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VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA DTA

A2

DTA - Documento Tcnico de Apoio n A2 INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003


MINISTRO DAS CIDADES Olvio Dutra SECRETRIA EXECUTIVA E MINISTRA ADJUNTA Ermnia Maricato SECRETRIO NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Abelardo de O. Filho COORDENAO TCNICA DOS TRABALHOS Pela FUSP: Racine Tadeu Arajo Prado Pelo Ministrio das Cidades: Claudia Monique Frank Albuquerque

ENTIDADES PARTICIPANTES DO PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA-PNCDA PROTOCOLOS DE COOPERAO FIRMADOS COM A SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL/ MC MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA Secretaria de Recursos Hdricos SRH Secretaria de Meio Ambiente SMA MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME Eletrobrs/Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica - PROCEL ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos ABNT/COBRACON Associao Brasileira de Normas Tcnicas/Comit Brasileiro da Construo Civil AESBE Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais ASFAMAS Associao Brasileira de Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento EPUSP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo FUPAM Fundao para a Pesquisa Ambiental FUSP Fundao de Apoio Universidade de So Paulo INFURB-USP Ncleo de Pesquisa em Informaes Urbanas da Universidade de So Paulo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA Esplanada dos Ministrios, Bloco A, sala 340 Braslia, DF - CEP 70.054-901 Fone: (61) 411 4914, Fax: (61) 411 4931

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SUMRIO
PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA PNCDA INTRODUO 1. CARACTERIZAO FUNCIONAL DAS PERDAS E SUAS CAUSAS 1.1 Avaliao das Perdas 1.2 Perdas Fsicas 1.2.1 Subdiviso do sistema de abastecimento de gua 1.2.2 Origem e magnitude das perdas fsicas por subsistema 1.2.3 Classificao das perdas fsicas 1.2.4 CAUSAS DAS PERDAS FSICAS 1.3 Perdas No Fsicas 2. ESTUDOS NACIONAIS E ESTRANGEIROS SOBRE INDICADORES DE PERDAS 2.1 Estudos da AGHTM 2.2 Proposies Recentes da IWA 2.3 Indicadores de Desempenho no Brasil 2.4 Estudos da AESBE e ASSEMAE 2.5 Tendncias Comuns na Determinao de Indicadores 3. MONITORAMENTO OPERACIONAL E CONTROLE DE PERDAS 3.1 Controle de Perdas e Dados Operacionais. Bases da Integrao 3.2 Perfil Preliminar dos Sistemas de Informao em Servios de Saneamento no Brasil 4.DIRETRIZES PARA O LEVANTAMENTO DE INFORMAES E CONSTRUO DE INDICADORES 4.1 Consideraes Gerais 4.2 Definio de Indicadores Bsicos 4.2.1 Informaes-Chave 4.2.2 Indicadores Bsicos de Desempenho 4.2.3 Indicadores de controle e confiabilidade 4.3 Definio de Indicadores Intermedirios e Avanados 4.3.1 Indicadores especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais 4.3.2 Indicadores de desempenho hdrico do sistema 4.4 Indicadores Avanados 4.5 Melhorias Operacionais e Aumento de Confiabilidade dos Indicadores 4.6 Quadro-Resumo 55 55 61 61 62 65 68 69 70 72 75 77 4 8 10 11 11 12 13 19 21 25 28 28 35 38 41 43 46 46 50

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APRESENTAO

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA


O PNCDA tem por objetivo geral promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, propiciando a melhor produtividade dos ativos existentes e a postergao de parte dos investimentos para a ampliao dos sistemas. Tem por objetivos especficos definir e implementar um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais, concorrentes para uma efetiva economia dos volumes de gua demandados para consumo nas reas urbanas. O PNCDA encontra-se em sua Fase III. Na Fase I, em 1997, foram discutidos 16 DTAs, que refletiram a retomada de estudos abrangentes na rea. A Fase II do Programa, em 1998, incluiu a produo de mais 4 DTAs, sua publicao e a implantao de um sistema de acesso via Internet (www.pncda.gov.br). Os escopos das fases at agora definidas como objetos de convnio so esquematizados nas figuras 1 e 2, a seguir.
CONTEDOS DA PRIMEIRA FASE
Documentos Tcnicos de Apoio - DTAs Planejamento e gesto Gerenciamento da demanda A1 - Apresentao do Programa A2 - Indic. de perdas nos Sist. de Abastecimento A3 - Caracterizao da Demanda Urbana de gua A4 - Bibliografia anotada B1 - Elementos de anlise econmica (predial) B2 - Subsdios s Camp. De Educao Pblica B3 - Med. Racionalizao Uso da gua - Grandes Consumidores Conservao nos sistemas pblicos de abastecimento C1 - Proced. Tecnolgicos p/ Controle de Perdas C2 - Panorama dos Sist. no Pas C3 - Prioridades Relativas / Seqncias Implantao D1 - Controle de presso na rede D2 - Macromedio Conservao nos sistemas prediais de gua E1 - Caracteriz. / Monitor. Consumo Predial E2 - Normaliz. / Qualidade Sistemas Prediais F1 - Tecn. Poupadoras Sistemas Prediais F2 - Prod. Poupadores Sistemas Prediais F3* - Cd. Prtica (roteiro) Instalaes AF / AQ F4* - Cd. Prtica (roteiro) Ramais Prediais (*) Depois consolidados em DTA nico para CPs

D3 - Micromedio D4 - Reduo de Perdas e Trat. Lodo / ETAs

Fig. 1 - PNCDA. Escopos da Fase I. 1997

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APRESENTAO

CONTEDOS DA PRIMEIRA FASE


Documentos Tcnicos de Apoio - DTAs Estrutura Institucional do PNCDA DTAs complementares

CONTEDOS DA SEG. FASE


Previso para 1999 Curso / workshop regional de aperfeioamento

DTAs complementares

Curso / workshop regional de aperfeioamento

Fig. 2 - PNCDA. Escopos da Fase II. 1998 e 1999 Na Fase III do PNCDA, atravs de Convnio vigente entre o Ministrio das Cidades/ Secretaria nacional de Saneamento Ambiental e a Fusp (Fundao de Apoio Universidade de So Paulo), foram previstas atividades diversas, reviso e elaborao de DTAs, conforme a seguir: DTA A5 - Diretrizes e procedimentos para desenvolvimento dos Planos [regionais e locais] de Combate ao Desperdcio de gua (reviso). Aperfeioamento e alimentao da pgina do PNCDA na rede mundial de computadores. DTA D7 - Submedio em hidrmetros (elaborao). DTA F3 - Cdigo de Prtica de Projeto e Execuo de Sistemas Prediais de gua - Conservao de gua em Edifcios (elaborao). DTA F4 - Cdigo de Prtica de Projeto e Execuo de Ramais Prediais de gua em Polietileno (elaborao). DTA A2 - Indicadores de Perdas nos Sistemas de Abastecimento de gua (reviso).

