Voces: DERECHO AMBIENTAL ~ INTERPRETACION JUDICIAL ~ MEDIO AMBIENTE ~ DERECHO ADQUIRIDO ~ MUNICIPALIDAD ~ URBANISMO ~ URBANIZACION ~ CONSTRUCCION ~ OBRA EN CONSTRUCCION

~ ORDENANZA MUNICIPAL ~ ESTUDIO DE FACTIBILIDAD ~ LEY GENERAL DEL AMBIENTE ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~ DESARROLLO SUSTENTABLE ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES Ttulo: La certificacin de factibilidad de uso y los derechos adquiridos frente a la modificacin del ordenamiento ambiental del territorio Autor: Pinto, Mauricio Publicado en: LLGran Cuyo2013 (octubre), 953 Fallo comentado: Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, sala I ~ 2013-07-01 ~ Heras, Eugenio c. Municipalidad de la
Capital de Mendoza s/ A.P.A.

Cita Online: AR/DOC/3428/2013 Sumario: I. El fallo que se comenta. II. El ordenamiento territorial como instituto de gestin ambiental. III. El ordenamiento territorial urbano. IV. La certificacin de factibilidad de uso y su alcance jurdico. V. Los derechos adquiridos frente al cambio normativo en el ordenamiento del territorio. VI. Conclusiones I. El fallo que se comenta El primero de julio de 2013 la Sala Primera de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza dict sentencia en la causa "Heras, Eugenio c. Municipalidad de la Capital de Mendoza s/ A.P.A.", avanzando en diversos aspectos que resultan de inters para el anlisis del rgimen propio del ordenamiento territorial. El pleito se present ante una accin procesal administrativa promovida contra la Municipalidad de la Capital de Mendoza, a fin que sea anulada la Resolucin n 8265/12 dictada por el H. Concejo Deliberante de la Municipalidad de la Ciudad de Mendoza, al igual que los actos predecesores dictados por la autoridad ejecutiva municipal. En tales actos, la autoridad municipal otorg "certificado de factibilidad de uso conforme a zona" para la construccin de un edificio de oficinas, exigiendo que el mismo contemple la construccin de cocheras que -al momento de esa certificacin (30/05/2008)- an no eran exigibles de acuerdo a las normas que regulaban el tratamiento del uso autorizado. Recurrida administrativamente tal exigencia, la Intendencia dej sin efecto la certificacin por entender vencido el plazo de validez de la misma. La parte actora entenda que las referidas cocheras no le eran exigibles por cuanto las mismas fueron incorporadas en el rgimen vigente recin a partir de las ordenanzas que regularon tal requisito, publicadas con posterioridad a su trmite, el 03/07/2008, y por ello no podan aplicarse retroactivamente, aduciendo adems que el plazo de validez de su certificado no haba corrido en mrito al inicio de la va recursiva. La Municipalidad demandada ejerci su responde argumentando que la certificacin otorgada no implicaba aprobacin alguna de la obra proyectada, la que an deba ser tramitada, debiendo cumplirse la normativa vigente al momento de obtenerse tal licencia; siendo la certificacin una mera declaracin de la posibilidad de efectuar la construccin pretendida. La Corte, luego de un jugoso anlisis conceptual y jurisprudencial sobre la regulacin urbanstica y su relacin con la propiedad, concluye que el certificado de factibilidad no otorga al solicitante un derecho adquirido al mantenimiento de un determinado rgimen de urbanismo y edificacin, rechazando la demanda. II. El ordenamiento territorial como instituto de gestin ambiental El ordenamiento territorial ha sido sealado como una pieza clave para la integracin de los objetivos ambientales de las polticas pblicas que persiguen el desarrollo sustentable (1). La Ley 25.675 ha asumido la ordenacin ambiental del territorio como un estndar mnimo de tutela ambiental, estableciendo que el mismo desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente; debindose considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica. Como regulacin bsica, la norma referida estipula que el proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las

