Fontes Alternativas de Energia Eletrica No Contexto Da Matriz Energetica Brasileira

U UN NI IV VE ER RS SI ID DA AD DE E F FE ED DE ER RA AL L D DE E I IT TA AJ JU UB B U UN NI IF FE EI I
PR-DIRETORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DA ENERGIA

Fontes Alternativas de Energia Eltrica no Contexto da
Matriz Energtica Brasileira:
meio ambiente, mercado e aspectos jurdicos

MAURO MAIA LELLIS

Maio de 2007
Itajub - MG
U UN NI IV VE ER RS SI ID DA AD DE E F FE ED DE ER RA AL L D DE E I IT TA AJ JU UB B U UN NI IF FE EI I
PR-DIRETORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DA ENERGIA

Fontes Alternativas de Energia Eltrica no Contexto da
Matriz Energtica Brasileira:
meio ambiente, mercado e aspectos jurdicos

MAURO MAIA LELLIS

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao da
Universidade Federal de Itajub para obteno do grau de
Mestre em Engenharia da Energia.
Orientador: Professor Doutor Jamil Haddad
Co-Orientador: Eng. MSc. Roberto Akira Yamachita

Maio de 2007
Itajub - MG
MAURO MAIA LELLIS

Fontes Alternativas de Energia Eltrica no Contexto da Matriz Energtica
Brasileira: meio ambiente, mercado e aspectos jurdicos

Itajub, ...... de ........................... de 2007.

Dissertao apresentada e aprovada junto ao Curso de Ps-Graduao da Universidade
Federal de Itajub para obteno do grau de Mestre em Engenharia da Energia.

Componentes da banca examinadora:

_______________________________________________________________
Professor Doutor Jamil Haddad (Orientador)

_______________________________________________________________
Eng. MSc. Roberto Akira Yamachita (Co-Orientador)

_______________________________________________________________
Professor Doutor Fernando Amaral de Almeida Prado J nior

_______________________________________________________________
Professor Doutor Edson da Costa Bortoni

_______________________________________________________________
Professor Doutor Cludio Ferreira

Dedicatria
minha me, Francisca e ao meu pai, Antnio Eduardo

Agradecimentos
Todas as pessoas que passam pela nossa vida tm uma
finalidade Divina. Acreditar em coincidncias no ter f.
Somos um pouco de cada um com quem nos encontramos na
vida
Prof. Dr. Jamil Haddad
Prof. Dr. Edson da Costa Bortoni
Jayme Antnio Burgoa
Manoel Bernardino Soares
Paulo Henrique Guerra Simes
Jos Luiz de Souza

EPGRAFE
Vocs devem ensinar s suas crianas
que o solo a seus ps a cinza de nossos avs.
Para que respeitem a terra, digam a seus filhos
que ela foi enriquecida com as vidas de nosso povo.
Ensinem s suas crianas o que ensinamos s nossas,
que a terra nossa me.
Tudo o que acontecer a terra, acontecer aos filhos da terra.
Se os homens cospem no solo, esto cuspindo em si mesmos.

Isto sabemos: a terra no pertence ao homem;
o homem pertence terra.
Isto sabemos: todas as coisas esto ligadas
como o sangue que une uma famlia.
H ligao em tudo.
O que ocorrer com a terra recair sobre os filhos da terra.
O homem no tramou o tecido da vida;
ele simplesmente um de seus fios.
Tudo o que fizer ao tecido, far a si mesmo.

Mas quando de sua desapario, vocs brilharo intensamente,
iluminados pela fora do Deus que os trouxe a esta terra
e por alguma razo especial lhes deu domnio sobre a terra
e sobre o homem vermelho.
Esse destino um mistrio para ns,
pois no compreendemos
que todos os bfalos sejam exterminados,
os cavalos bravios sejam todos domados,
os recantos secretos da floresta densa
impregnados do cheiro de muitos homens,
e a viso dos morros obstruda por fios que falam.
Onde est o arvoredo? Desapareceu.
Onde est a guia? Desapareceu.
o final da vida e o incio da sobrevivncia.

CHEFE SEATLE

Trecho da carta do Chefe Seatle ao Presidente Franklin Pierce
EUA 1854
*

*
DIAS, Genebaldo Freire. Educao ambiental princpios e prticas. 4.ed. So Paulo: Editora Gaia Ltda., 1992,
p.375-376.
RESUMO
Constituem objetivos deste estudo cientfico: comprovar a importncia da insero de fontes
de energia renovvel na matriz energtica brasileira, com vistas preservao do meio
ambiente; relacionar essa alterao com o Protocolo de Quioto; e identificar as oportunidades
mercadolgicas decorrentes deste documento. Para tanto, procede-se anlise das fontes de
energia renovvel mais importantes como a hidrulica (PCH), a solar, a elica, a geotrmica,
a de biomassa e a dos oceanos, destacando seu papel fundamental no mbito do
desenvolvimento sustentvel, com absoluta prioridade de uso em relao aos combustveis
fsseis poluidores. Tambm, so verificados os fatores polticos e econmicos, em nvel
mundial, que dificultam a expanso mais agressiva do uso das fontes alternativas de energia.
Destaque especial dedicado ao Brasil, pas onde se observa o reflexo das interferncias
internacionais e tambm, a predominncia de uma postura poltica acomodada e pouco
sensvel, pois submetida aos ditames de um mercado preso filosofia da economia global, por
priorizar o lucro em detrimento do desenvolvimento sustentvel. Em tal cenrio, o Estado
passa a exercer o papel de regulador do sistema, porm permanecendo como promotor do
desenvolvimento poltico-econmico da nao.

Palavras-chave: Energia alternativa certificados mecanismo de desenvolvimento limpo
efeito estufa direito ambiental

ABSTRACT
This work aims to prove the importance of including renewable energy into Brazils energy
matrix, with a view to preserving the environment, as well as to relate this alteration with the
Kyoto Protocol and to identify market opportunities arising out of such document. For that, I
have analyzed the most important renewable energy sources, such as small hydroelectric
power plants, solar energy, wind energy, geothermal energy, biomass, and energy from the
oceans, and their relevance to sustainable development, whose use is a priority regarding
polluting fossil fuels. Also, I have verified policies and economic factors, on a global level,
which make the expansion of alternative energy sources difficult. In this context, the
Government has the function of regulator, and as such, it fosters the social and economic
development of the nation.

Key-words: alternative energy certificates clean development mechanism - greenhouse
effect - enviroment law

LISTA DE ABREVIATURAS
ABRACE Associao Brasileira dos Grandes Consumidores Industriais de Energia
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
AND Agncia Nacional de Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIG/GT Biomass Integrated Gasifier/Gs Turbine System (Gaseificador Integrado de
Biomassa/Sistema de Turbina e Gs)
BTU British Thermal Unit (Unidade Trmica Britnica)
CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CDE Conta de Desenvolvimento Energtico
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CEPEL Centro de Pesquisas em Energia Eltrica
CER Certificado de Energia Renovvel
CF Constituio da Repblica Federal de 1988
CMSE Comit e Monitoramento do Setor Eltrico
CNER Certificados Negociveis de Energia Renovvel
CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNRS Colquio Internacional do Centro Nacional de Pesquisa Cientfica
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP Conferncia das Partes
CRE Certificado de Reduo de Emisso
EGTT Grupo de Especialistas em Transferncia Tecnolgica
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras SA
EUA Estados Unidos da Amrica
FAR Fontes Alternativas Renovveis
GEE Gases de Efeito Estufa
IET Comrcio Internacional de Emisses
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MME Ministrio das Minas e Energia
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU Organizao das Naes Unidas
PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PRODEEN Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios
PIEE Produtor Independente de Energia Eltrica
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PCH Pequena Central Hidreltrica
PCT Pequena Central Termeltrica
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
SIN Sistema Interligado Nacional
TGCC Turbinas a Gs com Ciclo Combinado
UNCED United Nations Conference on Environment and Development (Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento)
UNESCO Unidet Nations Educational Scientific and Cultural Organization
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura)

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Variaes sazonais dos nveis de radiao solar .................................................................. 38
FIGURA 2 - Declinao solar....................................................................................................................... 39
FIGURA 3 - Vista geral da PCH Pai Joaquim CEMIG........................................................................ 98
FIGURA 4 - Central Elica do Morro do Carmelinho-MG (1MW)....................................................... 99
FIGURA 5 - Sistema fotovoltaico interligado rede eltrica................................................................. 100
FIGURA 6 - Sistema fotovoltaico fixo ....................................................................................................... 101
FIGURA 7 - Sistema fotovoltaico com rastreador solar ......................................................................... 101
FIGURA 8 - Concentradores cilndrico-parablicos............................................................................... 103
FIGURA 9 - Usina termeltrica ................................................................................................................. 104
FIGURA 10 - Gaseificador de carvo Usina de Formoso.................................................................... 105
FIGURA 11 - Gaseificador de biomassa UNIFEI (Itajub) ................................................................ 106
FIGURA 12 - Sistema de irrigao com piv acoplado a bomba .......................................................... 106
FIGURA 13 - Microdestilaria de lcool .................................................................................................... 107
FIGURA 14 - Microturbina_Capstone UNIFEI (Itajub) .................................................................. 108
FIGURA 15 - Biomassa (esquerda) e Gaseificador de biomassa (direita)............................................ 108
FIGURA 16 - Clula Combustvel CEMIG........................................................................................... 109
FIGURA 17 - Gerador Eltrico da Usina Luiz Dias (PCH) ................................................................... 110
FIGURA 18 - Grupo motor gerador diesel............................................................................................... 110
FIGURA 19 - Imagens da Companhia Vale do Rosrio......................................................................... 111
FIGURA 20 - Localizao da Companhia Vale do Rosrio................................................................... 112
FIGURA 21 - Vista area da Companhia Vale do Rosrio .................................................................... 112
FIGURA 22 - Certificado de Registro de Crdito de Carbono da Companhia Vale do Rosrio...... 114

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Recursos e Reservas Energticas Brasileiras em 31.12.2005............................................. 75

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 - Consumo de energia primria no Sculo XX................................................................... 30
GRFICO 2 - Percentual de emisso dos cinco principais poluentes..................................................... 32
GRFICO 3 - Oferta interna de energia: estrutura de participao das fontes....................................76
GRFICO 4 - Matriz de oferta de eletricidade 2005 (%e TWh) Eltrica Brasileira ..................... ..78
GRFICO 5 - Curva de aprendizagem..............................................................................................84
GRFICO 6 - Produo de bagao-de-cana Companhia Vale do Rosrio....................................... 115
GRFICO 7 - Produo de energia eltrica pelo uso de biomassa Companhia Vale do Rosrio... 115

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Principais caractersticas das fontes de energia renovvel .............................................. 35
QUADRO 2 - Progresso do uso da energia renovvel no mundo.......................................................... 35

SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................................................... 13
2 MEIO AMBIENTE E FONTES ENERGTICAS ................................................................ 17
2.1 O homem e o meio ambiente.................................................................................................................. 18
2.2 Desenvolvimento sustentvel ................................................................................................................. 20
2.3 Energia e implicaes ambientais ......................................................................................................... 24
2.4 Fontes de energia..................................................................................................................................... 26
2.4.1 Fontes primrias de energia..........................................................................................................29
2.4.2 Fontes de energia no-renovveis................................................................................................30
2.5 Fontes de energia renovveis ................................................................................................................. 33
2.5.1 Energia hidrulica........................................................................................................................36
2.5.2 Energia solar.................................................................................................................................37
2.5.3 Energia elica...............................................................................................................................39
2.5.4 Energia de biomassa.....................................................................................................................40
2.5.5 Energia Geotrmica......................................................................................................................41
2.5.6 Energia dos oceanos.....................................................................................................................42
3 LEGISLAO AMBIENTAL E ENERGIA ELTRICA.................................................... 43
3.1 Direito Ambiental Internacional ........................................................................................................... 43
3.2 Direito Ambiental e a Constituio Federal de 1988.......................................................................... 45
3.3 Legislao ambiental infraconstitucional............................................................................................. 49
3.4 Planejamento energtico ........................................................................................................................ 50
3.5 Poltica energtica ................................................................................................................................... 51
3.6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica................................................. 52
3.6.1 Primeira e segunda chamadas do PROINFA................................................................................56
4 CRDITOS DE CARBONO: CERTIFICADOS DE REDUO DE EMISSES E
CERTIFICADOS NEGOCIVEIS DE ENERGIA RENOVVEL.................................... 58
4.1 O protocolo de quioto e o mecanismo de desenvolvimento limpo..................................................... 59
4.1.1 O MDL, a Conferncia de Marraqueche e demais Conferncias das Partes..............................63
4.2 Origem e Aplicao dos Crditos de Carbono e dos Certificados de Energia Renovvel ............. 65
4.3 As Aplicaes dos CREs como forma de incrementar a oferta de energia alternativa.................. 67
4.4 A Participao no mercado dos Certificados Negociveis de Energia Renovvel ............................. 71
5 A DIVERSIFICAO DA MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA................................. 73
5.1 Composio da matriz energtica brasileira em face da mudana de paradigma ambiental ........... 74
5.2 Impactos dos incentivos governamentais e dos instrumentos voluntrios na diversificao da
matriz de energia..................................................................................................................................... 83
5.3 Perspectivas do setor eltrico brasileiro no mercado dos CREs ....................................................... 89
6 ESTUDOS DE CASOS............................................................................................................ 95
6.2 Critrio de escolha das empresas .......................................................................................................... 96
6.2.1 Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG.....................................................................97
6.2.2 Companhia Aucareira Vale do Rosrio....................................................................................111
7 DISCUSSO.......................................................................................................................... 116
8 CONCLUSO....................................................................................................................... 122
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 127

13

1 INTRODUO

Como que se pode comprar ou vender o cu, o calor da terra? Essa
idia nos parece estranha.
Se no possumos o frescor do ar e o brilho da gua, como possvel
compr-los? Cada pedao desta terra sagrado para o meu povo. Cada
ramo brilhante de um pinheiro, cada punhado de areia das praias, a
penumbra na floresta densa, cada clareira e inseto a zumbir so
sagrados na memria e experincia de meu povo. A seiva que percorre o
corpo das rvores carrega consigo as lembranas do homem vermelho.
CHEFE SEATTLE (1854)

Escrita no sculo XIX, a carta do cacique da tribo Seattle, endereada ao
presidente dos Estados Unidos da Amrica, Franklin Pierce, representa um dos mais
importantes registros histricos de defesa do meio ambiente. Ela comprova que a preocupao
com a destruio da Terra pelo prprio Homem, mediante a agresso sistematizada natureza,
em nome do desenvolvimento econmico, advm da nobre e evoluda viso ambientalista dos
povos primitivos do planeta.
O protesto potico e emocionado do chefe Seattle ganha nfase poucos anos
depois com a publicao, em 1896, do artigo On the influence of carbonic acid in the air upon
the temperature on the ground, no qual o autor Svente Arrehnius, alerta que as emisses de
CO2 a partir da queima de combustvel fssil resultariam no aquecimento da Terra, j trazendo
discusso as conseqncias do efeito estufa, alis, incontestvel, pois plenamente
confirmada pelas mudanas globais mdias observadas desde ento.
Segundo Farias
1
somente aps a Segunda Guerra Mundial que a Humanidade
passou a demonstrar preocupaes com os direitos individuais, tais como o direito liberdade
e o direito vida, passando a ver o Homem inserido no ambiente natural e, assim, a vincular o
seu bem-estar e desenvolvimento sua preservao. Em vista disso, o direito ao meio
ambiente sadio e equilibrado somente ao final do sculo XX que passou a ser visto como um
dos mais importantes direitos do Homem.

1
FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia federativa e proteo ambiental. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
Editor, 1999, apud SANTOS, Afonso Henrique Moreira; HADDAD, J amil; MASSELI, Sandro. As fontes
alternativas renovveis de energia e a sociedade: uma anlise institucional. Revista do Direito da Energia
IBDE. So Paulo, a. 1, n. 001, p.137-159, abr. 2004, p.140.

14

Em vista de sua relevncia, o direito a um meio ambiente sadio e equilibrado foi
elevado pela doutrina jurdica a direito fundamental de terceira gerao
2
, estando includo
entre os chamados direitos de solidariedade, direitos de fraternidade ou direitos dos
povos, adquirindo o status de um dos mais importantes direitos humanos do sculo XXI. A
sua inobservncia faz com que o homem seja seriamente ameaado naquilo que lhe mais: a
sua prpria existncia.
Asseveram Santos, Haddad e Masseli
3
que o princpio jurdico da defesa do meio
ambiente ganha tamanha amplitude que passa a impor a racionalidade da preservao
ambiental s normas de variados ramos, redimensionando a legitimidade do Direito. Por
racionalidade da preservao ambiental pode-se entender a sntese do desenvolvimento
sustentvel, conforme explicitado no Princpio 3 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992:
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de forma tal que responda eqitativamente
s necessidades ambientais e de desenvolvimento de geraes presentes e futuras. Trata-se,
pois, de disciplinar como e o que utilizar no momento presente, de maneira a resguardar,
fundamentalmente, a disponibilidade de recursos naturais e a capacidade ambiental de
absorver os produtos desse uso.
freqente, nesse contexto, o uso do discurso do desenvolvimento sustentvel
por aqueles que defendem a ampliao da gerao por fontes renovveis de energia sem abrir
mo do atual modelo de desenvolvimento. Ou seja, defendem que a economia poder
continuar a crescer indefinidamente e que a demanda de energia poder crescer junto, sem
prejudicar a economia, se forem usadas as fontes renovveis. Mas essa idia encerra inegvel
incongruncia. Alguns autores chegam, at mesmo, a defender a tese de que h contradio na
expresso desenvolvimento sustentvel, pois nenhum desenvolvimento pode ser
sustentvel. Outros acreditam que a economia poder inserir todo o custo ambiental nos
produtos poluentes, apesar das dificuldades de se quantificar estes custos.
Para Goldemberg
4
, o crescimento esperado no consumo futuro de energia deu
origem a vrios cenrios construdos para prever a combinao de fontes no prximo sculo,

2
Segundo Bonavides: [...] a terceira gerao de direitos surge a partir da conscincia de um mundo partido
entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas, que exige a fraternidade para a proteo do gnero humano,
correspondendo ao meio-ambiente, ao desenvolvimento, paz, ao patrimnio comum da humanidade.
(Bonavides, Paulo. I Curso de Direito Constitucional. 6. ed., p 516-524)
3
SANTOS, Afonso Henrique Moreira; HADDAD, J amil; MASSELI, Sandro. As fontes alternativas renovveis
de energia e a sociedade: uma anlise institucional. Revista do Direito da Energia IBDE. So Paulo, a.1, n.001,
p.140-141, abr. 2004.
4
GOLDEMBERG, J os. Energia ambiente & desenvolvimento. Trad. Andr Koch. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2001, p.116.

15

alguns deles com uma nfase especial no uso de fontes renovveis. Conforme seu
entendimento:

A principal causa dos problemas ambientais relacionados ao uso da energia [...] o
emprego de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs), seja na produo de
eletricidade, no setor de transportes ou da indstria. [...] A maneira mais bvia de
resolver o problema a remoo das causas, o que, evidentemente, uma tarefa
difcil, pois os combustveis fsseis respondem por mais de 90% do consumo atual
de energia mundial. Contudo, no impossvel, pois as fontes de energia renovvel
existem e podem, com o tempo, substituir a maioria dos combustveis fsseis
utilizados hoje em dia.
5

O crescimento econmico dos ltimos duzentos anos, baseado em combustveis
fsseis, tem sido um forte responsvel pelo crescente desequilbrio ambiental, mostrando-se
indiscutivelmente incapaz de absorver o custo destas externalidades de energia, a ponto de
reverter tal quadro de degradao. O que se pode constatar nesta fase do processo que as
fontes renovveis no tm conseguido competir com as fontes fsseis, pois o mercado liberal
s considera os custos mdios de sua implantao e gerao, reagindo com indiferena s
externalidades energticas. Deve-se considerar, tambm, que o aumento da gerao de energia
de forma ilimitada, mesmo com a utilizao de fontes renovveis, pode, igualmente, tornar-se
insustentvel. Existe, ainda, a questo social. O fato de o atual modelo de desenvolvimento
gerar uma constante dependncia tecnolgica dos pases em desenvolvimento em relao aos
desenvolvidos s agrava a precariedade e a injustia do quadro social destes pases, uma vez
que um mercado dependente no gera os empregos necessrios ao seu equilbrio econmico.
Essa tendncia pode ser comprovada quando se observa o reduzido nmero de empresas e
equipamentos nacionais que participam, atualmente, do mercado de fontes renovveis de
energia, bem como o baixo incentivo para as pesquisas cientficas na rea
6
.
As iniciativas dos setores governamentais mais expressivas nesse campo, no
Brasil, so patrocinadas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, que, desde o incio da
Conveno do Clima, tem sido um alicerce tcnico para o Ministrio das Relaes Exteriores.
Destaca-se, nessse sentido, a atuao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), pela
promoo de aes relacionadas questo das mudanas climticas. Cita-se, por exemplo, o
trabalho que resultou no Protocolo de Intenes com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e o

5
6
LIMA, Felipe Palma; BERMANN, Clio. Poltica energtica para as fontes de energia renovvel. So Paulo:
USP, 2004, p.9.

16

PNUD para cooperao tcnico-institucional em aes relativas s mudanas do clima e
inventrio dos gases causadores do efeito estufa. Outra iniciativa importante foi a ao do
Grupo de Trabalho com a ANP, para tratar da eficincia energtica.
A ANEEL vem desenvolvendo projetos de referncia para o estmulo ao emprego
de fontes renovveis de energia na gerao de eletricidade, incentivados pelo PROINFA, com
o emprego das fontes elica, solar e biomassa. As resolues da Agncia que se referem a
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) podem ser citadas como outro incentivo ao uso de
fonte renovvel para a gerao eltrica em sistemas isolados. Trata-se de uma alternativa no
emissora de CO2 no uso de trmicas que utilizam como combustvel o leo diesel.
O incentivo decorrente dos mecanismos legais e o apoio governamental, ambos
ditados pelas novas diretrizes impostas pelo Protocolo de Quioto, tm permitido ao mercado
brasileiro de energia eltrica reagir de forma positiva, porm crtica, ao novo contexto
ambiental que se impe incisivamente ao redirecionar a performance da sua matriz energtica,
agora mais voltada para a explorao das fontes de energia renovvel. A implementao do
MDL, atuando como suporte de expanso da gerao e consumo de energia limpa nos pases
em desenvolvimento, objetiva o favorecimento do retorno de investimentos da iniciativa
privada no setor eltrico.
Na esteira da nova tendncia mundial de reduo de emisses de gases de efeito
estufa, conforme estabelece o Protocolo de Quioto, o Certificado de Emisses Reduzidas e o
Certificado de Energia Renovvel se apresentam como instrumentos impulsionadores do
desenvolvimento sustentvel, como restar demonstrado no decorrer deste trabalho cientfico.

17

2 MEIO AMBIENTE E FONTES ENERGTICAS

Os mortos do homem branco esquecem sua terra de origem, quando
vo caminhar entre as estrelas. Nossos mortos jamais esquecem esta
bela terra, pois ela a me do homem vermelho. Somos parte da terra
e ela faz parte de ns. As flores perfumadas so nossas irms; o cervo,
o cavalo, a grande guia so nossos irmos. Os picos rochosos, os
sulcos midos nas campinas, o calor do corpo do potro, e o homem
todos pertencem mesma famlia.

No clculo que se tornou clssico na literatura cientfica popular, o astrnomo
Carl Sagan
7
sustentou que se toda a histria do universo pudesse ser comprimida em um
nico ano os seres humanos teriam surgido na Terra h apenas sete minutos. Nesse perodo, o
homem inventou o automvel e o avio, viajou Lua e voltou, criou a escrita, a msica e a
Internet, venceu doenas, triplicou sua prpria expectativa de vida. Mas nesses mesmos sete
minutos a espcie humana agrediu a natureza mais que todos os outros seres vivos do planeta
em todos os tempos. A natureza est, agora, cobrando a conta pelos excessos decorrentes da
atividade industrial e da interferncia do homem na reproduo e no crescimento dos animais
que domesticou.
A conscientizao das significantes interferncias que sistemas humanos impem
aos sistemas naturais, ao conseqente desequilbrio ambiental e aos impactos irreversveis que
este produz nos sistemas humanos e naturais revela um contexto mundial caracterizado por
drsticas mudanas nos paradigmas que orientam a organizao da sociedade humana.
Segundo Semida Silveira, Lineu Belico dos Reis e Luiz Cludio Ribeiro Galvo:

Problemas como o aquecimento global, a ocorrncia de grandes desastres
ecolgicos, a existncia de grandes populaes vivendo em condies de profunda
pobreza e a m distribuio de riqueza natural e humana, demonstraram os aspectos
ecologicamente predatrios, socialmente perversos e politicamente injustos do
paradigma de desenvolvimento que vinha sendo adotado particularmente desde o
perodo ps-guerra.
8

7
SAGAN, Carl. apud BARBOSA, Bia. A natureza contra-ataca. Revista Veja. So Paulo, ano 34, n. 15, ed.
1.696, p.93, 18 abr. 2001)
8
SILVEIRA, Semida; REIS, Lineu Belico dos; GALVO, Luiz Cludio Ribeiro. A energia eltrica no mbito
do desenvolvimento sustentvel. In: REIS, Lineu Belico dos.; SILVEIRA, Semida (Orgs.) Energia eltrica para
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, cap.1, p.17, 2000.

18

Essas constataes motivaram a busca de um novo paradigma de preservao
ambiental, capaz no apenas de contribuir para superar os atuais problemas, mas tambm de
garantir a prpria vida, mediante a proteo e manuteno dos sistemas naturais que a tornam
possvel.
Diante de tais evidncias, as fontes de energia - em destaque, aquelas advindas
dos combustveis fsseis-, ganham evidente contorno, uma vez que so as grandes
responsveis, direta ou indiretamente, pelo desequilbrio do meio ambiente. Neste captulo,
abordada a interface entre as atividades humanas relacionadas energia e o meio ambiente, e,
ainda, medidas de mitigao dos eventuais danos a este causados.

2.1 O homem e o meio ambiente

Tradicionalmente, a Terra se adapta s novas condies ambientais, e as espcies
evoluem para poder sobreviver: Ningum se banha duas vezes no mesmo rio, ensinou
Herclito. Da mesma forma, a interao entre ambientes provoca, a cada momento, a certeza
de que estamos falando de um novo ser humano, pois os nveis de autoconscincia e da
percepo do mundo se expandem em um processo contnuo. Algumas espcies ficaram pelo
caminho. Ns as perdemos. Mas se o Planeta se submete aos caprichos humanos, tambm
verdade que ele se vinga quando agredido continuamente, dando-nos a certeza de que a cada
ao corresponde uma reao.
9

Nesse processo, o meio ambiente interfere de forma contundente na vida do ser
humano, que vive em uma teia de relaes, a que Ruy J ornada Krebs
10
, sob a tica dos
ensinamentos de Bronfenbrenner, denomina de desenvolvimento contextualizado,
afirmando que qualquer hiptese de mudana ou integrao imposta s pessoas por ambientes
ora receptivos, ora adversos, est condicionada ao cotidiano. Sendo assim, o desenvolvimento
humano est diretamente ligado ao ambiente. De acordo com Sguin:

Essas interaes se processam em dois nveis: o da biosfera e o da sociosfera. No
primeiro aspecto temos a prevalncia dos condicionamentos naturais sobre o

9
SGUIN, Elida. O Direito Ambiental: nossa casa planetria. Rio de J aneiro: Forense, 2000, p.26.
10
KREBS, Ruy J ornada. Teoria dos sistemas ecolgicos. Santa Maria-RS: Universidade Federal de Santa Maria,
1998, p.13.

19

desenvolvimento humano. A sociosfera ou meio social, caracterizada pelos valores e
normas ligadas ao grupo e ao tempo, possui um apelo cultural.
11

A questo ambiental tem, assim, grande correlao com a educao, a sade e a
economia. A primeira prevista no inciso VI do art. 225 da Constituio da Federal, como
forma de preservao ambiental. Realmente, por meio do acesso informao e educao,
como um dos Direitos Humanos, que as pessoas introjetam comportamentos e posturas. A
conscincia da necessidade de preservao vem do conhecimento da conseqncia que um
comportamento adverso pode gerar para o prprio homem, pois preservar o meio ambiente
tambm uma forma de autopreservao. Mas somente aqueles que conhecem a extenso dos
danos recprocos que esto aptos para defender a Natureza. Porm, no cerne desta
conscientizao, as preocupaes naturais do Ter sufocam as idias humansticas do Ser.
Para Williams
12
:

Homo homini et ambienti lupus. Com la no disimulada intencin de actualizar el dos
vezes milenario pensamiento de Paluto, recogido mil quinientos aos despus por
Bacon al proponer como ideal cientfico la sumisin a la realidad para su mejor
domnio, y casi coetneamente com l por Hobbes em su difundida obra Leviathan,
o homem transforma-se em lobo para si prprio e para o meio ambiente.
13

Para Sguin
14
, o surgimento do homo ambiens seria um iter a ser percorrido at
findarem as origens antropognicas da contaminao.
o que se comprova no incio do terceiro milnio, quando o homem busca um
retorno natureza, mas, simultnea e contraditoriamente universalizao dos meios de
produo e de desenvolvimento. O tao ser o resgate da sabedoria dos pajs, com a adoo de
antigas prticas e teorizaes ontolgicas, e a diminuio da distncia que separa pobres e
ricos. Almeja-se estabelecer uma nova ordem epistemolgica
15
para a economia e a
administrao da vida, por meio de um processo de globalizao visto com ambivalncia, j
que para uns ele representa a soluo dos problemas mundiais pela solidariedade, fazendo

11
12
WILLIAMS, Silvia Maureen. El riesgo ambientaly y sua regulacin. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1998, p.17,
apud SGUIN, Elida. O Direito Ambiental: nossa casa planetria. Rio de J aneiro: Forense, 2000, p.11-12.
13
WILLIAMS, Silvia Maureen. El riesgo ambientaly y sua regulacin. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1998.
14
15
Pela adoo de uma viso crtica dos princpios, hipteses e resultados das cincias j constitudas, visando
determinar os fundamentos lgicos, o valor e o alcance objetivo delas.