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APRESENTAO

DTA A4 - Bibliografia Anotada (reviso). DTA C2 - Panorama dos Sistemas Pblicos de Abastecimento no Pas (reviso). DTA D2 - Macromedio (reviso). DTA D3 - Micromedio (reviso). DTA F2 - Produtos Economizadores nos Sistemas Prediais (reviso). DTA B6 - Estratgias de educao e comunicao (elaborao). No mbito deste projeto est prevista a realizao de cursos de capacitao em combate ao desperdcio de gua para uma clientela diversificada (operacional e gerencial) dos prestadores de servios de abastecimento de gua.

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DTA DOCUMENTO TCNICO DE APOIO A2 INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

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INTRODUO

ste DTA constitui uma reviso e atualizao do documento original editado em 1999 e tem como objeto o levantamento de informaes bsicas e a construo de indicadores aplicveis na

avaliao dos servios de saneamento quanto sua eficincia no aproveitamento da gua. consenso entre os profissionais do Setor Saneamento no Brasil a necessidade de se trabalhar os conceitos de eficincia no uso da gua a partir de referncias e procedimentos comuns. Acima de tudo motivao principal da reviso deste texto est a busca de indicadores que permitam o cotejo da eficincia operacional de distintos sistemas independentemente de suas caractersticas fsicas, como o regime de presses, por exemplo. Neste DTA fica expressa a preocupao de associar cada indicador recomendado a partes especficas do sistema de abastecimento de gua, assim como de definir os requisitos de controle e confiabilidade necessrios validao de cada um deles. Inicialmente (Captulo 1) feita uma caracterizao funcional das perdas, com base nos conhecimentos tcnico, prtico e acadmico. muito enfatizada, nesse sentido, a desagregao funcional do sistema, separando-se claramente as ocorrncias que tm lugar na aduo da gua bruta (incluindo a captao), no tratamento, na reservao, na aduo de gua tratada e na distribuio (incluindo os ramais prediais). Ainda no Captulo 1 abordam-se de maneira integrada as ocorrncias atribuveis a falhas no planejamento e projeto, na construo, na operao, na manuteno e na expanso dos sistemas, reconhecendo-se que no se pode estabelecer limites rgidos entre essas etapas. No Captulo 2 so analisadas diferentes abordagens sobre indicadores de perdas, oriundas de entidades nacionais e estrangeiras envolvidas com a matria. Observa-se que todas elas atualmente questionam a utilizao de indicadores percentuais de perdas como nicas ou privilegiadas referncias de eficincia no uso da gua. So levantadas e discutidas as vrias imprecises associadas a cada tipo de indicador, mostrando-se que seu efeito cumulativo pode resultar em nmeros sem nenhum significado real quanto eficincia dos servios. Ao final do captulo so destacados os pontos de convergncia entre os diferentes critrios estudados. No Captulo 3 so relatados os resultados de levantamento feito em 39 servios de saneamento no Brasil sobre o estado da arte dos sistemas de informao operacional hoje disponveis. Essas informaes podem orientar a priorizao de aes de melhoria na capacidade de produo de informaes operacionais relevantes para o combate ao desperdcio de gua, em especial no que respeita construo de indicadores avanados.

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No Captulo 4, so dispostas as diretrizes gerais para a construo de indicadores bsicos e intermedirios, os critrios de controle e confiabilidade aplicveis e os requisitos para a construo de indicadores avanados. A partir dos conceitos bsicos de perdas fsicas (reais) e no fsicas (aparentes), desenvolve-se uma srie de anlises com base na realidade dos servios no Brasil e dos indicadores correntes de eficincia. So discutidos diversos indicadores alternativos para perdas, e mostrados os requisitos bsicos que os sistemas de monitoramento e controle de oferta e demanda devem atender para que esses indicadores tenham validade. Finalmente, no Captulo 5, os indicadores so organizados em trs categorias: bsicos, intermedirios e avanados. So bsicos os indicadores percentuais de gua no faturada, reconhecendo-se - nesse nvel - a limitao relativa impossibilidade de apurao em separado das perdas fsicas (reais). No nvel intermedirio essa separao exigida e a partir dela se constroem indicadores de desempenho hdrico do sistema abrangendo todos os subsistemas, e indicadores especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais. No nvel avanado so includos os indicadores e fatores de ponderao relativos presso na rede, reconhecendo-se ser falha a comparao entre servios que no pondere as diferenas referentes presso.

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1. CARACTERIZAO FUNCIONAL DAS PERDAS E SUAS CAUSAS

m sistemas pblicos de abastecimento, do ponto de vista operacional, as perdas de gua so consideradas correspondentes aos volumes no contabilizados. Esses englobam tanto as perdas

fsicas (reais), que representam a parcela no consumida, como as perdas no fsicas (aparentes), que correspondem gua consumida e no registrada. As perdas fsicas originam-se de vazamentos no sistema, envolvendo a captao, a aduo de gua bruta, o tratamento, a reservao, a aduo de gua tratada e a distribuio, alm de procedimentos operacionais como lavagem de filtros e descargas na rede, quando estes provocam consumos superiores ao estritamente necessrio para operao. As perdas no fsicas originam-se de ligaes clandestinas ou no cadastradas, hidrmetros parados ou que submedem, fraudes em hidrmetros e outras. So tambm conhecidas como perdas de faturamento, uma vez que seu principal indicador a relao entre o volume disponibilizado e o volume faturado. A reduo das perdas fsicas permite diminuir os custos de produo - mediante reduo do consumo de energia, de produtos qumicos e outros - e utilizar as instalaes existentes para aumentar a oferta, sem expanso do sistema produtor. A reduo das perdas no fsicas permite aumentar a receita tarifria, melhorando a eficincia dos servios prestados e o desempenho financeiro do prestador de servios. Contribui indiretamente para a ampliao da oferta efetiva, uma vez que induz reduo de desperdcios por fora da aplicao da tarifa aos volumes efetivamente consumidos. O combate a perdas ou desperdcios implica, portanto, reduo do volume de gua no contabilizada, exigindo a adoo de medidas que permitam reduzir as perdas fsicas e no fsicas, e mant-las permanentemente em nvel adequado, considerando a viabilidade tcnico-econmica das aes de combate a perdas em relao ao processo operacional de todo o sistema. O desenvolvimento de medidas de natureza preventiva de controle de perdas nas fases de projeto e construo do sistema envolve a necessidade de passos iniciais de organizao anteriores operao. Aquelas medidas devem contemplar, dentre outras:

a boa concepo do sistema de abastecimento de gua, considerando os dispositivos de controle operacional do processo;

a qualidade adequada de instalaes das tubulaes, equipamentos e demais dispositivos utilizados;

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a implantao dos mecanismos de controle operacional (registros, medidores e outros); a elaborao de cadastros; e a execuo de testes pr-operacionais de ajuste do sistema.

