LA PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA.

La planeacin estratgica, en el mbito pblico, es un instrumento de gerencia social que sintetiza algunos de los principios bsicos de la formulacin de las polticas sociales, como la participacin ciudadana de los grupos sociales involucrados en polticas, la generacin de consensos sociales a travs de la negociacin y la generacin democrtica de polticas de estado a largo plazo.

La planificacin estratgica, como herramienta del gerente social, puede definirse como un proceso colectivo orientado a la construccin de una imagen de futuro capaz de comprometer a la accin que le permita proveerle de viabilidad, manteniendo un continuo proceso de aprendizaje.

Loera A. (2000)La planificacin estratgica en la gerencia social. notas para la sesin INDES. Recuperado en http://www.munitel.cl/eventos/SEMINARIOS/html/DOCUMENTOS/2013/XL_ESCUELA_DE_CAPACITACION _CHILE/CAPACITACION/La_planificacion.pdf

La planeacin estratgica es una accin fundamental del quehacer gubernamental, la finalidad de esta tarea es conciliar la promocin del crecimiento econmico y la distribucin de beneficios que perm itan satisfacer las necesidades de la poblacin y abatir las desigualdades sociales desde un enfoque territorial. Gua tcnica conceptual y metodolgica de planeacin para el desarrollo municipal http://www.sedepas.c hiapas.gob.mx/docs/publicaciones_SEDEPAS/Planeacion_territorial/Guia%20Planeacion%20Municipal%20 PDF.pdf

ELEMENTOS CONCEPTUALES DE LA PLANEACIN ESTRATGICA.

1.-Es un proceso. Significa que si bien existe un producto: el Plan, ste es un momento importante dentro del proceso, pero no agota ni substituye al proceso como el aspecto constitutivo ms valioso de la planificacin. 2.- Es colectivo. Implica que necesariamente involucra la participacin de diversos actores. Su calidad en mucho depender de la capacidad de convocatoria para participar, la naturaleza de la participacin y las formas como los diversos grupos participan. 3.- Se orienta a la construccin. Se trata de generar una imagen compatible y sostenible por los diversos actores sociales que participan en el proceso. En consecuencia, no consiste en una simple adicin de opiniones o de posiciones personales o grupales. 4.- La imagen de futuro. La imagen de futuro que gua la accin estratgica se constituye por la problemtica, la visin y la misin. La problemtica consiste en aquellos elementos que conforman una brecha entre los que debe hacerse (segn valores, normas y expectativas) y lo que se hace (segn datos y percepciones). 5.- Compromiso para la accin. La planificacin estratgica esta orientada a la transformacin efectiva, por lo que debe motivar e interesar a los actores claves de las acciones ms efectivas, lo cuales necesitan creer en la imagen de futuro e involucrarse en su consecucin. 6.- Provee de viabilidad. La finalidad con la que se elaboran las estrategias es para hacer realmente efectiva la imagen de futuro. 7.- Mantener aprendizaje. Con ello se produce una cultura de constitucin de agendas abiertas a nivel institucional o de amplia participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas en los casos de planificacin sectorial o programtica. Loera A. (2000)La planificacin estratgica en la gerencia social. notas para la sesin INDES. Recuperado en http://www.munitel.cl/eventos/SEMINARIOS/html/DOCUMENTOS/2013/XL_ESCUELA_DE_CAPACITACION _CHILE/CAPACITACION/La_planificacion.pdf Los elementos de la planeacin estratgica son: 1. Diagnstico y anlisis FODA 2 Planteamiento de la misin y visin 3. Elaboracin de objetivos y estrategias generales 4. Definicin de los planes, programas y proyectos 5. Control y Evaluacin. Gua tcnica conceptual y metodolgica de planeacin para el desarrollo municipal http://www.sedepas.c hiapas.gob.mx/docs/publicaciones_SEDEPAS/Planeacion_territorial/Guia%20Planeacion%20Municipal%20 PDF.pdf PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN ESTRATGICA.

