Hugo Fazio / Magaly Parada' / Hugo Lalolllll M 1I111( I Riesco / Gabriel Salazar / Felipe Portale.

/ IIr 11 11 I , Brum / Rafael Otano/Claudia Lagos/ GOIII,lh, VIII 1111111

"No hay duda de que las 'transiciones', en lo que (011111 n nI) yen el grado en que conllevan la urgencia de lllltl IIlnlllV 1I 111 ciudadana, incomodan a los polticos de prOfC',I(II', ItUI! n r mismo, se apresuran a ponerles trmino. ( ..) Cmo Interpretar histrica, terica y polftlcamOllll1 u',I., 111111 1 11 socilogos y politlogos 'clsicos' (no los convennu 1111 I I de la 'imagen pblica') no dudaran en formular 01'011111111111' 11, 'aqu estamos en presencia de una grave crisis do lI'plll (111111 11,1 I sistema poltico'. Crisis que est agravada por el ongl!lllh '11111111 (ti I del mismo y por su falta de eficiencia para impedir lillIl,IVI'II1I,lltll ,,1 1 del ingreso que divide hoya los chilenos (...) En razn de lo anterior, un grupo de intelectuales y t.lllIl.lllllllli ( decidido hacerse parte viva del sentir ciudadano. poli 1 IHI'1I 11 1 escrito, de modo explcito, cvico y profesional, ese "I'ntll"" 1111" 1I Ii que late incmodo en el fondo de los chilenos (. ) :.11 11111 nllll t I un enfoque crtico -en diversos mbitos- del gobmlllo tl'lIllt"tlllI pero, en el fondo, pretende ser un traductor mas V IIn "IIIVIl I sentimientos potltlcos profundos que los chilenos IIIII 111111,"1 " 111/1 manifestar con fuerza en el espacio pblico y en la hl' 1111111 11 t 111 no es otro, pues, que ampliar la conciencia hisI6,H,oI {lo tllllll y lt11 de modo abierto la crtica seria y fundamental e, 1(IIJ.1II1I1'III"I {IIIIIU t, al desarrollo de la voluntad soberana de la cludacl,nil,l I (Ir." objetivo ltimo es impulsar todava ms la verdadera hilll'ilelllll (lIlIllilllll
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Gobierno de Lag balance critlc

Gobierno de Lagos: balance crtico

Hugo Fazio / Magaly Parada / Hugo Latorre / Manuel Riesco / Gabriel Salazar / Felipe Portales / Horacio Brum / Rafael Otano / Claudia Lagos / Gonzalo Villarino

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Ricardo Lagos, 2000-2005: Perfil histrico, trasfondo popular

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Ph. D. Universidad de Chile Universidad ARCIS

Del viejo "pacto social" del librecambismo

La Concertacin de Partidos por la Democracia se ha definido a s misma como el bloque partidario que ms largo tiempo y ms exitosamente ha permanecido en funciones de gobierno. y que, por lo mismo, estaramos en presencia de un hito seero en la historia de Chile. Si se toman en cuenta los vaivenes que normalmente ocurren en las democracias parlamentarias, que una coalicin de partidos permanezca 15 20 aos en el poder es, sin duda, un hecho digno de considerar en una perspectiva histrica. Aunque, al decir del cientista poltico Giovanni Sartori, la larga permanencia de una frmula de gobierno -o, si se quiere, la mera duracin de un rgimen poltico-, no tiene valor histrico en s mismo. Es decir, puede que su duracin no signifique nada l. Sobre todo si, primero, carece por su origen de legitimidad suficiente y, segundo, si no demuestra eficiencia estratgica en resolver los problemas esenciales de la mayora ciudadana. Con todo, sin traer a colacin estos aspectos de fondo y atenindose solo a la "duracin" y a la perspectiva histrica que aqulla reclama para su anlisis, es efectivo que la duracin de la actual coalicin de gobierno es la ms larga de la historia de Chile? Desde luego, ha permanecido ms tiempo en La Moneda que el Frente Popular y que la Unidad Popular, coaliciones de centro-izquierda que no alcanzaron siquiera a completar un lustro. Pero no ha logrado superar el tiempo durante el cual la centro-derechista Fusin Liberal-Conservadora control el Estado, ni el tiempo en que, dentro de sa, la Alianza Liberal gobern el pas. La llamada "fusin" -que tuvo un magnetismo tal que atrajo hacia la parlamentarizacin liberal de la poltica l todos las partidos nuevos que fueron apareciendo (desde el Radica] hasta el Socialista)- control el Estado desde los inicios de la

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administracin de Jos Joaqun Prez (1861) hasta el trmino del segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma (1938),con excepcin del brevsimo intervalo 1927-19322 Es decir: dur 72 aos. Histricamente, las coaliciones de partidos no siempre han constituido pactos escritos, estatutarios, con programa nico y compromiso pblico decumplimientooHan sido, ms bien, movimientos parlamentarios convergentes, centrpetos, que han "producido" pactos no escritos y consensos tcitos, y que han hecho girar la poltica sobre tabes o axiomas concntricos, compartidos por todos, y que ningn "parlamentario" os cambiar. Fue el caso de la mencionada Fusin, que gir durante 72 MOS en torno a dos ejes polticos intocados: a) la permanencia del librecambismo exterior con brazos abiertos al capital extranjero, y b) la rotacin "liberal-parlamentaria" de los partidos en tomo a la administracin del eje anterior. Los que, en ese perodo, quisieron modificar parcial o totalmente W10 de esos ejes, o ambos, fueron prontamente arrinconados y excluidos del juego poltico. Tal le ocurri al presidente Balmaceda, a las mancomunales de Luis Emilio Recabarren, a los llamados "anarquistas" de 1920 ya los "socicratas" de 1930. Y no es extrao que el Frente Popular, que desafi tmidamente el pri mer eje, y la Unidad Popular mSla Izquierda Revolucionaria, que desafiaron ambos ejes, hayan durado tanto como una quimera', La larga duracin de los cdigos polticos que la "fusin liberal-conservadora" practic en torno a los ejes sealados hizo posible tambin el exitoso proceso formativo de lo que se llam hacia 1910 "la oligarqua", en la que se fundieron, en un mismo e indiviso elenco dirigente, la clase poltica civil, la clase poltica militar, el conglomerado de compaas extranjeras, el bloqueado contingente empresarial criollo, la adusta jerarqua eclesistica e incluso los ms clebres "reformistas" (como el propio Arturo Alessandri, lder de la "chusma"). Durante esos 72 aos, todas las lites chilenas aprendieron a dirigir el pas a partir del respeto irrestricto a los dos ejes aludidos, al extremo de convertirlos, de hecho, en el verdadero pacto social que presidi, entre 1861 y 1938, el Estado mismo, el venerable Estado de Derecho, la valorada Cobernabilidad. En este contexto, las clases polticas -civil y mil itar- asumieron, segn la coyuntura, el ajuste y/o la administracin de todo lo anterior. Y fue sintomtico que todos los partidos polticos que nacieron para luchar contra la oligarqua, terminaron aceptando tcitamente dicho pacto y entrando al mismo juego que al nacer juraron combatir'. Fue lo que
Aunque antiguo, sigue vigente el articulo de P. Reinseh: "Parliamcntnrv Govcrnmcnt in

hicieron, cada cual a su turno, antes de 1938, el Partido Liberal, el Radical, el Liberal-Demcrata, el Democrtico, el Obrero-Socialista, el Comunista y el Socialista. Fue legtima y eficiente la longeva "fusin liberal-conservadora"? Legtima no, puesto que tanto en 1830 como en 1891 y 1925 la construccin y reconstruccin del tipo de Estado (liberal) que ella control se realiz en base a decisivo golpes militares y en funcin de una Constitucin Poltica en cuyo diseo, redaccin y/o reestructuracin no tuvo la ciudadana ninguna participacin soberana. Fue acaso eficiente en resolver los problemas estratgicos de la mayora ciudadana? Tampoco lo fue, pues todos los indicadores de "desarrollo humano", desde 1.861 hasta 1938, fueron, por decir lo menos, catastrficos, pues se quebraron marcas mundiales en varios tems: mortalidad infantil, insalubridad habitacional, porcentaje nacional de nios "huachos", alcoholismo, violencia delictivo, prostitucin, masacres de ciudadanos, etc. Lo contrario ocurri con los "parmetros macroeconmicos", pues stos quebraron, antes de 1930, varios rcord nacionales en: balanzas comerciales positivas, tasas elevadas de desarrollo industrial, altas cuotas de ganancia para las casas comerciales y bancos extranjeros, relaciones econmicas librecambistas con todas las grandes potencias del mundo, inversiones en edificios pblicos, ferrocarriles y puertos; enriquecimiento "empresarial" de los polticos importantes, millonarias transacciones espec ula tivas con tierras del Estado, suculentas ganancias para los gestores polticos del capital extranjero, etc.5, y todocso bajo la gran cpula, acogedora y armnica, de la clebre 'estabilidad institucional' del proceso chileno. No hay duda que durante la larga fusin liberal-conservadora, mientras los indicadores de desarrollo humano perjudicaban sin piedad a la mayora popular, los parmetros macroeconmicos beneficiaban sin descanso a las lites que dirigan el pas, y sobre todo a las compaas extranjeras. En suma, esa fusin fuc eficiente? -"No, claro, pero s". Cmo?" "S, bueno, pero no. En todo caso, en la duda abstente. O sea: es mejor atenerse a lo que diga la historia oficial. Que no dejen de memorizarla los nios y los jvenes. Es decir, spanlo: Alessandri fue el estadista que inici, luchando contra la oligarqua, la rectificacin de la cuestin social detectada en el Primer Centenario. y l abri el perodo 'democrtico'. Recurdenlo. No lo olviden. Y lcvntenle una estatua".
11

Chile". en The American Polutcal Sctence Revtew, N 3 (1909). pp. 507-538.

