MinisteriodelInterior DECRETONMERO1320DE1998 (Julio13) Porelcualsereglamentalaconsultapreviaconlascomunidadesindgenasynegras paralaexplotacindelosrecursosnaturalesdentrodesuterritorio.

ElPresidentedelaRepblicadeColombia,enusodesusatribucionesconstitucionalesy legales,enespecialdelasqueleconfiereelnumeral11delartculo189yelpargrafodel artculo 330 de la Constitucin Poltica, en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991, en el artculo 44 de la Ley 70 de 1993 y en el artculo76delaLey99de1993, CONSIDERANDO: Queelartculo7delaConstitucinPolticasealaque:ElEstadoreconoceyprotege ladiversidadtnicayculturaldelaNacincolombiana Queelpargrafodelartculo330delaConstitucinPolticaestablece:Laexplotacin delosrecursosnaturalesenlosterritoriosindgenasseharsindesmedrodelaintegridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin el gobierno propiciar la participacin de los representantesdelasrespectivascomunidades Que el numeral 3 del artculo 7 de la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Convenio169de1987delaOITsobrepueblosindgenasytribales,disponeque:Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacinconlospueblosinteresados,afindeevaluarlaincidenciasocial,espiritualy cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados comocriteriosfundamentalesparalaejecucindelasactividadesmencionadas. Que igualmente, el numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que:En casodequepertenezcaalEstadolapropiedaddelosmineralesorecursosdelsubsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern estableceromantenerprocedimientosconmirasaconsultaralospueblosinteresados,a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y enqumedida, antesdeemprenderoautorizarcualquierprogramadeprospeccinoexplotacindelos recursosexistentesensustierras... Que el artculo 17 de la Ley 70 de 1993 precepta que a partir de su vigencia y hasta tanto no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negraqueocupeunterrenoenlostrminosquelamismaestablece,noseadjudicarnlas tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para explotar en ella recursos naturales, sin concepto previo de la comisin conformada por el Instituto ColombianoparalaReformaAgraria,Incora,elInstitutoGeogrficoAgustnCodazzi,y elMinisteriodelMedioAmbiente.

Queelartculo35delDecreto1745de1995sobreelementosbsicosparaelconcepto previo por parte de la comisin tcnica, en su numeral 1 establece que esta comisin verificar si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, concesin, permiso, autorizacin o de celebracin de contratos de aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales y genticos (sic), se encuentra en zonas susceptiblesdesertituladascomotierrasdecomunidadesnegras,afindehacerefectivo elderechodeprelacindequetratalaley Quedeigualforma,elartculo44delaLey70de1993establece:Comounmecanismo deproteccindelaidentidadcultural,lascomunidadesnegrasparticiparneneldiseo, elaboracin y evaluacin de los estudios de impactos ambiental, socioeconmico y cultural,queserealicensobrelosproyectosquesepretendanadelantarenlasreasaque serefiereestaley. Que el artculo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que: La explotacin de los recursos naturalesdeberhacersesindesmedrodelaintegridadcultural,socialyeconmicadelas comunidadesindgenasydelasnegrastradicionalesdeacuerdoconlaLey70de1993y elartculo330delaConstitucinNacional,ylasdecisionessobrelamateriasetomarn, previaconsultaalosrepresentantesdetalescomunidades. Que se hace necesario reglamentar de manera especial la consulta previa a las comunidadesindgenasynegrastradicionalesmedianteunprocedimientoespecficoque permitaalasautoridadesambientalesejercersucompetenciaenesamateriaycumplirel mandatocontenidoenelartculo76delaLey99de1993, DECRETA: CAPTULOI Disposicionesgenerales ART. 1Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental,socialyculturalquepuedeocasionarseaunacomunidadindgenaonegrapor laexplotacinderecursosnaturalesdentrodesuterritorio,conformealadefinicindel artculo2delpresentedecreto,ylasmedidaspropuestasparaprotegersuintegridad. ART. 2Determinacin de territorio. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente,serealizarconsultapreviacuandoelproyecto,obraoactividadsepretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en formaregularypermanentepordichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo establecido en el siguiente artculo. ART.3Identificacindecomunidadesindgenasynegras.Cuandoelproyecto,obrao actividad se pretenda realizar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el puebloalquepertenecen,surepresentacinyubicacingeogrfica.El