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actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales; y e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos. De esta forma, la ordenacin espacial de las actividades antrpicas se ha consolidado como una herramienta de la poltica ambiental considerada expresamente en el orden jurdico vigente, siendo necesario coordinar tal actividad con las restantes acciones de gestin ambiental que contempla el orden jurdico (2). Complementando esas normas ambientales bsicas, en el rgimen mendocino la Ley 8051 ha planteado al ordenamiento territorial como un procedimiento poltico-administrativo que intenta paliar los defectos estructurales existentes entre quienes formulan polticas, los que las ejecutan y son los responsables del control, como tambin sobre las fuerzas de poder que pugnan por defender intereses privados y aquellos que pretenden inclinar la balanza en defensa del bien comn, entendindose que dicho ordenamiento resulta una expresin espacial de las polticas pblicas mediante una concepcin transversal a las polticas sectoriales que centra la atencin en el territorio como resultado de procesos naturales, histricos, culturales y econmicos que llevan a conformar una estructura productiva, socioeconmica y ambiental diferenciada segn la identidad de cada lugar (3). Si bien puede entenderse que se ha dado lugar a una moderna regulacin genrica a partir de la Ley 8051, diversas normas previas contienen mecanismos especficos de ordenacin del territorio. En este sentido, la misma Constitucin de Mendoza ha contemplado potestades de regulacin territorial vinculadas a la gestin del agua (art. 195) (4) y al ornamento y la salubridad local (art. 200, inc. 3) (5). III. El ordenamiento territorial urbano El desarrollo urbano constituye en el presente una de las manifestaciones colectivas ms importantes que debe atender el Derecho en la actualidad, ya que se presenta como un escenario de tensin entre derechos individuales y colectivos que ha exigido superar los modelos liberales centrados en una propiedad absoluta, los que limitaban las regulaciones a la alineacin y construccin de vas pblicas (6). Tradicionalmente, la manifestacin jurdica del urbanismo y la edificacin era percibida como un mero epifenmeno del derecho de propiedad, guiado por la libre iniciativa en la utilizacin de inmuebles, donde la limitada intervencin pblica no atenda necesariamente las consecuencias ambientales y sociales (7). Sin embargo, hoy se advierte con claridad que los modelos basados en las relaciones de mercado ms que en la regulacin de la actividad urbana, se presentan insuficientes frente al inters general, por lo que la poltica intervencionista urbana implementada institucionalmente se evidencia como uno de los nicos medios adecuados de estructurar el espacio (8), recurrindose a normas jurdicas de complementariedad que procuran concretar aquello que no se realiza por el libre juego de las fuerzas sociales (9). Si bien usualmente se ha entendido al urbanismo como un concepto vinculado a la ciudad, en la actualidad se lo relaciona con el ordenamiento del territorio en su totalidad (10), amplindose el concepto en particular hacia cuestiones como la conservacin y el uso de los recursos en reas rurales y la proteccin de reas y ecosistemas naturales (11). Con ello, desde esta especialidad hoy en da se regulan principalmente dos aspectos: por una parte los usos que se asigna al suelo de conformidad con las actividades que en l se pueden desarrollar, y por otra los tratamientos que en cada zona se permiten para cada uso asignado de acuerdo a las caractersticas fsicas de cada rea y su funcin en el modelo territorial (12). En este sentido, la Ley 1079 de Mendoza, en sus arts. 75, 79 y 80, ha especificado las potestades municipales en la materia, estableciendo en las mismas marcadas funciones de regulacin, tanto en lo que hace al uso del suelo como a las actividades que en cada rea se