento ha sido elaborado por la FAO en el marco de su Programa de Cooperacin Tcnica (TCP)
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 7a. Avenida 12-90 Zona 13 Edificio Monja Blanca TEL.: 2413-7000 http://www.maga.gob.gt Ciudad de Guatemala, Guatemala C.A. 01013 DOCUMENTO DE POLTICA PBLICA No. 2
3
Presentacin
Presentacin
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, con el apoyo tcnico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO, ha formulado el presente Programa de la Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina. Esta iniciativa se basa en el Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural y pretende ser un aporte a su concrecin desde las competencias sectoriales que corresponden al MAGA. Su origen se vincula directamente al trabajo realizado por la Comisin de Promocin de la Economa Campesina que fue instaurada por el Presidente de la Repblica, el Seor Otto Prez Molina y coordinada por el Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, seor Adrin Zapata. Se pretende con este Programa aportar a la produccin de alimentos y a la dinamizacin de las economas locales, halando a los productores de infra y subsistencia a ser excedentarios y, a partir del logro de este propsito, que esas poblaciones, que son mayoritarias en los territorios rurales, alcancen abandonar de manera definitiva la situacin de pobreza, pobreza extrema y exclusin en que se encuentran. Afirmamos que este salto cualitativo no puede darse nicamente con mecanismos propios del mercado y que requiere, necesariamente, la intervencin del Estado, de la cual es expresin el presente Programa, que aspiramos a convertirlo en el programa insignia del MAGA.
Presentacin
ndice
Mensaje del Presidente de la Repblica..................................................................................................................................... 02 Directorio.................................................................................................................................................................................. 03 Presentacin ............................................................................................................................................................................ 04 ndice . ..................................................................................................................................................................................... 06 Acrnimos................................................................................................................................................................................. 07 Introduccin.............................................................................................................................................................................. 08 PRIMERA PARTE...........................................................................................................................................................10 Marco referencial del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina.............................. 10 I. El marco de las polticas pblicas que orientan el PAFFEC 2012-2015.............................................................10 II. 1. Poltica nacional de desarrollo rural integral 2009...................................................................................................... 10 2. Pacto Hambre Cero..................................................................................................................................................... 11 3. Poltica Agropecuaria 2011-2015................................................................................................................................ 11 4. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005.................................................................................... 11 5. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales 2007............................... 12 6. Las Polticas Agropecuarias Regionales....................................................................................................................... 12 El rea rural en Guatemala: el hogar, la familia, los medios de vida, la pobreza y la migracin .................12 1. Quines habitan lo rural. Los hogares y la pobreza..................................................................................................... 13 2. Quines habitan lo rural. Las personas y la pobreza. ................................................................................................... 15 3. Quines habitan lo rural. Jefes o jefas de hogar y trabajo agropecuario...................................................................... 16 4. Quines habitan lo rural. La perspectiva tnica y pobreza........................................................................................... 18 5. Qu se tiene en lo rural. Los hogares agropecuarios, medios de vida y pobreza........................................................... 18 6. Qu se tiene en lo rural. La reduccin de la superficie de la tierra, la agricultura familiar y la campenizacin..................................................................................................................................................... 20 7. Cmo se resuelve la crisis en lo rural. La importancia de la migracin internacional.................................................... 21
III. Caracterizacin de la economa campesina y la relevancia de la agricultura familiar para su fortalecimiento.....................................................................................................................................23 1. Desarrollo rural y los roles de la economa campesina y la agricultura familiar........................................................... 23
Indice
2. Caracterizacin de la economa campesina e indgena y la agricultura familiar........................................................... 23 3. Agricultura familiar. Importancia en la disponibilidad y autoconsumo de alimentos.................................................... 25 4. Definicin operativa de la economa campesina y la delimitacin del PAFFEC y la poblacin objetivo del MAGA...................................................................................................................................................... 27 5. Definicin de la poblacin objetivo: en la PNDRI, la Poltica Agropecuaria, la Poltica de Seguridad Alimentaria, el Pacto Hambre Cero y el PE MAGA 2012-2027...................................................................... 29 6. Poblacin objetivo, priorizada y meta del PAFFEC 2012-2015...................................................................................... 30 7. Criterios de seleccin de la poblacin meta/priorizada: hogares vulnerables (pobres y pobres extremos) que realizan alguna labor de agricultura familiar............................................................ 32
SEGUNDA PARTE..........................................................................................................................................................34 Introduccin.............................................................................................................................................................................. 34 I. II. III. Propsito estratgico del PAFFEC 2012-2015....................................................................................................34 Metas estratgicas del PAFFEC 2012-2015........................................................................................................35 Estrategias para la implementacin del PAFFEC 2012-2015.............................................................................35 1. La priorizacin territorial del programa...................................................................................................................... 35 2. La organizacin social y el sistema nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.......................................... 36 3. Especificidad agroecolgica: las cuencas hidrogrficas y las zonas de vida. ................................................................. 36 4. Acompaamiento extensionista................................................................................................................................... 37 5. Temporalidad el plan y proceso de consolidacin........................................................................................................ 37
IV. Matriz de planificacin del PAFFEC 2012-2015.................................................................................................37 V. 1. Ejes estratgicos del programa. ................................................................................................................................... 38 a. Eje 1. Incremento sostenible de la produccin familiar para la seguridad alimentaria.............................................. 38 b. Eje 2. Acceso a mercados e inclusin en cadenas de valor........................................................................................ 44 c. Eje 3. Desarrollo institucional para la agricultura familiar....................................................................................... 50 Costo estimado del PAFFEC 2012 - 2015...........................................................................................................57
VI. Seguimiento inmediato.....................................................................................................................................59 VII. Anexos...............................................................................................................................................................60
Indice
Acrnimos
AECID AF BID CBA COCODE Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agricultura familiar Banco Interamericano de Desarrollo Canasta bsica alimentaria Consejo Comunitario de Desarrollo PEA PESA PDM PNDRI PNUD POA POLSAN RIC OIM OMM PAFFEC Organizacin Internacional para las Migraciones Oficina Municipal de la Mujer Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina Poblacin Econmicamente Activa Programa Especial de Seguridad Alimentaria Plan de Desarrollo Municipal Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Registro de Informacin Catastral Presidencia SESAN SICA Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Integracin Centroamericana Nutricional SNEA SNER SISCODE SNU UNDAF UNFA Sistema Nacional de Extensin Agrcola Sistema Nacional de Extensin Rural Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Sistema de las Naciones Unidas Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNIPESCA Unidad para la Pesca y Acuicultura
7
OPS (WHO) Organizacin Panamericana de la Salud
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo COMUSAN Comisin de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario DICREER DMP DRI Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural Direccin Municipal de Planificacin Desarrollo rural integral Territorial ENCA ENCOVI FAO Escuela Nacional Central de Agricultura Encuesta de Condiciones de Vida Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura FONAGRO Fondo Nacional para la Reactivacin y Modernizacin de la Actividad Agropecuaria FONTIERRA Fondo Nacional de Tierras ICTA IDH INAB INDECA INE INSAN MAGA MINECO Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Informe de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola Instituto Nacional de Estadistica Inseguridad alimentaria Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Ministerio de Economa
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la
SINASAN Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Acrnimos
Introduccin
La visin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) es ser una institucin pblica que promueve la gestin sostenible de los recursos naturales, para propiciar el desarrollo territorial, agropecuario, forestal e hidrobiolgico con calidad. Al mismo tiempo, pretende asegurar una alimentacin adecuada, suficiente e inocua, proveniente de cadenas productivas y competitivas que abastecen los mercados nacionales e internacionales, donde la poblacin guatemalteca y especialmente la poblacin rural goza de un desarrollo integral permanente en su calidad de vida, en un marco de sostenibilidad econmica, social, ambiental y de gobernabilidad democrtica. Por tanto, el MAGA tiene la misin de constituirse en una institucin con capacidad de prestar servicios eficaces, eficientes y de calidad, orientado al logro de resultados. Con una cultura de rendicin de cuentas, establece alianzas con actores pblicos y privados que potencian los esfuerzos y recursos invertidos. Ejerce la rectora sectorial agropecuaria e hidrobiolgica y cumple y hace cumplir el ordenamiento jurdico que rige la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, para mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. El Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina (PAFFEC) se inscribe entre los desafos del actual Gobierno de la Repblica, para dar respuestas integrales a las prioridades nacionales tales como el desarrollo rural y las urgencias nacionales definidas en el Pacto Hambre Cero y activar y adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, PNDRI. Por lo tanto, el programa tiene como poblacin meta/priorizada a los habitantes del rea rural que hacen agricultura familiar en condiciones de pobreza extrema y pobreza no extrema, condiciones que se asocian con los mayores resultados del ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (INSAN) y desnutricin crnica. El PAFFEC tiene el propsito general de contribuir a erradicar el hambre y la desnutricin mediante la promocin y fortalecimiento de la economa campesina, considerada sta como solucin integral
1
al rezago en el desarrollo rural, tal como est caracterizado en la PNDRI. El PAFFEC contar con la coordinacin y adecuacin del conjunto de componentes institucionales en marcha, as como con la participacin de las instituciones descentralizadas del MAGA: ICTA, INDECA, FONTIERRA, INAB, RIC y ENCA. El PAFFEC se inscribe en la coordinacin intersectorial e interinstitucional. El MAGA lo promocionar y articular con el Plan para activar y adecuar la PNDRI de la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el Plan Hambre Cero; el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA); el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo y, de manera relevante, con las municipalidades, la sociedad civil, la academia, el sector privado y la cooperacin internacional. Para alcanzar dicho propsito, el PAFFEC (entre el 2012 y enero de 2015) construir las bases conceptuales, metodolgicas, institucionales y territoriales que faciliten implementarlo de forma progresiva, con apropiacin participativa, monitoreo, evaluacin y socializacin de forma permanente, incremental en el mediano y largo plazos. El PAFFEC se justifica en el rezago que muestra el rea rural del pas en la mayora de los indicadores sociales, econmicos, ambientales y de condiciones de vida, expresados en las encuestas nacionales recientes.1 Tambin se justifica en el distanciamiento que, durante los ltimos perodos de gobierno, el MAGA ha tenido con relacin al desarrollo rural integral y al sujeto productivo en el rea rural, en particular el hogar campesino y del pequeo productor. Esta situacin obliga al MAGA a redireccionar su quehacer y forma de entregar bienes y servicios. Implica un proceso de fortalecimiento interno en enfoques innovadores, cambio de mtodos, actualizacin tecnolgica y cobertura territorial con controles de calidad. Superar este reto significar la continuidad del PAFFEC. El documento se compone de dos partes. La primera se estructura al partir del marco de polticas pblicas como referente de gobernanza y decisiones institucionalizadas, hasta las acciones que buscan
Vanse ENCOVI 2011, ENEI 2011, ENA 2011, Encuesta OIM 2010, Censo Nacional de Talla 2008-2009, informes nacionales de Desarrollo Humano del PNUD, entre otros.
Introduccin
los efectos deseados y los resultados al ao 2015. En esta parte se relacionan las polticas abordadas y la importancia de la economa campesina, definida por la PNDRI como el sujeto priorizado de la poltica. Se destaca la construccin consensuada de esta poltica entre gobierno y sociedad civil, durante varios aos y perodos presidenciales. Tambin se reconocen los contenidos relacionados de algunas polticas regionales y, particularmente, la poltica agropecuaria y el plan estratgico del MAGA como referentes inmediatos e importantes. A continuacin se caracteriza la situacin actual del rea rural desde la perspectiva de los hogares, las personas, los/las jefes de hogar, el proceso del crecimiento de las unidades productivas de tipo familiar y los impactos de la migracin internacional en el rea rural. Seguidamente se presenta la importancia de la agricultura familiar en la produccin nacional de granos bsicos (maz y frijol), tanto como base de su disponibilidad en los mercados locales y como proporcin importante del consumo de las mismas familias campesinas. Se introduce en la caracterizacin de la economa campesina y dentro de sta, el enfoque de agricultura familiar, que es la perspectiva estratgica del PAFFEC. Luego se delimitan los alcances del programa y se define operacionalmente la economa campesina y la agricultura familiar desde el enfoque de los activos familiares y de la poliactividad de la economa campesina en sus niveles de familia/hogar, grupo (asociacin) y comunidad. En seguida, el documento presenta la estrategia de ejecucin que incluye el clculo de la poblacin objetivo, priorizada y meta del programa, extrado de la cobertura
sectorial del MAGA relacionada con las prioridades establecidas por la PNDRI y el Plan Hambre Cero. Estos datos se sitan como la lnea de base general al 2011. En la segunda parte, el documento presenta el propsito estratgico del PAFFEC 2012-2015. El programa pretende contribuir con la meta nacional del Pacto Hambre Cero al reducir en 10% la desnutricin infantil mediante la promocin de la agricultura familiar en los hogares en condicin de extrema pobreza y pobreza no extrema. Lo har mejorando la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos en la economa campesina, activando para ello la coordinacin interinstitucional e intersectorial, la participacin social y ciudadana en cada uno de los niveles territoriales y la cooperacin internacional. Posteriormente, en la parte de planificacin se revisan los objetivos y resultados contenidos en el plan estratgico del MAGA 2012-2027, a los cuales el programa contribuir con sus ejes en el perodo 20122015. Se plantean los ejes, objetivos y resultados estratgicos (matriz de resultados), y los productos con sus costos de entrega (matriz de productos). Se describen los contenidos de cada uno de estos componentes para su mejor comprensin y valoracin. En un apartado final, se describen las actividades generales del proceso para implementar el PAFFEC. El MAGA reconoce y agradece la asistencia tcnica brindada por la FAO-Guatemala para el diseo del PAFFEC 2012-2015.
Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016
PRIMERA PARTE
Marco referencial del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina
I. Marco de las polticas pblicas que orientan el PAFFEC 2012-2015
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, el Pacto Hambre Cero, la Poltica Nacional Agropecuaria 2011-2015 y el plan estratgico del MAGA 2012-2027 son el marco de referencia del conjunto de polticas nacionales con los que el PAFFEC tiene el propsito de alinearse, armonizarse y corresponder. A continuacin, se recogen los aspectos relevantes de cada poltica para la conceptualizacin y planificacin del programa. priorizados en la presente Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural. Establece como sujetos de la poltica a la poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. La economa rural, indgena y campesina, se constituye por lo tanto en el sujeto econmico que, contando con el rol rector del Estado en la presente y su accin como promotor del desarrollo rural integral, se constituir en un actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo ste como el desarrollo humano integral de las poblaciones que habitan en esos territorios. El programa se enmarca en el esfuerzo de la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural Integral para activar y adecuar la PNDRI a la realidad prevaleciente y en congruencia con los principios, ejes y estrategias del plan de gobierno.
1. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral 2009

Esta poltica fue promulgada en el ao 2009. Es resultado de un largo proceso de negociacin entre el Gobierno y la sociedad civil sectorial organizada2, derivado de mecanismos instituidos en los Acuerdos de Paz para su cumplimiento y firmados en el ao de 1996.3 El antecedente inmediato de referencia es el Programa de Apoyo para la Dinamizacin de Economas Campesinas, tambin acordado entre gobierno y sociedad civil en el 2006 y ejecutado por fuera del MAGA. La PNDRI tiene el objetivo general de lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos
2
Participaron en la negociacin con el Gobierno de Guatemala, las siguientes organizaciones: ADRI: AGER, AEMADIHIQ, Alianza de mujeres rurales, ASOREMA, CCDA, CM TIERRAS, CNAIC, CNOC, CNP TIERRA, IDEAR-CONGCOOP, Facultad de Agronoma USAC, FEDECOCAGUA, FLACSO, Fundacin Guillermo Toriello, INCIDE, Movimiento para el Desarrollo Rural, Pastoral de la Tierra Nacional y Plataforma Agraria. Por la red MOSGUA: ANOCDG, CNSP, Pastoral Campesina, FESITRASMAR, Fundacin Turcios Lima, CEMAT/ Foro Verde, Alianza Campesina de Comunidades Indgenas, Frente Campesino Maya-Norte, Frente Campesino Maya-Sur, Red Nacional de Mujeres, ACUS, UCG y, de manera independiente, CONIC, UNAC-MIC. 3 Especficamente se refiere al Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. El numeral III de dicho acuerdo se denomina Situacin Agraria y Desarrollo Rural.
10
2. Pacto Hambre Cero 2012

Este pacto, lanzado por el Gobierno en San Juan Atitn, Huehuetenango, en febrero 2012, es un compromiso conjunto de todos los sectores de la sociedad guatemalteca y del Estado para erradicar el hambre y la desnutricin en sus diversas manifestaciones. Contar con el acompaamiento de la comunidad internacional y la institucionalidad, poltica pblica y legislacin creadas para el efecto. En el pacto se reconoce, entre otros, que en los territorios rurales es donde la inseguridad alimentaria se presenta con mayor severidad. Como parte de las soluciones propone Crear las condiciones necesarias y suficientes para reactivar los sistemas alimentarios locales sostenibles, que permitan garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a largo plazo de toda la poblacin guatemalteca. Para alcanzar su propsito busca un conjunto de resultados en la salud, educacin, saneamiento y agua. En lo que se refiere al presente programa, pretende impulsar la productividad y la articulacin de pequeos productores a las cadenas de produccin y valor, para promover la creacin de empleos dignos que ser en ltima instancia lo que provocar los cambios estructurales que harn desaparecer el hambre y la desnutricin. Con respecto a la PNDRI, establece como una poltica de Estado la atencin a las economas de infra y subsistencia, en la cual se encuentra la poblacin ms vulnerable ante la inseguridad alimentaria y nutricional, para que produzcan alimentos a travs de la estabilizacin de sus sistemas productivos. Busca apoyar a los productores para que lleguen a ser excedentarios y logren incorporarse a los mercados. Estas polticas productivas estarn adecuadamente articuladas con las polticas sociales correspondientes, focalizadas hacia esos sujetos priorizados. En materia de articulacin de esfuerzos, establecer acuerdos regionales, departamentales y municipales de colaboracin y trabajo conjunto () a fin de que sus intervenciones sean debidamente articuladas y dirigidas a enfrentar no slo las causas inmediatas de esta realidad nacional (inseguridad alimentaria), sino a atender las races histricas y factores estructurales que provocan su cronicidad.
en el territorio y en la eficacia de la prestacin de servicios como en su aporte en las diferentes mesas e instancias de coordinacin interinstitucional. Como rector sectorial, el MAGA impuls a finales del ao 2010 la formulacin de la poltica y su promulgacin, tomando como referentes la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, la ley y la poltica del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
4. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005

Esta fue presentada por el Gobierno en septiembre de 2005. Reconoce que la inseguridad alimentaria y nutricional (es la situacin) en que se encuentra una gran proporcin de la poblacin guatemalteca, especialmente indgenas en el rea rural y en los grupos urbano-marginales. Agrega que estas condiciones representan un serio obstculo para el desarrollo social y econmico del pas. La poltica tiene el propsito de proporcionar un marco estratgico coordinado y articulado, eficiente y permanente, entre el sector pblico, sociedad civil y organismos de cooperacin internacional, que permita garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, entendida como el derecho de la poblacin a tener, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades nutricionales, de acuerdo a sus valores culturales y con equidad de gnero, a fin de llevar una vida activa y sana para contribuir al desarrollo humano, sostenible, y el crecimiento econmico y social de Guatemala. La poltica reconoce como uno de sus ejes transversales de trabajo priorizar a la poblacin vulnerable, a la poblacin en situacin de extrema pobreza, rural e indgena. De sus estrategias, las siguientes se identifican ms con el actual programa: promover sistemas de produccin agropecuaria sostenibles, fortaler las diversas formas productivas en el marco de la interculturalidad y las cadenas productivas; disminuir los niveles de intermediacin comercial entre productores y consumidores. Adems, identificar grupos de poblacin y reas geogrficas con alta vulnerabilidad alimentaria y nutricional, con nfasis en mujeres embarazadas, lactantes y nios menores de 3 aos, y focalizar acciones y recursos en la lucha contra
3. Poltica Agropecuaria 2011-2015

Esta poltica es resultado de un proceso de reforma del MAGA, con el inters de recobrar la presencia de la institucin tanto
11
la desnutricin, el hambre y la pobreza. Las acciones que se implementen debern respetar y responder a la diversidad tnica y cultural del pas, para asegurar que a la poblacin destinataria le sea respetada su identidad y derechos culturales, patrones de consumo, formas de organizacin, sistemas normativos y prcticas productivas.
5. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales 2007
Fue promulgada en marzo de 2007 mediante el Acuerdo Gubernativo 63-2007. Persigue que la sociedad comparta principios y valores que conduzcan y orienten el actuar de todos los sectores y grupos que la conforman hacia el desarrollo sostenible en los prximos 20 aos. Para ello se propone armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del pas; el mantenimiento del equilibrio ecolgico; y el uso sostenible de los recursos naturales.
recoge sus cinco estrategias que son: manejo sostenible de tierras, biodiversidad, variabilidad y cambio climtico, negocios agroambientales, espacios y estilos de vida saludables. La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) del 2009 reconoce que La inseguridad alimentaria y nutricional afecta de manera desproporcionada a las zonas rurales y a las zonas marginales urbanas del istmo. Dentro de la primera, la poblacin pobre, con tierra e ingresos insuficientes para cubrir sus requerimientos de alimentacin. Los diversos tipos de agricultura familiar tienen importancia estratgica para el futuro de las sociedades centroamericanas y su seguridad alimentaria. La ECADERT define4 la nocin de territorio como un constructo social y cultural histricamente construido lo que le confiere un tejido social nico, dotado de una base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e intercambio y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de elementos presentes que utiliza como marco conceptual para el planteamiento de sus pilares y estrategias y, por tanto, pertinente para este programa.
6. Polticas agropecuarias regionales

En el marco del Sistema de Integracin Centroamericana, SICA, el gobierno de Guatemala, a travs del MAGA, ha suscrito y se ha adherido a la Poltica Agrcola Centroamericana 20082019. En sus objetivos seala la importancia de Promover mejores oportunidades de empleo, ingresos y de condiciones de vida de los grupos vulnerables en el medio rural, a travs de la potenciacin del escenario regional y del aprovechamiento de las oportunidades especficas que ofrece el mercado regional para productores pequeos y medianos y gracias a los impactos positivos previsibles de la mayor atencin e inversin al sector agrcola y al mundo rural. El gobierno ha suscrito la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud 2009-2024, que tiene la visin de Ser una regin modelo que hace uso ptimo del espacio econmico, propiciando el manejo equitativo y sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos, transformando los procesos socioeconmicos en el territorio, con esquemas de produccin agroambiental competitivos y sostenibles que aporten a la salud, seguridad alimentaria y nutricional, contribuyendo a la reduccin de la pobreza, en beneficio de la calidad de vida de la poblacin. El PAFFEC
4
II. El rea rural en Guatemala: el hogar, la familia rural, los medios de vida, la pobreza y la migracin
La Repblica de Guatemala tiene una extensin territorial de 108,889 Kilmetros cuadrados, distribuidos en 22 departamentos y 334 municipios5 . El 70% de la extensin territorial se destina a actividades agropecuarias y forestales. La poblacin total se estima en 14,636,487 y la poblacin rural en 7,540,106 (51.52%), de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2011 (ENCOVI) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, INE. De acuerdo con el INE, para el ao 2000 el 56.0% de la poblacin viva en pobreza (15.7% pobreza extrema y 40.3% en pobreza no extrema). Para el ao 2006 el INE report una leve disminucin de cinco puntos porcentuales, calculndose el 51.0% de la poblacin como pobre (15.2% pobreza extrema y 35.8% pobreza no extrema). Para el ao 2011, los resultados de la ENCOVI situaron la incidencia de la pobreza en el 53.71% del total de la poblacin (se redujo la pobreza extrema al 13.33% y aument la pobreza no extrema al 40.38%).
La ECADERT cita a Sergio Seplveda (2008). Gestin del desarrollo sostenible en territorios rurales: mtodos para la planificacin. Instituto Centroamericano para la Cooperacin Agrcola, IICA. San Jos, Costa Rica. Incluye al nuevo municipio de La Tinta, Petn, autorizado por el Congreso de la Repblica en diciembre 2011.
12
La pobreza extrema es la relacin porcentual entre la poblacin que no alcanza el nivel de consumo de la lnea de pobreza extrema y la poblacin total6 ; la pobreza no extrema es la relacin porcentual entre la poblacin que supera la lnea de pobreza extrema pero no alcanza la lnea de pobreza general y la poblacin total. La no pobreza es la relacin porcentual entre la poblacin que supera la lnea de pobreza general y la poblacin total. La pobreza general es la suma de la pobreza extrema y la pobreza no extrema. Los departamentos de Guatemala, El Progreso y Escuintla alcanzaron los niveles ms altos de bienestar en el ao 2011, mientras que los departamentos de Alta Verapaz, Solol y Totonicapn obtuvieron los valores ms altos en pobreza extrema. Para ese ao, Alta Verapaz report un ndice de pobreza general del 77% de su poblacin y del 30% en condiciones de pobreza extrema. Los datos de pobreza se asocian en mayor medida con las condiciones y medios de vida de los hogares en el rea rural. A continuacin se presentan algunas caractersticas relevantes de los hogares, las familias rurales y los medios de vida.
Cuadro 1 rea rural de Guatemala
Incidencia de pobreza en los hogares rurales

Nivel de pobreza Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobreza Total
Fuente: ENCOVI 2011
Hogares 224,739 651,475 526,743 1,402,957
Porcentaje 16.0 46.4 37.5 100.0
Acumulado 16.0 62.5 100.0
En el Cuadro 2 se observa que el 57.3% de los hogares rurales tienen en promedio 5 o menos personas, mientras que el 31.3% tienen entre 6 y 8 personas. El 11.4% tiene ms de 8 personas.
Nmero de personas por hogar

Nivel de bienestar De 5 o menos personas De 6 a 8 personas Ms de 8 personas Total
Fuente: ENCOVI 2011
Hogares 804,498 438,649 159,810 1,402,957
Porcentaje 57.3 31.3 11.4 100.0
Acumulado 57.3 88.6 100.0
1. Quines habitan lo rural. Los hogares y la pobreza

De acuerdo con la ENCOVI 2011, la poblacin total de Guatemala comprende a 2,983,543 hogares, de los que 1,402,957 (47.02%) se ubican en reas rurales7 y el resto, en reas urbanas. Sin embargo, el rango de ruralidad por departamento vara ampliamente, por lo que el promedio nacional oculta la realidad eminentemente rural de algunos departamentos como Alta Verapaz (77%), Chiquimula (73%), San Marcos (73%), Huehuetenango (71%), Quich (69%), Baja Verapaz (69%), Petn (69%) en contraste con otros departamentos, como los de Guatemala (13%) y Sacatepquez (14%). En el Cuadro 1 se observa que el 62.58% de todos los hogares rurales se encuentran por debajo de la lnea de pobreza, en tanto que el 16.0% de todos los hogares se encuentra por debajo de la lnea de extrema pobreza. 8
6
Si bien los datos brindan un escenario bipolar con un rango amplio que sita al departamento central como el menos rural, llama la atencin la distribucin de la pobreza extrema y no extrema cuando se considera desde la perspectiva del rea rural en s misma. En el Cuadro 3 se observa la relacin de los datos de pobreza para las reas rurales entre los departamentos, con datos absolutos, y la relacin entre cada departamento, en datos relativos.
De acuerdo con la ENCOVI 2011, se estableci como lnea de pobreza extrema un gasto total en alimentos de Q.4,380.00 per cpita por ao para el nivel nacional. As mismo, una lnea de pobreza general con un gasto total de Q.9,030.93 per cpita por ao para el nivel nacional. El Censo 2002 define como rea urbana a todo lugar poblado con ms de 2,000 habitantes, siempre y cuando el 51% de las viviendas tengan acceso a energa elctrica y agua potable en tubera dentro de la misma. En el rea urbana, el 56.6% de los hogares son pobres; de estos, el 43.4% en condicin de pobreza no extrema y el 9.3% en condicin de pobreza extrema.
13
Pobreza extrema, Pobreza no extrema y No pobreza por hogar