Instituto ColombianoparalaReformaAgraria,Incora,certificarsobrelaexistenciade territoriolegalmenteconstituido. Las anteriores entidades, expedirn dicha certificacin dentro de los quince (15) das hbilessiguientesalaradicacindelasolicitudqueparaelefectohagaelinteresadoenel proyectoobraoactividad,lacualcontendr: A.Identificacindelinteresado: a) Fechadelasolicitud b) Brevedescripcindelproyecto,obraoactividad,y c) Identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad, acompaada de un mapa que precise su localizacin con coordenadas geogrficas o consistemasGauss. PAR.1Denoexpedirselascertificacionesporpartedelaentidadesprevistaseneste artculo,eneltrminosealado,podrniniciarselosestudiosrespectivos.Noobstante,si durantelarealizacindelestudioelinteresadoverificalapresenciadetalescomunidades indgenasonegrasdentrodelreadeinfluenciadirectadesuproyecto,obraoactividad, deber integrarlas a los estudios correspondientes, en la forma y para los efectos previstos en este decreto e informar al Ministerio del Interior para garantizar la participacindetalescomunidadesenlaelaboracindelosrespectivosestudios. PAR. 2En caso de existir discrepancia en torno a la identificacin del rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad, sern las autoridades ambientales competentesquieneslodeterminen. PAR. 3Las certificaciones de que trata el presente artculo se expedirn transitoriamente, mientras el Ministerio del Interior en coordinacin con el Instituto GeogrficoAgustnCodazzi,IGACyelInstitutoColombianoparalaReformaAgraria, Incora, elaboran una cartografa georreferenciada a escala apropiada respecto de las reasdondeexistancomunidadesindgenasonegrasdelasquetratalaLey70de1993, en los trminos de ocupacin territorial de que tratan los artculos 2 y 3delpresente decreto. Para este efecto, dichas entidades dispondrn de un trmino de seis (6)meses contadosapartirdelaexpedicindelpresentedecreto.Lacartografadequetrataeste pargrafodeberseractualizadacadaseis(6)meses. ART.4Extensindelprocedimiento.Cuandolosestudiosambientalesdeterminenque de las actividades proyectadas se derivan impactos econmicos, sociales o culturales sobre las comunidades indgenas o negras, de conformidad con las definiciones de este decreto y dentro del mbito territorial delosartculos2y3delmismo,seaplicarel procedimientoestablecidoenlosartculossiguientes. CAPTULOIV Consultapreviaenmateriadelicenciasambientalesoestablecimientodeplanesde manejoambiental ART.5Participacindelascomunidadesindgenasynegrasenlaelaboracindelos estudios ambientales. El responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar

consulta previa, elaborar los estudios ambientales con la participacin de los representantesdelascomunidadesindgenasonegras. Para el caso de las comunidades indgenas con la participacin de los representantes legales o las autoridades tradicionales y frente a las comunidades negras con la participacindelosmiembrosdelajuntadelconsejocomunitarioo,ensudefecto,con loslderesreconocidosporlacomunidaddebase. El responsable del proyecto, obra o actividad acreditar con la presentacin de los estudiosambientales,laformayprocedimientoenquevinculalosrepresentantesdelas comunidades indgenas y negras en la elaboracin de los mismos, para lo cual deber enviarlesinvitacinescrita. Transcurridosveinte(20)dasdeenviadalainvitacinsinobtenerrespuestadepartede los pueblos indgenas o comunidades negras, el responsable del proyecto, obra o actividad informar al Ministerio