20

surgir o homem universalista, enquanto que para outros perverso, porque ameaa a raa
humana de destruio.
H, portanto, que se estabelecer uma convivncia saudvel entre o homem e o
meio ambiente, possibilitando que a prpria espcie humana encontre condies de evoluo
no Planeta, mediante o que se denomina de desenvolvimento sustentvel.

2.2 Desenvolvimento sustentvel

Considera-se que o marco formal mais importante da mudana de atitude em
relao questo do meio ambiente foi o relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela Resoluo 38/161 da
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1983, presidida pela
primeira-ministra da Noruega Gro Brundtland. Neste documento, definiu-se
desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que as necessidades do presente devem ser
atendidas sem comprometer as possibilidades de futuras geraes atenderem s suas. Assim,
nasceu o modelo do desenvolvimento sustentvel, que vem exigir a necessidade de profundas
mudanas nos atuais sistemas de produo, na reorganizao da sociedade humana e na
utilizao de recursos naturais essenciais vida humana e a outros seres vivos.
O que se constata, porm, no entendimento de Silveira; Reis; Galvo
16
, que os
valores que sustentam o paradigma de desenvolvimento ainda vigente na sociedade atual do
exagerada nfase ao crescimento econmico, o que freqentemente implica a explorao
descontrolada dos recursos naturais, o uso de tecnologia de larga escala e o consumo
desenfreado. Esses valores tm gerado grandes desastres ecolgicos, disparidades e
desintegrao social, falta de perspectivas futuras e marginalizao de regies e indivduos,
guerras localizadas, violncia urbana etc.
Nesse cenrio, o contexto ecolgico impactar, principalmente, pelo carter
eminentemente no-linear da distncia dos sistemas existentes. Ser preciso incorporar a
pluralidade dos ecossistemas tanto na sociedade moderna global quanto nas sociedades
perifricas, nas quais as formas tradicionais de produo e cultura ainda dominam. Alm

16
do desenvolvimento sustentvel. In: REIS, Lineu Belico dos.; SILVEIRA, Semida (Orgs.) Energia eltrica para o
desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000. cap.1, p.17-42.

21

disso, as prprias relaes entre o moderno e o tradicional devem ser revistas em sua
multiplicidade, j que essa multiplicidade sugere diversas respostas para os problemas da
sustentabilidade de acordo com cada contexto, informam os referidos autores.
Segundo essa viso, um sistema baseado no uso racional de recursos renovveis,
na reciclagem de materiais, na distribuio justa dos recursos naturais e no respeito a outras
vidas oferece a soluo com equilbrio dinmico e harmnico entre vida humana e natureza.
Alm disso, a busca por um balanceamento adequado entre o enfoque global e as
indissiocrasias locais demanda flexibilidade na escolha das tecnologias apropriadas e das
formas de gerenciamento mais eficazes em cada caso. Cabe ainda um papel importante para
as cincias econmicas: definir novos conceitos de eficincia e estimar os custos e benefcios
sociais e ambientais das atividades humanas sustentadas. Na lio de Sguin
17
: O avano da
economia no pode ser alcanado a qualquer preo. A sustentabilidade do desenvolvimento,
conforme previsto no art. 170, VI, da CF, introduz um novo condicionante que viabiliza o
progresso do homem com respeito Natureza.
consenso que a questo da sustentabilidade do desenvolvimento exige uma
reviso das estratgias de desenvolvimento e das tecnologias que vm sendo usadas tanto em
pases industrializados quanto em pases em desenvolvimento, bem como dos padres de
consumo e estilos de vida da sociedade moderna. Na verdade, o processo de degradao
ambiental oferece uma oportunidade para o questionamento das estratgias e prticas de
desenvolvimento industrial que se intensificaram no ps-guerra. O que se tem um quadro
rico em problemas ambientais globais, tais como a mudana do clima, a chuva cida e a
destruio da camada de oznio. Como explicam Semida Silveira, Lineu Blico dos Reis e
Luiz Cludio Ribeiro Galvo:

E este o motivo pelo qual os pases em desenvolvimento tm sido cautelosos nas
discusses que visam encontrar solues para tais problemas. Particularmente, trata-
se de evitar que a diviso dos custos das aes mitigadoras destes problemas venham
a afetar as economias j debilitadas dos pases em desenvolvimento, perpetuando a
distorcida distribuio de riquezas em nvel global.
18

Na dcada de 1970, os problemas ambientais centravam-se no crescimento
populacional e na industrializao exacerbada. A contaminao da baa de Minamata,

17
18
desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000. cap.1, p.17.

22

localizada no J apo, ocorrida em 1956, mas reconhecida pelo governo japons somente em
1968, abriu a angulao da questo. Diante da catstrofe, o Clube de Roma coloca como
conditio sine qua non, para impedir a ocorrncia de novos acidentes ambientais, a reduo da
taxa de crescimento industrial. Paul Erlich, na obra The Population Bomb, apontou a
possibilidade de uma ecocatstrofe se a exploso populacional continuasse. O homem
tenta a manipulao do ambiente, mas, segundo Lima
19
, embora seja reflexo da elevada
capacidade intelectual do homem, no constitui necessariamente uma vantagem.
Neste cenrio conturbado, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente, realizada em J unho de 1972, em Estocolmo, jogou as luzes sobre a questo,
levantando a discusso e a procura de solues.
Na busca desse equilbrio sociocsmico, os povos tm-se reunido em eventos
como a United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), realizada no
Rio de J aneiro, em 1992, da qual resultou a importante Resoluo 44/228, que ressalta a
necessidade de enfocar a proteo ambiental, em um contexto de ntima relao entre pobreza
e degradao. Igualmente, reconhece que a maioria dos problemas da poluio causada
pelos pases desenvolvidos, que tero, em vista disso, maior responsabilidade em combat-los.
Sugere, ainda, que recursos e tecnologias sejam colocados disposio dos pases em
desenvolvimento para reverter seu processo de degradao ambiental e que uma soluo
urgente e eficaz seja encontrada para o problema das dvidas externas, requisito fundamental
para o estabelecimento de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel.
A Unced resultou em cinco documentos:
Agenda 21;
Conveno do Clima;
Conveno da Biodiversidade;
Declarao do Rio; e
Princpios sobre Florestas.
Esses acordos internacionais tm por objetivo modificar os sistemas
antropognicos em direo ao desenvolvimento sustentvel. A Conveno do Clima, em
particular, de grande relevncia para a questo energtica, por ter uma relao direta com o
uso de combustveis fsseis e com a emisso de dixido de carbono (CO2), um dos principais
gases provocadores do efeito estufa. Nesta conveno, foram estabelecidas as bases para

19
LIMA, Celso Piedemonte de. Evoluo Humana. So Paulo: tica, 1990, p.83.

23

aes que visam estabilizar as emisses dos gases resultantes de atividades
antropognicas e que provocam o efeito estufa, a fim de restringir as mudanas
climticas a um nvel tal que permita uma adaptao adequada dos ecossistemas naturais e
da sociedade como um todo.
Tambm h que se destacar a Conveno-Quadro sobre Mudana de Clima,
instituda, em 1992, pelas Naes Unidas, que culminou, em 1997, com a adoo do
Protocolo de Quioto, segundo o qual os pases industrializados reduziriam suas emisses
combinadas de gases de efeito estufa em, pelo menos, 5% em relao aos nveis de 1990, at
o perodo entre 2008 e 2021. O objetivo proposto a reverso da tendncia histrica de
crescimento das emisses iniciadas nesses pases h cerca de 150 anos.
De acordo com Sguin
20
: A dicotomia preservar x desenvolver solucionvel se
as partes dessa inocorrente batalha procederem de uma forma correta sem extremismos ou
ecoxiitismo. Essa forma de agir traduz-se nos princpios que regem o desenvolvimento
sustentvel, ou o ecodesenvolvimento, que surge para compatibilizar as vertentes progresso e
preservao ambiental, a saber:
O crescimento econmico dos pases no pode ser fulcrado na alterao da
qualidade de vida e do ambiente ecologicamente equilibrado.
O progresso econmico deve atender s necessidades humanas de emprego,
alimentao, energia, gua e saneamento.
O controle da populao mundial deve ser mantido em um patamar sustentvel,
que permita o desenvolvimento sem comprometer o meio ambiente.
preciso conservar e melhorar a base de recursos, com a reduo da emisso
dos poluentes.
Deve-se orientar a tecnologia e administrar o risco, adotando critrios de
ecoeficincia e de participao.
O meio ambiente e a economia devem ser includos no processo de tomada de
decises.
Tcnicas de produo e circulao devem ser adotados.

20

24

Para Sguin
21
, so fatores essenciais para um desenvolvimento harmonioso: o
progresso da tecnologia; a difuso do conhecimento e dos valores culturais atravs dos meios
de informaes e comunicao; os sujeitos ativos ou beneficirios seres humanos e os povos;
as obrigaes responsabilidades atribudas aos Estados, individual e coletivamente, e as
responsabilidades que recaem sobre os seres humanos individual e coletivamente; e os
sujeitos passivos os que arcam com tais responsabilidades. No entendimento da autora:

O desenvolvimento sustentvel precisa ser encarado como uma necessidade global,
um estilo de vida adotvel, para que os recursos ambientais, que so finitos, no
esgotem. Nesta nova filosofia de vida, o progresso econmico, compatibiliza-se com
o desenvolvimento social e cultural da humanidade.

O cuidado com a questo ambiental passa, portanto, pela conscientizao
ecolgica, em todas as camadas da sociedade, e, ainda, pela insero de polticas ambientais
que atinjam, tambm, os setores industriais, com nfase no segmento energtico.

2.3 Energia e implicaes ambientais

Nos ltimos cinco anos, segundo Silveira; Reis; Galvo
22
, a questo energtica
assumiu posio central na agenda ambiental global, principalmente, nas negociaes da
Conveno do Clima. Isto porque a atual matriz energtica mundial depende, ainda, em quase
80%, de combustveis fsseis, cuja queima contribui para aumentar rapidamente a
concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera. De modo geral, porm, pode-se
dizer que a importncia da busca de maior eficincia energtica e da transio para o uso de
recursos primrios renovveis tem sido ressaltada em toda e qualquer avaliao sobre
desenvolvimento sustentvel.
Ainda para Silveira; Reis; Galvo, o setor energtico produz impactos ambientais
em toda a sua cadeia de desenvolvimento, desde a captura de recursos naturais bsicos para
seus processos de produo at seus usos finais por diversos tipos de consumidores. Do ponto

21
22
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000. cap.1, p.17-42.

25

de vista global, a energia tem participao significativa nos principais problemas ambientais
da atualidade, dentre eles:
Poluio do ar urbano. Um dos problemas atuais mais visveis deve-se ao
transporte e produo industrial. Est largamente ligada ao uso de energia. A
produo de eletricidade a partir de combustveis fsseis uma fonte de enxofre
(SOx), xidos de nitrognio (NOx), dixido de carbono (CO2), metano (CH4),
monxido de carbono (CO) e partculas. H tambm problemas de poluio de
interiores devido a emisso de CO durante atividades domsticas com uso de
determinadas fontes energticas, principalmente, em reas rurais.
Chuva cida. Resulta do feito da poluio causado por reaes ocorridas na
atmosfera com o dixido de enxofre (SO2) e os xidos de nitrognio (NOx), que
levam concentrao de cido sulfrico (H2SO4) e cido ntrico (HNO3), na
chuva. Ao depositarem-se nos solos, esses cidos tm efeitos bastante negativos
na vegetao e nos ecossistemas. O uso de carvo mineral, por exemplo, um dos
grandes causadores da chuva cida na Europa.
Efeito estufa e as mudanas climticas. Ocorrem em funo da modificao na
intensidade da radiao trmica emitida pela superfcie da Terra, por causa do
aumento da concentrao dos gasesestufa na atmosfera. Acredita-se que este
aumento de concentrao se deve, principalmente, a aes antropognicas
relacionadas com atividades industriais.
Desflorestamento e a desertificao. Relacionam-se, respectivamente, com: a) a
destruio de florestas, devido a poluio do ar, urbanizao, expanso da
agricultura, explorao de produtos florestais e a regenerao inadequada; e b) a
degradao da terra em reas ridas, semi-ridas e submidas secas, em funo do
impacto humano adverso relacionado com o cultivo e as prticas agrcolas
inadequadas, bem como o desflorestamento. Este ltimo tem influncia no
aquecimento global, j que as florestas possuem poder de absoro dos gases-
estufa.
Degradao marinha e costeira (bem como de lagos e rios). Vem da descarga de
materiais poluentes nos cursos de gua e na atmosfera, causadores de 75% deste
tipo de degradao. O restante vem da navegao, da minerao e da produo de
petrleo.
Alagamento. Tambm compreende a perda de reas de terras agricultveis ou de
valor histrico, cultural e biolgico. Est relacionado, principalmente, com o
desenvolvimento de barragens e reservatrios, os quais podem ser criados para a
gerao de eletricidade. Hidreltricas inundam reas de terra, trazendo problemas
sociais relacionados com o reassentamento de populaes.
Um fator de grande influncia nos cenrios energticos a implantao dos
controles e aes previstos na Conveno do Clima. Em negociaes recentes e acordadas no
Protocolo de Quioto, em 1997, foram estabelecidas metas de controle de emisses dos gases-
estufa at o ano de 2012. A influncia do processo de descarbonizao nos setores de infra-
estrutura significativa. No setor eltrico, h o desenvolvimento de tecnologias para diminuir
o impacto ambiental negativo de usinas movidas a carvo mineral e derivados usuais do

26

petrleo; propiciar maior penetrao do gs natural, que ambientavelmente mais limpo do
que outros combustveis fsseis; promover o desenvolvimento de centrais nucleares mais
seguras e com minorao dos problemas de resduos; incentivar o uso das fontes primrias
renovveis, tais como: hidreltricas, solares, elicas, biomassa e clulas de combustvel.
Segundo Santos, Haddad e Masseli
23
, ao se tratar das fontes renovveis de energia,
tem-se em mente um ciclo fechado, em que os produtos resultantes de seu uso retornaro
sua forma primria, produzindo uma energia til nessa transformao, e utilizando-se da
energia solar para voltar ao incio do ciclo. No entanto, resulta tambm desse processo um
desequilbrio local, posto que o ciclo apresenta soma zero somente quando analisado
globalmente, podendo ter concentraes de efeitos indesejveis prximos unidade de
transformao. Tal problema torna-se ainda mais complexo quando se enfoca o lado
ecolgico, pois o ambiente local pode sofrer desequilbrios capazes de romper as cadeias
alimentares, dentre outros.
Conclui-se, portanto, que no basta utilizar recurso renovvel na gerao de
energia. necessrio que sua escala seja assimilvel pela capacidade ambiental local, nos
seus diferentes aspectos. O prprio conceito de poluio, ou contaminao, est associado ao
contedo percentual de um dado elemento, e no somente sua presena. Os pequenos
aproveitamentos energticos poderiam ser vistos como doses homeopticas de energia
renovvel, com pequenas reas de influncia ambiental, candidatando-se, assim, alternativa
preferida ao atendimento da demanda energtica exigida no modelo atual de
desenvolvimento.

2.4 Fontes de energia

A questo energtica tem um significado bastante relevante no contexto das
temticas ambientais e da busca do desenvolvimento sustentvel. Na verdade, esta questo
tem influenciado, sobremaneira, as mudanas de paradigmas, principalmente, por dois
motivos. Primeiro, porque o suprimento de energia considerado uma das questes bsicas

23
de energia e a sociedade: uma anlise institucional. Revista do Direito da Energia IBDE. So Paulo, a. 1, n.
001, p.137-159, abr. 2004.

27

para o desenvolvimento econmico. Portanto, comum que a questo energtica, assim como
aquelas associadas a outros setores de infra-estrutura, como o de transporte e o de
telecomunicaes, faa parte da agenda estratgica de todo e qualquer pas. Segundo, porque
vrios desastres ecolgicos e humanos das ltimas dcadas tm relao ntima com o
suprimento de energia, oferecendo, assim, motivao e argumentos em favor do
desenvolvimento sustentvel.
24

Para que o setor energtico brasileiro se torne sustentvel, necessrio que seus
problemas sejam abordados de forma abrangente, incluindo no apenas o desenvolvimento e a
adoo de inovaes e incrementos tecnolgicos, mas tambm importantes mudanas que
vm sendo implementadas em todo o mundo. Essas mudanas envolvem de um lado, polticas
que tentam redirecionar as escolhas tecnolgicas e os investimentos no setor, tanto no
suprimento quanto na demanda, bem como o comportamento dos consumidores. De outro
lado, importantes aes estruturais tm transformado completamente os sistemas operacionais
e os mercados de energia, como: quebra de monoplios estatais, abertura do setor para
investidores privados e maior integrao dos sistemas de produo e distribuio, de forma a
aumentar a flexibilidade de suprimento, a diversificao e a regulamentao e fiscalizao
voltadas aos interesses dos consumidores. Tais aes so impostas e aceleradas por foras do
atual cenrio mundial de globalizao do mercado, embora apresentem formas diversas em
cada pas.
Segundo Silveira; Reis; Galvo
25
cerca de 30% a 40% da energia usada no mundo
apresenta-se na forma de eletricidade, o que indica a grande importncia da eletricidade no
mundo atual. Alm disso, verifica-se uma tendncia para o aumento dessa participao no
consumo energtico futuro, o que se deve, principalmente, a algumas caractersticas desse tipo
de energia, quais sejam:
flexibilidade e confiabilidade;
alternativas variadas para produo ambientalmente limpa;
limpeza nos usos finais;
tecnologia bem dominada e em franco desenvolvimento;

24
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, cap.1, p.26, 2000.
25
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000. cap.1, p.17-42.

28

fcil integrao s novas tendncias e tecnologias de globalizao,
descentralizao, informao e maior eficincia; e
aptido para fornecer os principais servios de energia desejados na sociedade atual.
A importncia da energia eltrica no contexto energtico global, somada s
avaliaes e anlises apresentadas anteriormente, mostra que o setor eltrico parte
fundamental de qualquer estratgia visando ao desenvolvimento sustentvel da humanidade,
como informam Silveira; Reis; Galvo
26
, recomendando:

Para que se encontrem alternativas para a transio do setor eltrico que satisfaam o
novo paradigma, fundamental que se entendam e se levem em conta as
caractersticas do setor, desde a sua importncia no cenrio de desenvolvimento at
suas caractersticas institucionais prprias. S assim ser possvel planejar mudanas
que possam ser apropriadamente assimiladas pelos atores internos e externos do
processo, ou seja, profissionais e agentes do setor e usurios. S assim, ser possvel
suprir as novas necessidades do setor em termos de bases regulatrias e
institucionais ou de conhecimentos tecnolgicos no novo contexto de interface entre
sistemas humanos e natureza.

No Brasil, tanto o licenciamento quanto a avaliao de impacto ambiental
representam importante avano institucional para a gesto do meio ambiente, apesar das
dificuldades tcnicas, financeiras e de pessoal com que a administrao pblica vem se
defrontando ao longo dos ltimos anos, especialmente as entidades de meio ambiente. De
modo geral, a implementao do licenciamento, principalmente das atividades submetidas
avaliao de impacto ambiental, ressente-se dos problemas de capacitao tcnica e
administrativa dos rgos e instituies de meio ambiente, o que envolve desde a carncia de
quadros profissionais at a exigidade de recursos. Todas essas deficincias se refletem na
lentido dos processos de licena e no desempenho das tarefas de orientao e reviso dos
estudos de impacto ambiental.
27

A formulao de uma poltica energtica para o pas, pautada em objetivos
mltiplos devidamente hierarquizados, ser, provavelmente, condio sine qua non para a
valorizao de novas potencialidades. Nesse contexto, situam-se as fontes renovveis de

26
desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, cap.1, p.17-42. 2000.
27
MARQUES, Milton; HADDAD, J amil; MARINS, Andr Ramon Silva (Org.). Conservao de energia:
eficincia energtica de instalaes e equipamentos. Cenrios 2001 ELETROBRS/PROCEL. Itajub: Editora
da EFEI, 2001, p.35.

29

energia, cujo potencial representa o dobro da energia global primria consumida em meados
da dcada de 1970.

2.4.1 Fontes primrias de energia

As fontes primrias de energia so aquelas disponveis tais como se encontram na
natureza e que no sofreram ainda qualquer converso. Esses sistemas atuam de modos
diferentes, e algumas dessas diferenas so essenciais para a sade do homem e para o futuro
do Planeta. No mundo moderno, oito grandes fontes primrias so utilizadas para produzir
energia til, a partir de diferentes processos:
a) combustveis fsseis;
b) elementos radioativos;
c) recursos hdricos;
d) ventos;
e) radiao solar;
f) biomassa;
g) geotrmicas (magma, lava e giseres); e
h) oceanos.
O Grfico 1 ilustra o comportamento do consumo de energia primria no mundo
durante o sculo XX. Observa-se um rpido acrscimo a partir de 1940.

30

GRFICO 1 - Consumo de energia primria no Sculo XX

Fonte: Marques; Haddad; Marins, 2001, p.33.

2.4.2 Fontes de energia no-renovveis

Quando se utilizam como matria-prima elementos que iro se esgotar na natureza
ou que sejam de difcil renovao, levando sculos ou milnios para serem recompostos, diz-
se que uma fonte de energia no-renovvel. Isso significa que, talvez, a sociedade nunca
mais poder utilizar aquela fonte de energia. Duas das principais fontes primrias de energia
classificadas como no-renovveis: os combustveis fsseis e elementos radioativos.

a) Combustveis fsseis

Combustveis fsseis so fontes de energia no-renovveis baseadas em
combustveis que se formaram na natureza durante um longo processo de decomposio de

31

vegetais e microorganismos. Nesta categoria, como principais exemplos, podem-se citar:
petrleo, gs natural e carvo mineral.
O petrleo um combustvel fssil que, como o gs natural e o carvo mineral, foi
formado a partir da decomposio de matria orgnica, como plantas, animais e
microorganismos, em um processo que durou milhes de anos. Em funo de seu alto valor
comercial, o petrleo, tambm conhecido como ouro negro, tem sido motivo de vrios
conflitos nos ltimos cem anos. Atualmente, um tero de toda a energia utilizada no mundo
provm deste combustvel, a partir do qual se produzem, nas refinarias e nas indstrias
petroqumicas, vrios subprodutos como gasolina, diesel, querosene, GLP, leos e graxas,
bem como plsticos, tintas, vernizes, pesticidas, adubos e at cosmticos. Segundo alguns
pesquisadores, se for mantido o atual nvel de consumo, as reservas comprovadas de petrleo
no mundo sero suficientes para quarenta anos apenas. A energia eltrica tambm pode ser
produzida por meio da utilizao dos derivados do petrleo, principalmente, com o uso de
grandes motores-geradores ou usinas termeltricas, correspondendo a cerca de 10% de toda a
energia eltrica gerada no mundo. Um dos problemas da queima de derivados de petrleo a
emisso de dixido de carbono (CO2), metano (CH2) e xido nitroso (NO2), gases que
contribuem para o efeito estufa.
O gs natural pode substituir outros combustveis fsseis, com a vantagem de ser
mais barato e menos poluente. O gs natural constitudo, principalmente, de metano e etano,
diferentemente do gs de botijo (gs liquefeito de petrleo), proveniente de refinarias, que
constitudo de propano e butano. Apesar de ser um combustvel de uso comercial
relativamente recente, o gs natural est presente no dia-a-dia do homem h mais de mil anos.
Sua produo e consumo so cada vez maiores, devendo se tornar um dos combustveis mais
utilizados nas prximas dcadas. O gs natural uma alternativa para a produo de
eletricidade, sendo atualmente responsvel por cerca de 15% da energia eltrica produzida no
planeta. As reservas mundiais de gs natural so suficientes para cerca de sessenta anos,
mantidos os atuais nveis de consumo.
O carvo mineral um combustvel fssil tambm criado pela decomposio de
matria orgnica, mediante um processo que exigiu milhes de anos. Diferentemente do gs e
do petrleo, o carvo slido, e sua formao requer condies especiais. H 300 milhes de
anos, plantas gigantes foram sendo depositadas ao longo de rios e pntanos e lentamente
foram transformadas, primeiro, em turfa e, depois, em carvo. At os fins do sculo XVII, o
carvo era muito utilizado na Europa, especialmente na Inglaterra, substituindo a lenha como
combustvel. Sua utilizao em escalas ainda maiores veio com o surgimento da mquina a

32

vapor. Quando se diz que o carvo mineral uma fonte de energia no-renovvel, est-se
aplicando uma expresso exata. Os cientistas calculam que existam no planeta cerca de 8
trilhes de toneladas de carvo explorvel. Quando essas jazidas tiverem se esgotado, h que
se esperar mais 300 milhes de anos para se obter carvo novamente.
O consumo desses combustveis fsseis responde pela maior parte da poluio
ambiental. O Grfico 2 mostra a porcentagem das emisses dos cinco poluentes mais
importantes emitidos pelo consumo de combustveis fsseis.

GRFICO 2 - Percentual de emisso dos cinco principais poluentes

Fonte: Marques, Haddad e Marins, 2001, p. 84.

b) Energia nuclear

A energia nuclear no-renovvel, porque depende de combustveis nucleares,
como o urnio, que esto presentes na natureza em quantidades finitas. A primeira reao
nuclear em cadeia controlada foi realizada por Enrico Fermi, em 1942. Com essa experincia,
a humanidade entrava em uma nova etapa na histria do aproveitamento de energia e dos
riscos ambientais. Se nos combustveis fsseis a energia qumica, na energia nuclear a
origem do grande potencial energtico est no tomo. Os cientistas Antoine-Henri Becquerel,
Pierre e Marie Curie descobriram que alguns elementos, como o rdio e o urnio, emitem
naturalmente energia, em forma de radiao. Outros cientistas descobriram que era possvel
aproveitar essa atividade natural, chamada por isso, de radioatividade. Para tal, seria
necessrio acelerar o processo de emisso de energia. Dois sistemas so conhecidos: a fisso e

33

a fuso. Na fisso, o centro do tomo ou ncleo dividido em duas partes menores pela
coliso com neutros e velocidades que chegam a 16 mil quilmetros por segundo. Essa
diviso do ncleo libera uma enorme quantidade de energia. Na fuso, o processo oposto:
como o nome diz, ao contrrio de se dividir, dois tomos so fundidos em um s, produzindo
nesse processo uma enorme quantidade de energia. Para se ter uma idia da complexidade
desses sistemas e de como exigem uma tecnologia avanada, se um tomo fosse ampliado
para o tamanho de uma sala, o seu ncleo teria o tamanho de um gro de areia.
Essa forma de energia est presente na natureza no apenas nos processos
desenvolvidos pela tecnologia do homem, mas tambm nas reaes atmicas que ocorrem na
superfcie do Sol, uma verdadeira bomba atmica em constante exploso. Alm de ser no-
renovvel, a energia nuclear oferece grandes riscos ao meio ambiente, apesar de no emitir
gases, como o CO2. Importante lembrar que a gua utilizada no processo devolvida
natureza ainda quente, elevando a temperatura dos mananciais de gua nas regies prximas
do reator. O mais grave risco representado pelos acidentes em reatores, que j provocaram
desastres ecolgicos de grandes propores, com srios danos ao meio ambiente, morte e
doenas crnicas em elevado nmero de seres vivos. O desastre ambiental provocado pelo
acidente nos reatores da Usina de Chernobil, na Ucrnia, o exemplo mais apropriado do alto
risco representado pelas usinas nucleares, situao agravada pelas precrias condies
tcnicas e de segurana daquela usina. Outro grande obstculo para a ampla utilizao desse
sistema o alto custo para a instalao de usinas nucleares.

2.5 Fontes de energia renovveis

O controle e a utilizao das diversas formas de energia sempre foram as
alavancas de todo desenvolvimento humano e social. At recentemente, durante todo o tempo
em que esteve preocupado com a busca do desenvolvimento, o homem utilizou todas as
formas possveis de produo de energia, com os menores custos possveis, sem deter-se em
analisar as conseqncias. Tal comportamento resultou, muitas vezes, no desperdcio e no uso
ineficiente da energia, gerando efeitos nocivos para a economia, o meio ambiente e a
qualidade de vida, principalmente, nas grandes cidades.
Na esteira do novo paradigma ambiental que se apresentam o PROINFA e a
CDE, institudos pela Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002 e Lei n. 10.762, de 11 de novembro de

34

2003. Assim, percebe-se o notrio o empenho governamental em incentivar o uso de fontes
alternativas de energia, notadamente hidrulica (PCH), elica e de biomassa, tema que ser
objeto de uma anlise mais acurada no prximo captulo.
Uma fonte de energia renovvel quando emprega como matria-prima
elementos que podem ser recompostos na natureza em um processo inesgotvel, ou em
processos cujas reposies so realizadas em curto prazo, ou, ainda, quando a fonte de
suprimento considerada inesgotvel em longo prazo (como o Sol). Isso significa que a fonte de
energia poder durar para sempre, desde que se tenha o cuidado de recolocar na natureza aquilo
que retirado. Assim, fontes renovveis de energia so formas inteligentes de aproveitamento dos
recursos do planeta. No Quadro 1, descrevem-se as principais caractersticas das fontes de
energia renovvel e no Quadro 2, a progresso do uso das energias renovveis no mundo.

