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:ss :xvvvso 0250-7161 | :ss n:c:rz: 0717-6236
Lecciones desde la planificacin
territorial y reconstruccin post
desastre en Armenia, Colombia
Jahir Rodrguez-Rodrguez. Universidad Autnoma de Manizales, Manizales, Colombia.
Estas notas revisan el impacto del sismo que
sacudi la ciudad de Armenia, Colombia,
en 1999, un 25 de enero; adems, desarrolla
la respuesta institucional del Estado colom-
biano, tratndose de uno de los mayores de-
safos que se le ha planteado a sus relaciones
con la sociedad civil en regin alguna del
pas. A rengln seguido, se examinan los
procesos de planifcacin y resignifcacin
del espacio y la manera como la reconstruc-
cin se convirti en una oportunidad para el
desarrollo sostenible, desde una perspectiva
urbanstica contempornea. Finalmente, se
discute sobre la dimensin poltica y la par-
ticipacin ciudadana, elementos que tienen
que servir para la integracin social y para
desarrollar proyectos sustentables y adapta-
dos a las caractersticas concretas de cada te-
rritorio. Nos referimos a una participacin
que genere inclusin social, integrada a una
creciente expansin de la ciudadana, donde
actuemos como seres sociales y no indivi-
duales, en el marco de la dimensin poltica
de la solidaridad.
Ll contexto de la tragedia urbana
El sismo, de gran intensidad,
1
ocurrido el 25
de enero de 1999 a la 1:19 .. en la regin
del Eje Cafetero, afect de manera grave la
vida, la economa, la estructura urbana de
las ciudades y las dinmicas polticas, so-
ciales y culturales de la poblacin. Siendo
considerado el mayor desastre urbano en
la historia nacional, dej al descubierto la
fragilidad de la economa cafetera, la crisis
poltico-administrativa y fnanciera de mu-
nicipios y departamentos, la obsolescencia
1 El 25 de enero de 1999, dos eventos ssmicos signifcativos afectaron un rea estimada en 1.360 kilmetros cuadrados.
El primero, denominado por los expertos del Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica (Ingeo-
minas) como el evento principal, se desarroll a las 13:19 horas (18:19 GMT), localizndose en los 4,41 de latitud
norte y los 75,72 de longitud oeste. La misma fuente estim la profundidad del sismo en alrededor de 10 km, con
una magnitud en la escala de Richter de 6,2. Con posterioridad al evento principal, a las 17:40 horas (22:40 GMT)
se registr una rplica signifcativa de 5,8 en la escala Richter, algo desplazada al sur: latitud norte 4,39. Un nmero
considerable de rplicas afect el rea en las semanas siguientes: 138 durante el primer mes, con un campo que se ha
extendido a una superfcie de 300 km, y magnitudes que en algunos casos alcanzan los 4,4 en la escala de Richter.
E-mail: rodriguezrodriguezjahir@gmail.com
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de liderazgos y la corrupcin del aparato
institucional; en fn, las mltiples vulnerabi-
lidades que le asistan a la regin.
La magnitud de la tragedia no tena antece-
dentes en el pas. Se present en 28 muni-
cipios, 450.000 personas fueron afectadas
de manera directa, 14.000 viviendas fueron
destruidas totalmente y ms de 80.000 su-
frieron daos severos. La mayor parte de la
infraestructura de servicios pblicos, como
acueductos, redes telefnicas, centros esco-
lares, sedes hospitalarias y administrativas,
sufrieron un colapso total, as como miles de
instalaciones productivas como benefciade-
ros
2
de caf y talleres, tambin almacenes y
locales comerciales.
La reconstruccin de la regin del desastre
se present, entonces, como un gran reto
al Estado colombiano y uno de los mayores
desafos que se les ha planteado a sus rela-
ciones con la sociedad civil en regin alguna
del pas. Esta reconstruccin deba obede-
cer, adems, a un pas en crisis con prdi-
da de legitimidad institucional, depresin
econmica y fscal, con niveles crticos de
confrontacin armada; por lo tanto, deba
responder a la necesidad de convocar y vin-
cular mltiples intereses en funcin de un
propsito comn.