Nmero de hogares Pobreza no extrema Porcentajes Pobreza no extrema
Pobreza extrema
Pobreza extrema
Departamento
Pobreza general
No pobreza
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total
2048 959 849 6075 1658 4154 3950 9324 7692 12386 3931 19433 11490 16671 7608 53893 14058 11850 7544 14000 7438 7728 224739
20113 6388 4323 30354 28577 18942 24325 23923 27974 27361 17785 72191 70593 58945 16684 66647 38678 20022 9968 22467 21315 23900 651475
65479 14382 4871 15609 45167 21391 7590 12616 26151 13675 14128 38676 57201 35202 13784 20922 28077 20983 11073 16015 12546 31205 526743
87640 21729 10043 52038 75402 44487 35865 45863 61817 53422 35844 130300 139284 110818 38076 141462 80813 52855 28585 52482 41299 62833 1402957
2.3 4.4 8.5 11.7 2.2 9.3 11.0 20.3 12.4 23.2 11.0 14.9 8.2 15.0 20.0 38.1 17.4 22.4 26.4 26.7 18.0 12.3 16.0
22.9 29.4 43.0 58.3 37.9 42.6 67.8 52.2 45.3 51.2 49.6 55.4 50.7 53.2 43.8 47.1 47.9 37.9 34.9 42.8 51.6 38.0 46.4
25.3 33.8 51.5 70.0 40.1 51.9 78.8 72.5 57.7 74.4 60.6 70.3 58.9 68.2 63.8 85.2 65.3 60.3 61.3 69.5 69.6 50.3 62.5
74.7 66.2 48.5 30.0 59.9 48.1 21.2 27.5 42.3 25.6 39.4 29.7 41.1 31.8 36.2 14.8 34.7 39.7 38.7 30.5 30.4 49.7 37.5
Fuente: ENCOVI 2011
Los departamentos que en sus reas rurales concentran al mayor nmero de personas en condicin de pobreza extrema son: Alta Verapaz, San Marcos y El Quich, en orden de importancia. En cambio, el departamento de San Marcos tiene el mayor nmero de personas en pobreza no extrema, seguido por Huehuetenango y Alta Verapaz. Estos datos destacan la prioridad de atencin que merece el departamento de Alta Verapaz. Alta Verapaz es el que tiene el mayor porcentaje de habitantes del rea rural en situacin de extrema pobreza, seguido por Chiquimula y Zacapa. En la situacin de pobreza no extrema el rea rural de Solol concentra el mayor porcentaje de personas en esa condicin, seguido por Chimaltenango y Quich.
14
Tipo de vivienda del hogar

Tipo de vivienda Casa formal Apartamento Cuarto en casa de vecindad Rancho Casa improvisada Sin informacin Total
Fuente: ENCOVI 2011
Hogares 1,231,471 1,558 3,877 59,449 106,309 263 1,402,957
Porcentaje 87.8 .1 .3 4.2 7.6 .0 100.0
Acumulado 87.8 87.9 88.2 92.4 100.0 100.0
No pobreza
Total
En el Cuadro 4 se observa que el 87.8% de todos los hogares tienen casa formal, y un 11.6% con viviendas en situacin de precariedad. El 58% de las viviendas estn conectadas a una red de distribucin de agua; el 65%, a una red de distribucin de energa elctrica y slo el 9.7% a una red de drenajes.9
2. Quines habitan lo rural. Las personas y la pobreza

De acuerdo al Cuadro 5, de las 7,540,106 personas (51.5% del total nacional) que residen en las reas rurales, el 50.4% son mujeres. Los menores de 5 aos son el 11% del total. La poblacin en edad escolar comprende el 20.9%. La poblacin
comprendida entre los 13 y los 65 aos constituye el 58.9% del total. Es curioso observar que las mujeres son ms que los hombres a partir de los 13 aos de edad. Para precisar mejor los grupos de edad en los que se concentra la pobreza se presenta en el mismo Cuadro 5 la incidencia de pobreza. Los menores de 12 aos son los ms afectados por la extrema pobreza; es decir, 1 de cada 4 nios/as viven en estas condiciones. Los adolescentes, 1 de cada 5; los mayores de edad, 1 de cada 5-6. Es decir, los hogares en extrema pobreza son los que concentran el mayor nmero de poblacin menor de 12 aos. 10 Con relacin a la condicin de pobreza no extrema, los grupos 6 a 12 aos (21.9%) y de 13 a 17 aos (13.2%) son en los que se reportan los mejores ndices de esta condicin en el total de poblacin.
Poblacin por grupos de edad e incidencia de pobreza

Sexo EDAD Hombre 220,898 Menores de 23 meses 53.8% 5.9% 428,446 De 2 a 5 aos 51.7% 11.5% 818,166 De 6 a 12 aos 51.9% 21.9% 501,679 De 13 a 17 aos 49.7% 13.4% 1,265,148 De 18 a 45 aos 47.2% 33.8% 364,179 De 46 a 65 aos 48.7% 9.7% 141,652 De 66 a ms aos 49.8% 3.8% 3,740,168 Total 49.6% 100.0%
Fuente: ENCOVI 2011
9 10
Incidencia de pobreza Mujer 189,918 46.2% 5.0% 400,918 48.3% 10.6% 757,803 48.1% 19.9% 508,234 50.3% 13.4% 1,416,731 52.8% 37.3% 383,753 51.3% 10.1% 142,581 50.2% 3.8% 3,799,938 50.4% 100.0% Pobreza extrema 111,278 27.1% 7.0% 211,300 25.5% 13.3% 385,668 24.5% 24.2% 210,463 20.8% 13.2% 515,672 19.2% 32.4% 120,399 16.1% 7.6% 37,508 13.2% 2.4% 1,592,288 21.1% 100.0% Pobreza no extrema 214,826 52.3% 5.7% 435,308 52.5% 11.5% 829,750 52.7% 21.9% 514,413 50.9% 13.6% 1,325,976 49.4% 35.0% 345,877 46.2% 9.1% 121,760 42.8% 3.2% 3,787,910 50.2% 100.0% No pobreza 84,712 20.6% 3.9% 182,756 22.0% 8.5% 360,551 22.9% 16.7% 285,037 28.2% 13.2% 840,231 31.3% 38.9% 281,656 37.7% 13.0% 124,965 44.0% 5.8% 2,159,908 28.6% 100.0%
Total
410,816 100.0% 5.4% 829,364 100.0% 11.0% 1,575,969 100.0% 20.9% 1,009,913 100.0% 13.4% 2,681,879 100.0% 35.6% 747,932 100.0% 9.9% 284,233 100.0% 3.8% 7,540,106 100.0% 100.0%
Los datos anteriores sugieren modificar la definicin del Censo 2002 de lo rural o no urbano. Condicin que se relaciona con la ventana de los 1000 das.
15
3. Quines habitan lo rural. Jefes o jefas de hogar y trabajo agropecuario

En el 2011, el total de habitantes del rea rural se estim en 7,540,106 personas de ambos sexos. De todas ellas, el 18.6% son jefes o jefas de hogar. De 1,402,957 (100%) de los jefes o jefas de hogar, 1,169,947 (83.4%) son hombres y 233,460 (16.6%) son mujeres. La edad de los jefes o jefas de hogar est en un rango de 16 a 99 aos, con un promedio de edad de 44.24 aos. En el Cuadro 6 se observa que menos del 1% de las jefaturas son personas menores de edad. El mayor grupo de jefes/as es el comprendido entre los 26 y 45 aos, que constituyen el 51.4% de todos los jefes o jefas de hogar. Un 11.1% son personas mayores de 65 aos. En cuanto a la escolaridad de los jefes o jefas de hogar, el 8.3% del total reportaron no haber aprobado ningn nivel de educacin formal. El 77.1% report haber cursado el nivel primario, 8.2% el secundario, 5.1% diversificado, 1.2% el universitario. Al considerar a cada grupo de poblacin segn su sexo, de todas las mujeres jefas de hogar, el 5.5% report no
haber cursado ningn nivel escolar, en tanto entre los hombres fue el 8.6%. Sin embargo, las mujeres reportaron un 82.4% haber cursado el nivel primario y los hombres, 76.5%. Esto implica que en los niveles superiores (bsico y diversificado) los porcentajes estn a favor de los hombres. Es el nivel universitario en donde las mujeres vuelven a superar a los hombres con una relacin de 1.1% a 1.6%. De todos los jefes o jefas de hogar el 62.7% sabe leer y escribir (89.6% hombres y 10.4% mujeres). De todos los hombres jefes de hogar, el 67.5% sabe leer y escribir. De todas las mujeres jefas de hogar, el 38.7% sabe leer y escribir. Es decir, 2 de cada 3 mujeres que son jefas de hogar no saben leer ni escribir, situacin que induce a pensar en un alto grado de vulnerabilidad para este tipo de hogares. Vase Cuadro 7.
Jefes/jefas de hogar Sabe leer y escribir, distribucin por sexo

Lee y escribe Sexo Hombre 779,760 Si 89.6% 67.5% 375,629 Mujer 90,290 10.4% 38.7% 143,016 27.6% 61.3% 233,306 16.8% 100.0% Total 870,050 100.0% 62.7% 518,645 100.0% 37.3% 1,388,695 100.0% 100.0%
Edad de jefes y jefas de hogar, distribucin por sexo

Grupos de edad Sexo Hombre 1,794 De 16 a 17 aos 65.8% .2% 87,468 De 18 a 25 aos 93.4% 7.5% 619,773 De 26 a 45 aos 86.0% 53.0% 340,610 De 46 a 65 aos 79.4% 29.2% 118,637 De 66 a ms aos 76.0% 10.2% 1,168,282 De 66 a ms aos
Fuente: ENCOVI 2011
Mujer 934 34.2% .4% 6135 6.6% 2.6% 100,497 14.0% 43.0% 88,466 20.6% 37.9% 37,428 24.0% 16.0% 233,460 16.7% 100.0%
Total 2,728 100.0% .2% 93,603 100.0% 6.7% 720,270 100.0% 51.4% 429,076 100.0% 30.6% 156,065 100.0% 11.1% 1,401,742 100.0% 100.0%
No
72.4% 32.5% 1,155,389
Total
Fuente: ENCOVI 2011
83.2% 100.0%
83.3% 100.0%
Del total de los jefes o jefas de hogar, el 16.2% es miembro o participa en algn grupo, organizacin o asociacin, como por ejemplo grupos culturales, sindicatos, gremios, organizaciones de cualquier otro tipo. De estos, el 91.6% lo hace en un solo grupo; un 5.7% en dos y el resto en tres o ms. El 34.6% lo hace en grupos religiosos, mientras que el 24.8% lo hace en COCODE. El siguiente grupo de referencia es el comit de vecinos, con 8.6%; 6.3% comit escolar y 4.3% asociacin de padres de familia. Slo el 2.3% report participar en un grupo de agricultores y 1.2% en grupos de mujeres. El 66.5% report participar como miembro activo y el 25.9% como dirigente; el restante 7.3% no est activo.
16
Jefes/jefas de hogar Trabaja actualmente, distribucin por sexo

Trabaja actualmente Sexo Hombre 202,217 Si 94.7% 94.4% 11,900 No 56.0% 5.6% 214,117 Total
Fuente: ENCOVI 2011
Jefes/jefas de hogar Tipo de trabajo, distribucin por sexo

Total 213,461 100.0% 90.9% 21,254 100.0% 9.1% 234,715 100.0% 100.0% Jornalero(a) o pen Empleado(a) privado(a) Empleado(a) del gobierno Tipo de trabajo al que dedic el mayor tiempo la semana pasada Sexo Hombre 5,292 100.0% 2.6% 62,503 98.0% 31.1% 65,875 98.7% 32.8% 2,168 Empleado(a) domstico(a) 58.8% 1.1% Trabajador(a) por cuenta propia no agrcola 7,806 67.3% 3.9% 914 100.0% .5% 54,379 95.7% 27.1% 750 100.0% .4% 1,282 95.8% .6% 200,969 Total
Fuente: ENCOVI 2011
Mujer 11,244 5.3% 54.6% 9,354 44.0% 45.4% 20,598 8.8% 100.0%
Mujer 0 .0% .0% 1,295 2.0% 13.0% 883 1.3% 8.8% 1,522 41.2% 15.2% 3,799 32.7% 38.0% 0 .0% .0% 2,436 4.3% 24.4% 0 .0% .0% 56 4.2% .6% 9,991 4.7% 100.0%
Total 5,292 100.0% 2.5% 63,798 100.0% 30.2% 66,758 100.0% 31.6% 3,690 100.0% 1.7% 11,605 100.0% 5.5% 914 100.0% .4% 56,815 100.0% 26.9% 750 100.0% .4% 1,338 100.0% .6% 210,960 100.0% 100.0%
91.2% 100.0%
Al preguntar si la persona jefe o jefa de hogar trabaja actualmente, el 90.9% respondi que s. El 94.4% de todos los hombres y el 54.6% de las mujeres jefes de hogar respondieron afirmativamente, como se observa en el Cuadro 8. En el caso del 45.4% de las mujeres que respondieron negativamente, el 77.0% se dedica a oficios domsticos y un 3.3% a estudios. Del total de jefes o jefas de hogar que respondieron afirmativamente, el 31.6% se emplea de jornalero; 30.2%, empleado privado; 26.9%, trabajador agrcola por cuenta propia. Estos son los trabajos que ocuparon al mayor nmero de personas, como se puede observar en el Cuadro 9. Al analizar por sexo, cambia el perfil laboral, sobre todo de las mujeres. En los hombres jefes de hogar, los trabajos de mayor relevancia son jornalero, empleado privado y agrcola por cuenta propia, en ese orden de importancia. En el caso de las mujeres jefas de hogar, son no agrcola por cuenta propia (38.0%), agrcola por cuenta propia (24.4%), y empleada domstica (15.2%). En el cuadro se destaca el caso de las trabajadoras agrcolas por cuenta propia, que constituyen el 4.3% del total con relacin a los hombres.
Patrn(a) empleador(a) socio(a) no agrcola
Trabajador(a) por cuenta propia agrcola
Patrn(a) empleador(a), socio(a) agrcola
Trabajador(a) familiar sin pago
95.3% 100.0%
17
4. Quines habitan lo rural. La perspectiva tnica y pobreza

El 50.9% de los habitantes del rea rural de Guatemala se identific como indgenas (mayas, garfunas o xincas), mientras el restante 49.1% como no indgena. En el Cuadro 10 se visualiza que la pobreza general en las reas rurales comprende al 58.26% de la poblacin indgena. Al considerar en su grupo a la poblacin indgena habitante del rea rural, el 81.7% est en esta condicin. Entre la poblacin no indgena considerada de la misma forma, el 60.7% est en esa condicin.
(Cuadro 11). Los departamentos de de Alta Verapaz, Quich y Huehuetenango son los que mayor pobreza extrema absoluta reportan. La extrema pobreza en la poblacin no indgena se reporta mayor en valores absolutos en los departamentos de Chiquimula, San Marcos y Jutiapa, en orden de importancia. La pobreza no extrema se reporta de mayor a menor en San Marcos, Huehuetenango y Petn, respectivamente.
5. Qu se tiene en lo rural. Los hogares agropecuarios, medios de vida y pobreza
Grupo tnico y pobreza

EDAD Pobreza Extrema 1,069,841 Indgena 27.9% 67.2% 522,447 No indgena 14.1% 32.8% 1,592,288 Total 21.1% 100.0%
Fuente: ENCOVI 2011
Pobreza No Extrema 2,064,843 53.8% 54.5% 1,723,067 46.6% 45.5% 3,787,910 50.2% 100.0%
Pobreza General 3,134,684 81.7% 58.2% 2,245,514 60.7% 41.7% 5,380,198 71.3% 100.0%
No Pobreza 706,101 18.4% 32.7% 1,453,807 39.3% 67.3% 2,159,908 28.6% 100.0%
Total 3,840,785 100.0% 50.9% 3,699,321 100.0% 49.1% 7,540,106 100.0% 100.0%
La extrema pobreza es poco ms del doble en la poblacin indgena que en la no indgena: es decir, de cada 3 personas en condicin de extrema pobreza, 2 son indgenas. Esta relacin disminuye de 54.5% a 45.5% en la condicin de pobreza no extrema, entre indgenas y no indgenas, respectivamente. Al observar los datos obtenidos de la ENCOVI 2011 para cada Departamento distribuidos por adscripcin tnica, observamos que los perfiles territoriales de pobreza son diferentes
En cuanto a hogares rurales, en la ENCOVI 2006 se reportaron 1,228,229; en la ENCOVI 2011, 1,402,957. Es decir, en 5 aos se estim un crecimiento del 14.3%, porcentaje que totaliza 174,728 hogares. Por lo tanto, se puede estimar que entre el ao 2011 y el 2016 habr un crecimiento del 14% de nuevos hogares. El Banco Interamericano de Desarrollo, (BID)11 , recientemente public un informe en donde reporta que 1,299,377 hogares
11
Geoffrey Cannok (2012). Anlisis de los determinantes de la productividad agropecuaria en Guatemala: retos y oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Presentacin. Guatemala. Mayo. Pp: 42
18
Grupo tnico y pobreza por departamento

Indgena Pobreza no extrema No indgena Pobreza no extrema
% Pobreza general
Departamento
% Pobreza general
Pobreza extrema
Pobreza extrema
Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total
4,532 36 5,044 43,934 5,441 1,165 29,670 60,523 42,131 33,352 9,253 68,535 72,754 131,601 46,171 397,751 60,955 40,366 104 16,394 129 0 1,069,841
47,519 0 19,648 169,405 23,138 739 142,263 138,401 118,628 40,138 18,819 160,686 292,499 324,629 52,621 361,870 102,896 36,046 210 6,248 0 8,440 2064,843
46.6 8.3 73.0 79.9 76.2 83.2 84.5 80.7 77.1 87.3 77.7 89.2 73.8 77.6 80.9 90.8 88.6 88.0 72.7 92.5 46.6 64.1 81.6
111,650 434 33,844 266,965 37,492 2288 203,539 246,524 208,609 84,171 36,110 257,109 494,721 588,109 122,170 836,868 185,026 86,820 432 24,467 277 13,160 3,840,785
2,448 5,771 1,038 5,264 5,186 28,579 0 504 14,790 50,913 18,533 71,226 19,301 2101 4403 5829 24,383 35,925 46,446 83,439 48,020 48,348 522,447
71,943 36,257 7420 17,889 131,941 100,001 86 1237 45,834 105,258 80,131 270,028 167,706 51,941 31,190 9556 135,867 70,093 44,067 107,008 115,561 122,053 1,723,067
25.5 44.4 43.4 68.9 43.9 62.4 100.0 68.4 50.4 77.6 66.4 69.7 58.0 71.7 56.4 54.4 65.1 65.1 71.6 77.6 77.4 60.0 60.7
291,649 94,560 19,499 33,591 312,328 206,104 86 2,544 120,213 201,207 148,585 489,272 322,302 75,403 63,081 28,275 246,291 177,180 126,349 245,324 211,406 284,072 3,699,321
Fuente: ENCOVI 2011
en el rea rural son agropecuarios. En el Cuadro 12 se visualiza la caracterizacin de los hogares agropecuarios en las reas rurales, que son ms numerosos que los no agropecuarios,
reportan un mayor segmento poblacional menor a los 15 aos y tiene jefaturas de hogar mayores.
Total
19
Caracterizacin de los hogares agropecuarios y no agropecuarios

CARACTERSTICA Promedio de miembros del hogar Aos de edad promedio de los miembros del hogar Aos de edad promedio del jefe del hogar Nmero de miembros del hogar menores de 5 aos de edad Nmero de miembros en edad escolar Nmero de miembros del hogar entre 15 y 60 aos Nmero de adultos mayores de 60 aos Porcentaje de mujeres en el hogar
Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011
HOGAR AGROPECUARIO 5.35 23.97 47.01 1.05 2.66 3.09 0.34 0.5
HOGAR NO AGROPECUARIO 4.84 24.98 44.35 0.81 2.01 2.55 0.25 0.52
En el Cuadro 13 se observa el grado de precariedad de la vivienda en los hogares agropecuarios. Es relevante en trminos sanitarios que el 53% de los hogares tengan piso de tierra y slo el 14% cuente con algn tipo de desage.
Figura 1 rea Rural de Guatemala
Incidencia de pobreza
100% 90% 80% 70% 60% 50%
23.88
37.90
28.54
Hogares agropecuarios Caractersticas de la vivienda

CARACTERISTICA Viviendas con pared de adobe Viviendas con piso de tierra Viviendas con techo metlico Acceso agua dentro hogar Acceso desage en hogar Acceso energa elctrica
53.09
PORCENTAJE 36 53 74 68 14 68
40% 30% 20% 10% 0%
44.73
50.31
23.03
Agropecuario No pobre
27.37
No agropecuario Pobre no extremo
21.15
Total Pobre extremo
En la Figura 1 se observa que las condiciones de pobreza y extrema pobreza son mayores en los hogares agropecuarios, en los cuales alcanza el 76.12% del total.
6. Qu se tiene en lo rural. La reduccin de la superficie de la tierra, la agricultura familiar y la campenizacin

En Guatemala se est viviendo un proceso permanente de reduccin del tamao de las fincas y un aumento del nmero de propietarios de las mismas, particularmente a expensas de las
fincas menores a 10 manzanas, como se puede observar en el Cuadro 14. El proceso de reduccin del tamao de la superficie no es en cascada, de mayor a menor con relacin al tamao de la finca, y de manera invertida en el nmero de propietarios: es decir, cada vez fincas de menor tamao y mayor nmero de propietarios. Los datos sugieren un proceso de reduccin que afecta principalmente a las fincas con el tamao comprendido entre una manzana y una caballera, a favor de fincas de tamao menor a una manzana. En el otro extremo se percibe un fenmeno de concentracin de tierras a pesar de la reduccin del tamao de las fincas.
20
Cambio en la superficie total y nmero de fincas por tamao de finca entre censos agropecuarios 1979-2003
Tamao Menos 1 manzana (mz) Ao 1979 2003 Diferencia De 1 mz a menos de 10 mz De 10 mz a menos de 1 caballera 1979 2003 Diferencia 1979 2003 Diferencia 1979 De 1 a ms caballeras 2003 Diferencia
Fuente: citado de SSA (2009), por Adrin Zapata (2012)13.
Superficie 31.4 45.2 43.9 56.7 46.5 -18 9.3 6.1 -34.4 2.6 1.9 -26.9
Propietarios 1.3 3.2 3.2 15.1 18.7 -23.8 19.0 21.6 13.68 64.6 56.6 -12.38
Tamao
Ao
Superficie
Propietarios
1979 De 1 mz a menos de 1 caballera
66.0
34.1
2003
52.6
40.3
Diferencia
-19.8
18.0
Si bien se podra especular sobre las causas de este fenmeno de reduccin de la superficie y aumento del nmero de propietarios en la fincas grandes, lo relevante para este programa es considerar que, de continuar la tendencia de divisin en las fincas de menor tamao, cada vez ser ms importante valorar y retomar el enfoque de la agricultura familiar como alternativa productiva y de seguridad alimentaria para la poblacin rural, los mercados locales y, por tanto, la poblacin en general.
con los datos reportados por la encuesta sobre remesas de OIM 2011, en el rea rural 2,775,356 personas se beneficiaron con un promedio de US $283 mensuales. Los departamentos de San Marcos y Huehuetenango son los mayores receptores de remesas. El tamao, caractersticas y comportamientos de esos movimientos de poblacin han propiciado, en corto tiempo y en forma acelerada, cambios profundos en la vida nacional en diversos planos y niveles. En el plano micro, han constituido un ingreso fundamental para asegurar la subsistencia econmica de la familia guatemalteca (con costos poco reconocidos), pero tambin han sido un motor de cambios sin retorno en las dinmicas econmicas, sociales, polticas y culturales de las personas, familias y comunidades de este pas. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD 2007-2008, sin las remesas, la pobreza en el pas se incrementara en 3% y la extrema pobreza en 4%. Esto implica que cerca de 900 mil personas no son pobres gracias a los envos.14
7. Cmo se resuelve la crisis en lo rural. La importancia de la migracin internacional

En el ao 2011 se recibieron 4,378 millones de dlares por concepto de remesas, de los cuales se beneficiaron 4.51 millones de guatemaltecos. Entre ellos, el 43.4 % fueron hombres y el 56.6, mujeres. Segn la ltima encuesta de OIM (201113 ) sobre remesas, el 61.5% del total de los receptores de remesas residen en las reas rurales en prcticamente todos los municipios y departamentos del pas. En el Cuadro 15, de acuerdo
12
Vase Adrin Zapata (2012). Anlisis de contexto nacional marco nacional de prioridades a mediano plazo: Anlisis integral del estado de situacin actual sectorial. FAO Guatemala. Enero. Mimo. Pp: 65 13 OIM-UNICEF (2011). Encuesta sobre remesas 2010, Proteccin de la Niez y Adolescencia. OIM-UNICEF. Guatemala. Marzo. Pp: 197 14 Palma, Irene; Jacobo Dardn (2012). Las migraciones internacionales desde Guatemala. Documento de referencia para discusin. Proyecto Transmigracin Centroamericanaen Mxico: Diagnstico y propuestas regionales, Centro de Estudios y Programas Interamericanos (CEPI) del ITAM. Reunin Las nuevas tendencias de los flujos migratorios regionales: Centroamrica - Mxico- EU, organizada por el Centro de Estudios y Programas Interamericanos (CEPI) del ITAM, CIESAS y El Colegio de la Frontera Norte, Museo Nacional de Antropologa Sala Jaime Torres Bodet, Ciudad de Mxico, 8 de marzo de 2012. Pgs.
21
Poblacin que recibe remesas por departamento ao 2010 $ 1.00 = Q 7.80

