FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO El orden jerrquico de las fuentes del derecho administrativo es el siguiente: a) Constitucin Nacional.

b) Leyes dictadas en consecuencia de la Constitucin. c) Tratados con potencias extranjeras. d) Reglamentos administrativos. e) Analoga. f) Principios generales del derecho. g) Jurisprudencia. h) Doctrina cientfica. a). CONSTITUCION La Constitucin estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la Administracin Pblica. Del rgimen que instituye la Constitucin surgen una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo, entre los que cabe mencionar: a) Personalidad jurdica del Estado. La concepcin del Estado como persona jurdica, se encuentra implcitamente reconocida en el artculo 35 de la C.N. En ese carcter, ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas, etc. Refuerza esta interpretacin la referencia que se formula a la Nacin entendida como sujeto de derecho en el ttulo primero de la segunda parte de la Constitucin, ya que al reglar la actividad de los organismos de la Nacin, reconoce como presupuesto que esos rganos integran un sujeto de derecho con personalidad jurdica. b) Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo. El artculo 99 de la Constitucin Nacional, al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo, configura una de las fuentes ms ricas del derecho administrativo. De esta norma derivan, entre otras, las siguientes normas y principios: 1. La jefatura suprema de la Nacin y la jefatura del Gobierno del cual depende la Administracin general del pas (cuyo responsable poltico es el Poder Ejecutivo) y la llamada zona de reserva de la Administracin (art. 99, inc. Io, de la Const. X Nac); 2. La potestad para dictar reglamentos de ejecucin (art. 99, inc. 2o, de la Const. Nac); 3. Competencia para dictar actos institucionales (art. 99, inc. 4o, de la Const. Nac.) y actos administrativos (art. 99, incs. 6o, 7 y 10, de la Const. Nac). c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos (arts. 100 a 107 de la Const. Nac). d) Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado (arts. 14, 16, 17, 19 y 28 de la Const. Nac). B). LEY. En su sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de carcter general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del rgano Legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido. En nuestro ordenamiento positivo las leyes se clasifican en:

a) Leyes nacionales, dictadas por el Congreso Nacional, pudiendo esta categora ser objeto de una subclasificacin segn que se trate de: 1) Leyes locales, que rigen slo en el mbito de la Capital Federal (art. 75, inc. 30, de la Const. Nac); 2) Leyes de derecho comn, cuya aplicacin se halla a cargo de los jueces locales y nacionales (art. 75, inc. 12, de la Const. Nac); 3) Leyes federales, que regulan materias de ese carcter atribuidas al Congreso por la Constitucin Nacional, cuya aplicacin compete a los jueces federales (art. 75, en sus dems incisos). b) Leyes provinciales, que dictan las legislaturas de cada provincia sobre materias que les atribuyen las respectivas constituciones y cuya aplicacin compete a los jueces provinciales. Decreto Ley: En pocas de anormalidad constitucional, el Poder Ejecutivo dicta actos obligatorios de alcance general, sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. En tales casos, el instrumento normativo correspondiente recibe el nombre de "Decreto-Ley". C). Reglamentos. El acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica, creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales, recibe la denominacin de reglamento. a) Reglamentos de ejecucin. Son los que dicta el Poder Ejecutivo (art. 99, inc. 2o, Const. Nac.) en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el legislador. La Constitucin establece que corresponde al Presidente de la Nacin expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias (art. 99, inc. 2o, de la Const. Nac). b) Reglamentos autnomos, independientes o constitucionales Esta clase de reglamentos se halla constituida por aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en general, la Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el gobierno y la Administracin no aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin. El concepto de reglamento autnomo se vincula, entonces, esencialmente con la llamada zona de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a cargo del Poder Ejecutivo. Marienhoff afirma que el reglamento autnomo es dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales. Sostiene que, as como existe una zona de reserva de la ley que no puede ser invadida por el poder administrador, tambin hay una zona de reserva de la Administracin en la cual el Poder Legislativo carece de imperio. c) Reglamentos delegados. Se trata de normas generales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin del Poder Legislativo, regulando materias de competencia del legislador. Los reglamentos delegados se diferencian de los decretos-leyes por la existencia de una ley formal que autoriza su emisin.