Coordinacin Institucional. Establece la necesaria articulacin y complementacin lgica entre los diferentes actores y niveles del proceso de planeacin. Participacin Social. La comunidad participa en la toma de decisiones sobre los asuntos que afectan a sus vidas en el territorio con el cual se identifican. Territorialidad. Reconoce los territorios como la unidad bsica en los procesos de planeacin al construirse como los espacios donde confluyen diferentes elementos sociales, culturales, ambientales, productivos que han sido apropiados histricamente por los distintos actores sociales. Sustentabilidad. Promueve y establece las formas de aprovechamiento de los recursos naturales que no p onen en riesgo la capacidad de las generaciones actuales ni futuras para su uso y disfrute. Por lo tanto implica la necesaria modificacin de las estrategias productivas hacia formas sostenibles de los recursos en el corto, mediano y largo plazo. Equidad. Establece mecanismos que posibilitan una participacin y representacin equitativa y en condiciones de igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, pero tambin de grupos minoritarios a partir de su condicin tnica o situacin especial. Interculturalidad. Implica el reconocimiento de diferentes formas de ser, estar, pensar y actuar en el mundo. Presupone el establecimiento de nuevas formas de relacin entre las culturas a partir de construir puentes de comunicacin y aprendizaje mutuo entre los diferentes grupos sociales y culturales. Solidaridad. Parte del reconocimiento de las iniciativas sociales para la atencin de sus problemas y establece los mecanismos de apoyo complementario y solidario a los esfuerzos de las comunidades y grupos organizados para mejorar su situacin de vida. Gua tcnica conceptual y metodolgica de planeacin para el desarrollo municipal http://www.sedepas.chiapas.gob.mx/docs/publicaciones_SEDEPAS/Planeacion_territorial/Guia%20Planea cion%20Municipal%20PDF.pdf FUNCION DE LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL DESARROLLO LOCAL. Construir y ejecutar una visin colectiva de futuro deseable, que permita aprovechar las potencialidades del municipio y definir el rumbo de una estrategia de desarrollO del territorio. La esencia es fomentar el pensamiento estratgico. Convertirse en un proceso poltico para establecer mecanismos de comunicacin y articulacin de los actores del territorio, que permita dirimir diferencias, articular intereses y establecer acuerdos. As, la planeacin no slo se define en su concepcin de instrumento tcnico (optimizacin de recursos), sino que se plantea el papel poltico de la planeacin (construccin de consenso). Promover la cooperacin delas distintas instituciones pblicas, privadas y sociales as como coordinar las diferentes polticas pblicas sectoriales, para lograr la concurrencia, complementariedad y sinergia de esas polticas en el municipio. Hacer de los Planes de Desarrollo Municipal autnticos instrumentos de gobierno, que tengan las aspiraciones de la comunidad, garanticen la participacin de los actores

involucrados y se constituya las polticas pblicas presentes en el territorio.

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Gua tcnica conceptual y metodolgica de planeacin para el desarrollo municipal http://www.sedepas.chiapas.gob.mx/docs/publicaciones_SEDEPAS/Planeacion_territorial/Guia%20Pl aneacion%20Municipal%20PDF.pdf

ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA. La Ley de Planeacin establece que el proceso de planeacin se integrar en cuatro etapas: Formulacin Ejecucin Control Evaluacin

De manera general, para la planeacin municipal podemos describir el proceso de planeacin de la manera siguiente: Formulacin. Conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal y los Programas Municipales. Las principales actividades que comprende esta etapa son: Definicin de los responsables de la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. Especializacin de las reas o partes del plan que debern ser coordinadas por los responsables de su elaboracin. Elaboracin de diagnsticos econmicos y sociales que reflejen la situacin real y las necesidades del municipio. Definicin de objetivos y prioridades para sealar qu es lo que se quiere lograr y lo que es ms urgente o necesario. Sealamiento de estrategias y polticas a seguir, para establecer cmo y de qu manera se lograrn los objetivos propuestos. Determinacin de las metas de corto y mediano plazo. Definicin de los responsables de la ejecucin del plan municipal, as como los recursos necesarios para ello. Elaboracin de los programas de desarrollo urbano y rural del Plan de Desarrollo Municipal. Previsin de recursos para cumplir el Plan de Desarrollo Municipal Promover la participacin social en la formulacin del plan de Desarrollo Municipal.