delInteriorparaqueverifiquedentrodelosdiez(10) das siguientes al recibo de la comunicacin, si existe voluntad de participacin de los representantesdedichascomunidadesyloinformaralinteresado. En caso que los representantes de las comunidades indgenas y/o negras se nieguen a participar, u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes previstos, el interesado elaborarelestudioambientalprescindiendodetalparticipacin. ART. 6Trminos de referencia. Dentro de los trminos de referencia que expida la autoridad ambiental para la elaboracin de los estudios ambientales se incluirn los lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconmico y cultural de las comunidadesindgenasonegras. ART. 7Proyectos que cuentan con trminos de referencia genricos. Cuando el proyecto,obraoactividad,cuentecontrminosdereferenciagenricosexpedidosporla autoridad ambiental respectiva, el interesado deber informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las comunidades indgenas o negras susceptibles de ser afectadas,enlaelaboracindelosestudios. ART. 8Solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo ambiental. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2 y 3 de este decreto, a la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo ambiental, se anexar las certificacionesdequetrataelartculo3delpresentedecreto. ART. 9Proyectos que no cuentan con trminos de referencia genricos. Recibida la solicituddetrminosdereferenciayestablecidalanecesidaddehacerconsultaprevia,la autoridad ambiental competente al momento de expedirlos, informar al Ministerio del Interior sobre la participacin de las comunidades indgenas y/o negras susceptibles de serafectadas,enlaelaboracindelosestudios. ART.10.Contenidodelosestudiosambientalesfrentealcomponentesocioeconmico y cultural. En relacin con el componente socioeconmico y cultural, los estudios ambientalesdeberncontenerporlomenoslosiguiente:

1.Eneldiagnsticoambientaldealternativas: Caractersticas delaculturadelascomunidadesindgenasy/onegras.Esteelementose tendr en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para desarrollarelestudiodeimpactoambiental. 2.Enelestudiodeimpactoambientaloplandemanejoambiental: a) Caractersticasdelaculturadelascomunidadesindgenasy/onegras b) Losposiblesimpactossociales,econmicosyculturalesquesufrirnlascomunidades indgenasy/onegrasestudiadas,conlarealizacindelproyecto,obraoactividad,y c) Lasmedidasqueseadoptarnparaprevenir,corregir,mitigar,controlarocompensar losimpactosquehayandeocasionarse. ART. 11.Comunicacin a la comisin tcnica de que tratalaLey70de1993.Hasta cuandoseadjudiqueendebidaformalapropiedadcolectivadelascomunidadesnegras susceptibles de ser afectadas por el proyecto, obra o actividad, la autoridad ambiental competenteremitircopiadelautodeiniciacindetrmitealacomisintcnicadeque trata el artculo 8 de la Ley 70 de 1993, para que emita el concepto exigido en el artculo17delamismaley. ART.12.Reunindeconsulta.Dentrodelosquince(15)dassiguientesalafechade la solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo ambiental, la autoridad ambiental competente comprobar la participacin de las comunidades interesadas en la elaboracin del estudio de impacto ambiental, olanoparticipacin,y citaralareunindeconsultapreviaquedebercelebrarsedentrodelostreinta(30)das siguientes al auto que as lo ordene preferiblemente en la zona donde se encuentre el asentamiento. Dichareuninserpresididaporlaautoridadambientalcompetente,ydebercontarcon la participacindelMinisteriodelInterior.Enelladebernparticiparelresponsabledel proyecto,obraoactividadylosrepresentantesdelascomunidadesindgenasy/onegras involucradasen elestudio. Sinperjuiciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,podrnserigualmenteinvitados laProcuraduraGeneraldelaNacin,laDefensoradelPuebloylasdemsentidadesdel Estado que posean inters en el asunto, de conformidad con la naturaleza del impacto proyectado. PAR. 1Cuando para un proyecto, obra o actividad hayan de consultarse varias comunidadesindgenasynegrasserealizarunasolareunindeconsulta,salvocuando noseaposiblerealizarlaenconjuntoporexistirconflictosentreellas. PAR.2Lareuninsecelebrarenidiomacastellano,contraduccinalaslenguasde lascomunidadesindgenasynegraspresentes,cuandoseadelcaso.Deellaselevantar un acta en la que conste el desarrollo de la misma, que ser firmada por los representantes de las comunidades indgenas y negras Igualmente ser firmada por los

