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Strategie des Auswartigen Amts zur humanitaren Hilfe im Ausland

12.11.2012

Inhaltsverzeichnis
1. 2. 3. 4. 5. a) b) c) d) e) f) g) 6. a) b) c) d) 7. 8. 9. Vorbemerkung und Kernbotschaften............................................................................. 3 Globale Herausforderungen ........................................................................................... 4 Aktionsfelder humanitrer Hilfe..................................................................................... 6 Humanitre Grundstze ................................................................................................. 8 Gestaltung humanitrer Hilfe ......................................................................................... 8 Bedarfsermittlung ........................................................................................................ 8 Subsidiaritt ................................................................................................................. 9 Schutz........................................................................................................................... 9 Konfliktsensibilitt ..................................................................................................... 10 Klimasensibilitt ......................................................................................................... 10 Grundlagendokumente ............................................................................................. 10 Zivil-militrische Koordinierung................................................................................. 11 Arbeitsweise des Arbeitsstabs Humanitre Hilfe des Auswrtigen Amts .................... 11 Humanitre Hilfe aus einem Guss ............................................................................. 11 Effizienz ...................................................................................................................... 11 Qualittssicherung und Innovation ........................................................................... 12 ffentlichkeitsarbeit .................................................................................................. 12 Partner .......................................................................................................................... 13 Finanzierungsinstrumente ............................................................................................ 15 Humanitre Diplomatie ................................................................................................ 16

1.

Vorbemerkung
Klimawandel und Rohstoffkrise, Bevlkerungswachstum, Urbanisierung, extreme Armut und Ausgrenzung, bewaffnete Konflikte und langandauernde Krisen in vielen Teilen der Welt haben sich zu globalen Herausforderungen mit unmittelbaren humanitren Auswirkungen entwickelt. Die von den Vereinten Nationen verffentlichten konsolidierten Hilfsaufrufe, die eine wichtige Kennziffer fr den globalen humanitren Bedarf darstellen, erreichten 2011 ein Rekordvolumen von 8,83 Mrd. USD. Einschtzung ist, dass der humanitre Bedarf weiter wachsen wird. Vor diesem Hintergrund vollzieht die internationale humanitre Hilfe einen Paradigmenwechsel: ber eine Reaktion auf pltzliche Katastrophen und Krisen hinausgehend werden Instrumente der humanitren Hilfe zunehmend vorausschauend eingesetzt. Verantwortungsbewusste humanitre Hilfe entfaltet nicht nur reaktive, sondern gestaltende Wirkung. Risikoanalyse und Risikomanagement sind ebenso gefordert wie schnelle Bereitstellung von Hilfe im Falle akuten Bedarfs. Eine koordinierte Zusammenarbeit mit nationalen, regionalen und internationalen Partnern ist unerlsslich. bergeordnetes Ziel der humanitren Hilfe ist es, bedarfsorientiert Menschen zu helfen, die sich in akuten Notlagen befinden oder bei denen das Risiko besteht, dass sie aufgrund von Krisen, Konflikten, Naturkatastrophen oder anderer Ursachen in akute Not geraten. Dabei geht es darum, den betroffenen Menschen ein berleben in Wrde und Sicherheit zu ermglichen und das Leid derer zu lindern, die ihre akute Notlage aus eigener Kraft nicht berwinden knnen. Humanitre Hilfe soll Grundbedrfnisse der Menschen decken. Dabei kommt es nicht auf die Ursachen der Notlage an. Humanitre Hilfe ist Ausdruck ethischer Verantwortung und internationaler Solidaritt mit Menschen in Not.

Das Auswrtige Amt will mit der deutschen humanitren Hilfe: Schnell, flexibel und unbrokratisch humanitre Hilfe leisten bedarfsorientiert und im Einklang mit internationalen Standards Selbsthilfekrfte strken lokale Akteure und Hilfeempfnger beteiligen, Hilfe in Selbsthilfe berleiten Preparedness erreichen humanitre Reaktionsfhigkeit im Vorfeld verbessern, lokale Strukturen frdern Internationale Koordinierung untersttzen von den Vereinten Nationen gesteuertes System internationaler humanitrer Hilfe kontinuierlich und nachhaltig strken Qualittssicherung ermglichen aus Erfahrungen lernen, Innovation und Qualittsmanahmen in humanitre Hilfe integrieren Humanitre Diplomatie nutzen neue Partnerschaften in der humanitren Hilfe aufbauen, Dialog mit von Krisen und Katastrophen bedrohten Regionen intensivieren

2.

