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Amtsblatt der Europischen Union

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II
(Mitteilungen)

GEMEINSAME ERKLRUNGEN

RAT
Gemeinsame Erklrung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, des Europischen Parlaments und der Europischen Kommission (2008/C 25/01)
EUROPISCHER KONSENS BER DIE HUMANITRE HILFE

Humanitre Hilfe als Herausforderung 1. Die humanitre Hilfe ist ein grundlegender Ausdruck des universalen Werts der zwischenmenschlichen Solidaritt; sie gehorcht einem sittlichen Gebot. 2. Unter den Begriff humanitre Krisen fallen sowohl von Menschen verursachte Katastrophen als auch Naturkatastrophen. Humanitre Krisen sind mit immer schwerwiegenderen Folgen verbunden, die von einer Reihe von Faktoren bestimmt werden, wie neuartigen konfliktuellen Auseinandersetzungen, dem Klimawandel, dem sich verschrfenden Kampf um den Zugang zu Energietrgern und natrlichen Ressourcen, extremer Armut, unverantwortlicher Regierungsfhrung und Situationen der Fragilitt. Hierunter leidet vor allem die Zivilbevlkerung, zumeist in Entwicklungslndern, und sehr hufig sind es die rmsten und sozial schwchsten Bevlkerungsgruppen, die am strksten betroffen sind. Humanitre Krisen haben zu einer hohen Zahl von Vertriebenen, sowohl Flchtlingen als auch Binnenvertriebenen, gefhrt. 3. Die Akteure der humanitren Hilfe sehen sich heutzutage mit einer Reihe groer Herausforderungen konfrontiert. Es ist zu beobachten, dass das Vlkerrecht, einschlielich des humanitren Vlkerrechts, der internationalen Menschenrechtsnormen und des Flchtlingsrechts in zunehmendem Mae missachtet, wenn nicht gar grob mit Fen getreten wird. Der fr die Leistung humanitrer Hilfe erforderliche Freiraum, der unerlsslich ist, um gefhrdete Personengruppen erreichen und die Sicherheit und das Leben der Mitarbeiter der humanitren Hilfe gewhrleisten zu knnen, muss erhalten werden, denn dieser Freiraum ist eine der wichtigsten Vorbedingungen nicht nur fr die Bereitstellung humanitrer Hilfe berhaupt, sondern auch eine Vorbedingung dafr, dass die Europische Union (EU) und ihre Partner im Bereich der humanitren Hilfe gesttzt auf die humanitren Grundstze der Neutralitt, Unparteilichkeit, Menschlichkeit und Unabhngigkeit, die im Vlkerrecht und insbesondere im humanitren Vlkerrecht verankert sind Menschen in Not Hilfe leisten und Schutz gewhren knnen.

4. Die Bereitstellung humanitrer Hilfe durch die EU ist eine zwischen der Europischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten geteilte Zustndigkeit (1). Sie steht in einer langen Tradition und ist Spiegel der Vielfltigkeit ihrer Akteure. Die humanitre Hilfe der EU erfolgt im Rahmen eines umfassenden internationalen Konzepts, innerhalb dessen die Vereinten Nationen, die Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung, humanitre Nichtregierungsorganisationen und andere Akteure zusammenwirken, um lokale Reaktionen auf humanitre Krisen zu untersttzen, indem mit den betroffenen lokalen Gemeinschaften auf der Grundlage eines partnerschaftlichen Konzepts zusammengearbeitet wird. Dabei behlt die Regierung eines Landes, in dem eine Krise herrscht, die Hauptverantwortung fr den Schutz ihrer von der Katastrophe betroffenen Bevlkerung. 5. Insgesamt stellt die EU mit den Beitrgen der Gemeinschaft und den bilateralen Beitrgen ihrer Mitgliedstaaten gegenwrtig den grten Teil der ffentlichen internationalen humanitren Hilfe. Als grter Geber hat die EU die Pflicht, dafr zu sorgen, dass ihr Beitrag zu humanitren Manahmen insgesamt in effizienter und angemessener Weise erbracht wird, dass durch ihren Beitrag die internationalen Hilfsanstrengungen fr Menschen in Not untersttzt werden und dass die Herausforderungen, vor denen die Akteure der humanitren Hilfe stehen, in geeigneter Weise gemeistert werden knnen; als grter Geber verfgt sie auch ber die hierfr notwendige Erfahrung. 6. Der Europische Konsens ber die humanitre Hilfe bietet eine gemeinsame Zukunftsperspektive fr das Handeln der EU im Bereich der humanitren Hilfe in Drittlndern sowohl auf Ebene der Mitgliedstaaten als auch auf Gemeinschaftsebene. Um diese gemeinsame Zukunftsperspektive geht es im ersten Teil der Erklrung; im zweiten Teil wird das Konzept fr humanitre Hilfe der Europischen Gemeinschaft dargelegt, um Leitlinien dafr zu geben, wie diese Zukunftsperspektive auf Gemeinschaftsebene umgesetzt werden kann; ferner werden darin Prioritten fr ein konkretes Handeln auf Gemeinschaftsebene genannt.
(1) Humanitre Hilfe wird von der Gemeinschaft auf der Grundlage von Artikel 179 (Entwicklungszusammenarbeit) des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaft geleistet.

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7. Auf den Europischen Konsens ber die humanitre Hilfe haben sich der Rat und die im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, das Europische Parlament und die Europische Kommission gemeinsam verstndigt. Hiermit wollen wir unser Bekenntnis zu den Grundstzen, die der humanitren Hilfe der EU zugrunde liegen, bekrftigen, bestehende Verpflichtungen in Bezug auf eine verantwortliche Geberpraxis EU-weit im partnerschaftlichen Zusammenwirken mit anderen Akteuren im humanitren Bereich strken, und die Grundlagen fr eine engere Zusammenarbeit schaffen, um sicherzustellen, dass die humanitre Hilfe der EU in den kommenden Jahren mglichst effizient durchgefhrt werden kann.
TEIL I: DIE ZUKUNFTSPERSPEKTIVE DER HUMANITREN HILFE AUS SICHT DER EUROPISCHEN UNION

12. Neutralitt besagt, dass humanitre Hilfe geleistet wird, ohne dass in bewaffneten Konflikten oder anderen Kontroversen einer der Seiten der Vorzug gegeben wird. 13. Unparteilichkeit bedeutet, dass humanitre Hilfe ausschlielich aufgrund der Bedrftigkeit ohne Diskriminierung zwischen betroffenen Bevlkerungsgruppen oder innerhalb dieser geleistet wird. 14. Der Grundsatz der Wahrung der Unabhngigkeit bedeutet, dass humanitre Ziele nicht politischen, wirtschaftlichen, militrischen oder sonstigen Zielen untergeordnet werden drfen und dass sichergestellt sein muss, dass es der einzige Zweck der humanitren Hilfe bleibt, das Leiden der Opfer humanitrer Krisen zu vermeiden oder zu lindern. 15. Die humanitre Hilfe der EU ist kein Instrument zur Krisenbewltigung.

1. Gemeinsames Ziel 8. Die humanitre Hilfe der EU dient dem Ziel, bedarfsorientiert Nothilfe zu leisten, um Menschenleben retten, menschliches Leiden vermeiden oder lindern und den Menschen ein Dasein in Wrde ermglichen zu knnen, wenn Regierungen und lokale Akteure berfordert, auer Stande beziehungsweise nicht willens sind, angemessene Hilfe zu leisten. Die humanitre Hilfe der EU umfasst neben Hilfs-, Rettungs- und Schutzaktionen zur Rettung und Erhaltung von Menschenleben in und unmittelbar nach humanitren Krisen auch Manahmen, die den ungehinderten Zugang zu bedrftigen Bevlkerungsgruppen und die ungehinderte Befrderung der Hilfe erleichtern oder ermglichen. Die EU reagiert mit ihrer humanitren Hilfe je nach Bedarf sowohl auf von Menschen verursachte Krisen (einschlielich komplexer Notsituationen) als auch auf Naturkatastrophen. 9. Die lokale Fhigkeit zur Reaktion auf Krisen und zur Reduzierung des Katastrophenrisikos, einschlielich Katastrophenvorsorge und Wiederaufbau, sind entscheidend fr die Rettung von Menschenleben und die Verringerung der Krisenanflligkeit von Gemeinschaften. Deshalb sind Manahmen zum Aufbau von Kapazitten, durch die die Folgen von Katastrophen verhtet werden knnen oder eine Folgenbegrenzung erreicht werden kann und durch die humanitre Hilfeleistungen verbessert werden knnen, auch Teil der humanitren Hilfe der EU. 2. Gemeinsame Grundstze und bewhrte Verfahren 2.1. Humanitre Grundstze 10. Die EU ist fest der Einhaltung und Propagierung der humanitren Grundstze der Menschlichkeit, Neutralitt, Unparteilichkeit und Unabhngigkeit verpflichtet. Dieses grundsatzorientierte Vorgehen ist die wesentliche Voraussetzung fr die Bereitschaft und die Fhigkeit der EU und generell aller Akteure der humanitren Hilfe, vor Ort in hufig vielschichtigem politischem und sicherheitspolitischem Umfeld ttig zu werden. Wie die EU und ihr Bekenntnis zu diesen Grundprinzipien bei humanitren Manahmen wahrgenommen werden, hngt von dem im jeweiligen Einsatzgebiet von allen Akteuren der EU an den Tag gelegten Verhalten und Engagement ab. 11. Der Grundsatz der Menschlichkeit besagt, dass menschliches Leid allerorts gelindert werden muss, wobei den am strksten gefhrdeten Bevlkerungsgruppen besondere Aufmerksamkeit entgegengebracht werden muss. Die Wrde aller Opfer muss gewahrt und geschtzt werden.