35

QUADRO 1 - Principais caractersticas das fontes de energia renovvel
Solar Elica Geotrmica Biomassa Dos oceanos PCH
Magnitude Extremamente
Grande
Grande Muito grande Muito grande Muito grande Grande
Distribuio Mundial Litoral,
montanhas,
plancies
Fronteiras
tectnicas
Mundial Litoral, trpicos Mundial,
montanhas
Variao Dependente do
tempo, dia e
estao do ano
Altamente
varivel
Constante Dependente do
clima e da
estao do ano
Dependente da
mar e da estao
do ano
Dependente
da estao
do ano
Intensidade Baixa. No pico
1kW/m
2

Baixa para
mdia
0,8MW/km
2

Mdia baixa at
600C
Moderada para
baixa
Baixa Moderada
para baixa
Opes Sistemas
trmicos,
fotovolticos,
passivos e
bioconverso
Turbinas elicas
de eixo vertical e
horizontal,
bombas elicas e
navegao a vela
Ciclos
termodinmicos a
vapor e binrios,
magna
geopressurizada
Combusto,
fermentao,
digesto,
gaseificao e
liquefao
Ciclos
termodinmicos
osciladores de onda
mecnicos,
represagemde mars
Represagem
e turbinas
Estado da
arte
Em
desenvolvimen-
to algumas
comerciais
Muitas
comerciais, mas
em
desenvolvimento
Muitas
comerciais,
algumas em
desenvolvimento
Algumas
comercias, mais
em
desenvolvimento
Em
desenvolvimento
A maior
parte
comercial
Fator de
Capacidade
Maior que
25%w/o
armazenagem,
intermedirio
Varivel, a
maior parte de
15-30%
Alta, carga base Quando
necessrio com
estoque de curto
prazo
Intermitente para
carga base
Intermitente
para carga
base
Melhorias Materiais,
custo,
eficincia fonte
de dados
Materiais,
projeto,
localizao,
fonte de dados
Explorao,
extrao, uso
pedra seca quente
Tecnologia,
gerenciamento
da agricultura e
silvicultura
Tecnologia,
materiais e custo
Turbinas,
custo, projeto,
fonte de
dados
Fonte: World Energy Council (1993 apud Marques; Haddad; Marins, 2001, p.86.

QUADRO 2 - Progresso do uso da energia renovvel no mundo

Uso global
1990 (%)
Uso global
2000 (%)
Uso global
2010 (%)
Uso global
2020 (%)
Estados Unidos 2,2 2,3 2,8 4,4
Amrica Latina 2,9 3,8 4,6 6,0
Europa Ocidental 1,6 1,6 1,9 2,4
Europa Oriental e antiga
URSS
1,1 1,1 1,2 1,7
Oriente Mdio e frica do
Norte
0,3 0,4 0,5 0,7
frica sub-Saharan 1,8 2,3 2,6 3,2
Pacfico e China 5,1 5,4 5,8 7,1
sia Central e do Sul 2,7 3,0 3,2 4,1
Total 17,7 19,9 22,7 29,6
Fonte: Marques; Haddad; Marins, 2001, p.87.

36

2.5.1 Energia hidrulica

Na lista das fontes renovveis de energia, a hidroeletricidade (energia hidrulica,
ou seja, a energia eltrica gerada a partir da fora das guas) corresponde a 90% de toda a
eletricidade gerada no pas, sendo um bom exemplo de como o homem aproveita um recurso
da natureza e o transforma em gerador de energia. Neste sistema, a gua de um rio
represada, utilizando-se uma barragem para formar um grande reservatrio. Uma tubulao
conduz a gua at as turbinas hidrulicas, que so colocadas em movimento pela fora da
gua, transformando a energia potencial em energia cintica. Essa energia mecnica
transformada em energia eltrica pelas mquinas geradoras, que so acionadas pelas turbinas.
A energia ento levada aos consumidores por meio de linhas de transmisso e redes de
distribuio.
A despeito de sua qualidade de renovvel, no se pode desconsiderar que tambm
a hidroeletricidade causa impacto no meio ambiente. Utilizando a fora da gua para a
produo de eletricidade, as usinas hidreltricas promovem alteraes geofsicas na estrutura
do ambiente natural onde so construdas, em funo da grande rea alagada para a
construo de reservatrios.
Diretamente relacionada com a defesa dos recursos hdricos, a produo
hidreltrica de energia desperta uma apreenso natural, pela ameaa que representa
preservao da natureza, j prevista, segundo Sguin (2000, p.120), no Decreto n. 5.407, de
27.12.1904, que regulamentou o aproveitamento da fora hidrulica para transformao em
energia eltrica, dispondo que o prazo mximo da concesso seria de noventa anos. Naquela
poca, o aproveitamento visava produo de energia hidreltrica, tanto assim que a Lei n
1.167, de 30.12.1906, autorizou o presidente da Repblica a determinar a organizao das
bases de um Cdigo de guas. Neste sentido, o art. 68 do Cdigo Civil estatuiu que a gua
bem pblico de uso comum, cuja administrao pertence Unio, aos Estados e aos
Municpios, disciplinando o seu uso no Captulo de conflitos de vizinhana. Desde ento,
vrias alteraes foram feitas na legislao ptria, buscando garantir a preservao dos
recursos hdricos brasileiros.
O sistema hidreltrico que compe o perfil de produo de energia eltrica no
Brasil ainda dever se impor em mdio prazo. Entretanto, o perfil renovvel que hoje se
verifica na matriz energtica do pas pode ficar comprometido em longo prazo, caso as

37

polticas para o setor no visualizem um futuro de desenvolvimento sustentvel, fomentando assim
a atratividade das solues renovveis.
28
Segundo pesquisa organizada e publicada pela
Eletrobrs/Procel e Universidade Federal de Itajub:

O potencial hidreltrico do Pas, aproveitado somente em 23%, tem a sua maior
capacidade na regio amaznica, onde a inundao de enormes reas para a
construo dos reservatrios das hidreltricas poderia trazer como resultado uma
catstrofe ambiental de conseqncias imprevisveis.
29

No mbito dessa ameaa representada pela fonte hidreltrica de energia, h que se
incentivar a produo paralela de energia pelas outras cinco fontes renovveis: solar, elica,
biomassa, geotrmica e oceanos, com nfase para a solar, elica e a de biomassa, pois,
segundo Silveira; Reis; Galvo
30
, o desenvolvimento tecnolgico recente, aliado a polticas
que favorecem o uso de fontes renovveis, vem diminuindo, gradualmente, as barreiras
existentes ao uso de fontes renovveis de energia.

2.5.2 Energia solar

O Sol uma fornalha atmica que transforma massa em energia. A cada segundo,
o Sol transforma 657 milhes de toneladas de hidrognio em 653 milhes de toneladas de
hlio. Os 4 milhes de toneladas de diferena so transformados em energia e descarregados
no espao na forma de radiao solar. A Terra recebe apenas 2 bilionsimos dessa energia
eletromagntica.
Para a produo de eletricidade, so utilizados concentradores de radiao solar e
painis fotovoltaicos, nos quais a energia eletromagntica convertida em energia eltrica. O
sistema complexo e depende de clulas de silcio (fotovoltaicas) dispostas em painis, em

28
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000. cap.1, p.46.
29
BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Conservao de energia: eficincia energtica de instalaes e
equipamentos. Itajub-MG: FUPAI, 2001, p.40.
30
o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed USP, 2000, cap.1, p.46.

38

que a luz do Sol separa as cargas positivas das negativas, criando uma diferena de potencial
que produz uma corrente eltrica.
Coletores criados especialmente para converter a radiao do Sol em energia
trmica esto sendo utilizados para o aquecimento de gua. Neste processo, o aproveitamento
da radiao solar se d por meio de dispositivos desenvolvidos a partir de princpios
semelhantes aos de uma estufa, chamados de coletores solares planos. As placas de vidro
aprisionam a radiao solar incidente e aquecem tubos de cobre, por onde a gua passa e
aquecida. Segundo estudo de Alvarenga
31
, na otimizao de projetos de aproveitamento de
energia solar importante o conhecimento, ano a ano, das variaes da radiao solar,
sazonais e dirias. As variaes sazonais dos nveis de radiao solar, em um plano horizontal
na superfcie da Terra, devem-se, principalmente, inclinao do seu eixo de rotao em
relao ao plano da rbita em torno do Sol (Figura 1).

FIGURA 1 - Variaes sazonais dos nveis de radiao solar

Fonte: Alvarenga, 2001, p. 11
Quanto declinao solar (ngulo entre a linha Terra-Sol e o plano do equador),
ela varia entre +/- 23,45 graus, provocando as estaes do ano e as conhecidas variaes na
durao dos dias ao longo do ano (FIG. 2). A soma desta declinao com a latitude de um
local especfico determina a trajetria aparente do Sol para o observador situado neste local.

31
TEXTOS ACADMICOS: Energia solar / Carlos Alberto Alvarenga. Lavras: AFLA Universidade Federal
de Lavras/FAEPE, 2001.

39

No hemisfrio sul, o coletor solar sempre deve apontar para o norte, de forma a maximizar o
aproveitamento da energia.

FIGURA 2 - Declinao solar

Fonte: Alvarenga, 2001, p.11

Sabe-se que o Sol responsvel pelo fornecimento da quase totalidade de energia
consumida pela humanidade desde seus primrdios. A potncia da radiao solar que atinge a
atmosfera terrestre cerca de 1,7x10
14
kW, o que corresponde a mais de 13 milhes de vezes
a potncia eltrica da usina hidreltrica de Itaipu, a maior do mundo em gerao de energia.
Claro que a maior parte desta energia no pode ser aproveitada, nem este potencial est
distribudo uniformemente pelo Planeta, mas isso d a idia do enorme potencial energtico
disponvel
32
. Alguns pesquisadores acreditam que da mesma forma que o Sol responsvel
por toda a vida no Planeta, poder um dia ser o responsvel diretamente por toda a produo
de energia.

2.5.3 Energia elica

A energia elica, cuja produo de energia eltrica se d pelo movimento das ps
de modernos cata-ventos e pela ao das turbinas elicas, j se tornou uma realidade nas

32
TEXTOS ACADMICOS: Energia solar / Carlos Alberto Alvarenga. Lavras: AFLA Universidade Federal
de Lavras/FAEPE, 2001.

40

regies onde os ventos so fortes e constantes. Trata-se, tambm, de uma fonte renovvel, j
que ventos no se esgotam na natureza.
Do ponto de vista ambiental, a energia elica uma grande opo. Tudo comea
com a energia trmica. O Sol aquece o ar nas regies mais prximas da Linha do Equador. O
ar aquecido tende a ir para os plos, que so regies mais frias. O ar dos plos tende ento a
ocupar o lugar onde antes estava o ar quente. O que comeou com energia trmica
transforma-se, portanto, em energia do movimento, ou energia cintica. Somando-se a esses
deslocamentos, existe ainda o movimento de rotao da Terra, tornando o regime de ventos
um sistema complexo, um verdadeiro bal de massas de ar. Alm disso, as condies
climticas locais podem tambm influenciar a maior e menor incidncia de ventos em uma
determinada regio.

2.5.4 Energia de biomassa

A energia de biomassa proveniente de toda matria orgnica que pode ser
transformada em combustveis lquidos, slidos e gasosos. Esses combustveis so utilizados,
por exemplo, em usinas termeltricas para a gerao de eletricidade. Como exemplo tem-se o
combustvel produzido a partir da cana-de-acar, que propiciou a substituio da gasolina
pelo lcool, representando um grande avano social e econmico, e uma importante medida
de preservao do meio ambiente.
Da mesma forma, outros cultivos, tais como a mandioca, o babau e as
oleaginosas, devem substituir fontes no-renovveis. O biodiesel, apesar de opinies
contrrias, j se mostra como uma alternativa importante para o Brasil. Um aspecto
interessante da biomassa como fonte energtica o fato de que, alm de renovvel, emite
menos CO2 que os combustveis fsseis e contribui para a reduo do chamado efeito
estufa, um dos grandes problemas ambientais da atualidade.
O processo de obteno de energia a partir da biomassa consiste no
aproveitamento de certas plantas e matria orgnica em geral (restos de madeira, de vegetais,
de frutas, resduos agrcolas, certos tipos de esgotos industriais ou residenciais e qualquer lixo
de natureza biolgica). A fermentao e a destilao controlada desses elementos produzem
como resultado gases e combustveis lquidos de larga aplicao. Ao contrrio dos derivados

41

do petrleo, do gs natural, do carvo vegetal e dos combustveis nucleares, a biomassa se
for convenientemente explorada pode ser considerada inesgotvel, porque toda a matria
prima pode ser recomposta na natureza. Por oferecer vantagens, a comunidade cientfica
acredita que a biomassa possa ser uma grande alternativa para o futuro prximo, e o Brasil
tem tudo para assumir uma posio de destaque nesta nova etapa energtica mundial.

2.5.5 Energia Geotrmica

a energia proveniente do fluxo de calor contido no interior da Terra que se
manifesta na superfcie por intermdio do magma, da lava e dos giseres. As vantagens do uso
da energia geotrmica, mesmo considerando que so restritas as reas exploradas para o
aproveitamento dessa forma de energia alternativa, so:
alterao mnima do meio ambiente;
disponibilidade contnua;
alta temperatura dos depsitos geotermais, o que permite que sejam usados
diretamente para aquecimento ambiental, secagem de gros, processos
industriais e refrigerao;
simplicidade da tecnologia para seu aproveitamento;
fato de as usinas de energia geotrmica possurem um porte limitado e,
assim, mais facilidade para incorporarem pequenos sistemas de gerao
eltrica do que de estaes geradoras, nas quais a economia de escala
determina maiores unidades.
No Brasil, as possibilidades de aproveitamento geotrmico so reduzidas, uma vez
que as fontes de calor, conhecidas como fontes termais, no tm temperatura suficiente para
produzir o vapor necessrio ao funcionamento de usinas geotrmicas. Porm, levantamentos
efetuados com o objetivo de avaliar o potencial de aproveitamento dos recursos geotermais
brasileiros
33
permitiram identificar algumas caractersticas gerais dos recursos existentes,
como a bacia do Paran, considerada a rea mais favorvel extrao de energia geotrmica
no pas.

42

2.5.6 Energia dos oceanos

A energia dos oceanos se apresenta em trs formas: energia trmica, produzida
pela diferena de temperatura entre as guas superficiais e as guas profundas; energia contida
nas correntes ocenicas; a energia causada pelas mars e pelas ondas. Essas duas ltimas so
provocadas pela atrao gravitacional lunar.
Nos oceanos, a gerao de energia eltrica, utilizando as variaes das mars,
ocorre nas usinas chamadas maremotrizes, que funcionam de forma semelhante s usinas
hidreltricas reversveis. Um aspecto importante das mars que, no importando o quanto
variam em um determinado local, elas ocorrem de maneira ordenada, sendo, portanto,
previsveis.
A energia ocenica, em suas diversas formas, difusa e s pode ser utilizada
economicamente em reas onde se mostre concentrada ou com maior densidade. O Brasil
um pas com aproximadamente 7.500 km de fronteira com o mar, tendo um grande potencial
de energia ocenica a ser explorado. Porm, como a converso que se tem em vista para a
energia das mars sua transformao em energia eltrica, especialmente para ser utilizada
como complementao da rede eltrica distribuidora regional, os estudos econmicos feitos
at agora mostram que os custos so razoavelmente altos, mas com possibilidades de se
tornarem viveis explorao dessa fonte de energia renovvel.
Por produzirem efeitos econmicos, as fontes energticas e sua interface com o
meio ambiente so, necessariamente, objeto de apreciao pelo Direito, principalmente no
tocante s fontes de energia eltrica, que dependem de uma forte presena do Estado para se
concretizar, seja por um grau maior ou menor de regulao, seja por incentivos para sua
viabilizao, conforme abordagem a ser traada nos captulos seguintes.

33
Coleo Brasileira de Dados Geotrmicos IPT e Utilizao de Sistemas Geotermais de Mdia Entalpia no
Brasil IPT.

43

3 LEGISLAO AMBIENTAL E ENERGIA ELTRICA

Sabemos que o homem branco no compreende nossos costumes.
Uma poro da terra, para ele, tem um mesmo significado que
qualquer outra, pois um forasteiro que vem noite e extrai da terra
aquilo de que necessita. A terra no sua irm, mas sua inimiga, e
quando ele a conquista, prossegue seu caminho. Deixa para trs os
tmulos de seus antepassados e no se incomoda. Rapta da terra
aquilo que seria de seus filhos e no se importa. A sepultura de seu pai
e os direitos de seus filhos so esquecidos. Trata sua me, a terra, e
seu irmo, o cu, como coisas que possam ser compradas, saqueadas,
vendidas como carneiros ou enfeites coloridos. Seu apetite devorar a
terra, deixando somente um deserto. Eu no sei, nossos costumes so
diferentes dos seus. A viso de suas cidades fere os olhos do homem
vermelho. Talvez seja porque o homem vermelho um selvagem e
no compreenda.

A crescente demanda por energia implica, a priori, interferncia no meio
ambiente, j que a produo de energia depende de utilizao de recursos naturais, ou
repercutem no meio em que se inserem, sendo o desenvolvimento sustentvel o equilbrio
destes interesses.
Para que se encontrem alternativas de transio funcional do setor eltrico que
satisfaam plenamente o novo paradigma ambiental, torna-se necessrio o aperfeioamento
evolutivo dos instrumentos legais que regem sua atividade, como to bem assimilou o
constituinte de 1988 ao conceder tratamento especial ao meio ambiente, conforme dispe o
Captulo 4 Do Meio Ambiente, art. 225 da CF.
Alm do imprescindvel ajuste dos instrumentos legais, h que se adequar tambm
alguns conceitos vigentes em instituies como IBAMA, Ministrio Pblico e rgos estaduais,
que devem identificar, com maturidade, o que realmente causa impacto, e quais as reais
propores deste impacto, em detrimento de acesso a servios pblicos, como a energia eltrica.

3.1 Direito Ambiental Internacional

De acordo com Sguin (2000, p.43), o papel desempenhado pelo Direito
Internacional foi de importncia capital na divulgao do Direito Ambiental. Diversos
tratados e convenes tm propiciado uma evoluo marcante da legislao ambiental nas trs

44

ltimas dcadas. Dessa forma, a comunidade internacional tem procurado, sistematicamente,
compor interesses ambientais, porm esbarra sempre na questo doutrinria, que defende a
autonomia das duas ordens jurdicas a interna e a internacional -, surgindo, da, duas teorias:
Dualista Admite a aplicao simultnea da norma internacional e da interna
de cada pas e
Monista Prega a primazia do direito interno ou do direito internacional.
Da criao do primeiro parque nacional no mundo, o de Yosemita, nos EUA,
seguida da Conferncia de Fontainebleau (UNESCO e governo francs), em 1949, do
Colquio Internacional do Centro Nacional de Pesquisa Cientfica sobre Ecologia, em Paris,
em 1945, e da criao do Clube de Roma, em 1968, at a importantssima divulgao da
Declarao de Estocolmo, (Assemblia Geral das Naes Unidas), em 1972, observa-se uma
evoluo lenta e gradual da legislao ambiental internacional. Foi a Declarao de
Estocolmo que acelerou o processo evolutivo, ao estabelecer os Princpios Ecolgicos
Internacionais e estatuir, em seu art. 22, a responsabilidade civil dos Estados em caso de
contaminao e outros danos ambientais. Outro feito deste documento foi ter insinuado o
Princpio da Cooperao.
A partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, passando pela Conferncia do
Rio (ECO-92), em 1992, diversos tratados internacionais foram celebrados, como o Tratado
da Poluio dos Oceanos (1982), o Tratado de Proteo das Espcies Ameaadas de
Extino e Exportao do Lixo Txico (1993), Tratado de Proteo da Camada de Oznio
(Viena, 1985) e o Protocolo de Montreal (1990), sendo muitos deles incorporados ao
ordenamento jurdico brasileiro, como tambm o Acordo Internacional de Madeiras
Tropicais, assinado em Genebra, em 26.01.1994, e ratificado pelo Decreto Federal n
2.707/1998, o Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai, Paran, ratificado pelo
Decreto Federal n. 2.716 (DOU de 11.08.1998) e a promulgao da Conveno Internacional
de Combate Desertificao nos Pases Afetados por Seca Grave e/ou Desertificao,
firmado em Paris, em 15.10.1994, pelos Decretos Federais n. 2.741/1998 e n 2.742/1998.
Segundo o Princpio I da Declarao do Rio de Janeiro/92: Os seres humanos
constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm
o direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. Porm, o homem
no a nica preocupao do desenvolvimento sustentvel. A preocupao com a natureza
tambm deve integr-lo. Nem sempre o homem h de ocupar o centro da poltica ambiental,
ainda que comumente ele busque um lugar prioritrio. Haver casos em que para se conservar

45

a vida humana ou para colocar em prtica a harmonia com a natureza ser preciso conservar
a vida dos animais e das plantas em reas declaradas inacessveis ao prprio homem. Parece
paradoxal chegar-se a essa soluo do impedimento do acesso humano, que, afinal de contas,
deve ser decidida pelo prprio homem
34
.
Sobre essa exigncia de integrao do homem com a natureza, no plano do direito
vida, Alexandre Kiss.
35
esclarece:

A querela concernente s finalidades antropocntricas ou ecocntricas da proteo
do meio ambiente obscureceram um pouco a evoluo para conceitos globais e de
longo termo, os quais deveriam necessariamente conduzir ao reconhecimento das
convergncias com a proteo da sade humana

Assim, depender da legislao de cada pas o regime de propriedade dos bens
ambientais. Conforme essa legislao, ser encontrado, ou no, o acesso eqitativo aos
recursos naturais.

3.2 Direito Ambiental e a Constituio Federal de 1988

No Brasil, explica Sguin
36
, interesses privados/pblicos e a desinformao se
unem para retardar o avano da conscincia ambientalista. A educao ambiental exsurge
como um marco na preservao ecolgica. Neste plano, a incorporao de princpios
internacionais no ordenamento jurdico brasileiro enseja uma concepo jusambientalista
comprometida com o bem-estar das geraes futuras.
Faz-se importante, porm, retroceder no tempo, para compor o quadro evolutivo
desta referida concepo. A Constituio Imperial de 1824 no fazia nenhuma aluso ao meio
ambiente. A Constituio de 1891 atribuiu competncia Unio sobre minas e terras (arts. 34
e 29), ainda sem uma tica holstica. Nota-se que a tnica era a natureza econmica desses
bens, e no sua preservao. J a Carta de 1934, coerente com o esprito de sua poca, em que

34
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 11.ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2003, p.49-50.
35
KISS, Alexandre. Lgislation sanitaire et environnement: la legislation sanitaire laube du XXI Sicle.
Recueil International de Lgislation Saitaire 49/204, n. 1, 1998, apud MACHADO, Paulo Affonso Leme.
Direito Ambiental brasileiro. 11.ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2003, p.50.
36

46

vigorava o princpio do desenvolvimento econmico-social, objetivando a racionalizao, e
no a defesa ambiental, normatiza a explorao de recursos naturais (art. 5, XIX, j) referentes
a subsolo, minerao, flora, fauna, guas, energia hidroeltrica e florestas. Interessante
observar que nesta Carta Magna a propriedade no possua uma funo social. Ela trata dos
bens ambientais apenas como fonte de riquezas a serem exploradas.
As Constituies brasileiras de 1937 (art. 16, XIV), de 1946 (art. 5, XV) e de
1967 (art. 8, XVII, h e i) determinam a competncia para legislar sobre os recursos naturais
citados, prevendo o estabelecimento de normas gerais pela Unio sobre determinadas
matrias. Assim tambm a EC de 1/69 (art. 8, XVII). No previam, contudo, normas gerais
sobre meio ambiente, pois o tema nelas no estava includo especificamente com essa
nomenclatura.
A CF/88 dedicou um captulo especfico ao meio ambiente, concedendo s
questes ambientais o mesmo tratamento dispensado a outros ramos do direito,
tradicionalmente considerados relevantes, como o Direito de Famlia.
O captulo, composto por apenas um artigo, 225, em seu caput
37
, assegura o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo,
caracterizando o meio ambiente como direito fundamental de terceira gerao.
O constituinte cuidou de assegurar o cumprimento dos preceitos contidos no caput
impondo ao Poder Pblico a atribuio de exigir estudo prvio de impacto ambiental quando
da instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de danos ao meio ambiente e de
proteger a fauna e a flora, preservando sua funo ecolgica.
A imposio de sanes mais rigorosas, para inibir o abuso ao meio ambiente
tambm foi uma preocupao do legislador. O terceiro do mesmo art. 225 possibilitou que
se impusessem s pessoas fsicas e jurdicas penalidades de natureza diversa. Observa
Milar
38
: A danosidade ambiental provoca trplice reao da ordem jurdica, certo que um
nico ato pode detonar a imposio de sanses administrativas, penais e civis. Estabelece o
3 do art. 225 da CF/88: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

37
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade devida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserva-lo para as presentes e futuras geraes [...]
38
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2.ed. ver. atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p.254.

47

Vale mencionar que os biomas Floresta Amaznica brasileira, Mata Atlntica,
Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense e Zona Costeira foram elevadas categoria de
patrimnio nacional, na redao do 4. do art. 225, sendo sua utilizao regulamentada em
lei posteriores.
A insero no Texto Constitucional da expresso sadia qualidade de vida (art.
225) configura a busca de uma proteo holstica do meio ambiente, levando
conscientizao de que, para se alcanar a sustentabilidade social preciso encontrar um
desenvolvimento vivel para as necessidades de todos, pois, segundo Boff
39
, o bem-estar no
pode ser apenas social, mas sociocsmico, conclui Sguin.
40

O princpio da sustentabilidade ambiental ficou, ento, definido pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas
prprias necessidades. Para assegurar a efetividade desse direito, no 1 dada a
incumbncia ao Poder Pblico para exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de degradao ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade (inciso IV). Passa, assim, o licenciamento ambiental a
ter respaldo constitucional. Deve a lei, no entanto, dispor sobre a matria. Nessa mesma linha,
estabelece o inciso VII deste mesmo pargrafo que dever o Poder Pblico proteger a fauna e
a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.
O intuito de resguardar o meio ambiente pode ser observado, tambm, em outros
dispositivos constitucionais.
Como se observa no Captulo II (Da Unio), os potenciais de energia hidrulica
so tratados em destaque, conforme dispe o art. 20, VIII, e 1:

assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.

39
BOFF, Leonardo. tica da Vida, Braslia: Letraviva, 1999, p. 34.
40

48

Sobre a competncia de legislar sobre matria ambiental, no mesmo captulo, reza
o art. 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: Inciso VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. Os pargrafos do referido artigo
norteiam as competncias nos trs nveis legislativos:

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.

Nota-se que a repartio poltico-administrativa das competncias materiais
comuns (trs nveis de governo) e legislativas concorrentes (Unio e Estados ou Distrito
Federal) no coincidem. Assim, zelar pelo meio ambiente competncia material comum
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto o licenciamento ambiental
competncia legislativa concorrente entre a Unio e os Estados ou o Distrito Federal.
Machado interpreta esta complexa distribuio de competncias:

A Constituio Federal de 1988 inovou na tcnica legislativa, tratando em artigos
diferentes a competncia para legislar e a competncia para administrar. [...] No art.
23, a CF faz uma lista de atividades que devem merecer a ateno do Poder Pblico.
O modo como cada entidade vai efetivamente atuar em cada matria depender da
organizao administrativa de cada rgo pblico federal, estadual e municipal. O
art. 23 merece ser colocado em prtica em concordncia com o art. 18 da aludida
CF, que determina: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federal do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos nos termos desta Constituio. A autonomia no significa desunio dos
entes federados. [...] Mas a autonomia deve ensejar que o Municpio tenha ou possa
ter sistemas de atuao administrativa no semelhantes ou desiguais aos vigentes nos
Estados. Os Estados, por sua vez, podero ter, tambm, sua organizao
administrativa ambiental diferente do Governo Federal. Assim, as normas gerais
federais ambientais no podem ferir a autonomia dos Estados e dos Municpios,
exigindo dos mesmos uma estrutura administrativa ambiental idntica praticada no
mbito federal.
41

As atribuies e obrigaes dos Estados e dos Municpios, s a Constituio
Federal pode estabelecer. O arcabouo jurdico-legal do Pas tem de estar estruturado na lei

41
Malheiros, 2003, p.98.

49

maior, que a Constituio. A legislao infraconstitucional no pode repartir ou atribuir
competncia, a no ser que a prpria Constituio Federal tenha previsto essa situao, como
o fez explicitamente no art. 22, pargrafo nico: a competncia comum, estabelecendo normas
de cooperao, ser objeto de lei complementar.
42

Com efeito, o pargrafo nico
43
do art. 22 da CF previu que, por Lei
Complementar, os Estados podero legislar sobre pontos especficos das matrias de
competncia privativa da Unio.

3.3 Legislao ambiental infraconstitucional

A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei dos Crimes Ambientais), que
dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, uma das mais importantes na esfera da sua preservao. O Decreto n. 3.179,
de 21 de outubro de 1999, que a regulamentou, viabilizou a sistematizao das penalidades
pecunirias, com valores definidos para cada uma das infraes.
O Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 1990, regulamenta a n 6.902, de 27 de
abril de 1981, e a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre
a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. No Captulo intitulado Do
Licenciamento das Atividades, determina, no art. 17:

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do
rgo estadual competente integrante do Sisnama, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.