Globale Herausforderungen
Die humanitre Hilfe wird sich im Zuge des Klimawandels immer strker mit Extremwetterereignissen und deren Folgen auseinandersetzen mssen: Sturm- und Flutkatastrophen, tropische Wirbelstrme, Witterungsextreme wie massive Regenflle oder Hitzewellen auch in gemigten Breiten. Die Zahl der Naturkatastrophen pro Jahr hat sich in den vergangenen 20 Jahren von ca. 200 auf ca. 400 verdoppelt. Neben Megakatastrophen nimmt die Zahl lokaler Katastrophen in Gebieten zu, die frher nicht von solchen Katastrophen betroffen waren. Wachsende Bevlkerungszahlen erhhen das Ausma von Katastrophen. Die Konzentration von Stdten und Siedlungen in Kstenregionen steigt, verbunden mit besonderer Anflligkeit geballter urbaner und industrieller Infrastruktur. konomisch schwache Bevlkerungsgruppen in von Katastrophen betroffenen Lndern sind weder in der Lage, sich hinreichend zu schtzen noch in der Katastrophenreaktion Grundlagen zu legen fr eine neue Existenz. Neben Naturkatastrophen nimmt die Zahl der Lnder zu, in denen sich gewaltsam ausgetragene Konflikte verhrten oder wiederholen. Die dadurch steigende Anzahl von Flchtlingen und Binnenvertriebenen hat Auswirkungen auf ganze Regionen. Angaben des Hochkommissars fr Flchtlinge der Vereinten Nationen (UNHCR) zufolge erhhte sich 2011 die Zahl von Flchtlingen und Binnenvertriebenen auf weltweit insgesamt 42,5 Millionen Menschen. 4

Whrend der humanitre Bedarf steigt, sind die budgetren Rahmenbedingungen humanitrer Hilfe schwer einschtzbar. Es gilt deshalb, Mglichkeiten der Effizienzsteigerung zu nutzen und noch grere Synergien zwischen Akteuren herzustellen. Dazu gehrt auch die Strkung der humanitren Reaktionsfhigkeit im Vorfeld von Krisen und Katastrophen (Preparedness). Trotz steigenden humanitren Bedarfs verringert sich der humanitre Raum fr Helferinnen und Helfer. Zu den Grnden zhlt die sich verschlechternde Sicherheitslage in vielen Krisen- und Katastrophengebieten. Oft verwehren staatliche Stellen oder Konfliktparteien den Zugang zu den Hilfsbedrftigen. Dies erfordert zustzliche Anstrengungen zur Gewhrleistung und Anerkennung der Neutralitt und Unparteilichkeit humanitrer Hilfe, damit humanitre Hilfe Menschen in Not erreicht. In den letzten Jahren ist die Zahl der humanitren Akteure deutlich gestiegen. Die Vielzahl der Akteure mit unterschiedlichen Hintergrnden, Zielsetzungen und Methoden zeigt, wie wichtig gute Koordinierung ist. Nicht alle Akteure sind mit den Grundstzen guter humanitrer Hilfe und den Strukturen des internationalen humanitren Systems vertraut. Koordinierung und Sicherung der Qualitt humanitrer Hilfe wird immer wichtiger. Das Auswrtige Amt setzt sich fr eine Strkung des von den Vereinten Nationen gefhrten und koordinierten Systems der internationalen humanitren Hilfe ein. Das Auswrtige Amt untersttzt die aktive Rolle der Europischen Union im internationalen System. Das Auswrtige Amt setzt sich dafr ein, dass sich neue Gestaltungsmchte in der Staatengemeinschaft strker fr die internationale humanitre Hilfe engagieren. Im Dialog mit regelmig von Katastrophen betroffenen Staaten frdert das Auswrtige Amt nationale und lokale Reaktionsfhigkeit.

3.

Aktionsfelder humanitrer Hilfe


Die verschiedenen Phasen der humanitren Hilfe gehen in der Praxis oft ineinander ber. Soforthilfe wird unverzglich nach Naturkatastrophen oder pltzlich auftretenden politischen Konflikten geleistet. Prioritt ist, Menschenleben zu retten, Erstversorgung zu leisten und akute Not zu lindern. Nothilfe wird in lngerfristig andauernden Krisenlagen ohne kurzfristig erkennbare Entwicklungsperspektive geleistet, insbesondere in sogenannten komplexen Krisen. Sie soll den lebensnotwendigen Bedarf z.B. von Binnenvertriebenen und Flchtlingen abdecken. Die humanitre Hilfe in diesem Bereich ist besser planbar als die Soforthilfe. Typische Manahmen sind medizinische Notversorgung, Hygienemanahmen, Trinkwasserversorgung, Bereitstellung von Notunterknften, Ernhrungshilfe und andere Hilfsgter (non-food items) sowie die mandatsspezifischen humanitren Schutzmanahmen internationaler Organisationen. Manahmen der humanitren bergangshilfe sind integraler Bestandteil humanitrer Aktionsplne. Diese Art von Hilfe ist mittelfristig angelegt. Den Grundstzen humanitrer Hilfe folgend wird sie als Fortfhrung oder Ergnzung geleisteter Not- und Soforthilfe gewhrt, um lokale Kapazitten zu strken und den Boden fr Entwicklungszusammenarbeit zu bereiten. Im Idealfall ist diese Form der Hilfe verbunden mit deutscher oder internationaler Entwicklungszusammenarbeit, dies ist aber keine Voraussetzung fr die Gewhrung der Hilfe. Manahmen der bergangshilfe umfassen insbesondere eine erste Stabilisierung der Lebensgrundlagen der betroffenen Bevlkerung. In Kontexten, in denen Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit nicht zu erwarten sind, soll durch Rehabilitationsmanahmen verhindert werden, dass die Bedrftigen in lebensbedrohende Not zurckfallen. Das Auswrtige Amt frdert in Sofort-, Not- und bergangshilfe integrierte Manahmen der Katastrophenvorsorge, die sich an den besonderen Bedrfnissen der Begnstigten orientieren. Durch Manahmen sogenannter Preparedness knnen die Folgen knftiger Krisen und Katastrophen bereits im Vorfeld abgemildert und menschliches Leid sowie materielle Schden reduziert werden. Dazu gehren u.a.: Risikoanalyse, -bewertung und -management Frhwarnung Schnelle Reaktion auf Frhwarnung durch frhzeitige Vorbereitung humanitrer Hilfe Strkung humanitrer Reaktionsfhigkeiten auf regionaler, nationaler und lokaler Ebene Training humanitrer Helferinnen und Helfer Weiterentwicklung humanitrer Instrumente im sogenannten Post-HyogoRahmen und der Globalen Plattform fr Katastrophenvorsorge, auf Grundlage der Prinzipien und guten Praxis humanitrer Geberschaft Strkung internationaler und nationaler Plattformen 6