2.2. Vlkerrecht 16. Die EU tritt entschieden und unbeirrbar fr die Achtung des Vlkerrechts einschlielich des humanitren Vlkerrechts (1), der internationalen Menschenrechtsnormen und des Flchtlingsrechts ein. Sie hat im Jahr 2005 Leitlinien zur Frderung der Einhaltung der Normen des humanitren Vlkerrechts angenommen. Es ist ihr ein Anliegen, diese Leitlinien in ihren Auenbeziehungen anzuwenden (2). 17. Die EU erinnert an das Bekenntnis zur Verantwortung fr den Schutz gem der Resolution 60/1 der Generalversammlung der Vereinten Nationen vom 24. Oktober 2005 (Ergebnis des Weltgipfels 2005). Jeder einzelne Staat hat die Verantwortung fr den Schutz seiner Bevlkerung vor Vlkermord, Kriegsverbrechen, ethnischer Suberung und Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Die internationale Gemeinschaft hat durch die Vereinten Nationen auch die Pflicht, Vlker vor diesen Verbrechen zu schtzen. Fr den Fall, dass nationale Behrden eines Landes offenkundig dabei versagen, ihrer Pflicht zum Schutz der Bevlkerung nachzukommen, hat die internationale Gemeinschaft ihre Bereitschaft bekrftigt, kollektive Manahmen ber den VN-Sicherheitsrat zu ergreifen.

2.3. Verantwortliche Geberpraxis 18. Mit der Vereinbarung dieses Europischen Konsenses erkennen alle EU-Geber an, dass in der EU bei der humanitren Hilfe Unterschiede in Bezug auf Fhigkeiten, Umfang und spezifische Modalitten bestehen, gleichzeitig verpflichten sie sich jedoch, die Grundstze und bewhrten Verfahren fr humanitre Hilfe (Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship GHD) (3) zu achten und untereinander sowie mit anderen zusammenzuarbeiten, um diese Grundstze anzuwenden. Hierzu gehrt, dass humanitre Hilfe entsprechend dem Bedarf und auf der Grundlage von Bedarfsanalysen zugewiesen wird.
(1) Die Mitgliedstaaten sind Vertragsparteien der Genfer Abkommen und ihrer Zusatzprotokolle (1977). (2) Leitlinien der Europischen Union zur Frderung der Einhaltung der Normen des humanitren Vlkerrechts (ABl. C 327 vom 23.12.2005, S. 4). (3) The Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship (Grundstze und bewhrte Verfahren fr humanitre Hilfe), Stockholm, 17. Juni 2003, im April 2006 von der OECD-DAC gebilligt.

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19. Als Europische Union verpflichten wir uns, eine Grundsatzdebatte ber bewhrte Verfahren fr Hilfeleistungen anzustoen, damit sichergestellt ist, dass verantwortliche Geberpraxis in bessere Hilfe fr Menschen, die Opfer humanitrer Krisen sind, umgesetzt werden kann. 20. Die EU stellt fest, dass der Gesamtbedarf an humanitrer Hilfe ein konsolidiertes internationales Konzept notwendig macht, das partnerschaftliche Zusammenarbeit mit Dritten vorsieht und zu dem es auch gehrt, neue staatliche Geber, sich langsam als neue Geber profilierende Schwellenlnder und private Wohltter, die die humanitren Grundstze achten, zur Finanzierung von humanitren Hilfsmanahmen zu ermutigen. 21. Partnerschaftliche Zusammenarbeit ist der Dreh- und Angelpunkt fr die Durchfhrung von humanitrer Hilfe; deshalb wrde die EU ein umfassenderes internationales partnerschaftliches Konzept begren, das sich auf die Geber, die durchfhrenden Partner und andere Beteiligte erstreckt, um so die Wirksamkeit humanitrer Hilfe sicherzustellen, wobei diesem Konzept die bestehenden Normen und bewhrten Verfahren zugrunde liegen sollten.

3. Gemeinsamer Rahmen der EU fr die Leistung humanitrer Hilfe 3.1. Koordination, Kohrenz und Komplementaritt 25. Die EU untersttzt mit Nachdruck die zentrale Rolle, die die Vereinten Nationen und namentlich das VN-Amt fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten (OCHA) bei der allgemeinen Koordinierung eines kohrenten internationalen Vorgehens bei humanitren Krisen wahrnehmen. Diese Rolle ist noch bedeutend grer, wenn das OCHA vor Ort ttig ist (und ein Koordinator fr humanitre Hilfe benannt und eingesetzt wird). Ein strkeres Ma an Koordinierung innerhalb der EU wrde die gesamte internationale Hilfeleistung bei humanitren Krisen einschlielich der konzertierten Bemhungen um eine Verbesserung des Systems der humanitren Hilfe verstrken und auch das Ziel der EU, eng mit anderen Akteuren der humanitren Hilfe zusammenzuarbeiten, untermauern. 26. Daher werden die Geber humanitrer Hilfe aus der EU unbeschadet ihrer jeweiligen Zustndigkeiten und Gepflogenheiten im Wege einer verstrkten internen EU-Koordinierung und der Frderung bewhrter Verfahren zusammenarbeiten, um die gemeinsame Vision der EU flexibel und komplementr so zu frdern, dass den internationalen Bemhungen Nachdruck verliehen wird. Dies bedeutet, dass sich die EU um eine abgestimmte Vorgehensweise bemhen wird, um den Humanitren Raum zu schtzen und die gesamte humanitre Hilfe zu verstrken, auch indem Schwachstellen ermittelt werden und eine effiziente Organisation der Hilfe dort, wo sie am dringendsten bentigt wird, gefrdert wird. 27. Die Geber humanitrer Hilfe aus der EU werden sich um eine verantwortungsvolle Geberpraxis bemhen, indem Bedarfsbewertungen und Entscheidungen ber geeignete Manahmen aufeinander abgestimmt und gemeinsame Anstrengungen unternommen werden, um berschneidungen zu vermeiden und um zu gewhrleisten, dass der Bedarf an humanitrer Hilfe angemessen bewertet und gedeckt wird. Die Stimmigkeit der Krisenreaktionsstrategien im konkreten Fall und die partnerschaftliche Zusammenarbeit vor Ort sollten dabei einen besonderen Schwerpunkt bilden. 28. Die EU wird sich auf Folgendes konzentrieren: Echtzeit-Austausch von Informationen ber Lagebewertungen und ber die geplanten Reaktionen auf bestimmte Krisen (sowohl auf der Ebene der zentralen Stellen als auch vor Ort), verstrkter Austausch auf politischer Ebene ber Hilfsund Interventionsstrategien, auch in einem fr regelmige politische Aussprachen geeigneten Gremium im Rahmen des Rates, Austausch zur Entwicklung bewhrter Verfahren und Austausch sektorbezogener Fachkenntnisse, Gewhrleistung, dass aus der Reaktion auf Krisen systematisch die entsprechenden Lehren gezogen werden. 29. Die EU wird zur Gestaltung der internationalen humanitren Agenda beitragen und in internationalen Gremien und bei der Sensibilisierung fr humanitre Fragen zusammenarbeiten.

2.4. Beziehung zu anderen Politikbereichen 22. Fr die humanitre Hilfe gelten spezifische Grundstze, die sich von den fr andere Arten der Hilfeleistung geltenden Grundstzen unterscheiden. Bei der humanitren Hilfe der EU, die einen raschen Wiederaufbau einschliet, sollten soweit mglich langfristige Entwicklungsziele bercksichtigt werden; auerdem ist die humanitre Hilfe der EU eng mit der Entwicklungszusammenarbeit verbunden, deren Grundstze und Praktiken in dem Europischen Konsens zur Entwicklungspolitik zusammengefasst sind (1). Die EU leistet humanitre Hilfe in Situationen, in denen auch andere Instrumente, die mit Krisenbewltigung, Katastrophenschutz oder konsularischer Hilfe in Zusammenhang stehen, eingesetzt werden knnen. Deshalb hat die EU es sich zur Aufgabe gemacht, dafr zu sorgen, dass ihre Krisenreaktion von Kohrenz und Komplementaritt geprgt ist, um so die verschiedenen eingesetzten Instrumente bestmglich nutzen zu knnen. Die EU sollte sich deshalb mehr darum bemhen, das Bewusstsein fr humanitre Grundstze und Erwgungen zu strken und diese Grundstze und Erwgungen systematischer bei der Arbeit der EU-Organe zu bercksichtigen.

2.5. Die Gleichstellungsdimension in der humanitren Hilfe 23. Die EU erkennt die unterschiedlichen Bedrfnisse, Fhigkeiten und Beitrge von Frauen, Mdchen, Jungen und Mnnern an und betont, dass es wichtig ist, Gleichstellungsaspekte in die humanitre Hilfe aufzunehmen. 24. Die EU erkennt an, dass die aktive Teilhabe von Frauen an der humanitren Hilfe von grter Bedeutung ist, und verpflichtet sich dazu, diese Einbeziehung von Frauen zu frdern.
(1) Gemeinsame Erklrung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, des Europischen Parlaments und der Kommission zur Entwicklungspolitik der Europischen Union: Der Europische Konsens (ABl. C 46 vom 24.2.2006, S. 1).