1.1 Avaliao das Perdas A estimativa das perdas de gua em um sistema de abastecimento se d por meio da comparao entre o volume de gua transferido de um ponto do sistema e o volume de gua recebido em um ou mais pontos do sistema, situados na rea de influncia do ponto de transferncia. A identificao e separao das perdas fsicas de gua das no fsicas tecnicamente possvel mediante pesquisa de campo, utilizando a metodologia da anlise de histograma (registros contnuos) de consumo das vazes macromedidas. Nesse caso, a oferta noturna estabilizada durante a madrugada - abatendo-se os consumos noturnos contnuos por parte de determinados tipos de usurios do servio (fbricas, hospitais e outros) - representa, em sua quase totalidade, a perda fsica no perodo pesquisado, decorrente de vazamentos na rede ou ramais prediais. A perda no fsica ser a diferena entre a perda total de gua na distribuio - gua No Contabilizada - e a perda fsica levantada. Em sistemas de abastecimento de gua em que o ndice de micromedio aproxime-se de 100%, as ligaes clandestinas tenham pouca importncia e exista eficaz programao permanente de adequao e manuteno preventiva de hidrmetros, combate s fraudes nos micromedidores e ramais clandestinos, as perdas mensurveis tendem a refletir as perdas fsicas de gua. Em relao s perdas fsicas na rede distribuidora, nos ramais prediais registra-se a maior quantidade de ocorrncias (vazamentos). Isso nem sempre significa, porm, que esta seja a maior perda em termos de volume. As maiores perdas fsicas na distribuio, em volume, ocorrem por extravasamento de reservatrios ou em vazamentos nas adutoras de gua tratada e nas tubulaes da rede de distribuio. 1.2 Perdas Fsicas Em um sistema de abastecimento de gua as perdas fsicas totais so as perdas de gua que ocorrem entre a captao de gua bruta e o cavalete do consumidor. Estas incluem as perdas na captao e aduo de gua bruta; no tratamento; nos reservatrios; nas adutoras, subadutoras de gua tratada e instalaes de recalque; e nas redes de distribuio e ramais prediais, at o cavalete. So constitudas pelos vazamentos, visveis ou no, nas tubulaes (recalques, adutoras, subadutoras, redes de distribuio e ramais prediais) e instalaes (estao de tratamento, reservatrios e elevatrias); pelas descargas excedentes para limpeza ou esvaziamento de redes e

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adutoras; pelos extravasamentos em reservatrios; e pelas perdas no tratamento para limpeza de floculadores e decantadores e lavagem de filtros, quando empregados volumes superiores ao estritamente necessrio para a correta operao do sistema. A reduo das perdas fsicas permite diminuir os custos de operao e manuteno do sistema, e otimizar a utilizao das instalaes existentes, propiciando o aumento da oferta de gua tratada sem que haja expanso do sistema produtor. 1.2.1 Subdiviso do sistema de abastecimento de gua As causas e a magnitude das perdas, assim como a natureza das aes para seu controle, podem ser sensivelmente diferentes nos diversos componentes de um sistema de abastecimento de gua. desejvel que o controle de perdas seja feito por subsistema. Pode-se dividir o programa de controle nos seguintes subsistemas:

Aduo de gua Bruta - compreende a captao e aduo de gua bruta; Tratamento - ETA ou unidade de tratamento simplificado; Reservao; Aduo de gua Tratada - consiste nas adutoras e subadutoras de gua tratada e instalaes de recalque; e

Distribuio - consiste na rede de distribuio de gua tratada e ramais prediais.

Essa subdiviso facilita o diagnstico das perdas no sistema de abastecimento e a orientao para aes preventivas e corretivas. Por exemplo, as perdas nas ETA ocorrem de forma concentrada e, mesmo que sejam pequenas percentualmente, em termos de vazo podem ser significativas, podendo propiciar retornos rpidos com simples melhorias operacionais ou reparos estruturais. No caso das perdas no subsistema de reservao, o mesmo fato pode ocorrer, implicando tambm em aes corretivas de carter localizado. J no caso da distribuio, que inclui os ramais prediais, as perdas, muitas vezes elevadas, esto dispersas.

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1.2.2 Origem e magnitude das perdas fsicas por subsistema As origens e magnitudes das perdas fsicas por subsistema podem ser representadas esquematicamente, conforme o quadro 1.1. Quadro 1.1 Perdas Fsicas por Subsistema: Origem e Magnitude
SUBSISTEMA Aduo de gua Bruta ORIGEM Vazamentos nas tubulaes Limpeza do poo de suco* Vazamentos estruturais FSICAS Significativa, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional Tratamento Lavagem de filtros* Descarga de lodo* Vazamentos estruturais PERDAS Reservao Extravasamentos Limpeza* Vazamentos nas tubulaes Varivel, funo do estado das tubulaes e da eficincia operacional Aduo de gua Tratada Limpeza do poo de suco* Descargas Vazamentos na rede Significativa, funo do estado das tubulaes e principalmente das presses Distribuio Vazamentos em ramais Descargas Nota:* Considera-se perdido apenas o volume excedente ao necessrio para operao. Varivel, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional MAGNITUDE Varivel, funo do estado das tubulaes e da eficincia operacional

A) Perdas na captao/aduo de gua bruta As perdas fsicas na captao e na aduo de gua bruta correspondem gua utilizada para a limpeza geral, incluindo o poo de suco, sendo em geral pequena e funo das caractersticas hidrulicas do projeto e da qualidade da gua bruta. O componente que merece mais ateno so os vazamentos na aduo, funo do estado da tubulao e do material utilizado; sua idade; presso; adequada execuo da obra; elementos de proteo contra golpes e conseqentes rompimentos em casos de interrupo do fornecimento de energia. Trata-se de um componente crtico do sistema de abastecimento, merecendo especial ateno no que diz respeito manuteno sistemtica de carter preventivo. Ressalte-se que a manuteno preventiva, eltrica ou hidrulica, como o conserto da tubulao obstruda por incrustaes ou reparos de vazamentos, muitas vezes no feita ou adiada para se evitar o desgaste poltico junto populao, pois paradas no sistema produtor provocam interrupes no fornecimento de gua por 13

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muitas horas. Tal procedimento, no entanto, acaba comprometendo o comportamento do sistema, aumentando muitas vezes as perdas de carga e o consumo de energia, bem como as perdas e os riscos de interrupes mais demoradas por falhas e rompimentos. A magnitude das perdas na aduo de gua bruta varivel, funo do estado das instalaes e das prticas operacionais e de manuteno preventiva, sendo normalmente pouco expressivas no contexto geral, a no ser em adutoras de grande extenso e/ou deterioradas.