Engagement fr Preparedness in Zusammenarbeit mit dem VN Bro fr die Koordinierung humanitrer Hilfe (OCHA), dem Internationalen Sekretariat zur Reduzierung von Naturkatastrophen (ISDR), humanitren Organisationen, der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung, Nichtregierungsorganisationen und der Zivilgesellschaft Untersttzung der Transformationsagenda der im Stndigen Interinstitutionellen Ausschuss unter Leitung der VN-Nothilfekoordinatorin zusammenarbeitenden humanitren Organisationen (IASC)

Humanitres Minen- und Kampfmittelrumen beinhaltet alle Aktivitten, deren Ziel es ist, die humanitren, sozialen, wirtschaftlichen und kologischen Auswirkungen von Minen und explosiven Kampfmittelrckstnden zu lindern. Dies schliet Manahmen der Preparedness ein, wie Gefahrenaufklrung. Die Bundesregierung strebt eine Welt an, die frei von Antipersonenminen und Streumunition ist und in der Unflle mit Antipersonenminen, Streumunition und anderen explosiven Kampfmittelrckstnden verhtet werden.

Aktionsfelder der humanitren Hilfe humanitre Soforthilfe humanitre Nothilfe humanitre bergangshilfe Preparedness humanitres Minen- und Kampfmittelrumen

Humanitre Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit Wann und wo immer mglich, sollen Sofort- und Nothilfe, Wiederaufbau und Entwicklung sinnvoll und wirksam im Sinne des international verfolgten Ansatzes von Linking Relief, Rehabilitation and Development (LRRD) verknpft werden. Dazu zhlt auch, dass nach akuten Katastrophen und Krisen in der Phase der sog. Early Recovery Grundlagen fr lngerfristige Manahmen gelegt werden. Das Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) verfgt ber das neugestaltete Instrument der entwicklungsfrdernden und strukturbildenden bergangshilfe (ESH), welches als Teil der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) den EZ-Prinzipien folgt. Die ESH zielt darauf ab, an der dynamischen Schnittstelle zwischen der humanitren Hilfe des Auswrtigen Amts und der langfristigen Entwicklungszusammenarbeit mittels strukturbildender Anstze der bergangshilfe die Widerstandsktaft (Resilienz) lokaler Gemeinschaften, zivilgesellschaftlicher Akteure und (staatlicher) Institutionen zu strken. Das BMZ hat ein Strategiepapier fr die ESH erarbeitet, welches die Arbeitsweise in den Frderbereichen der Katastrophenvorsorge, der mittel- bis lngerfristigen Ernhrungssicherung, der Reintegration von Flchtlingen und intern Vertriebenen in Entwicklungslndern und dem Wiederaufbau von sozialer und wirtschaftlicher Basis-Infrastruktur erlutert. 7

4.