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30. Unbeschadet der fr die humanitre Hilfe geltenden Grundstze der Neutralitt und der Unabhngigkeit verpflichtet sich die EU dazu, fr Kohrenz, Komplementaritt und Effektivitt in der humanitren Hilfe zu sorgen und hierfr ihre Einflussmglichkeiten und alle ihr zur Verfgung stehenden Mittel einzusetzen, um die Grundursachen humanitrer Krisen anzugehen. Insbesondere die humanitre Hilfe und die Entwicklungszusammenarbeit sowie die verschiedenen Instrumente zur Durchfhrung von Stabilisierungsmanahmen werden insbesondere in bergangssituationen und in Situationen der Fragilitt kohrent und komplementr eingesetzt, damit das Potenzial der kurz- und langfristigen Hilfe und Zusammenarbeit voll ausgeschpft wird. 3.2. Leistung angemessener und wirksamer Hilfe 31. Humanitre Hilfe sollte in transparenter Weise auf der Grundlage des festgestellten Bedarfs und des Ausmaes der Krisenanflligkeit zugeteilt werden. Dies bedeutet, dass die Hilfeempfnger anhand objektiv nachvollziehbarer Kriterien ausgewhlt werden und die Hilfeleistungen so erfolgen sollten, dass der festgelegte vorrangige Bedarf durch angemessene Mittel gedeckt werden kann. 32. Um eine angemessene, wirksame, gerechte und flexible Zuweisung der Hilfe sicherzustellen, bedarf es eines konsequenten Ansatzes bei der Bedarfsermittlung sowohl auf globaler als auch auf lokaler Ebene. Unter Bercksichtigung der bestehenden Initiativen wird die EU versuchen, die Abstimmung bei der Bedarfsanalyse auf EU-Ebene zu frdern, um die derzeitigen Verfahren und deren Anwendung zu verbessern. Die EU bekrftigt die Bedeutung einer engen Zusammenarbeit mit internationalen Partnern bei der Bedarfsanalyse. Die Analyse des globalen Bedarfs erfordert die Einigung auf eine geeignete Methode und die Programmplanungsgrundstze. Fundierte Analysen des rtlichen Bedarfs, insbesondere in den ersten Phasen einer pltzlich ausgebrochenen Krise, erfordern ein geeignetes Ma an Prsenz und Erfahrung vor Ort sowie zuverlssige Informationen und die przise Festlegung von Prioritten. Die Disaster Assessment and Coordination Teams der Vereinten Nationen bernehmen nach ihrer Ankunft eine Schlsselrolle bei der Analyse vor Ort. 33. Die EU bekrftigt ihre Zusage, dass sie fr eine bedarfsorientierte Abwgung der Reaktionen auf verschiedene Krisen sorgen wird; dies gilt auch fr die Hilfeleistung bei Langzeitkrisen. In Vergessenheit geratene Krisen oder Krisen, bei denen ein Eingreifen besonders schwierig ist und die internationale humanitre Hilfe insgesamt nicht angemessen ist, verdienen die besondere Aufmerksamkeit der EU. Auch vernachlssigte Bedrfnisse bei der Hilfeleistung in speziellen Krisen bedrfen besonderer Bercksichtigung. 34. Im humanitren Rahmen ist die Nahrungsmittelsoforthilfe ein integraler und wichtiger Bestandteil der kurzfristigen Strategie zur Leistung humanitrer Hilfe, mit der die Bedrfnisse gefhrdeter Bevlkerungsgruppen befriedigt werden sollen. Daher muss die Nahrungsmittelsoforthilfe auf eine rigorose und transparente Bedarfsanalyse gesttzt sein, bei der geprft wird, welche die angemessenste und am besten geeignete Kombination aus Nahrungsmittelhilfe und anderer Hilfe bei der Krisenreaktion darstellt, und bei der der Gefahr einer unangemessenen Strung der Mrkte Rechnung getragen wird. Die Kombination von Nahrungsmittelhilfe mit anderen Formen der Hilfe fr den Lebensunterhalt trgt dazu bei, die Selbsthilfemechanismen der betroffenen Bevlkerungsgruppen zu strken.

35. Bei der Hilfe einschlielich der Nahrungsmittelhilfe sollte mglichst auf rtliche und regionale Ressourcen und Auftragnehmer zurckgegriffen werden, wobei eine unangemessene Strung der Mrkte zu vermeiden ist. Die Nutzung solcher Ressourcen und Auftraggeber dient nicht nur der Vermeidung zustzlicher Belastungen fr die Umwelt und zustzlichen finanziellen Aufwands, sondern auch der Einbeziehung lokaler Fhigkeiten und der Frderung der lokalen und regionalen Wirtschaft. Innovative Formen der Hilfeleistung (wie der Rckgriff auf Barzahlungen oder die Aushndigung von Gutscheinen) anstelle der Bereitstellung von Hilfsgtern wren ebenfalls in Betracht zu ziehen. 36. Die EU wird dafr sorgen, dass die Zusagen fr humanitre Hilfe rechtzeitig in Mittelbindungen und Auszahlungen umgewandelt und eindeutig an die Bedarfsanalyse geknpft werden, wobei erforderlichenfalls Anpassungen infolge der Entwicklung der Lage vorgenommen werden. 37. Die humanitre Hilfe muss sich an der Bedarfsanalyse und nicht so sehr an spezifischen Zielen orientieren. Fr eine Deckung des bestehenden Bedarfs an humanitrer Hilfe ist der Mangel an Finanzmitteln auf globaler Ebene allerdings viel zu gro. Infolge demografischer, politischer bzw. sicherheitspolitischer und umweltpolitischer Faktoren (einschlielich des Klimawandels) drfte der Bedarf an humanitrer Hilfe auf kurze bis mittlere Sicht wohl noch zunehmen. Die Deckung des Bedarfs an humanitrer Hilfe erfordert daher voraussichtlich die Mobilisierung zustzlicher Ressourcen auf internationaler Ebene, wozu auch die Erweiterung des Geberkreises zhlt. 38. Zusammen genommen erbringt die EU bereits den grten Anteil der von ffentlichen Stellen geleisteten internationalen humanitren Hilfe. Die EU hat bereits eine Steigerung der Gesamtausgaben fr die ffentliche Entwicklungshilfe (ODA) zugesagt, in denen auch die Beitrge fr die humanitre Hilfe enthalten sind. Die EU ist bestrebt, ihr Engagement fr die humanitre Hilfe unter Beweis zu stellen, indem sie angemessene Finanzmittel fr die im Rahmen einer Bedarfsbewertung ermittelte humanitre Hilfe mobilisiert. Diesbezglich wre es angezeigt, die Angemessenheit der fr die humanitre Hilfe seitens der Europischen Gemeinschaft zur Verfgung stehenden Ressourcen unter Bercksichtigung ihres komparativen Vorteils zu bewerten. Die Mitgliedstaaten sollten ferner eine Steigerung ihrer bilateralen Beitrge zur humanitren Hilfe im Rahmen der Steigerung der Gesamtausgaben fr die ffentliche Entwicklungshilfe in Betracht ziehen. 39. Bei der Deckung des humanitren Bedarfs ist besonderer Bedrftigkeit Rechnung zu tragen. Die EU wird in diesem Zusammenhang Frauen, Kindern, lteren, kranken und behinderten Menschen besondere Aufmerksamkeit schenken und auf ihre speziellen Bedrfnisse eingehen. Ferner mssen Strategien fr den Schutz vor sexueller und geschlechtsbezogener Gewalt in alle Aspekte der humanitren Hilfe einbezogen werden. 3.3. Qualitt und Wirksamkeit Rechenschaftspflicht (1) der Hilfeleistung und

40. Die Aspekte Schnelligkeit und Qualitt sind beide von ausschlaggebender Bedeutung fr die wirksame Leistung humanitrer Hilfe. Als Geber haben wir die Verantwortung, dafr zu sorgen, dass die geleistete Hilfe stets der
(1) Die Grundstze, Normen und Bewertungskriterien fr die humanitre Hilfe sind in der Anlage zu dieser gemeinsamen Erklrung enthalten.

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bestmglichen Option entspricht und fr den verfolgten Zweck geeignet ist. Daher sollte bei der Leistung humanitrer Hilfe eine Reihe international anerkannter Standards und Grundstze eingehalten werden. Diese wurden im Verhaltenskodex der Internationalen Rotkreuzund Rothalbmondbewegung und regierungsunabhngigen Organisationen fr die Nothilfe (1) niedergelegt und in groen Zgen in die Charta der Humanitren Hilfe bernommen. Weithin anerkannte Mindeststandards fr die Katastrophenhilfe wurden generell und sektorbezogen auch durch das Sphre-Projekt vorgegeben (2). Diese Grundstze fr die Hilfeleistung entsprechen den international anerkannten OECD-DAC-Kriterien fr die Evaluierung der humanitren Hilfe (3). Die EU nimmt ferner wohlwollend Kenntnis von den Arbeiten an den Rechtsvorschriften, Regeln und Grundstzen fr die internationale Katastrophenhilfe (International Disaster Response Laws/IDRL). 41. Die EU billigt uneingeschrnkt diese Grundstze, Normen und Bewertungskriterien, die neben der Initiative Beispielhaftes Geberverhalten im Rahmen der humanitren Hilfe (GHD) den allgemeinen Rahmen fr die Gewhrleistung eines qualittsbezogenen Ansatzes fr die Leistung humanitrer Hilfe durch die EU bilden. 42. Die Strategien in den verschiedenen Einsatzbereichen fr die humanitre Hilfe wie die Gewhrung von Untersttzung und Schutz auf den Gebieten Gesundheit, Ernhrung, Wasser und Sanitrversorgung sowie Lebensunterhalt mssen an den jeweiligen Kontext und an die jeweiligen Empfnger angepasst werden, um ein Hchstma an Wirkung zu erzielen. Der Grundsatz der Schadensvermeidung (do no harm) ist die Mindestanforderung an diese Strategien und Hilfeleistungskonzepte; dies bedeutet auch, dass umweltpolitische und langfristige Erwgungen von Anfang an auch bei kurzfristigen Hilfseinstzen bercksichtigt werden mssen. 43. Die Rechenschaftspflicht im Kontext der humanitren Hilfe umfasst sowohl die Rechenschaftspflicht gegenber den europischen Brgern, was die ordnungsgeme Verwendung ffentlicher Mittel anbelangt, als auch die Rechenschaftspflicht gegenber den Bedrftigen in den Lndern mit humanitren Krisen, um sicherzustellen, dass die Hilfe optimal auf die Gegebenheiten abgestimmt und so geleistet wird, dass sich die Aussichten auf eine Erholung von der Krise bessern. 44. Qualittsbezogene Ressourcenverwendungs- und Leistungsindikatoren, Kriterien der Kosteneffizienz (z. B. Betriebskostenaufwand im Verhltnis zur geleisteten Hilfe) und ein mglichst weit gehender partizipatorischer Ansatz in Bezug auf die Menschen vor Ort in den einzelnen Phasen der Hilfsprogramme insbesondere bei Langzeitkrisen sind allesamt Aspekte, die die EU sorgfltig prfen wird. 45. Durch die Rechenschaftspflicht gegenber den Hilfeempfngern wird der Hilfeleistende dazu verpflichtet, innerhalb eines Rahmens von Qualittsstandards, Grundstzen, Strategien und Leitlinien zu arbeiten, und werden Schulungsund Kapazitzittsaufbauttigkeiten gefrdert, wodurch die Beteiligung der Hilfeempfnger gewhrleistet wird. Ein
(1) Verhaltenskodex der Internationalen Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung und der regierungsunabhngigen Organisationen fr die Durchfhrung von Katastrophennothilfeprogrammen (1994). (2) Charta der Humanitren Hilfe und Mindeststandards des Sphre-Projekts. (3) OECD-DAC-Leitlinien fr die Evaluierung der humanitren Hilfe in komplexen Notfllen.