B) Perdas no tratamento A principal caracterstica das perdas fsicas nas ETA que, mesmo que sejam percentualmente pequenas, em termos de vazo so significativas. Deve-se lembrar que parte das vazes retidas nas ETA so inerentes ao processo de tratamento, no sendo possvel elimin-las totalmente, mas sim reduzi-las at o ponto em que se eliminem os desperdcios. A recuperao da qualidade da gua de lavagem mediante tratamento de lodo benfica ao meio ambiente e indiretamente conservao da gua, mesmo que no haja reciclagem para abastecimento pblico. O lanamento de efluentes tratados representa, do ponto de vista dos recursos hdricos, uma ao conservacionista, no que diz respeito s disponibilidades de gua bruta no sistema hidrco. As perdas na ETA podem estar associadas ao processo ou a vazamentos. As perdas por vazamentos podem se dar, entre outros motivos, por falhas na estrutura (trincas), na impermeabilizao e na estanqueidade insuficiente de comportas. As perdas de processo correspondem as guas descartadas na lavagem e limpeza de floculadores, decantadores, filtros e nas descargas de lodo, em quantidade excedentes estritamente necessria para a correta operao da ETA. A magnitude das perdas significativa, podendo variar entre 2% e 10%, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional. Assim sendo, melhorias operacionais ou reparos estruturais podem propiciar retornos rpidos em termos de reduo de perdas e de custos de produo.

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C) Perdas na reservao Podem ter origem em procedimentos operacionais, por exemplo, na limpeza programada de reservatrios; em operaes inadequadas, provocando extravasamentos; ou, ainda, em deficincias estruturais da obra, como trincas ou impermeabilizao mal-feita. No caso de extravasamentos, a introduo de alarmes ou controle automtico de nveis e vazes pode corrigir esse problema operacional. No caso de deficincias estruturais, a correo do problema passa pela avaliao econmica e de retorno do investimento. importante ressaltar que os problemas estruturais devem ser avaliados por especialistas que atestem a estabilidade da obra. A magnitude das perdas em reservatrios varivel, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional, mas, em geral, tem pouca importncia no contexto geral do sistema. No entanto, sob o aspecto de recuperao de perdas, no se deve menosprez-las, devendo-se ter a perspectiva de que se trata de um trabalho permanente, no qual os resultados positivos so fruto da somatria de pequenos sucessos. D) Perdas na aduo de gua tratada So as perdas por vazamentos e rompimentos nas tubulaes das adutoras e subadutoras, que transportam vazes elevadas para serem distribudas pela rede de distribuio. Outra forma de perda fsica na aduo de gua tratada o caso das descargas, seja para esvaziar a tubulao para reparos, seja para melhorar a qualidade da gua. Nesses casos, apenas sero consideradas perdidas - em sentido estrito - as vazes excedentes ao necessrio para a correta operao do sistema. No caso de vazamentos, pelo fato de as vazes veiculadas serem elevadas, estes so geralmente localizados e prontamente reparados. Ressalte-se que se tais rompimentos no forem detectados e controlados em curto prazo, grandes danos materiais podem ocorrer, decorrentes do seu alto poder erosivo e destrutivo. A manuteno preventiva e a adoo de procedimentos operacionais e treinamento de pessoal para a realizao de manobras adequadas vital para que se evitem rompimentos causados por aumentos sbitos de presso, que podem ocorrer em cascata, refletindo-se por meio de mltiplos rompimentos, principalmente nas redes de distribuio.

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A falta de instalao ou manuteno de ventosas pode ser um importante fator que propicia a ocorrncia de transientes de presso e conseqente rompimento de adutoras, devendo merecer especial ateno. Em sistemas pressurizados por bombeamento, tambm deve-se prestar especial ateno instalao de elementos aliviadores de presses, em casos de paradas de funcionamento da bomba. A magnitude das perdas pode variar significativamente, funo do estado das tubulaes, das presses e da eficincia operacional. E) Perdas na distribuio So as perdas decorrentes de vazamentos na rede de distribuio e nos ramais prediais e de descargas. As perdas fsicas que ocorrem nas redes de distribuio, incluindo os ramais prediais, so muitas vezes elevadas, mas esto dispersas, fazendo com que as aes corretivas sejam complexas, onerosas e de retorno duvidoso, se no forem realizadas com critrios e controles tcnicos rgidos. Nesse sentido, necessrio que operaes de controle de perdas sejam precedidas por criteriosa anlise tcnica e econmica. Nesse caso tambm, se encaixam as perdas decorrentes de descargas para melhoria da qualidade da gua ou esvaziamento da tubulao para reparos. A magnitude das perdas ser tanto mais significativa quanto pior for o estado das tubulaes, principalmente nos casos de presses elevadas. As experincias de tcnicos do ramo indicam que a maior quantidade de ocorrncias de vazamentos est nos ramais prediais. Em termos de volume perdido, a maior incidncia nas tubulaes da rede distribuidora. As figuras 1.1 e 1.2 a seguir ilustram os pontos onde geralmente ocorrem vazamentos nas redes e ramais prediais, respectivamente. O uso de materiais adequados, associados execuo da obra com pessoal treinado e equipado com ferramentas compatveis com os materiais utilizados, incluindo a realizao de testes de estanqueidade, so pr-requisitos para a existncia de baixos nveis de perdas.

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Figura 1.1 Pontos Freqentes de Vazamentos em Redes de Distribuio (percentuais ilustrativos baseados em experincia da SANASA)
Registros 0,2%

Tubos rachados 2,3%

Tubos partidos 13,6% Anis 1,1% Tubos perfurados 12,9% Unio simples 1,1% Juntas 0,9 % Hidrantes 1,7%

Experincias em novas redes de distribuio executadas em loteamentos na cidade de Campinas, recebidas posteriormente pela SANASA, comprovaram o alto nvel de perdas nas redes submetidas a testes de estanqueidade, alm da dificuldade de se localizar e consertar os vazamentos aps as valas estarem fechadas e, muitas vezes, asfaltadas. Ressalte-se que geralmente o recebimento de obras em novos loteamentos feito sem que houvesse fiscalizao durante a construo. Tal fato decorre da cultura de parte do setor privado em executar obras a toque de caixa, simultaneamente fase de elaborao e aprovao do projeto, e h casos em que o projeto simplesmente inexiste. Esse fato, com certeza, se repete em todo o pas, onde novas redes so recebidas consciente ou inconscientemente pelos prestadores de servios, com altos nveis de perdas. A soluo para esse crculo vicioso adotar maior rigor na aprovao de projetos, e no controle e fiscalizao durante a fase de execuo da obra, estabelecendo critrios e procedimentos para recebimento de redes, incluindo testes de estanqueidade.

