Aret Documenta, revista de la Asociacin Espaola de Gestores de Patrimonio Cultural, Patrimonio Cultural Iberoamericano (I), eds.

Elena Villamor y Jos Martn, Madrid 2004.

Ecuador LEGISLACIN PATRIMONIAL

Santiago Lpez Ulloa

Becario Fundacin Carolina Madrid, mayo de 2004
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Dos de la tarde y diez minutos marca el reloj de la Catedral de Ambato que, destrozado en el suelo, indica la hora del sismo que acaba de estremecer la ciudad. Es el 5 de agosto de 1949 en esta ciudad ecuatoriana, capital de la provincia de Tungurahua, ubicada a ciento treinta y siete kilmetros al sur de Quito. Es el inicio de la destruccin de una magnfica ciudad comercial de origen colonial hispnico, consolidada en la repblica y levantada con tcnicas vernculas y materiales propios de la regin, sobre la base de un estilo eclctico historicista. Pero la verdadera afectada es la cercana ciudad de Pelileo, que es borrada de la faz de la tierra por ser el sitio del epicentro. Seis mil muertos es el trgico saldo. No fue sa precisamente la suerte de Ambato. Sin embargo, una mnima fisura, un tejado desprendido o un segmento destruido motivaron el derrocamiento de infinidad de edificios incluida la misma catedral, provocndose entonces el verdadero desastre. Una mala poltica de modernidad, gener la planificacin de la nueva ciudad, pasando por alto la conservacin del Centro Histrico que, con el tiempo, dara paso a la total desaparicin del antiguo conjunto arquitectnico, con un plan de re ordenamiento urbano que inclua el ensanche de las calles, detenido en el tiempo por factores econmicos, pero que veinte aos despus, tomara fuerza a partir de una corriente especulativa del suelo. Es as que mientras en la capital de la repblica se promulgaba las Normas de Quito sobre la Conservacin del Patrimonio Cultural en 1967, en Ambato el oficialismo a toda costa desprestigiaba las antiguas construcciones como algo carente de valor y smbolo de retroceso, generando en la opinin pblica una carente relacin de pertenencia con este patrimonio cultural, provocando un nuevo perodo negro para el patrimonio arquitectnico de Ambato, llegndose a ejecutar la nueva regulacin urbana a gran escala, derrocndose en cadena, edificaciones completas, para la apertura de la que ahora es, la ms importante va comercial del centro y eje de la vida pblica y poltica de la ciudad. Sin embargo, hasta 1980, todava podan apreciarse importantes conjuntos arquitectni-

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cos, lo que motiv tambin el inters del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para su inventario. Pero en los ltimos quince aos floreci nuevamente un oficialismo local que a toda costa promovi la regularizacin de las calles sin otorgar ningn valor a las viejas casonas, incluyendo adems el reemplazo de grandes extensiones de adoqun de piedra labrada de las calles por hormign. As se perdieron para siempre invalorablestestimonios de la lectura histrica de la ciudad. Pero lo relatado, es apenas un ejemplo de la equivocada gestin en la conservacin de un Centro Histrico en aras de un mal entendido progreso, ya que varias ciudades americanas de gran valor patrimonial han desaparecido an sin tener desastres naturales, a pesar de contar en el mundo con una larga historia ligada al tema de la conservacin patrimonial. An hoy persiste un desconocimiento total de que los bienes del Patrimonio Cultural representan un valor econmico y son susceptibles de erigirse en instrumentos de progreso 1, muy contrariamente a las voces disonantes de algunas autoridades que todava se niegan a la conservacin de los centros histricos de importantes ciudades ecuatorianas, volviendo a la retrica de que eso es quedarse en el pasado, limitando su desarrollo.

EL CASO DE QUIT02
En medio de esta corriente, el Centro Histrico de Quito no estuvo lejos de desaparecer de la misma manera. De hecho, a mediados del siglo XX ya se empez a ejecutar un plan de reordenamiento urbano que tambin inclua un ensanche en las vas y el consecuente retiro para nuevas construcciones, llegndose a levantar grandes edificios de corte racionalista a partir del derrocamiento de importantes monumentos histricos que, a la postre, han servido como ejemplo de lo que no se debe hacer en un sitio histrico. Ilustres personajes, detuvieron
1 Normas Sobre reas Histricas Protegidas, Introduccin Normas de Quito 1967. Recopilacin de Galo Torres. Edicin Procuradura del Distrito Metropolitano de Quito, Biblioteca de Derecho Municipal 2. Quito, 1994. 2 La ciudad de San Francisco de Quito fue fundada por la colonia espaola e16 de diciembre de 1534 en las faldas del volcn Pichincha, en el ramal occidental de la Cordillera de los Andes, en medio de una difcil topografa, a dos mil ochocientos cincuenta metros sobre el nivel del mar, muy cerca de la lnea equinoccial.