desarrollen. En desarrollo de estas facultades se han dictado Cdigos Urbanos y de Edificacin que regulan las actividades en el territorio. Completando este rgimen, la Ley 8051 ha estipulado el Ordenamiento Territorial como un procedimiento poltico-administrativo del Estado en todo el territorio provincial de carcter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo, que utiliza la planificacin como instrumento bsico para conciliar el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupacin territorial. Con esta normativa, entonces, el derecho mendocino responde a la ms moderna evolucin en la materia, en la que -como explica Walsh- el pensamiento presente se aleja de la vieja concepcin que ligaba esta materia a una visin acotada de la planificacin en un sentido "negativo", identificado nicamente con las restricciones al dominio, hacia una concepcin ms proactiva o "positiva", donde la legislacin en materia de ordenamiento del territorio establece el marco institucional para la implementacin de las polticas pblicas y objetivos en materia de uso del espacio fsico (13). IV. La certificacin de factibilidad de uso y su alcance jurdico Diversos procedimientos vinculados al ordenamiento del territorio contemplan dentro de su iter la emisin de certificaciones de factibilidad tendientes a valorar la viabilidad de proyectos propuestos. El fallo que analizamos hace referencia al "Certificado de factibilidad de uso conforme a zona" que estipula el Cdigo Urbano y de Edificacin vigente en la ciudad de Mendoza, cuyo texto recopilado surge de la Ordenanza n 3423/00 y sus modificatorias del Municipio de dicha ciudad.

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La referida certificacin es un instituto comn en las normativas vinculadas al ordenamiento territorial, pudiendo apreciarse en otras normas como -por ejemplo- el art. 2.2.1 del Cdigo de Planeamiento Urbano aprobado por la Ley 448 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dentro del derecho provincial mendocino, tambin existen otras certificaciones previstas en los trmites de aprobacin urbanstica. As, por ejemplo, el Cdigo Urbano y de Edificacin de la Municipalidad de Godoy Cruz, aprobado por Ordenanza n 5519/07, contempla en su artculo E.I.10.4.10 que todo nuevo edificio de ms de 5 unidades, destinado parcial o totalmente a vivienda colectiva, oficinas, hoteles y salones de usos mltiples, deber presentar Certificado de Factibilidad de la empresa prestataria de servicios sanitarios correspondiente. A su vez, los artculos 2 y 29 de la Ley de Loteos n 4341 contemplan que el propietario del terreno a lotear o fraccionar con caractersticas urbanas o suburbanas debe acreditar en el trmite de aprobacin de su proyecto una certificacin expedida por el Departamento General de Irrigacin, donde conste la superficie con derecho de riego, calidad del mismo y su ubicacin en el terreno, debiendo tal autoridad aprobar las exigencias que hacen a los sistemas hdricos bajo su competencia. Reglamentando esta norma, la Resolucin 623/84 de la Superintendencia General de Irrigacin ha regulado la emisin de un Certificado de Factibilidad con los condicionamientos que deben tenerse en cuenta en la ejecucin de loteo, solicitando a las autoridades de aplicacin de tal ley que adopten las previsiones de tal certificado como parte integrante de las condiciones necesarias para aprobar la ejecucin de loteo. Estas certificaciones, de por s, no constituyen propiamente un acto administrativo, en cuanto no procuran efectos jurdicos individuales en forma directa (14): el acto de certificacin no importa el nacimiento, la modificacin o la extincin de un derecho o un deber, ya que slo acredita una situacin existente a los efectos de cumplimentar las exigencias de la tramitacin respectiva, sea la obtencin de un permiso de obra, la aprobacin de un proyecto de loteo, etc. Es en dicho trmite posterior donde de manera mediata podr obtenerse una autorizacin que genere la potestad