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Figura 1.2 Pontos Freqentes de Vazamentos em Ramais (percentuais ilustrativos baseados em experincia da SANASA)
Rosca quebrada 7,3% Rosca defeituosa 2,1%

Rosca folgada 24,7%

Ferrule defeituoso 0,8% Colar de tomada folgado 4,1%

Rosca partida 19,2%

Tubo perfurado 13,9%

Registro defeituoso 1,3%

Niple quebrado 0,4% Niple folgado 1,0%

Para os sistemas j implantados, os aspectos considerados a seguir apontam para a priorizao da reduo de presses na rede de distribuio, para que haja reduo de perdas. As perdas por vazamentos na rede de distribuio, sejam decorrentes de falhas construtivas, defeitos em peas especiais e conexes, rupturas, materiais inadequados, etc., aproximam-se ao escoamento em orifcios e fendas. Para tubos metlicos em geral, a vazo perdida ( Q ) uma funo proporcional raiz quadrada da carga hidrulica ( H ), ou seja, Q = f ( H 1/2 ). Dessa forma, especial ateno deve ser dada ao controle de cargas hidrulicas na rede, pois sua simples reduo leva a substanciais redues nas perdas nos vazamentos existentes, alm de restringir o risco de novas rupturas. 18

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A tabela 1.1 ilustra as redues de perdas que podem ser conseguidas por intermdio de diferentes percentuais de reduo de cargas na rede de distribuio. Tabela 1.1 Redues de Perdas Fsicas por Redues de Presses Q = f ( H )*
Reduo da carga (%) 20 30 40 50 60 Nota: * Para tubos de ferro fundido ou ao. Reduo da perda (%) 10 16 23 29 37

Exemplificando, a instalao de uma vlvula redutora de presso, dimensionada para reduzir as cargas em 60% (por exemplo, de 100 mca para 40 mca), em um setor com perdas fsicas conhecidas de 50%, acarretar uma reduo de 37% nas perdas existentes, as quais passaro de 50% para 31,5%, com uma reduo efetiva de 18,5%. Portanto, possvel quantificar previamente as redues de perdas esperadas por meio de redues de presses e, com isso, avaliar economicamente o retorno dos investimentos a realizar para atingir os objetivos. No caso de tubos plsticos, estudos estrangeiros recentes1 tm apontado para uma reduo ainda maior das perdas em funo da diminuio de presso. Admite-se, segundo tcnicos do setor, uma correlao linear entre presso e vazamento, em virtude da resilincia do material. Para maiores informaes sobre o tema relativo ao controle de presso na rede, recomenda-se consultar o DTA D1. 1.2.3 Classificao das perdas fsicas As perdas fsicas, em sentido amplo, podem ser classificadas em perdas operacionais e vazamentos. No se considera perda operacional, em sentido estrito, o uso necessrio de gua para desinfeco e teste de estanqueidade de rede. As perdas so associadas s vazes excedentes ao uso til, inclusive operacional. A) Perdas operacionais As perdas operacionais, como o prprio nome diz, so associadas operao do sistema. Estas podem estar disfaradas sob a forma de usos teis no processo produtivo (como gua de lavagem de filtros) e nos procedimentos operacionais (como descargas para melhoria da qualidade da gua em
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Conforme palestra do professor Alan Lambert durante Encontro Tcnico sobre Controle Avanado de Perdas realizado na SEPURB, em janeiro de 1998.

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redes, e gua usada para limpeza de reservatrios), ou mostrarem-se na forma de falhas evidentes (como extravasamento de reservatrios). A importncia dessas perdas que podem ser significativas em termos volumtricos, e sua reduo, em alguns casos, envolve apenas mudanas de procedimentos e melhorias operacionais com pequenos ou nenhum investimento. A implementao de melhorias na operao e do controle operacional, associado ao treinamento de pessoal, instalao de alarmes ou automao, podem reduzir sensivelmente as perdas. Deve-se lembrar, ainda, que, de uma maneira geral, no existem manuais com regras e procedimentos operacionais claramente definidos nos servios de saneamento. poucas pessoas, com grande experincia no servio. Mesmo onde h procedimentos estabelecidos, por escrito ou no, nem sempre h o devido treinamento do pessoal de campo, necessrio para que se pratique o que foi planejado. Pode-se dizer, por exemplo, que muitos rompimentos que ocorrem na aduo e distribuio de gua tratada de um servio de saneamento so decorrentes de falhas operacionais dos prprios funcionrios dos setores de operao e manuteno. Manobras inadequadas so comuns, como o fechamento ou abertura de vlvulas sem controle de tempo, o enchimento ou esvaziamento de redes e adutoras sem controle de velocidades, etc. Estudos de simulao com modelos matemticos disponveis podem e devem ser mais explorados e utilizados pelos prestadores de servios para definio de regras e procedimentos operacionais, em situaes normais de escoamento ou em casos de transientes. A ausncia de um cadastro confivel no justifica a no utilizao desse recurso adicional. De nada adianta, no entanto, realizar esses estudos sem a participao da operao e sem o treinamento necessrio. Em que pesem todas essas deficincias apontadas, h que se valorizar o pessoal da operao, que recebe as redes e estruturas geralmente sem nenhuma recomendao ou relatrio com procedimentos operacionais. So pessoas de grande sensibilidade e capacidade, que geralmente acabam descobrindo, na prtica, o que fazer e como operar. Os projetos, mesmo no nvel dos subsistemas de aduo, carecem de simulaes da operao em condies normais e em transientes, incorporando regras e recomendaes ao operador, em linguagem acessvel. Novamente, no existe capacitao e treinamento compatvel. Em geral, os procedimentos so empricos e subjetivos, e a responsabilidade da operao do sistema recai sobre

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Essa barreira entre o plano e projeto e a operao precisa ser vencida a qualquer custo, por meio do estreitamento do relacionamento entre as reas e do treinamento de pessoal, sem o que a eficincia operacional do prestador de servios ficar sempre limitada. B) Perdas por vazamentos As perdas por vazamentos so decorrentes de rupturas em adutoras, subadutoras, redes e ramais prediais, falhas em conexes e peas especiais, trincas nas estruturas e falhas na impermeabilizao das ETA e reservatrios. Nos casos de vazamentos decorrentes de problemas estruturais, deve-se avaliar a magnitude das perdas para definio se vantajosa a interveno corretiva. Desde que os vazamentos estruturais no impliquem na segurana da obra, a deciso de repar-lo deve ser acompanhada de estimativa de custos para a soluo do problema, da avaliao das vazes perdidas e do tempo de retorno do investimento. No caso de vazamentos por rupturas em adutoras, a instalao de ventosas, cuidados operacionais e manuteno preventiva, podem reduzir o risco de acidentes, com conseqente reduo de perdas.