qualittsbezogener Ansatz erfordert es, dass durch die Auswahl der Partner nach bestimmten Eignungskriterien und durch Leistungskontrolle bei der Durchfhrung des Hilfseinsatzes fr ein hohes Ma an Zuverlssigkeit dieser Partner gesorgt wird. Es sollte mglich sein, diese Qualittsgarantien von den Partnern zu erhalten, wobei ihrer Gre und ihrem Spezialisierungsgrad Rechnung zu tragen ist. 46. Die Manahmen im Rahmen der Rechenschaftspflicht umfassen daher die Finanzkontrolle und die Berichterstattung ber die humanitren Hilfseinstze, die Bewertung und Messung der Ergebnisse und der Wirksamkeit, Kostenanalysen und Folgenabschtzungen zu den einzelnen Hilfeleistungsoptionen, die Qualittssicherung, die Transparenz, partizipatorische Hilfeleistungskonzepte sowie die Kommunikation. 47. Die regelmige Bewertung und die Erfahrungsauswertung, durch welche die Hilfeleistung in den einzelnen Krisen einer berprfung unterzogen wird, stellen wertvolle Elemente dar, wenn es um eine Steigerung der Wirksamkeit der humanitren Hilfe geht. Die EU knnte sinnvollerweise bei beiden gemeinsamen Anstzen und beim Informationsaustausch ber die von jedem einzelnen Geber durchgefhrte Evaluierung zusammenarbeiten. Die EU wird daher die Informationen ber die Planung der Evaluierung, Ergebnisse und Hilfeleistungsmanahmen auch ber die Qualitt der Partnerschaft austauschen und gemeinsame Erfahrungsauswertungsmanahmen in Bezug auf grere Krisen, bei denen mehrere Geber ttig waren, durchfhren. Die EU sollte ihre gesamte humanitre Hilfe regelmig mglichst jhrlich gemeinsam berprfen. 3.4. Vielfalt und Qualitt in der Partnerschaft 48. Wenn die vor Ort vorhandenen Kapazitten untersttzt werden sollen, hngt eine rasche und effiziente Hilfeleistung bei humanitren Krisen davon ab, dass vor Ort Partner, insbesondere aus der Zivilgesellschaft und von bevollmchtigten internationalen Organisationen, verfgbar sind, deren Legitimation, Fachwissen und Ressourcen es ihnen ermglichen, einen bestimmten Aspekt einer Krise zu meistern. 49. Die Vereinten Nationen und ihre Hilfsorganisationen befinden sich als Normengeber, Koordinator und auch wichtiger Erbringer von humanitrer Hilfe im Kern des internationalen Systems der humanitren Hilfe. Analog hierzu verfgt das Internationale Komitee vom Roten Kreuz ber ein besonderes, auf internationale Vertrge gesttztes Mandat und ist in vielen Zusammenhngen, insbesondere in Konfliktsituationen, einer von wenigen Partnern manchmal der einzige , die Zugang zu dem betreffenden Gebiet haben und somit in der Lage sind, Schutz zu gewhren und humanitre Hilfe zu leisten. Die von der Internationalen Fderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften untersttzten nationalen Rotkreuzund Rothalbmondgesellschaften sind besonders gut in den Gemeinschaften vor Ort verankert und oftmals in der besten Ausgangsposition, um unverzglich auf Naturkatastrophen zu reagieren. Nichtstaatliche Organisationen (NRO) sind fr die humanitre Hilfe von wesentlicher Bedeutung, da sie in Anbetracht ihrer Prsenz vor Ort und ihrer Flexibilitt, die oft mit einem hohen Spezialisierungsgrad einhergeht, den grten Anteil an der internationalen humanitren Hilfe erbringen. In ihnen kommt das aktive Engagement der Brger fr die Sache der humanitren Hilfe unmittelbar zum Ausdruck.

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50. Die EU weist mit Nachdruck darauf hin, dass sie bei den Partnern der Umsetzung fr das Prinzip der Pluralitt eintritt (VN, Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung und NRO) und anerkennt, dass jeder einzelne Partner ber komparative Vorteile verfgt und somit in der Lage ist, in bestimmten Situationen oder unter bestimmten Umstnden erfolgreich Hilfe zu leisten. Die EU stellt ferner fest, dass es zwischen den Durchfhrungspartnern vor Ort einer engen Koordinierung, Kohrenz und Komplementaritt bedarf. 51. Innerhalb der EU und auf internationaler Ebene gibt es verschiedene Anstze fr die Auswahl der Durchfhrungspartner fr die Leistung der humanitren Hilfe und fr die Qualittssicherung in Bezug auf diese. Zu den Kriterien, die die EU als Geber bei der Auswahl der Durchfhrungspartner zugrunde legt, gehren Professionalitt und Verwaltungskapazitt, die Fhigkeit, auf die festgestellten Bedrfnisse zu reagieren (technische und logistische Kapazitt einschlielich der Prsenz vor Ort und des Zugangs zu den Krisengebieten), Bekenntnis zu den Grundstzen der humanitren Hilfe und Einhaltung des Vlkerrechts sowie internationaler Verhaltenskodexe, Leitlinien und bewhrter Verfahren fr die Hilfeleistung, Fachwissen oder Legitimation, Kosteneffizienz, Partnerschaften vor Ort und Erfahrung im Einsatzumfeld, Bereitschaft an den der Gesamteffizienz des Einsatzes dienenden Koordinierungsttigkeiten mitzuwirken, Rechenschaftspflicht einschlielich einer transparenten Berichterstattung ber die Ergebnisse sowie die Qualitt der Durchfhrungskapazitt einschlielich eines soliden Finanzmanagements. Im Einklang mit ihren herkmmlichen Gepflogenheiten werden die Mitgliedstaaten der EU und die Kommission Informationen ber ihre Vorgehensweise bei der Auswahl ihrer Durchfhrungspartner austauschen. 52. Die Zuweisung der Hilfe unterliegt spezifischen Verwaltungsverfahren, die von einem Geber zum anderen unterschiedlich sein knnen. Alle Geber aus der EU werden bestrebt sein, mglichst viele Flexibilisierungsmglichkeiten in ihre Regelungen aufzunehmen und die Verfahren soweit wie mglich zu straffen, um den Verwaltungsaufwand fr die durchfhrenden Organisationen zu vermindern, gleichzeitig aber die Qualitt bei der Partnerschaft zu wahren und fr eine strenge Rechenschaftspflicht in Bezug auf die Hilfeleistung zu sorgen. 53. Bei humanitren Krisen ist die Selbsthilfe vor Ort eine unverzichtbare Komponente. Die Akteure vor Ort werden an vorderster Front ttig, wenn es zu unvorhergesehenen Katastrophen kommt; sie bernehmen zusehends auch die Schlsselfunktion bei der humanitren Hilfe in komplexen Notsituationen. Die EU wird prfen, wie sie die Kapazittsaufbaumanahmen fr die nachhaltige Strkung der Katastrophenhilfe vor Ort am besten untersttzen kann, und die Durchfhrungspartner zur Frderung der Partnerschaft mit Organisationen vor Ort in den betroffenen Gemeinschaften auffordern.

indem sie sich verstrkt darum bemht, Kapazittslcken zu schlieen und sich dabei zur Untersttzung internationaler Anstrengungen auf bestehende Systeme, insbesondere auf die verschiedenen regionalen Logistikzentren zu sttzen. 55. Die EU prft deshalb Mittel und Wege, wie sich durch Bndelung bestehender komparativer Vorteile die eigene Sofortreaktion auf humanitre Krisen verbessern lsst; dabei wird sie sich mit anderen humanitren Organisationen abstimmen. Sie untersttzt die internationalen Anstrengungen, bei denen es darum geht, festgestellte Lcken in der Krisenreaktionsfhigkeit, z. B. im Zusammenhang mit der internationalen Koordinierung von Logistik, Verkehr, Kommunikation und Mobilisierung von Katastrophensoforteinstzen zu erfassen und zu schlieen. Die EU ist bestrebt, einem breiten Spektrum von Partnern Zugang zu gemeinsamen humanitren Diensten zu gewhren. 56. Der Beitrag der EU besteht zunchst darin, in transparenter und umfassender Weise alle Komponenten ihrer bestehenden Kapazitten zu erfassen, um sich einen berblick ber die vorhandenen und die potenziellen Kapazitten und deren wirksamste Nutzung zu verschaffen. 3.6. Einsatz von Katastrophenschutzmitteln und militrischen Mitteln und Fhigkeiten 57. Der Einsatz von Ressourcen des Katastrophenschutzes und von militrischen Mitteln bei humanitren Manahmen erfolgt gem den Leitlinien fr den Einsatz von militrischen Mitteln und Zivilschutzmitteln in komplexen Notsituationen (1) und den Osloer Leitlinien fr den Einsatz von militrischen Mitteln und Zivilschutzmitteln bei der Katastrophenhilfe (2), und zwar insbesondere um die Einhaltung der humanitren Grundstze der Neutralitt, der Menschlichkeit, der Unparteilichkeit und der Unabhngigkeit zu gewhrleisten. Die EU wirkt darauf hin, dass ein gemeinsames Verstndnis dieser Leitlinien erreicht wird. Die EU wird sich auerdem fr gemeinsame Fortbildungsmanahmen zum Vlkerrecht und zu den humanitren Grundprinzipien einsetzen. Katastrophenschutz (3) 58. Die EU kann auf verschiedene Instrumente der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten zurckgreifen, um humanitre Hilfe zu leisten; hierzu zhlen auch die Ressourcen des Katastrophenschutzes, die ein breites Spektrum an staatlichen und nicht-staatlichen Mitteln umfassen. Diese Mittel unterstehen, wenn sie in einem humanitren Zusammenhang in Drittlndern eingesetzt werden, einem zivilen Kommando und werden in der Regel dann eingesetzt, wenn ein Staat in Not einen entsprechenden offiziellen Antrag stellt. Sie werden im Rahmen des Verfahrens der Gemeinschaft fr den Katastrophenschutz bilateral, ber die VN oder in gegenseitiger Abstimmung ber das
(1) Leitlinien fr den Einsatz von militrischen Mitteln und Zivilschutzmitteln zur Untersttzung humanitrer Manahmen der Vereinten Nationen in komplexen Notsituationen (Mrz 2003). (2) Leitlinien fr den Einsatz von militrischen Mitteln und Zivilschutzmitteln bei der Katastrophenhilfe Osloer Leitlinien (im November 2006 vom Amt fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten der Vereinten Nationen wieder aufgegriffen). (3) In dem hier gegebenen Kontext bezieht sich der Begriff Katastrophenschutz allein auf Einstze im Rahmen der Katastrophenhilfe. Der Katastrophenschutz kann allerdings nicht nur in der Katastrophenhilfe sondern auch als Instrument zur Krisenbewltigung nach Titel V des Vertrags ber die Europische Union und zur Untersttzung der konsularischen Hilfe eingesetzt werden.