Ver Gabriel Salazar y Julio Pinto: Historia Contempornea de Chile (Santiago. 1999. LOM), Volumen I ("Estado, legitimidad y ciudadana"). La Ley do Seguridad Interior del Estado se convirti, de hecho, en el cdigo de hermandad de toda la clase politice. Ello explica el escaso inters de sta por convocar a uno verdadera Asamblea Popular Constituyente.

La descripcin de estos fenmenos est dispersa en una amplia bibliografa sobre la llamada "cuestin social" Un apropiado resumen puede verse en Armando de Ramn: S<111//(/gO C/" Chile (l5.J1-1991). Histortu de una sociedad urbana (Madrid. 1992. Editorial Mapfrc): } en Mara Anglica lIIanes: 1::/1 el nombre del pueblo. del Estado y de la ciencia. Historia social ele la salud pblica. Chile. I S801973 (Santiago. 1993. CAP)

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La fusin liberal-conservadora estableci, pues, en Chile, no solo 1(1clula madre de la "oligarquia", sino tambin la matriz institucional del "pacto social" que rigi por casi un siglo a todos los chilenos, el cual se compona, como se dijo, de dos compromisos interconectados: 1) el compromiso de todas las lites de asociarse de igual a igual con las grandes compaas capitalistas extranjeras, a ttulo de asegurar la mejor va de modernizacin de la sociedad, y 2) el compromiso de todos los chilenos de elegir peridicamente a todas las liles para que se rotaran en la administracin del compromiso anterior, por ser la mejor frmula de vida democrtica". La Constitucin? "No, no es necesario cambiarla". Se puede apreciar que el primer compromiso gener (y genera) la ilusin cultural de que nos estamos modernizando" a la par" con las grandes potencias; mientras que el segundo sigue generando la ilusin poltica de que nuestra democracia garantiza la alternancia en el poder. y se aprecia tambin que la relacin entre ambos compromisos ha creado y sigue creando una tercera ilusin, segn la cual la lucha electoral ha sido y es la (mica esencia de la lucha poltica. Como se sabe, durante la larga vida de esa Fusin hubo varios combates electorales de rango pico. Por ejemplo, el de Vicua Mackenna contra Anbal Pinto en 1876, y el de Barros Borgoo contra Alessandri en 1920. En ambas circunstancias los candidatos respectivos, de cara a los electores, encendieron homricas disputas verbales. Sin embargo, hoy, cuando los historiadores examinan los programas de Gobierno y las conductas reales de esos candidatos (o presidentes), no encuentran diferencias dignas de nota entre tales "enemigos". Lo que hoy est claro es que la Coalicin Conservadora fue ms liberal que la Alianza Liberal en poltica social, y que la ALianza Liberal fue ms conservadora en la defensa del empresariado y en la represin a los rotos que la Coalicin Conservadora, siendo ambas igualmente librecambistas. Histricamente, pues, estaban ms fusionadas de lo que aparentaban frenle a la gran masa electoral. y hablando de fusin cun diferenciados o fusionados estn los polticos de la actual Concertacin de Partidos por la Democracia y de la actual Alianza por Chile en, comparacin a los polticos de la vieja Fusin Liberal-Conservadora? Han modificado los compromisos del pacto social subterrneo que rigi por tantas dcadas a la masa ciudadana? En qu radican las diferencias reales, estratgicas, entre los bloques que hoy disputan el Gobierno, o no hay ninguna? Se puede hablar hoy de izquierdas y derechas? TIende o no la Concertacin a resta u rar el mismo viejo" pacto social" que la Fusin estableci para los chilenos? Y cun legtimo y eficiente es el

neoliberalismo actual respecto al liberalismo de la vieja Fusin ? Cunto le deben ambos liberalismos a las dictaduras mil itares y cunto necesitaron y necesitan de ellas? Qu sentido histrico real tiene hoy postular la "alternancia en el poder?".

Globalizndonos por cuarta vez

Frecuentemente los lderes de la Concertacin han destacado y destacan el hecho de que Chile, desde 1990, se ha estado globalizando exitosamente y que, gracias a los excelentes indicadores de su "capacidad competitiva como pas", est posicionado en un lugar expectante (el mejor de Amrica Latina) en el ranking mundial que confeccionan las infalibles consultoras internacionales Standard & Poor's, J.P. Margan, Institute for Management Devclopmcnt, World Econornlc Forum y otras. Tal posicin confirma que Chile es hoy un Jugar de "bajo riesgo" para las inversiones del capital financiero mundial, si ste decide venir. Confirma tambin que somos una carretera expedita para la circulacin mundial de los "capitales golondrina", es decir, de los que no vienen para quedarse, sino para aprovechar la coyuntura". y, por cierto, para que los capitales chilenos salgan tambin a tentar suerte por el mundo. As por ejemplo, cl30 % de los fondos de pensiones que cotizan los trabajadores y administran los grandes empresarios de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) estn invertidos en el exterior, y van en aumentos. El triunfalista discurso de la globalizacin se rige por el objetivo de que Chile debe -s o 51- ingresar a esa categora de pases que dichas consultoras clasifican en el top ten de su lista. De lograrlo-v'y se va a lograr", se nos dice-estaramos alcanzando la "cima" de nuestra historia. Esa cumbre donde se negocia de igual a igual con las grandes potencias del mundo. En todos los mercados. En todos los planos. En todos los id iomas. Yeso significara dejar atrs esa enfermiza condicin de pas "en vas" de desarrollo. "Estamos cerca ... Ciudadanos: Iperseverad!"9.

J. Bav-Schmith
10/05i2003

Este paeto social fue tambin asumido por las coaliciones dc centro-izquierda. Salazar: "Las concertaciones de partidos de centro-izquierda en Chile cunta utilidad histrica?". en Alamedas N 5 (Santiago, 1998). pp, g13,

Ver de G ha sido su

"Chile: educacin r corrupcin frenan la compcuuvidad". en El Mercuno B6. Chile ocupa el lugar 16 entre las naciones de su tamao (30 en lotal) P. Jarur: "Limites de inversiones de las AFP". en op. cit.. 22/091200-l. B6, Se calcula que las inversiones chrlcnas en el exterior se duplican de un ao para otro, sumando ya sobre US$ 43.000 millones. Ver L. Castaeda y C. Ziga: "Inversin chilena en el exterior duplica la realizada en 2(0)", op. cit., 2"'-04/2004, 62, y D. Garcia y C. Rodrigucz: "Crece inversin fornea de las AFP", op, cit.. 11/0612004. B2. La cima de que hoy se nos habla no es aquella antigua que se denominaba "take 0.[(". es decir. el despegue hacia el pleno desarrollo industrial. La cima neolibcral es distinta: consiste cn Icnsa~ al mx imo nuestras "capacidades compctitiv as"; en abrir al mximo nuestras fronteras al capital financrcro mundial: y en dejar de lado los escrupulos nacionalistas y popul istas para alcanzarla.

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Como es sabido, la dictadu ra del general Pinochet acomod todas las estruclura~ para que Chi!e fuera bien evaluado econmicamente en el exterior, y as pudiera llegar maSIvamente al pas el codiciado capital financiero mundial. Sin l.aUe?ada de ese capi~al no hab~a globali/.acin. Sin embargo, el Chile del genetal :U1ochet fue con_slderado siempre, en el concierto de las grandes potencias OCCl?enta les,.un.~ana/ Siaie (un Estado abominable") y no un igual 10. y, en este sentido, no srrvio de mucho que la dictadura hubiera reducido el tamao del ES,ta?oa su mn.ima expresin; que hubiera recortado el gasto social a menos del rrurumo requerido, p~lverizado la clase obrera y los partidos de izquierda; refun.dado el empresarado en condiciones de excepcin privatizado el fondo SOCial de los trabajadores y puesto un sale las grandes empresas del Estado!'. Las grandes potencias no perdonaron que la dictadura chilena no revistiera sus acomodos con el ropaje de un Estado de Derecho y un sistema democrtico for~lales. ~~es en las gr~de~ espeCl~~ciones financieras es de buen tono guardar, tambin, las aparrencias polticas. Es cuestin de caballeros. y las lransnacio~ales no son, pese a todo, la CIA. y tam poco son "militarotes" golpistas. Adems, en el mercado globalizado de hoy tanto el Estado de Derecho como la democracia formal constituyen tambin indicadores de cornpetitividadv. Porqu~ en ese mercad,o ya no c~~pite~ empresas, sino pases. Es ms: bloques de paises. Ycomo el regimen militar chileno careca de compet ti vidad en ese terreno,las ~andes pot~~ci~s no ~virtier~n entonces en el pas. El general Pinochet se hallo en un callejn SIn salida: o se Iba y daba paso a la democracia formal o su trabajo dictatorial no se vera coronado por laureles de gloria: la globalizacin de su obra. y lo que no pudieron las 22 jornadas de protesta nacional contra la dictadura, a lo largo de cinco aos de lucha, lo logr casi sin costo una clusula formal del capi~alismo globallzado: "no se invierte donde la competencia de mercado no reviste decentes formas democrticas". De este modo, la Concertacin d~ Partidos ~or la Democracia, triunfante en el plebiscito de 1988 y en las elecciones presld:nciales que siguieron, no tuvo ms que completar la tarea, esto es, negoclar con las grandes potencias los acuerdos necesarios para comerciar de igual a igual y para que los capitales financieros pudieran
11