Humanitre Grundstze
Die Bundesregierung ist den humanitren Grundstzen der Menschlichkeit, Neutralitt, Unparteilichkeit und Unabhngigkeit verpflichtet. Die unbedingte Wahrung dieser Grundstze ist Voraussetzung dafr, dass humanitre Akteure vor Ort in hufig schwierigem politischen Umfeld mit schlechter Sicherheitslage ttig werden knnen. Der Grundsatz der Menschlichkeit besagt, dass menschliches Leid allerorts gelindert werden muss, wobei den am strksten gefhrdeten Bevlkerungsgruppen besondere Aufmerksamkeit entgegengebracht werden muss. Die Wrde des Menschen muss gewahrt und geschtzt werden. Neutralitt bedeutet, dass humanitre Hilfe geleistet wird, ohne dass in bewaffneten Konflikten oder anderen Kontroversen einer der Seiten der Vorzug gegeben wird. Gerade auch in komplexen Krisen ist die Wahrung der Neutralitt von zentraler Bedeutung, denn nur wenn Hilfsorganisationen als neutral wahrgenommen werden, haben sie Zugang zu den Bedrftigen. Darber hinaus knnte ohne Wahrung der Neutralitt die Sicherheit der Hilfeleistenden oft nicht gewhrleistet werden. Unparteilichkeit besagt, dass humanitre Hilfe ausschlielich aufgrund der Bedrftigkeit ohne Diskriminierung zwischen betroffenen Bevlkerungsgruppen oder innerhalb dieser - etwa aufgrund Alter, Geschlecht, Rasse, Hautfarbe, ethnischer Zugehrigkeit, sexueller Orientierung, Sprache, Religion, Behinderung, Gesundheitszustand, politischer oder anderer berzeugungen, nationaler oder sozialer Herkunft geleistet wird. Der Grundsatz der Unabhngigkeit bedeutet, dass humanitre Ziele nicht politischen, wirtschaftlichen, militrischen oder sonstigen Zielen untergeordnet werden drfen und dass sichergestellt sein muss, dass es der einzige Zweck der humanitren Hilfe bleibt, Leiden zu vermeiden oder zu lindern.

Humanitre Grundstze Menschlichkeit Neutralitt Unparteilichkeit Unabhngigkeit

5.

Gestaltung humanitrer Hilfe


a) Bedarfsermittlung Humanitre Hilfe erfolgt auf Grundlage des festgestellten humanitren Bedarfs. Hilfeempfnger werden anhand objektiv nachvollziehbarer Kriterien ausgewhlt. Dabei 8

ist besonderer Bedrftigkeit Rechnung zu tragen, so den speziellen Bedrfnissen von Frauen, Kindern, lteren, Kranken und Menschen mit Behinderungen. Um bedarfsorientiert abgestimmte humanitre Hilfe zu gewhrleisten, setzt sich das Auswrtige Amt fr gemeinsame Bedarfsermittlung in den Vereinten Nationen ein. Das Auswrtige Amt untersttzt Manahmen aller Partner, die humanitre Bedarfsermittlung verbessern. b) Subsidiaritt Die Hauptverantwortung fr den Schutz der von einer Katastrophe oder Notlage betroffenen Bevlkerung liegt bei der Regierung des betroffenen Staates. Nach dem Grundsatz der Subsidiaritt leistet die Bundesregierung nur dort humanitre Hilfe, wo die Regierung des betroffenen Staates dies selbst nicht ausreichend kann oder will. Wo existierende Strukturen nicht ausreichen, soll humanitre Hilfe so geleistet werden, dass sie nationale und lokale Strukturen der Krisenreaktionsfhigkeit fr die Zukunft strkt und Anknpfungspunkte fr lngerfristige Manahmen schafft. Insoweit kann humanitre Hilfe Entwicklungszusammenarbeit strken und einen Beitrag dazu leisten, dass keine Lcke entsteht zwischen humanitrer Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit. Damit wird die Hilfe im Sinne des Ansatzes Linking Relief, Rehabilitation and Development (LRRD) implementiert. Humanitre Hilfe sollte sich mglichst schnell selbst berflssig machen. Dies kann unter anderem durch mglichst starke Beteiligung lokaler Akteure und Hilfeempfnger erreicht werden. Die betroffenen Menschen und zustndigen lokalen Stellen sollen bereits in der Konzeptionsphase und spter in der Umsetzung der Hilfsmanahmen eingebunden werden. Ziel ist die Strkung der Selbsthilfekrfte der betroffenen Bevlkerung. Das Auswrtige Amt frdert insbesondere auch die Beteiligung von Frauen an der Gestaltung humanitrer Hilfe. Frauen tragen oft besondere Verantwortung fr die Organisation des berlebens in Not. c) Schutz Nach dem Grundsatz der Schadensvermeidung (do no harm) sollen in allen Phasen der humanitren Hilfe unerwnschte negative Wirkungen etwa auf die Umwelt, Entwicklung oder Gleichstellung vermieden werden. Deswegen sind Querschnittsthemen wie Gender, Umweltvertrglichkeit oder HIV/AIDS in der Konzeption humanitrer Hilfsmanahmen mitzudenken. Schutz ist zentraler Bestandteil humanitrer Manahmen. Dazu zhlt auch Schutz vor sexueller Gewalt sowie Schutz vor Menschenhandel. Schutzmanahmen in Umsetzung der Flchtlingskonvention sollen Flchtlinge vor Angriffen schtzen und ein Mindestma an Rechtssicherheit gewhren, u.a. durch Registrierung und Ausstellung von Flchtlingsdokumenten. Schutzmanahmen sind auch im humanitren Vlkerrecht begrndet; sie setzen unter allen Umstnden einen internationalen oder nichtinternationalen bewaffneten Konflikt oder das Fortbestehen kriegerischer Besatzung, interner Vertreibung, Kriegsgefangenschaft oder Ingewahrsamnahme von unmittel9