de ejecutar un proyecto edilicio o urbano. Dromi (15) explica que la certificacin es el acto por el cual la Administracin afirma la existencia de un acto o un hecho, el que se hace constar por escrito, entregndose al interesado el documento respectivo. Este tipo de instrumento, responde a la nocin de simple acto de la Administracin, en cuanto es una declaracin unilateral de la Administracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa que -a diferencia de los actos administrativos- produce efectos jurdicos individuales en forma mediata o indirecta. Como observa Diez, dentro de los meros actos administrativos existen declaraciones de juicio y de conocimiento; encontrndose dentro de estas ltimas los actos de comprobacin que constatan hechos o situaciones (16). Y ste es justamente el caso de la certificacin objeto del proceso que anotamos: su objeto no es otorgar un derecho o ampliar la esfera de accin del interesado, sino slo verificar que el uso previsto en el proyecto edilicio es conforme a las previsiones de la zonificacin efectuada como requisito al trmite del permiso de obra. En ese enfoque, en lo que refiere al nacimiento de derechos en cabeza de los interesados, las certificaciones carecen de eficacia jurdica directa e inmediata, lo que permite claramente distinguir a las mismas de otros institutos generalmente contenidos en actos administrativos, como son las autorizaciones o las aprobaciones, teniendo este distingo significativos efectos prcticos: mientras que las autorizaciones o aprobaciones producen efectos jurdicos ex nunc -es decir desde su emisin- el certificado no tiene efecto directo alguno sobre el derecho que el interesado pretende obtener en el trmite urbanstico; la certificacin ser slo un requisito previo a la obtencin de la autorizacin o aprobacin, acto jurdico en el que recin se generan derechos y obligaciones (17), con el eventual efecto procedimental que ello puede implicar en los procedimientos recursivos (18). El decisorio de la Corte que anotamos es completamente acorde a esta perspectiva, en cuanto claramente expresa que la "factibilidad" constituye uno de los requisitos -el primero- que la legislacin exige a los efectos de la autorizacin administrativa de una determinada instalacin, habilitacin de uso o funcin, y/o de la aprobacin de un determinado proyecto de obra o construccin, en un inmueble comprendido dentro del ejido municipal, advirtiendo que se trata de una herramienta vinculada no tanto con las condiciones de sanidad, salubridad o seguridad de la actividad, o de las condiciones tcnicas de la obra o instalacin proyectada, sino ms bien con la pautas de "zonificacin" contenidas en el ordenamiento territorial de competencia municipal, a fin de asegurar su cumplimiento. Con esa base, el fallo entiende que el certificado de factibilidad no otorga al solicitante un derecho adquirido al mantenimiento de un determinado rgimen de urbanismo y edificacin, los que podran ser modificados intertanto se sustancia el procedimiento de autorizacin. Podemos preguntarnos, entonces, qu sentido prctico presenta la exigencia de la certificacin de factibilidad de uso, o de otras certificaciones como la existencia del servicio de agua, como etapa previa a la autorizacin o aprobacin del proyecto, especialmente en aquellos supuestos en los que -como en el caso que anotamos- es la misma autoridad la que certifica y aprueba. En nuestra opinin, tal esquema procedimental se justifica ampliamente como una manifestacin del