1"

~er de R Harkavy: "The Pariah State Syndrornc", en Orbis 21:2 (Philadclphin. Pcnn., 1977), .pp. 623-650. El termmo es usado aqu para referirse a paises como Sudfrica. Paraguay, Pakistn. Chile y otros. Una descripcin objetiva de estas acomodacrones puede verse en J. Collins & J Lcar: Chile 's Free-Market Miracle. (1 Second Look (Monroe. USA, 1995. rFDP). Obsrvese el set de indicadores utilizado por el Institute for Managcmcnt Dovclopmcnt (IMD). en J. Bay-Schmith. op. cit.

y salir del pas a placer, sin sobresaltos, pues la tarea de acomodar al p.us entero para recibir el capital extranjero ya estaba hecha -y a la perfecI lon- por la dictadura militar. Con todo, la tarea de invitar y acomodar "democrticamente" dicho capital necesitaba un discurso propio seductor, .unable, futurista y triunfalista. Un discurso democrtico, distinto a las arenI;.l!:> del terror dictatoria 1,pero que respetara la apertura al exterior establecida por la dictadura". y este discurso fue, ha sido y sigue siendo el de la mtica "gJobalizacin modernizadora". Sin embargo, solo a partir de 1994 -cuando la transicin democrtica ncolibcral pareca consolidada- comenz a llegar, y con mucha prudencia, el codiciado capital extranjero. Por eso, el peak de esas inversiones solo se alcanz entre 1996 y 1999, para luego declinar drsticamente -como efecto de la crisis asitica- a partir de 2000. Por esto, los inicios del Gobierno de Lagos fueron sombros: la economa tenda a estancarse porque las inversiones extranjeras cayeron 74 % entre 1999 y 2000. El modelo neoliberal, como un todo, estaba en peligro". Los empresarios fruncieron el ceo frente al nuevo Gobierno: tena sentido administrar el ortodoxo modelo neoliberal chileno sin capital extranjero, sin los empresarios y con un mandatario que tena pasado socialista? Los inquietos cerebros pensantes del segundo piso de La Moneda pudieron preguntarse lo mismo, desde otra perspectiva: cunto ms durara la Concertacin en el Gobierno del pas sin la presencia colaboradora de los socios legtimos y estratgicos del modelo neoliberal? No demasiado, pues la situacin tenda a ser la misma que oblig al general Pinochet a retirarse a sus parcelas de agrado, solo que no por la clusula de la decencia democrtica, sino por la crisis asitica y los problemas propios de la globalizacin financiera. El problema no era menor, pues entonces la tarea fundamental del Gobierno de Lagos tena que ser, forzosamente, la de revincular activamente dichos socios al proceso econmico del pas. Es decir, tena que gobernar ms para ellos que para los ciudadanos rasos que votaban por la Concertacin. De este modo, haba que concentrarse en la tarea urgente de atraer a como diera Lugar la escurridiza inversin extranjera, ya que, ante su ausencia, Losempresarios criollos estaban optando -haciendo uso de la apertura de las fronteras econmicas- por invertir sus capitales en los mercados especulativos externos,
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Ver G. Salazar: "Proyectando pas globalizado tras 200 aos de vida independiente (o In revolucin del hijo prdigo)", en Tomas Moulian (Ed.): Constrmr el ji/JI/ro. Aproxnnactones a proyectos de pats (Santiago. 2002 LOM). \'01. 1. pp. 177-208. Marcel Claude: "La inversin extranjera directa en Chile (1973-2004)" (Santiago. 2003, Manuscrito). Tabla N 1, p. J 9.

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por su mayor rentabilidad relativa". La desinversin pareca generalizarse) el estancamiento se vea venir, casi como otro golpe de Estado. Qu hacer? Lo obvio: aplicar recetas neoliberales. Cules? Limpiar de toda traba el mercado de capitales interno; impulsar las exportaciones tradicionales y no tradicionales; rebajar mm ms los aranceles de importaciones; no aumentar los impuestos al capital; mantener deprimido el gasto social; y, sobre todo, multiplicar los tratados de libre comercio con todas las potencias del orbe". Haba que aumentar la rentabilidad media del mercado interno. Solo asllegaria el capital extranjero y los empresarios chilenos invertiran en Chile y no en Bahamas o en Estados Unidos o en otros "parasos tributarios?", De paso, con estas medidas, se podran mejorar aun ms los indicadores polticos de la competitividad del pas. Por eso, desde 2002 en adelante, el Gobierno inici una agresi va poltica exterior destinada a liberalizar las relaciones comerciales de Chile con Estados Unidos, la Unin Europea, Corea del Sur y eventua lmente con China, India, Japn, algunos pases de Centro Amrica y, ltimamente, con Per y Bolivia. Uno tras otro se han ido firmando diversos tratados de libre comercio, con W1afrecuencia y rapidez que ha convertido al pas, una vez ms, en el ms veloz librecambista de Amrica Latina 18,10 cual qued patentado cuando Chile fue la sede de las sesiones ordinarias de los pases del Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (A_P~9' Sobre esta base se ha pensado en asumir una posicin de liderazgo hemisfrico, aun al costo de volver la espalda a la vieja fraternidad latinoamericana 19.

li-niendo ya cinco o seis tratados de libre comercio en el bolsillo, Chile parece

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La inversin trimestral de los empresarios chilenos cn cl exterior aument de US$ 370 millones durante el primer trimestre del 2002 a USS 1818 millones en abril dcl 200 ... totalizando al 31 dc marzo de 200 .. la cantidad dc USS 42.257 millones Vcr L. Castaeda \ C. Ziga: "Inversin chilena en el exterior duplica a la realizada en 2003". cn El Mt:rcllri~.

24/04/2004.
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62.

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Ver los reportajes "Cmo muri el encaje" de la revista Qu Pasa del 21/0-l/2001. pp, 72-73 )' "iUr~cnte. un plan 81" )' "El punto base". cn op. cit.. 5/01/2002, pp. 56 ~ 58-60. rcspccuv amente. Las inversiones externas no han sido. en todo caso. tan rentables, pues el 50 'X, fue capital "quemado". Ver R. Sapag & C. Rojas: "hucrnacionalizacin empresarial chilena: salir cn grande, \ olvcr lastimados". en Capttal N 1.. 1 (Santiago, 2004. septiembre-octubre). pp. 26-3". Vcr J. Marticorcna y J P Rioseco: "Sin marcha atrs El acuerdo comercial alcanzado con Estados Unidos sella la opcin de Chile por el modelo de librc mercado". en Ou Plisa 13112/ 2002. pp. 30-32. y para una mirada rcirospecti, a. ver C. Soza: "Acuerdos comerciales: con quin nos estamos metiendo?". en El Mercurio 15/08/2005, B5. Y tambin P.Jarur: "Avanzadas negociaciones' CODELCO afina acuerdo por US $ 2.000 millones con China". en op cit.. 28/ OS/2005. Ver M. MofTett: "Libre comercio: despus del TLC, Chile busca ser una plataforma regional de negocios", en El Mercuno 4/09/2003. B9: y D. Santcliccs: "Habr limitaciones en la relacin si Chile no se integra con sus vecinos". en op. cit.. 17/12/20001, B26.