bar an Feindseligkeiten teilnehmenden Personen in einem nichtinternationalen bewaffneten Konflikt voraus. d) Konfliktsensibilitt Humanitre Hilfe ist kein Instrument zur Krisenbewltigung. Mehr als 50 Prozent der von humanitren Krisen Betroffenen leben jedoch in Konfliktgebieten. Daher nimmt die Bedeutung von Konfliktsensibilitt in der humanitren Hilfe zu. Gute humanitre Hilfe im Einklang mit den humanitren Grundstzen und Richtlinien kann einen Beitrag zur Stabilisierung und Schaffung nachhaltiger Konditionen fr Frieden leisten. Schlechte humanitre Hilfe fhrt zu einer Verschrfung von Konfliktlinien. e) Klimasensibilitt In vom Klimawandel betroffenen vulnerablen Regionen ist auch die Art, wie humanitre Hilfe geleistet wird, anzupassen. Klimasensible humanitre Hilfe muss einhergehen mit Manahmen der Anpassung an den Klimawandel. Einzelne Regionen knnen aufgrund wiederkehrender Extremwettereignisse zu chronischen Katastrophenregionen werden, die Hilfsanstze einer klimasensiblen humanitren Hilfe erforderlich machen. Dauerhafter Klimastress wird zudem zur Verstrkung von Konflikten, vor allem um permanent verknappte Ressourcen - wie etwa Trinkwasser - fhren. Hier sind Synergien mit Manahmen der Klima-Anpassung (Adaptation) von zentraler Bedeutung. Gestaltung humanitrer Hilfe bedarfsorientiert subsidir strkend und schtzend konfliktsensibel klimasensibel

f) Grundlagendokumente Die humanitre Hilfe der Bundesregierung setzt den Europischen Konsens ber die humanitre Hilfe um, den die Bundesregierung mit initiiert hat. Der Europische Konsens beruht auf den gemeinsam mit anderen Gebern iniierten Grundstzen und Guter Praxis Humanitrer Geberschaft (Principles and Good Practice of Humanitarian Donorship - GHD), die heute international anerkannte Richtlinien fr die Gestaltung guter humanitrer Hilfe sind. Auf nationaler Ebene gelten weiterhin die von der Bundesregierung beschlossenen, mit den internationalen Grundstzen in Einklang stehenden Zwlf Grundregeln fr die deutsche humanitre Hilfe im Ausland. Weitere Referenzdokumente sind der Verhaltenskodex der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung, relevante Bestimmungen des humanitren Vlkerrechts, der Menschenrechte, des Flchtlingsrechts und die humanitren Resolutionen der VN-Generalversammlung und des Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen (ECOSOC). Im Bereich der Ernhrungshilfe ist im April 2012 die neue Food Assistance Convention angenommen worden. Zentraler Be10

zugspunkt im Bereich Preparedness ist Prioritt Nr. 5 des Hyogo Framework for Action 2005 - 2015, ein im Januar 2005 auf der zweiten Konferenz der Vereinten Nationen zur Reduzierung von Katastrophen verabschiedeter Rahmenaktionsplan. Im Bereich des humanitren Minen- und Kampfmittelrumens sind folgende bereinkommen von bergeordneter Relevanz: Deutschland ist dem bereinkommen ber das Verbot und den Einsatz bestimmter konventioneller Waffen, die bermiges Leiden verursachen oder unterschiedslos wirken knnen (VNWaffenbereinkommen) und den dazugehrigen Protokollen, dem bereinkommen ber das Verbot des Einsatzes, der Lagerung, der Herstellung und der Weitergabe von Antipersonenminen und ber deren Vernichtung (Ottawa-bereinkommen) und dem bereinkommen ber Streumunition (Oslo-bereinkommen) beigetreten. Nach Art. 6 der beiden letztgenannten bereinkommen, nach Art. 11 des genderten Protokolls II ber das Verbot oder die Beschrnkung des Einsatzes von Minen, Sprengfallen und anderen Vorrichtungen zum VN-Waffenbereinkommen sowie nach Art. 8 des Protokolls V ber explosive Kampfmittelrckstnde zum VNWaffenbereinkommen leisten die Vertragsparteien betroffenen Staaten Hilfe in ihrem Bemhen, die Vertragsverpflichtungen zu erfllen. g) Zivil-militrische Koordinierung Militrische Mittel und Fhigkeiten drfen nur dann zur Untersttzung humanitrer Manahmen herangezogen werden, wenn dies das letzte Mittel ist, d.h. wenn die zivilen Mittel und Fhigkeiten keine vergleichbare Alternative bieten und nur durch den Einsatz militrischer Mittel, die hinsichtlich Fhigkeiten und Verfgbarkeit einzigartigen Charakter haben, eine dringend bentigte humanitre Hilfeleistung erbracht werden kann. Der Einsatz militrischer Mittel erfolgt in diesen Fllen gem den Leitlinien fr den Einsatz von militrischen und Zivilschutzmitteln in komplexen Notsituationen (MCDA Guidelines) und den Osloer Leitlinien fr den Einsatz von militrischen und Zivilschutzmitteln bei der Katastrophenhilfe (Oslo Guidelines).

6.