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a tiempo esta corriente, que se sell luego con la promulgacin de las Normas de Quito de 1967, cuyo propsito, fue dar un nuevo impulso al desarrollo del continente americano a partir de la revalorizacin de los bienes patrimoniales, que finalmente llevaron a que la UNESCO declarase a Quito, junto con Cracovia, la primera ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad, el 8 de septiembre de 1978. Es de anotar que el Centro Histrico de Quito fue delimitado en 1967 por la Ordenanza del Centro Histrico aprobada por su Municipio once aos antes de su nominacin como Patrimonio Cultural de la Humanidad, y esta ordenanza fue la primera vigente en Latinoamrica que protega una extensa

zona de una ciudad y no solamente conjuntos - aislados3.

LO QUE DICE LA LEGISLACIN

La repblica del Ecuador cuenta con la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento, constante en el Registro Oficial 865 del 2 de julio de 1979, encargndose al Instituto Nacional de Patrimonio Cultura14 (INPC), velar por su correcto cumplimiento. La Ley hace referencia a la investigacin, inventario, conservacin, preservacin, exhibicin y promocin del Patrimonio Cultural del Ecuador, comprometiendo a las personas naturales y jurdicas, fuerzas armadas, polica civil y aduanera a su colaboracin para la defensa del Patrimonio Cultural. Establece una declaracin de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin y la obligacin de sus tenedores de comunicar al Instituto de Patrimonio Cultural su existencia para su inventario. Se establece tambin la propiedad del Estado sobre los bienes arqueolgicos del suelo, subsuelo y fondo marino.
3 El

Fondo de Salvamento

del Patrimonio Cultural 1996 - 2000. V.V.A.A, Por

en ser nominado como Patrimonio

qu el Centro Histrico

de Quito fue el primero

Cultural de la Humanidad? R. Pallares. Quito, Ediciones FONSAL, 2000. 4 El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural fue creado el 9 de junio de
1978, segn decreto supremo dos mil seiscientos. Sus objetivos son: velar por el correcto cumplimiento de la Ley de Patrimonio Cultural; conocer el Patrimonio Cultural inventariado para evitar la salida ilicita de estos bienes fuera del pas; investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio Cultural del Ecuador, as como regular, de acuerdo con la ley todas las actividades de esta naturaleza que se realicen en el Ecuador; elaborar el inventario de todos los bienes que constituyen el patrimonio, ya sean propiedades pblicas o privadas; efectuar investigaciones antropolgicas y regular

de acuerdo con la ley estas actividades en el pas.

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No priva al propietario, de ejercer derechos de dominio sobre los bienes, con las debidas limitaciones que esta ley contempla, indicndose que cualquier transferencia de dominio o intervenciones debe ser comunicado al Instituto de Patrimonio Cultural para su autorizacin, quien se reserva el derecho de objetar dichas acciones de no convenir a los intereses de conservacin del bien cultural. Establece multas por infracciones y gratificaciones por denuncias de infracciones de la ley, as como exoneraciones de impuestos a edificios inventariados con buen mantenimiento e incentivos en el mismo sentido para promover la restauracin. Y se reserva el derecho de declarar que un bien ha perdido su carcter de Patrimonio Cultural cuando los deterioros hayan eliminado su inters como tal, sin que sea factible su restauracin, pudiendo tambin expropiar o decomisar los bienes ante su incumplimiento.

LA LEGISLACIN

EN LA CIUDAD DE QUITO

En lo que tiene que ver con el Distrito Metropolitano de Quito, existe la Ordenanza de Reglamentacin Metropolitana 3050, publicada en el Registro Oficial 342 del 22 de diciembre de 1993, la cual considera. que las reas Histricas de Quito, constituyen mbitos trascendentales de la cultura ecuatoriana, con significacin universal, contribuyendo para que Quito fuese declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Las disposiciones de la Ordenanza tienen como finalidad, procurar una racional y adecuada ocupacin y utilizacin del suelo, ejerciendo control sobre el mismo con competencia exclusiva y privativa, sobre las construcciones o edificaciones, y el estado, destino y condiciones de ellas. Se delimita las reas Histricas, teniendo como referencia el Plan Maestro de reas Histricas y el Inventario y Catlogo de los recursos patrimoniales. Se enuncian exclusiones de usos, cumplimiento de normas tcnicas y de seguridad, zonificacin, disposiciones sobre divisin de suelo y estacionamientos vehiculares. Existe una seccin con normas de conservacin, recuperacin, transformacin y nueva edificacin en las reas Histricas y otras sobre el rgimen de propiedad horizontal, conservacin de vegetacin existente; un captulo dedicado a los procedimientos, con secciones relativas a exoneraciones y estmulos, ayudas para mantenimiento y rehabilitacin y un captulo dedicado a las infracciones y sanciones.
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En cuanto a los edificios protegidos o catalogados, existe un inventario preparado por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el cual se subdivide en:
-Arquitectura
-

monumental

religiosa

Monasterios de frailes Monasterios de monj as Recoletas Iglesias Capillas abiertas y humilladeros Palacios religiosos