jugando entero por su plena globalizacn, como tambin por su integralon virtual al mundo de Sllicon Valley y de Bangalore. Ha sido exitosa esta poltica? En sentido macroeconmco, s. Todas las enr uestas indican que la Concertacin de Partidos por la Democracia ha logrado remontar la crisis y que, por eso mismo, su control del Gobierno est en vas de du rar todava, l lo menos, otros cuatro aos. Mientras tanto, el Presidente aumensu prestigio personal a niveles cercanos a170'}'o. La solidez del modelo parece recuperada: el capital extranjero volvi, no en los volmenes espectaculares de 1996, pero en tasas razonables y a las reas de siempre (minera, finanzas, infraestructura, etc.), mientras los empresarios nacionales han aumentado tambin su inversin interna (eso s, en supermercados y multitiendas, sobre todo). La tasa nacional de crecimiento para 2005 registrar 6,1 % de incremento (no se han alcanzado, con todo, los altos niveles de 1986 1996); la tasa de ganancia de los gru pos econmicos y los ndices de la Bolsa de Comercio han superado con creces la barrera del 30% anual". Tanto es as que al da de hoy las empresas tienen "exceso de liquidez" y, a la vez, una magra cartera con proyectos de inversin. Viven una pltora de capital financiero". Naturalmente, con estas cifras cambi la actitud de los empresarios que ahora ven al Presidente Lagos, prcticamente, C01110 "el amigo de La Moneda?", La duda residual es que buena parte de esta bonanza puede que no tenga que ver necesariamente con los tratados de libre comercio, sino con el alza espectacular del precio internacional del cobre, que ha alcanzado rcords histricos. A tal punto, que ha hecho bajar el precio del dlar en casi 20%, afectando a los exportadores y privilegiando a los importadores. No hay duda, por tanto, que el Presidente Lagos pudo salir exitosamente de la encrucijada que se le present en 2000 y que logr que los dos socios naturales, estratgicos y legtimos del modelo neoliberal chileno se reintegraran a lo que les pertenece y trabajaran en l para evitar su naufragio. Es decir, salv el modelo para sus verdaderos mentores. Y,paradjicamente, tambin para la coalicin poltica de centro-izquierda que lo apoya.
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Ver: "Resultados por grupos y sectores econmicos al tercer semestre de 20001". en El Mercuno, 8/111200t B7: C. Rodrguez. "Balance 200-1 mercado rompe lO rcord histricos. La bolsa. los bonos y los fondos mutuos quebraron marcas que dificilmcntc se repetirn en el tiempo", op. cit.. 22/12/200~ 81: y C. Vianeos: "Mineras, Iorcstulcs y bancos lideran ganancias de las empresas". op. cit.. 13/08/2005. BI, cte. Vcr C. S07.0 "Empresas: una billetera contundente. pero pocos proyectos". op. cit., 10/08/ 2005.86. Ver J. Marticorena: "Al fin. [el despegue!", Que Pasa 19/1212003. pp. 46-"8. y C Barros: ",Por qu a la derecha econmica le gusta tanto Lagos'!". op. eit .. 27/1II2()04. pp. 6-9.

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Los parmetros macroeconmicos de la globalizacn gozan, pues, de buena salud. Con todo, los otros indicadores de la "competitividad-pas" no presentan cifras tan rozagantes; y aunque Chile sigue clasificado en las categoras superiores, se observa aqu un cuadro ms complejo y preocupante. Pues, lo que todas las consultoras evalan con notas de excelencia es el comportamiento liberal del Gobierno y, en general, las variables polticas que lparecen bastante mejor clasificadas que las variables propiamente empresarialcs2.1. Se podra decir que el Gobierno de Lagos ha sido y es ms competitivo en relacin al mercado m undial que sus tercos" arn gos" de la Con federacin de la Produccin y del Comercio", Sin embargo, que el Gobierno sea ms competitivo en esta direccin no significa que lo sea tambin en variables como "capacitacin laboral" y "tecnologa productiva", pues en stas la clasificacin de Chile es bajsima, casi negativa. No es extrao, pues, que las consultoras sostengan que, pese a sus buenas notas en la teora y poltica del neol iberalisrno, Chile sigue siendo un pas exportador de productos primarios y, a lo ms, de commodities, todo con bajo valor agregado. y que sa es la razn de por qu !'l economa ~acio~al depende tanto de la presencia activa del capital extran~ero y po: que los CIclosde desarrollo del pas dependen tanto de la coyuntura m tcrnacona I y tan poco de los factores dinmicos internos. La prueba de esto fue el frgil comportamiento de la economa chilena ante la crisis asitica de 1997-1998, lo que, precisamente, oblig a Lagos a extremar su inclinacin neoliberal (tan lejana de su vieja inclinacin hacia el "desarrollismo" cepaliano), tanto y tan eficientemente, que super en esa direccin a los polticos ncoliberales propiamente ta les. . La C?ncertacin de Partidos por la Democracia est ganando, pues -graeras a RICardo Lagos-, la oportunidad de prolongar su administracin por cuatro aos ms. Con el beneplcito de los empresarios y el desconcierto electoral de la opositora Alianza por Chile. Con la extempornea anuencia "democrtica" de las Fuerzas Armadas y el silencio cmplice de la Iglesia
En la clasificacin del World Economic Forum (WEF). las "instituciones pblicas" de Chile ocupan el lugar 20 entre 103 paises: mientras que las de "competitividad de las compaas". el lugar 33. y la .. tecnologa", el 32. Ver J. Moriches: "Foro Econmico Mundial: la educacin es la gran debilidad de Chile", en El Mcrcurto 14/10/2004. 82. De acuerdo al Instituto Ior Managcmcnt Devclopmcnt (IMO). en "eficiencia gubernamental" Chile ocupa el lugar 8. pero en "desempeo econmico", el lugar 35: mientras que "infraestructura" marca el lugar 44. Ver S. Olavarricta, E. Mauzur y M,A. Saffic: "Buenas y malas noticias para Chile: Informe Mundial de Competitividad 2004". en Economia y Administractn N 147 (Santiago. 2004, Universidad de Chile). pp 19-24. Las variables empresariales. segun el WEF, son las peores: ocupan el lugar 46 (gastos en invcstigncin y desarrollo). 44 (colaboracin universidad-industria) y 31 (absorcin tecnolgica). Informe 2004.

Catlica. Todas las lites dirigentes del pas comulgan hoy con la misma hosIia ncolberal". Los di versos candidatos a la Presidencia de la Repblica de la Concertacin y la Alianza hablan el mismo lenguaje. A tal grado, que los debates entre ellos se centran en sus filiaciones pasadas, sus relaciones sociales, cuestiones ticas (divorcio, aborto), su simpata personal y sus bienes de fortuna. La globali:tacin es un artculo de fe moderno que fusiona a todos s~s creyentes ~ un mismo compromiso poltico e histrico, lo que equivale a decir: en una rmsma "oligarqua" . .Qu tiene de distinta esta "fusin" neoliberal-neoconservadora de la que se gana s misma el derecho a gobernar 72 aos entre 1861 y 1938? Cun diferente es esta globali:tacin de aquella que sedujo a todos los partidos para que medraran juntos dentro del "pacto social" que ella exiga? Debe tenerse presente que sta no es la primera globali7acin del mundo ni la primera que "forma" a la oligarqua del pas. Pues la que estamos viviendo no es la "primera", sino ~a cuarta. La primera tuvo lugar con nuestro nacimiento en el tero dellmpeno Espaol, que abarc gran parte del mundo conocido ("en mi lmperio no se pone el sol"). la segunda surgi cuando quisimos romper las cadenas de esa "esclavitud" para liberarnos globaJizndonos en brazos del capitalismo ingls y la cultura francesa (1810-1930). La tercera ocurri cuando, para lograr nuestra plena independencia econmica, decidimos importar medios de produccin bienes de capital, cayendo as en la dependencia imperialista de Estados U~I~ dos, nico proveedor a la sazn de tales bienes (1938-1973). y la cuarta surgio cuando, para liberarnos de la dependencia yanqui y hablar de igual a igual con las grandes potencias, nos llevaron a diluirnos como pas al interior del inmenso mercado ncoliberal globalizado. La historia de nuestras cuatro globaJizaciones nos ensea, por tanto, que para nacer nos globalizamos; que para liberamos y desarrollarnos como pas, nos volvimos a globalizar: y que para romper el crculo vicioso de esa "dependencia globalizante", el triunfalista discurso hegemnico de hoy nos propone rechazar y destruir, no los procesos de globalizacin en s, sino los afanes de liberacil~2l. Hay algo que est mal aqu. Tal vez es sano mirar de reverso el discurso hegemnico.

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Una \ isin desde fuera puede verse en J. Palcy: Marketing Dcmocracy. Power and Social Movements In Posl-DlclalOrlhlp Chile (Bcrkclcy 2001. Univcrsity of Califorma): sobre todo. Segunda Parte ("Ethnograph) and Democracy"). Un mayor desarrollo de esta historia puede verse globalizado ..... , op. cit.. pp. 177 )' ss. pp 107-210 en G. Sal azar: . "Proyectando

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El lado oscuro del Estado neoliberal