Arbeitsweise des Arbeitsstabs Humanitre Hilfe des Auswrtigen Amts


a) Humanitre Hilfe aus einem Guss Es ist der Anspruch des Auswrtigen Amtes, humanitre Hilfe aus einem Guss zu leisten. Schnelle und unbrokratische Reaktion in akuten Krisen geht Hand in Hand mit bergangshilfe, Strkung von Krisenreaktionsfhigkeit und Manahmen der Katastrophenvorsorge. Das Auswrtige Amt ist durch sein Krisenreaktionszentrum rund um die Uhr erreichbar und kann, wenn ntig, Hilfsmanahmen innerhalb von Stunden auf den Weg bringen. Das Netzwerk der deutschen Auslandsvertretungen ist ein wichtiges Instrument zur Frhwarnung und zum schnellen Kontakt mit Betroffenen und Hilfsorganisationen vor Ort. b) Effizienz Manahmen der humanitren Hilfe mssen effizient sein, damit fr das eingesetzte Geld mglichst viel Hilfe die Menschen in Not erreicht. Eine rein betriebswirtschaftli11

che Effizienz, also eine Gegenberstellung von Kosten und Ergebnissen wrde den humanitren Grundstzen nicht gerecht nicht zuletzt da humanitre Hilfe unter komplexen Rahmenbedingungen stattfindet. Schlechte Sicherheitslagen, mangelnde Infrastruktur, groe Entfernungen, Bedarf an sehr gut ausgebildeten Fachkrften und die Notwendigkeit schnell zu handeln machen humanitre Hilfe kostenintensiv. Daher ist Effizienz in Bezug auf Zielerreichung und Qualitt zu bewerten. Dazu gehrt auch das geplante Auslaufen humanitrer Hilfe oder der geplante bergang zu Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit (exit strategies). Zur Erhhung der Effizienz humanitrer Manahmen knnen grere in strategische Planung eingebettete Projekte beitragen. Die Frderung solcher Projekte erfolgt im Einklang mit den Prinzipien und der Guten Praxis humanitrer Geberschaft.

c) Qualittssicherung und Innovation Zur Qualittssicherung fhrt das Auswrtige Amt neben Verwendungsnachweisprfungen u.a. auch regelmig Evaluierungen durch, die Verbesserungspotenzial in der Umsetzung der humanitren Hilfe identifizieren. Qualittssicherung dient auch der Gestaltung humanitrer Hilfe in Verantwortlichkeit gegenber den Begnstigten. Das Auswrtige Amt untersttzt internationale Qualittsinitiativen. Im Rahmen des sogenannten Sphere-Projekts haben Nichtregierungsorganisationen und die internationale Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung Mindeststandards entwickelt, die auf bewhrte Verfahren in der humanitren Hilfe beruhen. Das Auswrtige Amt setzt sich in internationalen Gremien fr die internationale Fortentwicklung des Systems und der Arbeitsweise humanitrer Hilfe ein. Das Auswrtige Amt untersttzt Pilotmanahmen zur Entwicklung innovativer humanitrer Instrumente. d) ffentlichkeitsarbeit ber die Voraussetzungen und Arbeitsweise professioneller humanitrer Hilfe ist in der ffentlichkeit wenig bekannt. Mediale Aufmerksamkeit fr humanitre Hilfe konzentriert sich vornehmlich auf Grokatastrophen und akute politische Krisen. Spenden konzentrieren sich auf Bereiche der humanitren Hilfe, die medial leicht vermittelbar sind. Das Auswrtige Amt ist deshalb in Zusammenarbeit mit Partnern um eine bessere ffentlichkeitsarbeit fr Anliegen der humanitren Hilfe bemht.

Arbeitsweise schnelle und unbrokratische Hilfe Effizienz Qualittssicherung Innovation ffentlichkeitsarbeit

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7.