Departamento Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango. Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Totales
Fuente: OIM-UNICEF (2011)
Poblacin rural que recibe remesas 170,772 36,100 12,876 44,352 110,853 65,200 38,354 52,910 177,600 114,176 92,338 394,856 334,336 122,404 85,405 145,483 112,360 159,276 85,974 142,692 114,802 162,237 2,775,356
Remesas totales en US $ rea rural 161,872,454 48,807,640 13,017,114 44,582,135 100,152,173 45,600,671 32,322,494 87,764,449 188,780,842 88,836,567 70,737,652 352,075,240 345,902,337 105,741,098 102,446,421 181,244,095 135,704,163 174,234,255 105,944,249 186,004,653 75,861,151 145,465,943 2793,097,797
Remesas totales en quetzales rea rural 1262,605,145 380,699,589 101,533,488 347,740,651 781,186,951 355,685,230 252,115,455 684,562,698 1472,490,569 692,925,222 551,753,689 2746,186,874 2698,038,228 824,780,567 799,082,085 1413,703,938 1058,492,474 1359,027,192 826,365,143 1450,836,297 591,716,979 1134,634,354 21786,162,817
Tanto la ENCOVI 2011 como la encuesta OIM-UNICEF 201115 no estn diseadas para reportar informacin a nivel de municipio. Sin embargo, los datos de desnutricin del Censo Escolar de Talla 2008 y los de inseguridad alimentaria de la ENCOVI 2011, mantienen al departamento de Huehuetenango con los mayores ndices de prevalencia de retardo en talla, en tanto
que las encuestas indican que el primer rubro de utilizacin de las remesas es en alimentacin. Por ahora no hay forma de explicar esta relacin contradictoria con los datos; sin embargo, s reafirma la importancia de los programas de educacin en consumo adecuado de alimentos y el mejor uso de las remesas (educacin financiera).
15
Vase SESAN, INE, FAO (2011). Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar en Guatemala: Encuesta nacional de condiciones de vida 2011. Escala latinoamericana y caribea de seguridad alimentaria (ELCSA). Pacto Hambre Cero. Guatemala. Pg.14
22
III. Caracterizacin de la economa campesina y la relevancia de la agricultura familiar para su fortalecimiento

En este captulo se plantean los conceptos de economa rural, campesina, indgena y agricultura familiar, tal cual se discuten en el contexto regional. Con esta base conceptual se plantea la delimitacin de la agricultura familiar en el programa y de la poblacin objetivo, priorizada y meta del MAGA para ejecutarlo. La economa campesina tiene roles importantes de contribucin al desarrollo por la cantidad de poblacin involucrada, la ocupacin de PEA agrcola en actividades agrcolas y no agrcolas y la produccin de alimentos, entre otros. La agricultura familiar es una de las actividades que se realizan. En la Figura 2, se visualiza el lugar que ocupa la misma en el desarrollo rural y la economa campesina.
1. Desarrollo rural y los roles de la economa campesina y la agricultura 2. Caracterizacin de la economa campesina e indgena y la agricultura familiar familiar
De acuerdo a la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, la finalidad del desarrollo rural es el avance progresivo y permanente en calidad de vida de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales, as como las oportunidades de emprendimiento y empleo digno para alcanzar el desarrollo humano (integral sostenible) en el rea rural.
Figura 2
La relacin entre desarrollo rural, economa campesina y agricultura familiar
Economa campesina
Empleo rural Autoempleo no agropecuario Migracin
Infraest. pblica Carreteras Serv. pblicos Bancos Mercados Agric. comercial Infraest. agropec.
Agricultura familiar PAFFEC
La economa rural hace referencia a todas las actividades productivas, comerciales y financieras que se realizan en ese mbito territorial. Al delimitar ese concepto en campesina e indgena, se hace referencia al sistema de produccin agrcola, a sus unidades productivas y a la racionalidad que tiene la finalidad del trabajo familiar o la produccin. Se reconoce la poliactividad productiva de la familia, an ms all de la agricultura, como tambin la cultura especfica de los pueblos indgenas como componentes importantes de la definicin y de la poblacin rural. La PNDRI enriquece el concepto al definir la economa rural, campesina e indgena. La agricultura familiar, como se esquematiz antes, se inscribe dentro de la economa campesina. En este apartado se hace una descripcin de su naturaleza especfica que la diferencia de la agricultura comercial, y su relevancia para el desarrollo rural y la produccin de alimentos en Amrica Latina y en Guatemala.
Desarrollo rural
Desarrollo territorial
Planificacin y ordenamiento territorial
De acuerdo con FAO16 , la agricultura familiar (AF) representa ms del 80% de las explotaciones agrcolas en Amrica Latina y el Caribe; provee, a nivel de cada pas, entre 27% y 67%
Fuente: FAO Guatemala
23
del total de la produccin alimentaria. Ocupa entre el 12% y el 67% de la superficie agropecuaria, y genera entre el 57% y el 77% del empleo agrcola en la regin17 . Adems de su importancia como proveedor de alimentos para las ciudades, generador de empleo agrcola y fuente de ingresos para los ms pobres, la AF contribuye al desarrollo equilibrado de los territorios y de las comunidades rurales18 , ya que: i) es un modelo productivo que favorece el arraigo de la familia al medio rural; ii) crea redes de proteccin social; iii) permite preservar y potenciar aspectos culturales, habilidades, destrezas y tradiciones; iv) genera empleo directo e indirecto, en la medida que sus actividades se orientan a los mercados e incorporan valor a los productos antes de su comercializacin; v) favorece la preservacin de especies vegetales y animales endgenas de la regin, y vi) es un sector socioeconmico que tiene el potencial de crear polos de desarrollo econmico y redes de comercializacin. La AF por su uso de variedades autctonas, prcticas de conservacin y mejora de suelos, su menor dependencia del petrleo y derivados y su prctica de sistemas de policultivos y silvoagropecuarios juega un papel fundamental en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Cuadro 16
En el entorno nacional, la Poltica Agropecuaria 2011-2015 se considera agricultura familiar a la produccin agrcola a pequea escala, desarrollada en fincas que son unidades domsticas de produccin y consumo, con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral. Sus principales caractersticas son: relacin entre produccin para el autoconsumo y venta de productos, y relacin del trabajo en lo propio y trabajo fuera de la finca y diversificacin de sus actividades de produccin (por la cantidad, calidad y ubicacin de la tierra). Se identifican principalmente dos tipos de agricultura familiar: la pequea agricultura empresarial, fuertemente orientada hacia los mercados, y la agricultura familiar campesina, que suele combinar autoconsumo y venta de productos, en proporciones variables, adems de otras actividades, y constituye un modo de vida con su propia especificidad cultural. Los integrantes en los distintos mercados: de productos e insumos, tierra y trabajo, crditos y servicios.
Contraste de criterios en la asignacin de recursos

Atributos Objetivo de la produccin Origen de la fuerza de trabajo Compromiso laboral del jefe con la mano de obra Tecnologa Destino del producto y origen de los insumos Criterio de intensificacin del trabajo Riesgo e incertidumbre Carcter de la fuerza de trabajo Componentes del ingreso o producto neto
Fuente: Shejtman (2008)
16
Agricultura familiar campesina Reproduccin de la familia y de la unidad de produccin Fundamentalmente familiar y, en ocasiones, intercambio recproco con otras unidades; excepcionalmente asalariada en cantidades mnimas Absoluto Alta intensidad de mano de obra, baja densidad de "capital" y de insumos comprados por jornada de trabajo Parcialmente mercantil Mximo producto total, aun a costa del descenso del producto medio. Lmite: producto marginal cero Evasin no probabilstica: algoritmo de supervivencia Fuerza valorizada de trabajo intransferible o marginal Producto o ingreso familiar indivisible y realizado parcialmente en especie
Agricultura empresarial Maximizar la tasa de ganancia y la acumulacin de capital Asalariada
Inexistente, salvo por obligacin legal Mayor densidad de capital por activo y mayor proporcin de insumos comprados en el valor del producto final Mercantil Productividad marginal mayor que el salario Internalizacin probabilstica en busca de tasas de ganancia proporcionales al riesgo Slo emplea fuerza de trabajo transferible en funcin de la calificacin Salario, renta y ganancias exclusivamente pecuniarios
17 18
Vase FAO, 2012. Marco estratgico de mediano plazo de cooperacin de la FAO en agricultura familiar en Amrica Latina y El Caribe, 2012-2016. Documento de consulta. Pg. 25 Cita FAO a (FAO-BID, 2007). Polticas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe. Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe. Chile. Cita FAO a (Schneider, 2009). A plurivariate na Agricultura Familiar. Editora UFRGS. Porto Alegre. Brasil.
24
Para clarificar mejor la diferencia entre ambos modos de produccin agrcola, Alexander Shejtman (2008)19 define a las economas agrcolas actuales bsicamente orientadas hacia una agricultura empresarial como economas agrcolas bimodales. Estas presentan serias dificultades para responder con las mismas estrategias de desarrollo a la agricultura familiar, debido fundamentalmente a que son, en la prctica, dos sistemas distintos que brindan su aporte sustantivo a las sociedades de pases como Guatemala. El mismo autor plantea las diferencias de procedimientos, fines y racionalidad entre la agricultura familiar campesina y la empresarial, resumidas en el Cuadro 16. Este cuadro ayuda acomprender el por qu al realizar o fortalecer estrategias de agricultura familiar es necesario desarrollar un enfoque y metodologas institucionales diferenciadas a las aplicadas a procesos el enfoque de la modernizacin de la agricultura. Esta tiene como finalidad convertir a todos los campesinos o agricultores en sistemas de produccin empresarial, segn la nocin propuesta por Shejtman. Estas diferencias sustantivas entre ambos sistemas productivos y los ms de 1,130,000 hogares que en Guatemala dependen directamente de la agricultura familiar, justifican la realizacin de un programa para el fortalecimiento de la economa rural, campesina e indgena o, simplemente, economa campesina.
frijol, en el Petn. Se estim para ese mismo ao en 1,021,824 los agricultores (hogares) considerados de subsistencia o en transicin excedentaria productores de granos. La produccin de maz obtenida por estos fue de alrededor de 21,846,043 quintales, lo que significa un 68% de la produccin nacional. Para el caso del cultivo del frijol negro, la produccin fue de alrededor 1,425,502 quintales, que equivale al 33% de la produccin de frijol negro a nivel nacional. La FAO, durante el ao 201121 , realiz un estudio sobre la agricultura familiar para analizar su contribucin actual a la produccin de granos bsicos en el pas y su potencial de incremento futuro, adems de cuantificar en cunto puede aumentar la produccin cuando se les provee de asistencia tcnica a los agricultores. El estudio se realiz en diferentes regiones del pas con hogares agropecuarios o campesinos, comparando los resultados obtenidos con la lnea de base inicial y con ms de dos aos de implementar tecnologas sostenibles conocidas como sistema milpa22. Los resultados del estudio reportaron en las cuatro zonas productivas del pas (norte, sur, occidente y oriente) un aumento del rendimiento, tanto de maz como de frijol, despus de acompaar a los agricultores o campesinos con asistencia tcnica. Esta consisti en capacitacin para organizar y planificar los factores productivos a disposicin de la capacidad del agricultor. En el Cuadro 17 se visualiza que los mejores resultados para el caso del maz blanco se dieron de manera diferenciada en las zonas productivas de occidente y oriente, en donde predominan los agricultores o campesinos de subsistencia, y las zonas productivas del sur y norte, en donde predominan los agricultores o campesinos excedentarios. No obstante, las prcticas productivas en la agricultura familiar de subsistencia tienen menor costo y muestran una tendencia favorable al manejo de los recursos naturales.
3. Agricultura familiar. Importancia en la disponibilidad y autoconsumo de alimentos

En Guatemala, para el ao 2011 se estim una produccin total de 32,244,849 quintales de maz blanco y 4,319,821 quintales de frijol negro, con rendimientos promedio de 29.86 y 13.07 quintales por manzana, respectivamente.20 La agricultura comercial del maz se realiza en la Costa Sur y el Petn, y la del
Shejtman, Alexander (2008). Alcances sobre la agricultura familiar en Amrica Latina. Programa dinmicas territoriales rurales Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Documento de Trabajo N21, Chile. Pg. 45 20 MAGA (2011). Situacin actual de granos bsicos, produccin, precios y perspectivas. Direccin de Planeamiento. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA. Guatemala 21 Cifuentes, Israel (2011). La agricultura familiar, sus aportes y perspectivas en la disponibilidad y acceso de granos bsicos en Guatemala. FAO-Guatemala. Mimeo. Pg. 20 22 Vase FAO-MAGA-AECID (2010). La milpa del siglo XXI. Coleccin Guas Metodolgicas del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) de Guatemala. FAO-MAGAAECID. Guatemala. Pg. 74
19
25
Cuadro 17
Rendimiento y produccin de maz blanco por zonas productivas Comparacin de resultados lnea de base y con asistencia tcnica
Zonas productoras rea sembrada mz Rendimiento qq/mz Sin asistencia tcnica Occidente Norte Oriente Sur 0.34 4.00 0.71 1.50 27.00 28.00 4.03 40.00 Con asistencia tcnica Occidente Norte Oriente Sur
Fuente: Cifuentes-FAO Guatemala (2011)
Consumo qq
Miembros/ familia
18.48 20.00 32.00 18.00
5.66 6.00 6.50 6.00
0.41 4.00 0.71 1.50
29.96 69.00 18.56 75.00
22.66 20.00 32.00 18.00
5.66 6.00 6.50 6.00
Nota: en las zonas productivas sur y norte se cosecha dos veces al ao.
En el caso de la produccin de frijol negro, los resultados tambin se muestran favorables al estmulo y acompaamiento de la asistencia tcnica, y muestran la misma tendencia en
Cuadro 18
rendimientos por zonas productivas que el maz blanco (Cuadro 18).
Rendimiento y produccin de frijol negro por zonas productivas Comparacin de resultados lnea de base y con asistencia tcnica
Zonas Productoras rea sembrada Mz Rendimiento qq/mz Sin asistencia tcnica Occidente Norte Oriente Sur 0.34 0.13 0.53 0.00 4.79 8.00 3.07 0.00 Con asistencia tcnica Occidente Norte Oriente Sur
Fuente: Cifuentes-FAO Guatemala (2011)
Consumo qq
Miembros/ Familia
2.80 9.00 7.00 1.50
5.66 6.00 6.50 6.00
0.41 0.13 0.53 0.00
5.88 16.00 4.03 0.00
3.34 9.00 7.00 1.50
5.66 6.00 6.50 6.00
Nota: en las zonas productivas sur y norte se cosecha dos veces al ao.
26
Los resultados preliminares revelan que todos los tipos de productores tienen el potencial de aumentar sus rendimientos, independientemente del tamao de la parcela o zona productiva; sin embargo, tambin es importante considerar con realismo el potencial de sus activos, la regin productiva y, desde luego, la cultura y prcticas productivas de los agricultores o campesinos. Cabe sealar que, conforme se avance en la asistencia tcnica, los propios productores descubrirn nuevas prcticas que aumenten rendimientos y bajen costos. Los avances de la investigacin sistemtica, no solo en semillas sino en sistemas productivos inocuos y amigables con el ambiente en todos los tipos de produccin agropecuaria, irn dando sus frutos.
genas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. La economa rural, indgena y campesina24. La Poltica Agropecuaria 2011-2015 se refiere genricamente a la poblacin del rea rural y a la economa rural, indgena y campesina como la poblacin objetivo de la misma pero sin precisarlas conceptualmente; sin embargo, define la agricultura familiar, agricultura de infrasubsistencia, agricultura de subsistencia, agricultura de excedentaria y agricultura comercial o empresarial, tiles para la tipologa de la poblacin objetivo pero que no describen a la economa campesina. La definicin de economa campesina que orienta el PAFFEC se toma del plan para activar y adecuar la PNDRI de la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural integral (DRI)25 , que dice: La economa campesina es el conjunto sistemtico de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, en funcin de alcanzar una vida digna, en armona con el territorio y el ambiente con los que conviven; siendo tres de sus caractersticas fundamentales: el trabajo familiar, la produccin de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproduccin y fortalecimiento del sistema. La economa campesina es poli-activa y sus expresiones varan de regin en regin, determinadas por los elementos socioculturales y por los factores fsicos del entorno. Es una economa dinmica en las relaciones y vnculos con el mercado, las instituciones pblicas y entre comunidades. Derivado de los planteamientos anteriores, se entiende a la economa campesina desde tres enfoques: familiar o humano, como unidad productiva y como sistema de produccin.
4. Definicin operativa de la economa campesina, delimitacin del PAFFEC y la poblacin objetivo del MAGA
En el PAFFEC se asumen las definiciones de desarrollo rural23 integral y de economa campesina que se encuentran en la PNDRI, as como la tipologa contenida en la Poltica Agraria, con el propsito de construir su versin operacional. La definicin operativa de economa campesina es importante para visualizar cmo la poltica llega al sujeto para fortalecerlo y cmo se puede monitorear y evaluar su impacto, no slo desde las actividades como usualmente se acostumbra sino desde el sujeto de la poltica y, por tanto, conforme se desarrolle el PAFFEC. En la PNDRI se define al sujeto priorizado como a la poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres ind23
En la Poltica Agropecuaria 2011-2015 se define desarrollo rural en un sentido amplio, territorial y multisectorial. Abarca diversas actividades complementarias, entre otras, el aumento de la competitividad agroalimentaria, el desarrollo social rural, el manejo sostenible de los recursos naturales, la modernizacin institucional y la integracin econmica subregional y regional. El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento econmico y lograr una mayor equidad. 24 Vase numeral 6 de la PNDRI. 25 Vase pgina 11 del Plan para activar y adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo 196-2009. Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. Gobierno de Guatemala. Marzo. 2012. Pg. 27
27
Para operacionalizar y comprender mejor esta manera de definir a la economa campesina se adapt la definicin de los medios de vida sostenibles26 a la anterior. En la Figura 3 se observa que el centro del sistema, como punto de salida y retorno, es la familia campesina e indgena. Destaca el rol central de la mujer en la familia y en particular en el sistema de economa campesina. Al incorporar los principios estipulados en la PNDRI en la Poltica Agropecuaria sobre Integralidad y Sustentabilidad, se define a la base natural donde se reproduce la familia rural como punto de salida y retorno del sistema. Es decir, en el centro de sistema se coloca a la persona humana en su relacin sustentable con su entorno natural directo. 27 La racionalidad del sistema es la reproduccin familiar, tal como se describi en las definiciones anteriores. Su objetivo se sita en el incremento permanente del bienestar del conFigura 3
junto familiar y la conservacin o incremento de la calidad de la base natural, ambiental y los otros activos. Es decir, la familia campesina e indgena tiene un conjunto de activos que incorpora a su sistema de reproduccin o subsistencia que son: conocimiento tradicional y capacidad de adaptacin tecnolgica; asociatividad, redes familiares y comunitarias; un espacio fsico para vivienda y patio, y generalmente derechos comunitarios sobre bosques o ejidos comunes; parcela, instalaciones, equipo y herramientas; ahorro, capacidad de pago de crditos por trabajo familiar y remesas familiares. La familia campesina e indgena, como expresin ciudadana y como unidad productiva, se radica en un contexto territorial que involucra al sistema de autoridades en sus niveles locales-nacionales y a ecosistemas diversos (en Guatemala se registran 14 zonas de vida) que generan una especificidad te-
Economa campesina e indgena Medios de vida sustentables
Contexto territorial
(Zona de vida / Municipio) B
Activos.
A: /Lo fsico-biolgico/familia campesina indgena/salud/derechos ciudadanos. B: /Lo humano/conocimiento tradicional/educacin formal/ adaptacin tecnolgica/fuerza de trabajo. C: /Lo social-institucional/ asociatividad, redes familiares y comunitarias. D: /Lo ambiental/vivienda/patio/ suelo de parcela/bienes comunes. E: /Lo fsico-econmico/medios de produccin/extensin de tierra/ equipo, instalaciones y herramientas/produccin / mercados F: /Lo financiero/ahorro/crdito/ seguros/remesas

Reproduccin familiar F Autoconsumo C A Produccin agropecuaria
Otras actividades (Empleo / Migracin / Artesanas)
Fuente: modificado por J. Dardn, FAO Guatemala, (DFID,1999).
Vase DFID (1999). Hojas orientativas sobre medios de vida sostenibles. Instituto de Estudios del Desarrollo, Departamento para el Desarrollo Internacional. Inglaterra. Abril. Pg. 50 27 En la visin de los pueblos mayas de Guatemala se entiende esta relacin como holstica. En este programa se entienden como sinnimos las nociones de sustentable y sostenible.
26
28
rritorial28; que orienta los criterios definidos en la PNDRI como intervencin diferenciada de sujetos, ordenamiento territorial y pluriactividad. La familia campesina e indgena, por las condiciones estructurales del campo guatemalteco, ha diversificado su produccin y las estrategias para garantizar el ingreso monetario y el consumo familiar. En los sujetos de este programa son dos las estrategias: el empleo externo y las artesanas. Con relacin al empleo externo, la migracin campo-ciudad e internacional son las estrategias de subsistencia de mayor relevancia, particularmente la migracin internacional. sta, a partir de la ltima dcada del siglo pasado, ha cobrado un auge inusitado en las reas rurales del pas y ha modificado el paisaje rural en cuanto a las viviendas, el transporte y los hbitos alimenticios, entro otros mltiples impactos (incluye la esttica y cultura). Si bien estos componentes de la economa campesina son relevantes en su reproduccin, estn por fuera de los alcances de este programa que se centra en la agricultura familiar.
Define tambin la agricultura familiar, de infrasubsistencia, de subsistencia, excedentaria y comercial o empresarial. Por su importancia para el programa se presentan a continuacin:
Agricultura de infrasubsistencia
La poblacin es indgena en su mayora, presenta altos ndices de analfabetismo y pobreza en condiciones extremas; tiene poco acceso a recursos productivos (principalmente tierra) y a mercados; complementa la baja produccin agrcola con empleos fuera de su parcela. Este sector contribuye con las mayores emigraciones del campo a la ciudad; pero en su conjunto poseen o tienen acceso al 40% de los bosques del pas, en forma de tenencia comunal, municipal y grupos de retornados.
Agricultura de subsistencia
Aunque dedica parte de la cosecha al autoconsumo, este sector contribuye de manera atomizada y global con el mayor porcentaje de la produccin nacional de granos bsicos y de otros productos para el mercado interno; sin embargo, es ineficiente el acceso a mercados crediticios y tecnolgicos, la infraestructura es deficiente y hay poco acceso a servicios bsicos. Son en parte responsables del avance de la frontera agrcola.
5. Definicin de la poblacin objetivo en la PNDRI, la Poltica Agropecuaria, la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Pacto Hambre Cero y el Plan Estratgico del MAGA 2012-2027
En la PNDRI se define al sujeto priorizado como a la poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. La economa rural, indgena y campesina29. La Poltica Agropecuaria 2011-2015 se refiere de manera genrica a la poblacin del rea rural y a la economa rural, indgena y campesina como la poblacin objetivo de la misma.
Agricultura excedentaria
Se dedica principalmente a productos agrcolas no tradicionales, produccin de caf y a la mediana produccin ganadera. Cuenta con beneficios de riego, pero los niveles de acceso a los mercados financieros y tecnolgicos son an deficientes. La produccin se orienta principalmente al comercio, ya sea nacional o internacional, principalmente el segundo. Este tipo de productores es bastante organizado socialmente. Cuenta con cooperativas y otro tipo de organizaciones sociales que favorecen la actividad productora.
De acuerdo con la definicin proporcionada por ECADERT, el territorio se comprende como una construccin social de un espacio geogrfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano. El concepto de territorialidad designa un proceso de apropiacin del territorio por un grupo social. 29 Vase numeral 6 de la PNDRI.
28
29
Agricultura de produccin comercial

La produccin est completamente dedicada al mercado, principalmente la exportacin de productos tradicionales. Tiene acceso al crdito y a los mercados tecnolgicos, aunque tambin se advierten ciertas deficiencias de asistencia tcnica. En este sector tambin se incluyen a las compaas multinacionales que se dedican a la produccin de cultivos no tradicionales. La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional no define a la poblacin objetivo como tal, sino que la prioriza de acuerdo a su condicin de vulnerabilidad. Se entiende como la poblacin cuya capacidad de respuesta es limitada ante un evento natural o causal que la pone en condicin de riesgo o peligro determinado. A partir de esta condicin de vulnerabilidad centra su atencin en nios y nias de 0 a 3 aos, particularmente indgenas; mujeres embarazadas y lactantes, particularmente poblacin indgena extremadamente pobre; pueblos indgenas en extrema pobreza; grupos sociales en situacin de pobreza extrema, adulto mayor (tercera edad) en situacin de vulnerabilidad, poblacin inmunodeprimida, poblacin altamente desnutrida que requiere dieta especial y discapacitados en situacin de vulnerabilidad. El Pacto Hambre Cero prioriza a nios y nias de 0 a 2 aos, particularmente indgenas; mujeres embarazadas y lactantes (ventana de los 1000 das)30 . En el plan estratgico del MAGA 2012-2027 se reconoce la existencia de diferentes grupos de inters o poblacin objetivo, estos son: (i) campesino(a)s y agricultores(as) de infra-subsistencia, (ii) campesino(a)s y agricultores(as) de subsistencia y excedentarios, y (iii) agricultores(as) comerciales y empresariales. Es importante aclarar que al mencionar a agricultores se refiere a la amplia gama de productores agrcolas, pecuarios, hidrobiolgicos y forestales. Seala que las estrategias de trabajo del MAGA buscan atender las necesidades inmediatas de los agricultores(as) de infrasubsistencia, mientras que se crean las condiciones para que se conviertan en agricultores(as) de subsistencia y excedentarios; y que los agricultores(as) de subsistencia y excedentaria fortalezcan su organizacin, mejoren y diversifiquen la produccin y se vinculen a las cadenas productivas (existentes o nuevas). En esta
30
lgica se desarrollarn los servicios de extensin del MAGA, dirigidos a estos sectores a travs de las organizaciones de productores (cooperativas, asociaciones y otras modalidades). Con relacin a los agricultores(as) de infrasubsistencia, el plan estratgico seala que se enfocar principalmente en: i) el fortalecimiento de la produccin agropecuaria familiar (huertos familiares, sistemas agro pastoriles, ganado menor, abonos orgnicos, especies nativas de alto valor nutritivo, manejo de agua de lluvia en corredores secos); ii) la implementacin del programa Tringulo de la Dignidad, ya que muchas familias de este grupo especfico pertenecen al grupo ms vulnerable a la inseguridad alimentaria y viven en pobreza y extrema pobreza. Los pilares del programa son: un programa nacional de granos bsicos con aquellos productores ubicados en sitios que permiten generar excedentes, con el cual se aumentar la produccin y productividad. Incluye asistencia tcnica, insumos tales como semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades, reduccin de prdidas post cosecha, dotacin de silos para el almacenamiento y seguro agrcola contra desastres y variaciones de precios. El programa de granos bsicos incluye la compra de granos bsicos de los productores mencionados por parte del Gobierno para la atencin a la poblacin en situacin de extrema pobreza, en tanto esta poblacin recupera sus medios de vida, y el establecimiento de reservas para casos de emergencia o especulacin; y iii) la estabilizacin de precios de la canasta bsica alimentaria (CBA). De acuerdo con lo anterior, este programa se centrar en atender a la poblacin vulnerable en los segmentos de la agricultura familiar de infrasubsistencia, agricultura familiar de subsistencia y agricultura familiar de subsistencia en transicin excedentaria como los define el plan estratgico del MAGA 2012-2027.
6. Poblacin objetivo, priorizada y meta del PAFFEC 2012-2015