Frente a la debilidad institucional impe-
rante en diferentes niveles del Estado y la
inoperancia que en su momento mostraron
los organismos de prevencin y atencin de
desastres, el gobierno nacional busc corres-
ponder a la situacin con el diseo de una
estrategia de intervencin y la creacin de
un instrumento de gestin que fuera gil,
efciente y transparente, y que se pusiera al
frente del proceso de la reconstruccin. Por
ello se cre el Fondo para la Reconstruccin
y Desarrollo Social del Eje Cafetero (Forec).
Lo anterior se tradujo en lo que se ha dado
en llamar el modelo de intervencin para
la reconstruccin del Eje Cafetero. El o los
modelos constituyen una simplifcacin de
un sistema determinado o la simulacin del
establecimiento de una estructura lgica,
que busca en diferentes campos enfrentar
una situacin dada; en este caso, el sistema
est referido a la gestin pblica, redefnida
o reestructurada en funcin de llevar a cabo
una gran intervencin de naturaleza inusi-
tada, con participacin de la sociedad civil.
En las calles de las ciudades y pueblos qued
al desnudo nuestra sociedad, la impresionan-
te corrupcin no solo del Estado, sino de la
mayora de sus estamentos; en una palabra, se
pudo descubrir cmo se ha supeditado lo p-
blico a los mezquinos intereses egostas, ves-
tidos ellos s de poderosos privilegios.
Pero el terremoto despert igualmente en la
poblacin afectada sus ms bellos sentimien-
tos. De las ruinas de sus casas sali la mano
amiga, se escuch la voz del vecino, se com-
parti el dolor propio y el ajeno y se volvi
a sentir de una manera colectiva, no solo de
palabra sino de acto, la energa comn que
permite la accin solidaria. Sali la fuerza
comunitaria, la posibilidad de construir un
espacio con nuevos vnculos de conviven-
cia en el trabajo de reconstruir lo propio y
lo ajeno, en el trabajo y la vida en comn;
surgieron inditas formas de participacin
en los procesos que defnen lo fundamental
de la vida colectiva, la capacidad de crear lo
propio, de crear aquello en lo que un colec-
tivo puede reconocerse: su morada, su espa-
cio vital, el que permite la capacidad de ser,
2 Espacios donde se procesa el caf.
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sentir y pensar en los problemas de nuestra
existencia no solo individual, sino colectiva.
De los escombros sali la miseria de los
privilegios y la riqueza de la participacin
comunitaria, la participacin ciudadana, la
de la gente corriente, en todas aquellas co-
sas que afectan su vida econmica, poltica y
social; sali la posibilidad real de discutir, de
organizarse y soar, de ampliar el espacio de
lo pblico deliberando sobre las cosas ms
sencillas y las ms complejas.
El terremoto hizo colapsar buena parte de
la institucin social de la regin afectada,
pero en especial de la ciudad de Armenia.
Nos mostr cmo el pas no puede seguir
aplazando las grandes decisiones pblicas;
cmo debe reconstruir el Estado y liberar
de temores y amarraduras a la sociedad civil,
permitiendo que fuya la posibilidad de que
en nuestro medio exista un sistema poltico
donde podamos concertar con la mayora de
la poblacin, nuestras decisiones colectivas.

El terremoto mostr cmo la sociedad se pue-
de organizar por s misma casi sin la ayuda del
gobierno, el cual no tiene una clara respuesta
poltica. Revel cmo las soluciones para los
grandes problemas son polticas y en ellas el
papel de la sociedad es trascendente. Como
dijo un annimo habitante de la ciudad, con-
vertido por la desgracia en ciudadano: Os-
te, vos, si nos organizamos, la iniciativa es lo
que diga la comunidad, no el gobierno.
Si cuando los muros destrozados por el sismo
dejaron desnudos en la calle a los habitantes
de la ciudad, estos, con su ms preciado don,
el habla, pudieron comunicar su sufrimiento
comn, haciendo emerger la ms inaudita
de las fuerzas: la fuerza de lo colectivo. Hi-
cieron recordar que lo ms importante de
la existencia no es la propiedad de las cosas,
la posesin de pequeos bienes, sino el ser,
el ser humano que desata el poder de la co-
municacin indicndonos cmo en materia
lingstica nadie es propietario; cmo con el
habla nos acercamos, y cmo nos hacemos
menos frgiles a travs de la comunicacin y
la solidaridad que ella permite.