Ejecucin. Laaplicacin de los lineamientos y de las estrategias establecidas en elPlan de Desarrollo Municipal, que se traducirn en acciones concretas mediante programas operativos anuales que sern llevados a cabo para tal efecto. Durante esta etapa de ejecucin, es fundamental que los responsables del

Gobierno Municipal se apeguen a lo establecido en los expedientes tcnicos de los proyectos a fin de alcanzar los objetivos del Plan. Control. Consiste en actividades para identificar el grado de cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal y el avance de los Programas Municipales, con el fin de detectar y corregir posibles desviacione s as como verificar el funcionamiento de las etapas de formulacin, ejecucin y evaluacin para su buen desempeo. Evaluacin. Revisin sistemtica de resultados para obtener conclusiones cuantitativas y cualitativas sobre el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y los Programas Municipales. La evaluacin debe hacerse durante la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, el propsito es retroalimentar el proceso continuo de planeacin incorporando las reorientaciones y cambios necesarios tambin la evaluacin permite acumular experiencias que sirven para mejorar los futuros planes y programas municipales. Gua tcnica conceptual y metodolgica de planeacin para el desarrollo municipal http://www.sedepas.chiapas.gob.mx/docs/publicaciones_SEDEPAS/Planeacion_territorial/Guia%20Plane acion%20Municipal%20PDF.pdf

MODELOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA APLICADOS AL DESARROLLO SOCIAL El modelo de William Newman. William H. Newman define al proceso de planeacin en los siguientes trminos entendemos mejor el proceso de planeacin si primeramente estudiamos las etapas bsicas de una decisin especfica que se tome. Estas etapas son el diagnstico del problema, la determinacin de soluciones optativas, el pronstico de resultados en cada accin y, finalmente, la eleccin del camino a seguir. (lvarez, 2002, p. 23).

Enfatiza en la necesidad de encontrar probables soluciones alternativas, para orientar las actividades de planeacin. Posteriormente a la eleccin de las soluciones alternativas, propone la realizacin de un pronstico de resultados para cada accin seleccionada, con el inters de determinar las posibilidades reales de solucin de problemas inherentes a ellas; una vez que stas se hayan evaluado, se procede a preparar el objetivo estratgico, dando sentido a la accin planificadora.

El modelo de planeacin de Frank Banghart. Su obra Education Planning, que incluye las siguientes fases: definicin del problema, conceptualizacin del problema y diseo de planes o alternativas, evaluacin de planes o de alternativas, seleccin de planes o de alternativas, instrumentacin del plan o de la alternativa y retroalimentacin. (lvarez, 2002, p. 25)

En la fase de la conceptualizacin del problema ya incluye el diseo de planes o alternativas, ligando varias de las etapas generales en una sola. En la segunda fase, se propone la evaluacin de los planes o las alternativas propuestas; este paso es coherente como antecedente a la actividad de planeacin final. En la tercera fase, se consigna la seleccin de planes o alternativas, como accin sub-secuente a la evaluacin, ya que se pudo determinar una mejor posibilidad entre las varias opciones. La cuarta fase, instrumentacin del plan o alternativa, se refiere propiamente a la operacionalizacin del plan o alternativa seleccionada, iniciando as lo interpretamos- la fase final del proceso. Finalmente, en la quinta fase, se propone el proceso de retroalimentacin, como la actividad de anlisis para depurar o corregir las deficiencias observadas durante la ejecucin del plan.

El modelo de Tom Lambert de planeacin estratgica.

El autor de este modelo plantea ocho pasos o etapas en las que debe realizarse el proceso de planeacin estratgica, y son: Paso uno: Establecer la Visin; Paso dos: Definir la situacin actual; Paso tres: Acordar su Misin; Paso cuatro: Desarrollar sus Objetivos; Paso cinco: Generar Alternativas; Paso seis: Seleccionar Estrategias; Paso siete: Convenir Tcticas; y Paso ocho: elaborar el Plan Tctico. El autor explica su modelo de la siguiente manera: el concepto clave del modelo puede definirse diciendo que lleva al equipo desde donde est hoy en da hasta cualquier futuro ideal que se quiera disear. Hace que el pensamiento estratgico pase de lo vago a lo concreto, de la creatividad y la especulacin a la precisin y la exactitud y lo hace paso a paso, sencilla y comedidamente. El modelo incorpora otros modelos y tcnicas y al modificarse facilita un claro enfoque en los principios esenciales que desempearn un papel clave en la materializacin de los planes, cultura y logros que la organizacin persiga de cara al futuro.