El PAFFEC se limita a la poblacin vulnerable (pobreza extrema y pobreza no extrema) que realiza algn grado de agri-
Se refiere a los das que comprenden los 9 meses de embarazo y los dos primeros aos de vida, que incluyen al perodo de lactancia.
30
cultura familiar, que reside mayoritariamente en el rea rural y en menor medida en el rea urbana. De acuerdo con estos criterios, se contabilizaron 1,402.957 hogares en el rea rural, con una poblacin total de 7,540,106 personas equivalentes al 51.52% del total de la poblacin nacional. En el Cuadro 19 se observa la distribucin de los hogares agropecuarios diferenciados con base en las variables de tenencia de tierra, tamao de parcela, consumo de la produccin y contratacin de mano de obra.31 De acuerdo a esta tipologa, un 12.63% de hogares se dedica a la actividad agropecuaria pero no posee tierras. El restante 87.27% de hogares posee tierras en diferentes dimensiones que constituyen 1,135,280 hogares agropecuarios.32 Del total de hogares agropecuarios que poseen tierra el 61% est comprendido en la poblacin objetivo del programa que suman 790,671 hogares agropecuarios en condiciones de infrasubsistencia, subsistencia y excedentarios.
Cuadro 19
general con un gasto total de Q9,030.93 per cpita por ao para el nivel nacional. En la Figura 4 se observa el nivel de pobreza en cada uno de los tipos de hogares agropecuarios. La PNDRI, la Poltica Agropecuaria, la POLSAN (Poltica de San) y el plan estratgico del MAGA tienen como poblacin priorizada a los hogares con algn grado de incidencia de pobreza. Se observa que, con excepcin de los grandes comerciales, en los restantes tipos de hogares agropecuarios se encuentran con algn grado de incidencia de pobreza extrema.
Figura 4
Incidencia de pobreza segn tipologa

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
33
19
34
32
33 54
Distribucin de hogares agropecuarios segn su sistema productivo

Tipos de hogar Sin tierra Infrasubsistencia Subsistencia Excedentarios Pequeos comerciales Grandes comerciales Total
Fuente: BID 2012/ ENCOVI 2011
41
60
50
51
49 46
Hogares 164,097 105,856 513,395 171,420 228,621 115,988 1299,377
Porcentaje 12.6 8.1 39.5 13.2 17.6 8.9 100.0
MAGA/ PAFFEC porcentaje
20% 10% 0%
26
Sin tierra
21
Infrasubsistencia
16
Subsistencia
16
Excedentarios
18
Pequeos comerciales Grandes comerciales Pobre extremo
61
No pobre
Pobre no extremo
(790,671)
En el programa situ a la poblacin vulnerable en el contexto del hogar y defini su vulnerabilidad (pobreza y pobreza extrema) a partir de su capacidad de consumo de alimentos, de acuerdo con la ENCOVI 2011. Esta estableci como lnea de pobreza extrema un gasto total en alimentos de Q4,380.00 per cpita por ao para el nivel nacional, y una lnea de pobreza
De acuerdo con los datos anteriores, los hogares agropecuarios que se priorizaron son los pobres extremos y pobres no extremos de los tipos en condiciones de infrasubsistencia, subsistencia y excedentarios, que totalizan 538,854 hogares, segn se puede observar en el Cuadro 20.
Geoffrey Cannok (2012). Anlisis de los determinantes de la productividad agropecuaria en Guatemala: retos y oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Presentacin. Guatemala. Mayo. Pp: 42 32 En este apartado del programa se establecer la poblacin objetivo con base en lo establecido en el Plan Estratgico del MAGA 2012-2017, la Poltica Agropecuaria y la PNDRI; sin embargo, el MAGA entiende como poblacin objetivo a toda aquella poblacin habitante en el rea rural y urbana que realiza alguna actividad agrcola en su sentido amplio, con o sin tierra.
31
31
Cuadro 20
Distribucin de hogares agropecuarios priorizados

Incidencia de pobreza Pobre extremo Pobre no extremo Total poblacin priorizada No pobre Total
Fuente: Elaborado con datos de BID 2012/ENCOVI 2011
Infrasubsistencia 22,054 63,710 (85,764) 20,071 105,856
Subsistencia 82,764 254,608 (337,372) 175,920 513,395
Excedentarios 28,109 87,609 (115,718) 55,700 171,420
Total 132,927 405,927 (538,854) 251,691 790,671
No obstante, no toda la poblacin que realiza labores agrcolas reside en el rea rural, se estim que el 19% hogares se ubican en el rea urbana.
caractersticas que servirn para distinguir en los hogares tipificados como agropecuarios qu es y qu no es AF: Acceso limitado a recursos productivos de tierra y capital. Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar. El(la) jefe(a) de familia participa de manera directa del proceso productivo; es decir, an cuando pueda existir cierta divisin del trabajo, el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente, sino que es un trabajador ms del ncleo familiar. La actividad agropecuaria/silvcola/pesquera/acucola es la principal fuente de ingresos del ncleo familiar, que puede ser complementada con otras actividades no agrcolas que se realizan dentro o fuera de la unidad familiar (servicios relacionados con el turismo rural, beneficios ambientales, produccin artesanal, pequeas agroindustrias, empleos ocasionales, etc.)
7. Criterios de seleccin de la poblacin meta/priorizada: hogares vulnerables (pobres y pobres extremos) que realizan alguna labor de agricultura familiar
Para realizar la seleccin de hogares en campo a partir de la definicin de qu es y qu no es agricultura familiar, primero hay que recordar que la nocin de agricultura familiar hace alusin a la produccin agrcola, pero tambin a la pecuaria, forestal, pesquera y acucola. Sin importar que los sistemas de produccin sean tan diversos, la AF posee las siguientes
Cuadro 21
Criterios mnimos de seleccin de los hogares priorizados con potencial de agricultura familiar
Criterio Capital/tierra* Trabajo familiar en agricultura Jefatura de hogar > 50% ingreso agrcola Remesas familiares
Fuente: Elaborado por FAO Guatemala. Datos* BID 2012.
Agricultura familiar de infrasubsistencia < 0.5 manzana Jefe/a familia participa 50-70% Mujer/hombre < 50% si/no
Agricultura familiar de subsistencia 0.5 a 1 manzana Jefe/a familia participa 70-100% Mujer/hombre > 50% si/no
Agricultura familiar excedentaria 1 a 5 manzanas Jefe/a familia participa 100% Mujer/hombre > 80% si/no
32
A partir de los criterios mnimos definidos en el Cuadro 21 se seleccionarn las familias o unidades familiares rurales, campesinas e indgenas, priorizadas por el programa. Una vez seleccionados los hogares agropecuarios, el PAFFEC realizar acciones encaminadas a fortalecer sus capacidades, para potenciar los resultados a travs de la coordinacin interinstitucional e intersectorial con otros programas de gobierno, municipalidades, instituciones no gubernamentales y de cooperacin en general. En el caso del criterio remesas familiares, en particular en aquellas regiones con alta emigracin, se observar la participacin en los proyectos de las esposas, hijas, madres o abuelas, en su condicin de jefas de hogar. Se llevar a cabo un programa de educacin en el uso financiero de las remesas.33 La estrategia de llegar a la poblacin seleccionada por criterio de capital/tierra, trabajo familiar, gnero de jefatura de hogar, ingresos por agricultura y remesas familiares es resultado de mecanismos solidarios y participativos dentro del proceso
de organizacin grupal, sectorial, comunitaria y social, con los que se construye la planificacin y ordenamiento productivo local. El programa, a travs de esta estrategia, le apuesta a los mecanismos de autoayuda, potenciacin del conocimiento a travs de la socializacin horizontal, as como al conocimiento de lo propio con visin propia, al manejo sustentable de los bienes comunes (sobre todo bosques y escorrentas) y al ejercicio de la ciudadana.
33
Se reconoce a las remesas familiares del extranjero como un salario obtenido en otro pas y por tanto, el derecho inalienable a la decisin personal o familiar sobre su uso.
33
SEGUNDA PARTE
Introduccin
En esta segunda parte se presenta el propsito estratgico del PAFFEC 2012-2015, definido como orientacin para el cumplimiento de la visin y misin del MAGA, contenidas tanto en su plan estratgico 2012-2027 como en el conjunto de polticas pblicas, en particular la PNDRI, la Poltica Agraria y la Poltica de Seguridad Alimentaria, as como el Plan Hambre Cero. Se presenta la meta del programa, la estrategia de abordaje o implementacin, el marco de ejes, objetivos y resultados estratgicos, as como las actividades que se desarrollarn. Finalmente se plantean descriptivamente las acciones que se derivan al avanzar en la operacin del PAFFEC 2012-2015.
I. Propsito estratgico del PAFFEC 2012-2015

El programa pretende propiciar el bienestar integral de la familia rural, campesina e indgena, en condicin de alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general (extrema y no extrema). As contribuir a incrementar de manera sustentable los activos familiares para garantizar su ciclo anual de reproduccin mediante la innovacin, tecnificacin e incremento productivo a partir de las mejores prcticas (tradicionales o aprendidas) en las restricciones de su territorialidad (lgicas productivas, zonas de vida, municipio, comunidad y parcelas familiares productivas). En la Figura 5 se esquematiza cmo se pretende alcanzar el propsito estratgico con la implementacin del programa.
Figura 5
Qu es PAFFEC 2012-2015?: Hacer AF en marco de EC (para la PDRI y POLSAN con enfoque territorial)
Para: Conribuir con la movilidad ascendente de las familias campesinas de subsistencia a excedencia en la produccin de alimentos, acceso a cadenas de valor e incremento de ingresos. Cmo: Apoyando a sujeto priorizado de PNDRI y PH0 (Poblacin objetivo priorizada del MAGA: familias campesinas en pobreza y extrema pobreza)
Consolidando los sistemas familiares con produccin excedentaria de alimentos y su acceso a cadenas y mejora de ingresos (alcanzar SAN y reducir pobreza) Mejorando sistemas de produccin de alimentos de familias campesinas de infra y subsistencia, garantizando autoconsumo, dieta variada y movimiento a condicin y excedentaria.
Definido y articulado en el territorio
En qu: En mejorar sus sistemas alimentarios
34
Para alcanzar dicho propsito se requiere realizar cambios en los sistemas familiares de produccin de alimentos e ingresos, cambios que el programa plantea alcanzar a travs del fomento de la agricultura familiar. En consecuencia, se necesita tambin que se influya positivamente en el contexto social, econmico, ambiental e institucional del medio rural con la concurrencia de otros programas de gobierno y no gubernamentales. En el contexto institucional, el MAGA constituye un actor clave en el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para realizar tales cambios y generar condiciones interinstitucionales de oportunidad. El programa incluye tambin su propio reforzamiento para atender la problemtica productiva de la poblacin campesina ya descrita.
III. Estrategias para la implementacin del PAFEEC 2012-2015

1. Priorizacin territorial del programa
Para acompaar y complementar el Pacto Hambre Cero y fortalecer la economa campesina, el programa asume inicialmente los mismos criterios de priorizacin municipal del Pacto Hambre Cero: en total son 166 municipios con prevalencia muy alta y alta de desnutricin crnica de la infancia (vase mapa inserto y Anexo A). Sin embargo, el MAGA se propone alcanzar en el 2015 la cobertura nacional en los hogares agropecuarios priorizados por incidencia de pobreza y que hacen agricultura familiar.
II. Metas estratgicas del PAFFEC 2012-2015

Se contribuir con la meta nacional de disminuir la prevalencia de la desnutricin crnica en 10% para el ao 2015, a travs de mejorar y consolidar la agricultura familiar para fortalecer la economa campesina. Se dar prioridad a los hogares agropecuarios con incidencia de pobreza y pobreza extrema, y con capacidades productivas familiares de infrasubsistencia, subsistencia y excedentaria. Se fortalecern las capacidades productivas en los hogares agropecuarios con incidencia de pobreza y pobreza extrema, y con capacidades productivas familiares de infrasubsistencia, subsistencia y excedentaria en todos los municipios del pas. Se contribuir as a reducir en 10% la pobreza general y la meta nacional de reducir en 10% la desnutricin crnica. Para alcanzar las anteriores metas el programa atender a un estimado anual de 160,000 familias, distribuidas de la siguiente manera: 100,000 familias campesinas de infrasubsistencia; 45,700 familias campesinas de subsistencia y 12,500 familias campesinas excendentarias. Para el 2015 el MAGA tendr cobertura nacional con extensionistas y promotores comunitarios en los 334 municipios del pas, a travs de las oficinas operativas municipales del Sistema Nacional de Extensin Rural, (SNER).
35
2. Organizacin social, Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria
La participacin social se organiza desde dos sentidos de acuerdo a su objetivo: la territorial (sistema de autoridades) y la sectorial. En la participacin social territorial se privilegia la organizacin en la forma de un comit agrcola como autoridad comunitaria (con funciones de seguridad alimentaria, cuidado y manejo de recursos naturales y otras relacionadas) en el seno del sistema de autoridades locales o del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). La participacin social sectorial trabaja en forma de grupos de inters (mujeres, jvenes, campesinos; culturales, religiosos, agrcolas, etc.) y organizaciones de segundo y tercer orden en las actividades agropecuarias. La coordinacin interinstitucional en cada nivel territorial (comunidad, municipio y departamento) para el mapeo de los hogares priorizados y la proteccin social y de asistencia tcnica, constituye un principio de trabajo donde se supera la sectorialidad, verticalidad y tercerizacin en la entrega de los programas.
manejo del suelo en cultivos en pendiente, sobre todo en el manejo comunitario de las escorrentas. Este aspecto sistmico se concibe articulado al uso de los perfiles de medios de vida para el diseo de las actividades productivas. En la Figura 2 se reconoce que los territorios estn ubicados en diferentes zonas de vida y que estas determinan o delimitan el tipo e intensidad de la actividad agropecuaria. La combinacin entre zonas de vida y medios de vida proveen los perfiles de medios de vida35. El programa incorporar el uso de los perfiles de zonas de vida como base para la aplicacin de insumos, sistemas y tecnologas productivas; as tambin para la elaboracin de la planificacin sectorial comunitaria y municipal. Para alcanzar este propsito el programa se acompaar de metodologas participativas y de transferencia de herramientas de tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC) de uso comunitario, particularmente el uso de mapas participativos e interaccin con el sistema informtico del MAGA. Los perfiles de medios de vida son una herramienta para apoyar la construccin social del territorio porque proveen la informacin relativa a una comunidad particular, en un contexto ecolgico mayor que comprende la forma en que las personas viven. Su conocimiento permite el diseo de acciones institucionales de forma adecuada y sinrgica a las circunstancias locales (culturales, ambientales, productivas, sociales, polticas, ecolgicas, etc.). Se tienen identificadas y mapeadas 20 zonas-perfiles de medios de vida. Todas las acciones derivadas de este programa se basarn para su diseo en dichos perfiles.
3. Especificidad agroecolgica: las cuencas hidrogrficas y zonas de vida

El programa prestar atencin a los criterios territoriales a nivel de parcela familiar en la planificacin productiva y ordenamiento territorial, tanto los provenientes del enfoque integrado de manejo de recursos hdricos como del manejo sustentable de cuencas hidrogrficas. Se participar en la rehabilitacin/recuperacin, en la prevencin/transformacin y en la potenciacin de cuencas34 . De particular inters es el
34
4. Acompaamiento extensionista36
En el caso del PAFFEC la funcin del extensionismo ser bsicamente la siguiente: Coordinar con instituciones del Estado los planes de desarrollo, especficamente el Pacto Hambre Cero. Es de vital importancia la coordinacin con la Oficina de Planifica-
35
36
Vase MAGA, FAO (2007). Ms vale prevenir que lamentar: las cuencas y la gestin de riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Guatemala. Pg. 45 Vase SESAN, MFEWS, FAO (2009). Perfiles de medios de vida. Secretara para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Guatemala. Pg. 266 Vase adelante, Eje estratgico 3, Objetivo estratgico 2.2 sobre fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensin Rural (SNER).
36
cin Municipal y SEGEPLAN; COMUDE, para propiciar la conformacin de la Mesa Tcnica Interinstitucional para monitorear el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y los planes y programas sectoriales. Este espacio ser muy importante para el fortalecimiento institucional del MAGA como ente rector y dinmico en el nivel local-comunitario y municipal, ya que el extensionista se posiciona como articulador de las propuestas sectoriales en el territorio. Apoyar y acompaar tcnicamente a las autoridades comunitarias, comisin comunitaria o COCODE en la elaboracin del plan de ordenamiento y desarrollo comunitario. Para ello se utilizarn metodologas como el diagnstico rural participativo, vinculando el conocimiento del plan como consigna en la transmisin anual del cargo de autoridad local. Asesorar, capacitar y retroalimentar a los agricultores en la sistematizacin y aprendizaje desde sus propias prcticas productivas y, a partir de ellas, experimentar, innovar y desarrollar nuevas prcticas en el marco de los principios y criterios emitidos en las polticas y plan estratgico del MAGA.37
cuacin institucional, despliegue territorial, coordinacin interinstitucional, lnea de base, elaboracin del plan multianual, control de calidad, plan de monitoreo y evaluacin, aseguramiento de recursos (presupuesto nacional y cooperacin internacional), Plan Operativo anual (POA) 2013.
Primera etapa 2012 (segundo semestre): reade-
Segunda etapa 2013:
dinamizacin de la economa campesina, coordinacin interinstitucional, planificacin y ordenamiento territorial comunitario y municipal, control de calidad, monitoreo y evaluacin, POA 2014.
Tercera etapa 2014: identificacin de problemas de proceso, retroalimentacin metodolgica, coordinacin interinstitucional, control de calidad, monitoreo, primera evaluacin nacional de resultados, POA 2015.
Cuarta etapa 2015: consolidacin de la economa cam-
pesina, coordinacin interinstitucional, control de calidad, monitoreo, segunda evaluacin nacional de resultados y plan de sostenibilidad 2016-2019, POA 2016.
5. Temporalidad del plan y el proceso de consolidacin al 2015

El programa se basa en la nocin de proceso del plan estratgico: construir primero lo que es necesario para luego construir lo siguiente, sin establecer una lgica lineal y mecnica que ignore la dialctica que caracteriza la realidad, en un sentido de proceso que construye procesos. Es decir, el programa tendr una temporalidad comprendida entre los aos 2012-2015 y una gradualidad incremental en su realizacin y complejidad organizativa. Se reconocen cuatro etapas anuales a partir de este ao:
IV. Matriz de planificacin del PAFFEC 2012-2015

Esta matriz se construye siguiendo el proceso de planificacin basada en resultados del desarrollo. La matriz coloca al sujeto priorizado como el centro de la entrega de bienes y servicios del programa.
37
Vase MAGA, PESA (2011). Fundamentos del servicio de extensin agrcola en Guatemala: gua bsica para el Sistema Nacional de Extensin Agrcola (SNEA). Con el apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala. AECID, FAO. Guatemala. Pg. 33
37
Cuadro 22
Lgica de planificacin centrada en el sujeto

Eje estratgico 1 Incremento sostenible de produccin familiar campesina para la SAN Familia campesina infrasubsistencia Consolidacin del sistema productivo/parar crisis Familia campesina subsistencia Sistema productivo fortalecido /recuperacin de activos/ diversificacin
Eje estratgico 2 Acceso a mercados y cadenas de valor Familia campesina excedentaria Dinamizacin de actividades y acceso a mercados /consolidacin de activos Familia campesina excedentaria Incorporacin a cadenas productivas/alianzas/ mercado internacional
Eje estratgico 3 Fortalecimiento institucional Fortalecimiento interno Secretaria Tcnica funcionando/ SNER con presencia en todo el territorio nacional Articulacin territorial MAGA-municipios Planificacin agropecuaria y territorial diferentes niveles
Esto constituye un cambio en la lgica institucional de planificacin, ya que ha estado organizada por temtica. Los ejes estratgicos estn orientados en el marco de las polticas; el plan estratgico institucional tiene una lgica de fortalecimiento de capacidades a hogares con incidencia de pobreza (extrema y no extrema) y en condiciones productivas de infraestructura a excedentarias.
fortalecer a los hogares con una economa de subsistencia al mejorar y diversificar sus prcticas de agricultura familiar, para garantizar el autoconsumo. Con sus capacidades fortalecidas, estarn en condiciones de avanzar hacia un estadio de agricultura excedentaria. 39
1. Ejes estratgicos del programa

a. Eje estratgico 1. Incremento sostenible de la produccin familiar campesina para la seguridad alimentaria
Este eje define como sujeto de accin a los hogares agropecuarios en extrema pobreza y pobreza no extrema que cumplen con los criterios mnimos de seleccin38. Las actividades se dirigen a consolidar a los hogares agropecuarios con una economa de infrasubsistencia en cuanto a sus labores agropecuarias, para que reduzcan su vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y progresivamente, con sus capacidades fortalecidas, se movilicen hacia un estadio de subsistencia. Tambin busca
38
39
No obstante, los procesos de ubicacin/seleccin no son mecnicos y en la implementacin quedarn a criterio in situ y dialogado con los sujetos, las variantes procedimentales. El aumento de la capacidad productiva implica no slo superar las condiciones de extrema pobreza y nutricin familiar, al estar dirigidas a asegurar el autoconsumo, sino tambin el aumento de la extensin de cultivo. Un programa complementario e importante es de acceso a tierras cultivables para aumentar los activos familiares y la capacidad productiva.
38
Matriz 1
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA CAMPESINA

Eje estratgico Objetivos estratgicos Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida
Familia (24 visitas por ao)
Costo unitario
Q552.00
Cantidad total
300,000
Costo total
Q165,600,000.00
Objetivo estratgico 1.1 Las familias rurales, campesinas e indgenas en condicin de infrasubsistencia, han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo
Eje estratgico 1. Incremento sostenible de la produccin familiar campesina para la seguridad alimentaria
Semillas nativas y mejoradas de granos bsicos incorporadas al sistema Sistema milpa mejorado a nivel familiar Parcelas de milpa diversificadas con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies) Buenas prcticas agrcolas de milpa implementadas Huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales instalados Prcticas de manejo pecuario implementadas (sanidad y nutricin animal) Prcticas implementadas de educacin alimentaria nutricional, higiene en el hogar, almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos Prcticas implementadas de conservacin de suelos y agroforestera en sistemas de milpa Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, a nivel familiar Prcticas implementadas de cosecha de agua y de reciclado de aguas grises Fertilidad y control de plagas mejorados con abonos y biocidas orgnicos Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos, a nivel familiar Grupos de inters y promotoras comunitarias formados y acompaados para mejoramiento de milpa y produccin de alimentos en patio Grupos de inters y promotoras comunitarias formados y acompaados para la capitalizacin de incentivos Elaboracin del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal (parcelas experimentales) (1 plan por municipio). Dotacin de insumos para la implementacin de bancos de semillas criollas de granos bsicos (1 banco por cada 50 familias) Dotacin de botiquines y materiales biolgicos para sanidad animal (1 botiqun por cada 50 familias: agentes biolgicos para especies menores) Dotacin de incubadoras para la reproduccin de aves de patio Construccin de aljibes familiares (de 7 m3) Estructuras de cosecha de agua implementadas con familias y grupos Construccin de aljibes comunitarios/grupales de 60 m3 para cada 50 familias. Cuantificacin de las reas con potencial productivo para arrendar. Cuantificacin de familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la regin. Formacin a promotores y promotoras. Dotacion de fertilizante (triple 15 y urea: 50 lbs de cada uno por agricultor, para maz,frijol y huerto) Dotacin de semilla mejorada (15 lbs de maz y 15 lbs de frijol por agricultor) Dotacin de insumos para implementacin de prcticas a nivel familiar Capacitacin a promotores (1 promotor x cada 50 familias, para 22 actividades. Costo unitario Q50 de la actividad). Paquete para la formacin de promotores (capacitacin y asistencia tcnica)
Asistencia tcnica a familias para la implementacin de prcticas de milpa y patio
Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar
Promotor
Q1,100.00
6,000
Q6,600,000.00
Familia
Q365.00
300,000
Q109,500,000.00
Asesora del ICTA por plan municipal Banco comunal
Q25,000.00
Q25,000.00
Sistema milpa mejorado, a nivel grupal
Semillas nativas y mejoradas de granos bsicos producidas y almacenadas
Q3,000.00
1,000
Q3,000,000.00
Botiqun
Q300.00
2,000
Q600,000.00
Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentadas - a grupal
Prcticas de sanidad animal a nivel grupal implementadas
Patrimonio avcola mejorado a nivel grupal
Incubadora Aljibe familiar Aljibe
Q9,000.00 Q2,795.00 Q33,161.00
1,000 10,000 83
Q9,000,000.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, con familias seleccionadas y a nivel grupal
Diagnstico Diagnstico
Q25,000.00 Q50,000.00
2 2
Q50,000.00 Q100,000.00
Grupos identificados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Arrendamiento de tierras promovido para la produccin Poblacin arrendataria fortalecida
Evento Familia
Q100,000.00 380
6 300,000
Q600,000.00 Q114,000,000.00
Familia
240
120,000
Q28,800,000.00 Q468,577,363.00 Contina
TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 1.1
39