42
Malheiros, 2003, p.99.
43
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...]
Pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.

50

Outra lei a ser citada a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Posteriormente Lei dos Crimes Ambientais, foram promulgadas vrias leis
relativas ao meio ambiente. Dentre elas: a Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que
regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII, da Constituio Federal, instituindo o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza; a Lei n. 10.257, de 10 de julho
de 2001, regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo diretrizes
gerais da poltica urbana; e a Resoluo CONAMA n. 302, de 20 de maro de 2002, que
dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.

3.4 Planejamento energtico

Com a edio de vrias leis, em especial a Lei n. 10.848, de 15.03.2004, e seus
respectivos decretos regulamentadores, comeou a ser definido o marco regulatrio do novo
modelo do setor eltrico.
Criaram-se empresas e rgos governamentais para dar suporte ao setor eltrico,
e, ainda buscou-se a sujeio ao Estado daqueles que no se submetem diretamente ao
Ministrio do Meio Ambiente, tais como a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
cujo controle o Estado busca instituir, mediante a implantao de contratos de gesto.
O projeto da Lei Geral das Agncias Reguladoras (PL 3.337/04), por seu turno,
dispe sobre a gesto, organizao e controle social das Agncias Reguladoras e acresce e
altera dispositivos de diversas leis
44
e por meio do qual se prope a elaborao de contrato de
gesto para melhorar o controle dos rgos reguladores, alm de criar a figura do Ouvidor do
Governo Federal dentro as Agncias.
Por conseqncia, busca-se tambm o controle do Operador Nacional do Sistema
Eltrico, pessoa jurdica de direito privado que objetiva executar as atividades de coordenao
e controle da operao de gerao e transmisso de energia eltrica do SIN, sob a fiscalizao

44
Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de
1999, Lei n. 9.961, de 28 de janeiro de 2000, Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, Lei n. 9.986, de 18 de julho
de 2000, e Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001, da Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001.

51

e regulao da ANEEL, conforme estabelece a Lei n. 9.648/1998, regulamentada pelo
Decreto n. 5.081/2004, e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), criada
para viabilizar a comercializao de energia eltrica no SIN, instituda de acordo com os arts.
4. e 5. da Lei n. 10.848, de 15 de maro de 2004, regulamentada pelo Decreto n. 5.177, de
12 de agosto de 2004, sujeita ao controle da ANEEL.
Nesse novo modelo, foram criadas a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com
a finalidade de prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus
derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, nos termos
da Lei n. 10.847, de 15.03.2004, regulamentada pelo Decreto n. 5.184, de 16 de agosto de
2004; e o CMSE, com a funo precpua de acompanhar e avaliar a continuidade e a
segurana do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional, conforme
estabelecido pela Lei n. 10.848, de 15.03.2004, regulamentada pelo Decreto n. 5.175, de
9.08.2004.
A concentrao dos agentes envolvidos no processo em torno do Ministrio de
Minas e Energia caracteriza a substituio das formas tradicionais de planejamento, indicativo
e determinativo, que ganha a feio de planejamento centralizado.

3.5 Poltica energtica

Quanto poltica energtica nacional, a Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997,
entre outras importantes medidas, instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE), que dever assessorar a Presidncia da Repblica, qual est vinculado, na
formulao de polticas e diretrizes de energia. Entre os objetivos principais do Conselho,
citam-se: promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas; assegurar o
suprimento de insumos energticos s reas remotas ou de difcil acesso; realizar uma reviso
peridica nas matrizes energticas, levando em considerao as fontes convencionais e
alternativas, alm das tecnologias disponveis; estabelecer diretrizes para programas especficos,
como aqueles que envolvem o uso do gs natural, do lcool, de outras biomassas, do carvo e da
energia termonuclear; e traar diretrizes para a exportao e importao do petrleo.
O Decreto n. 5.627, de 9 de novembro de 2004, alterou a estrutura regimental do
Ministrio de Minas e Energia, que passou a ter quatro secretarias e respectivos departamentos:

52

a) Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Departamento
de Planejamento Energtico, Departamento de Desenvolvimento Energtico
e Departamento de Polticas Sociais e Universalizao do Acesso Energia;
b) Secretaria de Energia Eltrica Departamento de Gesto do Setor Eltrico,
Departamento de Outorgas de Concesses, Permisses e Autorizaes e
Departamento de Monitoramento do Sistema Eltrico;
c) Secretaria do Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis
Departamento de Poltica de Explorao e Produo de Petrleo e Gs
Natural, Departamento de Gs Natural, Departamento de Combustveis
Derivados de Petrleo e Departamento de Combustveis Renovveis;
d) Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Departamento de Gesto das Polticas de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral, Departamento de geologia e Produo Mineral;
Departamento de transformao e tecnologia mineral; Departamento de
Desenvolvimento Sustentvel na Minerao.

3.6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica

A Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, dispe sobre a expanso da oferta de
energia eltrica emergencial, e da recomposio tarifria extraordinria; cria o PROINFA e a
CDE; dispe sobre a Universalizao do servio pblico de energia eltrica; d nova redao
Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998, Lei n.
3.890-A, de 25 de abril de 1961, Lei n. 5.655, de 20 de maio de 1971, Lei n. 5.899, de 5 de
julho de 1973, e Lei n. 9.991, de 24 de julho de 2000; e da outras providncias.
Segundo Porto (2004), o PROINFA tem por objetivos: diversificar a matriz
energtica brasileira, aumentando a segurana no abastecimento; valorizar as caractersticas e
potencialidades regionais e locais, com a criao de empregos e capacitao e formao de
mo-de-obra; e a reduzir a emisso de gases de efeito estufa. Na sua proposta inicial, o
PROINFA prev:
a) insero de 3.300 MW no Sistema Interligado Nacional: elica 1.100
MW; biomassa 1.100 MW; e PHC 1.100 MW;
b) entrada e operao comercial (janeiro a dezembro de 2006);

53

c) energia produzida por produtor independente autnomo: elica limite de
50% para autnomos ou no autnomos; biomassa limite de 25% para no
autnomos (275 MW); PHC limite de 25% para no autnomos (275
MW);
d) limite de regionalizao: elica 20% (220 MW); biomassa 20% (220
MW); PHC 15% (165 MW);
e) PPA de 20 anos com a Eletrobrs (prazo de assinatura at o final de Maio de
2004);
f) rateio dos custos pelos consumidores do SIN, proporcional ao consumo
individual verificado (exceto o de baixa renda);
g) valor de repasse para o consumidor (VR) =VETEF +CA;
h) ndice de nacionalizao mnimo de 60% do investimento total;
i) exigncia de habilitaes tcnica, jurdica, fiscal e econmico-financeira;
j) despacho prioritrio;
l) seleo por licena de instalao mais antiga, respeitando os limites de
regionalizao e a no preterio dos produtores independentes autnomos.
Para Felisberto e Szklo
45
, o incentivo adequado s fontes alternativas de energia
constitui um fator crucial de insero destas fontes na matriz energtica nacional. Portanto, o
Governo brasileiro estabeleceu um marco institucional importante com a criao do
PROINFA e da CDE (ambos institudos na Lei n. 10.438/02 e regulamentados pelo Decreto n.
4.541, de 23 de dezembro de 2003).
Sem sombra de dvida, a referida Lei representa uma perspectiva alvissareira de
implementao de um programa especfico de incentivo s fontes alternativas de energia no
Brasil. Porm, conforme alertam Felisberto e Szklo
46
, seu texto extremamente complexo e
abrange vrios assuntos simultaneamente, sendo, pois, pouco preciso acerca dos temas
principais que norteiam a criao do PROINFA e da CDE. Entre os principais temas
relacionados ao PROINFA, a Lei 10.438/02 aborda a forma de aquisio de energia, a
determinao dos preos e a definio de produtor autnomo independente. Relativamente
CDE, a referida Lei destaca a forma de composio a alocao dos recursos dessa conta.

45
FELISBERTO, Cludia Rosana; SZKLO, Alexandre Salem. PROINFA e CDE: questionamentos sobre a
legislao e regulamentao: Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico - CBPE, 2004, Itajub - Minas
Gerais. Anais do Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico, 200, p.1.
46
Gerais. Anais do Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico, 2004, p. 2

54

Em seu art. 3, a Lei n.10.438/02 institui o PROINFA, com o objetivo principal de
aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos de Produtos
Independentes Autnomos, concebidos com base em fontes elica, pequenas centrais
hidreltricas e biomassa, no Sistema Eltrico Interligado Nacional. Na regulamentao do
PROINFA, foi estabelecido que o programa ser administrado pelo MME e ter as seguintes
atribuies: estabelecer o planejamento anual de aes a serem implementadas; estabelecer e
divulgar os valores econmicos; definir medidas de estmulo ao avano tecnolgico que se
reflitam, progressivamente, no clculo dos valores econmicos; e submeter ao CNPE o
planejamento anual do PROINFA.
Outro fator de destaque na Lei n. 10.438/02 o 1 do art. 3, que traz a definio
de produtor independente autnomo: [...] aquele cuja sociedade no controlada ou coligada
de concessionria de gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica, nem de seus
controladores ou de outra sociedade controlada ou coligada com o controlador comum.

Esta definio poder representar certa limitao para aos possveis
empreendedores, uma vez que, muitos deles j possuem vnculo com distribuidoras
de energia eltrica. Na verdade, existe um estreitamento nas definies de Produtor
Independente Autnomo e Produtor Independente de Energia Eltrica PIEE,
definido pelo Decreto 2003 de 1996.
47

No obstante essa limitao conceitual, o Poder Executivo poder autorizar a
Eletrobrs a realizar contrataes com produtores independentes de energia eltrica que no
atendam aos requisitos da definio de produtor independente autnomo, desde que o total
contratado no ultrapasse 25% da programao anual e dessas contrataes no resulte
preterio de oferta de um produtor independente autnomo, observando-se, no caso de
energia elica, que na primeira etapa do Programa o total das contrataes pode alcanar at
50% das contrataes com produtores independentes. Ficou estabelecido, tambm, que se
permitir a participao direta de fabricantes de equipamentos de gerao de energia eltrica,
sua controlada, coligada ou controladora na constituio do podutor independente autnomo,
desde que o ndice de nacionalizao dos equipamentos seja de, no mnimo, 50%.
A CDE, regulamentada pelo Poder Executivo por meio do Decreto n. 4.541, de
23/12/2002, possui os seguintes objetivos: promover o desenvolvimento energtico dos
Estados e a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais

47

55

hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional; e promover a universalizao
do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional.
A CDE movimentada pela Eletrobrs, com recursos provenientes dos
pagamentos anuais realizados a ttulo de uso de bem pblico, das multas aplicadas pela
ANEEL a concessionrios, permissionrios e autorizados e das quotas anuais pagas por todos
os agentes que comercializem energia com o consumidor final. Os recursos provenientes da
CDE destinam-se a:

1) cobrir o custo de combustvel de empreendimentos termeltricos que utilizam
apenas carvo mineral nacional e o custo das instalaes de transporte de gs
natural a serem implantados por Estados onde, at o final de 2002, no exista o
fornecimento de gs natural;
2) pagar ao agente produtor de energia eltrica das fontes participantes do
PROINFA, alm de trmicas a gs natural;
3) pagar o crdito da CDE, at 15% do montante previsto no montante da
contratao dos PIE, para pagamento da diferena entre o valor econmico
correspondente gerao termeltrica a carvo mineral nacional que utiliza
tecnologia limpa (com operao a partir de 2003) e o valor econmico
correspondente energia competitiva;
4) subsidiar a tarifa residencial baixa renda.

Ficou estabelecido, porm, que a nenhuma das fontes contempladas no PROINFA
e, ainda, ao gs natural e ao carvo mineral nacional, podero ser destinados anualmente
recursos cujo valor total ultrapasse a 30% do recolhimento anual da CDE.
Felisberto e Szklo
48
, ao analisarem a Lei n.10.438/02 e o Decreto n. 4.541/02,
apontam imprecises que podem vir a comprometer a execuo do PROINFA, referentes
garantia de compra de eletricidade, definio da atuao dos agentes (MME, ANEEL e
ELETROBRS), chamada pblica e forma de fixao do preo da energia.

48

56

3.6.1 Primeira e segunda chamadas do PROINFA

A despeito das justificadas crticas ao PROINFA, segundo a Associao Brasileira
de Grandes Consumidores Industriais de Energia (ABRACE), as empresas interessadas em
participar do PROINFA no esto poupando investimentos e excelncia tcnica na fase de
concluso dos projetos bsicos exigidos para seleo dos futuros fornecedores. Os esforos
servem de termmetro para o grau de disputa em torno do programa.
49

O PROINFA previu para a primeira etapa, incentivos para 3,3 mil megawatts
(MW) de energia elica, de PCHs e de biomassa. A energia ser comprada pela Eletrobrs.
Na segunda fase, as distribuidoras seriam obrigadas a suprir 10% da demanda a partir de
fontes renovveis. O MME garante que o cronograma original ser cumprido.
Na primeira chamada do PROINFA houve crticas ao programa no que se refere
aos valores econmicos estabelecidos pelo Governo Federal:

Os baixos valores econmicos divulgados pelo governo federal para o Programa de
Incentivo a Fontes Alternativas desestimularam os produtores, mas no foram
suficientes para que eles desistissem do programa. s vsperas de encerrar a
chamada pblica do Proinfa, o movimento ainda relativamente pequeno, segundo
informaes do presidente da Eletrobrs, Luiz Pinguelli Rosa.[...]
"A margem lquida para o investidor diminuiu, mas o Proinfa ainda vivel", afirma
Pugnaloni, contando que a Enercons est fazendo consultoria para dois projetos
um elico e outro de biomassa que participaro do programa. Por outro lado, o
assessor da Diretoria para Assuntos de Cogerao da Unio da Agroindstria
Canavieira de So Paulo, Onrio Kitayama, acredita que o valor econmico pode
diminuir a procura de produtores pelo programa de incentivo.
50

Na segunda chamada do PROINFA, realizada em 24.11.04, segundo matria
publicada no jornal Gazeta Mercantil nessa data
51
, constatou-se o aumento do interesse dos
produtores de energia eltrica por meio de biomassa em relao ao referido programa. A
Eletrobrs informou a recepo da inscrio de cinqenta e quatro empreendimentos,
correspondentes a 1.123,87 MW de potncia na segunda chamada para a categoria de
biomassa do PROINFA, cujo prazo se encerrou no dia 19.11.04. Essa segunda etapa visava

49
<http://www.abrace.org.br/noticia.asp?IdClip=8229>. Acesso em: 24 nov 2004
50
<http://www.brascanenergetica.com.br/clipping/clipping10.htm>. Acesso em: 05 mai 2004
51
<http://www.udop.com.br/geral.php?item=noticia&not_n_cod=19842&PHPSESSID=ff0d410b096542aa6d6f7b08891
6468e>. Acesso em: 24 mai 2004

57

contratao de 772,54 MW de potncia instalada para completar a meta de 1,1 mil MW da
primeira chamada.
A Eletrobrs informou, tambm, que o processo de habilitao e seleo dos
empreendimentos j comeou, estendendo-se at 28 de dezembro de 2004. As empresas
paulistas foram as responsveis pelo maior nmero de empreendimentos, com 51,7% do total.
Em segundo lugar ficaram as paranaenses, com 17,3%. O Esprito Santo foi representado por
6,9% dos projetos, enquanto Mato Grosso, Pernambuco e Minas Gerais tiveram 5,3%, 5,0% e
3,7%, respectivamente. Em seguida, ficaram Mato Grosso do Sul, Bahia e Alagoas, com 1,8%
cada um. Gois ficou com 1,7%; Rio Grande do Sul, 1,4%; e Rio Grande do Norte, 1,3%. O
estado da Paraba teve a menor participao, com 0,4%.

58

4 CRDITOS DE CARBONO: CERTIFICADOS DE REDUO DE EMISSES E
CERTIFICADOS NEGOCIVEIS DE ENERGIA RENOVVEL

Essa gua brilhante que escorre nos riachos e rios no apenas gua,
mas o sangue de nossos antepassados. Se lhes vendermos a terra,
vocs devem lembrar-se que ela sagrada, e devem ensinar s suas
crianas que ela sagrada e cada reflexo nas guas lmpidas dos lagos
fala de acontecimentos e lembranas da vida do meu povo. O
murmrio das guas a voz de meus ancestrais. Os rios so nossos
irmos, saciam nossa sede. Os rios carregam nossas canoas e
alimentam nossas crianas. Se lhes vendermos nossa terra, vocs
devem lembrar e ensinar a seus filhos que os rios so nossos irmos, e
seus tambm. E, portanto, vocs devem dar aos rios a bondade que
dedicariam a qualquer irmo.

A preocupao mundial com a necessidade de preservao ambiental,
principalmente com a emisso de gases de efeito estufa, hoje uma realidade que est
motivando o desenvolvimento progressivo de uma verdadeira conscincia ambiental. O sinal
mais expressivo desta conscientizao foi a Conveno de Mudanas Climticas, realizada
em 1992, e as posteriores Conferncias das Partes, sempre visando alcanar equacionamentos
complexos, que, por suas repercusses macroeconmicas, representam grandes desafios no
plano do Direito Internacional.
O Direito Internacional moderno deixou de lado seu posicionamento clssico
estvel e adaptou-se aos diversos fenmenos que marcam a sociedade global, modernizando
sua legislao, principalmente no campo do Direito Internacional, do Direito Econmico e do
Direito Internacional do Meio Ambiente. No quadro atual das relaes internacionais, as j
complexas negociaes sobre a proteo ambiental tornam-se ainda mais difceis, por
envolver questes econmicas, polticas e de soberania, embora, inegavelmente, estejam
progredindo. Segundo Christofari
52
, o processo vem se desenvolvendo em ritmo compatvel
com a complexidade envolvida nas negociaes, das quais resultam as formulaes no campo
do Direito Internacional, com o que se poderia chamar de idas e vindas diplomticas.
E como sempre ocorre em todo acordo poltico, as negociaes conduzem a
eventuais concesses, e estas devem ser entendidas no como retrocessos, mas, sim, como

52
CHRISTOFARI, Vilson Daniel. Aspectos ambientais e estratgicos segurana dos sistemas. Revista do
Direito da Energia IBDE. So Paulo, a. 1, n. 001, P. 188, 2004.

59

encaminhadoras dos acordos possveis. Nesse processo, incluem-se a Conferncia de Quioto e
a Conferncia de Marraqueche.

4.1 O Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

O Protocolo de Quioto um acordo internacional que estabelece metas de
controle dos gases causadores do efeito estufa. Os pases desenvolvidos precisam reduzir em
pelo menos 5,2% em relao aos nveis registrados em 1990, as emisses de gases no perodo
de 2008 a 2012. Composto de um prembulo, 28 artigos e dois anexos, o Protocolo foi
aprovado e aberto a assinaturas na cidade japonesa de Quioto, em 14 de dezembro de 1997,
durante a Terceira Conferncia das Partes. O Anexo 1, elaborado a partir da Rio-92, lista 41
pases desenvolvidos ou industrializados em processo de transio para uma economia de
mercado, aos quais coube assumir um certo nmero de compromissos exclusivos.
O Protocolo de Quioto, assinado por 141 pases, teve a adeso da Rssia em 18 de
novembro de 2004, atingindo, dessa forma, a cota mnima para a sua entrada em vigor, que
dependia da ratificao por, pelo menos, 55 partes e de que os pases do Anexo 1 que o
ratificarem tenham sido responsveis, em 1990, por pelo menos 55 % das emisses totais de
dixido de carbono daquele conjunto. No Brasil, o Protocolo de Quioto foi aprovado pelo
Decreto Legislativo n. 144, de 20 de junho de 2002. Destaca-se a ausncia do maior emissor
de dixido de carbono do planeta, os EUA em virtude da recusa de seu representante a
ratificar a celebrao do documento.
O Protocolo de Quioto, prev, em seu art. 4.5, trs mecanismos de flexibilizao,
a serem utilizados para o cumprimento das exigncias de redues de emisses fora de seus
territrios. Dois desses mecanismos correspondem somente a pases do Anexo B: a
Implementao Conjunta (Joint Implemention) e o Comrcio de Emisses (Emission
Trading). O terceiro, MDL (Clean Development Mechanism), permite a comercializao dos
Crditos de Carbono entre os pases relacionados no Anexo I do Protocolo, com os pases no
relacionados, com o objetivo de apoiar o desenvolvimento sustentvel.
O MDL consiste, basicamente, na possibilidade de um pas desenvolvido financiar
projetos em pases em desenvolvimento como forma de cumprir parte de seus compromissos.
Ou seja, um pas desenvolvido pode comprar redues certificadas de emisses de pases no
desenvolvidos, financiando projetos que permitam a estes se desenvolver sem aumentar suas

60

emisses. Em outras palavras, o MDL vai oferecer opes mais baratas e complementares
para a reduo de emisses dos gases de efeito estufa, tornando disponvel a comercializao
dos Certifieds Emissions Reductions, que, assim, se tornaro, em breve, uma mercadoria a ser
negociada em todo o mundo. Espera-se que os distintos Crditos de Carbono, destinados a
obter redues dentro de cada item, sejam comercializados entre pases de um mesmo
mercado de carbono. As negociaes acerca dos detalhes, incluindo a forma em que se
distribuiro os benefcios, esto em andamento.
Segundo Lima e Bermann
53
, em todas as COPs j realizadas foram tomadas
decises favorveis sua implementao. Mas foi durante a COP4, realizada em Buenos
Aires, com a instalao de um processo de consulta sobre transferncia tecnolgica, que
este tema ganhou novo impulso. Na COP6, as partes chegaram a um acordo, denominado
Bonn Agreements on the Implementation of the Buenos Aires of Action, que inclui temas
chave de desenvolvimento e transferncia tecnolgica. J na COP7, realizada em
Marraqueche, os acordos estabelecem a criao do EGTT, que tem por objetivos: incrementar
a implantao do referido art. 4.5; facilitar as atividades de transferncia; e fazer
recomendaes ao Conselho de Cincia e Tecnologia (SBSTA).
A partir da COP7, muitos debates esto sendo promovidos, e muitos estudos
publicados tm fornecido informaes e idias significativas sobre a questo da transferncia
tecnolgica, com base nos cinco temas considerados pelo art. 4.5 do Protocolo de Quioto: a
criao do EGTT; o desenvolvimento de uma metodologia para quantificar a necessidade
tecnolgica dos pases; o desenvolvimento de um centro que agregue informao sobre a
transferncia tecnolgica, denominado TT: CLEAR, formando uma rede de centros de
informao tecnolgica; a formulao de aes por parte dos governos que estabeleam um
ambiente propcio para uma maior eficincia de transferncia tecnolgica; e a promoo da
formao humana e institucional visando ampliao da transferncia tecnolgica. Essas
aes teriam o financiamento de um fundo especial da conveno de mudanas climticas.
Resta esperar para saber se os mecanismos de implementao superaro as barreiras
encontradas, alertam Lima e Bermann
54
. Mas para o Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS):

53
USP, 2004.
54
USP, 2004.

61

Acima de todas as eventuais discordncias, o uso racional de recursos energticos e
naturais (e a conseqente diminuio de custos, que decorre desse uso menos
perdulrio e mais sustentado) gera ganhos diretos e indiretos para o processo
produtivo de todas as naes, em todos os setores.
55

Estamos, portanto, a um passo da oportunidade de construirmos um futuro, no qual a
inovao tecnolgica e o desenvolvimento sustentvel se transformem em
oportunidades de negcios que geram empregos, melhoram a renda e ampliam o
padro social.
56

No plano latino-americano, a cooperao entre os pases em relao ao
desenvolvimento de estratgias comuns de polticas energticas sustentveis um bom
caminho para fortalecer o intercmbio de experincias no mbito regional. Esse caminho
poder ser criado a partir da Iniciativa Latino-Americano e Caribenha para o
Desenvolvimento Sustentvel, aprovada durante o primeiro encontro especial do Frum de
Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe durante a Cpula Mundial sobre
o Desenvolvimento Sustentvel de 2002, em J ohanesburgo.
Ainda que alguns escopos do MDL sejam objeto de muitas discusses, no Brasil a
eficincia energtica e o aproveitamento de fontes alternativas de energia esto entre aqueles
que representam consenso. Sobre a questo, Perreira, Carvalho e Allatta asseveram:

O Protocolo [...] permite aes de reduo de emisso no prprio pas signatrio ou
em outros pases com crdito de emisses certificadas para o eventual patrocinador
do projeto. Um destes esquemas de flexibilizao, que afeta diretamente pases
como o Brasil, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, atravs do qual, pases
desenvolvidos, com obrigaes no mbito do Protocolo, poderiam implementar
projetos no Brasil, por exemplo, e contabilizando para si as redues de emisses
certificadas. Projetos de gerao de energia eltrica, fazendo uso de fontes
renovveis, substituindo projetos existentes ou por instalar poderiam auferir estes
crditos, criando-se, assim, um incentivo sua implantao.
57

A possibilidade de utilizao do MDL j vem sendo contemplada em alguns dos
dispositivos legais brasileiros, como o Decreto n.4.541, de 23 de dezembro de 2002, art. 12,
inciso IX, segundo o qual nos contratos de compra de energia do PROINFA, devero constar
clusula em que o gerador deve dar poderes Eletrobrs para questionar, em conjunto ou
isoladamente, o oportuno enquadramento do empreendimento do Mecanismo de

55
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Sobre o Protocolo de Quioto e
os mecanismos de flexibilizao. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas.htm>. Acesso em:
22 ago. 2004.
56
CARDOSO, Paulo Henrique. A um passo de um futuro mais limpo. O Globo. Rio de J aneiro, 6 dez. 2001.
Disponvel em: <http://www.cebds.com//asp/artview.asp?ID=60>. Acesso em: 22 ago. 2004.
57
PEREIRA, Osvaldo Soliano; CARVALHO, Kleber; ALLATTA, Eduardo. Anlise comparativa da regulao
internacional referente s energias renovveis. Revista do Direito da Energia IBDE. So Paulo, a. 1, n. 001,
p.165, abr. 2004.

62

Desenvolvimento Limpo da Conveno Quadro de Mudanas do Clima das Naes Unidas.
J a Lei n. 10.612, de 23 de dezembro de 2002, art. 3, define que uma das fontes financeiras
para a subveno econmica aquisio de veculos automveis movidos a lcool etlico
hidratado carburante seja formada por recursos recebidos do exterior, inclusive doaes,
decorrentes de compensaes financeiras pela reduo de emisses, nos termos do Protocolo
de Quioto.
Segundo Christofari
58
, o MDL pode representar importante impulsionador do
aproveitamento de fontes alternativas de energia no Brasil. A participao de um projeto no
MDL estar direcionada confirmao da efetiva reduo das emisses, representando
benefcios reais, mensurveis, de longo prazo e relacionados mitigao da mudana do
clima. No caso brasileiro, vrios programas e projetos podero ser indicados certificao,
como aqueles relacionados a: cogerao de energia a partir do bagao da cana, gerao de
energia eltrica a partir das fontes elicas e de biomassa, programa do lcool, reflorestamento
e conservao de energia nos diferentes setores de atividade econmica.
A crtica mais contundente ao uso dos mecanismos de flexibilizao do Protocolo
de Quioto vem do Greenpace, ao considerar que os projetos relacionados com sorvedores de
carbono, energia nuclear, grandes represas e carbono limpo no cumprem com os requisitos
necessrios para obter crditos de emisso, de acordo com o MDL, que requer que os projetos
produzam benefcios em longo prazo, reais e mensurveis. A referida entidade explica que as
atividades compreendidas nos referidos mecanismos devem ser desenvolvidas adicionalmente
s aes realizadas pelos pases industrializados dentro de seus prprios territrios.
Entretanto, os Estados Unidos, como outros pases, tentam a todo custo evitar limites sobre o
uso que podem fazer desses mecanismos que permitem aos pases ricos medir o valor lquido
de suas emisses. Ou seja, contabilizar as redues de carbono vinculadas s atividades de
desmatamento e reflorestamento, o que tem sido motivo de grande debate. H outra clusula
que permitiria incluir outras atividades entre os sorvedores de carbono, como a fixao de
carbono no solo, motivo de preocupao especial. Para o Greenpace, essencial a criao de
um mecanismo que garanta o cumprimento do Protocolo de Quioto.

58
CHRISTOFARI, Vilson Daniel. Aspectos ambientais e estratgicos segurana dos sistemas. Revista do
Direito da Energia IBDE. So Paulo, a.1, n.001, p.190, abr. 2004.