1.2.4 Causas das perdas fsicas Como ficou evidenciado anteriormente, as perdas por vazamentos nas tubulaes so causadas por rompimentos ou falhas que tm origens mltiplas, as mais diversas e dispersas possveis. O quadro 1.2 a seguir apresenta as causas provveis de falhas e rupturas nas tubulaes em funo da fase de desenvolvimento do sistema de abastecimento.

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Quadro 1.2 Causas Provveis de Falhas e Rupturas em Tubulaes FASE DA FALHA CAUSA DA FALHA subdimensionamento ausncia de ventosas Planejamento e clculo transientes Projeto regras de operao setorizao treinamento construtivas materiais Construo peas equipamentos treinamento enchimento esvaziamento Operao manobras ausncia de regras treinamento sem preveno mal-feita Manuteno treinamento interao operao/usurio tempo de resposta sem projeto Expanso sem viso conjunta A) Planejamento e projeto Uma obra mal planejada, mal concebida e mal projetada obviamente ter problemas de performance durante sua vida til. A subestimativa das demandas, baseadas em projees populacionais ou utilizao de consumos per capita inadequados ir reduzir a vida til do sistema. Se o inverso ocorrer, est-se investindo mais recursos que o necessrio e as obras estaro superdimensionadas. O clculo de transientes nos sub-sistemas de aduo e a previso de uso de ventosas outro ponto crtico a ser considerado no dimensionamento, incluindo-se ainda, a necessidade de se instruir o operador quanto a procedimentos operacionais, por intermdio da elaborao de manuais de operao e treinamento de recursos humanos. Ressalte-se que essa prtica de desenvolver regras operacionais quando da elaborao de projetos e discuti-las com o pessoal de operao no usual no setor, o que traz dificuldades para os operadores quando do recebimento de novos sistemas. CAUSA DA RUPTURA sobrepresso subpresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso sobrepresso sub e sobrepresso

sub e sobrepresso subpresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso

sub e sobrepresso sub e sobrepresso

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As incorrees ou ausncia de informaes disponveis nessa fase de desenvolvimento do sistema traro como decorrncia o aumento da possibilidade de ocorrerem sobre ou subpresses, tornando-o vulnervel a rompimentos no macro e micro-sistema de distribuio, e a conseqente perda de gua. B) Construo Uma boa construo depende de um bom projeto, para que se obtenham os resultados esperados. A fase de construo crtica. So milhares de conexes ou soldas, que se no executadas perfeitamente, tornam-se pontos vulnerveis de vazamentos. Na realidade, antes do incio da obra, vem a fase de inspeo do material a ser utilizado na construo. A qualidade, nesse caso, vital, e depende, desde a fase de especificao dos materiais no edital at a instalao, da inspeo do fornecedor, do transporte, e do armazenamento e manuseio adequado. O uso de ferramentas e equipamentos adequados durante a obra, alm do treinamento e credenciamento de pessoal operacional, outro aspecto ligado qualidade e longevidade da obra. A fiscalizao, nesses casos, fica facilitada, lembrando-se, no entanto, que no se pode prescindir nunca de testes de estanqueidade para o recebimento da obra. Os pontos mais relevantes a serem observados para a construo e recebimento de obras de saneamento esto citados no DTA C3. Deve-se lembrar, ainda, que, nessa fase, deve ser realizado o cadastro da obra, no qual as alteraes de campo devem ser incorporadas ao projeto, que deve ser tratado e guardado como um patrimnio do servio, sendo fonte fidedigna de informaes durante a vida til da obra. C) Operao, manuteno e expanso do sistema Conforme afirmado anteriormente, a boa operao e manuteno permite que o sistema de abastecimento atenda satisfatoriamente ao cliente ou consumidor. A boa operao reduz o risco de rompimentos e das conseqentes perdas, propiciando uma menor freqncia de interrupes e desabastecimentos de gua. Alm disso, permite o deslocamento de quadros do prestador de servios para que a manuteno preventiva possa ocorrer, em contraposio manuteno tipicamente corretiva. O desenvolvimento e registro de procedimentos e manuais de operao, j comentado, tambm uma prtica pouco comum no Setor Saneamento, em contraposio ao que ocorre em indstrias.

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Tal prtica traz como decorrncia uma operao geralmente subjetiva e pessoal, em que as decises so tomadas mais em funo da experincia adquirida por tentativas e exerccios prticos, do que em embasamento tcnico e conhecimento adquirido pelo estudo do sistema. Em funo dessas caractersticas, a qualidade e o controle operacional tendem a ser nivelados por baixo, e o desenvolvimento operacional e o treinamento so relegados a segundo plano. Por outro lado, h que se reconhecer que os sistemas de abastecimento em operao so geralmente muito diferentes daqueles planejados e construdos inicialmente. O crescimento acelerado e desordenado dos ncleos urbanos, principalmente nas dcadas de 70 e 80, associado muitas vezes ao baixo nvel de atendimento da populao com servios de saneamento foraram os prestadores de servios a atenderem ao maior nmero de usurios possvel com obras improvisadas. Com isso, os sistemas de abastecimento de gua, se originalmente planejados, foram distorcidos e seu desconhecimento, incluindo-se a o cadastro de redes, levou prevalncia da improvisao e do empirismo na operao. Pode-se dizer, novamente, que essa caracterstica observada em quase todos os servios de saneamento do pas, por conta dessa exploso populacional e desordem urbana. A ausncia de setorizao, com mltiplas zonas de mistura, uma das conseqncias desse processo histrico. Contudo, se tal panorama no for alterado, a tendncia que cada vez mais o Setor Saneamento se afastar da tcnica e se apoiar no empirismo e improvisao. A reverso observada no ritmo de crescimento populacional no pas nos ltimos anos um ponto relevante para que mudanas de comportamento possam ocorrer no setor. Pode-se afirmar que as obras de saneamento que foram, esto sendo e sero construdas com projetos desenvolvidos at aproximadamente o incio da dcada de 90 esto superdimensionadas, salvo raras excees. A vida til das obras construdas nos ltimos dez anos ser, nesses termos, muito superior ao planejado. Como decorrncia, os investimentos em expanses devero ser menores, requerendo-se, contudo, aumentar a performance do sistema. Como muitas vezes os sistemas no so operados conforme as condies previstas nas fases de planejamento e projeto (devido a expanses e adaptaes no planejadas do sistema existente, ou, ainda, inexistncia de procedimentos operacionais documentados), os rompimentos e perdas fsicas podem ser causados por essas adaptaes ou manobras inadequadas.