La situacin que se vivi en la ciudad, don-
de en un espacio y en un tiempo reducidos
se dio un germen de autonoma, nos ofre-
ci una leccin esencial, en cuanto abri
una ventana de esperanza para construir
una nueva vida poltica no solo en el Eje
Cafetero, sino en el pas: se requiri de una
democracia ms prxima, con una inter-
vencin activa, organizada y legal, liderada
por la comunidad en la discusin sobre los
asuntos que son de su conveniencia. Este
pequeo espacio de autonoma no surgi de
una forma fcil. Se lo ha querido adjudicar
al modelo desarrollado a travs del Forec,
que sin duda ayud al dejar hacer, pero el
nuevo espacio fue el que se gest con la par-
ticipacin comunitaria. All el pueblo, por
su propia iniciativa, vigil y exigi el cum-
plimiento de lo pactado con las institucio-
nes de la ciudad. Y con ello nos revel cmo
las crisis se profundizan innecesariamente a
causa de la inaccin y la falta de capacidad
y confanza de las instituciones para llevar a
cabo los cambios de poltica requeridos para
construir nuevamente lo pblico.
La reconstruccin fsica de la ciudad se con-
virti en un lugar de participacin comu-
nitaria, abriendo la posibilidad de formar
ciudadana a fuerza de la desgracia; hizo
descubrir la potencia de la convivencia co-
mn por medio de la organizacin ciudada-
na, y de la creatividad y apoyo desplegados
por la unidad de participacin comunitaria
del Forec y de algunas ONG. El terremoto
nos revel cmo el ser humano logra sobre-
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vivir creando solidaridad a travs de la exis-
tencia en comn; cmo la fuerza de la convi-
vencia permite subsistir a un penoso drama.
Y cmo el vivir como ciudadanos, partcipes
de nuestros actos, bsquedas, errores y acier-
tos, hace posible crear nuevamente un senti-
do para la vida.
Esto fue lo que ocurri en Armenia despus
del terremoto. Se vivi un espacio de auto-
noma, un momento esperanzador salido
de los escombros del derrumbe fsico. De
donde aparentemente no surga sino dolor
y pnico, emergi la solidaridad comn. Y
ese drama de desolacin y muerte se trans-
form en creacin social: las gentes que vi-
vieron esta tragedia son un modelo, un mo-
delo para reconstruir al pas mostrndonos
cmo, a travs de los lazos de apoyo y la par-
ticipacin, podemos levantar la infraestruc-
tura social de nuestro futuro: la creacin de
una nueva sociedad, ms justa, equitativa y
solidaria, viviendo en paz, tratando de con-
ciliar la justicia con la libertad.
Impacto del sismo
El Eje Cafetero pareca tener buenos niveles
de equidad, pero la realidad de la miseria en
que vivan muchos de sus habitantes qued al
descubierto al caerse las casas de inquilinato
y descubrirse las muy precarias condiciones
habitacionales en que vivan miles de familias
que no eran propietarias de esos inmuebles.
Con el sismo se afectaron 28 municipios de
los departamentos de Quindo, Risaralda,
Tolima, Valle y Caldas. Ms de mil personas
murieron, cerca de 8.000 resultaron heridas
y 100.000 inmuebles resultaron afectados,
de los cuales 31.000 no son reparables. En la
zona rural se daaron total o parcialmente
cerca de 10.000 viviendas y 5.000 benefcia-
deros. Tambin se produjeron mltiples da-
os en la infraestructura social de servicios
pblicos domiciliarios y en el sistema am-
biental de la zona. Con el sismo sobrevinie-
ron intensos desplazamientos intramunici-
pales y nuevas ocupaciones del territorio.