Como la facultad para dictarlos no emana de la potestad reglamentaria sino de la habilitacin legal, se trata de una actividad de carcter excepcional de la Administracin, conteniendo normas sobre materias que, si bien deben ser reguladas por la ley, el Congreso ha decidido que lo sean por la Administracin. Son los que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una atribucin o habilitacin que le confiere expresamente el Poder Legislativo. De modo que no emanan de la potestad reglamentaria normal del Poder Ejecutivo. d) Reglamentos de necesidad y urgencia Son dictados por el Poder Ejecutivo. El fundamento jurdico de estos reglamentos es el estado de necesidad y urgencia, lo cual constituye una cuestin de hecho. Pero ha de tratarse de una necesidad y urgencia sbita y aguda (terremotos, incendios, epidemias u otra repentina y grave necesidad del momento, incluso de orden econmico) que torne indispensable su emanacin sin tener que supeditarse a las comprensibles dilaciones del trmite legislativo. Su validez constitucional encuentra apoyo expreso en el artculo 99, inciso 3o de la Constitucin. Este precepto despus de prohibir al Poder Ejecutivo en ningn caso emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, a continuacin lo faculta, en rigor, a emitirlas, cuando se produzcan "circunstancias excepcionales" que "... hicieran imposible seguir los trmites previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos". Tratados Los tratados son acuerdos de voluntades entre los Estados o entre un Estado y un organismo internacional de carcter pblico. Sin duda son fuente del derecho, ya que integran el ordenamiento jurdico aplicable a las relaciones entre Estados soberanos. A partir de la reforma constitucional: a) se reconoce jerarqua constitucional a once tratados internacionales sobre los derechos humanos. Costumbre, analoga, ppios. Grales. del derecho: (ver apuntes de clase). ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Relaciones interorgnicas: vnculos jurdicos entre los rganos de una misma persona jurdica pblica estatal. Ese tipo de relaciones denominadas "inter-orgnicas" permite sustentar la idea de una subjetividad interna, limitada a las vinculaciones que se traban en el seno de una misma persona jurdica.

COMPETENCIA La actividad de la Administracin Pblica se concreta en hechos y actos jurdicos y no jurdicos (actividad externa e interna, respectivamente), cuya validez depende de que la actividad correspondiente haya sido desplegada por el rgano actuante dentro del respectivo crculo de sus atribuciones legales. Este crculo de atribuciones legales determina la capacidad legal de la autoridad administrativa, capacidad que en derecho administrativo denomnase "competencia". La competencia puede ser definida como el complejo de funciones atribuido a un rgano administrativo, o como la medida de la potestad atribuida a cada rgano. La competencia es la excepcin y la incompetencia la regla, la competencia debe surgir de una norma expresa. La competencia es "improrrogable". Esto es as por dos razones: 1) porque se halla establecida en inters pblico; 2) porque la competencia surge de una norma estatal y no de la voluntad de los administrados, ni de la voluntad del rgano en cuestin: por ello resulta improrrogable, ya que de lo contrario el rgano administrativo actuara sin competencia, por cuanto la atribuida por la norma no habra sido respetada. La competencia pertenece al rgano y no a la persona fsica titular del mismo, quien, por lo tanto, no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio en los trminos que la norma respectiva establezca. Los principios en cuyo mrito la competencia debe ser "expresa" e "inderogable" (improrrogable), ofrecen excepciones: estas se hallan representadas por la "avocacin" y la "delegacin" de competencia, vinculadas ambas a la competencia por razn de "grado". AVOCACION Se produce la avocacin cuando el superior, por s mismo, o sea sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. Se produce, as, el traspaso de cierta potestad de un rgano inferior a uno superior, con lo que el asunto en cuestin pasa a la competencia de dicho rgano superior. La avocacin es, pues, una consecuencia de la potestad jerrquica. De modo que el mbito posible de la avocacin es la administracin centralizada o la descentralizada burocrticamente, ya que en stas rige en su plenitud el principio de jerarqua. Por tanto, la avocacin no procede respecto a las entidades autrquicas, pues en stas la relacin con el rgano superior del Estado no se opera a travs del vnculo jerrquico, sino a travs del control administrativo. DELEGACIN Mediante la delegacin un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior. En la delegacin de competencia el delegante se "desprende" del ejercicio de una funcin, "descargando" tal ejercicio sobre el delegado. Clasificacin de la competencia: -Materia: se refiere a la actividad que debe satisfacer una determinada reparticin o ente pblico.