63

4.1.1 O MDL, a Conferncia de Marraqueche e demais Conferncias das Partes

Na Conferncia de Marraqueche, os destaques ficam para o grande avano na
definio de regras operacionais para o desenvolvimento do MDL, as metodologias para o
estabelecimento das linhas de base e o monitoramento dos projetos, a fixao do ciclo das
atividades dos projetos candidatos ao MDL e a eleio do Conselho Executivo do MDL,
responsvel pela implantao do referido mecanismo. Segundo o Relatrio COP7 do CEBDS:

A reunio da ONU sobre Mudanas Climticas, no Marrocos, se propunha
basicamente a dar um formato jurdico adequado s decises de implementao do
Protocolo de Quioto. A COP7 de Marrakesh tomou tambm algumas decises
importantes e de especial interesse para os empresrios brasileiros interessados no
Comrcio de Emisses, decorrentes dos mecanismos estabelecidos pelo Protocolo de
Quioto.
I - A primeira e mais importante diz respeito eleio do Executive Board que
dever cuidar, no mbito da ONU, da gesto dos Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL). Nesse item tambm, o grande destaque foi a escolha, por
unanimidade, do Dr. Gylvan Meira Filho, do Brasil, como representante da
Amrica Latina e Caribe.
II Outra deciso importante a de que os pases no precisaro ratificar o
Protocolo de Quioto (ou seja: aprovar o Protocolo nos respectivos Parlamentos,
transformando-o em Lei) para participar do Comrcio de Emisses.
Isso quer dizer que pases como os EUA (que, em princpio, se negam a ratificar o
Quioto) podem adquirir e operar comercialmente com as "unidades de reduo de
emisses". Alm de montar sistemas de comercializao (Bolsas, Trading Cias etc)
esses pases podero tambm comprar as unidades de reduo para utiliz-las caso
venham a ratificar o Protocolo.
Em termos prticos isso resulta em um significativo aumento do potencial do
mercado e do comrcio de emisses (embora o fato da no obrigatoriedade de
ratificao implique tambm num possvel rebaixamento de preo das unidades de
reduo de emisses comercializveis).
59

No plano do Direito Internacional, o Acordo de Marraqueche regulamentou o
regime de cumprimento, conjunto de regras e procedimentos de verificao da
implementao dos compromissos assumidos atravs do Protocolo de Quioto. A partir de tal
regulamentao, os pases que descumprirem os referidos compromissos, assumidos
internacionalmente, estaro sujeitos a sanes impostas por um Comit Internacional, com
conseqncias juridicamente vinculantes:

59
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Sobre o Protocolo de Quioto e os
mecanismos de flexibilizao. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas.htm>. Acesso em: 22
ago. 2004.

64

Foi tambm inovadora a deciso adotada pela conferncia quanto ao regime de
cumprimento do protocolo e suas conseqncias. Ser constitudo um comit de
cumprimento, com dois braos de atuao: um como facilitador e outro com funes
coercitivas. Com isso, pela primeira vez se estabelecer um regime jurdico
internacional para o caso de no-cumprimento de um acordo da ONU.
60

O destaque da Conferncia de Marraqueche de maior interesse no mbito desta
pesquisa se faz para as recomendaes especficas para a energia eltrica, tais como a
aplicao de modalidades e procedimentos simplificados para os pequenos projetos
candidatos ao MDL, definidos como: projetos de energia renovvel com capacidade de at
15MW; e projetos e eficincia energtica, que reduzam o consumo at o equivalente a 15
GWh/ano.
Na COP-8 (Oitava Conferncia das Partes), realizada, em 2002, na ndia, a tnica
maior foi a presso para que os pases subdesenvolvidos adotem metas de reduo de
emisses dos gases que causam o efeito estufa, com validade a partir de 2013, com a incluso
do Brasil, ndia e China. A participao brasileira tem sido e dever continuar sendo relevante
nos debates e entendimentos entre as naes para o equacionamento desse difcil desafio de
regulamentao na rea do Direito Internacional.
Em 2003, na cidade de Milo, Itlia, ocorreu a Nona Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro nas Naes Unidas sobre Mudana do Clima, a COP-9, que deliberou
sobre: modalidades e procedimentos para as atividades de projeto de florestamento e
reflorestamento no mbito do MDL; guia de boas prticas para preparao de inventrios de
gases de efeito estufa no Setor de Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas; fundo
especial para alteraes climticas; e fundo para os pases menos desenvolvidos.
A COP-10 foi realizada em Buenos Aires, Argentina, em 2004, na qual se
discutiram sobre a Conveno do Clima aps 10 (dez) anos, os impactos da mudana do
clima, adaptao e desenvolvimento sustentvel, tecnologia e mudana do clima; e sobre a
mitigao da mudana do clima: as polticas e seus impactos.
Posteriormente, na COP-11, em Montreal, Canad, foram discutidos temas sobre
o Programa de Trabalho de cinco anos do rgo subsidirio de assessoramento cientfico e
tecnolgico sobre impactos, vulnerabilidade e adaptao mudana do clima, dilogo sobre
aes de cooperao de longo prazo para lidar com a mudana do clima por meio da melhoria

60
CARDOSO, Paulo Henrique. A um passo de um futuro mais limpo. O Globo. Rio de J aneiro, 6 dez. 2001.

65

da implementao da conveno, orientao adicional a uma entidade operacional do
mecanismo financeiro, desenvolvimento e transferncia de tecnologias e submisso de
segundas e, quando apropriado, terceiras comunicaes de partes no includas no Anexo I da
Conveno das Partes.
Em novembro de 2006, em Nairobi, Knia, ocorreu a COP-12, marcada pela forte
presena de Organizaes No Ambientais (ONGs). Dentre outras decises, cuidou-se da
reviso do mecanismo de financiamento e do desenvolvimento e transferncia de tecnologia.
Na ocasio, o CEBDS realizou um evento para divulgar os projetos brasileiros na rea de
energia voltados para o combate do aquecimento global denominado Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo no Brasil: Solues vencedoras para mudana do clima global, e
desenvolvimento.

4.2 Origem e Aplicao dos Crditos de Carbono e dos Certificados de Energia Renovvel

Os Crditos de Carbono, ou Certificados de Emisses Reduzidas, so incentivos
que se originam de reduo de emisses e/ou remoo de CO
2
nos pases que no integram o
Anexo 1, conforme determina o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, por sua vez,
originado do art. 4.5 do Protocolo de Quioto, que criou a necessidade das partes envolvidas
de tomar atitudes no sentido de promover, facilitar e financiar a transferncia de tecnologias
que contribuam para reduzir a mudana climtica. Portanto, os projetos desenvolvidos em
pases em desenvolvimento podem gerar Certificados de Reduo de Emisso (CREs), que
podem ser vendidos aos pases do Anexo 1, constitudo pelos pases industrializados.
O Protocolo de Quioto, alm do MDL, prev outros mecanismos flexveis que
permitem a promoo significativa das tecnologias para produo de energias renovveis e os
projetos de eficincia energtica. So eles: o IET, que permite aos pases comprar e vender
direitos de emitir, estando limitado aos pases do Anexo 1; e a Implementao Conjunta (J I),
que facultam aos projetos a capacidade de gerar redues de emisso de CO
2
, que podem ser
compradas ou vendidas entre pases do Anexo 1 do Protocolo.
Tambm originados no MDL, os Certificados Negociveis de Energia Renovvel
(CNER) ou Certificados Verde, ou, ainda, os greeness, o mais recente instrumento destinado
a incentivar a participao de energia renovvel no cenrio energtico mundial. Suas
principais caractersticas so: estabelecimento de quotas obrigatrias de produo impostas

66

aos operadores do mercado de energia eltrica, todavia, permitindo que estas quotas sejam
atingidas mediante produo prpria; contratos bilaterais, e compra de certificados,
flexibilizando, portanto, os mecanismos para se atingir o objetivo final. As vantagens dos
CNERs so muitas:
reduo de gases de efeito estufa;
melhoria da qualidade do ar local;
diversidade de fornecimento e segurana no abastecimento;
reduo da importao de energia e promoo da utilizao dos recursos;
desenvolvimento do mercado de energia renovvel;
desenvolvimento da indstria de energia renovvel.
O MDL propicia uma conexo entre os pases do Anexo 1 e os pases em
desenvolvimento. Estes ganham em capacidade, tecnologia e financiamento ao reduzirem a
emisso de gases de efeito estufa, ao mesmo tempo em que alcanam o desenvolvimento
sustentvel. A conexo entre os dois mercados - o de emisso de CO
2
e o de Certificado
Verde - atua da seguinte forma:
Os mercados tm prioridades diferenciadas e so, basicamente, separados: o
mercado de emisses europeu faz clara diferenciao na valorao do
mercado de fontes renovveis e de emisso de CO
2.

Combinar os certificados pode levar a dificuldades: o clculo do benefcio
de reduo de gases de efeito estufa de um Certificado Verde difcil de ser
mensurado.
A conexo pode ser vista nos processos de monitoramento e verificao: a
reduo de emisso pode ser acoplada quantidade de eletricidade
produzida; a produo monitorada pelo rgo emissor.
Os projetos MDL precisam da aprovao do pas anfitrio para se saber se a
atividade do projeto consistente com as suas metas de desenvolvimento sustentvel. O MDL
exige que os projetos alcancem redues de emisso que sejam reais, mensurveis e
adicionais ao que teria acontecido. Os CREs devem ser certificados e verificados por uma
parte no envolvida e independente, para assegurar a integridade ambiental.

67

4.3 As Aplicaes dos CREs como forma de incrementar a oferta de energia alternativa

Os direcionamentos e mecanismos de flexibilizao estabelecidos pelo Protocolo
de Quioto, como o MDL, segundo o Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), abrem uma possibilidade concreta para, por meio de
instrumentos de mercado, redirecionar, em bases mais austeras, os nveis de consumo de
recursos naturais. Em especial, os energticos, atualmente, de alto impacto negativo ao
ambiente. Nesse sentido:

O objetivo da racionalidade energtica, da recuperao ambiental e do uso
sustentado dos recursos naturais, alm de estimular o avano e a disseminao de
boas prticas e tecnologias, tambm se tornar importante vetor de crescimento e
diversificao de negcios, induzindo competitividade e ao melhor atendimento da
responsabilidade social corporativa das empresas.
61

Grau Neto
62
especifica os aspectos jurdicos e os cuidados necessrios para se
entrar no Mercado de Certificados de Carbono, informando que participam do comrcio de
carbono os pases desenvolvidos, pases em desenvolvimento e/ou entidades pblicas ou
privadas desses pases, desde que autorizadas. Para o CEBDS, a implementao desse
mecanismo de flexibilizao deve ser encarada com total prioridade, em virtude dos efeitos
positivos e multiplicadores que apresenta.

Isso exige um conjunto mnimo de definies sobre a elegibilidade de projetos de
MDL ou, mais concretamente, um consenso sobre as reas e setores que, ainda que
apenas em uma primeira fase de implementao, se apresentem como as mais
qualificadas e operacionais para a alavancagem do mercado de Certificados de
Reduo de Emisses CREs.
63

O Certificado de Reduo de Emisso (CRE) um instrumento atrativo em
termos econmicos e de proteo ambiental, pois estimula a criao e implementao de

61
os mecanismos de flexibilizao. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas/htm>. Acesso em:
22 ago. 2004.
62
GRAU NETO, Werner. Os aspectos jurdicos e os cuidados necessrios para entrar no mercado de certificados
de carbono. [s.l.]: Pinheiro Neto Advogados, 2003.
63
os mecanismos de flexibilizao. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas/position-
paper.htm>. Acesso em: 22 ago. 2004.

68

novas tecnologias de desenvolvimento limpo em pases como o Brasil. Reflete uma imagem
ambientalmente responsvel. Estima-se que a demanda de Crditos de Carbono movimentar
US$ 20 bilhes por ano. possvel retirar os ttulos de Crdito de Carbono do mercado para
obter a proteo ambiental desejada. Segundo o CEBDS:

O mercado mundial de commodities apresenta a capacidade de, com base na
demanda e na oferta de bens, definir preos, critrios de seleo e valorao das
mercadorias, tendo por base os riscos, a solidez empresarial dos empreendimentos e
a sua capacidade de produo de ativos. Essa tambm a dinmica do mercado de
CERs, que quem, de fato, deve e vai definir o posicionamento e a performance dos
diversos projetos de MDL habilitados a esse mercado. Essa capacidade do mercado
mundial de commodities, entretanto, no poder se exercer sem uma definio clara
da mercadoria alvo. Ou seja, sem que estejam definidas as aes elegveis para
materializar os volumes de reduo de emisses transacionveis atravs dos CREs.
64

Os projetos MDL de sustentao do mercado de crdito de carbono se
caracterizam pela participao voluntria das partes envolvidas e pela baseline de emisses,
ferramenta para medir as redues de emisso e assegurar que estas sejam adicionais. As
baselines podem ser expressas como as emisses anuais no perodo do projeto (t CO
2
) ou
como uma taxa de emisses (tCO2 / t produzida). Se as emisses do projeto forem menores
do que as emisses baseline, o projeto considerado adicional. Os CREs so calculados com
base na diferena entre as emisses do projeto e as emisses baseline. Ou seja, o projeto MDL
medido em comparao com a linha de base.
O empreendimento MDL precisa da aprovao da AND e da Comisso Executiva,
e da verificao pela EOD, antes de os CREs poderem ser emitidos. O CRE vale cerca de
USD 3-6.5 t/CO
2,
ao preo de mercado atual. Isso pode aumentar com a introduo do
mercado de emisses europeu.
Em seu Relatrio da COP7, o CEBDS explica a obrigatoriedade de utilizao dos
mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Quioto pelos pases do Anexo 1, no processo
de contabilizao das redues de emisses via CREs:

IV Ficou decidido em Marrakesh que os pases, do Anexo 1, obrigados a fazer
redues de emisses, contabilizadas atravs das AAU (Assined Amount Units)
devero utilizar os Mecanismos de Flexibilizao de Quioto para fechar seus

64
os mecanismos de flexibilizao. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas/position-
paper.htm>. Acesso em: 22 ago. 2004.

69

compromissos (de reduo de emisses) no primeiro perodo de cumprimento do
Protocolo (2008 2012).
Se adquiridos em volume maior, estas unidades de reduo s podero ser
contabilizadas no 2. perodo de compromisso em volumes equivalentes a at, no
mximo, 2,5% do total das emisses definidas por pas (AAU). Os "RMU"
(Removal Units provenientes de "sinks") no podero ser "carregados" para
utilizao no 2o. perodo de cumprimento.
Obs.: Essa limitao importante (e de interesse para o empresariado brasileiro)
pois evita que um pas (obrigado a fazer redues) "encarteire" (ou "entesoure")
um volume muito grande de reduo de emisses a baixo valor (via CREs, por
exemplo).
Isso alm do risco de "desmoralizao" de todo o processo de uso dos mecanismos
faria com que um pas pudesse entrar no 2. perodo de cumprimento com custos
de reduo de emisses desproporcionalmente rebaixados face os outros pases.
65

O mercado de crdito de carbono poder contribuir com recursos adicionais aos
projetos que reduzirem a emisso de gases que causam o efeito estufa. Por outro lado, no se
pode garantir que tal mercado de crdito ir incentivar polticas energticas que busquem a
sustentabilidade. Entre as principais barreiras destacam-se: a dificuldade de acesso ao capital;
as dificuldades institucionais e administrativas dos governos; e o pouco acesso informao.
Registram-se, tambm, o baixo incentivo s empresas privadas para divulgar gratuitamente a
sua tecnologia e a descontinuidade da gerao eltrica das fontes renovveis.
Segundo Pereira, Carvalho e Allatta
66
, para que o mercado dos certificados se
consolide, alguns instrumentos devem ser colocados em prtica, tais como: certificao dos
produtores e da energia gerada; mecanismos de acompanhamento das trocas; regime de
controle de cumprimento das obrigaes; e sistemas de penalidades. A consolidao do
mercado tambm exigir definies, como: metas e prazos para se alcanar as quotas;
validade do certificado; possibilidade de preo piso e teto para os certificados; operador
submetido s quotas; e elegibilidade dos projetos (tecnologias distintas, apenas projetos novos
ou tambm projetos j existentes). Em ltima instncia, asseveram os autores, para um
funcionamento satisfatrio desse mercado deve-se alcanar um compromisso entre o preo da
eletricidade ao consumidor final e o interesse do investidor para empreender tais projetos.
Porm, para que tal ocorra, segundo o CEBDS:

da maior importncia que, alm das definies nacionais, com a maior agilidade
possvel, seja constitudo e comece a funcionar, no mbito do Protocolo de Quioto, o
Executive Board, definido com instncia maior e geral de avaliao e legitimao

65
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Sobre o Protocolo de Quioto e os
mecanismos de fleximbilizao. Disponvel em: http://cebds.com/mudanasclimticas.htm. Acesso em:22 ago.
2004, p2.
66
p.160-183, abr. 2004.

70

das aes e projetos MDL voltados para a reduo de emisses. Aes e projetos
que efetivamente produziro os CREs correspondentes s emisses reduzidas e se
constituiro em um novo mercado de commodities.
esse mercado, operando de forma transparente as iniciativas empresariais,
amparado, com simplicidade e clareza, sem slidos critrios de elegibilidade de
aes e projetos MDL, que induzir e promover um fluxo constante de
aprimoramento nas exigncias de credibilidade, garantias, segurana, transparncia
pblica e efetividade produtiva dos CREs.
67

Segundo Meira Filho
68
, o setor privado ser o beneficirio do MDL, e
importante que participe j na sua regulamentao, por intermdio de prestao de assessoria
ao Governo na identificao de tipos de projetos de seu interesse. A experincia do setor
privado dever, necessariamente, ser utilizada no estabelecimento das regras de avaliao das
redues de emisses, que devero ser tecnicamente corretas e transparentes, para que os
Certificados de Reduo de Emisses possuam a credibilidade necessria para garantir seu
valor no mercado.
H estimativas de que o custo para evitar a emisso de uma tonelada de carbono
(na forma de gs carbnico) pode ser da ordem de US$ 100 por tonelada. Sabe-se, tambm,
que as emisses dos pases industrializados, na realidade, aumentaram de tal forma que
devero sofrer uma reduo real maior do que os 5% em relao aos nveis de 1990, previstos
no Protocolo de Quioto. Assim, o impacto econmico desse esforo ser de muitas dezenas
de milhes de dlares por ano. O sucesso da regulamentao do MDL e a capacitao do setor
privado para elaborar projetos apropriados podero significar que uma frao desse total seja
aplicada em projetos no Brasil, conclui Meira Filho
69
.
Nesse sentido, percebe-se a capacidade do Brasil em aproveitar as oportunidades
do MDL com o ineditismo do Programa Novagerar, o primeiro projeto certificado do mundo.
Esse Programa, registrado pelo Comit Executivo do MDL, em 18 de novembro de 2004, na
sede do MDL em Bonn, Alemanha, tem por finalidade produzir energia eltrica por meio da
coleta do biogs no aterro sanitrio da Central de Tratamento de Resduos de Nova Iguau,
localizado no Rio de J aneiro, o que propiciar a reduo de emisses de GEE.

67
22 ago. 2004.
68
MEIRA FILHO, Luiz Gylvan. Participao do setor privado no MDL. Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel CEBDS. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas/participacao-
setor-privado.htm>. Acesso em: 22 ago. 2004.
69
MEIRA FILHO, Luiz Gylvan. Participao do setor privado no MDL. Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel CEBDS. Disponvel em: <http://www.cebds.com/mudancasclimaticas/participacao-
setor-privado.htm>. Acesso em: 22 ago. 2004.

71

Tambm merece destaque a Companhia Aucareira Vale do Rosrio, a primeira
usina a receber o Certificado de Crdito de Carbono, em face da sua produo de energia
limpa e renovvel, como a gerao de energia eltrica a partir do bagao. Conforme se
verifica no Captulo VI a Vale do Rosrio, objeto de estudo de caso, recebeu este certificado,
expedido pela empresa alem TUV Sdduetschland, uma das poucas certificadoras
internacionais credenciadas para validar crditos de carbono.

4.4 A Participao no mercado dos Certificados Negociveis de Energia Renovvel

Alm da funo de complementaridade aos Certificados de Reduo de Emisses,
os Certificados Negociveis de Energia Renovvel (CNERs), ou Certificados Verdes, tm a
funo de incrementar o desenvolvimento da produo de energias renovveis, haja vista a
constatao de que as tecnologias de energia renovvel alternativa no possuem
competitividade sem que sejam subsidiadas.
Os CNREs, assim como os CREs, tambm promovem a reduo dos GEE e a
melhoria de qualidade do ar local, alm de fomentarem o desenvolvimento do mercado e da
indstria de energia renovvel e de darem segurana ao abastecimento, por se caracterizarem
como gerao distribuda; ou seja, a gerao prxima do centro de carga, o que melhora, at
mesmo, a confiabilidade do sistema de energia eltrica.
O valor dos CNERs depende da estrutura do mercado onde ele opera: no Reino
Unido, os certificados esto sendo comercializados em torno de 4,6 p/kWh (USD 86,9/MWh =
260,70 reais/MWh (dlar a R$3,00). O sistema de CNERs registra a eletricidade gerada a
partir de fontes renovveis (normalmente 1MWh/unidade) e o rgo emissor certifica, emite e
monitora os CNERs para evitar dupla contabilizao da energia. Um sistema bem desenhado
de CNERs pode co-existir com o MDL, sistema que dever possuir atratividade
mercadolgica e suporte institucional.
Ressalte-se que o mecanismo de Certificados Verdes se apresenta por acordos
voluntrios entre as partes interessadas, no havendo uma poltica de Estado que os incentive,
a despeito dos benefcios que se projetam, carecendo de medidas regulatrias para que as
fontes de energia renovveis se viabilizem.
A primeira transao envolvendo a negociao de Certificados Verdes foi a
venda, pela Hidroelectrica Papeles Elaborados (HPE), empresa de eletricidade localizada na

72

Guatemala, para a Nuon, uma grande concessionria de energia eltrica da Holanda e
Alemanha, de todos os benefcios ambientais da HPE por dez anos, relativos ao
empreendimento de 8,2 MW no rio Poza Verde.

73

5 A DIVERSIFICAO DA MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA

No h lugar quieto nas cidades do homem branco. Nenhum lugar
onde se possa ouvir o desabrochar de folhas na primavera ou o bater
das asas de um inseto. Mas talvez seja porque eu sou um selvagem e
no compreendo. O rudo parece somente insultar os ouvidos. E o que
resta da vida se um homem no pode ouvir o choro solitrio de uma
ave ou o debate dos sapos ao redor de uma lagoa noite? Eu sou um
homem vermelho e no compreendo. O ndio prefere o suave
murmrio do vento encrespando a face do lago, e o prprio vento,
limpo por uma chuva diurna ou perfumado pelos pinheiros.

O atual perfil energtico mundial est fortemente apoiado na utilizao de fontes
primrias no-renovveis, ou seja, de combustveis fsseis. Entretanto, asseveram Reis et al
70
, este
perfil apresenta traos de forte heterogeneidade. Isso porque existem regies onde esse padro no
reproduzido, em razo da grande disponibilidade de outras fontes e da adoo de estratgias
especficas. o caso do Brasil, que tem na gerao hidreltrica, fonte renovvel, a grande supridora
de energia eltrica, em funo tanto de seu grande manancial de fontes hdricas como da
prtica das polticas de gerenciamento do setor eltrico, verificada nas ltimas dcadas.
Em compensao, no que diz respeito s outras fontes alternativas, a presena de centrais
elicas, centrais solar-fotovoltaicas e centrais de biomassa est restrita, por enquanto, a
projetos de pequeno porte para alimentao de sistemas isolados, distantes dos centros de
consumo, ou ento, a projetos-piloto.
As atuais mudanas observadas nesse cenrio vm associadas ao aumento da
participao da gerao termeltrica. Tais mudanas incluem: abertura competio; entrada
dos capitais privados; e reviso do papel do Estado quanto regulao, regulamentao e
fiscalizao do setor energtico. No caso da gerao termeltrica, seu aumento dever se
basear, principalmente, na utilizao do gs natural, em funo da provvel grande
disponibilidade deste combustvel no Brasil. Tal processo se efetivar pela implementao de
projetos de interligao energtica com outros pases da Amrica do Sul a custos
competitivos. A recente insero da utilizao do gs natural origina-se da atual falta de
investimentos no setor eltrico brasileiro e vem sendo estimulada por privilegiar projetos de

70
REIS, Lineu Belico dos et al. Gerao de energia eltrica. In: REIS, Lineu Belico dos.; SILVEIRA, Semida
(Orgs.) Energia eltrica para o desenvolvimento sustentvel: introduo a uma viso multidisciplinar. So
Paulo: Ed USP, cap.2, p.43-127, 2000.

74

rpida execuo, ao contrrio dos projetos de gerao hidreltrica, que demandam mais
recursos e mais tempo para serem finalizados.
Pode-se afirmar, asseveram Reis et al
71
, que a gerao de energia eltrica no
Brasil ainda ter um perfil fortemente hidreltrico em mdio prazo. Entretanto, o perfil
renovvel que hoje se verifica na matriz energtica do Pas pode ficar comprometido ao longo
prazo caso as polticas para o setor no visualizem um futuro de desenvolvimento sustentvel,
fomentando, assim, a atratividade das solues renovveis.

5.1 Composio da matriz energtica brasileira em face da mudana de paradigma ambiental

A matriz energtica mundial, segundo Pereira, Carvalho e Allatta
72
, possui um
perfil no qual o petrleo e seus derivados participam com 36%. Seguem o carvo, com 23%, e
o gs natural, com 16%. A biomassa tradicional contribui com 9,5%, frente das hidreltricas
com 6,8%. A matriz se completa com 6,5% das usinas nucleares e com 2,2% das fontes
renovveis limpas, como a solar e a biomassa. Dados como estes, em que predominam fontes
no-renovveis, aliados ao crescimento do consumo anual de energia, geram grande
preocupao, principalmente, quando se constata que as emisses de gs carbnico subiram
de 5,8 para 6,1 bilhes de toneladas, segundo dados da Agncia Americana de Energia.

71
Paulo: Ed USP, 2000. cap.2, p.43-127.
72
p.160-183, abr. 2004.

75

TABELA 1 - Recursos e Reservas Energticas Brasileiras em 31.12.2005
RECURSOS E RESERVAS ENERGTICAS BRASILEIRAS EM 31/12/2005 (1)
ESPECIFICAO UNIDADES MEDIDAS/ INFERIDAS/ EQUIVALNCIA
INDICADAS/ ESTIMADAS TOTAL ENERGTICA
INVENTARIADAS 10 TEP (3)
PETRLEO 10 m 1.871.640 693.110 2.564.750 1.667.631
GS NATURAL 10
6
m 306.395 148.059 454.454 304.250
CARVO
MINERAL - in situ
10
6
t 10.096 22.240 32.336 2.756.208
HIDRULICA GW (2) 93 51 144 236.000
ENERGIA
NUCLEAR
t U
3
O
8
177.500 131.870 309.370 1.236.287
(1) No inclui demais recursos energticos renovveis.

(2) Energia firme.

(3) Calculado sobre as reservas medidas/indicadas/inventariadas
Fonte: <http://http://bem.epe.gov.br>

Nessa matriz energtica, nota-se que os meios de suprimento de energia eltrica
praticados em larga escala nas ltimas dcadas utilizam, principalmente, fontes primrias no-
renovveis, com predomnio do carvo mineral, do combustvel nuclear e dos derivados de
petrleo. A baixa eficincia desses combustveis, aliada aos problemas de carter ambiental,
tem resultado em um interesse crescente na utilizao de fontes alternativas. Porm, uma
grande barreira introduo massiva das fontes renovveis a nfase nos aspectos
econmicos em detrimento dos ambientais, o que comprovado pelo fato de que a maioria
dos combustveis no-renovveis ainda ser vendida a preos relativamente baixos no
mercado. Isso tem sido possvel porque os preos no refletem os impactos causados pelo uso
de tais combustveis.
73

Felizmente, o recente desenvolvimento tecnolgico, aliado a polticas favorveis
ao uso das fontes renovveis, vem diminuindo gradualmente as barreiras existentes. A
despeito da lentido do processo de incluso de incremento de fontes alterantivas de energia,
este dever se tornar mais gil medida que as tecnologias renovveis passem a um nvel de
comercializao mais amplo e conseqentemente, mais competitivo, o que j se mostra
promissor, pois, nos ltimos tempos, o mercado de energia verde vem crescendo rapidamente.

73
Paulo: Ed USP, cap.2, p.46, 2000.

76

Entretanto, a energia renovvel ainda enfrenta muitos desafios e obstculos no caminho para a
efetivao de seu potencial pleno.

GRFICO 3 - Oferta interna de Energia: estrutura de participao das fontes
Grfico 8 - Oferta Interna de Energia: Estrutura de Participao
das Fontes
(Brasil - 2005)
Urnio
1,2%
Petrleo e
Derivados
38,7%
Carvo Mineral
6,3%
Hidrulica e
Eletricidade
14,8%
Biomassa
29,7%
Gs Natural
9,4%

Fonte: <http://bem.epe.gov.br>

Para Galvo e Udaeta
74
, em seu estudo orientativo sobre a introduo do gs
natural na matriz energtica do Estado de So Paulo, certamente, a matriz energtica brasileira
um reflexo das transformaes econmicas ocorridas no Pas nas ltimas dcadas, pois at a
dcada de 1950 a lenha era a principal fonte energtica. A partir da, quando o processo de
industrializao e urbanizao se acelerou, com a instalao da indstria automobilstica e a
opo pelo modo rodovirio de transporte, cresceu rapidamente a participao do petrleo no
balano energtico nacional.
Essa estrutura de consumo o resultado de uma poltica de auto-suficincia
energtica colocada em prtica nas duas ltimas dcadas, em resposta aos choques do
petrleo de 1973 e 1979, quando o Brasil passou a investir prioritariamente no potencial
hidreltrico e na explorao de reservas petrolferas, objetivando a substituio de fontes
importadas e a reduo da vulnerabilidade externa. Isso est calcado na vigorosa
ampliao da capacidade de gerao de eletricidade e no aumento da produo interna
do petrleo: duplicou-se o parque gerador eltrico e quadriplicou-se a produo interna
de petrleo.

74
GALVO, Luiz Cludio Ribeiro; UDAETA, Miguel Edgar Morales. Gs natural e energia eltrica
referenciados ao Estado de So Paulo. 1998. Cenrios 2001 Mdulo I. So Paulo: EFEI, USP, UNICAMP,
2001, p.16-48.