Atendiendo a los estimativos del Forec, los
efectos en materia de vivienda y otras edifca-
ciones, tanto urbanas como rurales, ascendie-
ron a $1,6 billones (pesos colombianos). El
impacto en la infraestructura de educacin y
cultura se calcul en $206.000 millones y en
salud, en $90.000 millones. Los daos en vas
y transporte se estimaron en $77.000 millo-
nes, mientras que la afectacin en los sistemas
de acueductos y alcantarillados sum $29.000
millones, y en aseo y energa, $43.000 millo-
nes. La medicin de los costos econmicos de
los daos ambientales present difcultades.
Las prdidas en la produccin correspondie-
ron al 0,19% del PIB, una cifra pequea en el
conjunto nacional, pero de gran signifcacin
en el contexto regional.
La Comisin Econmica para Amrica Lati-
na y el Caribe (Cepal) calcul que los daos
directos del terremoto fueron del orden de
$2,1 billones (correspondientes al 1,4% del
PIB nacional). Para el gobierno nacional, el
costo de la intervencin a travs del Forec
tuvo un valor aproximado de $1,7 billones.
Para algunos observadores de estos temas,
como producto del sismo tambin se consi-
der probable que la fuerte tendencia a incre-
mentar su poblacin que traan los municipios
de Armenia
3
y Calarc (que coincidentemente
fueron los de mayor afectacin) se suavizara
3 La tasa de crecimiento de Armenia entre 1983 y 1995 fue de 3,5%, levemente inferior a la de Pereira, que creci al
3,6%. Pero se estimaba que en 1997 ya aquella ciudad tendra una tasa (2,5%) superior a la de esta ltima (2,3%).
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un poco, y que a cambio se incrementara la
presin demogrfca hacia Pereira-Dosque-
bradas. De hecho, ya son visibles las tendencias
migratorias y, por ejemplo, la Alcalda de Ar-
menia estimaba que por efecto del terremoto
llegaron a esta ciudad entre febrero y diciem-
bre de 1999 no menos de 40.000 personas.
As pues, si bien este conjunto urbano regio-
nal haba tenido en el momento del sismo
una ligera prdida de dinmica poblacional,
desarrollaba complejos procesos de relacin
urbana cuyo papel funcional haba sido visua-
lizado como centro de produccin, comercia-
lizacin y de servicios para la zona cafetera.
De esta manera, en el comportamiento po-
blacional seguirn infuyendo, entre otros,
factores como el modelo de desarrollo eco-
nmico, la prdida de importancia relativa de
las actividades cafeteras e industriales, el pro-
gresivo empobrecimiento de la poblacin, el
fortalecimiento de una red vial principal, el
escalonamiento de la violencia en el pas y la
subsecuente llegada a la regin de familias
desplazadas y, por supuesto, la ejecucin real
de los planes zonales de la reconstruccin.
La respuesta institucional:
un nuevo modelo de gestin para la
reconstruccin
Una vez ocurrido el sismo, el Presidente de la
Repblica decret la emergencia, cre el Fo-
rec, conform y nombr su Consejo Direc-
tivo a travs de los Decretos 197, 198 y 199
de enero 31 de 1999. El Fondo fue instaura-
do para la reconstruccin del Eje Cafetero,
como una entidad de naturaleza especial de
orden nacional con sede en Armenia, dotada
de personera jurdica, autonoma patrimo-
nial y fnanciera, sin estructura administra-
tiva propia y cuyo objetivo consisti en la
fnanciacin y realizacin de las actividades
necesarias para la reconstruccin econmi-
ca, social y ecolgica de la regin. Para hacer
operativo el proceso, se nombr un Consejo
Directivo conformado por representantes del
sector privado, de los gobiernos territoriales
y del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), que hizo la Secretara Tcnica. Du-
rante la vigencia del Fondo, dicho Consejo
se reuni en promedio 2,5 veces al mes, de lo
cual qued constancia a travs de actas.
Desde la Presidencia de la Repblica se es-
pecifcaron los elementos centrales para
implementar y poner en funcionamiento un
nuevo modelo de gestin que se encargara
de la reconstruccin, para lo cual estableci
los principales lineamientos, los cuales se
describen a continuacin.