Partner
Nichtregierungsorganisationen haben einen oft hohen Spezialisierungsgrad, groe Fachkompetenz und sind flexibel im Einsatz. In ihnen kommt das aktive Engagement der Zivilgesellschaft fr die Sache der humanitren Hilfe unmittelbar zum Ausdruck. Durch Zugehrigkeit zu internationalen und lokalen Netzwerken mit Partnerorganisationen in Katastrophen- und Krisengebieten und Integration in das von den Vereinten Nationen koordinierte System humanitrer Hilfe decken sie gezielt Bedarf vor Ort ab und frdern den Aufbau von Fhigkeiten lokaler Partner. Deshalb sind Nichtregierungsorganisationen ein wichtiger Partner humanitrer Hilfe. Das Auswrtige Amt fhrt im Koordinierungsausschuss Humanitre Hilfe einen regelmigen Dialog mit dem Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierung sorganisationen (VENRO) und den Ausschussmitgliedern1 ber Schwerpunkte der humanitren Hilfe. Der Koordinierungsausschuss strkt die Kohrenz deutscher humanitrer Hilfe und hat sich in akuten Notlagen als Informations- und Abstimmungsgremium bewhrt. Das Auswrtige Amt untersttzt die Strkung und Professionalisierung von Nichtregierungsorganisationen. Dies betrifft insbesondere auch die Teilhabe von Nichtregierungsorganisationen an internationaler Koordinierung, ihren Zugang zu internationalen Finanzierungsquellen sowie ihre Beteiligung an den konsolidierten Hilfsaufrufen der Vereinten Nationen. Mit Blick auf wachsende internationale Anforderungen untersttzt und frdert das Auswrtige Amt strkere Kooperationen zwischen Nichtregierungsorganisationen sowie Kooperationen von Nichtregierungsorganisationen mit internationalen Partnern und Organisationen. Ein zentrales Element der humanitren Hilfe des Auswrtigen Amts ist die Zusammenarbeit mit den in der internationalen humanitren Hilfe aktiven Organisationen der Vereinten Nationen und dem Bro der Vereinten Nationen fr die Koordinierung humanitrer Hilfe (OCHA). ber die gestalterische Mitarbeit in Aufsichts- und Geberuntersttzungsgremien der Vereinten Nationen leistet das Auswrtige Amt einen Beitrag zur Fortentwicklung und Strkung der Strukturen und Operationsprozesse der einzelnen Organisationen und des humanitren System in seiner Gesamtheit. 2011/12 hatte Deutschland den Ko-Vorsitz der Good Humanitarian Donorship Initiative (GHD) inne, die die Umsetzung der Grundstze und Guten Praxis Humanitrer Geberschaft frdert. 2012/13 hat Deutschland den Vorsitz der Gebergruppe zur Untersttzung von OCHA der OCHA Donor Support Group (ODSG) bernommen. Die Internationale Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung spielt eine besondere Rolle im internationalen humanitren System. Die in der Fderation des Roten Kreuzes und des Roten Halbmonds (IFRK) zusammengeschlossenen nationalen Gesellschaften
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GIZ, THW; nicht staatliche Organisationen: ADRA Deutschland e.V., Arbeiter-Samariter-Bund (ASB), rzte der Welt e.V., rzte ohne Grenzen e.V., CARE Deutschland e.V., Deutscher Caritasverband (DCV) e.V., Deutsches Komitee Katastrophenvorsorge e.V. (DKKV), Deutsches Rotes Kreuz (DRK), Deutsche Welthungerhilfe (DHWW) e.V., Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland (EKD) e.V., HELP Hilfe zur Selbsthilfe e.V., Johanniter-Unfall-Hilfe e.V., Malteser International, medico international e.V., Plan International Deutschland e.V., terre des hommes Deutschland e.V., World Vision Deutschland e.V.

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strken die Reaktionsfhigkeit auf lokaler Ebene. Das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) hat als unabhngige Organisation ein in den Genfer Konventionen verankertes Mandat zum Schutz und zur Hilfe von Menschen in bewaffneten Konflikten. Es setzt sich fr die Einhaltung des Internationalen Humanitren Vlkerrechts ein und koordiniert seine Aktivitten mit den Vereinten Nationen, NROs und anderen. Die Europische Union ist ein Motor zur Strkung der internationalen humanitren Hilfe in allen Bereichen. Das Bro der Europischen Kommission fr humanitre Hilfe (ECHO) hat mageblichen Anteil an internationaler Gestaltung humanitrer Hilfe. Die Europische Union (Kommission und Mitgliedsstaaten) stellt mehr als die Hlfte der Mittel fr humanitre Hilfe weltweit bereit. Der deutsche Anteil am EU-Haushalt betrgt rund 20 %. Neben der konkreten humanitren Hilfe macht ECHO es sich zur Aufgabe, Standards zu setzen, und die internationalen Strukturen und die Umsetzung international vereinbarter Grundstze der humanitren Hilfe sowie des humanitren Vlkerrechts zu strken. Die regelmig wie auch anlassbezogen tagende EURatsarbeitsgruppe fr Humanitre Hilfe und Nahrungsmittelhilfe (COHAFA) ist ein wichtiges Gremium fr Diskussion, Austausch und Abstimmung zu relevanten humanitren Fragen im EU-Rahmen. Technisches Hilfswerk (THW) Das THW ist die zivile Katastrophenschutz- und Einsatzorganisation des Bundes. Zu den gesetzlichen Aufgaben des THW gehrt auch die technische Hilfe im Auftrag der Bundesregierung im Ausland. Dazu zhlen die Rettung Verschtteter, Trinkwasserversorgung und technisch-logistische Untersttzungskomponenten, die im Katastrophenfall bedarfsgerecht zusammengestellt und innerhalb weniger Stunden in das betroffene Gebiet verlegt werden knnen. Das THW untersttzt Nichtregierungsorganisationen oftmals als Helfer der Helfer. Das THW leistet auch Fachberatung fr die Vereinten Nationen, so fr das Flchtlingshilfswerk (UNHCR) und das Welternhrungsprogramm (WFP). Katastrophenschutzorganisationen kommen im Einklang mit internationalen Grundlagendokumenten insbesondere bei akuten Groschadenslagen wie etwa nach Erdbeben oder bei berschwemmungen international zum Einsatz. Ihr Vorteil liegt darin, dass eingespielte Teams mit notwendiger technischer Expertise und Ausstattung schnell in Katastrophengebiete entsandt werden knnen. Um die in den Vereinten Nationen koordinierte internationale humanitre Hilfe wirksam untersttzen zu knnen, haben sich eine Reihe von Katastrophenschutzorganisationen zur International Humanitarian Partnership (IHP) zusammengeschlossen, mit einem beim VN Bro fr die Koordinierung humanitrer Hilfe (OCHA) angesiedelten Sekretariat. Deutsches Mitglied ist die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW).