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principio de economa, celeridad y eficacia del trmite, expresamente adoptado en el artculo 113 de la ley ritual mendocina, evitndose el inicio o la continuidad de tramitaciones que procuran actividades que desde su inicio son incompatibles con la zonificacin vigente, y que consecuentemente no podrn ser aprobadas ni siquiera de manera excepcional (art. 5 Ley 8051). V. Los derechos adquiridos frente al cambio normativo en el ordenamiento del territorio Otro aspecto que merece atencin en el fallo en anlisis tiene que ver con la aplicacin de las nuevas normas con relacin al tiempo. Tanto el pronunciamiento que anotamos, como en resoluciones anteriores de la Corte (19) y de otros tribunales (20), se ha fundado claramente que no existe un derecho adquirido al mantenimiento de un rgimen urbanstico determinado, siendo impropio suponer que el mero pedido de licencia urbanstica o permiso de obra tenga la fuerza jurdica de asegurar el imperio de una determinada legislacin, excluyendo la aplicacin de la ley nueva. En este sentido, es interesante considerar los conceptos que sobre transicin normativa expresan Lpez y Moisset de Espans (21), quienes sostienen que cuando se da un cambio en el rgimen jurdico de los bienes privados pueden producirse distintas situaciones, en las que si bien ante situaciones consolidadas debe producirse la expropiacin respectiva para afectar los derechos adquiridos, ante situaciones en trmite administrativo que no estn consolidadas la situacin debe regirse por el nuevo orden jurdico. En efecto, el art. 3 CC dice claramente que a partir de su vigencia las leyes se aplicarn a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes, y con ello, los efectos que se produzcan con posterioridad a la vigencia de la norma, quedarn atrapados en ella, aunque los haya generado una situacin jurdica existente, y ello se produce sin vulnerar el principio de irretroactividad, por aplicacin del principio de efecto inmediato, que en realidad tiene efecto para el futuro (22). En este sentido, la Corte mendocina ha observado que la Ley 17.711 y el Cdigo Civil han adoptado el sistema del efecto inmediato, que consiste en que la nueva ley toma a la relacin jurdica o a la situacin jurdica, en el estado en que se encontraba al tiempo en que es sancionada, pasando a regir los tramos de su desarrollo an no cumplidos, en tanto que los cumplidos se consideran regidos por la ley anterior (23), y por ello, las nuevas leyes pueden aplicarse a las causas pendientes, ya que los derechos de las partes recin se reputan adquiridos en el momento en que la decisin ha pasado en autoridad de cosa juzgada, ya que antes, aqullos no se incorporan al patrimonio titular (24). En relacin a los temas urbansticos en particular, observa Anbal Falbo que no existe un derecho adquirido al mantenimiento de ese tipo de normas, sean legales o reglamentarias, ni a su inalterabilidad (25). En este sentido, no es posible confundir entre derecho adquirido y mera facultad concedida, ya que esta es la posibilidad que la ley abre a favor de alguien, pero que hasta el ejercicio de esa potencia, no es sino una eventualidad que no obsta al cumplimiento de la ley que modifique o aniquile esa perspectiva (26). En este sentido, hemos entendido que tratndose de situaciones no consolidadas, la nueva norma puede regularlas plenamente, ya que no hay propiedad constituida que pueda ser afectada, sino slo expectativas. Tratndose de procesos judiciales o administrativos en curso, debe atenderse ante todo que si el mismo tiene por objeto situaciones consolidadas -es decir, donde ya estaban reunidos todos los elementos para constituir la situacin jurdica de la que el reclamante manifiesta ser titular-, las mismas deben resolverse en tal concepto, mientras que si tratan sobre situaciones no consolidadas deben resolverse por la nueva ley (27). Consecuentemente, y trayendo estos conceptos al caso que se anota, an cuando en el trmite en curso la Administracin hubiera certificado una cierta situacin jurdica al momento de emitirse el "Certificado de factibilidad de uso conforme a zona", tal accin no importa un acto administrativo que genere el nacimiento de un derecho a favor del peticionante, sino que el certificado es un mero acto de la Administracin que se incluye en el iter como un requisito procedimental previo al acto administrativo. Y por ello, el peticionante slo