El Estado neolibcral de la poca de la cuarta globalizacin no puede ser prom I nente ni, necesariamente, protagnco. No puede ser ni Estado Empresario, ni Estado Docente, ni Estado Social-Benefactor, ni Estado Burocrtico, Debe serde bajo perfil y, en lo posible, hueco". Su presencia debe ser formal, de apariencia, y no debe interferir en la circulacin libre del que, desde las grandes carreteras virtuales" produce" hoy la mayor parte de la realidad: el capital financiero mundial. La globalizacin presupone que las instancias de decisin estratgica y tctica se delegan hacia arriba (cumbres mundiales), hacia el lado (cm presa privada), hacia afuera (transnacionales) y, para descargar costos molestos, hacia abajo (micro-empresas, municipios)". Si todas esa') instancias son, en s y por s mismas, solventes y capacitadas (o sea, competitivas), el Estado puede y debe descentralizarse, a tal punto, que su presencia podra ser estratgicamente intil. El problema del Estado chileno consiste en que, si bien sus polticas son competitivas, su gran instancia lateral de decisin estratgica, los empresarios, lo son bastante menos, pese a lo que sus extraordinarias ganancias los ind ucen a creer. Y si stos no son tan competitivos como creen es porque, sencillamente, sus trabajadores no lo son. y con respecto a las instancias superiores y externas (las transnacionales), stas siguen pensando que Brasil, Mxico, Argentina, Rusia y los pases asiticos son ms rentables que Chile, a pesar de que no son tan ortodoxos ni tan aplicados, razn por la que el grueso de sus inversiones se dirige hacia ellos, pese al deca rado afn de liderazgo regional de los eh ilenos. Y,como si fuera poco, las instancias" de abajo", las encargadas de absorber los excedentes de costo (municipios y microempresas tampoco son competitivas, pues se encuentrancomprimidas por el sobrepeso y la responsabilidad "competitiva" de los procesos sociales y productivos marginales". En Chile, pues, el Estado se salva
Sobre el "ahuecamiento" dcl Estado (vhollowcd out Schumpctcrian workforcc statc"), ver Bob Jessop: "Post-Fordism and thc Stato", en Ash Amn (Ed.): Post-Fordism. A Reader (Oxford. 1995. Blackwcll). pp. 251-279. y S Strangc "Thc Dcclining Authority of States". en D. IIcld & A. MeGre,,: The Global Transformations Reader (Cambridge. 2003. Polity). pp. 127-134. Es importante tambin el libro de B. Jessop: The Futurc (!( (he Capttaltst SIMe (Cambridge. 2002. Polity). capitulos 5 y 6. Ver D l larvey: Condtnon ol Postmodermty (Oxford, 1992. Blackwcll], pp. 168-172. Hacia agosto de 2005, mientras las grandes empresas celebraban tasas de utilidad rcord. la mayoria de los municipios se dcbatian al borde de In bancarrota. Lo mismo quc cn 1912. durante la segunda globalizacin. la Municipalidad de Valparaiso est hoya punto de quebrar ~ llevar a su Alcalde a la crcel. Vcr A. Barrin: "Fuerte endeudamiento: los municipios cstn viviendo una farsa", cn El Mercurio 12/0812005. C9: y E, Drogue": "Mov ilizacin de alcaldes ~ concejales: paro logr sensibilizar al publico". en op cit.. 6/0512005. C9.

1'lIr su buen comportamiento poltico.~ por la coyuntura internacional favorable I h,1cobre, pero no por el nivel compettvo de los otros f~~tores. Qu caba hacer ante este hecho? Que el Estado se hic~~ra cargo -1,0 ace~tara o 110 la ortodoxia del discurso central- de los dficit competitivos de los ~tros factoI t 'h, creando, como en trastienda (tiene que ser aS, para no ser ~blertamente ollista" o "populista") una red estatal simulada, suplementaria y compenI lLosarr ' . 11 l ' bre ,,\loria, a efecto de hacer ms competili va el rea ~m pres~la r a tecno ~?,ca y, so todo, la social y la educacional. Es decir, ha debido .cultiVar sllbre~.tiClamente un verdadero iceberg de agencias subcontratistas que ejecuten las polticas de.relleno (subsidiarias?) que el Estado debe emprender en.esas reas'". Debe, por eJempl~, Ieducir el dficit de capacitacin de la masa trabaJa~ora q~le las.empresas, p_?r su arcaico modo taylorista de gestin, no reducen. Como? Fmanclru:do a traves d~l Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SEN CE) y otros ~ecruusmos, un serrulIero de grandes y pequeas empresas privadas que negOCIan con la venta ~e it . , y d be tambi n promover programas de empleo temporal a traves capaCl acion. e "', ". ._ del Pondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) y de otras agencias, ~a~a com pensar la notoria tendencia a la baja de la tasa nacional d~ em_Pleo. As~mo, ~ travs de mltiples small projects de desarrollo local o SO~lal, tiene que paliar ~os rigores de la pobreza y del empleo precario. Adems, debe mcentivar con r~~uccIOnes tributarias a las empresas constructoras privadas para qu~ cons~uyan vvendas sociales decentes, y subvencionar a las corporaciones educa~vas privadas para que acepten alumnos de menores recursos. Debe encargar estudIOS de ~ercado para las empresas exportadoras del Estado; o sobre el trfico de dro?as, a ?bJet~ de proponer polticas de rehabilitacin para la juventud ~dict~. Debe fm~cJar ihink t~llks en la propia Moneda para producir informes que iluminen al G?blem~:.con el f~d: q~e ste no d pasos en falso, no pierda las elecciones, no d~tenore su . unagen public~ (no est pensado que recomienden cmo mejorar el estn~ar~; Vida de ~ospobr~)~ y debe, asimismo, utilizar a diversos" gestores especu.latlvos como seuelos e U1 termediarios para que los grandes consorcios intemaoonales les compren. a ellos, a precio de ganga, las empresas que antes eran del Estado y de todos los chilenos.

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La aparicin Associntional

. ." L SI' "Tite Global de estas agencias es un fcnomcno mundial, ver . a omon:. Rcvolution: Thc Risc of the Third Sector 111 thc ~orld Secnc . OCCQssl.onal Papers N 15 (Instituto for P<ic)' Studics. Johns Hopkins Umvcrsity, 1~93). el c.a~o de . B C . v D Vcraaa: l.a asociaCin de los pn1'(rt!os (Santiago. 1996. EdICiones Chil c. ver . ancmo -' e . 1995 PAS) "L larga SUR). G Salazar: l.os pobres, 10.\ mtelectuales Y el poder (Santiago. ..: ,) a. v an osta historia de la solidaridad social bajo rguncn liberal en Ch~lc , en Cuademos d~ N 23 (Santiago, 2003 U. de Chile): y ACCION (Ed.): Suuacton de las ON

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chilenas al uucio del SIglo X\'I (Santiago.

200 1).

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Como se ve, para que el Estado chileno pueda man tener Su silueta liliputiense -exigda por el Fondo Monetario internacional (FMT) y recomendada por el Consenso de Washington- ya la vez un elevado ndice de com petitividad hacia fuera -exigido por las consultoras internacionalesha debido hacer informal y sucedneamen te lo que los" otros" factores de la globalizacn de Chile no estn haciendo a cabalidad, esto es, ser, por s mismos, competiti vos. Y para este efecto los gobiernos de la Concertacin no han tenido otra salida que subcontratar a miles de intermediarios, consultoras y organ izaciones no gubcrnamenta les (que son empresas o corporaciones privadas, pero que cosechan en el mercado abierto que en buena medida es hoy el presupuesto pblico) para que hagan, por partes y de a poco, focalizadamente, lo que falta por hacer. Lo anterior ha convertido las polticas de Estado en una galaxia virtual de contratos semi-pri vados, donde cada uno de ellos se inserta en pequeos y med ianos programas de desarrollo, los que, a su vez, funcionan segmentados en mini-proyectos de diagnstico, pronstico, ejecucin y evaluacin, a travs de los cuales se derraman millones de dlares entre agentes, gestores y ejecutores privados que, como deben generar "productos" para el Estado, son al mismo tiempo agentes de "lo pblico" al servicio indirecto o directo del Gobierno de turno. Algunos de esos contratos operan sobre transacciones de escala internacional (privatizacin de las compaas elctricas, por ejemplo, o ventas futuras del cobre), razn por la que all los pagos y "sobresueldos" involucrados se mueven en esa escala, tan to que te rmi nan por formar parte del circuito acurn ulati vo in terno del mismo capital financiero naciona I e internacional. Otros establecen concesiones a privados para construir carreteras u obras pblicas, y otros, sin duda los ms modestos, se firman para ejecutar los voceados programas de mejoramiento urbano y desarrollo social de los "bolsones de pobreza" remanentes: construccin de reas verdes y de multicanchas: realizacin de talleres para fortalecer la identidad local, la participacin ciudadana y la formacin de espacios pblicos; lanzamiento de programas "puente" para llevar de la mano a los pobres hacia la modernidad, etc. De este modo, en torno y debajo del globalizado Estado chileno gira un "archipilago gulag" de intermediarios, consultoras y ONG de las ms variadas especializaciones y tamaos. Son los ojos, odos y brazos mercenarios del Estado que trabajan afanosamente en mantener intacto su perfil liliputiense y su aplaudido ndice de competitividad "central". En verdad, se trata de un mercado poltico formado por una hormigueante masa de subcontrataciones semipblicas y semipri vadas, que crece en proporcin a las funciones no con fesas del Estado neoliberal, que trabaja en la ejecucin licitada de las polticas pblicas a cambio de una remuneracin fiscal, y que est inevitablemente

enredado (asociado) con los mismos elencos polticos que administran el Gobierno y gran parte del Estado. Se trata de un mercado "de oportunidades" que rbita en crculo ms o menos cerrado en torno al eje de la coalicin gobernante, donde la oportunidad se gana y se aprovecha pblica y tambin privadamente si se est conectado a la red social y politica en el poder. En verdad, es un shadoto state nepotista, de nuevo tipo. De ese peculiar modo, el competitivo Estado neoliberal chileno responde, por un lado, al requerimiento delFMJ de mantener hacia afuera un bajo perfil burocrtico, y por otro, hacia adentro, y ante el dficit de los otros factores de competitividad, ID'\ ancho circuito cerrado de una bien financiada poltica "de reUenos", que beneficia, por va ambigua (pblico-privada) y contrato temporal (a honorarios), a una masa orbitante de grandes y pequeos "colaboradores". Esa masa configura el lado oscuro de la fuerza neoliberal del Estado. Su lado opaco, de escasa transparencia a la oposicin, a la ciudadana ya Laconceptualizacin poltica, en rigor, no es ms que la ciruga facial producida por la mercantilizacin de sus funciones. y ha sido en este lado oscuro donde Los gobiernos de la Concertacin han visto estallar sus diversos y frecuentes casos de corrupcin administrativa". Se trata de corrupcin? En el sentido de que es una situacin que ampara beneficios privados al interior de intereses pblicos, lo es en un sentido poltico. En el sentido de si implica una falta ala tica administrativa y/o un robo al tesoro pblico, s, sino hay un servicio realmente til prestado de por medio.o si hay una remuneracin excesiva de acuerdo a los estndares normales para servicios similares. Se trata de un delito mayor? S, si la ganancia privada por esa va es tan excesiva que daa el inters pblico. No, si se asume que ganancias medias obtenidas en torno a las oportunidades que ofrece todo Estado neoliberal alas agencias privadas (satlites) que colaboran con l, son 'normales' en ese tipo de Estad 012