Contina
Matriz 1

Eje estratgico Objetivos estratgicos Totales Resultados
Sistema milpa mejorado a nivel familiar Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar
Productos
Prcticas implementadas para la produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas Huertos familiares instalados y prcticas implementadas para la produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Prcticas de sanidad animal comunitaria implementadas Prcticas de manejo de animales de patio implementadas e instalaciones mejoradas Prcticas para la reproduccin de animales de patio implementadas Prcticas alimentario nutricionales, higiene en el hogar y almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos implementadas.
Actividades
Asistencia tcnica para la implementacin de prcticas
Unidad de medida
Costo unitario
Q1,560.00
Cantidad total
137100
Costo total
Q213,876,000.00
Objetivo estratgico 1.2 Las familias rurales, campesinas e indgenas en condicin de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo
Formacin a promotores (1 promotor x cada 50 familias, para 12 actividades. Costo unitario Q50 de la actividad)
Q600.00
3000
Q1,800,000.00
Promotor
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos Productividad de la finca mejorada
Estructuras de cosecha de agua y reciclado de aguas grises instaladas Grupos de inters y promotoras comunitarias consolidadas, con formacin en prcticas de mejoramiento de milpa y produccin de alimentos en patio Prcticas implementadas para el incremento de la productividad
Dotacin de insumos para la implementacin de las prcticas Familia
Q752.00
137100
Q101,366,400.00
Dotacin de fertilizante (1 qq de triple quince ) Dotacin de semilla mejorada (15 lbs de maz y 15 lbs de frijol por agricultor)
Familia Familia ha de prod. artesanal de semilla Banco comunitario de semillas de granos bsicos Banco comunitario de semillas nativas de hortalizas y hierbas para 50 familias Botiqun comunitario para 50 familias Mdulo comunitario de reproduccin de aves de patio para 50 personas Estufa mejorada Vivero municipal para 50 mil plantas ha con estructuras de conservacin de suelos ha de SAF Aljibe familiar de 7 m3 Aljibe de 60 m3 para 50 familias Familia con silo metlico de 12 qq
Q220.00 Q240.00 Q8,310.00 Q11,021.00 Q26,745.00
137100 137100 171 915 915
Q30,162,000.00 Q32,904,000.00 Q1,421,010.00 Q10,084,215.00 Q24,471,675.00
Sistema milpa mejorado a nivel grupal
Produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas para el desarrollo y diversificacin de sistemas familiares de milpa
Produccin artesanal de semilla en 1 ha. Implementacin de bancos de semillas nativas de granos bsicos Implementacin de bancos comunitarios de semillas nativas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Implementacin de botiquines pecuarios comunitarios Implementacin de mdulos comunitarios de reproduccin de aves de patio Dotacin de estufas mejoradas Implementacin de viveros agroforestales municipales Implementacin de estructuras de conservacin de suelos Implementacin parcelas con SAF vinculadas a PINPEP
Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas
Huertos familiares con produccin y bancos de semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Promotoras y grupos comunitarios manejan sanidad animal comunitaria con botiquines Prcticas implementadas para la reproduccin de animales de patio Prcticas de hogar saludable implementadas
Q662.50 Q1,088.00
915 915
Q606,187.50 Q995,520.00
Q515.30 Q154,963.00 Q4,830.00 Q5,313.00 Q2,795.00 Q33,161.00 Q422.50
15233 165 8301 8301 10000 83 11424
Q7,849,564.90 Q25,568,895.00 Q40,093,830.00 Q44,103,213.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00 Q4,826,640.00
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, a nivel grupal
Prcticas implementadas para la conservacin de suelos y agroforestera. Vinculacin a servicios ambientales facilitada.
Estructuras instaladas para la cosecha de agua y reciclado de aguas grises con familias seleccionadas y grupos Manejo de cosecha y postcosecha mejorado, a familias seleccionadas Diversificacin de la parcela promovida, a nivel grupal Arrendamiento de tierras promovido para la produccin Silos instalados
Construccin de aljibes familiares Construccin de aljibes comunitarios/grupales Dotacin de silos
Parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies) Grupos identificados y orientados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras
Introduccin en parcelas de especies de consumo local Cuantificacin de las reas con potencial productivo para arrendar Cuantificacin de las familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la regin Asesora para el arrendamiento justo
Q5,232.00 ha de parcelas diversificadas Q25,000.00 Q50,000.00 Diagnstico Visita a familias Q5.00
8301
Q43,430,832.00
Diagnstico
1 1
Q25,000.00 Q50,000.00
1500
Q7,500.00 Q614,344,845.40 Q1,082,922,208.40
TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 1.2 TOTAL EJE 1
40
Objetivo estratgico 1.1. Las familias rurales, campesi-
nas e indgenas en condicin de infrasubsistencia han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo. Estos hogares se caracterizan por poseer una extensin de tierra menor a 0.5 manzanas para cultivar y cosechar. La produccin es para el autoconsumo (sin excluir la posibilidad de alguna venta) y no contratan mano de obra externa al hogar. La cosecha no alcanza a satisfacer las demandas alimentarias del hogar, por lo que estas familias son compradoras de granos. Una de las mayores dificultades de esta poblacin es la falta de efectivo para atender sus necesidades de gasto. La decisin de invertir en la adquisicin de una tecnologa de mayor nivel y costo generalmente es superada por una necesidad de sobrevivencia, como alimentos o emergencias de salud. Estas razones delimitan la estrategia a seguir. Un primer momento estar dirigido a la adopcin de prcticas agropecuarias para estabilizar el sistema productivo (como acciones patiohogar, milpa, abonos orgnicos, entre otros). Una prctica importante es la conocida como patio/hogar, enfocada a la generacin de opciones de disponibilidad y acceso a protena y micronutrientes (produccin de hortalizas, hierbas y produccin pecuaria) que complementen la dieta. Tambin incluye prcticas para mejorar las condiciones de consumo y uso de los alimentos de estas familias (higiene y hogar saludable, agua y educacin alimentaria nutricional). Una vez alcanzada su estabilizacin se consolida con la incorporacin de prcticas de diversificacin y ampliacin de actividades productivas, por medio del arrendamiento de tierras. En este estrato el acompaamiento de otros programas es necesario e importante, particularmente los que realizan transferencias sociales a los hogares y los generadores de empleo rural agrcola/no agrcola. En este sentido, la participacin comunitaria o grupal en la coordinacin del conjunto de programas se plantea como una capacidad local para hacer eficientes los mecanismos de solidaridad y autoayuda.
a nivel grupal; g) Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua a nivel grupal; y h) Arrendamiento de tierras para la produccin promovido. a) Acerca del sistema milpa mejorado a nivel familiar y e) a nivel grupal, el maz asociado con cultivos como el frijol, habas, cucurbitceas, rboles forestales y frutales, plantas alimenticias y medicinales nativas, forma lo que en conjunto se denomina milpa o sistema milpa, que en lengua nhuatl significa campo recin limpiado. Se plantea el uso del sistema milpa para contribuir a estabilizar la condicin de inseguridad alimentaria e incidencia de pobreza en el hogar. Se propone la utilizacin de semillas nativas y mejoradas de granos bsicos (maz y frijol). Esta accin permite valorar el potencial gentico de las semillas locales, las cuales poseen caractersticas que las hacen tolerantes a condiciones adversas de clima, enfermedades, plagas, disminucin del tamao de la planta, altura de mazorca, atributos por los que las familias las han cultivado a travs del tiempo. La diversificacin de las parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies) tiene varias ventajas: permite la utilizacin de los espacios, la diversificacin de alimentos, minimiza el riesgo de la prdida total de las especies establecidas, conserva la humedad en poca de sequa y genera ingresos a las familias mediante la venta de algunos productos obtenidos. Como son familias de escasos recursos es necesaria la dotacin de insumos para la diversificacin, los cuales sirven como detonantes del proceso. Entre estos se pueden mencionar las semillas de granos bsicos, hortalizas, hongos comestible tipo ostra, plantas medicinales, yuca, camote, pie de cra de lombriz coqueta roja, pastos, frutales y especies forestales, estos ltimos para el establecimiento de sistemas agroforestales. Una actividad importante es la implementacin del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal. Esto marcar la ruta a seguir con actividades de campo como trabajos de hibridacin (polinizacin cruzada) y seleccin masal de semillas. Otra actividad es la implementacin de bancos comunales de semillas criollas de granos bsicos (maz y frijol). Con esto se preserva la biodiversidad y se garantiza la existencia de semillas a nivel municipal y comunal, las cuales estarn disponibles ante la presencia de factores adversos (clima, enfermedades y plagas, entre otros).
b) Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentados; c) Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua a nivel familiar; d) Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos a nivel familiar general; e) Sistema milpa mejorado a nivel grupal; f) Agricultura de patio y prctica de hogar saludable fomentadas
Resultados: a) Sistema milpa mejorado a nivel familiar;
41
La formacin productiva es fundamental: se realizar a travs de actividades de capacitacin a promotoras, promotores, giras de intercambio de experiencias utilizando la metodologa de campesino a campesino. Todo fortalecido con la asistencia tcnica a los hogares seleccionados. Se propone implementar cinco buenas prcticas de milpa por cada familia participante, estas son: no quema, manejo de rastrojo, produccin de abonos orgnicos, manejo integrado de plagas, pre y post cosecha. b) Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar y f) a nivel grupal: son un conjunto de actividades productivas desarrolladas de forma participativa en el hogar, utilizando los propios conocimientos y habilidades para garantizar el acceso a alimentos y el complemento de la dieta familiar. Se realiza con el trabajo organizado de toda la familia, promoviendo las siguientes prcticas: Produccin de alimentos para consumo familiar, a travs de huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hortalizas y plantas medicinales. Se brindan insumos a las familias para la diversificacin de la parcela (semillas) y el fortalecimiento de la produccin pecuaria de especies menores (aves, cerdos, ovinos). Sanidad animal, generando las condiciones ptimas para la produccin y reproduccin animal, mediante el diseo de un plan de profilaxis animal, jornadas de vacunacin y dotacin de botiquines pecuarios. Manejo pecuario, generando las capacidades que garanticen las condiciones adecuadas para el manejo correcto de instalaciones de produccin y reproduccin animal con materiales propios de la regin. Nutricin animal para disminuir costos, aumentar la produccin a travs del aprendizaje de alternativas artesanales alimenticias con materiales locales de la regin. Mejoramiento del patrimonio avcola con la transferencia de tecnologa apropiada para incrementar la produccin avcola de la regin con el uso de incubadoras, utilizando especies criollas. Educacin alimentaria y nutricional para promover en las familias participantes el consumo de alimentos nutritivos producidos localmente, mediante el aprovechamiento biolgico de los mismos.
Higiene en el hogar para estimular en todos los miembros de la familia los hbitos higinicos que propicien la salud, particularmente en mujeres embarazadas y lactantes y nios(as) menores de 2 aos. Almacenamiento de granos bsicos para mejorar el potencial de reserva existente en cada rea, mediante tcnicas tradicionales (silos, trojas mejoradas, toneles y otros). Procesamiento artesanal de alimentos para el aprovechamiento y disponibilidad de los mismos en pocas diferentes a la cosecha (conservas, deshidratados y concentrados). Se propone tambin implementar cinco buenas prcticas de patio-hogar por cada familia seleccionada, estas son: huertos familiares, sanidad animal, manejo pecuario, nutricin animal y mejoramiento del patrimonio avcola. c) Suelo recuperado por medidas fsicas y manejo de agua a nivel familiar y g) a nivel grupal: se promovern las prcticas de manejo sustentable de suelo y agroforestera que permitan la conservacin de las caractersticas fsicas (estructura, porosidad) y qumicas (fertilidad) del suelo. El mejoramiento de la fertilidad del suelo se realizar con abonos orgnicos elaborados por las familias campesinas, que se beneficiarn en dos aspectos: econmico, porque utilizarn recursos disponibles locales (estircol, broza, rastrojo, otros); y ambiental, porque mejorarn las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del suelo. Se propone la realizacin de cuatro buenas prcticas: barreras vivas, acequias de ladera, terrazas, siembras en contorno y sistemas agroforestales. Dentro de las actividades del manejo de aguas grises (servidas) se propone que las familias implementen tres buenas prcticas: filtros de aguas grises, canalizacin de aguas domsticas y utilizacin de especies vegetales con funciones de purificacin (pasto, cartuchos, malanga, otros). d) Organizacin grupal y comunitaria fortalecidas para la produccin y manejo de incentivos a nivel familiar general: se realizar una serie de eventos de formacin para promotores y promotoras sobre capitalizacin econmica, con la siguiente temtica bsica:
42
reglamento del capital semilla, reglamento de crditos, administracin bsica y controles administrativos.
La finalidad de la transferencia mediada pedaggicamente de estos temas es que las familias campesinas fortalezcan sus conocimientos, con los cuales puedan identificar mejores oportunidades locales de acceso a recursos econmicos y generar mecanismos de capitalizacin como crditos, compra de insumos y pequeos proyectos pecuarios, entre otros. En hogares receptores de remesas familiares provenientes del exterior, se promover un programa de educacin financiera que propicie el consumo seguro, el ahorro y la inversin orientada a la educacin, salud y produccin. e) Programa de arrendamiento de tierras para la produccin: para que las familias sean incluidas en este programa se realizar un diagnstico que cuantifique el rea potencial de tierras disponibles, con base en criterios mnimos como el potencial productivo y el precio del arrendamiento. Tambin se identificar a las familias con potencial para la produccin familiar de granos bsicos. El PAFFEC capacitar y sensibilizar a las familias sobre el mecanismo de arrendamiento de tierras enfocado a la produccin agrcola sin suplantar a los sistemas productivos implementados. Generalmente se realiza el arrendamiento con grupos comunitarios y en parcelas cercanas o contiguas. De manera transversal a este resultado se abordarn los temas de gestin de riesgo enfocado a la produccin agrcola y pecuaria, gnero, organizacin comunitaria, liderazgo, desarrollo humano, interculturalidad. Tambin el fortalecimiento de los activos humanos locales a travs de la formacin de promotoras y promotores, quienes desarrollarn las competencias necesarias para reducir el riesgo en las actividades agrcolas y pecuarias de su comunidad.
Estos hogares se caracterizan por poseer una extensin de tierra para cultivar y cosechar mayor a 0.5 manzanas y menor a 1 manzana. La produccin es para el autoconsumo (sin excluir la posibilidad de alguna venta) y, de igual manera que el tipo anterior, no contratan mano de obra externa al hogar. Estos hogares, al haber estabilizado sus sistemas productivos, pueden consolidar sus prcticas productivas encaminadas al aumento del rendimiento de la produccin y la diversificacin de cultivos que aseguren el autoconsumo de alimentos. De acuerdo con la superficie cosechada, las prcticas y el tamao familiar, se considera que estos hogares pueden alcanzar hasta un 80% de las demandas de autoconsumo. Una de las prcticas importantes es el manejo postcosecha, lo que permite a la familia mantener una reserva de alimentos y bienes intercambiables ante las eventualidades climticas o de la vida cotidiana. Una vez alcanzado su mejor nivel de eficiencia productiva se puede estimular el arredramiento de tierras para buscar la autosuficiencia alimentaria y la venta. La diferencia entre ambos tipos de hogares agropecuarios es la mayor capacidad productiva de los hogares de subsistencia. Esto demanda una mayor inversin del trabajo familiar, principalmente del jefe o jefa del hogar, quien debe dedicar todo su tiempo en la produccin agropecuaria. Tal situacin supone un aumento de la asistencia tcnica para alcanzar la consolidacin productiva y, consecuentemente, las metas de seguridad alimentaria. El aumento de la productividad agropecuaria en este tipo de hogar empieza por incorporar o consolidar, segn los casos, el sistema milpa (la principal fuente de caloras, protenas vegetales y micronutrientes en su alimentacin) en su prctica productiva, como un proceso secuencial de las acciones siguientes: a) uso de semillas ms productivas; b) control de plagas y enfermedades; y c) mejoramiento de la fertilidad y humedad del suelo. La secuencia est ordenada en funcin del quantum productivo y de la velocidad de obtencin del mismo. Por ejemplo, el incremento productivo generado con la incorporacin de semillas mejoradas hbridas o nativas ser ms rpido (en el primer ciclo), mientras que el efecto en la mejora sostenible de la fertilidad y humedad del suelo requiere ms tiempo (tres
sinas e indgenas en condicin de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo.
Objetivo estratgico 1.2. Las familias rurales, campe-
43
aos o ms). Es decir, la incorporacin de prcticas tanto de semillas como de control de plagas y mejoramiento de fertilidad y humedad del suelo se promueven desde el inicio, pero los efectos mximos independientes y en conjunto tendrn tiempos diferentes. Todo lo anterior se complementa con la difusin y transferencia de prcticas y tecnologas de diversificacin, reduccin de costos y aumento de las capacidades de generacin de efectivo, a travs de la capitalizacin financiera de los incentivos recibidos, con miras a desarrollar actitud y capacidad de inversin. En la medida que se consolide el sistema productivo familiar, se espera que aparezcan los excedentes y, consecuentemente, la oportunidad de acceder a los mercados: todo en el marco de la dinamizacin de la economa campesina en lo local y su transicin hacia lo regional/departamental y nacional en este aspecto.
las estructuras donde se almacenan. Comprende la accin de promocin y dotacin de silos, as como el procesamiento artesanal de alimentos para conservacin o venta. A nivel de familia se identificar la capacidad de reserva de granos bsicos. A partir de ello se promovern las prcticas de post-cosecha, principalmente la necesidad de silos y manejo del grano. La dotacin de silos se administrar como incentivo para quienes van aumentando su produccin de granos. A nivel grupal se articular el almacenamiento estratgico de granos y semilla. En las familias participantes se promover la capacitacin en procesamiento artesanal de alimentos, principalmente frutas, hortalizas y productos pecuarios. Este proceso ser orientado a la disponibilidad de alimentos y al aprovechamiento de oportunidades de venta local, con miras al desarrollo de capacidades de generacin de excedentes y acceso al mercado local. j) Promocin de la diversificacin de parcela: este componente se orienta hacia la promocin de prcticas de milpa que diversifiquen el nmero de especies de plantas a cultivar en la parcela. Incluye el incremento de los componentes de parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies). Una accin importante es la introduccin de agroforestera que combina la siembra de especies forestales y la agricultura. El trmino diversificacin se emplea para designar el aumento de elementos del sistema de produccin, partiendo del cultivo del maz. En otras palabras, consiste en sembrar maz ms otros cultivos. No es un cambio de cultivos como se interpretaba antes, lo cual ha ocasionado muchos daos a la siembra de este preciado y ancestral grano.
Resultados: a) Sistema milpa mejorado a nivel familiar; b) Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar; c) Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua; d) Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos; e) Productividad de la finca mejorada; f) Sistema milpa mejorado a nivel grupal; g) Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas; h) Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua a nivel grupal; i) Manejo de cosecha y postcosecha mejorado con familias seleccionadas; j) Diversificacin de la parcela promovida a nivel grupal; y k) Arrendamiento de tierras promovido para la produccin.
Los resultados del inciso a) al h) y k) tienen los mismos productos y actividades del objetivo estratgico 1.1. A continuacin se describen los resultados de: i) Manejo de cosecha y post-cosecha mejorado con familias seleccionadas; y j) Diversificacin de la parcela promovida a nivel grupal. i) Manejo de cosecha y post-cosecha mejorado con familias seleccionadas: esta prctica se realiza con el fin de disminuir la prdida de maz y frijol a causa de un manejo inadecuado de la cosecha. Existen diferentes tcnicas que disminuyen los porcentajes de prdida, las cuales se recomienda realizarlas antes, durante y despus de la cosecha. Entre estas se pueden mencionar: realizar la dobla de la milpa en el tiempo indicado, efectuar la tapisca o cosecha en el tiempo preciso, desgranar o aporrear el maz adecuadamente, cuidar el secado del grano y la humedad con que se debe guardar, as como
44
b. Eje estratgico 2. Acceso a mercados e inclusin en cadenas de valor

Este eje plantea como sujeto a las familias campesinas en condicin excedentaria como ente importante en los procesos de la economa campesina, tanto como oferente de trabajo rural y, en los procesos de seguridad y soberana alimentaria, como proveedor de granos y otros alimentos. Las familias en condicin excedentaria poseen entre 1 a 5 manzanas de tierras en donde cosechan sus productos. Pueden vender parte de su produccin pero conservan otra para el autoconsumo; generalmente contratan mano de obra externa al hogar. El programa plantea fortalecer las capacidades de las familias campesinas excedentarias en sus estrategias de acceso a los mercados de productos en mejores condiciones de intercambio, as como la
incorporacin a cadenas de produccin y valor en aquellas organizaciones que lo decidan. El programa del MAGA Tringulo de la Dignidad se realizar con estas familias campesinas mediante la compra de granos e implementacin del seguro agrcola.
Matriz 2

Familia
Costo unitario
Cantidad total
37,500
Costo total
Q10,611,000.00 Q165,600,000.00
Objetivo estratgico 2.1 Se ha dinamizado la produccin campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales, institucionales y privados
Eje estratgico 2. Acceso a mercados e inclusin en cadenas de valor
Asociaciones de productores con organizacin fortalecida Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin Asociaciones cuentan con informacin para la comercializacin Asociaciones con mejores capacidades en temas productivos y comerciales Produccin agrcola bajo condiciones controladas fortalecida Produccin agrcola a campo abierto fortalecida Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fomentada Produccin frutcola apoyada Produccin de granos bsicos fortalecida Produccin pecuaria fortalecida Produccin forestal fortalecida Produccin hidrobiolgica fortalecida Acceso a medios de produccin facilitado Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin Arrendamiento de tierras apoyado Acceso a financiamiento y crdito facilitado Construccin de centros de acopio primarios Infraestructura para la comercializacin instalada Construccin de centros de acopio secundarios Construccin de centros de maquilado primario Construccin de invernaderos de 400 m2 e instalacin de equipo de fertirriego Construccin de casas mallas de 400 m2 e instalacin de equipo de fertirriego Construccin de macrotneles de 100 m2 e instalacin de equipo de riego Dotacin de insumos para la produccin bajo condiciones controladas Dotacin de insumos para la produccin de arvejas y ejotes a campo abierto Dotacin de insumos para la produccin de crucferas (brcoli, coliflor, col de bruselas) a campo abierto Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fortalecida Dotacin de insumos para la produccin de cultivos tradicionales (zanahoria, repollo, lechuga, remolacha, acelga, cebolla) a campo abierto Dotacin de insumos para la produccin de cultivo de papa Reconversin del sistema de riego por aspersin al sistema de riego por goteo para grupos y organizaciones Construccin de nuevos sistemas de riego por goteo Produccin frutcola apoyada Dotacin de insumos para la produccin frutcola Dotacin de semillas certificadas para la produccin de maz Dotacin de fertilizante para la produccin de maz Produccin de granos bsicos impulsada Dotacin de semillas certificadas para la produccin de frijol Dotacin de fertilizante para la produccin de frijol Capacitacin a 37,500 familias Asistencia tcnica a 37,500 familias
282.96
Familia
Q157.17
37,500
Q5,893,875.00
Centro construido Centro construido Centro construido Invernadero Casas mallas Macrotnel Paquete Paquete Paquete Paquete
Q200,000.00 Q60,000.00 Q300,000.00 Q30,000.00 Q12,000.00 Q4,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q5,000.00 Q5,000.00
11 24 10 60 130 155 345 2700 2700 2700
Q2,200,000.00 Q1,440,000.00 Q3,000,000.00 Q1,800,000.00 Q1,560,000.00 Q620,000.00 Q690,000.00 Q13,500,000.00 Q13,500,000.00 Q13,500,000.00
Produccin agrcola bajo condiciones controladas impulsada
Produccin agrcola a campo abierto promovida
Paquete Hectrea Hectrea Paquete Paquete Paquete Paquete Paquete
Q5,000.00 Q20,000.00 Q150,000.00 Q3,000.00 Q3,000.00 Q1,000.00 Q250.00 Q500.00
2700 2000 500 1300 9000 9000 6000 6000
Q13,500,000.00 Q40,000,000.00 Q75,000,000.00 Q3,900,000.00 Q27,000,000.00 Q9,000,000.00 Q1,500,000.00 Q3,000,000.00 Contina
45
Contina
Matriz 2

Eje estratgico Objetivos estratgicos
Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida

Granja Pollo Quintal Granja Gallina Quintales Aprisco Oveja Quintal Apiario Apiario Extractor Sala de ordeo Botiqun Extractor Estanque Alevines
Costo unitario
Cantidad total
13 45500 3413 10 35000 2626 150 3000 1500 30 30 30 23 23 30 60 36000
Costo total
Q3,250,000.00 Q220,675.00 Q716,730.00 Q2,500,000.00 Q1,575,000.00 Q551,460.00 Q600,000.00 Q1,800,000.00 Q270,000.00 Q480,000.00 Q60,000.00 Q150,000.00 Q184,000.00 Q46,000.00 Q150,000.00 Q420,000.00 Q90,000.00 Q254,278,740.00
Construccin de granjas avcolas de 500 m2 Dotacin de pollos de engorde Dotacin de concentrado para pollos de engorde Construccin de granjas avcolas de 500 m2, para la produccin de huevos Dotacin de gallinas ponedoras Dotacin de concentrado para gallinas pondedoras Construccin de apriscos de 20 m2 para la semiestabulacin de ganado ovino Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fortalecida Produccin pecuaria fortalecida Dotacin de ovejas mejoradas Dotacin de concentrado para ganado ovino Implementacin de apiarios de 20 colmenas por apiario Dotacin de insumos (cera, marcos) por apiario Dotacin de extractores de miel Implementacin de salas de ordeo para la produccin de leche Dotacin de insumos (productos veterinarios) Dotacin de extractores de miel Instalacin de estanques pisccolas familiares de 100 mts2 Dotacin de alevines
Q250,000.00 Q4.85 Q210.00 Q250,000.00 Q45.00 Q210.00 Q4,000.00 Q600.00 Q180.00 Q16,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q8,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q7,000.00 Q2.50
Produccin hidrobiolgica fomentada
TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 2.1 Resultado 2.2 Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproduccin, produccin, transformacin, comercializacin, compradores y consumidores) Cadenas de valor fortalecidas Cadenas de valor identificadas, priorizadas, organizadas e integradas Productos con valor agregado Oportunidades en tratados y convenios comerciales identificadas y aprovechadas Cadenas de valor identificadas, priorizadas, organizadas e integradas Registro legal de estatutos consensuados para conformacin de instancias organizativas de cadenas productivas priorizadas Dotacin de infraestructura y equipo para plantas de empaque de frutas y vegetales frescos, productos crnicos y lcteos Productos con valor agregado Dotacin de infraestructura y equipo para fortalecer la cadena de fro para frutas y vegetales frescos, productos crnicos y lcteos Dotacin de infraestructura y equipo para productos del bosque (aserraderos, produccin de chip) TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 2.2 TOTAL EJE 2 Estatutos registrados Planta de empaque Q20,000.00 15 Asistencia tcnica a 37,500 familias Capacitacin a 37,500 familias Familia Familia Q314.00 Q40.80 37,500 37,500
Q11,775,000.00 Q1,530,000.00
Q300,000.00
Q1,500,000.00
Q9,000,000.00
Kit de cuarto fro y vehculo refrigerado Planta de procesamiento
Q450,000.00
10
Q4,500,000.00
Q2,000,000.00
Q10,000,000.00 Q37,105,000.00 Q291,383,740.00
Objetivo estratgico 2.1. Se ha dinamizado la produc-
cin campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales, institucionales y privados. Este objetivo enfatiza el enfoque de produccin para el mercado como actividad comercial generadora de ingresos para familias campesinas. El objetivo estratgico es fortalecer las
capacidades organizativas, productivas, de transformacin y comercializacin de su produccin de manera organizada. Al ser familias campesinas excedentarias que se encuentran ya fortalecidas, uno de los factores clave de su relacin con el mercado es el anlisis de la demanda y oferta de sus productos en los diferentes mercados (local, departamental, regional, nacional e internacional). Fortalecida esta capacidad
46
se proceder a acompaar las negociaciones de campesinos organizados que cumplan con los requerimientos del mercado (calidad del producto, tiempos de entrega, entre otros) con las compensaciones econmicas que el mercado ofrece (precios de venta, volmenes de produccin, otros beneficios que puedan aportar un gana-gana). Definido el escenario productivo-comercial se brindar el acompaamiento tcnico que fortalezca los puntos dbiles del productor o la organizacin, buscando mejorar sus capacidades organizativas y administrativas: planificacin en el abastecimiento de insumos para la produccin, calendarizacin de la misma, manejo de la produccin segn requerimientos del mercado, ordenamiento en la entrega del producto de acuerdo a parmetros estipulados en la negociacin, gestin de pagos por venta del producto. Esto contribuir a realizar mejoras continuas en el proceso productivo-comercial. Estas capacidades facilitarn la creacin de procesos productivos organizados (empresas campesinas) que puedan dar un valor agregado que se traduce en beneficios econmicos para las familias campesinas de productores y sus organizaciones.
Las intervenciones se orientan, por tanto, a fortalecer las alianzas pblico-privadas que permitan a los campesinos ordenar su produccin y comercializacin, partiendo del establecimiento de acuerdos comerciales y de cooperacin. Ac se considera realizar estudios sobre potencialidades productivas y oportunidades de negocios en las diferentes reas productivas priorizadas, segn criterios establecidos; formular planes de negocios para organizar procesos y generar anlisis productivos; y facilitar el acceso a informacin de precios y mercados. Es necesario realizar mejoras a procesos productivos, comerciales y de mercadeo, a travs de asistencia tcnica especializada, as como la dotacin complementaria y subsidiaria de infraestructura y equipo para comercializacin, los cuales contribuyen a mejorar la competitividad. El enfoque del PAFFEC se iniciar con el anlisis de la demanda y oferta que existe en el mercado del producto que se quiere comercializar. Esto permitir su vinculacin y luego la planificacin de la produccin, que incluir los niveles local, departamental, regional, nacional e internacional. Lo anterior significa trabajar el fortalecimiento del mercado interno, hoy relegado por el enfoque productivo hacia el mercado de exportacin. Para lograrlo es importante: fortalecer las dinmicas comerciales en los mercados cantonales y las plazas departamentales; facilitar la insercin de los productos a los pequeos, medianos y grandes supermercados; hacer fuertes vnculos con la agroindustria establecida a pequea, mediana y gran escala; promover y crear condiciones para la conformacin de agroindustrias a pequea y mediana escala en ciudades intermedias para generar una relacin de sinergias y beneficios entre las poblaciones urbanas y rurales. Esto justifica la prioridad de brindar a las organizaciones de familias campesinas excedentarias informacin sobre precios y mercados. Asimismo fomentar la participacin de las organizaciones en ferias comerciales, ruedas de negocios, encuentros y congresos, que les permita aumentar su directorio de compradores y proveedores de insumos. Para fortalecer la organizacin campesina excedentaria hacia un enfoque eficiente es prudente partir de las figuras existentes y mejorar sus capacidades, mediante la aplicacin de las buenas prcticas de negocios y la creacin y/o fortalecimiento de bloques organizativos para alcanzar mercados sostenidos y de mayor escala.
produccin y comercializacin a nivel familiar; b) Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fomentada a nivel familiar; c) Acceso a medios de produccin facilitado; d) Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin a nivel grupal; y e) Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fortalecida a nivel grupal. a) Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin a nivel familiar y d) a nivel grupal: la comercializacin asociativa es la actividad que marca el futuro de la organizacin. Existe evidencia de casos donde grupos organizados de campesinos no han logrado mantener una relacin comercial por varios ciclos productivos, lo cual causa frustracin en los integrantes de la misma y hace que procesos avanzados se desmoronen debido a este hecho. Lo anterior plantea la necesidad de fortalecer a las organizaciones en la construccin de alianzas con el sector pblico y privado. Este ser el marco en el cual los campesinos que se vinculan a mercados se fortalecen con el apoyo de entidades como la empresa privada, academia, organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Resultados: a) Asociatividad campesina fomentada para la
47
b) Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fomentada a nivel familiar; c) Acceso a medios de produccin facilitado a nivel familiar y e) a nivel grupal: este componente considera el fortalecimiento de capacidades tcnicas, organizativas y de investigacin que permitan mejorar la competitividad de la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica de los hogares agropecuarios excedentarios. Esto mediante la asistencia tcnica especializada y capacitacin constante y sistemtica que contribuyan a vigorizar el eslabn productivo en aquellas etapas con debilidades y que limitan su crecimiento. Como toda actividad productiva, parte del mejoramiento de su eficiencia est en la inversin en infraestructura y equipo, aunada a la asistencia tcnica y capacitacin. Se apoyar la intensificacin de la produccin de vegetales bajo condiciones contraladas, produccin a campo abierto (granos bsicos, hortalizas, frutales, entre otros), el incremento y mejoras de reas bajo riego, y la implementacin de proyectos hidrobiolgicos y forestales. Para los emprendimientos agrcolas un reto a mejorar en la produccin es la sanidad e inocuidad de los alimentos por medio de buenas prcticas agrcolas que garanticen la calidad de los mismos. Es conocido que en la etapa de post-cosecha se agudizan los problemas de contaminacin que fueron cuidados en la etapa de produccin en campo, lo cual amerita implementar buenas prcticas de manufactura que aseguren la sanidad e inocuidad. Este proceso requerir de un acompaamiento tcnico, capacitacin constante e inversin en prcticas que finalmente se traducirn en permanencia y mejores precios para las organizaciones campesinas productoras. Estas acciones sern impulsadas para la produccin del mercado interno y, de ser posible, de exportacin. El tema de sanidad e inocuidad ser aplicado tambin en los rubros productivos pecuario, forestal e hidrobiolgico, con su debida adaptacin y diferenciacin. Se promovern los procesos de certificacin nicamente donde el mercado lo demande, para evitar realizar inversiones que despus los productores no vean compensadas. Esto no excluye que se puedan manejar Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) que no ameriten gastos a las organizaciones
productoras. Para ello los productores tendrn un fuerte apoyo por parte del VISAR del MAGA, quienes sern los agentes gestores de la promocin y obtencin de dichos certificados y/o sellos. Se pretende incrementar la productividad agropecuaria, forestal e hidrobiolgica en trminos de mejorar los rendimientos, la calidad y la optimizacin de los costos de produccin. Para alcanzar dicho objetivo se impulsarn procesos de capacitacin, asistencia tcnica especializada, introduccin y transferencia de tecnologa adecuada y de punta que permitan mejorar los sistemas de produccin de manera sostenible. Estas mejoras partirn de los procesos productivos en curso, as como de la implementacin de nuevos procesos que incrementen la productividad y competitividad. Por tales razones los esfuerzos del programa sern en trminos de transferencia de conocimientos, tecnologas e inversiones con enfoque subsidiario complementarios que faciliten la eficiencia y rentabilidad de los rubros productivos. Los emprendimientos productivos a mejorar sern aquellos con potencial desde el punto de vista demanda y oferta. Estos sern definidos y priorizados por las familias campesinas, previo a la implementacin de la estrategia de produccin. Con base en las experiencias generadas en campo se pueden mencionar los siguientes: Produccin a campo abierto: se busca mejorar la productividad en trminos de calidad, rendimiento y reduccin de los costos. Las organizaciones que sern apoyadas tendrn en su quehacer la produccin de cultivos tradicionales y no tradicionales con potencial de mercado (arvejas, ejotes, maz dulce, zanahoria, papa, remolacha, crucferas, lechugas etc.). El abordaje estar orientado a mejorar las capacidades de los productores organizados mediante capacitaciones, asistencia tcnica y financiera, as como inversiones de enfoque subsidiario que incrementen los rendimientos y calidad de los productos. Para ambos rubros ser primordial establecer con entes especializados una coordinacin de acciones que genere un efecto cascada de beneficios a las organizaciones: tales como la provisin de insumos, fortalecimiento de la pro-
48
ductividad con enfoque de aseguramiento de la calidad e inocuidad por medio de la masificacin; implementacin y adopcin de las buenas prcticas agrcolas; validacin de nuevas tecnologas que permitan reducir los riesgos de prdida por efecto del cambio climtico en la produccin agrcola del pas; y la negociacin con la comunidad internacional para la complementariedad de apoyos en la fase de implementacin de las buenas prcticas agrcolas. Se buscar que las organizaciones de productores puedan negociar con las empresas comerciales mejores precios al ofrecer productos de acuerdo a los requerimientos de sus clientes. Produccin de granos bsicos en el pas: se propone por regin, con base en los municipios priorizados y en las zonas de medios de vida. Para el caso de las regiones de occidente y oriente, el fomento a la produccin tendr como finalidad incrementar la productividad para aumentar la disponibilidad y reserva de los granos, debido a que las familias rurales no son autosuficientes. En las regiones Norte y Costa Sur, que poseen condiciones climticas y edficas para la agricultura, el fomento a la produccin tiene como objetivo incrementar la produccin y productividad para atender la demanda nacional. Ante esta situacin, una de las alternativas es potencializar la agricultura familiar, facilitando mecanismos tcnicos y financieros que estimulen la produccin de granos bsicos en el pas para mejorar el autoabastecimiento al aumentar las reservas en las regiones ms vulnerables. Produccin pecuaria: esta produccin tendr un enfoque comercial y partir del incremento de los ndices zootcnicos, mediante el impulso en la mejora de los aspectos de sanidad, manejo, nutricin y mejoramiento gentico. Se trabajar la ovinocultura, la avicultura, la apicultura y la produccin de carne y leche de ganado vacuno. Produccin forestal: orientada especialmente al procesamiento de madera y productos terminados partiendo de la produccin actual, as como el fortalecimmiento de los programas de incentivos que actualmente funcionan. Dentro de las acciones estratgicas importantes estn: facilitar asistencia tcnica para la insercin de silvicultores
a programas de incentivos forestales, crear y/o fortalecer empresas asociativas forestales, conformar bloques organizativos para crear economas de escala. Produccin acucola: esta tendr un enfoque comercial y partir de la capacitacin, asistencia tcnica y establecimiento de estanques para la crianza y engorde de peces, especialmente a la produccin de tilapia y trucha. c) Componente de fomento al acceso a medios de produccin: contempla la creacin de un sistema de oferta y demanda de acceso a tierra (arrendamiento o compra) para la produccin, y acompaar con capacitacin y asistencia tcnica en los procesos productivos que se implementen, tomando en cuenta las potencialidades de las parcelas por sus zonas de vida. Se dar nfasis en la capacitacin para la gestin a entidades financieras del sistema pblico, cooperativo y banca comercial desde las organizaciones campesinas excedentarias, para contar con capital de trabajo que impulse acciones productivas que fortalezcan el tema de la capitalizacin como elemento que les permita la sostenibilidad econmica de sus acciones. Finalmente, se fortalecer la vinculacin de organizaciones campesinas excedentarias al seguro agrcola, con la finalidad de garantizar la inversin en la produccin, mitigar el riesgo y favorecer la inversin productiva en el pas. Objetivo estratgico 2.2. Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproduccin, produccin, transformacin, comercializacin, compradores y consumidores). En todos los procesos se dar nfasis al fortalecimiento de cadenas de valor, creacin de bloques productivos y comerciales que permitan crear economas de escala, estandarizacin de procesos de capacitacin, asistencia tcnica productiva y comercial, ordenamiento de la produccin y la generacin de valor. Se dar nfasis al desarrollo, protagonismo e incidencia que deben tener las diferentes cadenas de valor en sus roles y funciones, participando en la creacin de protocolos y aranceles en la exportacin e importacin de productos.
49
Resultados
En las cadenas de valor fortalecidas se parte de las cadenas productivas conformadas por el MAGA, las cuales son 18 agrcolas y 8 pecuarias. La orientacin est en el fortalecimiento de los diversos actores y eslabones de la cadena con la finalidad de mejorar sus capacidades. En la actualidad es pertinente hacer un anlisis de dichas cadenas en los trminos de funcionalidad y capacidad que permita reorientar las acciones a realizar. El anlisis se har en los trminos de funcionalidad y capacidad que permita priorizar las que cuenten con mejor potencial comercial y en las que se pueda insertar la poblacin meta priorizada. Con esta informacin se fomentar la integracin y relacin entre los diferentes actores que participan en los eslabones de las cadenas, as como el involucramiento en los procesos de negociacin de los tratados y convenios comerciales. Las acciones a realizar son: la caracterizacin de cadenas de valor existentes; la organizacin, reglamentacin e institucionalizacin de las cadenas de valor priorizadas; la operacin de mecanismos de funcionamiento de cadenas de valor a nivel nacional y regional e integracin de actores; el fomento de la responsabilidad social en las cadenas de valor; la identificacin de potencialidades para agregar valor; la ejecucin de un plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y de negocios en los diferentes actores de la cadena; el apoyo complementario para la adquisicin de infraestructura y equipo, el fomento de proyectos agroindustriales; la promocin comercial y gestin de marcas e imagen; la participacin en la armonizacin y definicin de protocolos (importacin, exportacin, transformacin); la articulacin entre integrantes de las cadenas y el establecimiento de alianzas entre los diferentes actores de las cadenas (pre-produccin, produccin, transformacin, comercializacin, compradores y consumidores).
canzar las metas del programa. Para ello propone un proceso de induccin y generacin de condiciones institucionales en todas las unidades operativas centralizadas y descentralizadas, as como en los distintos niveles territoriales. Simultneamente se incluye la realizacin de los Planes Operativos Anuales (POA) y los planes territoriales. Se promueve la insercin del MAGA en todos los espacios territoriales de planificacin para el desarrollo y para la ejecucin coordinada de la PNDRI y el Pacto Hambre Cero. Tradicionalmente, el MAGA ha ejecutado servicios de rectora, participacin y atencin a productores dedicados a la agricultura comercial; asmismo, ha contribuido con acciones de atencin temporal a situaciones de emergencia que han afectado a la poblacin rural vulnerable. A esto se agregan otros servicios especficos sectoriales. Sin embargo, un proceso institucionalizado de fomento de la agricultura familiar es una accin estratgica para el cumplimiento de su funcin, competencia y responsabilidad en cuanto a crear y mejorar condiciones de disponibilidad y acceso de alimentos para la poblacin rural con inseguridad alimentaria e incidencia de pobreza; as como concretar y articular su actuacin territorial en la dinamizacin de la economa campesina y su contribucin con el desarrollo rural integral. Para realizar la inclusin institucional de la agricultura familiar en la funcin, competencia y estructura del MAGA, es necesario interiorizar la naturaleza del programa en sus funcionarios y operadores en todos los niveles territoriales. Lo anterior significa que el programa se convierte en un instrumento unificador de los programas del MAGA, en funcin de la promocin de la agricultura familiar, en el marco del fortalecimiento de la economa campesina y del sujeto priorizado de la PNDRI. Por tal razn se deben especificar y adecuar competencias y articular entidades en funcin de las demandas y caractersticas de la agricultura familiar.
b. Eje estratgico 3. Desarrollo institucional para la agricultura familiar

Este eje plantea potenciar toda la experiencia institucional adquirida y la capacidad instalada de recursos tcnicos para al-
50
Matriz 3

Resolucin
Costo unitario
Cantidad total
1
Costo total
Q0.00
Objetivo estratgico 3.1 Integracin de unidades operativas MAGA
Eje estratgico 3 Fortalecimiento institucional
Secretara tcnica conformada
Resolucin emitida del despacho sobre constitucin de Secretara Tcnica Instrumentos de coordinacin interdependencias conformados para la implementacin del PAFFEC Planes elaborados por direcciones MAGA de acuerdo a productos a alcanzar en ejes estratgicos 1 y 2 Planes departamentales elaborados
Emisin y comunicacin de resolucin Constitucin y funcionamiento de Secretara Tcnica Planificacin operativa PAFFEC-MAGA con integracin de direcciones Planificacin operativa PAFFEC-MAGA departamental con integracin de acciones de direcciones en municipios Planificacin operativa municipal PAFFEC-MAGA de agencias de extensin Definicin y actualizacin de marco lgico
Servicio persona/mes Planes operativos PAFFEC MAGA Planes PAFFEC operativos MAGA departamentales Planes operativos PAFFEC MAGA municipales Actividades de planificacin y actualizacin PAFFEC Actividades de planificacin y actualizacin monitoreo de PAFFEC Actvidades de monitoreo Actividades de planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC Actividades de planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC
Q20,000.00
5 3 66
Q3,600,000.00 Q0.00
Planificacin operativa general y territorial del programa realizada
Planes operativos anuales municipales elaborados Indicadores establecidos Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa
320 Q4,000.00 Q4,000.00 5 3 Q240,000.00 Q144,000.00
Plan de monitoreo anual elaborado Programa institucional monitoreado Programa presupuestado
Definicin y actualizacin de plan de monitoreo Ejecucin de monitoreo Planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC Planificacin y actualizacin presupuestaria territorial anual de PAFFEC
Q2,000.00 Q4,000.00
69 3
Q1,656,000.00 Q144,000.00
Gestin de financiamiento realizado
Q2,000.00
69
Q1,656,000.00
Presupuesto por departamento elaborado
Q7,440,000.00 Territorios identificados Territorios priorizados identificados Familias identificadas Abordaje territorial Diseo metodolgico Generacin de confianza Actualizacin de diagnstico y generacin del trabajo de extensin Visitas de campo Servicios de diseo Visitas de campo Visita de planificacin comunitaria con insumos logsticos Agencia con extensionistas contratados por ao Agencias de extensin conformadas en municipios priorizados Agencias de extensin funcionando Agencias extensin con insumos y servicios logsticos por ao Agencias equipadas por ao Equipos nacionales y departamentales de extensin con capacidades de asistir agencias municipales Sistema Nacional de Extensin Rural reactivado Contratacin y logstica de equipos de asistencia tcnica en extensin Induccin inicial, sensibilizacin y socializacin del programa Extensionistas con capacidades para la implementacin del programa Actualizacin y adecuacin metodolgica Diplomado en extensin y desarrollo rural Sistema de comunicacin establecido Sistema de monitoreo y evaluacin definido e implementado Planes municipales del PAFFEC implementados Actores en el municipio articulados para ejecutar el plan territorial del PAFFEC Direcciones temticas de MAGA participando en la ejecucin del plan Organizacin y diseo del sistema Estructura de lnea de base Actividades de monitoreo, seguimiento y evaluacin Apoyo a organizacin de COMUSAN Asistencia tcnica a agencias de extensin Equipo nacional/ departamental de extensin contratado y con apoyo logstico Actividades Servicios de adecuacin de diseo Tcnicos graduados Actividades Reuniones Visitas de campo Reuniones Visitas de campo Q80.00 Q20,000.00 Q80.00 Q20.00 Q264,000.00 Q36,000.00 Q28,000.00 Q5,160,000.00 1 3520 6 3200 3200 320 320 Q281,600.00 Q120,000.00 Q256,000.00 Q64,000.00 Q179,520,000.00 Q27,360,000.00 Q8,960,000.00 Q15,480,000.00
Objetivo estratgico 3.2 Articulacin territorial del MAGA / Municipios
Organizaciones de agricultores identificadas
Q21,000.00 Q20,000.00 Q4,000.00 Q21,000.00 Q80.00 Q80.00 Q20.00 Q80.00
40
Q840,000.00 Q460,000.00 Q2,400,000.00
22
Q462,000.00 Q256,000.00
6000 2720 30000
Q480,000.00 Q54,400.00 Q2,400,000.00 Q239,394,000.00 Q246,834,000.00
51
unidades operativas institucionales para la implementacin del PAFFEC
Objetivo estratgico 3.1. Integracin de las diferentes
Este objetivo se enfocar en crear y adecuar las condiciones institucionales bsicas y necesarias para la operacin del programa. Incluye la readecuacin funcional de las diferentes entidades del Ministerio que se relacionan con ste y el fortalecimiento de las entidades con mayor carga en la institucionalizacin de la coordinacin, gestin y ejecucin territorial del programa.
cin operativa general y territorial del programa realizada; c) Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa; y, d) Gestin de financiamiento realizado. a) La responsabilidad poltica de conformar la Secretara Tcnica le corresponde al Despacho Ministerial. Los viceministerios y las instancias nacionales que coordinan y operan el programa dependen jerrquicamente del ministro. La Secretara Tcnica (ST) del PAFFEC en MAGA tiene carcter tcnico y ser constituida mediante resolucin del Despacho Ministerial, en la cual se establece plazo, objeto, reglas de funcionamiento y nombramiento de integrantes. Esta ST tiene la funcin de institucionalizar los mecanismos e instrumentos de articulacin horizontal y vertical de las entidades ejecutoras (nacionales y territoriales) responsables de la ejecucin del programa, en cuanto a responder a las demandas de las familias campesinas, para aplicar las decisiones recibidas del Despacho y los lineamientos estratgico-operativos del mismo. Dentro de sus funciones est la estructuracin de los lineamientos de articulacin que sean necesarios para la buena ejecucin del PPAFFEC, as como la instruccin de su aplicacin en las distintas direcciones, incluyendo la Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural (DICREER). Tales lineamientos constituyen la directriz bsica para el inicio del proceso de implementacin del programa. Sus competencias principales son:
Resultados: a) Secretara Tcnica conformada; b) Planifica-
Plantear los lineamientos operativos que concreten las decisiones polticas y estratgicas, relativas a la implementacin del programa, recibidas del Despacho Ministerial. Instruir la aplicacin de los lineamientos operativos hacia las direcciones del Ministerio responsables, a travs del procedimiento definido por el Despacho. Definir, estructurar, instrumentalizar y conducir el proceso de coordinacin y articulacin institucionalizada, tanto vertical como horizontal de la ejecucin del programa entre las diferentes entidades del MAGA. Promover dentro de la institucin la prioridad, concepto y mecanismos de atencin de la agricultura familiar en el Ministerio, a travs de la ejecucin de un plan de reflexin, sensibilizacin, formacin, evaluacin, sistematizacin y adecuacin del tema. Gestionar los apoyos externos para la ejecucin del programa. Elevar a la consideracin y aprobacin del Despacho Ministerial las propuestas de nivel estratgico del programa. Integrar y someter a la aprobacin del Despacho Ministerial la planificacin general del programa. Las direcciones/ departamentos y/o unidades del MAGA son responsables de la ejecucin del PAFFEC, segn la asignacin que les sea conferida en los lineamientos emitidos por el Despacho Ministerial. No obstante, de su dependencia jerrquica, actuarn conforme a tales lineamientos y la temtica de sus atribuciones reglamentadas. Desde el arranque del programa, cada director iniciar el proceso de sensibilizacin, formacin y reflexin, considerando el contenido, temtica, enfoque y ejecucin del programa. En este sentido, sern de especial atencin: La apropiacin del concepto y la prioridad de la agricultura familiar en el rol y funcin del MAGA. La actuacin integrada en el territorio y en funcin de las caractersticas y problemtica del sujeto priorizado del programa. La instrumentalizacin operativa para el cumplimiento
52
de la responsabilidad de cada direccin en la ejecucin del programa en el territorio. La DICREER es la entidad designada para facilitar la implementacin de los mecanismos de integracin y coordinacin territorial (departamental, municipal y comunitaria) de las actuaciones y los aportes de todas las direcciones del Ministerio, asignadas para la ejecucin del programa. La oferta general de servicios y recursos del MAGA que en este programa aportan las diferentes direcciones y dems entidades, sern siempre congruentes con la respuesta a la demanda de la poblacin meta. Su gestin territorial es facilitada por el servicio de extensin. Para las distintas direcciones del MAGA que participan en el PAFFEC, el fortalecimiento e institucionalizacin de la articulacin tanto intrasectorial como intersectorial representa una condicin clave para facilitar y hacer llegar a la familia rural sus propios servicios institucionales. Para ello, su articulacin territorial con el servicio de extensin es estratgico, dado el contacto permanente de ste con la poblacin; as como para que el aporte de cada direccin se complemente con otros aportes a una respuesta integrada del MAGA a las demandas y necesidades concretas del sujeto priorizado. Toda actuacin del MAGA para la ejecucin del programa siempre se articular localmente a procesos intersectoriales existentes, principalmente a travs de la participacin de los y las extensionistas en las comisiones locales de seguridad alimentaria y nutricional dentro del sistema de consejos de desarrollo y su vinculacin a las autoridades locales y tradicionales. b) Planificacin operativa general y territorial del programa realizada. Se parte de la matriz de planificacin contenida en el presente documento de programa. Esta matriz es el referente de planificacin y tiene el carcter de referente para el clculo de la gestin de recursos pblicos y la dimensin de la oferta de servicios del MAGA en los territorios. Las especificaciones y adaptaciones territoriales de los planes de operacin del programa se definirn en planes grupales, comunitarios y municipales de promocin de la agricultura
familiar. Estos planes integran las respuestas que el MAGA implementar en atencin a las demandas de la poblacin meta de este programa. Los mismos resultarn de las negociaciones entre los grupos y comunidades con los equipos de extensin en espacios de participacin organizada local. Sus lmites sern establecidos por el marco de la disponibilidad real de los recursos asignados en el presupuesto nacional del MAGA y otros aportes al mismo. Los instrumentos de planificacin operativa del programa, por consiguiente, son: Plan multianual de 2012-2015 del MAGA. Incluir la definicin especfica del programa dentro de la estructura programtica que corresponda en la administracin pblica. Para la elaboracin y gestin de tal plan se contar con apoyo tcnico. Concordar con el proceso de planificacin sectorial a cargo de la entidad correspondiente del MAGA, que a su vez se vincula con las instancias rectoras de este tema en el Organismo Ejecutivo. Plan operativo anual (POA) y anteproyecto de presupuesto 2013 del programa. Con base en las especificaciones de la matriz de planificacin del programa, el plan operativo y el respectivo anteproyecto de presupuesto para 2013, se elaborar de la misma manera y los mismos actores del plan multianual, para integrarlo al POA y al anteproyecto de presupuesto general del Ministerio y su presentacin, a mediados del 2012, ante SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Pblicas. El POA 2013 del programa se detallar durante el segundo semestre del 2012, luego del levantamiento de la lnea de base del mismo y la recepcin y negociacin de las demandas comunitarias y municipales. c) Integracin de las diferentes unidades reunidas para la implementacin del plan inicial y monitoreo del programa. Durante el segundo semestre del ao 2012, a travs de la Direccin de Coordinacin y Extensin Rural y las dems entidades del ministerio, el MAGA se incorporar en los procesos y actividades en curso que sobre agricultura familiar, seguridad alimentaria y nutricional y desarrollo rural realicen las familias meta de los territorios donde se ejecute el programa. Al mismo tiempo, facilitar las actividades de actualizacin y formulacin de la planificacin territorial, indicadas arriba. Todas las actividades anteriores sern aprovechadas para promover
53
la agricultura familiar e inducir la apropiacin del programa y su ejecucin articulada en el territorio. Plan de accin inicial. Para arrancar la implementacin del programa, la Secretara Tcnica emitir, con la aprobacin del Despacho Ministerial, un plan de accin inicial que indicar a cada direccin sobre las acciones de arranque. Dicho plan tendr como base este documento, considerar las adaptaciones pertinentes que requieran los procesos en curso en los que el Ministerio participe o deba participar, en cada territorio. Tendr un plazo de 6 meses e incluir la planificacin de las diferentes acciones de la etapa de inicio, la implementacin territorial y consolidacin administrativa del programa, as como las actividades de preparacin del proceso de ejecucin para los prximos aos. Asignacin de actividades, territorios y recursos para ejecucin del programa en territorios priorizados para 2012. Con base en el plan de accin inicial, el Despacho Ministerial aprobar la asignacin de actividades, territorios y recursos que este programa requiere para el 2012. Incluir la readecuacin que dentro de la estructura y presupuesto del MAGA implique y sea viable. Para ello, cada direccin har las propuestas correspondientes, como una de las primeras actividades internas en el arranque de este programa. d) Gestin de financiamiento realizado para el programa en el presupuesto de 2013. Al Despacho Ministerial le corresponde hacer las gestiones de alto nivel para la aprobacin de las asignaciones correspondientes a este programa, con base en el anteproyecto de presupuesto ya apuntado. Adems se formularn proyectos especficos que servirn para complementar recursos, principalmente para la ejecucin territorial. Para ello, el Ministro establecer los mecanismos de aprobacin y gestin correspondientes, as como las personas y entidades responsables de ello. La Secretara Tcnica tendr la responsabilidad de agilizar tales gestiones.
Este segundo objetivo estratgico se enfocar en estructurar territorialmente la ejecucin del programa, lo cual significa: Contacto entre el MAGA y las familias campesinas. Establecimiento de relaciones de confianza entre ambos. Conocimiento de las actividades en curso, sus demandas y sus caractersticas propias. Respuesta de el MAGA a las demandas, en funcin de su oferta y capacidades, expresadas en los servicios que dispone para la ejecucin de este programa. La esencia de la presencia territorial del programa se da en el momento que el MAGA empieza a responder a las demandas planteadas. Esta y las restantes tres actividades del proceso de estructuracin territorial del programa (indicadas arriba) son el fundamento de la accin de extensin. El desarrollo, en su ms amplia acepcin, significa cambio. Hacer extensin en la bsqueda del desarrollo conlleva fomentar la formacin de una actitud de cambio en las familias rurales. Formar tal actitud slo es posible cuando se pone en el centro del proceso la participacin de las mismas familias como actores en la solucin de sus propios problemas; es decir, buscar la conversin de las familias rurales en entes gestores con capacidades fortalecidas, en sujeto y objeto de su propio desarrollo. Esta lgica se sustenta en el documento del PNDRI. Resultados: a) Territorios priorizados identificados; b) Sistema Nacional de Extensin Rural reactivado; c) Planes productivos y territoriales del PAFFEC elaborados. a) Territorios priorizados identificados. Durante el ltimo semestre del ao 2012 se realizarn las lneas de base locales en los municipios priorizados en el Plan Hambre Cero. En coordinacin con la SESAN y el conjunto de instituciones en cada uno de los niveles territoriales, pero principalmente en las comunidades y municipios, se identificarn los hogares campesinos con capacidad de realizar agricultura familiar y que se inscriben entre los parmetros de la priorizacin ya descrita. Una vez establecida la lnea de base, se iniciarn acciones de entrega de servicios de acuerdo con lo contenido en este programa y las capacidades del Ministerio. b) Sistema Nacional de Extensin Rural reactivado. El despliegue territorial del programa, luego de haber iniciado su im-
Objetivo estratgico 3.2. Articulacin de las unidades