Principios de poltica para el modelo
de la reconstruccin
El proceso de reconstruccin propuso de-
volver a las gentes de la regin afectada unas
condiciones de vida digna, a travs de la
aplicacin de los recursos a proyectos que
promovieran su desarrollo. Lo hizo a partir
de ocho principios bsicos, los cuales se in-
terpretan con base en el manejo que el mo-
nitoreo tiene de la informacin y los anlisis
propios de la experiencia (Gmez, 2001a).
- Integralidad del desarrollo. Se refere a
la necesidad de planifcar y emprender
acciones en forma suprasectorial; por
lo tanto, reclama una visin sistmica de
cada una de las localidades y reas fsicas
por intervenir; incluye la gestin en los
mbitos de la infraestructura fsica, la
ambiental, la administrativa, la fscal, el
desarrollo del capital humano y social.
- Participacin comunitaria. Parte del re-
conocimiento de la capacidad que tienen
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las organizaciones sociales de las comu-
nidades afectadas para asumir su propia
recuperacin, con la ayuda de las organi-
zaciones estatales y privadas orientadas al
servicio social, en donde cada uno de los
intervinientes se considera como un ac-
tor igualmente relevante.
- Transparencia. Es una apuesta por el
manejo claro de los recursos pblicos,
como una manera de luchar contra la
corrupcin y de evitar la injerencia po-
litiquera en el manejo de estos.
- Celeridad. Se refere a la necesidad de
ajustar los plazos a los previstos o dismi-
nuirlos, de acuerdo con las disponibili-
dades de los recursos, siempre y cuando
se obtengan los resultados buscados.
- Efciencia. Encaminada a la utilizacin
ptima de los recursos, es decir, al uso
adecuado de los mismos en trminos de
los niveles y racionalidad del gasto, cum-
plimiento de los plazos exigidos y de la ca-
lidad de las actividades y de sus resultados.
- Sostenibilidad. Este principio propende
a un pensamiento que trascienda el aqu
y el ahora, para llevar a la refexin del
mediano y largo plazo. Toda accin debe
ser vista en la dimensin del desarrollo
y, por lo tanto, requiere pensar en invo-
lucrar orgnicamente los elementos del
sistema que se encuentren dbilmente
vinculados o que, en un momento dado,
se rezaguen en su funcin, en aras de ga-
rantizar la permanencia del desarrollo.
- Descentralizacin. Si bien es cierto que
la poltica de la reconstruccin hace re-
ferencia a objetivos y aspectos puntua-
les, estos se consideran como criterios y
orientaciones que facilitan dar cuenta de
las particularidades de las localidades y
de las comunidades. Igualmente, propi-
cia la interaccin con las autoridades de
las entidades territoriales, en el nimo
de contribuir con los principios cons-
titucionales de respeto a la autonoma
territorial, la subsidiariedad y la comple-
mentariedad de los recursos pblicos.
El modelo vincula entre s a los diferentes
componentes de la sociedad civil organiza-
da de cada municipio, y les confere facul-
tades para actuar en nombre del Forec, bajo
las orientaciones de los gobiernos departa-
mental y municipal, en el desarrollo de las
operaciones de planeacin, diseo y ejecu-
cin de los proyectos dirigidos a atender la
recuperacin de la infraestructura fsica, la
generacin de empleo, la reactivacin eco-
nmica, la atencin humanitaria y social y
la reconstruccin del tejido social.
Ljes de la reconstruccin y lneas
estratgicas de intervencin
De la misma manera como se elabor el
punto anterior, los ejes propuestos desde la
poltica y la normatividad se interpretan a la
luz de los avances del proceso. Ellos son:
- Vivienda y restitucin de equipamientos
pblicos. En su primera parte, este eje
tiende a restablecer los derechos indivi-
duales perdidos o vulnerados por el sis-
mo, es decir, la vivienda; en su segunda
parte, en tanto, procura recuperar la lo-
cacin institucional que permita norma-
lizar la prestacin de los servicios bsicos
y regulares de apoyo a la vida de los ciu-
dadanos en una localidad o municipio.
- Fortalecimiento del tejido social. Se en-
tiende como el fortalecimiento de la
sociedad de las distintas localidades,
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tendiente a insertar a las comunidades
en procesos organizativos consolidados
y con transferencia de conocimientos.