ostenta una expectativa no consolidada; no hay un derecho a favor del solicitante hasta tanto no se obtenga el correspondiente permiso de obra o la licencia urbanstica, derecho que deber ser adquirido de acuerdo a la ley vigente al momento de otorgarse tal permiso o licencia. VI. Conclusiones El fallo que anotamos es un nuevo aporte del mximo Tribunal mendocino al anlisis y consolidacin del rgimen ambiental, esta vez a partir de la aplicacin de normas que hacen a la ordenacin ambiental del territorio. En la sentencia que referimos, la Corte ha confirmado nuevamente que nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de las ventajas que le otorgaba un determinado rgimen, en la medida en que las mismas subsistan como una mera expectativa propia del poder jurdico que habilitaba el rgimen anterior, sin que se haya concretado en un derecho subjetivo en ejercicio; los cambios en el orden normativo se aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes, y con ello, los efectos que se produzcan con posterioridad a la vigencia de la nueva norma quedarn atrapados en ella, aunque los haya generado una situacin jurdica existente. Adems, es tambin manifiesto que las distintas certificaciones que contempla el orden jurdico en las tramitaciones vinculadas al desarrollo urbanstico o territorial, no revisten el carcter de un acto administrativo

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generador de derechos subjetivos, siendo simples actos de la Administracin que carecen de efectos jurdicos directos e inmediatos, que slo se justifican en un contexto de economa, celeridad y eficacia del trmite administrativo; y con ello no presentan virtualidad alguna que permita invocar una prerrogativa consolidada frente a las nuevas exigencias de la cambiante ley. (1) MARCHESI, Guillermo y CONGHOS, Eduardo, "El ordenamiento territorial como herramienta para el desarrollo industrial", Revista de Derecho Ambiental, n 28, Octubre/Diciembre 2001, Abeledo Perrot, p. 39. (2) PINTO, Mauricio, "La integracin de los instrumentos de gestin territorial y ambiental. Necesidad de una coordinacin reglamentaria", Revista Proyeccin, vol. VI, n 13, diciembre 2012, CIFOT-UNCUYO, disponible en http://proyeccion.cifot.com.ar. ESCOBAR BLANCO, Luis Gabriel, "Coordinacin de una futura Ley de Medio Ambiente con la Ley de Ordenamiento Territorial", Revista del Foro, n 111, Dike, Mendoza, 2010, p. 71 y ss. (3) GUDIO, M. Elina, "Realidad o Utopa. Ley de Ordenamiento Territorial", Revista Proyeccin, N 4, 2008, CIFOT-UNCUYO, p. 3, disponible en http://proyeccion.cifot.com.ar. (4) Sobre estas potestades, PINTO, Mauricio, "Coordinacin entre la nueva ley de ordenamiento territorial y el rgimen hdrico mendocino", Revista de Derecho Ambiental, n 23, Julio/Setiembre 2010, Abeledo Perrot, pp. 245-255. (5) Sobre estas potestades, HERNNDEZ, Vctor G., "Municipio y rgimen jurdico ambiental", La Revista del Foro de Cuyo, T. 34-1999, Dike, ps. 43-68. (6) RINCN CRDOBA, Jorge Ivn, "Planes de ordenamiento territorial, propiedad y medio ambiente", Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2012, p. 9 y ss. (7) SORIA, Daniel, "Sobre la Seccin Derecho Urbansticos en la Revista de derecho Ambiental", Revista de Derecho Ambiental, n 12, Octubre/Abril 2007, Lexis Nexis, p. 140. (8) ABRAMO, Pedro, "La ciudad calidoscopia", Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2011, ps. 31 y 327. (9) CAFFERATTA, Nstor (Dir.), "Tratado Jurisprudencial y Doctrinario de Derecho Ambiental", T. I, LA LEY, Buenos Aires, 2012, p. 362. (10) PEREIRO DE GRIGARAVICIUS, Mara Delia, "Dao Ambiental en el Medio Ambiente Urbano", LA LEY, 2001, p. 88. (11) WALSH, Juan Rodrigo, "El ordenamiento territorial como presupuesto mnimo de proteccin ambiental", LA LEY, 2005-D, 1085. (12) ACOSTA IRREO, Oscar David, "El derecho urbanstico como mecanismo de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables", en Problemtica jurdico-ambiental de los centros