77

De acordo com o estudo de Galvo e Udaeta
75
, fica evidente que a produo de
eletricidade baseada em turbinas a gs natural se caracteriza, especialmente para o curto prazo
(no planejamento energtico), no contexto da expanso do sistema. Uma vez que a infra-estrutura
associada explorao/transporte e distribuio de gs natural requer pesados investimentos, o
envolvimento do setor eltrico por meio de centrais a gs natural torna-se necessrio para
consolidar a insero do gs natural sensivelmente na matriz energtica brasileira.
O gs natural o energtico que vem apresentado as maiores taxas de crescimento
na matriz energtica nacional, passando de 3,7% em 1998, para 9,4% em 2005, de acordo
com o Balano Energtico Nacional 2006 Relatrio Final, sinalizando uma mudana na
condio de insumo para a gerao energia e no consumo em geral.
Segundo Alves
76
, segundo o Inventrio Anual de Emisses de Metano pelo Manejo de
Resduos, o pas teria um potencial mximo de gerao eltrica a partir do biogs, considerando uma
eficincia de converso em 30%, de 370 MW para resduos slidos, 200 MW para
esgotos domsticos e 250 MW para efluentes industriais. O biogs tambm pode ser
produzido a partir da decomposio anaerbica dos dejetos da pecuria brasileira.
Considerando as 40 milhes de vacas, 120 milhes de bois, 38 milhes de sunos e 3
bilhes de aves, o pas poderia gerar 65.000 MW (eficincia de 30%) utilizando o biogs da
decomposio dos seus resduos, equivalentes a 750 milhes de m de biogs por dia, com
poder calorfico de 6000 kcal/m.
O Brasil possui um privilegiado potencial de aproveitamento das suas fontes
renovveis de energia, a saber: a elica, a proveniente de pequenas centrais hidreltricas, a
energia solar, tanto fotovoltaica (para gerao direta de eletricidade), como trmica (para
aquecimento de gua ou gerao de eletricidade por meio de sistemas de concentradores de
calor) a energia proveniente de diferentes formas de biomassa, incluindo as plantaes com
fins energticos (tais como: cana-de-acar, milho, alguns leos vegetais, alm de florestas
energticas) e resduos urbanos, florestais e agrcolas, alm das energias geotrmicas, das
mars e das ondas. Entretanto, a atual tentativa de insero das energias renovveis na matriz
energtica brasileira encontra dificuldades, que tambm so comuns a vrios pases da
Amrica Latina e dos chamados pases em desenvolvimento.

75
GALVO, Luiz Cludio Ribeiro; UDAETA, Miguel Edgar Morales. Gs natural e energia eltrica
referenciados ao Estado de So Paulo. 1998. Cenrios 2001 Mdulo I. So Paulo: EFEI, USP, UNICAMP,
2001, p.16-48.
76
ALVES, Joo W. S. et Snia M.M. Vieira. Inventrio nacional de emisses e metano pelo manejo de resduos:
Enabling Brazil to fulfill its commitments to the United Nations Convention on Climate Change. J ulho, 1998,
apud LIMA, Felipe Palma; BERMANN, Clio. Poltica energtica para as fontes de energia renovvel. So
Paulo: USP, 2004.

78

GRFICO 4 - Matriz de oferta de eletricidade - 2005 (%e TWh) Eltrica Brasileira

Fonte: <http://bem.epe.gov.br>

Segundo Bermann
77
, o Brasil tem potencial de gerar 28.900 MW de energia
eltrica, utilizando a energia elica, 9.800 MW com pequenas centrais hidreltricas (PCHs),
cuja potncia menor que 30 MW cada uma, e mais 4.000 MW proveniente da queima de
bagao de cana-de-acar. Outras fontes de biomassa, utilizando madeira, resduos agrcolas,
leos vegetais e lcoois tambm so muito significativas. Deve-se ressaltar que o potencial
para energia solar ilimitado, tendo em vista a rea e localizao geogrfica do Pas. De
acordo com dados do PRODEEM (2002), a potncia de painis fotovoltaicos instalados estava
em torno de 5,2 MWp, com 8.700 sistemas.
As energias de fontes renovveis, como a elica, a biomassa e a PCH, foram
contempladas pelo PROINFA, mas sob severas crticas do setor eltrico:

Conforme seu formato atual, na primeira etapa do Programa, os contratos sero
celebrados pela Eletrobrs em at 29 de abril de 2004, para a implantao de 3.300
MW de capacidade. A contratao dever ser distribuda igualmente, em termos de
capacidade instalada para cada uma das fontes participantes do programa (biomassa,
elica e PCHs), ou seja, 1.100 MW para cada fonte, critrio este, que parece

77
BERMANN, Clio. Energia no Brasil: para qu? Para quem? Crise e alternativas para um pas sustentvel.
So Paulo: Livraria da Fsica FASE, 2002.
MATRIZ DE OFERTA DE ELETRICIDADE
2005 (% e TWh)
B IOM A SSA
3,9%
IM P ORTA O
8,3%
HIDRO
77,1%
NUCLEA R
2,2%
GS
4,1%
CA RVO
1,6%
DER.P ETR.
2,8%
TWh
TOTA L 441,6
HIDRO 340,4
GS 18,2
DER. P ET. 12,4
NUCLEA R 9,5
CA RVO 7,2
B IOM A SSA 17,4
IM P ORTA O 36,5
Nota: inclui
autoprodutores

79

obedecer mais uma lgica de repartio de capacidade homognea entre as fontes,
do que outras lgicas possveis e mais pertinentes, sob o prisma de uma poltica
energtica que, por exemplo, poderiam indicar plos de desenvolvimento
tecnolgicos atravs da criao de mercados visando reduo de custos de
tecnologias promissoras (via, por exemplo, leaming-by-going e economias de
escala); poderiam focar, numa primeira etapa, fontes alternativas mais competitivas,
como o bagao, ou mesmo enfatizar desenvolvimentos regionais.
78

O incentivo governamental utilizao das fontes alternativas de energia
renovvel (biomassa, elica e pequenas centrais hidreltricas) para a gerao de eletricidade
ainda assunto controverso no Brasil. De acordo com a ANEEL, tais fontes respondem por
pouco mais de 1% do parque gerador nacional, que tem potncia global de 82,4 mil MW.
79
.
Atualmente, h sobreoferta de energia, mas este quadro poder se alterar caso o Brasil
ingresse em novo ciclo de desenvolvimento econmico.
Para Reis et al
80
, a gerao de energia eltrica, em concordncia com a
classificao mundial da energia eltrica e sua importncia no Brasil, sob a tica de uma
perspectiva de evoluo em longo prazo, pode ser dividida em trs blocos: energia hidreltrica;
energia termeltrica no-renovvel e renovvel; e novas tecnologias renovveis, compondo-se
da energia elica, energia solar-fotovoltaica, energia ocenica e clulas de combustvel.
No contexto da energia hidreltrica, diversos esforos tm sido feitos para
incentivar a execuo das usinas menores e locais (PCHs) e para recapacitar centrais
desativadas. Esses esforos esto em consonncia com certas modificaes estruturais em
andamento na rea de energia eltrica no Brasil: descentralizao, privatizao, aumento da
confiabilidade, menores impactos socioambientais e tcnicas modernas para diminuio de
custos. Prev-se que no curto e no mdio prazo as grandes usinas devero sofrer, tambm,
forte concorrncia das termeltricas a gs natural.
importante citar a possibilidade de implantao das usinas reversveis, nas quais
a gua bombeada para um reservatrio mais elevado durante a carga leve do sistema para
posterior gerao de eletricidade durante a carga pesada. Essa tecnologia tem boas
perspectivas de aplicao por exemplo, na serra do Mar e dever ter influncia benfica
nas caractersticas de carga do sistema eltrico. Por ltimo, tem-se a possibilidade bastante

78
79
Dados publicados pelo jornal Gazeta Mercantil, de 11/03/2003, em editorial intitulado: Energia alternativa cria
oportunidades.
80
Paulo: Ed USP, cap.2, p.43-127, 2000.

80

promissora do desenvolvimento de usinas hidreltricas para operao com rotao ajustvel,
viabilizada pela eletrnica de potncia.
81

Segundo Santos, Haddad e Masseli
82
, uma questo tem impedido a viabilidade das
PCHs: a vazo a ser mantida no trecho desviado, com os rgos ambientais exigindo valores
muito elevados, segundo o enfoque de uso mltiplo, no se prendendo s questes ambientais.
Na verdade, o trecho de vazo reduzida raramente apresenta algum uso significativo de gua,
podendo ter o valor do caudal bastante reduzido.
Segundo estudo da Comisso Interministerial do Ministrio das Minas e Energia
coordenada pela Eletrobrs, as razes que fundamentaram a elaborao de um programa
Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas, segundo o Ministrio das Minas e Energia,
1983, p. 39, foram:
caractersticas geolgicas e topogrficas favorveis instalao dessas
pequenas centrais;
domnio tecnolgico, no mbito das empresas nacionais, na fabricao de
pequenas centrais;
tecnologia de construo e de operao a baixo custo;
gerao hidreltrica de baixo custo em substituio gerao eltrica com
derivados de petrleo;
atendimento de energia eltrica a pequenos ncleos populacionais;
atendimento de energia eltrica a pequenos empreendimentos rurais; e
possibilidades de instalao de pequenas centrais hidreltricas associadas a
programas sociais em mbito de Governo Federal, Estadual e Municipal.
A gerao termeltrica a partir da biomassa renovvel est na cogerao
industrial, utilizando resduos de processo. O aproveitamento da biomassa como lenha, casca
de arroz e restos de madeira tem sido cada vez mais utilizado no Brasil para a produo de
energia, mas suas aplicaes esto ainda restritas a pequenos aproveitamentos. A turfa e o
xisto betuminoso tambm apresentam perspectiva de aplicao no Pas. J nos princpios da
dcada de 1980, a Petrobras desenvolveu o processo Plasol, com o objetivo de dispor de uma

81
Paulo: Ed USP, cap.2, p.43-127, 2000, p.57.
82
001, p.137-159, abr. 2004.

81

tecnologia para aproveitar o xisto fino, visando produo de combustvel lquido
83
. Segundo
estudo da Comisso Interministerial do MME, coordenada pela Eletrobrs:

A turfa um tipo de combustvel slido, de idade geolgica recente, caracterizando-
se pelo alto teor de umidade, e por contar ainda com elevado contedo de restos
vegetais. A turfa constitui o primeiro termo da srie de combustveis fsseis. Para
fins energticos, a turfa pode ser usada moda, extrudada, cortada em blocos ou
briquetada. Como combustvel tanto na forma pulverizada como na extrudada, pode
ser utilizada de vrias maneiras como: queima direta, processamento em briquetes
extrudados, pelotas ou coque e converso em combustveis lquidos ou gasosos.
84

A biomassa para produo de energia eltrica apresenta-se mais promissora
mediante o uso de resduos de cana-de-acar e biomassa florestal, informam Reis et al.
85
.
Segundo os referidos autores, o bagao de cana o resduo slido proveniente da moagem ou
difuso da cana-de-acar aps a extrao da sacarose. Os resduos de cana apresentam baixa
densidade energtica, e por isso devem ser aproveitados em local prximo usina. As
indstrias do setor sucroalcooleiro operam com produo sazonal, utilizando vapor na
produo e, simultaneamente, na gerao de eletricidade, durante a safra. Considerando que
os resduos de cana podem ser armazenados por alguns meses, a produo de eletricidade
tambm pode ser feita com base em um perodo anual. Diante desse quadro, a gerao de
energia utilizando resduos de cana fica claramente associada a projetos de cogerao, com
venda de excedentes de energia. Assim, j existem algumas usinas vendendo excesso de
energia eltrica para o sistema. Outras usinas deste setor tambm demonstram a inteno de
vender energia eltrica ao sistema, mas esto espera de definio mais clara de
comercializao de energia eltrica no novo cenrio institucional do setor eltrico, uma vez que
o aumento da gerao eltrica requer investimentos.
86

Segundo estudo da Comisso Interministerial do MME, coordenada pela
Eletrobrs:

83
BRASIL. Ministrio das Minas e Energia. Secretaria Geral. Secretaria de Tecnologia. Fontes alternativas de
energia. Braslia: MME, 1983, p.59.
84
85
Paulo: Ed USP, cap.2, p.43-127, 2000, p.57-58.
86

82

O uso do bagao de cana na gerao de eletricidade, e, principalmente, na gerao
de vapor, vem sendo praticado por diversas empresas a pleno contento. Esta situao
dever ser acompanhada por outras empresas, aproveitando, para tal, a experincia
obtida por aquelas que conseguiram melhorar a eficincia de suas unidades
produtoras pelo emprego das prticas anteriormente mencionadas. O parque
industrial brasileiro tem plenas condies de fornecer os implementos necessrios
otimizao dos processos. Isto verdadeiro tanto para aos empreendimentos
consumidores como para os empreendimentos geradores de bagao de cana.
87

Reis et al
88
informam que a energia eltrica tambm pode ser obtida da
gaseificao da madeira proveniente de plantaes desenvolvidas a partir de espcies vegetais
de curta rotao, prprios para fins energticos, em conjunto com a tecnologia de turbina a
gs. J existem grandes florestas energticas implantadas no Brasil, principalmente, para o
suprimento das indstrias siderrgicas do Estado de Minas Gerais, colocando o pas na
vanguarda do conhecimento mundial em tecnologia florestal. So cerca de 2,4 milhes de
hectares de florestas implantadas, considerando somente eucaliptos, com cerca de 400 mil
empregos diretos gerados pela atividade florestal.
No mbito das novas tecnologias renovveis para a gerao de energia eltrica, os
mesmos autores alertam para a maior possibilidade de aplicao, no curto prazo, da energia
elica e solar. Elas tm sido aplicadas tanto no suprimento de sistemas isolados quanto na
operao paralela com um sistema eltrico de potncias. No caso dos sistemas isolados, tais
formas de energia competem com a extenso da rede eltrica, sendo, muitas vezes, mais
vantajosas. Assim, seu uso tem sido bastante difundido na alimentao de comunidades
distantes dos grandes centros, ilhas e locais de difcil acesso. Em sntese, a gerao elica,
embora apresente baixos custos de implementao, nem sempre possvel, devido s
caractersticas disponveis de vento. J a gerao solar apresenta altos custos de implantao.
Os custos da gerao solar-fotovoltaica podero ser reduzidos significativamente,
devido ao fator de escala, quando este tipo de gerao se tornar mais disseminado, uma vez
que a disponibilidade de sol praticamente universal. O uso de painis solares fotovoltaicos
individualizados em residncias e prdios, associado a sistemas de automao e operando
paralelamente com a rede, em busca de uma utilizao integrada mais eficiente da energia

87
88

83

eltrica, tem sido objeto de vrios projetos e acena com o uso massivo futuro dessa forma de
gerao nos locais mais desenvolvidos.
89

Outras fontes de gerao de energia eltrica, como a geotrmica e a maremotriz
(baseada na energia das ondas), no se apresentam atrativas, no mdio prazo, para aplicao
no pas, devido, principalmente, ao alto custo e baixa ou, at mesmo, a desconhecida
disponibilidade. J as clulas de combustvel baseadas na tecnologia do hidrognio, que tm
sido introduzidas mundialmente no setor de transportes e em projetos de cogerao e gerao
eltrica de pequeno porte, podero se tornar atrativas no mdio ou no longo prazo,
dependendo da evoluo dos custos da tecnologia.
Como se observa, at que os custos tecnolgicos envolvidos na utilizao de
fontes alternativas sejam reduzidos e passem a obter ganhos de escala, sero necessrios
incentivos financeiros que podero se dar mediante subsdios governamentais e por meio de
negociaes de Certificados de Reduo de Emisses e de Certificados Negociveis de
Energia Eltrica.

5.2 Impactos dos incentivos governamentais e dos instrumentos voluntrios na
diversificao da matriz de energia

Segundo Pereira, Carvalho e Allatta
90
, vrias so as justificativas de polticas
pblicas para se incentivar o uso das fontes renovveis de energia. Dentre as principais,
identificadas na Iniciativa Brasileira Conferncia de Joanesburgo, encontram-se:
aumento da diversidade de fontes no fornecimento;
fornecimento de energia sustentvel em longo prazo;
reduo de emisses atmosfricas local e globais;
aumento da segurana no fornecimento de energia com a reduo de
importao de combustveis fsseis e apoio mitigao da dvida externa;
combate excluso social de comunidades isoladas; e

89
90
p.160-183, abr. 2004.

84

contribuio erradicao de pobreza com a criao de novas oportunidades
locais de emprego.
Vrios desses fatores correspondem a externalidades positivas, que, geralmente,
no so internalizadas quando os benefcios e custos das fontes renovveis so comparados
com aqueles resultantes do uso de combustveis fsseis e nuclear. Assim, h que se criar
formas de incentivos a estas fontes que apresentam algumas peculiaridades em face das ditas
competitivas:
So tecnologias quase competitivas, mas que requerem algum
desenvolvimento tecnolgico ou reduo de barreiras comerciais.
Tm custos iniciais mais elevados, mas custos mais baixos ao longo de sua
vida til, ainda que no internalizadas algumas externalidades.
Requerem necessidade de produo em massa-escala.
Apresentam os efeitos da aprendizagem ainda no incorporados.
Na curva de aprendizagem (Grfico 5), apresentada em recente estudo do Banco
Mundial, v-se o movimento tpico de crescimento de penetrao das fontes renovveis em
um cenrio beneficiado por incentivo inicial em particular, no sentido de capacitao, com a
implantao de alguns modelos de disseminao (nesse caso especfico, de energia solar em
reas remotas). O efeito de acelerao da curva de aprendizagem contribui para aumentar a
penetrao do produto, sendo que quanto mais polticas pblicas de incentivo (eixo y) das
fontes renovveis, menor o tempo (eixo x) para a insero destas fontes na matriz energtica.

GRFICO 5 - Curva de aprendizagem

Fonte: Pereira; Carvalho; Attalla, 2004, p.162.

85

Dados do programa de gerao de energia a partir da biomassa (DOE Biomass
Power Program 1996-2015), do Departamento de Energia do governo norte-americano
(DOE), informam que a biomassa naquele pas tem um potencial de gerao de 30.000 MW,
sendo que 7.000 MW j esto implantados. Na Unio Europia, um acordo para incentivar as
fontes de energia renovvel pretende alcanar uma meta de 12% de toda energia consumida
em 2010, equivalente a 22% da eletricidade. Na Alemanha, existem 9.000 MW de gerao
elica instalada, e este nmero deve aumentar. A previso que em 2025 a energia elica
represente 25% do consumo eltrico do pas.
91

No Brasil, as FAR constituem, de fato, a base do atendimento eletroenergtico do
Brasil, tendo em vista ser a hidreletricidade, em suas diferentes escalas, a responsvel por
grande parte da gerao atual. Por outro lado, programas como o PROLCOOL colocaram o
pas em destacada posio no mbito da biomassa energtica como substituio aos derivados
do petrleo. Neste sentido, as FARs podem ser entendidas como aquelas que fogem do uso
cotidiano, seja pela tecnologia ainda embrionria, seja pelo desuso em face do desinteresse
econmico. Assim, a tecnologia fotovoltaica uma alternativa ainda pouco difundida, em
virtude de sua baixa capacidade energtica e elevado custo, conseqncia de um domnio
tecnolgico ainda primrio.
92

Nesse contexto, que carece de otimizao tecnolgica da gerao de energia pelas
fontes renovveis, a discusso em torno do papel do Estado e do mercado em relao ao setor
energtico ganha expresso, na medida em que o seu atual perfil no pode ser desvinculado
das mudanas em curso na economia internacional e nos interesses que as determinam. Nos
pases em desenvolvimento, o papel do Estado como promotor direto do desenvolvimento
de capital importncia. O acesso a formas modernas de energia componente essencial para o
aumento da produtividade e para a criao de condies de vida aceitveis, que devero
resultar da incorporao destes segmentos nos modernos processos de produo e consumo,
resultando na incorporao de um amplo mercado de massas. Tanto que nos pases
desenvolvidos as grandes empresas tm requisitado crescentemente o apoio do Estado.

91
USP, 2004, p.3.
92
001, p.137-159, abr. 2004.

86

Segundo Beluzzo
93
: a grande empresa, que se lana incerteza da concorrncia global,
necessita, cada vez mais, do apoio dos Estados nacionais dos pases de origem.
Nesse sentido, porm, segundo Santos, Haddad e Masseli
94
, o que se viu no Brasil
foi uma extrema centralizao das decises pelo Estado, resultante de um planejamento
mandatrio que vigorou at a penltima dcada. Promover uma mudana neste quadro
demanda uma anlise mais profunda sobre a competncia constitucional da Unio quanto
prestao dos servios de energia eltrica populao. A evoluo dos princpios de mercado
no setor permitiu uma grande participao de diferentes agentes que apontaram estudos com
os mais variados arranjos tcnicos, espalhados por todo o territrio nacional. Coube a esses
agentes a negociao direta com as autoridades municipais, proprietrios rurais e
organizaes ambientalistas, dentre outros, para viabilizar seus projetos, envolvendo-os,
efetivamente, no planejamento nacional, dando a este a necessria capilaridade. Cabe
observar que a maioria absoluta desses projetos era de centrais geradoras que empregavam
fontes alternativas renovveis.
Ao defender a descentralizao estatal, deve-se compreend-la de uma maneira
solidria, em que cada cidado, cada regio, busca o bem comum. Nesse sentido, evidente
que a especializao e as singularidades ambientais no permitem que toda localidade seja
auto-suficiente na sua produo de energia. A complementaridade se faz necessria para um
desenvolvimento econmico sustentvel, tornando certas regies exploradoras e outras
importadoras de energia. Deve-se evitar a simplificao do conceito de descentralizao tanto
quanto entend-lo como isolacionismo ou egosmo, asseveram Santos, Haddad e Masseli.
95

Embora o governo atual vislumbre um retorno ao planejamento centralizado
determinativo, necessrio se faz entender os anseios recentes da sociedade brasileira na busca
de uma descentralizao de poder. Mas, tambm, h de se reconhecer as limitaes de sua
implantao rpida. Em uma apertada sntese sobre a questo:

93
BELLUZZO, 1997, apud SAUER, Ildo Luis; VIEIRA, J os Paulo; MERCEDES, Snia S. P. Polticas
energticas, planejamento e regulao em energia: evoluo e os novos desafios. Jul/2000. Cenrios 2001
Mdulo I. So Paulo: EFEI, USP, UNICAMP, p.296-319, 2001, p.315. (Apostila do Curso de Especializao
sobre o Novo Ambiente Regulatrio, Institucional e Organizacional dos Setroes Eltrico e de Gs, promovido
pela UNICAMP, UNIFEI e USP)
94
001, p.137-159, abr. 2004.
95
001, p.137-159, abr. 2004.

87

[...] o fomento gerao descentralizada com FARs reconhece a demanda da
sociedade por um desenvolvimento sustentvel, com fortalecimento das aes
perifricas. Ao extremo, a conservao de energia seria o exemplo mximo de
atuao do cidado nesta busca: o uso eficiente de energia preservando o meio
ambiente e integrando as aes individuais. Portanto, o recente quadro institucional
de fomento s fontes alternativas renovveis e conservao de energia um passo
importante e irreversvel no sentido pretendido.
96

H, tambm, que se atentar para o fato de que, com a reestruturao do setor
eltrico, o Estado deveria intervir menos no mercado, transferindo a iniciativa de investimento
ao setor privado, passando a atuar em funes polticas e de regulamentao do setor. O
molde regulatrio atual cria condies adequadas para o setor privado financiar o
empreendimento de seu interesse, correndo riscos menores. Entretanto, existe a possibilidade
da ao direta do Estado no mercado. Este o caso da sustentabilidade energtica, pois a
incorporao dos benefcios das fontes renovveis de energia, ou os impactos negativos das
hidreltricas e dos combustveis fsseis nos seus custos, depende de regulamentao.
97

A iniciativa brasileira de incentivo a fontes alternativas pode ser considerada
um grande passo na direo da gerao de energia renovvel em maior escala.
Entretanto, ainda existe uma indefinio no programa, especialmente sobre os valores
econmicos de cada fonte. Nesse sentido, deve-se observar que a Eletrobrs ficar
responsvel pela comercializao da energia proveniente das fontes alternativas contempladas
pelo PROINFA.
Tendo em vista tais dificuldades, geradas tanto pela desregulamentao quanto
pela privatizao do setor eltrico, esto sendo criadas estratgias em mbito nacional, macro-
regional e global para aumentar a participao das fontes renovveis na matriz energtica
mundial com objetivo de ampliar a sua sustentabilidade. Dentre as diversas propostas para a
insero das fontes renovveis, deve-se observar qual delas permite um melhor
aproveitamento de todos os seus benefcios e vantagens. Mas h que se considerar quais
seriam as possibilidades de uma maior cooperao entre os pases: de transferncia
tecnolgica, de maior incentivo interno pesquisa e desenvolvimento desta tecnologia ou de
maior e mais rpido crescimento destas fontes?

96
001, p.137-159, abr. 2004, p.143.
97
USP, 2004, p.1-2.

88

Segundo Lima e Bermann
98
, muitos programas de incentivo a energias renovveis
e eficincia energtica na Amrica Latina tiveram apoio ou foram criados por agncias de
cooperao internacional. Altomonte, Coviello e Lutz
99
no duvidam que os maiores
programas de incentivo eficincia energtica na Amrica Latina (por exemplo, CONAE no
Mxico e PROCEL no Brasil) no teriam sido criados, ou no teriam o mesmo porte se no
houvesse uma contribuio substancial dos bancos multilaterais, entre eles o Banco Mundial e
o BID, e de programas como o ESMAP e o LAURE, este ltimo da Comisso Europia e
cooperaes bilaterais. Um exemplo de projeto sem xito o do Mercado Sustentvel para
Energias Sustentveis, financiado pelo BID. Outras iniciativas, como a do Fundo Ambiental
Mundial (WEF), investem em eficincia energtica de diferentes setores, eletrificao rural
com energias renovveis e projetos pilotos.
A Plataforma de Braslia sobre Energias Renovveis, resultante da Conferncia
Regional da Amrica Latina e Caribe sobre Energias Renovveis, realizada em outubro de
2003, traz algumas diretrizes polticas do setor energtico para o desenvolvimento sustentvel.
Essas propostas so uma tentativa de cumprir o plano de ao definido em J ohanesburgo e a
proposta Latino-Americana e Caribenha em relao a contribuies regionais para aumentar a
parcela destas fontes na matriz energtica mundial e, tambm, de reconhecer a mobilizao
dos pases de todas as regies do mundo em relao a este assunto.
Alm dessas iniciativas e dos projetos de cooperao, existe uma expectativa de
que, com base no Protocolo de Quioto, alguns mecanismos flexveis podero promover
significativamente as fontes de energia renovveis e os projetos de eficincia energtica. O
mercado de Certificado de Crdito de Carbono poder contribuir com recursos adicionais aos
projetos que reduzirem a emisso de gases que causam o efeito estufa. Por outro lado, no se
pode garantir que o mercado de crdito de carbono ir incentivar polticas energticas que
busquem a sustentabilidade.
100

98
USP, 2004.
99
ALTOMONTE, H.; COVIELLO, M.; LUTZ, W. L. Renewable energy and energy efficiency in Latin Amrica
and the Caribbean: constraints and prospects. Recursos Naturals e Infraestrutura. Santiago-Chile, CEPAL, out.
2003.
100
USP, 2004, p.4.

89

5.3 Perspectivas do setor eltrico brasileiro no mercado dos CREs

Independente de no garantirem o incentivo das polticas energticas em prol da
sustentabilidade, o mercado de Certificado de Crdito de Carbono constitui poderoso
instrumento de incentivo scioeconmico, por propiciar boas oportunidades de negcios,
conforme opinio do CEBDS:

As metas de reduo de emisses de gases geradores de efeito estufa, bem como os
novos paradigmas para a oferta e consumo de recursos energticos e naturais que
delas resultam, so um potente instrumento de expanso econmica e comercial.
Instrumentos que abrem a oportunidade de, sem abalos nas estruturas de mercado
hoje em funcionamento (ou at, pelo contrrio, estimulando-as), promover a
sustentabilidade e a expanso dos sistemas produtivos.
101

No entendimento do CEBDS, a reduo do consumo de bens e insumos, em si
mesma, j apresenta ganhos para o processo produtivo. Com o Protocolo de Quioto, o uso
mais austero e racional dos recursos necessrios produo adquire um valor tangvel,
materializado na forma de volumes mensurveis de reduo de emisso de gases geradores de
efeito estufa. Isso faz com que essas metas de reduo, bem como o uso sustentado dos
recursos energticos e naturais se constituam em boas oportunidades de negcios, o que
fator determinante para o seu sucesso. O governo brasileiro no pode perder essa
oportunidade criando entraves burocrticos ou desestmulos plena adeso e atuao
empresarial nesse processo.
O setor eltrico deve encarar com total prioridade a implementao dos
mecanismos de flexibilizao definidos pelo Protocolo de Quioto, em especial o MDL, em
virtude dos efeitos positivos e multiplicadores que apresenta. Isso porque para os investidores
dos pases do Anexo I o MDL se apresenta como uma boa e vantajosa possibilidade de
reduo dos custos de implementao das metas do Protocolo de Quioto. Essa boa alternativa,
entretanto, s se constituir em mercado efetivo de CREs se as suas vantagens competitivas se
apresentarem de forma simples, clara e segura, o que exige, basicamente, uma definio

101
22 ago. 2004.