3.5. Kapazitten und Krisenreaktion 54. Innerhalb der EU bestehen bereits verschiedene Kapazitten fr den raschen Einsatz von Spezialisten-Teams und die rasche Bereitstellung von humanitrer Hilfe oder von Hilfsgtern. Die EU versucht, Doppelungen zu vermeiden,

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Beobachtungs- und Informationszentrum (MIC) eingesetzt. Die Mitgliedstaaten setzen ihre Katastrophenschutzkapazitten immer hufiger bei der Reaktion auf Katastrophen in Drittlndern, insbesondere bei Natur-, Technologie- oder Umweltkatastrophen, ein. Werden Katastrophenschutzressourcen bei humanitren Krisen eingesetzt, so sollte dieser Einsatz bedarfsorientiert und zustzlich zu humanitrer Hilfe und im Einklang mit der humanitren Hilfe erfolgen. Aus diesem Grund ist eine sorgfltige Koordinierung zwischen den europischen Akteuren und Instrumenten ebenso von groer Bedeutung wie die Achtung der Gesamtkoordinierungsrolle der VN. Auf EU-Ebene werden die Katastrophenschutzressourcen im Rahmen des Mechanismus in enger Zusammenarbeit mit dem Vorsitz eingesetzt. Das zu humanitren Zwecken eingesetzte Katastrophenschutzpersonal wird immer unbewaffnet sein. 59. Im Falle einer Natur-, Technologie- oder Umweltkatastrophe kann durch die Ressourcen des Katastrophenschutzes auf der Basis einer Ermittlung des Bedarfs an humanitrer Hilfe und durch die mglichen Vorteile dieser Mittel in Bezug auf Schnelligkeit, Spezialisierung, Effizienz und Wirksamkeit namentlich in der Frhphase der Katastrophenhilfe ein wertvoller Beitrag zu humanitren Manahmen geleistet werden. 60. In komplexen Notsituationen sollte nur in Ausnahmefllen auf die Katastrophenschutzmittel zurckgegriffen werden. Der Einsatz dieser Mittel in komplexen Notsituationen, einschlielich Situationen besonderer Gefhrung, ist besonders kritisch und heikel, da der Eindruck entstehen knnte, dass Neutralitt und Unparteilichkeit nicht gewahrt sind. Dies kann dazu fhren, dass sowohl die humanitren Helfer als auch die betroffene Bevlkerung zur Zielscheibe von Angriffen seitens der Krieg fhrenden Parteien werden; ferner besteht die Gefahr, dass nicht nur in der jeweils konkreten Notsituation, sondern auch in allen knftigen Notsituationen der Zugang zu den betroffenen Bevlkerungsgruppen verweigert wird. Diese Risiken sind sorgfltig gegen die Dringlichkeit der Notsituation der Menschen und die Notwendigkeit der Einschaltung des Katastrophenschutzes abzuwgen.

Fhigkeiten nur unter sehr genau festgelegten Umstnden und auch nur dann zur Untersttzung humanitrer Manahmen herangezogen werden, wenn dies das letzte Mittel ist, d. h. wenn die zivilen Mittel keine vergleichbare Alternative bieten und nur durch den Einsatz militrischer Mittel, die hinsichtlich Fhigkeiten und Verfgbarkeit einzigartigen Charakter haben, eine dringend bentigte humanitre Hilfeleistung erbracht werden kann. 62. Werden unter solchen Umstnden militrische Mittel oder Fhigkeiten eingesetzt, so mssen die vorrangige Verantwortung der zustndigen Behrden des betroffenen Landes und die globale Rolle und Verantwortung der Vereinten Nationen bei der Koordinierung internationaler Katastrophenhilfe in Drittlndern gewahrt werden. 63. Die EU bekrftigt, dass bei einem humanitren Einsatz, bei dem auf militrische Mittel zurckgegriffen wird, die zivile Natur und der zivile Charakter des Einsatzes gewahrt bleiben muss. Dies bedeutet, dass die militrischen Mittel zwar weiterhin unter militrischer Kontrolle stehen werden, der humanitre Einsatz in seiner Gesamtheit jedoch unter der Gesamtleitung und -kontrolle der zustndigen humanitren Organisation, insbesondere des OCHA und des Koordinators fr humanitre Hilfe (mit der Gesamtzustndigkeit fr die Hilfsleistung), bleiben muss. Daraus folgt jedoch nicht ein etwaiges ziviles Kommando oder ein ziviler Kontrollstatus in Bezug auf die militrischen Mittel. 64. Nach Auffassung der EU kommt der zivil-militrischen Koordinierung als wichtigster Schnittstelle im Zusammenwirken der Akteure des zivilen/humanitren und des militrischen Bereichs bei humanitren Krisen eine zentrale Bedeutung fr die Achtung und Frderung humanitrer Grundstze zu. Diese Koordinierung wird durch Dialog, Zusammenarbeit und gemeinsame Fortbildungsmanahmen erleichtert. 65. Die EU besttigt ihre Zusicherung, dass militreigene oder vom Militr gecharterte Transportkapazitten und/oder sonstige verfgbare Kapazitten der Mitgliedstaaten im Rahmen humanitrer Rettungseinstze betroffenen Staaten oder humanitren Organisationen kostenfrei bereitgestellt werden. Die EU wirkt darauf hin, dass die Akteure des humanitren und des militrischen Bereichs sich verstrkt um ein besseres gegenseitiges Verstndnis und um mehr Rcksichtnahme auf das Mandat und die Rolle des jeweilig anderen bemhen und in Bezug auf mgliche Konzepte fr Katastrophenschutzeinstze zusammenarbeiten. Deshalb sichert die EU zu, in allen Fllen, in denen dies erforderlich und angemessen ist, zivil-militrische Verbindungsbeamte zu entsenden, um die zivil-militrische Koordinierung zu erleichtern und sie aktiv voranzubringen.

Militrische Mittel 61. Unter ganz besonderen Umstnden jedoch kann bei der humanitren Hilfe auf militrische Mittel zurckgegriffen werden, und zwar vor allem zur logistischen Untersttzung und Infrastrukturuntersttzung im Zusammenhang mit Naturkatastrophen. Die EU hat einen Allgemeinen Rahmen fr den Einsatz der militreigenen oder vom Militr gecharterten Transportmittel der Mitgliedstaaten sowie der ESVP-Koordinierungsinstrumente zur Untersttzung des EU-Katastrophenschutzes entwickelt (1). Hierfr wurden Standard-Verfahrensregelungen ausgearbeitet. Die EU hat auerdem Vorkehrungen fr die militrische Untersttzung fr die EU-Katastrophenreaktion (Ermittlung und Koordinierung verfgbarer Mittel und Fhigkeiten) getroffen (2). Um die Abgrenzung zwischen militrischen Operationen und Manahmen im Rahmen der humanitren Hilfe nicht zu verwischen, drfen militrische Mittel und
(1) Allgemeiner Rahmen fr den Einsatz der militreigenen oder vom Militr gecharterten Transportmittel der Mitgliedstaaten sowie der ESVP-Koordinierungsinstrumente zur Untersttzung des EU-Katastrophenschutzes, Dok. 8976/06. (2) Militrische Untersttzung fr die EU-Katastrophenreaktion: Ermittlung und Koordinierung verfgbarer Mittel und Fhigkeiten, Dok. 9462/3/06 REV 3 und Dok. 14540/06 + COR 1.

4. Internationale humanitre Manahmen 66. Humanitre Manahmen unterliegen einer kollektiven Verantwortung auf internationaler Ebene, und an ihnen sind zahlreiche unterschiedliche Organisationen ebenso wie Regierungen, rtliche Gemeinschaften und Einzelpersonen beteiligt. Fr die EU ist die Untersttzung des Aufbaus einer gemeinsamen umfassenden Fhigkeit zur Reaktion auf humanitre Krisen einer der wichtigsten Grundgedanken ihres Konzepts. Die EU verpflichtet sich, keine Dopplung bestehender internationaler Mechanismen vorzunehmen.