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8. Finanzierungsinstrumente
Hauptinstrument der humanitren Hilfe ist die Bewilligung von Projektantrgen mit einhergehenden Zuwendungen an Nichtregierungsorganisationen und internationale Organisationen. Fr pltzlich eintretende Katastrophen- und Krisenlagen werden Haushaltsmittel ganzjhrig vorgehalten, damit diese wenn notwendig sofort zur Verfgung gestellt werden knnen. Wo die Bedarfslage besser einschtzbar ist, werden Projektpartner im Rahmen einer strategischen Planung zur Einreichung von Projektvorschlgen aufgerufen. Internationale Organisationen erhalten Projektzuwendungen auf Grundlage regelmiger Planungsgesprche. Rahmen fr Zuwendungen an Nichtregierungsorganisationen wie auch Internationale Organisationen sind die konsolidierten Hilfsaufrufe der Vereinten Nationen und die Aufrufe der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung. Bei der Ausgestaltung von Projekten legt das Auswrtige Amt Wert auf Einbettung in strategische Planung im Einklang mit Grundstzen und Guter Praxis Humanitrer Geberschaft. Neben der Projektfinanzierung leistet die Bundesregierung freiwillige Beitrge an Internationale Organisationen und an das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) als Beitrag zu deren Grundfinanzierung. Mit der frhzeitigen Bereitstellung der Gelder haben die internationalen Organisationen eine verlssliche Planungsgrundlage. Zur Strkung der internationalen Krisenreaktionsfhigkeit stellt das Auswrtige Amt Mittel fr den Nothilfefonds der Vereinten Nationen (CERF - Central Emergency Response Fund) bereit. Dadurch wird der Nothilfekoordinatorin der Vereinten Nationen ermglicht, schnell auf Finanzierungsdefizite zu reagieren. Von OCHA verwaltete Gemeinsame Humanitre Fonds und in akuten Notsituationen aufgelegte Sonderfonds ergnzen das Instrumentarium der Vereinten Nationen zur flexiblen Finanzierung von Hilfsmanahmen. Das Auswrtige Amt bercksichtigt bei Finanzierungsentscheidungen, dass das Spendenaufkommen fr sogenannte vergessene Krisen mangels medialer Aufmerksamkeit gering ist. Das Auswrtige Amt bercksichtigt bei Finanzierungszusagen auch unterfinanzierte Sektoren, wie die Bereiche Wasser und sanitre Grundversorgung.

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9. Humanitre Diplomatie
Die humanitre Diplomatie gewinnt als Untersttzung humanitrer Hilfe an Bedeutung. In komplexen Krisen trgt ein Werben fr die humanitren Grundstze und das Humanitre Vlkerrecht dazu bei, den humanitren Zugang zu Bedrftigen zu sichern und die Sicherheit humanitrer Helferinnen und Helfer zu gewhrleisten. Das internationale humanitre System wird getragen von finanziellen Beitrgen traditioneller westlicher Geber. Angesichts wachsender Herausforderungen ist es wichtig, neue Partnerschaften fr humanitre Hilfe aufzubauen. Deshalb erstreckt das Auswrtige Amt den Dialog mit neuen Gestaltungsmchten auch auf den Bereich der humanitren Hilfe. In der EU und in den Vereinten Nationen engagiert sich das Auswrtige Amt fr die Strkung des internationalen humanitren Systems. Das Auswrtige Amt untersttzt das Bro der Vereinten Nationen fr die Koordinierung humanitrer Hilfe (OCHA), dessen konsolidierte Hilfsaufrufe und Nothilfeaufrufe wichtige Entscheidungsgrundlagen fr die Gestaltung humanitrer Hilfe und Finanzierungszusagen sind. Als KoVorsitz der Good Humanitarian Donorship-Initiative und Vorsitz der OCHA Donor Support Group hat das Auswrtige Amt eine Initiative fr die Strkung von Preparedness in die internationale humanitre Agenda eingefhrt. Dabei spielt der Dialog mit Staaten in von Krisen und Katastrophen bedrohten Regionen eine wichtige Rolle. Ziel ist, die Strkung lokaler Strukturen zu einer gemeinsamen Prioritt zu machen, um vor Ort besser auf Krisen und Katastrophen vorbereitet zu sein und im Ernstfall schneller und wirksamer reagieren zu knnen.

Humanitrer Diplomatie Werben fr humanitre Grundstze Dialog mit neuen Gestaltungsmchten Dialog mit Staaten in von Katastrophen und Krisen bedrohten Regionen Strkung des internationalen humanitren Systems

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