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No es necesario describir los casos de "corrupcin administrativa" detectados en el Estado ncoliberal chileno durante el periodo 2000-2005. La mayora de ellos tiene que ver con lo que aqu hemos llamado el shadow state Se contabiliza el caso de las indemnizaciones pagadas a ex funcionarios de empresas pblicas (ao 2000): los casos MOP-Gatc, MOP-Ciadc. CONA DI y CONAMA (2001): clllamado caso "Coi mas" y de los aviones Miragc (2002): el caso CORfOlnvcrlink (2003): ctc., y diversos casos OCUrridos en 2005 a nivel de municipios. Ver A. Rodrguez V.: "Las oscuras huellas de la corrupcin". en El Mercurio 10/0712005; G Fandcz y C. Farfn: "El peor momento". "en Qu Pasa 7/1 0/2000, pp. 20-23: P. Gonzlcz y G. Fandcz: "EI secreto a voces de la Concertacin". op. cit., 18/10/2002, pp. 25-28: M. Cerda. S. Espinoza yA. Vergara: "La loco geografa de la corrupcin", op. cit., 6/1212002. pp. 24-28; y C. Valle: "Las nuevas vctimas de los sobresueldos". op. cit.. 2/05/2003, pp. 301-36. entre otros. En estas consideraciones DO se toma en cuenta el factor de "inmoralidad plena" que algunos sujetos pudieron tener insertos en su propia personalidad.

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Es LUlacuestin de jueces y de leyes? S, si el Derecho Positivo ha sido elaborado sobre ese ~po de s~tuac~ones histricas. No del todo, si el Derecho fue pensado ~a:a ?~o ~po de situaciones y de Estados. En este ltimo caso es LUlasituacin histrica que debe resolver la misma ciudadana. ~os hechos c1asificables como "actos de corrupcin" han abundado en los ?oble~os de la Concertacin. Pequeos y casi invisibles durante el peak de las inversiones extranjera~, esos hechos aumentaron de escala y frecuencia despus de ese peak, durante el impacto de la crisis asitica y en paralelo a la reactivacin pron~ovida por.el Go?ierno de ~gos. 1.<1 pregunta es, en este punto: de ga nar las elecciones ~res~de~1:1ales, la ~anza por Chile (es deci r, los d ueos legtimos del modelo), disminuira el ndice de corrupcin administrativa? O dicho de otra manera: disminui ra !a z.ona rnerc~tilizada del Estado neoliberal? Mejoraran los otros ~actor~s sus ndices respectivos de competitividad? Aumentaran los ernpresanos ~l~os su competitividad real, no su tasa de ganancia neta? Mejorana la capacitacin real de los trabajadores chilenos? Aumentada la inversin en la produccn -no en la Lmportacin- de nuevas tecnologas en Chile? Habra LUladisminucin del empleo precario? Es dudoso que los verdaderos dueos del modelo, de ganar el Gobierno,lleven a.cabo reformas pro~das, estructu_rales y directas en la competitividad empresan~l, ~n l~ ~apacl~aclOn de lo~ trabaJ~dores, en la produccin tecnolgica y en la ~stnbuclOn del ingreso nacional. SI no se hizo en dictadura, cuando era fcil, es llnp~oba?le que se haga ahora, en competencia democrtica con los" enemigos" de es~ dictad~~a. Pues toda reforma profunda en esa direccin significara: 1) re~ucu las alti~lmas tasas de ganancia que tienen hoy las grandes empresas en Chile; 2) reducir el rol estratgico del capital extranjero, para potenciar en cambio las fuer~~ productivas ?omsticas; 3) alterar la ecuacin distributiva del ingreso en beneficio de los trabajadoras, 4) aumentar la capacidad ejecutiva directa de los aparatos esta~a.les, dis~inuyendo su dependencia de las agencias subcontratistas; y 5) modif~car el Plan Laboral para dar ms empleo estable y disminuir el em~leo precario. ~ada de esto, sin duda, de ser leal consigo mismo, hara W1 g?blernO de la Alianza por Chile, pues implicara desandar lo recorrido por la dictadura y d:shacer una obra que, desde muchos puntos de vista, hace tiempo que ya alcanzo la gran meseta de su perfeccin ortodoxa. El problema no es, pues, si hay mucha o poca corrupcin del gobierno de tumo. El problema es que el Estado neo1 iberal chileno pretende estar ya globalzado cuando el resto del pas no lo est; pretende que Jos otros factores de co~petitivida~ tambin estn operando en ese mismo alto nivel; pretende que el pa~ ~ntero esta cerca del nivel de los pases que las consultoras internacionales clasifican en clase AAA; y pretende que no est haciendo lo que todos saben que

hace por detrs o bajo cuerda, a saber: comportarse como Estado" empresario" a I ravs de su cohorte de intermediarios, licitadores y consultores; como Estado "social-benefactor" a travs de su cohorte de FOSIS, DOS, DlDECO, PLADECO, ()NG Y otros grupos ejecutores; y como Estado "docente" a travs de sus enormes subvenciones al ejrcito de corporaciones educativas privadas que colaboran con l. .. El Estado neolibcral es, de arriba abajo, una sola mentira en todo lo que tiene que ver con el desarrollo productivo y social del pas; y esto porque necesita privilegiar, a como d lugar, las entradas y salidas especulativas del poderoso capita 1 financiero internacional. Pues, como se dijo, sin la presencia de ese capital no hay globalizacin posible ni permanencia en el Gobierno. La corrupcin real radica precisamente en esta mentira, tanto ms cuanto que la misma permile privatizar, en la penumbra ciudadana, buena parte de los fondos que son de todos los chilenos, a ttulo de servicios y colaboraciones -de muy bajo rendimiento neto en lo social y productivopara la buena y feliz globalizacin de su destino.

El doble trasfondo social

En su programa de gobierno, Ricardo Lagos, en octubre de 1999, anunci que el objetivo que iba a perseguir por todos los medios a su alcance era el de "crecer con igualdad?". Solo al trmino de su mandato (desde 2004), los indicadores sealan que el pas est creciendo a tasas superiores alS % anual y que los balances semestrales y aun trimestrales de bancos, consorcios empresariales y bolsas de comercio apuntan a tasas de expansin superiores al 35 %, tanto que todos los grandes empresarios gozan hoy de lo que El Mercurio mismo llama "exceso de liquidez". Por lo tanto, el crecimiento prometido solo se ha manifestado en la parte final de su gobierno. Y como lo seala Cristin Gutirrez, este se explica por la recuperacin de la economa mundial (de la que el modelo neoliberal chileno es extremadamente dependiente) ms que de la aplicacin de polticas econmicas estructurales. Con todo, este final de crecimiento ha provocado notables muestras de satisfaccin en los grandes empresarios chilenos. A su vez, respecto de la iguaJdad, los indicadores de d istribucn del ingreso nos evidencian la permanencia de una situacin completamente deplorable.