operativas territoriales del MAGA con los municipios
54
plementacin en el mbito nacional, requiere desarrollar las capacidades para la actuacin del MAGA en el campo. Esto implica el fortalecimiento de la (DICREER) como entidad a cargo de la coordinacin y articulacin territorial de la ejecucin del PAFFEC. El fortalecimiento de esta direccin ser tanto en lo tcnico como en lo administrativo y logstico. Para la articulacin del proceso de implementacin territorial se requiere dar continuidad y profundidad a la aplicacin de los lineamientos del Plan Estratgico 20112015 del Sistema Nacional de Extensin Rural, el cual contempla: Reforzar la rectora del sistema. La realidad actual muestra la necesidad de reforzar la capacidad de toma de decisiones, accin e instrumentalizacin del MAGA como promotor y rector del sistema de extensin. Para ello se concurre en el fortalecimiento conceptual, metodolgico, estratgico, tcnico, operativo de la entidad y equipos a cargo del proceso dentro del MAGA. Ello implica aumentar la atencin y aportes al sistema, por parte del Gobierno. Adems deber aumentarse la capacidad de la articulacin y acceso a oportunidades de participacin de la poblacin campesina e indgena, sector empresarial y la cooperacin internacional en la conduccin y prestacin del servicio de extensin. Articular actores nacionales. Para enriquecer la concepcin, funcionamiento, retroalimentacin y apropiacin del sistema de extensin, es necesario establecer vnculos de comunicacin, dilogo y articulacin con los diferentes actores del sistema (campesinos/as, academia, gremios, actores polticos relacionados con el desarrollo rural, funcionarios de instituciones del sector pblico agrcola y del sistema nacional de seguridad alimentaria, empresarios en el sector, cooperativistas, y autoridades municipales, entre otros). Articular actores territoriales. Para consolidar el sistema local de extensin se parte del establecimiento de agencias coordinadas por un equipo mnimo de extensionistas vinculados al MAGA. Este equipo es el que promueve, articula y organiza la prestacin del servicio de extensin con los dems actores territoriales, principalmente con los gobiernos locales y con la representacin y promotoras comunitarias. Tal funcin requiere un apoyo sustancial de las dependencias departamentales y nacionales
del MAGA en el tema. La consolidacin incluye la concepcin y acuerdos de planificacin y funcionamiento local del servicio, aplicando metodologas participativas, que estimulen la apropiacin y la toma de decisiones para un servicio de extensin de y para la gente. Priorizar demanda de poblacin objetivo. Identificar, ordenar y sistematizar la demanda priorizada de poblacin objetivo en los territorios de atencin. Planificar y organizar la prestacin territorial del servicio de extensin enfocado en dar la mejor respuesta a la demanda priorizada. Parte de procesos ubicados en microcuencas y comunidades de referencia, para luego difundirse y replicarse al resto de territorios. La medida y velocidad de la replicacin estar determinada por el avance en aportes y recursos resultantes de la articulacin local de actores. Para ello es estratgico la aplicacin de la metodologa de campesino a campesino, mediante el mtodo de aprender-haciendo, dada la escala que se espera de este programa y la validez que tal metodologa ha demostrado en el campo. Conducir participativamente el servicio local de extensin. Establecer mecanismos participativos de consulta, negociacin, planificacin, seguimiento y evaluacin de la relacin demanda respuestas apoyadas por el servicio de extensin, en los cuales se concrete una participacin real de los actores territoriales del sistema. Todo en el marco ms legtimo posible de la agencia de extensin, la COMUSAN u otra instancia del sistema de consejos de desarrollo. Dirigir la extensin hacia el aprendizaje. El servicio de extensin deber enfocarse hacia procesos educativos no formales que permitan aumentar la autoestima y autogestin de las familias. Para ello es esencial su participacin organizada, la valoracin de la vida rural y de la agricultura como base de la autosuficiencia alimentaria nacional. Construir aprendizajes que aumenten la productividad y estabilidad de los sistemas familiares integrados. La extensin, en ltima instancia, se orienta a construir aprendizajes orientados al conocimiento, actitud de cambio y aplicacin de procesos, prcticas y tecnologas que, respondiendo a demandas, aumenten la productividad y estabilidad de los sistemas familiares integrados. Los
55
efectos de ello son el sustento para alcanzar la SAN y acceder a oportunidades de desarrollo econmico. Lo anterior tambin implica que las actividades de extensin, en cuanto a la promocin de nuevos conocimientos y tecnologas, estn directamente relacionadas con procesos de investigacin, transferencia y divulgacin. Las entidades y otros actores a cargo de tales actividades sern considerados como actores integrantes del SNER. Promover la productividad rural con enfoque agroecolgico, soberana alimentaria y gestin de riesgos. La promocin de mayor productividad siempre incluir el manejo sostenible, agroecolgico, de los sistemas familiares, comunitarios y territoriales. Tal productividad se dirigir a aumentar las capacidades de soberana alimentaria y gestin de riesgos del pas y los territorios. Para ello tendrn prioridad las acciones de comunicacin y promocin de medidas de adaptacin al cambio climtico relacionadas con el manejo sostenible del suelo, del agua y de la biodiversidad. Dentro de ello se promover el uso de insumos no contaminantes, de produccin local y bajo desembolso de efectivo en su adquisicin. Vincular el servicio de extensin con otros servicios y oportunidades de desarrollo humano. La prestacin del servicio de extensin siempre se integrar con oportunidades adicionales de educacin, salud, comercio e incidencia en las decisiones locales relacionadas con el desarrollo rural acceso de su poblacin meta. Para afianzar el marco poltico, estratgico, administrativo y metodolgico del SNER, se debe alinear y articular la extensin rural a las polticas de desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutricional y a la poltica agropecuaria. Para ello se realizan las siguientes acciones: Retroalimentar el marco estratgico y metodolgico para la prestacin del servicio de extensin. La actualizacin del servicio de extensin exige mantener procesos de consulta, validacin, asistencia tcnica y capacitacin que consoliden el marco estratgico y metodolgico del sistema, en funcin de la concepcin convenida institucionalmente para el servicio y la articulacin de los actores. Reforzar las capacidades de gestin de la Direccin de Coordinacin y las agencias territoriales de extensin. La experiencia presupuestaria y operativa del MAGA de los
ltimos aos manifiesta la existencia de una necesidad urgente de reforzar el diseo y las capacidades administrativas y de gestin del MAGA en su conjunto, que asegure concretar en el campo la promocin y rectora del sistema. Slo as las agencias de extensin podrn tener suficiente capacidad de participacin y articulacin con las municipalidades, representaciones comunitarias y otros actores con presencia territorial. Tal reforzamiento incluir mantener procesos de formacin acadmica en extensin y de contratacin de los equipos de extensin en MAGA con enfoque de administracin y planificacin pblica. Consolidar el sistema de comunicacin, seguimiento y evaluacin del sistema. Tanto la consolidacin del SNER como la ejecucin misma del Programa de Promocin de la AF, requiere instrumentalizar metodolgica y tcnicamente el sistema de seguimiento, evaluacin y comunicacin en sus diferentes mbitos y niveles, y su articulacin dentro del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional SINASAN). c) Planes municipales elaborados. La planificacin productiva y territorial se realizar por medio de las agencias de extensin del MAGA que territorialmente se articulan a las COMUSAN y a las municipalidades. Constituidas las agencias de extensin, siguiendo los criterios de priorizacin del Plan Hambre Cero, los equipos de extensin municipales y departamentales sern informados y capacitados en las diferentes temticas sealadas, principalmente en cuanto a la estrategia general y la metodologa para la ejecucin del programa y del SNER. Igualmente se les proveer de los insumos y facilidades logsticas para el cumplimiento de sus competencias dentro del programa. En el inicio del programa, los equipos municipales y departamentales del MAGA, luego de su induccin y capacitacin inicial, se dedicarn por los primeros seis meses a prestar asistencia tcnica a procesos comunitarios de desarrollo agropecuario en curso, a fin de generar confianza; levantar lnea de base del programa, vinculando procesos de diagnstico y planificacin ya realizados en los territorios; integrar las demandas del sujeto priorizado y ofertas institucionales en los planes territoriales respectivos del actual y el prximo ciclo.
56
La Secretara Tcnica y los equipos departamentales del MAGA promovern y apoyarn a las agencias de extensin en su proceso de coordinacin con las diferentes entidades pblicas relacionadas con la SAN y el desarrollo rural en los respectivos municipios, las dependencias municipales y el sistema de consejos de desarrollo en el mbito local. En la medida que se ejecutan las actividades territoriales y el fortalecimiento de las agencias de extensin, as como los ejes estratgicos 1 y 2 del programa, tanto los equipos de extensin municipal como los departamentales del MAGA, identificarn y vincularn aliados y socios, tanto institucionales como comunitarios y privados que sean consecuentes con el programa. Con ellos se promover que el mismo sea introducido y adoptado dentro de las instancias y planes locales. Ser una de las acciones principales del primer semestre de ejecucin del programa. En la medida que el proceso anterior avance, y para garantizar la ejecucin articulada del programa, las agencias de extensin del MAGA formalizarn alianzas con las representaciones institucionales de gobierno a nivel municipal (Ministerio de Desarrollo Social, SESAN, SEGEPLAN, etc.) alcaldes municipales y los consejos de desarrollo, entre otros. Los equipos departamentales de MAGA apoyarn a las agencias municipales en tal formalizacin. La articulacin de actores dentro del sistema local de extensin que la agencia vaya construyendo se basar en el avance de la confianza, liderazgo y aportes que como MAGA concrete la agencia de extensin en los mbitos institucionales propios de cada municipio. La consecucin de la confianza para la agencia de extensin, como principio de la articulacin, se basar en la visibilidad y aceptacin de los aportes al proceso local de desarrollo y el reconocimiento del aporte de los dems actores. Una vez consolidado el proceso de coordinacin inicial, se iniciarn los procesos de planificacin productiva a nivel comunitario y municipal. Los aportes y tcnicas que las agencias de extensin utilizarn para ello sern principalmente intercambios de experiencias y conocimientos, aportes de la investigacin y las acciones de planificacin ya realizadas.
V. Costo estimado del PAFFEC 2012-2015

El PAFFEC 2013-2016 tiene un costo estimado de Q 1,621,139,948 para el total del perodo, como se puede observar en el Cuadro 23. En el mismo se presenta el monto anual y total por ejes y objetivos estratgicos. El eje estratgico 1, relacionado con las familias de infrasubsistencia y subsistencia, comprende al 66.8% del total del perodo; en tanto que el eje estratgico 2 y 3 comprenden el 18.0% y el 15.2%, respectivamente. De los objetivos estratgicos es el nmero 1.2 el que comprende 37.2% del total estimado durante el perodo, mientras que en el extremo opuesto el objetivo 3.1 comprende nicamente el 0.5%.
57
Cuadro 23
Costo total estimado por Eje Estratgico Perodo 2013-2016 En Quetzales

Ejes y Objetivos Estratgicos Eje estratgico 1 Objetivo estratgico 1.1 Objetivo estratgico 1.2 Eje estratgico 2 Objetivo estratgico 2.1 Objetivo estratgico 2.2 Eje estratgico 3 Objetivo estratgico 3.1 Objetivo estratgico 3.2 Total Ejes Estratgicos Ao 2013 409087,863 177977,363 231110,500 95975,540 86717,940 9257,600 40585,200 2640,000 37945,200 545648,603 Ao 2014 326117,173 134500,000 191617,173 113202,385 99502,585 13699,800 98595,000 2400,000 96195,000 537914,558 Ao 2015 347717,173 156100,000 191617,173 82205,815 68058,215 14147,600 107653,800 2400,000 105253,800 537576,788 Total 1,082922,208 468577,363 614344,845 291383,740 254278,740 37105,000 246834,000 7440,000 239394,000 1,621139,948
Al observar los costos estimados por condicin de subsistencia o tipo de familia se observa una inversin promedio total de Q4,686.00 para las familias agropecuarias en condicin de subsistencia; Q.12,934.00 para las familias agropecuarias en condicin de subsistencia; y de Q7,745.00 para las familias agropecuarias en condicin de excedentarias. Se consider
Cuadro 24
como poblacin meta un promedio de 160,000 familias campesinas participantes en el programa (Cuadro 24). Con excepcin de las familias en condicin de excedentaria, las familias participantes en el programa son las mismas durante los tres aos.
Costo unitario estimado por familia, por ao y total 2013-2016 En Quetzales

Ao 2013 Tipo de familia Familias Infrasubsistencia Subsistencia Excedentaria 100,000 47,500 12,000 Monto por familia 1,780 4,865 7,998 Ao 2014 Familias 100,000 47,500 13,500 Monto por familia 1,345 4,034 8,385 Ao 2015 Familias 100,000 47,500 12,000 Monto por familia 1,561 4,034 6,850 Familias 100,000 47,500 37,500 Total Monto por familia 4,686 12,934 7,770
58
VI. Seguimiento inmediato

Una vez asignadas las responsabilidades de la Secretara Tcnica y de cada direccin, con relacin a este programa, se contina con el proceso de elaboracin de la programacin operativa multianual 2012-2015 (POM). Esta se ajustar a la poblacin meta seleccionada con la finalidad de precisar el monto anual requerido y las metas multianuales del programa. Una vez concluida esta programacin, se construye la planificacin operativa anual 2013, ajustndola con metas precisas de poblacin y la capacidad de ejecucin del programa. Con esta informacin se gestionar la partida presupuestaria correspondiente, es decir: Elaboracin del programa de presupuesto para su incorporacin en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado. Negociacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas para la asignacin presupuestaria como programa insignia del MAGA y su asignacin especfica. Elaboracin de manuales operativos para la implementacin del programa e identificacin de la poblacin objetivo del programa. Como parte del plan inicial, se considerar adecuar la actual operacin del MAGA a las demandas del programa, sobre todo en los municipios priorizados por el Plan Hambre Cero. De manera simultnea y en el proceso de fortalecimiento del SNER, se elaborar el plan de monitoreo y evaluacin que incluir la construccin de la lnea de base como actividad relevante. Igualmente la construccin de la ruta metodolgica (plan de abordaje) con todas sus guas (mtodos y tcnicas) que comprenden las actividades de organizacin, coordinacin interinstitucional, comunicacin, temas de asistencia tcnica, planificacin productiva y territorial, monitoreo y evaluacin.
Las direcciones tcnicas del MAGA y las instituciones descentralizadas debern precisar, en el corto plazo, sus acciones dentro del programa. Se debe identificar las similitudes con otros programas para evitar duplicidad de funciones entre direcciones o programas del MAGA. Dentro de ello, disear la metodologa con sus instrumentos para hacer llegar dichas acciones a los territorios dentro del marco metodolgico del SNER, antes de arrancar el 2013. Lo esperado es alcanzar el nivel ptimo de las condiciones institucionales, metodolgicas y financieras para realizar el programa en tal momento. Realizar una campaa de divulgacin y difusin del programa para dar a conocer su importancia con otras instituciones de gobierno, personal del MAGA y familias que sern beneficiadas.
59
VII. Anexos
Anexo A. Municipios priorizados Plan Hambre Cero
Municipios con muy alta y alta prevalencia de desnutricin crnica

Mtodo de ordenamiento: de mayor a menor prevalencia de retardo en talla No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Departamento
Huehuetenango Huehuetenango San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quich San Marcos Quich Solol Totonicapn Huehuetenango Quich Solol Quich Huehuetenango Totonicapn Quetzaltenango Huehuetenango Chimaltenango Huehuetenango Solol Chiquimula Huehuetenango Quich Chiquimula Huehuetenango Quich Solol Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango San Marcos
Cdigo municipio
1316 1330 1206 1313 1318 1314 1413 1204 1405 706 806 1329 1407 705 1411 1317 805 915 1319 405 1326 708 2004 1328 1406 2006 1320 1410 714 1321 1323 1322 1605 906 1209
Municipio
San Juan Atitn Santiago Chimaltenango Concepcin Tutuapa San Miguel Acatn San Mateo Ixtatn San Rafael La Independencia Nebaj Comitancillo Chajul Santa Catarina Ixtahuacn Santa Mara Chiquimula San Gaspar Ixchil Patzit Nahual San Juan Cotzal Santa Eulalia Momostenango Huitn Colotenango Santa Apolonia Santa Cruz Barillas Concepcin Jocotn San Rafael Petzal Santo Toms Chichicastenango Olopa San Sebastin Huehuetenango Cunn Santa Cruz La Laguna Tectitn San Juan Ixcoy Concepcin Huista Tamah Cabricn Tajumulco
Prevalencia de retardo en talla Total

91.4 82.1 80.9 80.6 79.7 79.2 78.3 77.7 76.7 75.5 75.5 74.7 74.7 74.5 74.5 74.4 74.1 73.9 73.8 73.4 73.2 73.0 72.8 72.5 72.4 72.3 72.2 72.1 72.0 71.8 71.3 70.4 70.4 69.8 69.7
Categora vulnerabilidad nutricional

Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta
60

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
Departamento
Chimaltenango San Marcos Huehuetenango Chimaltenango Totonicapn Solol Solol Totonicapn Quetzaltenango Huehuetenango Huehuetenango Quich Totonicapn Quich Totonicapn Quich Huehuetenango San Marcos Quich Totonicapn Chimaltenango Solol Quich Quetzaltenango Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango Huehuetenango Quich Chiquimula Solol San Marcos Quich Baja Verapaz Quetzaltenango
Cdigo municipio
406 1208 1310 410 804 701 715 807 907 1325 1315 1417 803 1419 808 1402 1306 1223 1415 801 404 717 1416 912 1309 1603 908 1327 1409 2005 702 1207 1408 1508 911
Municipio
Tecpn Guatemala Sibinal Santa Brbara Santa Cruz Balany San Andrs Xecul Solol San Pablo La Laguna Santa Luca La Reforma Cajol San Sebastian Coatn Todos Santos Cuchumatn San Bartolom Jocotenango San Francisco El Alto Chicamn San Bartolo Aguas Calientes Chich San Pedro Necta Ixchigun San Miguel Uspantn Totonicapn San Juan Comalapa San Juan La Laguna Sacapulas San Martn Sacatepquez San Ildefonso Ixtahuacn San Cristbal Verapaz San Miguel Siguil Aguacatn San Pedro Jocopilas Camotn San Jos Chacaya Tacan San Antonio Ilotenango Purulh Concepcin Chiquirichapa

69.2 69.2 69.2 68.9 68.9 68.2 67.8 67.8 67.8 67.5 67.4 67.0 66.9 66.9 66.6 66.6 66.5 66.2 65.4 65.2 65.1 64.8 64.7 64.6 64.1 63.8 63.7 63.7 63.6 63.5 63.3 63.2 63.0 62.9 62.6

Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta
Contina
61

106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140
Departamento
Suchitepquez Huehuetenango Solol Jalapa San Marcos Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango Solol Suchitepquez San Marcos Huehuetenango Jalapa San Marcos Alta Verapaz Alta Verapaz San Marcos San Marcos Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos San Marcos Solol Alta Verapaz Quetzaltenango Suchitepquez San Marcos Sacatepquez Chimaltenango Guatemala Suchitepquez Suchitepquez Quich Sacatepquez
Cdigo municipio
1011 1311 713 2105 1221 1307 1616 918 711 1010 1210 1304 2101 1229 1607 1612 1212 1215 1332 916 1414 1219 1220 719 1609 903 1004 1213 306 413 110 1009 1015 1420 304
Municipio
San Miguel Panam La Libertad San Lucas Tolimn San Carlos Alzatate La Reforma Jacaltenango La Tinta San Francisco La Unin Santa Catarina Palop San Antonio Suchitepquez Tejutla Cuilco Jalapa San Lorenzo Panzs Santa Mara Cahabn Nuevo Progreso Malacatn Unin Cantinil Zunil San Andrs Sajcabaj San Pablo El Quetzal Santiago Atitln San Pedro Carch Olintepeque San Bernardino El Tumbador Santiago Sacatepquez San Andrs Itzapa San Juan Sacatepquez San Pablo Jocopilas Santa Brbara Ixcn Sumpango

54.8 54.4 54.3 54.3 54.1 53.6 53.4 53.3 52.8 52.8 52.6 52.4 52.2 52.1 52.1 51.1 51.0 51.0 50.9 50.6 50.3 50.0 49.9 49.5 49.3 49.2 49.2 49.1 49.0 49.0 48.6 48.6 48.2 48.2 47.9

Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
Contina
62

141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166
Departamento
Quetzaltenango Huehuetenango Baja Verapaz Chiquimula Chimaltenango Suchitepquez San Marcos Petn San Marcos San Marcos Baja Verapaz Alta Verapaz Jutiapa Quetzaltenango Chimaltenango Quetzaltenango Sacatepquez Alta Verapaz Chimaltenango Suchitepquez Huehuetenango San Marcos Alta Verapaz Suchitepquez Izabal San Marcos
Cdigo municipio
914 1312 1504 2001 403 1013 1227 1709 1202 1225 1503 1613 2211 905 408 921 308 1615 414 1003 1324 1228 1601 1017 1803 1214
Municipio
Cantel La Democracia Cubulco Chiquimula San Martn Jilotepeque Chicacao Esquipulas Palo Gordo San Luis San Pedro Sacatepquez San Cristbal Cucho Rabinal Chisec Comapa Sibilia San Miguel Pochuta Gnova Magdalena Milpas Altas Fray Bartolom De Las Casas Parramos San Francisco Zapotitln San Antonio Huista Ro Blanco Cobn Santo Toms La Unin El Estor San Jos El Rodeo

47.9 47.9 47.5 47.4 46.9 46.8 46.7 46.4 46.3 46.2 46.2 45.8 45.8 45.6 45.0 45.0 44.8 44.3 44.2 44.1 44.1 43.4 43.2 43.0 43.0 42.9

Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
63
Mensaje del Ministro
Mensaje del Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Efran Medina Guerra, Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Fotografa: FOTOTECA -MAGA-
l Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), en el marco del Pacto Hambre Cero y consecuente con la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, tiene el compromiso de asumir con alta prioridad la Promocin de la Economa Campesina a travs del Programa de Agricultura Familiar.
Este programa permitir al MAGA un abordaje sistmico e integral de los principales problemas que padecen nuestras familias campesinas, contribuyendo con ello a la meta de gobierno de reducir en un 10% la desnutricin crnica, en un 10% la pobreza general y en un 5% la pobreza extrema en el campo. El MAGA est fortaleciendo el Sistema Nacional de Extensin Rural (SNER) como el eje que brindar una asistencia tcnica integral para dinamizar la economa campesina como sujeto priorizado de la PNDRI. Estamos seguros que estas acciones permitirn la movilidad en ascenso desde la infra y subsistencia hacia la condicin de excedentarios.
Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

64
Efran Medina Guerra
Matriz 1

Eje estratgico Objetivos estratgicos Ao 1 Resultados Productos Actividades Unidad de medida
Ao 2 Cantidad
100,000
Ao 3 Cantidad
100,000
Totales Cantidad total