- Hospitales -Arquitectura
-

monumental

civil

Palacios Bancos Hospitales Institutos de educacin Teatros Otros usos Cementerios de inters

-Arquitectura
-

Icrlesias o

- Colegios - Otros usos

-Edificios con valor simblico

INVENTARIO

SELECTIVO

La ciudad de Quito cuenta con mil ochocientas cuarenta y cuatro edificaciones inventariadas. Sin embargo, y como parte de la tradicin ssmica del Ecuador, el 5 de marzo de 1987 un fuerte movimiento telrico sacudi la capital ecuatoriana, cuyo Centro Histrico, venido a menos por la escasa gestin de su patrimonio arquitectnico, sufri importantes deterioros, especialmente sus monumentos histricos, con algunos desprendimientos constructivos y graves lesiones estructurales. La conciencia ciudadana, al tenor de las voces de todo el Ecuador y del mundo, demand inmediatamente, acciones para salvar este Patrimonio de la

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Humanidad, clamor que fue acogido por el Congreso Nacional, promulgando el 23 de diciembre de 1987 la Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL). Esta Ley, destin un fondo econmico para la restauracin, conservacin y proteccin de los bienes histricos, artsticos, religiosos y culturales, de la ciudad de Quito, encargndose su administracin a la Ilustre Municipalidad. Posteriormente, el 16 de junio de 1989, mediante Decreto Ejecutivo, se crea una unidad tcnica para que se encargue de la ejecucin de los proyectos. El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, se ha establecido institucionalmente, como un ente planificador y ejecutor de obras, con un cuerpo colegiado de profesionales relacionados con la materia que, en atencin a su ley de creacin, se encarga de llevar adelante los proyectos de conservacin del Patrimonio Cultural de Quito y de realizar conexiones a nivel internacional, para contar tambin con donaciones y convenios de cooperacin. Tiene una limitacin, al no poder actuar sobre bienes de propiedad privada, debido al origen pblico de su financiamiento. Dentro de la Municipalidad, y siempre en cumplimiento de la ley de Patrimonio Cultural, articula su gestin con la Administracin de la Zona Centro y la Empresa del Centro Histrico. La primera est encargada de la coordinacin de planes y obras en el Centro Histrico y del cumplimiento del marco jurdico; y la segunda, como ejecutara de obras con recuperacin de la inversin, relacionadas con la rehabilitacin de edificios para vivienda de inters social y equipamientos urbanos, con financiacin a travs de prstamos nacionales e internacionales.

LOS RESULTADOS
Si bien en el mbito general de la repblica la aplicacin de la Legislacin Ecuatoriana de Patrimonio, de la cual se encarga el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, se dificulta por la falta de recursos econmicos, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a travs del FONSAL, ha podido solventar en parte y, consecuentemente, liderar la conservacin de los principales monumentos del Centro Histrico, lo que ha incentivado en el mbito privado la inversin en la rehabilitacin de mltiples edificios, generndose tambin, en la parte tcnica, la creacin de escuelas y empresas de restauracin,
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que han alcanzado una reconocida trayectoria profesional. Este trabajo se ha dinamizado en los ltimos aos, gracias a la experiencia adquirida, recuperndose tanto el patrimonio tangible como intangible en el que ha tenido una accin decisiva la participacin ciudadana promovida por la institucin. Fruto de ello puede decirse que fue la amplia colaboracin y respuesta de los quiteos lo que motiv la proteccin y limpieza del rea histrica en los ms recientes acontecimientos naturales relacionados con la erupcin de los volcanes Pichincha y Reventador, que cubrieron de ceniza la capital ecuatoriana; y ltimamente con motivo de la celebracin de los veinticinco aos de la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad, con una gran participacin de toda la ciudadana en los programas de conservacin arquitectnica que contribuy a embellecer la ciudad, convirtiendo al Centro Histrico de Quito, en uno de los mejor conservados de la regin. El FONSAL es una de las pocas entidades que ha logrado equilibrar el talento con la disciplina, la capacidad tcnica y tecnolgica con el arte5 . En el mbito nacional, es de destacarse tambin la gestin municipal de la ciudad de Cuenca, ubicada en la regin austral del pas, para que haya tomado la posta a la Legislacin Ecuatoriana de Patrimonio y haya logrado tambin el reconocimiento de la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad que, junto con las Islas Galpagos, declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad por la misma entidad, convierten al Ecuador en un importante destino cultural y natural de Iberoamrica.

El Fondo de Salvamento

del Patrimonio

Cultural 1996 - 2000, El FONSAL

y su Gestin Cultural,
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S.Alvear. Ediciones FONSAL. Quito, 2000.