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67. Unter der Leitung der VN in Zusammenarbeit mit anderen Akteuren der humanitren Hilfe und Gebern durchgefhrte Reformen des Instrumentariums der humanitren Hilfe haben in den vergangenen Jahren die internationalen Bemhungen um angemessene und umfassende humanitre Hilfsmanahmen verstrkt. Die EU bekrftigt, dass sie die Reform des Instrumentariums der humanitren Hilfe, durch die eine bessere Untersttzung Notleidender erreicht werden soll, nachdrcklich befrwortet. 68. Eine wichtige Herausforderung besteht darin, das Gesamtvolumen der fr humanitre Manahmen zur Verfgung stehenden Finanzmittel zu erhhen, um auf den wachsenden Bedarf reagieren zu knnen. Die EU untersttzt die Zielsetzung, die Finanzierung humanitrer Manahmen sowohl durch multilaterale als auch durch direkte (bilaterale) Mechanismen die jeweils komparative Vorteile haben kalkulierbarer und flexibler zu gestalten. Zu diesem Zweck wurden neue Finanzierungsmechanismen eingefhrt, insbesondere der Zentrale Fonds der VN fr die Reaktion auf Notsituationen und der Gemeinsame Fonds fr humanitre Hilfe (1). Die EU begrt diese neuen Mechanismen als ntzliche Ergnzung einer Palette bestehender Finanzinstrumente. Sie erinnert daran, dass Beitrge zum Zentralen Fonds fr die Reaktion auf Notsituationen die laufenden Verpflichtungen ergnzen (2) und nicht dazu fhren sollten, dass anderen humanitren Manahmen und dem gesamten Spektrum der Durchfhrungspartner die ihnen direkt zur Verfgung stehende finanzielle Untersttzung entzogen wird. 69. Die EU begrt, dass die VN ihr besonderes Augenmerk auf Krisen lenkt, fr die nicht in ausreichendem Mae finanzielle Hilfe bereitgestellt wird; die VN sttzen sich hierbei auf eine besondere Komponente des Zentralen Fonds fr die Reaktion auf Notsituationen, aus der zustzliche Mittel fr solche Krisen bereitgestellt werden sollen, insbesondere wenn es sich um so genannte in Vergessenheit geratene Krisen (3) handelt; gleichzeitig weist die EU darauf hin, wie wichtig es ist, dass die Zuweisung von Mitteln aus dem Zentralen Fonds transparent und bedarfsorientiert erfolgt. 70. In dem Bemhen, bei humanitren Krisen insgesamt besser reagieren zu knnen, steht ferner der Versuch im Mittelpunkt, fr mehr Kohrenz und eine bessere Koordinierung zwischen den verschiedenen Akteuren zu sorgen; auerdem wird durch die Anwendung des so genannten Cluster-Konzepts (4) und die Strkung des Systems der Koordinatoren fr humanitre Hilfe eine eindeutige Festlegung von Prioritten und die Ermittlung von Lcken
(1) Zusammengelegte Mittel auf Landesbasis, die fr die die humanitre Hilfe durchfhrenden Partner zugnglich sind und von dem Residierenden Koordinator/Koordinator fr humanitre Hilfe der VN verwaltet werden. (2) Resolution 60/124 der Generalversammlung der VN vom 15. Dezember 2005. (3) Humanitre Krisen, die von der Kommission (GD ECHO) im Rahmen ihrer Beurteilung in Vergessenheit geratener Krisen ermittelt wurden und nur begrenzt Reaktionen von Gebern hervorrufen, insgesamt unterfinanziert sind und wenig Aufmerksamkeit von Seiten der Medien erhalten. (4) Stndiger interinstitutioneller Ausschuss (VN) Guidance Note on Using the Cluster Approach to Strengthen Humanitarian Response, 23. November 2006. Das Cluster-Konzept greift auf zwei Ebenen. Auf der globalen Ebene werden nach dem Konzept Kapazitten in Bereichen aufgebaut, in denen Lcken ermittelt wurden. Vor Ort werden nach dem Cluster-Konzept die Koordinierung und die Reaktionsfhigkeit gestrkt, indem Cluster von Organisationen und Akteuren auf dem Gebiet der humanitren Hilfe mobilisiert werden, um in bestimmten Ttigkeitsbereichen zu intervenieren, wobei jeder Cluster eine eindeutig festgelegte und rechenschaftspflichtige Fhrung hat.

bei den Hilfskapazitten angestrebt. Die EU untersttzt diese Bemhungen uneingeschrnkt und weist darauf hin, dass sie alle Akteure der humanitren Hilfe erfassen und dazu dienen sollten, dass die humanitre Hilfe diejenigen, die vor Ort am meisten der Untersttzung bedrfen, besser erreicht. 71. ber die Anstrengungen hinaus, die innerhalb der EU auf dem Gebiet der humanitren Hilfe unternommen werden, erkennt die EU uneingeschrnkt an, dass es unerlsslich ist, sich in enger Abstimmung mit anderen strker mit den Fragen der verantwortlichen Geberpraxis, der wirksamen humanitren Hilfe und der wirksamen Vertretung humanitrer Interessen auseinanderzusetzen. Die EU bekrftigt, dass ihre Bemhungen sich fest in umfassendere internationale Konzepte einfgen sollten, bei denen das Amt fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten (OCHA) der Vereinten Nationen die zentrale koordinierende Rolle spielt. Die Resolution 46/182 der Generalversammlung der Vereinten Nationen bleibt hier weiterhin eine der wichtigsten Leitlinien. 72. Die EU rumt ein, dass ihr Beitrag als eine Union traditioneller (staatlicher) Geber humanitrer Hilfe nur einen kleinen Teil dessen ausmacht, was im Rahmen weltweiter Solidaritt und Menschlichkeit durch Privatspenden und eine umfassende Untersttzung fr Notleidende durch Familien oder Gruppen aufgebracht wird. Eine Erweiterung der staatlichen Geberbasis knnte erheblich dazu beitragen, dem steigenden Bedarf an humanitrer Hilfe zu begegnen. Smtliche Arten humanitrer Hilfe sollten im Einklang mit den humanitren Grundstzen geleistet werden. Um sicherstellen zu knnen, dass Ressourcen dort eingesetzt werden, wo Bedarf besteht, und um fr mehr Nachprfbarkeit zu sorgen, ist es wichtig, dass alle Geber ihre Beitrge zur humanitren Hilfe dem vom OCHA der VN verwalteten Financial Tracking Service (Finanzberwachungsdienst) melden. Auerdem sollte in zweckdienlicher Weise untersucht werden, wie nicht-staatliche Finanzquellen vollstndiger durch den VN-Financial Tracking Service erfasst werden knnen, um sich ein genaues Bild von der insgesamt geleisteten humanitren Hilfe machen zu knnen. 73. Die EU wird weiterhin eng mit anderen wichtigen ffentlichen Gebern humanitrer Hilfe zusammenarbeiten, und zwar sowohl im Rahmen der Initiative zur verantwortlichen Geberpraxis als auch im Rahmen der umfangreichen Kontakte zwischen Gebern in bilateralen und multilateralen Kontexten. Die EU wird ferner gemeinsame und bilaterale Bemhungen um Einbeziehung Dritter untersttzen, um die Geberbasis ber ihre traditionellen Grenzen hinaus zu erweitern. 74. Die EU ist der Auffassung, dass den lokalen Kapazitten bei der Rettung von Menschenleben insbesondere bei pltzlich auftretenden Naturkatastrophen eine zentrale Rolle zukommt. Deshalb wird sie sich verstrkt darum bemhen, dass denjenigen, die im Katastrophenfall am ehesten Hilfe zu leisten vermgen, mehr Kapazitten vor Ort zur Verfgung gestellt werden.

5. Kontinuitt/Kontiguitt bei der Hilfeleistung 5.1. Verminderung von Risiken und Krisenanflligkeit durch verstrkte Vorsorge 75. Die EU stellt fest, dass Risiken und Krisenanflligkeit durch verstrkte Vorsorge vermindert werden mssen, um das

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Leben, insbesondere in den fr Naturkatastrophen und den Klimawandel anflligen Zonen, zu erhalten. Die EU bekennt sich zur Katastrophenrisikoverringerung und Katastrophenvorsorge in Entwicklungslndern durch kohrente und abgestimmte Manahmen auf lokaler, regionaler und staatlicher Ebene. Daher wird die EU die internationalen Bemhungen innerhalb des Hyogo-Aktionsrahmens frdern und die Koordinierungsfunktion der Internationalen Strategie zur Katastrophenvorsorge untersttzen, um die Katastrophenbewltigungskapazitten auf allen Ebenen mithilfe strategischer Planung und strategischer Manahmen zu steigern. 76. Die EU wird ein strategisches Gesamtkonzept zur Untersttzung der Manahmen in diesem Bereich erstellen, wobei die katastrophenanflligen Lnder und Regionen und die am strksten gefhrdeten Bevlkerungsgruppen einen besonderen Schwerpunkt bilden werden. Sie wird gemeinschaftsbezogene Vorsorgettigkeiten bei humanitren Einstzen frdern und die Belange der Katastrophenrisikoverringerung auf der Grundlage der Eigenverantwortung und der nationalen Strategien der katastrophenanflligen Lnder in ihre Entwicklungspolitik einbeziehen (1) (2).

internationalen Gemeinschaft insbesondere vor Ort sowie in Gefahrenlagen oder in komplexen Notfllen befassen. In bergangssituationen muss nach wie vor fr Synergien zwischen der humanitren Hilfe und der Entwicklungshilfe gesorgt werden, wobei zu beachten ist, dass diese unterschiedlichen Zielen, Grundstzen und Konzepten folgen.

TEIL II DIE EUROPISCHE GEMEINSCHAFT UND DIE HUMANITRE HILFE

79. Die Gemeinschaftspolitik im Bereich der humanitren Hilfe wird durch die Verordnung (EG) Nr. 1257/96 des Rates vom 20. Juni 1996 (3) geregelt, in der die Hauptziele der humanitren Hilfe der Gemeinschaft fr Drittlnder dargelegt sind. 80. Die Gemeinschaft wird die in Teil I definierten gemeinsamen Grundstze und bewhrten Verfahren innerhalb des gemeinsamen Rahmens fr die Leistung von humanitrer Hilfe der EU anwenden.

1. Komparativer Vorteil 5.2. bergang und zgiger Wiederaufbau sowie Gewhrleistung der Verknpfung mit der Entwicklungshilfe 77. Der Wiederaufbau nach einer Katastrophe ist eine Herausforderung ersten Ranges, die ber die Soforthilfe hinausgehende Struktur- und Entwicklungsmanahmen erfordert. Daher ist zu gewhrleisten, dass die humanitre Hilfe, die Entwicklungshilfe und andere einschlgige Hilfsinstrumente besser ineinandergreifen, insbesondere in Gefhrdungslagen und bei den Wiederaufbaubemhungen betroffener Gemeinschaften nach einer Krise. Eine verbesserte Verknpfung von Nothilfe, Wiederaufbau und Entwicklung (LRRD) setzt voraus, dass die Akteure der humanitren Hilfe und der Entwicklungshilfe sich schon ganz zu Beginn der Hilfsmanahmen in einer Krise abstimmen und gleichgerichtet vorgehen, um einen reibungslosen bergang zu gewhrleisten. Dies erfordert die gegenseitige Bercksichtigung der unterschiedlichen Modalitten, Instrumente und Konzepte seitens aller genannten Akteure sowie flexible und innovative bergangsstrategien. Auf internationaler Ebene wird mit dem Cluster fr einen zgigen Wiederaufbau das spezifische Ziel verfolgt, dass bereits zu Beginn der Katastrophenhilfe der Verknpfung zwischen Nothilfe und Entwicklungshilfe Rechnung getragen wird. 78. Die EU wird bei der Propagierung praktischer Anstze fr die Verknpfung von Nothilfe, Wiederaufbau und Entwicklung gemeinsam ttig werden. Diese Anstze sollten auf den gesammelten Erfahrungen und den Lehren aus der Vergangenheit beruhen und sich mit einer verbesserten Zusammenarbeit zwischen den fr die humanitre Hilfe und den fr die Entwicklungshilfe zustndigen Stellen und anderen einschlgigen Akteuren auch im Rahmen der
(1) Europischer Konsens ber die Entwicklungspolitik, Nummer 21. (2) In diesem Zusammenhang begrt die EU die im Bericht Key propositions for Building Back Better von William J. Clinton (Sonderbeauftragter des Generalsekretrs der Vereinten Nationen fr den Wiederaufbau nach dem Tsunami) vom Dezember 2006 dargelegten Grundstze fr einen umweltvertrglicheren, sozial gerechteren und technisch sichereren Wiederaufbau (Building Back Better).