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Rieardo Lagos' Programa de Gobierno para crecer eon igualdad (Santiago, 1999)

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AS, si ~n 1990 el 10% ms pobre del pas reciba solo el 1,4 % del ingreso nacional, a fines de 2003 su tajada haba bajado a 1,2 %; mientras ellO % ms rico recibien?o siempre,el 42(> del ingreso nacional, obtena 34,33 veces ms que e promedio de los mas pobres (en 1990 lograba 30,14 veces ms). De este modo Chile tiene una distribucin desigual del ingreso ms alta que pases como China' Ecuador, India, Malasia, Per, Sudfrica y Venezuela, siendo superado en Amri: c~ solo p~ Brasil. Esta distribucin es peor ahora que en 1981, durante la dictadura .. Nunca antes, durante el siglo XX, se haba dado en Chile una distribu~n tan desigual del ingreso. Su nico parangn es la distribucin que rigi en elslgl~XIX (o sea, durante la segunda globalizacin), que era y fue un escndalo mw:d la 1. Por 10 tanto, respecto a la segunda clusula prometida en el programa, el Gobierno de Lagos no cumpli en absoluto con su oferta. . ~uede dec~rse, pues, que durante su gobierno, Chile tuvo un proceso de erecimiento mediocre desigual. En gran parte, ese resultado se debe a la aplicacin de la poltica laboral recomendada por los grandes empresarios y los expertos en competitividad. Esta es, la llamada "flexibilidad del empleo", segn la cual los contratos laborales de?,en regirse s~lo por la l~y de oferta y demanda, sin sujecin a ninguna regulacin que proteja el trabajo frente al capital. Es decir, flexibilidad de enganche ~ despido para los patrones e inflexibilidad y precariedad laboral para los trabajadores. Esta es la lgica de empleo instaurada a travs del Plan Laboral impuesto por la dictadura y mantenida en sus clusulas fundamentales por la Concertacin. Segn esa lgica, ningn contrato de trabajo debiera ser p.ern:'anente y todo trabajador puede, segn el inters de la empresa, ser prescindible. Lo que se busca es que en las empresas no se formen contingentes numerosos de trlb~jadores ni que stos permanezcan en ella tanto tiempo como para que terminen formando sindicatos poderosos. Esto se traduce en la proliferacin de contratos temporales, en la prescindencia inminente de todo trabaja?,or, en i~~entivos par~ ,la competencia laboral dentro de la faena y en la reduccin al rmrumo (o rotacin al mximo) del personal contratado. Por esto el ~lru;', Laboral ~e la d.ictadura se ha convertido en el tercer vrtice del"pact~ social del neoliberalismo: y los patrones, atrincherados firmemente en l res~ten (con x!to) todo intento por modificarlo. Y, en esto, sus "amigos" de Gobierno ~an Sido comprensivos. Por eso, todos los amigos del modelo pued.en estar dispuestos a conceder la abolicin de los senadores designados, por ejemplo, pero no la reforma del Plan Laboral. Yen este contexto, si la empresa necesita de una ciruga mayor (re-ingeniera) para disminuir costos y aumentar
Ver Hugo Fazio: Mapa de la ex/rema riqueza al
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productividad, el mtodo elegido no es capacitar por s misma a los trabajadores comprometindolos en una carrera profesional en la empresa, sino cxternalizando (outsourcil1g) las secciones de alto costo y gran concentracin de personal, para convertirlas en mcroempresas ("de trabajadores"), a las que luego expolian va relaciones comerciales (no va salarial directa), en calidad de proveedores externos de la vieja casa matriz". La antigua explotacin del trabajo (una expresin cada hoy en desuso) reaparece aS,microscpica, al interior de las pequeas y micro empresas, ya no como explotacin de un gran patrn sobre una masa de asalariados, sino como autoexplotacin individual o grupal, de microempresarios sobre s mismos, o de stos sobre operarios sin contrato: o como tendencia subjetiva de los trabajadores por cuenta propia a trabajar largas horas de sobre tiempo para superar los dficit de competitividad, o como rivalidad implacable entre temporeros para superar los rendimientos en jornal. Es la vieja plusvala absoluta, hecha infinitesimal pero acrecida bajo otro ropaje y otro nombre. Y qu ha ofrecido la Concertacin ante ella? Mayor flexibilidad laboral, o subvencionadas propuestas de capacitacin ... artesanal o computacional. Lo que no ha producido ningn cambio en 15 aos. De este modo, el tipo de empleo que ms crece nu es el asalariado, sino el "autoempleo", que copa el 71 % de los nuevos puestos de trabaio". AS, el 93 % de los nuevos "contratados" -con empleo asalariado- dura menos de un ao en su nuevo puesto; y el 50 'Yo, menos de cuatro meses", y entre los vendedores callejeros, el 53 % corresponde a mujeres jefas de hogar que trabajan en el "comercio pirata'?". Por su parte, ms del 20 % de los trabajadores asalariados no tienecontrato" .y Losque Lotienen se enfrentan al problema de que sus patrones no les depositan en las AFP, en el Fondo Nacional de Salud (FONASA) o en el Instituto de Normalizacin Previsional (INP) las cotizaciones que les descuentan, lo que suma este ao (2005) una deuda acumulada de ms de 1.100 millones de dlares, con un aumento de30 0,-'<. anual" . No es extrao, por tanto, que mientras las empresas aumentan su cuota de ganancia a razn de un 30 % anual, su crecimiento no se refleja en una disminucin de la tasa de desempleo, que se mantiene pegada en torno al 8,5 %; ni en
~1I

Ver G. Salazar: "Fondo publico y trasfondo histrico de la capacitacin e innovacin tecnolgica en Chile. La perspectiva de los actores. 197G-199T. en Prop()SICIOl1es N 32 (Santiago, 2001. CEPAL-Edieiones SUR). Vcr "Mercado laboral: los 'cuenta propia son mayorra en nuevo empleo". en El Mercurio
28/11/2003. 86.

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2005

(Santiago. 2005. LOM), pp 47-55.

Ver D. Garcia Sch.: "La mitad'de los nuevos contratos dur 4 meses", op. cit.. 5/08/2004. 81. y "Empleo: gran rotacin afecta al mercado laboral". op. cit., I R/Oll/2004, 85. Ver P. Jarur: "Venta ilegal- el negocio tras el comercio ilicito". op. cit.. 26/0-t/2005. B5. Vcr L. Castaeda: "Ms del 20 % no llene contrato". op. eit.. 28112/200-t. 86. Ver D. Garcia: "Segundad social: deuda provisional no cede y aumenta 30 % en 2004. Las cotizaciones no pagadas por los patrones .... ', op. cit., 29/0312005, 81.

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un aumento en la tasa de salarios, que tiende a rezagarse. Se trata de un "crecimiento sin creacin de empleos?", . La situacin labor~l ~u~stra, pues, W1 cuadro propio de la era pre-industnal, a la 1730, pues ru siquiera corresponde al tiempo del Primer Centenario. Ob~rvndolo, se hace evidente que la gran poltica de "flexibilidad laboral" no ha sid~ otra cosa que un subterfugio discursivo para embutir polticamente los :necams~os ms burdos de la plusvala absoluta en el archipilago de pequenas y medianas empresas (PYMES), de donde no podrn ser fcilmente extrados dado qu.e el Plan Laboral (tercer vrtice del "pacto social" neoliberal) est pensado p~eClsam~nte para q~e eso no Ocurra, pues, si ocurriera, los trabajadores pod~Ian asociarse ~ntre SI y emerger de ese oscuro archipilago liliputiense convertidos en un peligroso Gulliver sindical o poltico, De este modo, el balance laboral del Gobierno de Lagos muestra varios hechos relevru:tes: I) predominio de contratos laborales de tipo precario, es decir, ternpora~es, sin previsron y I o sm contrato; 2) altas tasas de plusvala absoluta encubiertas bajo la "fle~bilidad"; 3) ~ayor aumento del autoempleo que del empleo con contrato .sal~JaJ; 4) ausencia de grandes movimiento huelgusticos, y 5) baja capacitacin ~ro{esio~al de la gran masa laboral. Estos hechos testimonian precis~ente la b~Ja capacidad competitiva de la masa trabajadora chilena y, al mismo tiempo, explican la escandalosa desigualdad en la distribucin del ingreso. Este balance laboral se conecta orgnicamente con el balance de los indicadores de .de,sarrol lo humano del mismo gobierno. En este plano, los ind icadores no son distintos a los que se registraron en los otros gobiernos de la Concertacin: "malestar intersubjetiva" entre todos los chilenos y disminucin de la pobrez:a ~edjda en bienes materiales, pero aumento notorio de la pobreza basada en illdi~adores .de dignidad ciudadana", Este ltimo tipo de pobreza se expresa en msegundad laboral, incertidumbre de futuro, deterioro de la salud neurolgica y mental, cada de los ndices de nupcialidad, aumento desorbitado de los nios nacidos fuera del matrimonio ("huachos"), margnalidad poltica,
ti