90

imediata e objetiva dos crditos de elegibilidade dos projetos. Para tal, o CEBDS destaca
alguns pontos a serem observados na implementao dos CREs no Brasil:
Considerando que os mecanismos de combate ao efeito estufa, preconizados
pelo Protocolo de Quioto, devero ser operados na esfera privada, e que os
CREs devero ser commodities transacionveis no mercado financeiro, o
setor empresarial, nacional e internacional, possui um papel importante e
central a ser desempenhado na definio de regras e procedimentos,
viabilizando a implementao desses mecanismos e a insero brasileira no
mercado de CREs, otimizando, ao mximo, os efeitos positivos dessa
insero para os propsitos nacionais de desenvolvimento.
importante que, nas esferas governamentais, os pases promovam os
arranjos institucionais necessrios para que, de modo gil e consonante com
os propsitos do desenvolvimento sustentvel, o setor produtivo nacional
possa implementar projetos no mbito do MDL, habilitanto-se
participao no mercado mundial.
Na esfera poltica nacional, importante que o setor empresarial tenha uma
participao contnua e ativa nas definies e trabalhos operacionais a serem
coordenados pela Comisso Interministerial de Mudanas Climticas,
contribuindo com o cumprimento das responsabilidades e dos interesses
nacionais, validando as aes brasileiras no mbito dos projetos de MDL,
advogando a validade e o valor dessas aes junto aos organismos
internacionais competentes e, tambm, otimizando a participao brasileira
no esforo de reduo do efeito estufa e de difuso do desenvolvimento
sustentvel.
Os pases devem cumprir, com o mximo de rigor tcnico e cientfico, tarefa
de realizar estudos e avaliaes de propostas de projetos, considerando os
interesses nacionais gerais e a eficincia desses projetos como medida de
mitigao do efeito estufa. Tais necessidades, entretanto, no devem
inviabilizar ou retardar a insero dos pases no processo de
desenvolvimento e captao de recursos para projetos de MDL e, nesse
sentido, os pases devem fazer o esforo de estabelecer e divulgar, em curto
prazo, os setores e as atividades consideradas preferenciais, de interesse para
as metas nacionais de desenvolvimento sustentvel e para ao

91

desenvolvimento de projetos de MDL, contemplando a definio de
procedimentos de credenciamento, mensurao e certificao a serem
respeitados, de modo que sejam claramente identificveis seus benefcios,
resultados positivos (redutores e/ou resgatadores de emisses), objetivos de
melhoria ambiental e de atendimento aos propsitos do Protocolo de Quioto.
No mbito da esfera nacional, com vistas a agilizar o processo de capacitao dos
projetos de MDL brasileiros, o CEBDS entende que o Pas deve destacar um rol das
atividades, setores e reas de interesse nacional prioritrio para esses projetos, bem como os
setores e atividades que resultem em evidentes, e no controversos, benefcios aos propsitos
da reduo do efeito estufa e aos objetivos nacionais de desenvolvimento econmico, social e
ambiental, tais como:
ampliao do uso de combustveis renovveis;
conservao de energia e de aumento da eficincia energtica;
substituio de uso de recursos energticos de origem fssil, por fontes
energticas renovveis ou de baixo potencial emissor;
melhoria e reduo de emisses em sistemas de transporte;
co-gerao de eletricidade;
aumento de oferta energtica nacional atravs do uso de fontes renovveis,
no emissoras ou de baixo potencial de emisso; e
reflorestamento e recuperao de reas desflorestadas e/ou degradadas.
Com vistas a no retardar o processo de insero nacional na implementao do
MDL e, ao mesmo tempo, contemplar as necessidades decorrentes da complexidade do
assunto e do rigor com que devem ser elaborados os inventrios nacionais de emisses, o
CEBDS considera que, para efeitos de desenvolvimento e de estruturao de projetos de MDL
no Brasil, a adicionalidade proporcionada por estes projetos, bem como sua adequao (e/ou
efeitos positivos) ao desenvolvimento sustentvel, dever ser medida e avaliada tendo como
referncia o mbito da empresa proponente. Nesse mbito da empresa devero ser
considerados, alm dos ganhos adicionais de resgate ou reduo de emisses, os efeitos da
interao do projeto com o espao e comunidade de entorno, os seus impactos e efeitos
multiplicadores na cadeia produtiva que lhe afeta e sua adequao aos propsitos nacionais
de desenvolvimento sustentvel.

92

H que se considerar, tambm, no plano do estmulo efetivo implementao das
medidas atenuadoras do efeito estufa, para se garantir o desenvolvimento sustentvel, a
importncia de se incentivar e agilizar o fluxo de recursos, investimentos e inovaes
tecnolgicas para as naes em desenvolvimento, pelo uso e implementao de projetos de
MDL. Igualmente deve-se facilitar ao mximo uma ativa adeso empresarial da iniciativa
privada a esse processo, sem que, com isso, haja prejuzo dos objetivos centrais do Protocolo
de Quioto (traduzido nas redues de emisses definidas para os pases do Anexo I e seus
propsitos de melhoria de qualidade ambiental).
Certamente, os objetivos do Protocolo de Quioto, traduzidos na reduo de
emisses de gases de efeito estufa e no propsito de disseminar as prticas mais sustentveis
de produo, s sero alcanados, na opinio do CEBDS, com a plena adeso empresarial e
por meio do livre mercado. Para isso, alm de no se criarem entraves burocrticos ao
funcionamento desse mercado, de fundamental importncia fixar uma clara e objetiva
definio das aes, projetos e prticas elegveis. Como medida prtica de orientao das
aes empresariais e do mercado em especial, para a operacionalizao dos projetos de
MDL , o CEBDS defende que, de imediato, e ainda que em carter provisrio, seja
constitudo o Executive Board, estabelecido no Protocolo de Quioto, como rgo encarregado
de avaliao de validao das aes e projetos elegveis como MDL.
Como se sabe, durante o mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso
buscava-se, segundo o conceito de Estado mnimo, fazer com que o setor pblico participasse
cada vez menos das iniciativas diretamente relacionadas com eficincia energtica, pesquisa e
desenvolvimento de fontes renovveis e se dedicasse mais criao de um ambiente favorvel
para que outros agentes se envolvessem nessas atividades. Nesse contexto Campos e
Muylaert
102
informaram, em relatrio oficial da ANEEL, que foram detectadas algumas
iniciativas de antecipao s possibilidades de implementao do MDL no Brasil no setor
privado visando insero no mercado de CREs. Um dos objetivos desses grupos
empresariais seria o de influenciar os representantes do governo nas prprias negociaes
para a criao das regras de negociao dos CREs:

Tanto o setor pblico como o setor privado apresentam exemplos que evidenciam
uma tentativa para desenvolver projetos e para gerenciamento de operaes que
envolvem o MDL. No necessariamente estas iniciativas se adequaro aos critrios
de abatimento de emisso de GEE, nem aos princpios de sustentabilidade que esto

102
CAMPOS, Christiano Pires de Campos; MUYLAERT, Maria Slvia. O MDL no Brasil. Relatrio de anlise
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL Relatrio 2, Parte 2. Rio de J aneiro:
ANEEL/IVIG/MCT/UFRJ , 2000.

93

sendo considerados pelos representantes do governo brasileiro na Conveno do
Clima, para anlise de projetos elegveis ao instrumento MDL.
103

Embora ainda inexperientes nessa rea de negcios, as empresas brasileiras que
implantarem projetos de produo limpa e comprovarem a reduo de emisses de gases
poluentes na atmosfera j estaro participando do mercado internacional de CREs. Segundo
Almeida
104
, estimativas do Banco Mundial indicam valores vultosos envolvidos com a
negociao dos CREs, com previso de valores de US$ 6 a US$ 20 a tonelada de gs
carbnico no emitida ou retirada da atmosfera pelo processo de crescimento da fotossntese.
Nesse cenrio, a demanda estimada poder gerar oportunidades da ordem de US$ 50 bilhes a
US$ 100 bilhes em venda. Porm, alerta:

O dado fundamental que nada ocorrer sem que os projetos dentro do MDL sejam
sustentveis, isto , gerem benefcios sociais (empregos, por exemplo) e ambientais,
como a reduo da poluio e recomposio da cobertura vegetal em larga escala.
105

No Brasil e em vrios outros pases, o setor eltrico continua passando por
grandes transformaes em sua estrutura de gerenciamento, nas decises de novos
investimentos e na forma de implementar mecanismos de controle e regulao. Esse um
fenmeno relacionado com novas condies financeiras, tecnolgicas e econmicas,
principalmente, para a gerao de eletricidade. De forma geral, a grande preocupao dessas
reformas garantir competitividade, eficincia econmica para o setor e maiores
investimentos da iniciativa privada. Nos ltimos tempos, o mercado de energia verde vem
crescendo rapidamente. Entretanto, a energia renovvel ainda enfrenta muitos desafios e
obstculos no caminho para a efetivao de seu potencial pleno.
Muito embora as boas iniciativas brasileiras at ento promovidas, a participao
do Governo Federal poder dificultar o desenvolvimento das negociaes dentro do MDL,
dependendo do nvel de interferncia da sua atuao. O Estado dever participar na medida
certa, propiciando bases legais e regulatrias estveis e slidas, evitando intervir ao extremo

103
CAMPOS, Christiano Pires de Campos; MUYLAERT, Maria Slvia. O MDL no Brasil. Relatrio de anlise
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL Relatrio 2, Parte 2. Rio de J aneiro:
ANEEL/IVIG/MCT/UFRJ , 2000, p.1.
104
ALMEIDA, Fernando. Aquecimento global. O Globo. Rio de J aneiro, 7 ago. 2000. Disponvel em:
<http://www.cebds.com//asp/artview.asp?ID=2>. Acesso em: 22 ago. 2004.
105
ALMEIDA, Fernando. Aquecimento global. O Globo. Rio de J aneiro, 7 ago. 2000, p.1. Disponvel em:
<http://www.cebds.com//asp/artview.asp?ID=2>. Acesso em: 22 ago. 2004.

94

no mercado, temor justificado pela forte interveno do governo no setor, como o
enfraquecimento das Agncias Reguladoras.

95

6 ESTUDOS DE CASOS

O ar preciso para o homem vermelho, pois todas as coisas
compartilham o mesmo sopro. Parece que o homem branco no sente
o ar que respira. Com um homem agonizante h vrios dias,
insensvel ao mau cheiro. Mas se vendermos nossa terra ao homem
branco, ele deve lembrar que o ar precioso para ns, que o ar
compartilha seu esprito com toda a vida que mantm. O vento que
deu a nosso av seu primeiro inspirar, tambm recebe seu ltimo
suspiro. Se lhe vendermos nossa terra, vocs devem mant-la intacta e
sagrada, como um lugar onde at mesmo o homem branco possa
saborear o vento aucarado pelas flores dos prados. Portanto, vamos
meditar sobre sua oferta de comprar nossa terra. Se decidirmos aceitar,
imporei uma condio: o homem branco dever tratar os animais desta
terra como seus irmos.

A realizao deste estudo cientfico aprovou-se em pesquisa centrada na
preservao do meio ambiente, pautada no Direito Ambiental, com nfase no Protocolo de
Quioto, e na Engenharia do Meio Ambiente, com nfase no conhecimento tcnico-
teconolgico das fontes alternativas de energia renovvel para a gerao de eletricidade e da
importncia de sua presena mais expressiva na matriz energtica brasileira, visando aos
reflexos positivos no mercado de energia eltrica nacional e mundial.
Para Vergara
106
, os tipos de pesquisa seguem dois critrios bsicos:
a) Quanto aos fins, a pesquisa deve constituir-se em: exploratria, descritiva e
explicativa.
Nesse plano, a presente pesquisa envolveu os trs mtodos de investigao
cientfica: o exploratrio, o descritivo e o explicativo, para atender ao objetivo geral proposto:
comprovar a importncia de uma presena mais marcante das fontes alternativas de energia
renovvel na matriz energtica brasileira, com vistas preservao do meio ambiente, atendendo,
inclusive, ao imperativo do Protocolo de Quioto, importncia esta, atestada pelos mecanismos de
apoio legal e pelos incentivos governamentais ao mercado gerador de energia renovvel.

b) Quanto aos meios, a investigao poder ser:
pesquisa de campo
pesquisa documental e bibliogrfica
estudo de caso

106
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em Administrao. 3.ed. So Paulo: Atlas,
2000, p.46.

96

O presente estudo utilizou-se da pesquisa bibliogrfica e documental e da pesquisa
de campo. A primeira foi centrada no Direito Ambiental e na Engenharia do Meio Ambiente
(especificamente, na produo e consumo de energia eltrica), visando ao levantamento de
informaes de cunho jurdico-cientfico, para o conhecimento dos mecanismos legais de
proteo ao meio ambiente e de apoio explorao das fontes alternativas de energia
renovvel; e tcnico-tecnolgico, para conhecimento das diversas fontes alternativas de
energia renovvel e da importncia de sua presena mais marcante no mbito da matriz
energtica brasileira. A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida com base em material j
elaborado, constitudo de livros, teses, dissertaes e artigos cientficos tambm
disponibilizados na Internet, e objetivou a sustentao terica da tese defendida.
A pesquisa de campo centrou-se na utilizao das fontes de energia renovvel no
Brasil. Foram realizadas em duas empresas: a Companhia Energtica de Minas Gerais
(CEMIG), com sede em Belo Horizonte, MG, geradora das energias renovveis: hidrulica
(PCH), biomassa, elica, solar e termeltrica (leo combustvel e gs natural), para consumo
da populao; e a Companhia Aucareira Vale do Rosrio, com sede na Fazenda do Rosrio,
em Morro Agudo-SP (geradora de energia de biomassa, pelo bagao-de-cana).

6.2 Critrio de escolha das empresas

A escolha da Companhia Energtica de Minas Gerais, uma das maiores empresas
do setor eltrico brasileiro, justifica-se pelo fato de oferecer amplo espao de pesquisa,
constitudo pela explorao de todas as formas alternativas de energia renovvel, e tambm,
de, segundo depoimento em publicao intitulada Alternativas Energticas (2003), estar
pronta para oferecer a melhor energia pelos processos mais modernos e de menor risco
ambiental. Uma conquista importante desse esforo o desenvolvimento da primeira clula a
combustvel da Amrica Latina. Em outra prova de pioneirismo, a CEMIG inicia sua
produo experimental de hidrognio, combustvel considerado como a soluo energtica do
futuro. Outro experimento de grande importncia a avaliao experimental de sistemas de
ciclo combinado com microturbinas a gs, motores Stirling e clulas a combustvel para
gerao de eletricidade.
A escolha da Companhia Aucareira Vale do Rosrio, uma das maiores usinas de
acar e lcool do Brasil, justifica-se pelo fato de no pertencer, originalmente, ao setor

97

eltrico, mas ser produtora de energia eltrica com utilizao de fonte renovvel -, neste caso
especfico, a biomassa. Fazendo parte do pequeno grupo de empresas brasileiras que geram
energia para o prprio consumo, no decorrer de curto espao de tempo, a Vale do Rosrio
alcanou um nvel de produo to elevado que superou suas prprias necessidades de
consumo, permitindo-lhe fornecer energia eltrica para a regio onde se encontra localizada.
O mrito desse investimento foi a conquista do Certificado de Reduo de Emisses.

6.2.1 Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG

A Cemig vem pesquisando e explorando as energias renovveis desde a dcada de 1990, com
nfase para as energias: hidrulica, elica, biomassa, solar (e termeltrica, esta ltima em
usinas movidas a leo combustvel e gs natural).

a) Energia hidrulica (PCH)

A CEMIG possui 32 (trinta e duas) Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)
instaladas em Minas Gerais, as quais perfazem uma capacidade de 170 MW. Alm disso,
mantm um Ncleo de Excelncia em PCHs em Itajub, MG, e vem trabalhando para ampliar
o nmero dessas usinas por meio do Programa Minas PCH, que pretende adicionar ao seu
parque gerador 400 MW nos prximos anos.
Como exemplo, a PCH Pai J oaquim da CEMIG, situada no municpio de Santa
J uliana-MG, entrou em operao no ano de 2004, explorando as guas do rio Araguari sub-
bacia do rio Paranaba, que, por sua vez, pertence bacia do rio Paran. Funcionando sob
concesso da ANEEL Resoluo ANEEL n. 102, de 18/03/2003 (modalidade da concesso:
produo independente) , tem potncia declarada de 23 MW, energia assegurada de 13,91
MW e licena de operao FEAM 581/2003. Seu nico gerador apresenta potncia nominal
de 24.200 kVA, com fator de potncia de 0,95. A turbina do tipo Kaplan, apresentando
potncia nominal de 23,7 MW, engolimento de 87,54 m/s e queda de 30,0 m.

98

FIGURA 3 - Vista geral da PCH Pai Joaquim - CEMIG

b) Energia elica

A CEMIG colocou em operao, em 1994, a Usina Elico-Eltrica do Morro do
Carmelinho, de 1 MW, no municpio de Gouveia, em processo experimental, visando ao
aproveitamento da fora dos ventos para a gerao de energia eltrica. Esta foi a primeira
usina elica do Pas a ser integrada no sistema de transmisso de energia eltrica, tendo sido
viabilizada graas a um acordo assinado entre a CEMIG e o Programa Eldorado, do Governo
da Alemanha, que financiou, a fundo perdido, 51% do custo de implantao desta unidade.
Com as mudanas institucionais do setor eltrico em geral, a CEMIG vem
priorizando, no campo da energia elica, a identificao de stios elicos promissores, para
avaliar a viabilidade da explorao comercial de usinas elio-eltrica de grande porte. Para
isso, no final de 1997, a empresa instalou duas estaes anemomtricas no Norte de Minas,
onde foram identificados dois stios elicos potencialmente promissores. Prev-se a instalao
de outra estao de medio, tambm no Norte de Minas Gerais, em outra localidade.

99

FIGURA 4 - Central Elica do Morro do Carmelinho-MG (1MW)

Nmero de turbinas 4
Potncia nominal 250 kW
Gerador Assncrono
Controle de potncia Stall
Dimetro do rotor 29 m
Nmero de ps 3
Altura do eixo do rotor 30 m
Data de instalao Maio de 1994
Projeto CEMIG e CBEE
Fonte: CBEE, 2004.

c) Energia solar fotovoltaica

Os programas desenvolvidos pela CEMIG tm comprovado a eficincia desse
sistema, especialmente para reas distantes da rede eltrica convencional. O Programa Luz
Solar demonstra a eficincia dos sistemas fotovoltaicos como fonte alternativa de energia nas
reas distantes da rede eltrica convencional. A energia solar j ilumina cerca de 500 casas,
150 escolas e 50 centros comunitrios em reas rurais de Minas Gerais.
Como indica o nome do programa, o sistema fotovoltaico transforma a radiao
solar em energia eltrica, iluminando e fazendo funcionar vrios equipamentos, como rdio,
televisor, antena parablica, videocassete, telefone e bombas para irrigao ou para a
drenagem de gua potvel. O sistema composto por mdulos fotovoltaicos, que, expostos
aos raios solares, transformam a energia solar em energia eltrica, que fica acumulada nas

100

baterias. noite, as baterias so acionadas para manter casas, escolas e centros comunitrios
iluminados e equipamentos funcionando.
Mesmo em dias nublados os raios solares emitidos so armazenados pelos
sistemas fotovoltaicos, projetados pela CEMIG para que possam funcionar durante at quatro
dias chuvosos. Trata-se de uma tecnologia praticamente ilimitada tecnicamente. Caso seja
grande a demanda por energia, basta aumentar a potncia do gerador fotovoltaico (que pode
ser composto por um ou mais mdulos). Contudo, quanto maior a potncia, mais caro ser o
sistema. Para viabilizar economicamente o programa Luz Solar para as Famlias, pequenos
produtores rurais e escolas, a empresa configurou sistemas com potncias diferentes,
considerando as necessidades bsicas de cada um desses setores.

FIGURA 5 - Sistema fotovoltaico interligado rede eltrica

Fonte: <http://www.aondevamos.eng.br/textos/texto02.htm>

101

FIGURA 6 - Sistema fotovoltaico fixo

Fonte: <http://www.cresesb.cepel.br/Parte_Externa.htm>

FIGURA 7 - Sistema fotovoltaico com rastreador solar

Fonte: <http://www.cresesb.cepel.br/Parte_Externa.htm>

O desenvolvimento de clulas fotovoltaicas tambm tem merecido investimentos
da empresa, que busca viabilizar sua produo no Brasil. A CEMIG tem incentivado, ainda, a
utilizao de coletores solares planos para o aquecimento da gua em substituio ao chuveiro

102

eltrico, responsvel por sobrecarga do sistema. Outra iniciativa neste setor o
desenvolvimento de concentradores cilndrico-parablicos para a gerao de eletricidade em
usinas termeltricas solares.
Na rea de converso de energia solar diretamente em eletricidade via mdulos
fotovoltaicos, a CEMIG, em parceria com outras instituies estatais, est participando de
programas federais, por exemplo, do CEPEL e de outros rgos voltados para a demonstrao
de sistemas fotovoltaicos para a iluminao de escolas, centros de sade e bombeamento de
gua em locais distantes da rede eltrica.
Em um projeto-piloto, no contexto do projeto Uso Racional de Energia na
Agricultura, executado com a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), foram testados,
comercialmente, sistemas de iluminao de moradias rurais nas comunidades de Mo Torta e
Iara, no municpio de Diamantina.
Com base nesta primeira experincia comercial, a CEMIG est instalando, no
mbito do Programa Luz para Todos, 7000 (sete mil) sistemas fotovoltaicos em regies no-
eletrificadas no Estado de Minas Gerais. Com este conceito de pr-eletrificao das reas
distantes da rede eltrica, os consumidores, em sua maioria pequenos produtores rurais,
encontraro uma soluo rpida e econmica.
Na rea de aquecimento de gua para edifcios, moradias, lojas comerciais, hotis
e hospitais, vrios estudos foram realizados, e a CEMIG lanou publicaes dirigidas aos
consumidores.

Energia solar trmica

Outra iniciativa da empresa refere-se s pesquisas e experimentaes relativas ao
uso de energia solar trmica para a produo de energia eltrica por meio de termeltricas
solares, utilizando concentradores cilndrico-parablicos, e para o aquecimento de gua,
utilizando coletores solares planos.

103

FIGURA 8 - Concentradores cilndrico-parablicos

Fonte: <http:www.cemig.com.br/ ing/alternative.asp>

Encontra-se em fase de implantao a primeira termeltrica solar do Brasil, de 10
kW, projeto experimental para estudar a viabilidade dessa tecnologia para eventual
implementao de um programa sistematizado no Estado de Minas Gerais.
Nos sistemas a coletores planos, a gua aquecida fica armazenada em um
reservatrio isolado durante todo o dia. Quando o sol no suficiente para aquec-la na
temperatura ideal ou ocorre consumo excessivo da gua quente, um sistema eltrico auxiliar
acionado automaticamente para complementar o aquecimento.
O sistema de aquecimento solar, desde que instalado corretamente, pode
economizar at 80% da energia eltrica consumida para banho. Essa proporo, entretanto,
depende do correto dimensionamento do equipamento para atender ao nvel de conforto
pretendido pelos usurios. Se, por exemplo, a gua quente utilizada em uma residncia em
vrias torneiras e as duchas so usadas com grande volume de gua, o equipamento adquirido
precisa ser capaz de corresponder a essa demanda. Caso contrrio, o acrscimo do consumo
ser atendido por energia eltrica, e no ser alcanada tamanha economia.
Estudos realizados pela CEMIG indicam que a maioria das falhas deve-se a erros
no projeto hidrulico de distribuio de gua quente (56%). Projetos arquitetnicos
inadequados respondem pelo mau funcionamento de 33% dos sistemas de aquecimento solar
e erros no prprio sistema, como a instalao errada ou placas de m qualidade, respondem
por apenas 11% das falhas. Contudo, quando bem instalado, o sistema de aquecimento solar
realmente muito eficiente.
Algumas evidncias de que a energia solar trmica pode ser a melhor soluo para
o banho quente do brasileiro sem sobrecarregar o sistema eltrico convencional esto
surgindo com o Projeto Cemig Solar, que promoveu a instalao de seis mil metros quadrados

104

de placa para a implantao de sistemas de aquecimento solar de gua em prdios de Belo
Horizonte e outras cidades-plo no trinio 1999/2000/2001.

d) Energia termeltrica

A CEMIG possui uma usina termeltrica movida a leo combustvel, denominada
Igarap, com uma potncia instalada de 132 MW. Situada em J uatuba, na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte-MG, de grande importncia para o sistema eltrico da
regio, principalmente no chamado horrio de ponta, entre 18h e 20h, quando h maior
consumo de energia.

FIGURA 9 - Usina termeltrica

Fonte: <http://www.imagens.com.br>

A CEMIG tambm explora gs natural.
A Companhia de Gs de Minas Gerais (GASMIG), controlada pela CEMIG,
fornece, em mdia, aproximadamente 4,2 milhes de metros cbicos/dia de gs de refinaria e
natural para indstrias localizadas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte e nos distritos
industriais de J uiz de Fora.
A entrada de Minas Gerais na era do gs combustvel representa novo patamar no
ciclo de industrializao do Estado. A vinda do gs natural para Minas tambm j uma
realidade. A Petrobras concluiu a implantao de um gasoduto que colocar o gs natural da
plataforma de Campos para atender a uma grande parte do Estado. Estima-se que o volume a
ser distribudo atingir 9,6 milhes de metros cbicos em 2010.

105

Gaseificao de carvo

Acionar sistemas de irrigao e gerar eletricidade em regies distantes da rede
eltrica convencional, essas foram as experincias de possveis aplicaes da energia gerada
por meio da tecnologia de gaseificadores a carvo acoplados a motores de combusto interna.
Os sistemas para irrigao funcionaram satisfatoriamente, por exemplo, na Embrapa, em Sete
Lagoas, e na Itamb, em Mato Dentro.
O maior projeto de gerao de energia eltrica nessa linha foi desenvolvido na
cidade de Formoso, Minas Gerais, utilizando gaseificao de carvo para acionamento de um
motor a diesel (operando no sistema dual queima de 80% de gs de carvo e 20% de leo
diesel). O equipamento funcionou por cerca de cinco anos, operando em mdia 3 horas/dia.
Hoje, est desativado.

FIGURA 10 - Gaseificador de carvo Usina de Formoso

Fonte: <http://www.cemig.com.br/ ing/alternative.asp>

106

FIGURA 11 - Gaseificador de biomassa UNIFEI (Itajub)


leos vegetais

A CEMIG desenvolveu tambm algumas experincias com a utilizao de leos
vegetais em motores de combusto interna (Elsbelth e diesel convencional), para acionamento
de sistemas de irrigao. leos de mamona, algodo e soja foram utilizados para acionar
sistemas de irrigao por asperso em Montes Claros. J em Paracatu, o leo de mamona com
aditivo Schur e lcool foram utilizados para fazer funcionar o sistema de irrigao por piv
acoplado a uma bomba de 250 cv.

FIGURA 12 - Sistema de irrigao com piv acoplado a bomba


107

Microdestilarias e biodigestores

A CEMIG j iniciou tambm pesquisas no uso de biodigestores para a produo
de gs metano. Para isso, acompanhou e avaliou um projeto de microdestilaria a lcool
desenvolvido pela cooperativa de Bom Despacho.

FIGURA 13 - Microdestilaria de lcool


e) Energia de biomassa

Entre os diversos projetos e estudos, o que trata da biomassa um dos destaques.
Indicada para reas que no demandam grande volume de energia, essa forma alternativa de
energia renovvel lana mo das tecnologias de gaseificao de carvo, madeira e resduos de
biomassa, bem como da utilizao do gs em motores de combusto interna. Viabiliza-se com
mais facilidade em locais onde h disponibilidade desses resduos e restries ao
fornecimento eltrico convencional. Encontram-se em desenvolvimento as tecnologias de
gaseificao de madeira e utilizao do gs em microturbinas, motor Stirling e caldeiras de
baixa presso, entre outras.

108

FIGURA 14 - Microturbina_Capstone UNIFEI (Itajub)


A CEMIG tambm realizou estudos para avaliar as possibilidades de co-gerao
do setor sucroalcooleiro, que possui significativo potencial de produo de energia eltrica
caso sejam mais bem aproveitados os excedentes de bagao-de-cana e o calor rejeitado nos
processos de produo do lcool e do acar, dependendo do nvel de investimento dos
interessados.
No campo da biomassa, a CEMIG tambm desenvolve atividades envolvendo a
gaseificao de carvo, leos vegetais, biodigestores e microdestilarias.

FIGURA 15 - Biomassa (esquerda) e Gaseificador de biomassa (direita)

Fonte: <HTTP://www.cemig.com.br/ ing/alternative.asp>

109

f) Outras fontes de energia

A CEMIG busca acompanhar permanentemente a evoluo tecnolgica de outras
fontes de energia, principalmente as renovveis, a exemplo da hidroeletricidade, e mesmo
aquelas que, no curto e no mdio prazo, no tenham previso de utilizao pela empresa, seja
pelos custos envolvidos ou pelo atual estgio de desenvolvimento tecnolgico em que se
encontram. Dessa forma, fontes alternativas de energia, como geotrmica, maremotriz e
nuclear, alm de tecnologias como supercondutividade e clulas a combustvel, tm merecido
ateno.
A empresa tambm pesquisa e desenvolve estudos nas reas de PCHs, PCT e
grupos motores geradores de pequeno porte, dentre outras formas de converso das fontes
alternativas de energia.