81. Die Gemeinschaft zeichnet sich durch einen komparativen Vorteil und Mehrwert aus, so dass ihre Politik die bilaterale Politik der Mitgliedstaaten und anderer Geber humanitrer Hilfe ergnzen kann. 82. Die Kommission erbringt im Namen der Gemeinschaft einen Mehrwert dadurch, dass sie folgende Aufgaben wahrnimmt. 83. Erstens: die Gewhrleistung einer weltweiten Prsenz. Die Durchfhrung der humanitren Hilfe der Gemeinschaft wird durch ein Netz von weltweit ttigen Experten untersttzt, die von Bros im Einsatzraum, unter anderem auch von regionalen Untersttzungsbros aus arbeiten. Dies macht die Gemeinschaft als Geber zu einem von nur wenigen Gebern mit einer umfassenden Prsenz von Spezialisten fr den Bereich der humanitrem Hilfe vor Ort. berdies kann die Kommission sich auf ihr umfangreiches Netz von Delegationen sttzen. Dies gestattet es der Gemeinschaft, ihre Aufgabe der Gewhrung von Hilfe auf der Grundlage der Prsenz, des Expertenwissens (insbesondere bei der Bedarfsbewertung) und der Reaktionsschnelligkeit effizient zu erfllen und die Partner an Ort und Stelle bei der Verbesserung der humanitren Hilfe insgesamt tatkrftig zu untersttzen. Darber hinaus befindet sich die Gemeinschaft in einer guten Ausgangsposition, um die bilateralen Krisenreaktionsbeitrge der EU-Mitgliedstaaten erforderlichenfalls zu ergnzen. 84. Zweitens: die Gewhrleistung der Kohrenz bei den Gemeinschaftspolitiken mit Untersttzung der Mitgliedstaaten , und zwar insbesondere an den Schnittstellen zwischen den Gemeinschaftspolitiken in den Bereichen humanitre Hilfe, Entwicklung, Ernhrungssicherheit, ffentliche Gesundheit und Menschenrechte, unter anderem durch Verknpfung von Nothilfe, Wiederaufbau und Entwicklung mit Strategien fr die Katastrophenrisikominderung und die Vorbereitung auf den Ernstfall.
(3) ABl. L 163 vom 2.7.1996, S. 1.

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85. Drittens: die Frderung bewhrter Verfahren im Bereich der humanitren Hilfe. Im Laufe der Jahre hat die Gemeinschaft hohe Anerkennung fr ihre Vorbildfunktion als Geber und fr ihre erheblichen Beitrge zur humanitren Hilfe erhalten. Die Gemeinschaft steht an der Spitze, wenn es darum geht, sicherzustellen, dass humanitre Hilfe bedarfsorientiert gewhrt wird und dass im Rahmen der internationalen humanitren Hilfe keine humanitre Krise bersehen wird. Die Gemeinschaft befindet sich auch insofern in einer einzigartigen Ausgangsposition, als sie andere Geber humanitrer Hilfe ermutigen kann, wirksame und auf Grundstzen basierende Strategien fr die Gewhrung humanitrer Hilfe anzuwenden. 86. Viertens: die Gemeinschaft hat oft einen komparativen Vorteil dadurch, dass sie in politisch sensiblen Situationen flexibler handeln kann. 87. Fnftens: die Frderung der Koordinierung. Die Kommission wird auch weiterhin die enge Koordinierung zwischen ihren eigenen Ttigkeiten und denjenigen der Mitgliedstaaten sowohl auf Ebene der Beschlussfassung als auch an Ort und Stelle frden. Die Kommission wird zudem die Koordinierung mit anderen Gebern untersttzen und mit dem VN-System zusammenarbeiten, um die strategische Koordinierung von spezifischen Krisenreaktionen und von politischen Fragen zwischen den Zentralen und vor Ort zu gewhrleisten.

Ansatz fr die Vorbereitung auf Katastrophen sollte parallel zu weiteren Bemhungen im Hinblick auf die durchgngige Einbeziehung der Katastrophenrisikominderung in die lngerfristige Entwicklungshilfe weiterhin angewendet werden. 91. Die Kommission wird bei der Hilfe ein hohes Qualittsniveau und Schnelligkeit gewhrleisten. Zu diesem Zweck knnte sie ihre Reaktionsbereitschaft auf den Katastrophenfall, einschlielich der Fhigkeit der Lagebewertung und Prfung der Einsatzkapazitten sowie der Einsatzvorkehrungen, verstrken, und zwar insbesondere unter Nutzung des umfangreichen Wissens von Experten der Kommission im Einsatzraum bzw. ihrer dortigen Prsenz (Experten von ECHO und der regionalen Untersttzungsbros). Die Vorkehrungen der Kommission werden weiterhin fr Mehrwert sorgen und sollten an die Vorkehrungen der Mitgliedstaaten und ihrer fr die Umsetzung zustndigen Partner anknpfen (einschlielich der Disaster Assessment and Coordination Teams der Vereinten Nationen). 92. Die Kommission arbeitet in enger Partnerschaft mit den humanitren Organisationen zusammen, insbesondere mit den Nothilfeagenturen der VN, dem Roten Kreuz/Roten Halbmond und den NRO, die am besten in der Lage sind, humanitre Hilfe an Ort und Stelle durchzufhren. Ein starker partnerschaftlicher Ansatz ist in den bereinknften zur Regelung der Beziehungen zu diesen Organisationen verankert. 93. Die Gemeinschaft muss sowohl in Bezug auf Katastrophenschutz- als auch auf Krisenreaktionsmechanismen sicherstellen, dass die humanitren Manahmen von anderen Zielen, wie z. B. von politischen und militrischen Zielen, unabhngig sind. 94. Die finanzielle Rechenschaftspflicht in Bezug auf den Gemeinschaftshaushalt ist auf EU-Ebene zwingend vorgegeben. Die Berichtsanforderungen und -verfahren fr die von der Kommission verwaltete humanitre Hilfe zhlen deshalb derzeit im Kreis der wichtigsten offiziellen Geber zu den besonders anspruchsvollen. Dies ist eine klare Vorgabe bezglich der Rechenschaftspflicht gegenber den europischen Brgern, die von den Organen genau verfolgt wird und die darin zum Ausdruck kommt, dass alle Finanzierungsbeschlsse der Gemeinschaft verffentlicht werden. Die Gemeinschaft sagt zu, ihre Bemhungen zur Straffung und Vereinfachung ihrer Verfahren fr die humanitre Hilfe fortzusetzen, um den Verwaltungsaufwand fr die mit der Umsetzung betrauten Organisationen im Rahmen der geltenden Vorschriften zu verringern. Die Harmonisierung der Berichterstattung durch die Gemeinschaft im Bereich der humanitren Hilfe wird im Einklang mit den geltenden Bestimmungen ber die allgemeine finanzielle Rechenschaftspflicht und Kontrolle erfolgen. 95. Zur Gewhrleistung und Steigerung der Effizienz und Kohrenz der gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Instrumente der humanitren Hilfe wendet die Kommission das 14-Punkte-System auf die Berichte der Mitgliedstaaten ber ihre Beitrge zu humanitren Manahmen an. Diese Berichte sind mit dem Erfassungssystem der VN (OCHA der VN) harmonisiert und werden an dieses System weitergeleitet; hiermit wird ein Beitrag zur Gesamtqualitt der Berichterstattung im Bereich der humanitren Hilfe geleistet.

2. Umsetzung beispielhaften Geberverhaltens in die Praxis 88. Hinsichtlich der Bedarfsbewertung hat die Kommission ein spezifisches Verfahren fr die Analyse der generellen Krisenanflligkeit bzw. des Krisenzustands auf Ebene des jhrlichen Lndervergleichs entwickelt die globale Bedarfsbewertung. Dieses Verfahren ist einer breiten ffentlichkeit bekannt und als bewhrtes Verfahren im Kontext des beispielhaften Geberverhaltens im Bereich der humanitren Hilfe weit verbreitet worden. Dieser Ansatz bildet den Rahmen fr die Jahresprogrammierungsstrategie der Gemeinschaft im Bereich der humanitren Hilfe. Detaillierte Bedarfsbewertungen, die zu spezifischen Krisenreaktionen fhren, werden auf der Grundlage von wertvollen operativen Erfahrungen und in enger Verbindung mit den fr die Umsetzung zustndigen Partnern durchgefhrt. 89. Zur Gewhrleistung eines gerechten Ansatzes, bei dem den im Rahmen der globalen humanitren Hilfe vernachlssigten Krisen besondere Beachtung geschenkt wird, wendet die Kommission einen besonderen Ansatz an, um in Vergessenheit geratene Krisen zu erkennen und um Mittel in angemessener Hhe sicherzustellen. 90. Die Kommission hat im Wege der Mittelbereitstellung fr die Vorbereitung auf Katastrophen einschlielich des DIPECHO-Programms, die aus dem Budget fr humanitre Hilfe untersttzt wird, betrchtliche praktische Erfahrungen in Bezug auf die Vorbereitung auf Katastrophen gewonnen, wobei der Schwerpunkt auf Manahmen liegt, die auf rtliche Gemeinschaften ausgerichtet sind; hierzu gehren unter anderem folgende Manahmen: Sensibilisierungsmanahmen, Notfallbungen, rtliche Frhwarnsysteme, Ausbildungs- und Bildungsmanahmen. Mit diesen Manahmen sollen die Auswirkungen von Katastrophen auf gefhrdete Bevlkerungsgruppen gelindert werden. Dieser auf rtliche Gemeinschaften ausgerichtete