- Reactivacin econmica. Puede ser en-
tendida desde tres puntos de vista. El
primero se refere a los benefcios direc-
tos para la regin en trminos de gene-
racin de ingresos, empleo, empresas y
negocios, que resultan de la inversin
de cerca de $1,6 billones en los distin-
tos aspectos de la reconstruccin. El
segundo hace alusin a los elementos
contemplados en los Decretos 258 y
350 de 1999, que consideran el estmu-
lo al sistema econmico y la promocin
de empresas en los municipios, a partir
del otorgamiento de benefcios en ma-
teria de impuestos, tasas, gravmenes,
derechos y contribuciones parafscales.
El tercer punto de vista tiene que ver
con la va de la aplicacin de los recur-
sos previstos en proyectos especfcos de
carcter productivo.
- Recuperacin ambiental. Pretende res-
catar la necesidad de (re)pensar el Eje
Cafetero como una regin de alta vul-
nerabilidad ssmica y ambiental y, por
lo tanto, plantea que cualquier accin
que se emprenda debe consultar instru-
mentos bsicos de ordenamiento terri-
torial que disminuyan el riesgo fsico y
la vulnerabilidad social.
- Polticas pblicas. Este eje igualmente
puede ser abordado por lo menos de
dos maneras. De un lado, en funcin
del apoyo mutuo y la coordinacin con
las entidades descentralizadas de orden
territorial, departamentos y munici-
pios, en cabeza de las cuales se sustenta
la institucionalidad permanente del Es-
tado. En la fase conclusiva de la recons-
truccin por parte del Forec, explcita-
mente se proponen medidas tendientes
a la transicin y transferencia del proce-
so reconstructivo desde el Fondo y las
Gerencias Zonales hacia las entidades
territoriales, para lo cual se empea en
contribuir a su fortalecimiento institu-
cional e incremento de capacidad, de
manera que puedan asumir estas nuevas
responsabilidades. De otro lado y en la
misma perspectiva de las polticas p-
blicas, entendidas estas como la manera
de decidir sobre necesidades colectivas,
el Fondo se propuso desde el principio
promover y ampliar la participacin de
la sociedad civil y apoyar las maneras de
organizacin y participacin autno-
mas de las comunidades que a travs de
estos cuerpos se posicionaban y recla-
maban interlocucin con el Forec.
Vinculacin de las ONG y los contra-
tos de administracin delegada
Desde el mismo momento del desastre y en
las fases ms crticas de la emergencia, las
ONG nacionales e internacionales hicieron
presencia en las reas de mayor inters pbli-
co: unas se emplearon a fondo en la bsqueda
de supervivientes y en atencin a los heridos;
otras se ocuparon del saneamiento ambien-
tal; muchas estuvieron atentas a la alimen-
tacin bsica de los damnifcados. No pocas
cumplieron con mltiples tareas en los cam-
pos del medio ambiente (Gmez, 2001b).
Las organizaciones sociales que acudieron
a la zona, inspiradas en un enfoque emer-
gente de la gestin pblica, acordaron con
el Estado una organizacin para acometer la
reconstruccin, la cual fue aprobada por el
Consejo Directivo del Fondo el 17 de febre-
ro de 1999, de acuerdo con el Acta n. 2. Se
vincularon diferentes tipos de organizacio-
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mente las necesidades vitales; incluy
la fase de Transicin y Planifcacin, y
la Fase de Recuperacin y Desarrollo
de la zona. Igualmente, y de acuerdo
con el nivel de dao y la magnitud de
la tragedia, el gobierno nacional esta-
bleci un orden de prioridades para
orientar la asignacin de los recursos;
el orden fue: vivienda y edifcaciones
pblicas, equipamiento urbano, in-
fraestructura de transporte; educacin,
cultura y recreacin; salud, servicios
pblicos domiciliarios, fuerzas mili-
tares y de polica; medio ambiente;
tejido social; desarrollo productivo,
reactivacin econmica, generacin de
empleo; desarrollo rural, ordenamien-
to territorial; planifcacin y preven-
cin de desastres, gestin del riesgo y
gestin institucional.