Ver C. .Z.~lga ~ereado laboral Sectores muestran cada del empleo. pese a mayor p~oducclon .op CI!.. 20/09/2011-1. 81 r 67: L. Castaeda' "Fncucsta de SOFOFA- industria vive desaceleracin en el reajuste de sus salarios", op cit.. IIIOR/2005. B2: , L Castaeda \. C. Z ign. "Mercado laboral: el empleo sigue rczagndn frente al mavor crccunicnto econmico", op, cit.. 1112/200-1. 82. .
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colectivas, aumento de las jefaturas de hogar Ierncni nas, incremento de la violencia domstica y la delincuencia general, opcin por los medios informales e incluso ilegales de subsistencia (trfico de mercado negro), paralizacin de los ndices de desarrollo educacional, etc." La disminucin de la pobreza medida en bienes materiales ha sido profusa mente anunciada por los voceros pblicos del Estado, sealndose que ha sido del 50 % respecto al gobiemo de Pi.nochet. Pero esta reduccin, medida sobre variables materiales (nmero de bienes de consumo por familia) e indicadores simblicos de modernidad, no compensa sino ms bien complica el aumento paralelo de la pobreza de identidad y ciudadana, entendiendo esta no como [actor de ccmpetitividad, sino como la variable histrica de la soberana". El pal.., como un todo -y particularmente en trminos de imagen internacionaltiene ~j n duda un perfil de alta competitividad, pero cada chileno medio y, sobre todo, el que habita la "baja sociedad civil", no est en condicin de competir a escala global, ni quiere hacerlo, ni por s mismo ni por el pas. Su actitud histrica media (lino estar ni ah") es, podra decirse, pre-moderna, retrgrada o marginal. Esto Sl' explica porque de hecho no se le integra laboralmente al modelo, pero s mercantilmente a travs del consumo. De aqu resulta una especie de nueva barbarie, qUl' exhibe su rnarginalidad premunida con elementos modernos de consumo y ex presin". Por esto, dada esta hibridacin, cabe aqu una doble lectura: 1<1 "neoliberal" (tipo bicentenario), que lee a los chilenos con tarjetas de crdito y comprando en los malls; y la "histrico-experiencial", que los lee por dentro, C0111(1 ciudadanos con empleo precario y "malestar interior". La interpretacin poltica neoliberal de esta ambivalencia es que la pobreza de identidad y ciudadana no sera sino un residuo cultural del pasado, que ir desapareciendo poco a poco en la medida que los sectores populares se "rnodcr nicen" en ]05 valores consumistas. Y la pobreza de bienes materiales, a su ver; desaparecer en la medida que el pas potencie aun ms sus factores polticos y no polticos de competitividad, rebaje aun ms su ndice de "riesgo pas" y aumente al mximo la salvfica inyeccin de capital extranjero. Tal interpretacin -dominante en las esferas oficiales- equivale a una declaracin de fe en l" "milagro" del chorreo a tres gradas, donde el chorro central, por cierto, es el que salta desde la gran poltica de globalizacin. En este esquema, el salto del chorro
1)

prd ida de las identidades

Sobre los indicadores del "malestar subjetivo" que nfccra transversalmente a la ruayoria de los chilenos, \ cr el Informe de Desarrollo l lumano (Santiago, 1998. PNUD). Sobre la disminucin relativa dc, 1~ .. mal~rial, ,.cr.r ~al11os: "Nuestro bienestar: ms o menos') O de mono~ a lilas" en M. Aguilcra (Ed ): Chtle hoy: acercndonos ai umbral del desarrollo? (Santiago, 2003 Comisin Bicentenario), pp. 33-60. Y M, Castclls: Globaitzacion, desarrollo y democracia Cht!e en el contexto mundiul (Santiago. 2005 FCE). pp. 66-67

rr:

" .,

Datos cstadlsticos sobre estes variables pueden verse en: R. Mndcz: 'EI consumidor del sI!,\ln XX!" (Santiago, 2003). Sobro el concepto de "pobreza ciudadana". ver G. Salazar: l os pobres. los mtelcctuules " el

poder op.cu Ver R. Zarzuri y R. Gantcr: Culturas juveniles. narrativas mtnontartas .1' descontento (Santiago. 2002, UCRSH)

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haca la grada A es, con todo, una salpicadura puntual, pues, como poltica trabaja all "P?r bolsones~' ad~~tando la forma de Localprogrammes ojdevelopmellt: yno la de national strategcpolicies, La salpicadura que llega a la grada S, como es natural, ad?~ta la for~a de polticas "residuales", o sea, la de los small projecis. Las polticas destinadas a reducir la pobreza de bienes materiales han sido -co.mo se ~ijo- las de "desarrollo local", que han consistido, sobre todo, en mejorar la infraestructura urbana de la pobreza, facilitar el aterrizaje de las cadenas de~capit~~ comercial-financiero internacional en las ciudades regionales (con la irrupcion de grandes tnalls y shopping centres) y en privilegiar por todas partes la doble carretera del automvil. La poltica de descentralizacin administrativa. (no poltica) del Estado ha servido para adaptar cada ciudad, ~~eblo o 1?:alIdad a las exigencias urbansticas de la globalizacin. AdaptaC10ncosmtica que no solo ha generado una confusa hibridacin cultural sino tambin un incremento de las tasas de desempleo local con un aumento de las masas y las actividades marginales4('. Por otro lado, se han diseado tambin polticas "reductivas" de la pobreza en salud y educacin, que son de tipo general y que no apuntan a sustituir la elevada ganancia mercantil de los que proveen privadamente servicios educativos y. de s~lu~, ni tampoco a cambiar los equilibrios presupuestarios (au.tof.manClam1ento) que se exige a los que los proveen municipalmente. Ellas s~ h~tan ~ subvencionar ambos servicios para mantener inclumes los princp~osfinancieros generales de su competitividad. Tal es el sentido, de un lado, del celebre aunque poco comprendido (aunque ya copado) Plan Auge; y del otro, de la no me~~s cl~bre pero criticada Ley del Crdito Universitario. Ninguna de e~tas polticas ~lende a des~~ercantilizar la salud y la educacin, que siguen sl~ndo n? cualidades adquiridas e inherentes a la persona y al ciudadano cornente, S1110, burdamente, bienes de mercado de costosa y desigual adquisicin. En ambos casos las polticas pblicas apuntan a abaratar los costos al consumidor de .menos recursos, con cargo a fondos estatales, pero no a disminuir la ganancia neta de las compaias y bancos -con fuerte presencia extranjera- que 0J:eran en los mercado~ de la sal.ud y la educacin. En rigor, ms que una invers1On. neta en salud SOCIal, constItuye un generoso depsito fiscal en la cuenta comente de las compaas privadas".
Ver Bernardo (Concepcin.

Respecto de la pobreza de identidad y ciudadana -sobre la cual no existen fichas CAS o encuestas CASEN formalizadas para medirla- se han diseado solo polticas focales dirigidas a los llamados bolsones de pobreza que todava restan en el pas. Se trata de polticas paliativas, minimalistas y de carcter ms bien reeducatlvo. Se multiplican, as, los programas de "participacin" en desarrollo local; en talleres de autocstma para las mujeres y emprendimiento para los varo nes; en el mejoramiento urbanstico de los "barrios"; en "encuentros" para 1" rehabilitacin de la juventud drogadicta o delictiva; en acciones "puente" par" sacar a algunas familias seleccionadas de su situacin de indigencia; en la creacin de 50.000 o ms empleos temporales para reducir las tasas de desempleo; en talleres de memoria e identidad locales; etc. La imaginacin de las agencias esta tales y municipales para inventar y montar talleres, encuentros, programas e inclusrI cabildos abiertos para que, en virtud de su repeticin y su variabilidad infinita surja en la masa popular la ilusin de que estn participando en la efectiva SUPl' racin de su pobreza es, sencillamente, notable. La poltica social se convierte, de este modo, en una lluvia caledoscpica de instancias minsculas de participacinciudadana, donde ninguna tiene real rango poltico. Se pretende combatir 1" pobreza de identidad y ciudadana con un bombardeo cultural de juegos participativos". Y son juegos, dado que no existe ninguna ley de participacin poltica para toda la ciudadana (solo se invita a los pobres) ni tampoco la intencin de convocar a la masa ciudadana a ejercer de hecho sus poderes soberanos en 1,1 elaboracin de una nueva y legtima Constitucin Poltica del Estado", Se sabe que solo esto ltimo pondra en juego un verdadero enriquecimiento ciudadano. Las polticas sociales del Gobierno de Lagos no han resuelto, pues, el problcma de la desigualdad material, ni mucho menos el de la pobreza ciudadana, pUl'" esas polticas no atacan la naturaleza estructural del problema. De hecho, ~t' limitan a edulcorar y encubrir el entorno de ese problema con W1 propagandis tico derrame de polvos participativos, que dan la blanca apariencia de una esperanzada "sociedad civil". Es como si fueran polticas hbilmente pensada ... para mostrar cun competitiva es la desigualdad.

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Castro: Desarrollo local y local endglJno desde la portictpacum ciudadana

2000. Universidad de Concepcin):
y tambin

G. Salazar:

Estrategia

,-

gfo.ba/~adola versus desarrollo regional J' local en Chtle contemporneo (Arica. 2001 Universidad de Tarapac). Sobre el financiamiento de la educacin cn Chile: ver OeDE CEd.): Revision de Poliucas
Nacionales de Educacton: Chile (Pars, 2004). sobre todo captulos 4 a 7, pp. 177-288.

,.

"De la participacin ciudadana: capital social constante r capunl socrul en Propostctones N 28 (Santiago, 1998. Ediciones SUR. pp 156-IID), "Descentralizacin y sinergia histrica local. Fracasos y perspectivas", en O.Sill a (ElI ) lsases htstoricas del desarrollo local (Santiago, 1996 U. de Chile), pp, 13-26 Ver tumhin M. Ossandn (Ed.): Hoyes mi tiempo. Una ventana a fa esperanza (Santiago. 2002. FOSIS) Existe un proyecto de le) sobre parucipaciu ciudadana que lleva aos encarpetado en d Congreso. Ver P. Santa Mana: Parnctpar "" nuestra ley (Santiago, 2003. Mimstcno Sccrct, .. '" Ver G Salazar:

variable".

General dc Gobierno).

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