FIGURA 16 -Clula Combustvel CEMIG


110

FIGURA 17 - Gerador Eltrico da Usina Luiz Dias (PCH)


FIGURA 18 - Grupo motor gerador diesel


Em face da grande extenso geogrfica do Estado de Minas Gerais, a
diversificao das fontes energticas inevitvel em algumas zonas da rea de concesso da
CEMIG. Dessa forma, a empresa investe continuamente em projetos de pesquisa e
desenvolvimento pautados nas fontes energticas alternativas para a gerao local e uso
racional da energia.
O termo alternativas energticas refere-se aos processos de converso de
energia utilizados como alternativa ou complemento ao parque gerador convencional,
composto de hidreltricas e termeltricas a combustveis fsseis ou nucleares de grande porte.
Vale ressaltar, entretanto, que nem todos os aproveitamentos so completamente
competitivos, viveis ou podem ser considerados de forma generalizada. A utilizao de
determinada alternativa energtica depende da conjugao de diversos fatores, tais como
disponibilidade da fonte de energia em condies que possam viabilizar tecnicamente o

111

aproveitamento, aspectos tecnolgicos e ambientais, anlises de custo e benefcio, e questes
de carter estratgico.

6.2.2 Companhia Aucareira Vale do Rosrio

FIGURA 19 - Imagens da Companhia Vale do Rosrio

Fonte: <http://www.valedorosario.com.br>

A Companhia Aucareira Vale do Rosrio est entre as maiores unidades
produtoras de acar, lcool e energia do Brasil localiza-se no norte do Estado de So Paulo,
na Fazenda da Invernada, municpio de Morro Agudo-SP. Possui uma rea plantada de,
aproximadamente, 80.000 ha., sendo administrada por sua empresa Nova Aliana Agrcola e
Comercial Ltda., com sede em So J oaquim da Barra-SP. A empresa tem como principais
produtos: cana-de-acar, lcool, acar, energia, bagao-de-cana e rao animal.

112

FIGURA 20 - Localizao da Companhia Vale do Rosrio


A Companhia Aucareira Vale do Rosrio foi fundada, em maro de 1964, por um
grupo de fazendeiros da regio. Tinha por objetivo substituir a cultura do caf, em decadncia,
por outra cultura, permanente ou semipermanente, que desse estabilidade econmica regio.
Visava, exclusivamente, industrializao da cana-de-acar no regime de fornecedores, sem
alterar a feio fundiria regional com compra de terras.

FIGURA 21 - Vista area da Companhia Vale do Rosrio


113

O capital da sociedade foi integralizado com recursos prprios dos acionistas, sem
participao de financiamento oficial de qualquer espcie. O seu modelo de uma fbrica no
campo, sem vila operria e outras dependncias, foi largamente adotado pelas destilarias
nascidas do Prolcool. Com as presses sofridas no mercado de cana, a Vale do Rosrio
fundou a Nova Aliana Agrcola e Comercial Ltda., tendo por objetivo dar suporte tcnico aos
fornecedores e ampliar e garantir o fornecimento de cana-de-acar, adequando ao aumento
da capacidade industrial da empresa.

a) Projeto de crditos de carbono

A Companhia Aucareira Vale do Rosrio foi a primeira usina do mundo a
receber o Certificado de Crditos de Carbono, pelo qual os compradores de crditos atestam
que a empresa segue os procedimentos definidos no Protocolo de Quioto no que diz respeito
produo de energia limpa e renovvel, como a gerao de energia eltrica a partir do bagao.
O certificado foi expedido pela empresa alem TUV Sdduetschland, uma das poucas
certificadoras internacionais credenciadas para validar crditos de carbono.
Esse certificado um dos ltimos passos desenvolvido pela Econergy do Brasil,
que, por meio de estudos e documentao, comprovam que no perodo de sete anos (2001-
2007) o sistema de gerao de energia eltrica a partir do bagao de cana-de-acar adotado
pela Vale do Rosrio evitar a emisso equivalente a cerca de 645 mil toneladas de CO
2,

fazendo jus ao crdito de carbono. Assim, mais uma vez o setor aucareiro contribui para a
melhoria da qualidade do meio ambiente. A Figura 22 uma cpia do Certificado de Registro
de Crdito de Carbono da Companhia Aucareira Vale do Rosrio.

114

FIGURA 22 - Certificado de Registro de Crdito de Carbono da Companhia Vale do
Rosrio

O Grfico 6 mostra a evoluo do aproveitamento do bagao-de-cana (fonte de
energia renovvel) na produo de energia eltrica, cujo crescimento demonstrado no
Grfico 7, no perodo de 10 anos: 1992 a 2002, mediante o amadurecimento do processo de
gerao.

115

GRFICO 6 - Produo de bagao-de-cana Companhia Vale do Rosrio


GRFICO 7 - Produo de energia eltrica pelo uso de biomassa Companhia Vale do
Rosrio


116

7 DISCUSSO

A demora da humanidade em ampliar o uso das fontes de energia renovvel deve-
se a vrios fatores, a comear pela constatao de que as emisses de CO2, a partir da queima
de combustveis fsseis, resultariam no aquecimento da Terra, por meio do efeito estufa,
conforme sugerido por Svente Arrhenius (1896) h mais de 100 anos. Essa grave denncia
permaneceu como um assunto acadmico-industrial por mais de cinqenta anos, at que o
ritmo de mudana desse quadro comeou a acelerar, conforme explica Goldemberg
107
. Nos
ltimos cinqenta anos, a revoluo cientfica e tecnolgica vem disponibilizando solues
para o aceleramento da explorao dessas fontes naturais de energia limpa em substituio s
fontes poluentes.
Naturalmente, em todo o mundo, fatores polticos e econmicos tm dificultado
uma expanso necessariamente mais agressiva do uso das fontes de energia renovvel. A
resistncia dos Estados Unidos da Amrica ao Protocolo de Quioto prova concreta desta
realidade. No Brasil, observa-se o reflexo dessas interferncias internacionais, mas, tambm, a
predominncia de uma postura poltica acomodada e capciosa, pois submetida aos ditames de
um mercado preso filosofia da economia global, que prioriza o lucro em detrimento do
desenvolvimento sustentvel. Tal postura pe em risco o prprio desenvolvimento econmico
do Pas, o mais rico do mundo em potencial energtico natural.
O trabalho de pesquisa de tecnologias para a explorao das fontes de energia
renovvel intensificado pelo MME ainda no Governo da Revoluo pe em dvida a
seriedade e a competncia dos governos posteriores, que, pelo que se constatou,
negligenciaram to importante matria, relegando-a ao segundo plano, quando deveria ter sido
priorizada de forma a trazer dividendos econmicos para o Brasil. A queda de investimento na
educao superior e de ps-graduao, verificada nos governos de Fernando Collor, Itamar
Franco e Fernando Henrique Cardoso resultou na desvalorizao da pesquisa cientfica,
contribuindo, tambm, para atrasar e at inibir o desenvolvimento de tecnologias nacionais na
rea. O governo Lula, seguidor da mesma filosofia poltica pautada na priorizao de
interesses econmicos particulares, vem contribuindo para a absurda e inaceitvel displicncia
em relao a essa questo, de indiscutvel e absoluta prioridade, uma vez que une a defesa de

107
Universidade de So Paulo, 2001.

117

um dos mais ricos patrimnios ambientais do mundo a significativos interesses de ordem
econmica, que podem assegurar o pleno desenvolvimento scioeconmico do Pas.
A pesquisa realizada na Companhia Energtica de Minas Gerais, assim como na
Companhia Aucareira Vale do Rosrio, a despeito de constituir uma amostra muito pequena
no contexto do cenrio energtico brasileiro, mostrou o empenho das empresas brasileiras em
investirem na explorao das alternativas energticas. Nota-se tambm seu empenho em
divulgar as fontes alternativas de energia renovvel para a populao, em trabalho paralelo de
conscientizao pblica. Porm, considerando o porte da empresa e sua fora poltica no
mbito do setor eltrico, h que se esperar uma impulso mais agressiva na defesa da
utilizao generalizada das alternativas energticas, como forma de preservao ambiental e
de progresso econmico.
Observou-se um investimento mais crescente da referida empresa na produo de
energia eltrica movida a gs natural. Para Goldemberg
108
, deve-se priorizar a mudana dos
combustveis muito poluentes, como o carvo, para combustveis mais limpos, como o gs
natural. Aumentar a eficincia com que a energia usada ou promover simplesmente a
eficincia energtica ou a conservao da energia uma estratgia usualmente chamada de
vencer ou vencer, porque justificada por outras bases alm da proteo ambiental, pois ,
em geral, econmica em termos de retorno de investimento, alm de diminuir a poluio.
Para o autor, um progresso enorme tem sido feito, utilizando-se mtodos tcnicos
no aumento da eficincia energtica em muitas reas da indstria e do setor de transporte,
bem como na produo de eletricidade nos pases industrializados. A otimizao de custos o
lema da indstria, pois a eficincia energtica um componente da eficincia econmica, mas
raramente o componente dominante.
109

Na pesquisa de campo, ficou comprovado que as tecnologias trmicas de
combustveis fsseis em ciclos trmicos esto se tornando amplamente disponveis. Isso
porque, segundo Goldemberg
110
, novos desenvolvimentos em tecnologia esto direcionados
para as usinas com maior eficincia, oferecendo custos unitrios reduzidos de gerao, alm
de reduzir as emisses de gases. Pde-se verificar que instalaes de TGCC so muito
populares atualmente, no apenas porque elas usam gs natural, que mais limpo do que o

108
109
110

118

carvo, mas tambm porque elas produzem menos CO
2
para a mesma quantidade de
eletricidade produzida.
Quanto energia de biomassa, os sistemas atuais utilizam, com freqncia, as
caldeiras de baixa presso, cuja eficincia usualmente menor do que 10%. Pequenas
melhorias utilizando-se turbinas a vapor por extrao-condensao e temperaturas mais altas
podem aumentar a eficincia em at 20%. Tecnologias avanadas tm sido propostas para
converter biomassa slida em um gs de baixo BTU mediante a gaseificao e o uso desse gs
para mover uma turbina a gs, podendo esperar eficincias acima de 40% de um sistema
turbina a gs/gaseificador integrado biomassa (BIG/GT). O mrito desse sistema est na
habilidade em fornecer alta eficincia em pequenas unidades de gerao em um intervalo
conveniente para o uso econmico da biomassa (20-100 MW). Essa tecnologia ainda est em
desenvolvimento, mas tanto a CEMIG quanto a Companhia Vale do Rosrio vm utilizando o
sistema gs/gaseificador integrado biomassa.
111

No caso da energia elica, o grande problema tem sido os custos com a
eletricidade gerada, que, a despeito de ainda encarecerem o sistema, caram
significativamente em boa parte, na ltima dcada como resultado de aprendizado
organizacional. Os fabricantes do setor aprenderam como explorar as economias de produo
em massa de turbinas de vento padronizadas e, como medida para explorar mais eficazmente
as fontes de ventos locais, melhoraram as tcnicas de micrositing para extrair mais energia
do vento com a mesma tecnologia. Espera-se que as melhorias tcnicas adicionais reduzam o
custo da eletricidade elica a menos de quatro centavos ou menos de dlar por 1kW ao longo
da prxima dcada.
112

No campo da energia solar, segundo Goldemberg
113
, os projetos existentes so
marginalmente competitivos, e uma pesquisa e desenvolvimento continuada (em especial nas
mquinas trmicas para gerar eletricidade com melhoria nos custos e confiabilidades nos
sistemas de orientao dos coletores solares), juntamente com economias de escala, est
melhorando a competitividade dessa tecnologia. A produo anual de mdulos de energia
fotovoltaica situa-se, atualmente, em torno de 60MW. Entretanto, mesmo hoje em dia, a

111
112
Universidade de So Paulo, 2001, 141-142.
113

119

energia fotovoltaica ainda no econmica, exceto para aplicaes descentralizadas em
pequena escala, conforme tem sido utilizada pela CEMIG.
inegvel que a acelerao do desenvolvimento de novas tecnologias
particularmente relevante para a adoo generalizada de fontes de energia renovveis, que
podem ter um papel muito importante para resolver os problemas ambientais que originaram o
Protocolo de Quioto. A penetrao de mercado, que vem favorecer o atual contexto
energtico mundial, resultado de uma combinao complexa da convenincia do uso e da
economia que ele representa. Segundo Goldemberg
114
, a utilizao das fontes de energia
primria, que vem ocorrendo desde 1860, pode ter sua quota aumentada de 3% no uso da
energia comercial primria em 1985 (principalmente as hidroeltricas) para uma frao mais
significante no ano de 2025, reduzindo, assim, as emisses de CO2 e de outros poluentes
provocadas pelo queima de combustveis fsseis. Porm, existem barreiras para o aumento
desta utilizao. Explanando sobre tais barreiras, assevera o pesquisador:

A evidncia histrica demonstra a existncia atual de uma diferena abrupta entre as
tecnologias disponveis com custo mais efetivo para a reduo da poluio e as
tecnologias utilizadas na prtica. H tambm uma diferena substancial entre o que
as usinas e equipamentos existentes devem ser capazes de atingir, em termos de
eficincia, e o que de fato alcanado.
115

Sobre as polticas capazes de superar tais barreiras e facilitar a penetrao das
tecnologias de baixa emisso de gases, Goldemberg
116
cita os instrumentos de incentivo:
a) Programas de permisso para emitir que fornecem um mtodo
descentralizado de converter uma meta para as emisses globais de um
poluente em planos de reduo para as fontes individuais do poluente;
b) Acordos negociados com a indstria que so altamente favorecidos na
Unio Europia;
c) Padres e etiquetas que so de uso generalizado nos pases
industrializados, mas ainda no nos pases em desenvolvimento;
d) Programas de P&D subsidiados pelo governo ou pela indstria, que so
muito comuns nos EUA;

114
Universidade de So Paulo, 2001, 196-198.
115
116

120

e) Incentivos tais como dispositivos para depreciao acelerada dos
fornecimentos e contas dos consumidores, a serem reduzidas para refletir a
economia e a conservao de energia.
A mistura otimizada dos programas de ao vai depender, em ltima anlise, do
contexto institucional dos pases, de suas atividades especficas e da aceitao poltica. Tudo
isso vai variar entre os setores econmicos e, tambm, ao longo do tempo, analisa
Goldemberg
117
. O autor considera que ser prioridade nos estgios iniciais a remoo das
barreiras implementao das melhores tecnologias disponveis em razo dos investimentos
existentes em matrias-primas, processos e produtos alternativos, em interesses particulares ,
inrcia institucional e falta de informao e de conscincia.
Contudo, alerta Goldemberg
118
, improvvel qualquer mudana significativa nos
padres tcnicos e de consumo e na ausncia de controle de preo, sejam eles obtidos por
impostos, incentivos ou permisses negociveis para emitir. Essa mudana vai depender,
finalmente, da continuidade da poltica (incluindo a confiana na sua estabilidade de longo
prazo), da preveno de aproveitadores, do carter progressivo de sua implementao e das
formas como os rendimentos gerados pelo controle de preo forem reciclados na economia.
O jornal Gazeta Mercantil, a esse respeito, informou em 25.10.04, em matria
sobre a segunda chamada do PROINFA:

Expectativa que projetos de biomassa no habilitados na 1 fase sejam contratados
agora. O coordenador-geral de energias renovveis do Ministrio de Minas e
Energia (MME), Carlos Henrique Carvalho, afirma que a expectativa do ministrio
conseguir completar os 782,59 MW que faltaram nos projetos de cogerao por
biomassa na primeira chamada do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia Eltrica (Proinfa) at o prximo dia 19, quando ser encerrado o prazo para
a segunda chamada feita especificamente para biomassa. A alegao de agentes do
mercado, principalmente do setor canavieiro, que o valor definido pelo MME
para a energia de cogerao por bagao de cana (R$ 93,77 por MWh) no
atrativo e, por isto, este segmento foi o nico entre as trs fontes contempladas no
Proinfa (biomassa, elica e pequena central hidreltrica), que no conseguiu atingir
o limite de 1,1 mil MW em contratos de 20 anos com 70% da receita anual garantida
e uma linha de financiamento pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) definidos no programa.
119
(original sem grifos)

117
118
119
CARVALHO, Carlos Henrique. MME espera preencher 2 chamada. Gazeta Mercantil, So Paulo, 25 ou. 2004.
Disponvel em: <http://www.cogensp.com.br/det_noticia.asp?id_noticia=632>. Acesso em: 20 nov. 2004.

121

Segundo matria publicada por Slvio Mauro no jornal O Povo, do Cear, o valor
baixo ofertado pelo PROINFA para o megawatt/hora de energia elica um dos principais
problemas para a expanso de sua produo, uma opinio comungada por dois entrevistados:

Para o secretrio da Infra-estrutura do Cear, Lus Eduardo Barbosa, o valor
mximo fixado para a tarifa a ser pago pelo Megawatt/hora (MW/h), de R$
204,35, ficou aqum do que os investidores esperavam e pode inibir alguns
empreendimentos.
O empresrio Armando Almeida Ferreira, presidente da CGE (empresa que possui
nove usinas termeltricas no Estado), afirma que com o preo do MW/h estipulado
pelo Governo para as usinas elicas, s projetos onde haja mais de 50% de
aproveitamento dos ventos sero viveis. ''Os investimentos so muito altos e a tarifa
pode no compensar em alguns casos'', explica. Outro profissional do setor, o
engenheiro eltrico Armando Abreu, tambm no poupa crticas ao Proinfa.
120

(grifei)

Considerando todos os fatores complicadores de uma expanso generalizada da
produo e consumo das energias renovveis, de ordem tanto econmica quanto poltica e
tecnolgica, h que se endossar o parecer de Goldemberg
121
de que, sob muitos pontos de
vista, ela no vai acontecer facilmente, devido falta de competitividade com as fontes
convencionais de energia. Uma maneira de resolver este problema seria pela introduo de
externalidades no custo das fontes convencionais, que favoreceriam a adoo das fontes
renovveis. Embora facilmente justificvel, os governos no parecem muito inclinados a fazer
isto atualmente. Uma alternativa seria acelerar o desenvolvimento e a adoo das fontes
renovveis, por meio de subsdios que sejam reduzidos medida que se avana nas curvas de
aprendizagem para tais tecnologias.
No contexto amplo do desenvolvimento sustentvel, no se pode afirmar que o
aumento do uso das energias renovveis vai resolver os problemas ambientais nas prximas
dcadas, pois possvel constatar que todas as fontes de energia ainda so altamente
necessrias nos pases industrializados. Porm, isso representa a alternativa ideal para os
pases do Terceiro Mundo, por favorecer um equilbrio entre a paralisia e o desenvolvimento
econmico, de forma a promover o crescimento, minimizando, de forma gradativa, mas,
segura, os graves problemas ambientais que afetam o planeta Terra, conforme estabelecido
pelo Protocolo de Quioto.

120
MAURO, Slvio. Proinfa podedesestimular investimento emenergia. O povo, Fortaleza, 20 abr. 2004. Disponvel em:
<http://www.noolhar.com/opovo/economian/359810.html>. Acesso em: 20 nov. 2004.
121

122

8 CONCLUSO

Sou um selvagem e no compreendo qualquer outra forma de agir. Vi
um milhar de bfalos apodrecendo na plancie, abandonados pelo
homem branco que os alvejou de um trem ao passar. Eu sou um
selvagem e no compreendo como que o fumegante cavalo de ferro
pode ser mais importante que o bfalo, que sacrificamos semente para
permanecermos vivos.

O que o homem sem os animais? Se todos os animais se fossem, o
homem morreria de uma grande solido de esprito. Pois o que ocorre
com os animais, breve acontece com o homem. H uma ligao em
tudo.


Chega-se ao final deste estudo cientfico, cujo objetivo foi comprovar a
necessidade de uma presena mais expressiva das fontes alternativas de energia renovvel na
matriz energtica brasileira, visando preservao do meio ambiente, para atendimento ao
imperativo do Protocolo de Quioto. Conclui-se, de forma generalizada, que a
incompatibilidade inerente relao entre o crescimento e desenvolvimento econmico e a
preservao do meio ambiente gera um conflito potencial bsico de grandes propores e
mltiplas faces, portanto, inegavelmente, de soluo definitiva impossvel. Porm, conclui-se
tambm que essa questo pode ser contornvel, considerando a possibilidade de uma reduo
sistemtica e significativa dos danos irreparveis e irreversveis causados pela agresso ao
meio ambiente em nome do desenvolvimento econmico.
No obstante as perspectivas de que a fonte principal de gerao de energia
eltrica no Brasil continuar sendo a hidrulica, cada vez mais as empresas tm investido em
pesquisas sobre energias alternativas. Iniciativas assim demonstram que, apesar da ausncia
de incentivos governamentais, possvel alcanar o desenvolvimento sustentvel, cuja
evoluo e xito seriam, certamente, acelerados caso houvesse mais empenho por parte do
Poder Pblico.
No Brasil, a proteo ao Meio Ambiente tem status constitucional e assegurada
em diversos diplomas infraconstitucionais. Entretanto, h muito que fazer para que os
preceitos legais se tornem realidade, como a implementao de polticas capazes de
redirecionar as escolhas tecnolgicas e os investimentos no setor. De outro lado, importantes
alteraes estruturais vm revolucionando os sistemas operacionais e os mercados de energia,
tais como a quebra de monoplios estatais, a abertura do setor para investidores privados e

123

uma maior integrao de sistemas de produo e distribuio, de forma a aumentar a
flexibilidade de suprimento, a diversificao e a regulamentao e fiscalizao voltadas aos
interesses dos consumidores.
A formulao de uma poltica energtica para o Brasil pautada em objetivos
mltiplos devidamente hierarquizados ser, provavelmente, condio sine qua non para a
valorizao de novas potencialidades. Nesse contexto, situam-se as fontes renovveis de
energia constitudas pela energia solar, elica, geotrmica, de biomassa, dos oceanos e
hidrulica (PCH). Conclui-se, porm, que at mesmo a explorao das fontes renovveis de
energia provoca um desequilbrio local, podendo ter concentraes de efeitos indesejveis
prximos da unidade de transformao. Sendo assim, no basta utilizar recursos renovveis na
gerao de energia para assegurar a preservao do meio ambiente; necessrio que sua
escala seja assimilvel pela capacidade ambiental local, nos seus diferentes aspectos.
Constatado ficou tambm que no suficiente promover a eficincia energtica
nos pases em desenvolvimento, j que o crescimento do consumo de energia inevitvel.
Neste caso, primordial se faz a incorporao de tecnologias eficientes e modernas no
processo de desenvolvimento, para o que se faz necessrio adotar subsdios, por meio de
polticas de Estado, para acelerar o desenvolvimento das fontes alternativas.
Conclui-se que esta foi a opo adotada pelo Brasil com a criao do PROINFA,
programa de incentivo plenamente ajustado ao atual contexto mercadolgico mundial, pela
Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, que tambm criou o CDE, que dispe sobre a
universalizao do servio pblico de energia eltrica, promovendo a descentralizao do
setor eltrico. Na anlise da Lei n. 10.438/02 e do Decreto n. 4.541/02, saltam algumas
imprecises comprometedoras da execuo do PROINFA, referentes garantia de compra de
eletricidade, definio da atuao dos agentes (MME, ANEEL e ELETROBRS), e forma
de fixao do preo da energia. Tal comprometimento fica comprovado logo na primeira
chamada do PROINFA, realizada em maio de 2004, quando explodiu uma repercusso de
crticas ao programa no que se refere burocracia no procedimento de inscrio e aos valores
econmicos estabelecidos pelo Governo Federal.
Sem dvida, o novo modelo institucional do setor eltrico brasileiro, plenamente
ajustado ao contexto da nova ordem do Direito Ambiental Internacional, pode ser considerado
eficiente por contemplar tanto a competio no atacado como a competio no varejo. Porm,
maior estmulo foi dado competio no atacado pela atuao dos operadores do sistema, o
que deu origem a duas instituies privadas reguladas pela ANEEL: a CCEE e a ONS.
Concluso importante neste contexto mercadolgico a importncia da separao das

124

funes, com a otimizao dos respectivos procedimentos, inclusive das interaes entre as
funes dos rgos reguladores, que passa a ser absolutamente essencial em um mercado que
impe a convivncia entre consumidores livres, incentivados e cativos, e que no oferece
incentivos de mercado para a cooperao entre as, agora, majoritrias empresas
concessionrias privadas, produtores independentes e comercializadores, alm das tentadoras
prticas de cartel.
Sobre a orientao do MDL oferecer opes complementares para a reduo de
emisses dos gases de efeito estufa, tornando disponvel a comercializao dos CREs, nota-se
que tal alternativa compromete a garantia de que a participao em um projeto no MDL estar
direcionada efetiva reduo das emisses, representando benefcios reais e mensurveis no
longo prazo, e relacionados mitigao da mudana do clima. H que se ratificar, portanto, a
validade da crtica contundente ao uso dos mecanismos de flexibilizao do Protocolo de
Quioto feita pelo Greenpace, concluindo que os projetos relacionados com sorvedores de
carbono, energia nuclear, grandes represas e carbono limpo no atendem aos requisitos
necessrios para obter crditos de emisso.
A despeito disso, no h como negar que tal mecanismo pode representar um fator
de impulso do aproveitamento de fontes alternativas de energia no Brasil. Isso porque, ainda
que alguns escopos do MDL sejam objeto de discusses, a eficincia energtica e o
aproveitamento de fontes alternativas de energia esto entre os escopos que representam
consenso nacional. Prova disso a contemplao de programas e projetos indicados
certificao voltados para a cogerao de energia a partir do bagao da cana, da gerao de
energia eltrica a partir das fontes elicas e de biomassa, da produo de lcool, do
reflorestamento, da conservao de energia nos diferentes setores de atividade econmica etc.
Quanto comercializao dos CERs, conclui-se que ela reflete o conflito gerado
pela incompatibilidade inerente relao crescimento e desenvolvimento econmico versus
preservao do meio ambiente, por promover a deturpao do princpio-mor do Protocolo de
Quioto, ao revestir a proteo do meio ambiente de uma viso puramente econmica. Isso,
sem dvida, propiciaria o entendimento de que o objetivo da racionalidade energtica,
recuperao ambiental e do uso sustentado dos recursos naturais, alm de estimular o avano
e a disseminao de boas prticas e tecnologias, tambm tornar-se um importante vetor de
crescimento e diversificao de negcios, induzindo competitividade e ao melhor
atendimento da responsabilidade social corporativa das empresas.
No atual contexto energtico brasileiro, carente de otimizao tecnolgica da
gerao de energia pelas fontes renovveis, h que se reconhecer a importncia do papel do

125

Estado e do mercado, porque o seu perfil no pode ser desvinculado das mudanas em curso
na economia internacional e dos interesses que as determinam. Conclui-se, portanto, que o
papel do Estado como promotor direto do desenvolvimento de capital importncia, j que o
acesso a formas modernas de energia componente essencial para o aumento da produtividade e
para a criao de condies de vida aceitveis, que devero resultar da incorporao destes
segmentos nos modernos processos de produo e consumo. Apesar de ter perdido a capacidade
de intervir diretamente no mercado, transferindo a iniciativa de investimento ao setor privado, o
Estado ainda tem poder de interveno como rgo regulador.
Conclui-se, portanto, que a descentralizao estatal deve ser vista sob a tica
solidria, de forma que cada cidado e cada regio busquem o bem comum. Nesse sentido,
evidente que a especializao e as singularidades ambientais no permitem que toda
localidade seja auto-suficiente na produo de energia. Assim, a complementaridade se faz
necessria para um desenvolvimento econmico sustentvel, tornando certas regies
exploradoras e outras importadoras de energia.
No Brasil e em vrios outros pases, o setor energtico passa por grandes
transformaes na sua estrutura de gerenciamento, nas decises de novos investimentos e nas
formas de a sociedade implementar mecanismos de controle e regulao. De uma forma geral,
a grande preocupao de reformas to profundas garantir competitividade e eficincia
econmica para o setor e maiores investimentos da iniciativa privada. Nos ltimos tempos, o
mercado de energia verde vem crescendo rapidamente. Entretanto, a energia renovvel ainda
enfrenta muitos desafios e obstculos no caminho para a efetivao de seu potencial pleno.
No contexto amplo do desenvolvimento sustentvel, no se pode afirmar que o
aumento do uso das energias renovveis vai resolver os problemas ambientais nas prximas
dcadas. Porm, elas representam a alternativa ideal para os pases do Terceiro Mundo, por
favorecer um equilbrio entre a paralisia e o desenvolvimento econmico, de forma a
promover o crescimento, minimizando, de forma gradativa, mas segura, os graves problemas
ambientais que afetam o planeta Terra, conforme estabelecido pelo Protocolo de Quioto,
atualmente, o eixo sobre o qual se orientam as decises internacionais ambientais.
A incompatibilidade inerente relao crescimento e desenvolvimento
econmico versus preservao do meio ambiente gera um conflito potencial bsico de
grandes propores e mltiplas faces, portanto, inegavelmente, de soluo definitiva
impossvel, porm, possivelmente contornvel, considerando a possibilidade de uma reduo
sistemtica e significativa dos danos irreparveis e irreversveis causados pela agresso ao
meio ambiente em nome do desenvolvimento econmico.

126

Recomendao para estudos posteriores de quais os meios que podero tornar o
Brasil mais eficiente, tanto na elaborao de leis e regulamentos, quanto na implementao de
programas como o PROINFA, aproveitando as oportunidades do MDL, na esteira do objetivo
mundial de reduo dos GEE, e, ainda, reduzir a sua dependncia do sistema hidreltrico,
mediante a insero de fontes alternativas de energia eltrica.

127

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