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96. Die Mitgliedstaaten und das Europische Parlament untersttzen die Kommission bei der Umsetzung beispielhaften Geberverhaltens in die Praxis und verpflichten sich, die Frage, ob die Haushaltsmittel im Rahmen der knftigen Finanziellen Vorausschau angemessen sind, sorgfltig zu prfen. 97. Konkret wird die Gemeinschaft mittelfristig bestrebt sein, ihre Rolle bei der Vertretung humanitrer Interessen auszubauen, die Anstrengungen im Hinblick auf eine Sensibilisierung fr die Bercksichtigung humanitrer Grundstze/Erwgungen bei der Arbeit der EU-Organe zu verstrken, als treibende Kraft insbesondere innerhalb der EU zu wirken, was die Frderung eines gut koordinierten Ansatzes fr vorbildliche Verfahren in Bezug auf die Leistung humanitrer Hilfe anbelangt, die Beteiligung aller Mitgliedstaaten an der Leistung humanitrer Hilfe gegebenenfalls durch die gemeinsame Nutzung der gesammelten Erfahrungen und ein Angebot spezifischer Leitlinien (z. B. zu Modalitten, Partnern) zu erleichtern und dabei der Frderung der Beteiligung der Zivilgesellschaft der zuletzt beigetretenen EU-Mitgliedstaaten besondere Beachtung zu schenken, mit anderen, einschlielich der VN, des Roten Kreuzes/Roten Halbmonds und humanitrer NRO, bei der Sicherstellung einer besseren Bedarfsanalyse und der Ermittlung fortbestehender Lcken bei den Hilfskapazitten zusammenzuarbeiten, die gemeinsame Nutzung von Strategien, Bedarfsbewertungen und Hintergrundanalysen systematischer zu frdern, um die Gesamtleistung im Hinblick auf eine bessere Durchfhrung der Hilfe zu verbessern, in spezifischen Politikbereichen (z. B. Kinder in Krisensituationen, Nahrungsmittelhilfe, medizinische Versorgung) sektorspezifische Strategien mit Zusatznutzen auf der Grundlage von international bewhrten Verfahren zu frdern, die Koordinierung mit anderen Strategien und Instrumenten (Verknpfung von Nothilfe, Wiederaufbau und Entwicklung, Stabilitts- und Katastrophenschutzinstrumenten) zu verstrken, ihre Fhigkeit zur raschen und flexiblen Reaktion im Falle einer pltzlich eintretenden Katastrophe weiter zu verbessern, die Frage des Transports und der Logistik sowie der Reaktionsbereitschaft fr den Katastrophenfall, einschlielich der Bevorratung mit Hilfsgtern, genauer zu prfen, die Arbeit mit den Partnern fortzusetzen, um die Qualitt und die Einhaltung der Rechenschaftspflicht im

Bereich der humanitren Hilfe sicherzustellen, und dabei zugleich eine flexible und rasche Hilfe zu untersttzen, soweit dies notwendig ist, die administrativen Anforderungen weiterhin zu straffen und zu vereinfachen, damit die Zusammenarbeit mit den Partnern gestrkt und die Effizienz vor Ort verbessert werden, fr eine kohrente Auslegung und Anwendung von international vereinbarten Normen und Leitlinien bei der Leistung humanitrer Hilfe zu sorgen und diese Leitlinien dabei durch einen mageschneiderten Ansatz zu ergnzen, falls Lcken festgestellt werden, zustzlich zur Fortfhrung des regelmigen Programms der externen Bewertung und Rechnungsprfung fr eine systematische Nutzung der aus den Krisenreaktionen gewonnenen Erfahrungen zu sorgen und dadurch zur Steigerung der Wirksamkeit von durch die Gemeinschaft finanzierten Hilfsmanahmen beizutragen, der europischen ffentlichkeit mitzuteilen, welche Auswirkungen und welche Bedeutung die humanitren Hilfe der Gemeinschaft hat, um eine anhaltend hohe Untersttzung durch die Brger sicherzustellen. 98. Die Gemeinschaft ist daher bestrebt, Zusatznutzen zu erbringen, indem sie beispielhaftes Geberverhalten und starke Partnerschaft selbst in die Praxis umsetzt, whrend sie andere ermutigt, dies auch zu tun, indem sie bedarfsorientierte Hilfsreaktionen von hoher Qualitt frdert, bei denen die Erfahrungen aus frheren Krisen bercksichtigt werden, und indem sie kontinuierlich um Leistungsverbesserung und Professionalitt bei der Leistung der Hilfe bemht ist.
TEIL III SCHLUSSBESTIMMUNGEN

99. Mit der Vereinbarung dieser Erklrung verpflichten sich der Rat und die Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, das Europische Parlament und die Europische Kommission, auf die Frderung der Wirksamkeit der humanitren Hilfe der EU hinzuarbeiten. 100. Die Europische Kommission wird einen Aktionsplan mit praktischen Manahmen vorlegen, damit diese Erklrung in enger Abstimmung mit anderen relevanten Beteiligten und unter gebhrender Bercksichtigung der jeweiligen Rollen und Zustndigkeiten aller an der Bereitstellung der humanitren Hilfe der EU beteiligten Akteure umgesetzt werden kann. 101. Die von der EU bei der Umsetzung dieses Konsenses ber die humanitre Hilfe erzielten Fortschritte sollten im Rat und mit dem Europischen Parlament regelmig errtert und fnf Jahre nach der Unterzeichnung berprft werden.

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Amtsblatt der Europischen Union


ANLAGE Grundstze, Standards und Evaluierungskriterien fr humanitre Hilfe

30.1.2008

Nothilfe und Schutz sollten unter Achtung der Menschenwrde, der humanitren Werte und der Menschenrechte, wie sie im Vlkerrecht festgelegt sind, geleistet werden. Die Hilfeleistung darf deshalb nicht durch spezifische Interessen wirtschaftlicher, politischer, kultureller oder religiser Art beeinflusst werden. Die Analyse des Bedarfs sollte in allen Fllen der Grundstein des humanitren Programms sein. Hier gelten die humanitren Grundstze der Unparteilichkeit, der Neutralitt und der Unabhngigkeit von politischen, wirtschaftlichen oder religisen Erwgungen, einschlielich der Auenpolitik einer Regierung oder einer Gruppe von Regierungen. ( OECD-DAC-Kriterien der Wirkung, des Umfangs und der Effektivitt) Gute Nothilfe sollte gemessen an den verfgbaren Ressourcen mglichst nah fr mglichst viele Betroffene und mglichst schnell geleistet werden. Dafr bedarf es der Entwicklung geeigneter und rechtzeitig verfgbarer Kapazitten fr Notfallbereitschaft und Notfallreaktion. ( OECD-DAC-Kriterien der rechtzeitigen Verfgbarkeit, des Umfangs und der Effektivitt) Diejenigen, die die Hilfe verwalten, sollten fr die Ergebnisse und die Wirkung, die sie erzielen, und nicht nur dafr rechenschaftspflichtig sein, wie die Ressourcen verwaltet werden. Sie sollten gegenber den Betroffenen und den Steuerzahlern, die hinter dem Geber stehen, rechenschaftspflichtig sein. Professionelle Planung, berwachung, Evaluierung und Rechnungsprfung sind ein Instrumentarium, mit dem sich Rechenschaftspflicht und Transparenz erreichen lassen. ( OECD-DAC-Kriterien der Wirkung, der Nachhaltigkeit, des Umfangs und der Effektivitt) Alle Betroffenen sollten als mit Wrde ausgestattete, befhigte Menschen und nicht als hilflose Objekte betrachtet werden. Die Art, wie Hilfe geleistet wird, kann genauso wichtig wie die Hilfe selbst sein. Die betroffene Bevlkerung sollte an der Beschlussfassung, die sich auf ihr Leben auswirkt, teilhaben. Teilhabe ist sowohl ein universelles Recht als auch eine Praxis des guten Managements. ( OECD-DAC-Kriterium der Angemessenheit und der Relevanz) Hilfe sollte in einer Weise geleistet werden, dass der Vielschichtigkeit und der Vielfalt der Gefhrdungen der Menschen Rechnung getragen wird; dabei sollten horizontale Fragen wie geschlechterspezifische Fragen und sofortige und langfristige Umweltauswirkungen einbezogen werden. Die Bedrfnisse von Mnnern sind nicht mit denen von Frauen identisch. Ebenso wenig sind die Rechte und die Bedrfnisse von Kindern mit denen eines Heranwachsenden oder eines Erwachsenen identisch. Desgleichen knnen fr spezifische ethnische oder religise Gruppen besondere Konzepte, Erwgungen und Rcksichtnahmen erforderlich sein, beispielsweise was die Art der bereitgestellten Lebensmittel betrifft. ( OECD-DAC-Kriterium der Angemessenheit und der Relevanz) Zwar sind unmittelbare Lebensrettung und lebenserhaltende Versorgung von absoluter Prioritt, aber Nothilfe sollte auch eine solide Grundlage fr lngerfristige Entwicklung einschlielich kultureller Entwicklung und Umweltentwicklung sein. Lngerfristige Planung und Koordinierung mit Gebern ist erforderlich, um zu integrierten Programmen zu gelangen, bei denen Notprogramme mit mittelfristigen Programmen ineinander greifen, insbesondere Programmen fr Rehabilitation, Wiederaufbau und Entwicklung. Damit soll Menschen geholfen werden, ihre eigenen traditionellen Bewltigungsmechanismen wiederherzustellen und zu strken. ( OECD-DAC-Kriterien der Wirkung, des Ineinandergreifens, des Umfangs und der Effektivitt) Ressourcen fr Nothilfe sollten professionell verwaltet werden; dabei ist besonders auf die anfallenden Kosten zu achten. Eine gute Praxis bei der Personalverwaltung und -frderung ist eine zentrale Managementfunktion; dabei sind Sicherheit, Wohlergehen, Rechte, Wrde und Effektivitt des Personals vorrangige Ziele. ( OECD-DAC-Kriterien der (Kosten-)Effizienz und der Effektivitt) Etwaige ungewollte schdliche Auswirkungen der humanitren Reaktion (beispielsweise eine Verlngerung des Konflikts) oder Auswirkungen, die einem Geflle zwischen Hilfeempfngern Vorschub leisten, sollten gleich zu Beginn der Programmplanung ermittelt und proaktiv vermieden werden. ( OECD-DAC-Kriterien der Effektivitt, der Angemessenheit, der Relevanz und der Wirkung)