-La competencia por "grado" se vincula al principio de jerarqua. Tambin se le denomina competencia "vertical" o "funcional". Los organismos pblicos no estn ordenados en un mismo plano, sino ms bien en forma de pirmide, en cuyo vrtice se halla el rgano superior del pertinente sector de la Administracin. Cada sector puede ser representado como una pirmide, y todos ellos se concentran en un vrtice ideal representado por el Jefe del Estado. -La competencia por "territorio" es un corolario del concepto de circunscripcin administrativa. El "territorio" es as el mbito espacial o fsico que sirve de lmite a la actuacin de los rganos y reparticiones pblicos. En virtud de esta competencia, cada rgano o reparticin slo puede actuar dentro de la correspondiente seccin terrestre o circunscripcin administrativa. A este tipo de competencia tambin suele denominrsele "horizontal". -La competencia por "razn del tiempo" significa que la autoridad respectiva slo puede actuar vlidamente dentro del lapso establecido en la norma correspondiente. "No es infrecuente el caso de que un determinado rgano tenga una competencia sujeta a trmino, pasado el cual cesa en la misma". JERARQUIA Se define la jerarqua como una relacin de supremaca de los funcionarios superiores respecto a los inferiores, y de subordinacin de stos a aqullos. CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION La centralizacin y la descentralizacin son formas de hacerse efectiva la actividad de la Administracin Pblica. En la centralizacin la actividad administrativa se realiza "directamente" por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal. El rgano local carece, entonces, de libertad de accin, de iniciativa, de poder de decisin, los que son absorbidos por el rgano u rganos centrales. Existe una obvia subordinacin de los rganos locales al rgano central. En la descentralizacin En la descentralizacin la actividad administrativa se lleva a cabo en forma "indirecta", a travs de rganos dotados de cierta competencia que generalmente es ejercida dentro de un mbito fsico. Esa "competencia" asignada al rgano en el rgimen descentralizado, le otorga a dicho rgano una cierta libertad de accin, que se traduce en determinados poderes de iniciativa y de decisin. La potestad para dictar normas sobre "organizacin administrativa" le corresponde esencialmente, y por principio, al Poder Ejecutivo de la Nacin. Tal potestad integra la llamada "zona de reserva de la Administracin", cuya existencia surge de la Constitucin Nacional. "Excepcionalmente", para materias determinadas, dicha potestad puede corresponderle al Poder Legislativo, lo que ocurrir cuando la facultad pertinente le est atribuida en forma "especial" al Congreso por la Constitucin. La descentralizacin presenta dos formas esenciales: a) Aquella donde el rgano respectivo se halla dotado de personalidad. Es la descentralizacin orgnica o subjetiva, llamada tambin "autrquica", que a su vez ofrece dos modalidades: la territorial y la institucional. b) Aquella donde el rgano correspondiente carece de personalidad. Es la llamada descentralizacin "jerrquica" o "burocrtica", que en algunos pases, es llamada

"desconcentracin". Se trata de meros organismos, siempre dependientes del poder central, a los que se les otorga cierto poder de iniciativa y de decisin. Dichos organismos permanecen unidos al poder central a travs del vnculo jerrquico. 208