300,000
Costo unitario
Q552.00
Cantidad
100,000
Costo anual
Q55,200,000.00
Costo anual
Q55,200,000.00
Costo anual
Q55,200,000.00
Costo total
Q165,600,000.00
Objetivo estratgico 1.1 Las familias rurales, campesinas e indgenas en condicin de infrasubsistencia, han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo
Semillas nativas y mejoradas de granos bsicos incorporadas al sistema Sistema milpa mejorado a nivel familiar Parcelas de milpa diversificadas con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies) Buenas prcticas agrcolas de milpa implementadas Huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales instalados Prcticas de manejo pecuario implementadas (sanidad y nutricin animal) Prcticas implementadas de educacin alimentaria nutricional, higiene en el hogar, almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos Prcticas implementadas de conservacin de suelos y agroforestera en sistemas de milpa Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, a nivel familiar Prcticas implementadas de cosecha de agua y de reciclado de aguas grises Fertilidad y control de plagas mejorados con abonos y biocidas orgnicos Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos, a nivel familiar Grupos de inters y promotoras comunitarias formados y acompaados para mejoramiento de milpa y produccin de alimentos en patio Grupos de inters y promotoras comunitarias formados y acompaados para la capitalizacin de incentivos Elaboracin del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal (parcelas experimentales) (1 plan por municipio). Dotacin de insumos para la implementacin de bancos de semillas criollas de granos bsicos (1 banco por cada 50 familias) Dotacin de botiquines y materiales biolgicos para sanidad animal (1 botiqun por cada 50 familias: agentes biolgicos para especies menores) Dotacin de incubadoras para la reproduccin de aves de patio Construccin de aljibes familiares (de 7 m3) Estructuras de cosecha de agua implementadas con familias y grupos Construccin de aljibes comunitarios/grupales de 60 m3 para cada 50 familias. Cuantificacin de las reas con potencial productivo para arrendar. Cuantificacin de familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la regin. Formacin a promotores y promotoras. Dotacion de fertilizante (triple 15 y urea: 50 lbs de cada uno por agricultor, para maz,frijol y huerto) Dotacin de semilla mejorada (15 lbs de maz y 15 lbs de frijol por agricultor) Dotacin de insumos para implementacin de prcticas a nivel familiar Capacitacin a promotores (1 promotor x cada 50 familias, para 22 actividades. Costo unitario Q50 de la actividad). Paquete para la formacin de promotores (capacitacin y asistencia tcnica)
Asistencia tcnica a familias para la implementacin de prcticas de milpa y patio
Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar
Promotor
Q1,100.00
2,000
Q2,200,000.00
2,000
Q2,200,000.00
2,000
Q2,200,000.00
6,000
Q6,600,000.00
Familia
Q365.00
100,000
Q36,500,000.00
100,000
Q36,500,000.00
100,000
Q36,500,000.00
300,000
Q109,500,000.00
Asesora del ICTA por plan municipal Banco comunal
Q25,000.00
Q25,000.00
Q0.00
Q0.00
Q25,000.00
Sistema milpa mejorado, a nivel grupal
Semillas nativas y mejoradas de granos bsicos producidas y almacenadas
Q3,000.00
1,000
Q3,000,000.00
Q0.00
Q0.00
1,000
Q3,000,000.00
Botiqun
Q300.00
2,000
Q600,000.00
Q0.00
Q0.00
2,000
Q600,000.00
Agricultura de patio y prcticas de hogar saludable fomentadas - a grupal
Prcticas de sanidad animal a nivel grupal implementadas
Patrimonio avcola mejorado a nivel grupal
Incubadora Aljibe familiar Aljibe
Q9,000.00 Q2,795.00 Q33,161.00
1,000 10,000 83
Q9,000,000.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00
0 0 0
Q0.00 Q0.00 Q0.00
0 0 0
Q0.00 Q0.00 Q0.00
1,000 10,000 83
Q9,000,000.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, con familias seleccionadas y a nivel grupal
Diagnstico Diagnstico
Q25,000.00 Q50,000.00
2 2
Q50,000.00 Q100,000.00
0 0
Q0.00 Q0.00
0 0
Q0.00 Q0.00
2 2
Q50,000.00 Q100,000.00
Grupos identificados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Arrendamiento de tierras promovido para la produccin Poblacin arrendataria fortalecida
Evento Familia
Q100,000.00 380
2 100000
Q200,000.00 Q38,000,000.00
2 100,000
Q200,000.00 Q38,000,000.00
2 100000
Q200,000.00 Q38,000,000.00
6 300,000
Q600,000.00 Q114,000,000.00
Familia
240
10000
Q2,400,000.00 Q177,977,363.00
10,000
Q2,400,000.00 Q134,500,000.00
100000
Q24,000,000.00 Q156,100,000.00
120,000
Q28,800,000.00 Q468,577,363.00
Objetivo estratgico 1.2 Las familias rurales, campesinas e indgenas en condicin de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo
Sistema milpa mejorado a nivel familiar Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar
Prcticas implementadas para la produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas Huertos familiares instalados y prcticas implementadas para la produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Prcticas de sanidad animal comunitaria implementadas Prcticas de manejo de animales de patio implementadas e instalaciones mejoradas Prcticas para la reproduccin de animales de patio implementadas Prcticas alimentario nutricionales, higiene en el hogar y almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos implementadas.
Asistencia tcnica para la implementacin de prcticas Familia (24 visitas por ao)
Q1,560.00
45,700
Q71,292,000.00
45,700
Q71,292,000.00
45,700
Q71,292,000.00
137100
Q213,876,000.00
Formacin a promotores (1 promotor x cada 50 familias, para 12 actividades. Costo unitario Q50 de la actividad)
Q600.00
1,000
Q600,000.00
1,000
Q600,000.00
1,000
Q600,000.00
3000
Q1,800,000.00
Promotor
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua Organizacin grupal y comunitaria fortalecida para la produccin y manejo de incentivos Productividad de la finca mejorada
Estructuras de cosecha de agua y reciclado de aguas grises instaladas Grupos de inters y promotoras comunitarias consolidadas, con formacin en prcticas de mejoramiento de milpa y produccin de alimentos en patio Prcticas implementadas para el incremento de la productividad
Dotacin de insumos para la implementacin de las prcticas Familia
Q752.00
45,700
Q34,366,400.00
45,700
Q33,500,000.00
45,700
Q33,500,000.00
137100
Q101,366,400.00
Dotacin de fertilizante (1 qq de triple quince ) Dotacin de semilla mejorada (15 lbs de maz y 15 lbs de frijol por agricultor)
Familia Familia ha de prod. artesanal de semilla Banco comunitario de semillas de granos bsicos Banco comunitario de semillas nativas de hortalizas y hierbas para 50 familias Botiqun comunitario para 50 familias Mdulo comunitario de reproduccin de aves de patio para 50 personas Estufa mejorada Vivero municipal para 50 mil plantas ha con estructuras de conservacin de suelos ha de SAF Aljibe familiar de 7 m3 Aljibe de 60 m3 para 50 familias Familia con silo metlico de 12 qq
Q220.00 Q240.00 Q8,310.00 Q11,021.00 Q26,745.00
45700 45700 57 305 305
Q10,054,000.00 Q10,968,000.00 Q473,670.00 Q3,361,405.00 Q8,157,225.00
45700 45700 57 305 305
Q10,054,000.00 Q10,968,000.00 Q473,670.00 Q3,361,405.00 Q8,157,225.00
45700 45700 57 305 305
Q10,054,000.00 Q10,968,000.00 Q473,670.00 Q3,361,405.00 Q8,157,225.00
137100 137100 171 915 915
Q30,162,000.00 Q32,904,000.00 Q1,421,010.00 Q10,084,215.00 Q24,471,675.00
Sistema milpa mejorado a nivel grupal
Produccin y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas para el desarrollo y diversificacin de sistemas familiares de milpa
Produccin artesanal de semilla en 1 ha. Implementacin de bancos de semillas nativas de granos bsicos Implementacin de bancos comunitarios de semillas nativas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Implementacin de botiquines pecuarios comunitarios Implementacin de mdulos comunitarios de reproduccin de aves de patio Dotacin de estufas mejoradas Implementacin de viveros agroforestales municipales Implementacin de estructuras de conservacin de suelos Implementacin parcelas con SAF vinculadas a PINPEP
Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas
Huertos familiares con produccin y bancos de semillas nativas y mejoradas de hierbas, hortalizas y plantas medicinales Promotoras y grupos comunitarios manejan sanidad animal comunitaria con botiquines Prcticas implementadas para la reproduccin de animales de patio Prcticas de hogar saludable implementadas
Q662.50 Q1,088.00
305 305
Q202,062.50 Q331,840.00
305 305
Q202,062.50 Q331,840.00
305 305
Q202,062.50 Q331,840.00
915 915
Q606,187.50 Q995,520.00
Q515.30 Q154,963.00 Q4,830.00 Q5,313.00 Q2,795.00 Q33,161.00 Q422.50
15233 55 2767 2767 10000 83 3808
Q7,849,564.90 Q8,522,965.00 Q13,364,610.00 Q14,701,071.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00 Q1,608,880.00
0 55 2767 2767 0 0 3808
Q0.00 Q8,522,965.00 Q13,364,610.00 Q14,701,071.00 Q0.00 Q0.00 Q1,608,880.00
0 55 2767 2767 0 0 3808
Q0.00 Q8,522,965.00 Q13,364,610.00 Q14,701,071.00 Q0.00 Q0.00 Q1,608,880.00
15233 165 8301 8301 10000 83 11424
Q7,849,564.90 Q25,568,895.00 Q40,093,830.00 Q44,103,213.00 Q27,950,000.00 Q2,752,363.00 Q4,826,640.00
Suelos recuperados por medidas fsicas y manejo de agua, a nivel grupal
Prcticas implementadas para la conservacin de suelos y agroforestera. Vinculacin a servicios ambientales facilitada.
Estructuras instaladas para la cosecha de agua y reciclado de aguas grises con familias seleccionadas y grupos Manejo de cosecha y postcosecha mejorado, a familias seleccionadas Diversificacin de la parcela promovida, a nivel grupal Arrendamiento de tierras promovido para la produccin Silos instalados
Construccin de aljibes familiares Construccin de aljibes comunitarios/grupales Dotacin de silos
Parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco, chipiln, plantas medicinales, cucurbitceas, musceas, camote, frutales y otras especies) Grupos identificados y orientados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras
Introduccin en parcelas de especies de consumo local Cuantificacin de las reas con potencial productivo para arrendar Cuantificacin de las familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la regin Asesora para el arrendamiento justo
Q5,232.00 ha de parcelas diversificadas Q25,000.00 Q50,000.00 Diagnstico Visita a familias Q5.00
2767
Q14,476,944.00
2767
Q14,476,944.00
2767
Q14,476,944.00
8301
Q43,430,832.00
Diagnstico
1 1
Q25,000.00 Q50,000.00
0 0
Q0.00 Q0.00
0 0
Q0.00 Q0.00
1 1
Q25,000.00 Q50,000.00
500
Q2,500.00 Q231,110,500.40 Q409,087,863.40
500
Q2,500.00 Q191,617,172.50 Q326,117,172.50
500
Q2,500.00 Q191,617,172.50 Q347,717,172.50
1500
Q7,500.00 Q614,344,845.40 Q1,082,922,208.40
Matriz 2

Familia
Ao 2 Cantidad
13500
Ao 3 Cantidad
12,000

37,500
Costo unitario
Cantidad
12000
Costo anual
Q3,395,520.00
Costo anual
Q3,819,960.00
Costo anual
Q3,395,520.00
Costo total
Q10,611,000.00 Q165,600,000.00
Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin
Asociaciones de productores con organizacin fortalecida Asociaciones cuentan con informacin para la comercializacin Asociaciones con mejores capacidades en temas productivos y comerciales Produccin agrcola bajo condiciones controladas fortalecida Produccin agrcola a campo abierto fortalecida Asistencia tcnica a 37,500 familias
282.96
Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fomentada
Produccin frutcola apoyada Produccin de granos bsicos fortalecida Produccin pecuaria fortalecida Produccin forestal fortalecida Produccin hidrobiolgica fortalecida Capacitacin a 37,500 familias
Familia
Q157.17
1,200
Q1,886,040.00
13,500
Q2,121,795.00
12,000
Q1,886,040.00
37,500
Q5,893,875.00
Acceso a medios de produccin facilitado Asociatividad campesina fomentada para la produccin y comercializacin
Arrendamiento de tierras apoyado Acceso a financiamiento y crdito facilitado Construccin de centros de acopio primarios Infraestructura para la comercializacin instalada Construccin de centros de acopio secundarios Construccin de centros de maquilado primario Construccin de invernaderos de 400 m2 e instalacin de equipo de fertirriego Construccin de casas mallas de 400 m2 e instalacin de equipo de fertirriego Construccin de macrotneles de 100 m2 e instalacin de equipo de riego Dotacin de insumos para la produccin bajo condiciones controladas Dotacin de insumos para la produccin de arvejas y ejotes a campo abierto Dotacin de insumos para la produccin de crucferas (brcoli, coliflor, col de bruselas) a campo abierto Dotacin de insumos para la produccin de cultivos tradicionales (zanahoria, repollo, lechuga, remolacha, acelga, cebolla) a campo abierto Dotacin de insumos para la produccin de cultivo de papa Reconversin del sistema de riego por aspersin al sistema de riego por goteo para grupos y organizaciones Construccin de nuevos sistemas de riego por goteo Produccin frutcola apoyada Dotacin de insumos para la produccin frutcola Dotacin de semillas certificadas para la produccin de maz Dotacin de fertilizante para la produccin de maz Centro construido Centro construido Centro construido Invernadero Casas mallas Macrotnel Paquete Paquete Paquete Paquete Q200,000.00 Q60,000.00 Q300,000.00 Q30,000.00 Q12,000.00 Q4,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q5,000.00 Q5,000.00 3 8 3 20 30 50 100 1200 1200 1200 Q600,000.00 Q480,000.00 Q900,000.00 Q600,000.00 Q360,000.00 Q200,000.00 Q200,000.00 Q6,000,000.00 Q6,000,000.00 Q6,000,000.00 6 12 5 30 50 75 155 1000 1000 1000 Q1,200,000.00 Q720,000.00 Q1,500,000.00 Q900,000.00 Q600,000.00 Q300,000.00 Q310,000.00 Q5,000,000.00 Q5,000,000.00 Q5,000,000.00 2 4 2 10 50 30 90 500 500 500 Q400,000.00 Q240,000.00 Q600,000.00 Q300,000.00 Q600,000.00 Q120,000.00 Q180,000.00 Q2,500,000.00 Q2,500,000.00 Q2,500,000.00 11 24 10 60 130 155 345 2700 2700 2700 Q2,200,000.00 Q1,440,000.00 Q3,000,000.00 Q1,800,000.00 Q1,560,000.00 Q620,000.00 Q690,000.00 Q13,500,000.00 Q13,500,000.00 Q13,500,000.00
Produccin agrcola bajo condiciones controladas impulsada
Produccin agrcola a campo abierto promovida
Paquete Hectrea Hectrea Paquete Paquete Paquete Paquete Paquete Granja Pollo Quintal Granja Gallina Quintales Aprisco Oveja Quintal Apiario Apiario Extractor Sala de ordeo Botiqun Extractor Estanque Alevines
Q5,000.00 Q20,000.00 Q150,000.00 Q3,000.00 Q3,000.00 Q1,000.00 Q250.00 Q500.00 Q250,000.00 Q4.85 Q210.00 Q250,000.00 Q45.00 Q210.00 Q4,000.00 Q600.00 Q180.00 Q16,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q8,000.00 Q2,000.00 Q5,000.00 Q7,000.00 Q2.50
1200 800 100 500 4000 4000 2000 2000 4 14000 1050 3 10500 788 50 1000 500 10 10 10 8 8 10 20 12000
Q6,000,000.00 Q16,000,000.00 Q15,000,000.00 Q1,500,000.00 Q12,000,000.00 Q4,000,000.00 Q500,000.00 Q1,000,000.00 Q1,000,000.00 Q67,900.00 Q220,500.00 Q750,000.00 Q472,500.00 Q165,480.00 Q200,000.00 Q600,000.00 Q90,000.00 Q160,000.00 Q20,000.00 Q50,000.00 Q64,000.00 Q16,000.00 Q50,000.00 Q140,000.00 Q30,000.00 Q86,717,940.00
1000 800 200 600 3000 3000 2500 2500 6 21000 1575 5 17500 1313 75 1500 750 15 15 15 10 10 15 30 18000
Q5,000,000.00 Q16,000,000.00 Q30,000,000.00 Q1,800,000.00 Q9,000,000.00 Q3,000,000.00 Q625,000.00 Q1,250,000.00 Q1,500,000.00 Q101,850.00 Q330,750.00 Q1,250,000.00 Q787,500.00 Q275,730.00 Q300,000.00 Q900,000.00 Q135,000.00 Q240,000.00 Q30,000.00 Q75,000.00 Q80,000.00 Q20,000.00 Q75,000.00 Q210,000.00 Q45,000.00 Q99,502,585.00
500 400 200 200 2000 2000 1500 1500 3 10500 788 2 7000 525 25 500 250 5 5 5 5 5 5 10 6000
Q2,500,000.00 Q8,000,000.00 Q30,000,000.00 Q600,000.00 Q6,000,000.00 Q2,000,000.00 Q375,000.00 Q750,000.00 Q750,000.00 Q50,925.00 Q165,480.00 Q500,000.00 Q315,000.00 Q110,250.00 Q100,000.00 Q300,000.00 Q45,000.00 Q80,000.00 Q10,000.00 Q25,000.00 Q40,000.00 Q10,000.00 Q25,000.00 Q70,000.00 Q15,000.00 Q68,058,215.00
2700 2000 500 1300 9000 9000 6000 6000 13 45500 3413 10 35000 2626 150 3000 1500 30 30 30 23 23 30 60 36000
Q13,500,000.00 Q40,000,000.00 Q75,000,000.00 Q3,900,000.00 Q27,000,000.00 Q9,000,000.00 Q1,500,000.00 Q3,000,000.00 Q3,250,000.00 Q220,675.00 Q716,730.00 Q2,500,000.00 Q1,575,000.00 Q551,460.00 Q600,000.00 Q1,800,000.00 Q270,000.00 Q480,000.00 Q60,000.00 Q150,000.00 Q184,000.00 Q46,000.00 Q150,000.00 Q420,000.00 Q90,000.00 Q254,278,740.00
Produccin agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica fortalecida
Produccin de granos bsicos impulsada Dotacin de semillas certificadas para la produccin de frijol Dotacin de fertilizante para la produccin de frijol Construccin de granjas avcolas de 500 m2 Dotacin de pollos de engorde Dotacin de concentrado para pollos de engorde Construccin de granjas avcolas de 500 m2, para la produccin de huevos Dotacin de gallinas ponedoras Dotacin de concentrado para gallinas pondedoras Construccin de apriscos de 20 m2 para la semiestabulacin de ganado ovino Dotacin de ovejas mejoradas Dotacin de concentrado para ganado ovino Implementacin de apiarios de 20 colmenas por apiario Dotacin de insumos (cera, marcos) por apiario Dotacin de extractores de miel Implementacin de salas de ordeo para la produccin de leche Dotacin de insumos (productos veterinarios) Dotacin de extractores de miel Produccin hidrobiolgica fomentada Instalacin de estanques pisccolas familiares de 100 mts2 Dotacin de alevines
Produccin pecuaria fortalecida
TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 2.1 Resultado 2.2 Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproduccin, produccin, transformacin, comercializacin, compradores y consumidores) Cadenas de valor fortalecidas Cadenas de valor identificadas, priorizadas, organizadas e integradas Productos con valor agregado Oportunidades en tratados y convenios comerciales identificadas y aprovechadas Cadenas de valor identificadas, priorizadas, organizadas e integradas Registro legal de estatutos consensuados para conformacin de instancias organizativas de cadenas productivas priorizadas Dotacin de infraestructura y equipo para plantas de empaque de frutas y vegetales frescos, productos crnicos y lcteos Productos con valor agregado Dotacin de infraestructura y equipo para fortalecer la cadena de fro para frutas y vegetales frescos, productos crnicos y lcteos Dotacin de infraestructura y equipo para productos del bosque (aserraderos, produccin de chip) TOTAL OBJETIVO ESTRATGICO 2.2 TOTAL EJE 2 Estatutos registrados Planta de empaque Kit de cuarto fro y vehculo refrigerado Planta de procesamiento Q20,000.00 Q1,500,000.00 Q450,000.00 Q2,000,000.00 0 2 0 1 Asistencia tcnica a 37,500 familias Capacitacin a 37,500 familias Familia Familia Q314.00 Q40.80 12000 12,000
Q3,768,000.00 Q489,600.00
13500 13,500
Q4,239,000.00 Q550,800.00
12000 12,000
Q3,768,000.00 Q489,600.00
37,500 37,500
Q11,775,000.00 Q1,530,000.00
Q0.00 Q3,000,000.00 Q0.00 Q2,000,000.00 Q9,257,600.00 Q95,975,540.00
8 3 5 1
Q160,000.00 Q4,500,000.00 Q2,250,000.00 Q2,000,000.00 Q13,699,800.00 Q113,202,385.00
7 1 5 3
Q140,000.00 Q1,500,000.00 Q2,250,000.00 Q6,000,000.00 Q14,147,600.00 Q82,205,815.00
15 6 10 5
Q300,000.00 Q9,000,000.00 Q4,500,000.00 Q10,000,000.00 Q37,105,000.00 Q291,383,740.00
Matriz 3

Resolucin
Ao 2 Cantidad Costo anual Cantidad
Ao 3 Costo anual
Q0.00

1
Costo unitario
Cantidad
1
Costo anual
Costo total
Q0.00
Objetivo estratgico 3.1 Integracin de unidades operativas MAGA
Eje estratgico 3 Fortalecimiento institucional
Secretara tcnica conformada
Resolucin emitida del despacho sobre constitucin de Secretara Tcnica Instrumentos de coordinacin interdependencias conformados para la implementacin del PAFFEC Planes elaborados por direcciones MAGA de acuerdo a productos a alcanzar en ejes estratgicos 1 y 2 Planes departamentales elaborados
Emisin y comunicacin de resolucin Constitucin y funcionamiento de Secretara Tcnica Planificacin operativa PAFFEC-MAGA con integracin de direcciones Planificacin operativa PAFFEC-MAGA departamental con integracin de acciones de direcciones en municipios Planificacin operativa municipal PAFFEC-MAGA de agencias de extensin Definicin y actualizacin de marco lgico Definicin y actualizacin de plan de monitoreo Ejecucin de monitoreo Planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC Planificacin y actualizacin presupuestaria territorial anual de PAFFEC
Servicio persona/mes Planes operativos PAFFEC MAGA Planes PAFFEC operativos MAGA departamentales Planes operativos PAFFEC MAGA municipales Actividades de planificacin y actualizacin PAFFEC Actividades de planificacin y actualizacin monitoreo de PAFFEC Actvidades de monitoreo Actividades de planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC Actividades de planificacin y actualizacin presupuestaria anual de PAFFEC
Q20,000.00
5 1 22
Q1,200,000.00
5 1 22
Q1,200,000.00
5 1 22
Q1,200,000.00
5 3 66
Q3,600,000.00 Q0.00
Planificacin operativa general y territorial del programa realizada
Planes operativos anuales municipales elaborados Indicadores establecidos Plan de monitoreo anual elaborado Programa institucional monitoreado Programa presupuestado
160 Q4,000.00 Q4,000.00 Q2,000.00 Q4,000.00 3 1 25 1 Q144,000.00 Q48,000.00 Q600,000.00 Q48,000.00
120 1 1 22 1 Q48,000.00 Q48,000.00 Q528,000.00 Q48,000.00
40 1 1 22 1 Q48,000.00 Q48,000.00 Q528,000.00 Q48,000.00
320 5 3 69 3 Q240,000.00 Q144,000.00 Q1,656,000.00 Q144,000.00
Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa
Gestin de financiamiento realizado
Q2,000.00
25
Q600,000.00
22
Q528,000.00
22
Q528,000.00
69
Q1,656,000.00
Presupuesto por departamento elaborado
Q2,640,000.00 Territorios identificados Territorios priorizados identificados Familias identificadas Abordaje territorial Diseo metodolgico Generacin de confianza Actualizacin de diagnstico y generacin del trabajo de extensin Visitas de campo Servicios de diseo Visitas de campo Visita de planificacin comunitaria con insumos logsticos Agencia con extensionistas contratados por ao Agencias de extensin conformadas en municipios priorizados Agencias de extensin funcionando Agencias extensin con insumos y servicios logsticos por ao Agencias equipadas por ao Equipos nacionales y departamentales de extensin con capacidades de asistir agencias municipales Sistema Nacional de Extensin Rural reactivado Contratacin y logstica de equipos de asistencia tcnica en extensin Induccin inicial, sensibilizacin y socializacin del programa Extensionistas con capacidades para la implementacin del programa Actualizacin y adecuacin metodolgica Diplomado en extensin y desarrollo rural Sistema de comunicacin establecido Organizacin y diseo del sistema Estructura de lnea de base Sistema de monitoreo y evaluacin definido e implementado Planes municipales del PAFFEC implementados Actores en el municipio articulados para ejecutar el plan territorial del PAFFEC Direcciones temticas de MAGA participando en la ejecucin del plan Actividades de monitoreo, seguimiento y evaluacin Apoyo a organizacin de COMUSAN Asistencia tcnica a agencias de extensin Equipo nacional/ departamental de extensin contratado y con apoyo logstico Actividades Servicios de adecuacin de diseo Tcnicos graduados Actividades Reuniones Visitas de campo Reuniones Visitas de campo Q80.00 Q20,000.00 Q80.00 Q20.00 Q264,000.00 Q36,000.00 Q28,000.00 Q5,160,000.00 1760 6 1600 1600 80 160 160 1 Q140,800.00 Q120,000.00 Q128,000.00 Q32,000.00 Q21,120,000.00 Q5,760,000.00 Q4,480,000.00 Q5,160,000.00 1200 1200 280 280 120 1 1320
Q2,400,000.00 Q105,600.00 440
Q2,400,000.00 Q35,200.00 Q0.00 3520 6 3200 3200 320 320
Q7,440,000.00 Q281,600.00 Q120,000.00 Q256,000.00 Q64,000.00 Q179,520,000.00 Q27,360,000.00 Q8,960,000.00 1 Q15,480,000.00
Objetivo estratgico 3.2 Articulacin territorial del MAGA / Municipios
Q96,000.00 Q24,000.00 Q73,920,000.00 Q10,080,000.00 Q3,360,000.00 Q5,160,000.00
400 400 320 320 40 1
Q32,000.00 Q8,000.00 Q84,480,000.00 Q11,520,000.00 Q1,120,000.00 Q5,160,000.00
Organizaciones de agricultores identificadas
Q21,000.00 Q20,000.00 Q4,000.00 Q21,000.00 Q80.00 Q80.00 Q20.00 Q80.00
20 12
Q420,000.00 Q240,000.00
15 11 300
Q315,000.00 Q220,000.00 Q1,200,000.00 Q252,000.00 Q96,000.00 Q224,000.00 Q22,400.00 Q1,120,000.00 Q96,195,000.00 Q98,595,000.00
Q105,000.00 Q0.00
40
Q840,000.00 Q460,000.00 Q2,400,000.00
300
Q1,200,000.00 Q0.00 22
10 1600
Q210,000.00 Q128,000.00
12 1200 2800
Q462,000.00 Q256,000.00
400 3200 1280 16000
Q32,000.00 Q256,000.00 Q25,600.00 Q1,280,000.00 Q105,253,800.00 Q107,653,800.00 6000 2720 30000
Q480,000.00 Q54,400.00 Q2,400,000.00 Q239,394,000.00 Q246,834,000.00
320
Q6,400.00 Q0.00 Q37,945,200.00 Q40,585,200.00
1120 14000
-MAGAMinisterio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 7a. Avenida 12-90 Zona 13 Edificio Monja Blanca Ciudad de Guatemala, Guatemala C.A. 01013 TEL.: 2413-7000 http://www.maga.gob.gt
Guatemala, 17 de mayo del ao 2012.
65

PAFFEC 2012-2016. Completo.

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

PAFFEC 2012-2016. Completo.

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Mensaje del Presidente de la Repblica

Mensaje del Presidente

Presidente Constitucional de la Repblica

Otto Fernando Prez Molina

Efran Medina Guerra Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

OPS (WHO) Organizacin Panamericana de la Salud

ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural

SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la

SINASAN Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

1. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral 2009

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

2. Pacto Hambre Cero 2012

4. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005

3. Poltica Agropecuaria 2011-2015

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

6. Polticas agropecuarias regionales

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

Cuadro 1 rea rural de Guatemala

Incidencia de pobreza en los hogares rurales

Hogares 224,739 651,475 526,743 1,402,957

Porcentaje 16.0 46.4 37.5 100.0

Acumulado 16.0 62.5 100.0

Nmero de personas por hogar

Hogares 804,498 438,649 159,810 1,402,957

Porcentaje 57.3 31.3 11.4 100.0

Acumulado 57.3 88.6 100.0

1. Quines habitan lo rural. Los hogares y la pobreza

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

Cuadro 3 rea rural de Guatemala

Pobreza extrema, Pobreza no extrema y No pobreza por hogar

Fuente: ENCOVI 2011

Cuadro 4 rea rural de Guatemala

Tipo de vivienda del hogar

Hogares 1,231,471 1,558 3,877 59,449 106,309 263 1,402,957

Porcentaje 87.8 .1 .3 4.2 7.6 .0 100.0

Acumulado 87.8 87.9 88.2 92.4 100.0 100.0

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

2. Quines habitan lo rural. Las personas y la pobreza

Poblacin por grupos de edad e incidencia de pobreza

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

3. Quines habitan lo rural. Jefes o jefas de hogar y trabajo agropecuario

Jefes/jefas de hogar Sabe leer y escribir, distribucin por sexo

Edad de jefes y jefas de hogar, distribucin por sexo

72.4% 32.5% 1,155,389

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

Cuadro 8 rea rural de Guatemala

Cuadro 9 rea rural de Guatemala

Jefes/jefas de hogar Trabaja actualmente, distribucin por sexo

Jefes/jefas de hogar Tipo de trabajo, distribucin por sexo

Patrn(a) empleador(a) socio(a) no agrcola

Trabajador(a) por cuenta propia agrcola

Patrn(a) empleador(a), socio(a) agrcola

Trabajador(a) familiar sin pago

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

4. Quines habitan lo rural. La perspectiva tnica y pobreza

5. Qu se tiene en lo rural. Los hogares agropecuarios, medios de vida y pobreza

Grupo tnico y pobreza

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016

Cuadro 11 rea rural de Guatemala

Grupo tnico y pobreza por departamento

Fuente: ENCOVI 2011

Programa de Agrcultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina PAFFEC 2012-2016