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Assim, a manuteno preventiva de adutoras, peas especiais, instalao de ventosas e o desenvolvimento de procedimentos operacionais so essenciais para reduzir rompimentos e desperdcios. Os materiais e equipamentos utilizados e os procedimentos adotados na implementao de um sistema de abastecimento esto continuamente evoluindo, do ponto de vista tecnolgico. Portanto, a seleo de materiais e equipamentos, a inspeo, os procedimentos construtivos e a fiscalizao e o recebimento da obra tm um peso considervel sobre a qualidade do sistema e sua vida til, devendo ser valorizados para que as perdas sejam desprezveis em novos sistemas a implementar. Destaque-se aqui a exigncia de teste hidrosttico para recebimento de redes novas. A automao outro item relevante, podendo ser implementada gradual e setorialmente, reduzindo a possibilidade de manobras e operaes inadequadas praticadas pelos operadores.

1.3 Perdas No Fsicas As perdas no fsicas correspondem aos volumes no faturados, ou seja, a gua que consumida pelo usurio e no faturada pelo servio. O quadro 1.3 sintetiza os principais itens causadores de perdas de faturamento, indicando qualitativamente suas magnitudes em funo das caractersticas do servio. Quadro 1.3 Perdas No Fsicas: Origem e Magnitude
ORIGEM Ligaes clandestinas/irregulares Ligaes no hidrometradas
PERDAS DE FATURAMENTO

MAGNITUDE

Hidrmetros parados Hidrmetros que submedem Ligaes inativas reabertas Erros de leitura Nmero de economias errado

Podem ser significativas, dependendo de: procedimentos cadastrais e de faturamento, manuteno preventiva, adequao de hidrmetros e monitoramento do sistema

As perdas no fsicas so normalmente expressivas e podem representar 50% ou mais do percentual de gua no faturada, dependendo de aspectos tcnicos como critrios de dimensionamento e manuteno preventiva de hidrmetros, e de procedimentos comerciais e de faturamento, que necessitam de um gerenciamento integrado. 25

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A grande dificuldade para o controle e reduo das perdas no fsicas, assim como no caso das perdas fsicas, reside exatamente na questo do gerenciamento integrado. freqente encontrar servios de saneamento que operam sob uma estrutura administrativa com alto grau de setorizao, na qual os objetivos e orientaes so prprios e acontecem de forma subjetiva e em funo da experincia e percepo de cada gerente do setor. A integrao, nesses casos, deficiente, casustica, e em funo de afinidades pessoais. Como a reduo de perdas requer ampla integrao, definio clara de objetivos e grande participao de todo o servio, muitos programas de controle no so bem-sucedidos ou tm os resultados positivos anulados em curto espao de tempo, se as transformaes forem de carter temporrio. A ttulo de ilustrar a distribuio de perdas em um sistema pblico de abastecimento, o quadro 1.4 a seguir apresenta os resultados dos estudos conduzidos pela SABESP para a Regio Metropolitana de So Paulo. Trata-se de um estudo de grande envergadura, no qual procurou-se quantificar as perdas fsicas e de faturamento em todo o sistema metropolitano, informaes estas dificilmente quantificadas e disponveis. Verifica-se pelas estimativas dos valores encontrados que, em 1993, as perdas totais, que eram de 40%, tinham origem nas perdas fsicas, quantificadas em 51% do total, e nas perda no fsicas, quantificadas em 49% do total. Quadro 1.4 Distribuio das Perdas na RMSP (SABESP, 1993)
Tipo de perda Hiptese de trabalho (m3/s) Fsicas Vazamentos Macromedio Micromedio Habitaes sub-normais Gesto comercial Total 8,9 1,0 3,8 1,8 3,2 18,7 47,6 3,4 51,0 Perdas ( % ) No Fsicas 5,3 20,3 6,3 17,1 49,0 Totais 47,6 5,3 20,3 9,7 17,1 100,0

Ressalte-se, nesse estudo, a relevncia das perdas de faturamento, indicando que melhorias na gesto comercial e de manuteno preventiva de hidrmetros poderiam reduzi-las sensivelmente. Portanto, especial ateno deve ser dada, quanto s perdas de faturamento, ao cadastro de consumidores e sua permanente atualizao, bem como poltica de micromedio e manuteno preventiva de hidrmetros. 26

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O grande desafio a integrao dos setores tcnico, comercial (atendimento ao usurio) e de faturamento do servio de saneamento, envolvendo:

o dimensionamento do hidrmetro e o acompanhamento de sua adequao aos consumos observados (geralmente no realizado);

a leitura e emisso de contas, associada a uma poltica de cortes de inadimplentes (nem sempre existente); e

a manuteno preventiva de hidrmetros, por intermdio do acompanhamento de sua performance no tempo, feito por anlises de consumo, de idade e dos volumes totais medidos (freqentemente no realizada).

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2. ESTUDOS NACIONAIS E ESTRANGEIROS SOBRE INDICADORES DE PERDAS

s mtodos para levantamento de informaes e construo de indicadores recomendados no Captulo 4 decorrem da anlise de diferentes estudos, dentre os quais se destacam os aqui

descritos. Da comparao entre os indicadores de possveis perdas nos sistemas analisados, observa-se que dependendo do critrio adotado, ocorrem mudanas importantes no ordenamento dos servios, no que respeita eficincia no uso da gua. De acordo com as tendncias mais recentes, consolidadas em publicao da IWA (International Water Association) Indicadores de Desempenho para Servios de Abastecimento de gua-, os indicadores percentuais, em geral, tm tido sua validade muito questionada. A avaliao de eficincia dos servios no uso da gua pode ser feita mediante uma multiplicidade de indicadores, sendo que o principal questionamento com respeito aos percentuais deve-se ao fato de que estes conferem uma aparncia de homogeneidade a servios que trabalham sob condies operacionais muito diferentes. Um dos trabalhos mais completos acerca da eficincia das redes de gua foi elaborado pela Association Gnrale des Hyginistes et Techniciens Municipaux - AGHTM2 do qual se apresenta, a seguir, um resumo dos principais indicadores utilizados. 2.1 Estudos da AGHTM So considerados, para fins de avaliao de eficincia dos servios, os seguintes conceitos de volumes:

Produo

1. Volumes mobilizados - volumes resultantes da ao do homem para modificar as reservas naturais. 2. Volumes captados - volumes subtrados do meio natural pelas obras relativas ao servio previsto para esse fim. 3. Volumes de perda em aduo - volumes trocados com o meio externo nas obras de aduo. Podem ser perdas propriamente ditas (quando h vazamentos), ou acrscimos eventuais (perdas negativas), quando as obras de aduo recebem contribuies extras de vazes no perenes, em poca de chuva ou por percolao de aqferos subterrneos. Estes volumes so apenas detectveis quando h medio a montante das ETA.

AGHTM - Rendement des rseaux deau potable. Dfinition des termes utiliss. Revue Techniques, Sciences, Mthodes, 4 Bis, 1990.