El modelo de Coln y Rodrguez de planeacin estratgica. El esquema muestra un modelo de planeacin estratgica general que algunos autores definen como el ms fcil y entendible de aplicar, adems de que es adaptable a todo tipo de organizacin. El modelo de Coln y Rodrguez inicia con los objetivos del proyecto estratgico, antes que con el anlisis diagnstico, lo que parece adecuado ya que al analizar el qu es lo que se desea realizar permite centrar las acciones de los planificadores. Lo que denominan como modelo del negocio, no es otra cosa que la construccin del escenario al que se le adicionarn las estrategias y acciones que darn sustento al proyecto medular.

El modelo de Bateman y Snell de planeacin estratgica. El primer momento, presupone un conjunto de acciones orientadas a la identificacin y precisin del problema que se pretende resolver a travs del proceso de planeacin, iniciando con el diagnstico del organismo y de su entorno, la presentacin de ideas respecto al conjunto de soluciones alternativas que se perciben despus del anlisis, la seleccin de alternativas posibles dados los recursos, la evaluacin de las mismas y la seleccin correspondiente para proceder a su implementacin y evaluacin previa a la planeacin formal para llevar a cabo las propuestas. El segundo momento, consiste en llevar a cabo las actividades formales para la objetivacin de las ideas, transformndolas en planes y programas susceptibles de ser llevados a la prctica, determinando sus objetivos y metas, as como el proceso de implementacin y evaluacin correspondiente. El modelo de Bateman y Snell es una propuesta interesante que se ajusta a cualquier tipo de organizacin que est dispuesta a llevar a la prctica procesos de planeacin estratgica. Desde luego que al analizarlo debemos -como con cualquier otro modelo-, tener abierta la mente no slo para entenderlo, sino para adaptarlo a nuestras circunstancias o forma de pensar.

Prototipo de planeacin estratgica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En esta propuesta podemos observar cmo se conjugan las etapas que describen los modelos anteriores y que guardan una gran semejanza con el modelo desarrollado. La etapa 1 nos da la idea de la necesidad de conceptuar el sistema de planeacin antes de iniciar propiamente las actividades del desarrollo del plan estra-tgico. La etapa 2 es la pauta con que, a nuestro entender, da inicio el proceso de planeacin estratgica en s, ya que se refiere a la realizacin del diagnstico y al planteamiento primario de la seleccin de los temas estratgicos que se abordarn en el plan; es decir, las lneas generales de accin estratgicas. En la etapa 3, este modelo plantea la necesidad de formular las estrategias rectoras del plan estratgico y los objetivos que se persiguen con ellas, dando paso al proceso de evaluacin de las mismas, precisando las lneas generales de accin a travs del sealamiento de objetivos operacionales. La etapa 4 o fase del proceso de planeacin, se refiere propiamente dicho a la integracin del plan estratgico, en donde adems, se incluyen los aspectos normativos de la administracin, seguimiento y evaluacin del plan.

El modelo de planeacin estratgica SHKG. El punto de partida del proceso de planeacin es el diagnstico tanto interno como externo. Del lado derecho, como resultado de ste, estn situados los resultados de las reflexiones acerca de lo que se denominan los fundamentos de la planeacin: visin (de la organizacin, la misin del mismo, los valores y la filosofa bajo los cuales se regirn las conductas individuales y colectivas, y la cultura de trabajo (mtodos y procedimientos) que permitir alcanzar los resultados esperados.

Cano M. & Olivera Daniel ( Sin ao) Algunos modelos de planeacin ... Recuperado en : http://www.uv.mx/iiesca/files/2012/12/modelos2008-2.pdf