urbanos, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2002, p. 25. (13) WALSH, Juan Rodrigo, "El ordenamiento territorial como presupuesto mnimo de proteccin ambiental", ob cit. (14) La Ley de Procedimientos Administrativos de Mendoza n 3909 en su artculo 28 entiende por acto administrativo a toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. (15) DROMI, Roberto, "Derecho Administrativo", Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994, p. 173. (16) DIEZ, Manuel Mara, "Derecho Administrativo", T. II, Plus Ultra, Buenos Aires, 1976, p. 228. Este autor aclara que dentro de los actos de manifestacin de conocimiento, algunos se limitan a la simple comprobacin de los hechos o situaciones, mientras que otros -aunque su contenido es propiamente de constatacin- presentan cierto elemento de juicio valorativo; este supuesto abarca la previsin del punto U.III.2.6 del Cdigo Urbano y de Edificacin de la Ciudad de Mendoza, que prev el funcionamiento de una "Comisin de Factibilidad de Usos del Suelo" cuya funcin principal es evaluar la posibilidad de factibilidad de instalacin de un rubro o actividad no incluido en el listado de usos, y fundamentar la exclusin de rubros del listado o su funcionamiento temporario. (17) DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, ob. cit., ps. 183 y 192. (18) De acuerdo al art. 174 de la Ley de Procedimientos Administrativos de Mendoza, slo son impugnables mediante recursos las declaraciones administrativas que producen efectos jurdicos individuales e

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inmediatos, lo que excede el supuesto de la mera certificacin. Por su parte, el artculo 169 y ss. de esa norma regula la denuncia de violaciones al orden jurdico por parte de rganos en ejercicio de la funcin administrativa, lo que permite encausar la queja en caso de que una certificacin presente una discordancia con la situacin de hecho regulada en la zonificacin vigente, o se formule de manera arbitraria. (19) Suprema Corte de Justicia de Mendoza, in re Dalvian SA c. Provincia de Mendoza, sentencia del 02/07/1991, publicada en Doctrina Judicial, T 1991-2, p. 928. (20) Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, in re Fundacin Biosfera y ots. V. Municipalidad de La Plata, sentencia del 24/05/2011, publicada en Revista de Derecho Ambiental, n 28, Octubre/Diciembre 2011, Abeledo Perrot, p. 242. Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, Sala Contenciosoadministrativa, in re Telefnica Comunicaciones Personales S.A. c. Municipalidad de Colonia Caroya, sentencia del 15/08/2002, publicada en La Ley Crdoba, T. 2002, p. 1262. (21) LPEZ, Joaqun y MOISSET DE ESPANS, Luis, Derecho de Aguas. Rgimen transitorio y normas de conflicto, Universidad Nacional de Crdoba, 1980, p. 15. (22) MOISSET DE ESPANS, Luis, La irretroactividad de la ley y el nuevo art. 3 del Cdigo Civil (Derecho Transitorio), Ed. Del Autor, 1975, p. 17. (23) Suprema Corte de Justicia de Mendoza, in re Chivilcoy Gas S.A. en J 10.743 Balderas, Amparo Y Otros c. Chivilcoy Gas S.A. p/Despido. s/ Casacin, sentencia del 30/10/2008, L.S. 394-027. (24) Suprema Corte de Justicia de Mendoza, in re Chubut Compaa Argentina de Seguros SA en J: Vargas Pedro Petromen S.A. Ordinario - Casacin, sentencia del 22/03/1990, L.S. 214-011. (25) FALBO, Anbal, "El principio de progresividad en una medida cautelar urbanoambiental", Revista de Derecho Ambiental, n 28, Octubre/Diciembre 2011, Abeledo Perrot, p. 248. (26) Suprema Corte de Justicia de Mendoza, en Pleno, in re Bodegas y Viedos Rosario M. Vda. de Rinaudo e Hijos en J: Peralta Juan y otro Bodegas y Viedos Rosario M. Vda. de Rinaudo e Hijos Ordinario Inconstitucionalidad - Casacin, sentencia del 07/06/1976, L.S. 142-001. (27) PINTO, Mauricio, "Limitaciones al dominio privado establecidas en inters del uso y proteccin de las aguas", en Derecho y Administracin de Aguas, Zetaeditores, Mendoza, 2007, p. 244.

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