- Planeacin, la segunda etapa es de con-
solidacin, y corresponde al periodo de
diagnstico de los daos ocurridos en la
zona y a la planifcacin para la recons-
truccin. Este proceso se expres en
la elaboracin de los Planes de Accin
Zonal, instrumentos que contenan los
proyectos y la estrategia para su ejecu-
cin.
- Reconstruccin, la tercera etapa, es la co-
rrespondiente a la implementacin del
proceso de contratacin con transpa-
rencia y efciencia, para lo cual se aplic
la contratacin entre privados y bajo el
reglamento operativo del Banco Mun-
dial y del BID. En esta etapa se ejecuta-
ron los proyectos.
Finalmente, se dise una estrategia que
permiti la liquidacin y supresin del Fo-
rec, como resultado de la fnalizacin de las
actividades y funciones encargadas. Esta
nes: gubernamentales, no gubernamentales
comunitarias, estatales, municipales, gre-
mios de la construccin, empresas industria-
les y comerciales del Estado, frmas de inge-
niera, organizaciones internacionales como
el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Ayuda Internacional para
el Desarrollo (AID), Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
embajadas, organizaciones comunitarias,
fundaciones sin nimo de lucro, etctera.
Bajo la denominacin genrica de ONG, en
las Gerencias se agruparon mltiples reali-
dades. Se tuvo la presencia de Organizacio-
nes de Vivienda Popular de larga tradicin
de trabajo comunitario y ciudadano (Fena-
vip o Fedevivienda), pasando por organiza-
ciones que actan bajo la tutela empresarial
(Antioquia Presente o Carvajal), hasta con-
sorcios que se crearon especfcamente para
operar en condiciones de Gerencias Zona-
les: los ocho municipios del Norte del Valle
se atendieron con un Plan Zonal gerenciado
por el Fondo para la Solidaridad del Valle,
una organizacin que representa un acuer-
do entre varias ONG. En Pereira, la Funda-
cin Vida y Futuro fue un acuerdo entre la
Cmara de Comercio y Confamiliares. Las
Universidades Nacional y de Antioquia ope-
raron como gerentes zonales en Armenia. La
Federacin Nacional de Cafeteros tuvo los
contratos para reconstruir la zona rural cafe-
tera y no cafetera. La Sociedad Colombiana
de Arquitectos respondi por la reconstruc-
cin de escuelas y colegios.
El proceso de reconstruccin
por fases
Para efectos de atender a la poblacin y a los
municipios afectados, se defnieron tres fa-
ses de atencin:
- Emergencia, para atender transitoria-
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ltima fase se desarroll bajo los lineamien-
tos expresados por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (Conpes) en el
Documento 3131 de septiembre de 2001, y
los mismos principios con que actu el Fo-
rec durante su ejecucin, en especial los de
efciencia, celeridad y transparencia.
Palabras nnales: el inicio de una tarea
poltica y cultural
Los ciudadanos son los que hacen las ciuda-
des, y aunque las personas se encuentran con
territorios y hbitats que las condicionan
desde que nacen, para bien o para mal, estos
espacios acaban siendo transformados por los
humanos. La sustentabilidad incluye cuanto
vaya a pasar en futuras generaciones y, por lo
mismo, se basa en la cultura cvica de eso que
hacemos hoy y de aquello que harn maana
nuestros descendientes. En todo caso, parece
que solo es posible hablar de experiencias en
los hbitats cuando hacemos y construimos
ciudad con ciudadana.
En este orden de ideas, la dimensin po-
ltica y la participacin tienen que servir
para la integracin social, para proyectos
sustentables y adaptados a las caractersticas
concretas de cada territorio. Nos referimos
a una participacin que genere inclusin so-
cial, integrada a una creciente expansin de
la ciudadana, donde actuemos como seres
sociales y no individuales.
Cuando se asume como proyecto existen-
cial una actitud que pone en cuestin cual-
quier mbito del statu quo, es importante
tener en cuenta que, de un lado, invariable-
mente ella generar nos demos cuenta o
no algn tipo de rechazo en el mbito del
establecimiento contra el cual se dirige la in-
tencin de cambio; y del otro, que tambin
seamos conscientes o no de ello esa ac-
titud jams quedar impune: la institucin
establecida tarde o temprano pasar cuenta,
no solo por aquello que se hace en contra
de la dominacin vigente, sino incluso por
el atrevimiento de permitirse pensar que
se podra, o se debera cambiar. Por lo que
en biologa se denomina autopoiesis, la ins-
titucin atacada no puede dejar prosperar
nunca, especialmente en su interior, ningn
proceso que pueda impedir la garanta de su
propia reproduccin.