representantesdelaautoridadambientalcompetente,delMinisteriodelInteriorydelas autoridadesdecontrolqueasistanaella. ART. 13.Desarrollo de la reunin. En la reunin de consulta se seguir el siguiente procedimiento: a) Instalada la reunin y verificada la asistencia, el responsable del proyecto, obra o actividad har una exposicin del contenido del estudio respectivo, con especial nfasisenlaidentificacindelosposiblesimpactosfrentealascomunidadesindgenas yalascomunidadesnegras,ylapropuestademanejodelosmismos b) Acto seguido, se escuchar a los representantes de las comunidades indgenas y negrasconsultadas c) Siexisteacuerdoentornoalaidentificacindeimpactosyalasmedidaspropuestas dentrodelplandemanejoambiental,ylasdemsaquehubierelugar,segnelcaso, en lo relacionado con las comunidades indgenas y negras, se levantar la reunin dejandoenelactaconstanciaexpresadelhecho d)Encasodenoexistiracuerdosobrelasmedidaspropuestasdentrodelplandemanejo ambiental y las dems a que hubiere lugar, la autoridad ambiental competente * suspenderlareuninporunasolavez,(yporeltrminomximode24horas) ,con elfindequelaspartesevalenlaspropuestas.Sidespusdereanudadalareunin,se llegareaunacuerdodeberdarseaplicacinaloestablecidoenelliteralanterior,en caso de que contine el desacuerdo, se proceder de conformidad con el siguiente literaldelpresenteartculo e) Encasodenoexistiracuerdorespectodelasmedidascontenidasenelplandemanejo ambiental,sedarporterminadalareunindejandoenelactaconstanciaexpresade tal hecho y la autoridad ambiental competentedecidirsobreelparticularenelacto queotorgueonieguelalicenciaambiental f) Si cualquiera de las comunidades indgenas o negras involucradas no asiste a la reunin de consulta, deber justificar su inasistencia ante la autoridad ambiental, dentrodelosocho(8)dassiguientesalafechaprogramadaparasucelebracin.En caso de que no exista justificacin vlida se entender que se encuentra de acuerdo conlasmedidasdeprevencin,correccin,mitigacin,controlocompensacindelos impactosqueselepuedanocasionar g)Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los quince (15) das siguientes,citaraunanuevareuninparaelefecto h) Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente, la dar por terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 1753 de 1994 o normas que los modifiquenosustituyan,conelobjetodetomarunadecisinsobreelotorgamientoo negacindelalicenciaambientalodelestablecimientodelplandemanejoambiental. CAPTULOIII Consultapreviafrentealdocumentodeevaluacinymanejoambiental ART.14.Documentodeevaluacinymanejoambiental.Cuandoquieraquesedenlos supuestos del artculo 2 del presente decreto para los proyectos, obras o actividades
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EltextoentreparntesisfuedeclaradonuloporlaSeccinPrimeradelConsejodeEstadoenSentencia 5091de1999,M.P.JuanAlbertoPoloFigueroa

cobijados por lo dispuesto en el Decreto 883 de 1997, se deber realizar la consulta previaconlascomunidadesindgenasynegras. En tal caso, el documento de evaluacin y manejo ambiental deber elaborarse de conformidadconloestablecidoenlosartculos5y10numeral2delpresentedecreto. El interesado antes de elaborar el documento de evaluacinymanejoambientaldeber informaralMinisteriodelInteriorparaqueconstatelaparticipacindelascomunidades indgenasonegrassusceptiblesdeserafectadasenlaelaboracindelosestudios. Laconsultapreviaserealizarunavezelaboradoeldocumentodeevaluacinymanejo ambientalyconanterioridadalaentregaantelaautoridadambientalcompetente,enlas formasycondicionesestablecidasenlosartculos11y12delpresentedecreto.Paratal finsedeberdaravisooportunamentealaautoridadambientalcompetente. Dentrodelosdiez(10)dassiguientesalapresentacindeldocumentodeevaluaciny manejo ambiental, la autoridad ambiental competente se pronunciar indicando si es procedenteonodarinicioalasobras. CAPTULOIV Consultapreviaenmateriadepermisosdeuso,aprovechamientooafectacinde recursosnaturalesrenovables ART. 15.Permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de recursos naturales renovables. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del mbito territorial previsto en los artculos 2 y 3 de este decreto, a la solicitud presentadaantelaautoridadambientalcompetenteparaaccederaluso,aprovechamiento oafectacindelosrecursosnaturalesrenovablesquenovayanimplcitosdentrodeuna licenciaambiental,seanexarnlascertificacionesdequetrataelartculo3delpresente decreto. Recibida la solicitud y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la autoridad ambiental competente informar al Ministerio del Interior para efectos de su coordinacin.Igualmente,laautoridadambientalcompetentedeberdaraplicacinalo dispuestoenelartculo11deestedecretocuandoseadelcaso. ART.16.Reunindeconsulta.Dentrodelosquince(15)dassiguientesalafechade recibo de la solicitud de aprovechamiento, uso o afectacin de los recursos naturales renovables, la autoridad ambiental competente citar a una reunin de consulta, que debercelebrarsedentrodelosquince(15)dassiguientesalautoqueasloordena,en el lugar que ella determine, preferiblemente en la zona en donde se encuentre el asentamiento. Deber participar en tal reunin, el interesado, los representantes de las comunidades indgenasynegrasinvolucradasyelMinisteriodelInterior,igualmenteserninvitadosa asistir la Procuradura Generalde la Nacin y la Defensora del Pueblo. Podrn asistir tambinotrasentidadesdelEstadoqueposeanintersenelasunto. ART.17.Desarrollodelareunindeconsulta.Lareunindeconsultasedesarrollar delasiguientemanera:

a) Instalada la reuninyverificadalaasistencia,elinteresadoexpondrlascondiciones tcnicasenquepretendeusar,aprovecharoafectarlosrecursosnaturalesrenovables b) Actoseguidoseescucharalosrepresentantesdelascomunidadesindgenasonegras consultadasysedeterminarnlosimpactosquesepuedengenerarconocasindela actividad y las medidas necesarias para prevenirlos, corregirlos, mitigarlos controlarlosocompensarlos c) En esta reunin se aplicar lo dispuesto en los literales f) y g) del artculo 13 del presentedecreto,y d)Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente la dar por terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento o negacin del permiso de uso, aprovechamiento o afectacin de los recursosnaturalesrenovables. ART.18.mbitodeaplicacin.LasdisposicionescontenidasenloscaptulosIIIyIV del presente decreto no se aplicar cuando se trate de licencias ambientales que contengan permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursosnaturales. CAPTULOV Disposicionesfinales ART.19.Comunicacindeladecisin.Elactoadministrativoqueotorgueonieguela licenciaambiental,elestablecimientodelplandemanejoambientaloelpermisodeuso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables deber ser comunicadoalosrepresentantesdelascomunidadesindgenasynegrasconsultadas. ART. 20.Rgimen transitorio. Las consultas previas con comunidades indgenas o negras cuyo trmite se hubiere iniciado con anterioridad a la vigencia del presente decreto,continuarnsudesarrolloenlaformaacordada.Noobstante,elinteresadoenel proyecto, obra o actividad podr optar por la sujecin al procedimiento establecido en estedecreto. ART. 21.Mecanismos de seguimiento.Sinperjuiciodelaplenavigenciadelpresente decreto a partir de la fechadesupublicacin,dentrodelosseis(6)mesessiguientesa ella,elGobiernoNacionalpropiciarconlascomunidadesindgenasynegrasreuniones de participacin para recibir de ellas las observaciones y correctivos que podran introducirsealosprocesosdeconsultapreviaestablecidosenelpresentedecreto. ART. 22.Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y derogatodaslasdisposicionesqueleseancontrarias. Publqueseycmplase. DadoenSantafdeBogot,D.C.,a13dejuliode1998.