El terremoto mostr toda la precariedad de
nuestra sociedad para reaccionar y atender
la emergencia, y tambin dej al desnudo la
pobreza intelectual y material sobre la cual
est construida nuestra realidad urbana y
rural, pero en ningn momento ello signi-
fc que la capacidad de defender las formas
de dominacin sobre las cuales se ha man-
tenido hayan sufrido la ms mnima fsura.
El sismo derrumb la edifcacin arquitec-
tnica y urbanstica y arras con la infraes-
tructura; tumb la ciudad, pero, aunque
profundiz los niveles de pobreza de los
pobres y los excluidos, no toc el poder de
sometimiento (el cual, tambin, est en-
tronizado en la mente, en la psiquis de los
hombres y mujeres) que mantiene las bases
de cuanto es hoy la realidad socio-histrica
conocida como el Eje Cafetero, ni mucho
menos la de Colombia.
Ante esa situacin de destruccin y de
tragedia, que peda desesperadamente re-
ferentes para reedifcar la existencia, para
refundar la ciudad, hicieron bien en jugr-
sela con sus propuestas (en estricto sentido,
tampoco tenan otra posibilidad: era inevi-
table la apuesta) esos hombres y mujeres de
la regin que, desde mucho antes del terre-
moto, pensaban que era bello construir su
opcin de vida alrededor de confgurar una
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propuesta de urbe distinta a aquella que se
derrumb hace un poco ms de cuarenta
meses; e hicieron muy bien en buscar, como
buscaron, todos los mbitos y momentos
para tratar de colocar su proyecto y para que
fuese aceptado como modelo.
Apostar por una ciudad justa, equitativa,
creativa, sostenible, democrtica y potente
econmica y culturalmente en Colombia,
no es un ejercicio acadmico o profesional
cuyo trnsito pueda pasar indemne en un
medio como el nuestro, donde la urbe que
tenemos es el resultado y la condensacin de
unas formas de dominacin sustentadas en
la violencia, la exclusin y la irresponsabili-
dad de las relaciones con la naturaleza.
Y lo que qued despus de la tragedia no
fue un campo arrasado, en el cual se poda
venir a construir otro proyecto soportado
nicamente por la lgica de demostrar
racionalmente que era ms democrtico,
ms efciente, ms sostenible y ms bello.
Fue un terreno abierto donde las fuerzas
tradicionales (de todo tipo) de dominacin
y el conformismo generalizado, tambin
quieren (volver a) utilizar su poder polti-
co, econmico e ideolgico para reeditar la
construccin de un aglomerado de materia-
les que ya demostr que era absolutamente
rentable para (y acomodado a) sus intereses
inmediatos y particulares.
En defnitiva, la consideracin segn la
cual la poltica tiene un mbito autnomo
y se ocupa solo del control y dominio del
poder pblico, evade el hecho de que la
participacin de las comunidades, adems
de tener un carcter histrico, tiene una
funcin transformadora de la sociedad, y
por ello es en esencia un ejercicio pleno de
la poltica. Es necesario, por tanto, abordar
el tema de lo poltico y del ejercicio de la
poltica en su expresin ms autntica, tal
como la plantea Castoriadis (1996): Aho-
ra bien, la poltica no existe siempre y en
cualquier lugar; la verdadera poltica es la
resultante de una creacin histrico-social
rara y frgil. Lo que existe en toda sociedad
es lo poltico: la dimensin explcita, im-
plcita o quiz casi imperceptible que tie-
ne que ver con el poder; esto es, la instancia
o instancias instituidas que pueden emitir
mandatos con autoridad y que, al menos,
deben incluir siempre, de forma explcita,
lo que denominamos un poder judicial y un
poder de gobierno.
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Rodrguez-Rodrguez | Lecciones desde la planificacin territorial... | EURE
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