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4. Volumes entrantes nas ETA - volumes medidos na entrada das ETA. So equivalentes aos volumes captados [2], sempre que as adutoras sejam estanques (ou que a captao se faa imediatamente a montante da ETA) e que no exista aporte de gua bruta de outras unidades. 5. Volumes de operao das ETA - volumes necessrios operao das ETA e dispostos externamente (para lavagem de filtros, etc.). Esses volumes correspondem diferena entre volumes entrantes [4] e produzidos [6]. 6. Volumes produzidos - volumes de sada das ETA, para entrada nas redes de distribuio.

7.

Distribuio Volumes importados - volumes de gua tratada provenientes de um servio externo (ao considerado) de gua. No se confundem com aportes externos de gua bruta a montante do tratamento. No Brasil designa-se a operao comercial relativa importao como compra de gua no atacado.

8.

Volumes exportados - volumes de gua tratada despachados a um servio externo ao considerado. Essa operao comercial designada, no Brasil, analogamente anterior, como venda de gua no atacado.

9.

Volumes disponibilizados para distribuio - soma algbrica dos volumes produzidos, importados e exportados.

10. Volumes contabilizados (ou micromedidos) - soma das leituras de hidrmetros em ligaes medidas. 11. Volumes de consumidores no medidos - volumes fornecidos sem medio a usurios conhecidos e autorizados. Corresponde, no Brasil, em linhas gerais, ao conceito de volumes estimados. No inclui os volumes de servio da rede [12]. 12. Volumes de servio da rede - volumes utilizados para operar a rede de distribuio. So volumes plenamente conhecidos pelo operador e destinam-se a manuteno de reservatrios, a sangrias na rede e outros usos intrnsecos operao do sistema. 13. Volumes operacionais extraordinrios - volumes tambm destinados operao da rede; porm, tm carter incidental. Correspondem a extravases ocasionais em reservatrios, a comportas mal fechadas, etc. Por serem de carter incidental, no so plenamente conhecidos, mas so contabilizveis. 14. Volumes desviados - volumes utilizados de forma fraudulenta. 15. Volumes de vazamentos - volumes perdidos resultantes de falhas na estanqueidade das redes.

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16. Volumes mal contabilizados - volumes resultantes da impreciso ou do mau funcionamento dos medidores, das omisses e dos erros de avaliao e de leitura. 17. Volumes de perdas na distribuio - soma algbrica dos volumes de vazamentos [15], dos operacionais extraordinrios [13], dos desviados [14] e dos mal contabilizados [16]. 18. Volumes utilizados - soma algbrica dos volumes contabilizados (micromedidos) [10], dos consumidos no medidos (estimados) [11], dos de servio da rede (operacionais) [12], dos desviados (fraudados) [14] e dos mal contabilizados [16]. Compreende parte das perdas de distribuio. Corresponde, em linhas gerais, ao conceito de volumes consumidos nos termos do SNIS.

Conjunto do servio

19. Volumes totais aportados (ao servio) - soma de todos os volumes captados, mais os de gua bruta desviados de outros servios, mais os acrscimos eventuais de aduo (no conceito de perdas negativas [3] ) e mais os volumes importados (compra no atacado) [7]. Este indicador elemento bsico para o estabelecimento do balano hdrico de necessidades e disponibilidades do sistema. 20. Volumes faturados - volumes faturados totais, incluindo consumos mnimos cobrados mediante tarefa fixa, volumes exportados faturados (venda no atacado) e quaisquer outras vazes vendidas. Esquematicamente, a distribuio dos volumes aqui caracterizados d-se conforme o diagrama do quadro 2.1, tambm adaptado do trabalho da AGHTM. A partir desses conceitos foi estabelecida uma srie de indicadores de rendimento dos servios (em relao ao aproveitamento da gua), descritos resumidamente a seguir. A. Rendimento primrio [R1] - percentual do volume medido [10] sobre volume disponibilizado para distribuio [9].

100 x V medido [10] R1 = V disponibilizado para distribuio [9]

B. Rendimento de volumes consumidos [R2] - o anterior, [R1], mais o percentual do volume fornecido a consumidores no medidos [11] sobre volume disponibilizado para distribuio [9]. R 2 = R1 + P 1 30

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em que P1 =100 x V consumido no medido [11] V disponibilizado para distribuio [9] C. Rendimento lquido [R3] - o anterior, [R2], mais o percentual do volume de servio da rede [12] sobre volume disponibilizado para distribuio [9]. R 3 = R1 + P 1 + P 2 em que P2 = 100 x V de servio da rede [12] V disponibilizado para distribuio [9]

D. Rendimento hidrulico da rede [R4] - relao percentual entre soma dos volumes de gua bruta destinada a outros servios, dos volumes exportados [8], dos volumes de operao das ETA [5] e dos volumes utilizados [18] sobre volume total aportado [19]. R4 = 100 x
V gua bruta destinado a outro servio + V exportado[8] + V operao ETA [5] + V utilizado [18]

V total aportado [19] E. Porcentagem das perdas na distribuio [PP] - volume de perdas na distribuio [17] sobre volume disponibilizado para distribuio [9]. Esta porcentagem o complemento do rendimento lquido [R3]. PP = 100 x V perdas na distribuio [17] V disponibilizado para distribuio [9]

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QUADRO 2.1 DIAGRAMA ESQUEMTICO DE DISTRIBUIO DOS VOLUMES CARACTERIZADOS PELA AGHTM (1990).
VOLUMES TOTAIS APORTADOS [19] VOLUMES CAPTADOS [2] gua bruta de terceiros Ganhos aduo [3] Volumes entrantes na ETA [4]
Operao ETA [5] Volumes exportados [8]

gua Perdas bruta a aduo[3] terceiros

Volumes produzidos [6]

Volumes importados [7]

VOLUMES DISPONIBILIZADOS PARA DISTRIBUIO [9] [15] 13 16 14 11 12 Volumes micromedidos [10] Volumes utilizados [18]

11.Volumes consumidos no medidos 12.Volumes de servio da rede 13.Volumes operac extraord 14.Volumes desviados 15.Volumes de vazamentos 16.Volumes mal contabilizados

Perda [17]

distribuio

Volumes contabilizados*

*) Conceito mais amplo que volumes no medidos [11] e mal contabilizados [16].

F. Percentagem de volumes no consumidos [PNC] - volume disponibilizado para distribuio [9], menos volume medido [10], menos volume consumido no medido [11] sobre volume disponibilizado para distribuio [9].

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PNC = 100 x V disponibilizado para distribuio [9] - V medido [10] - V consumido no medido [11] V disponibilizado para distribuio [9]

G. Porcentagem de vazamentos [PV] - volume de vazamentos [15] sobre volume disponibilizado para distribuio [9]. PV = 100 x V vazamentos [15] V disponibilizado para distribuio [9]

H. Razo financeira [RF] - volume faturado [20] sobre volume total aportado [19]. RF = 100 x V faturado [20] V total aportado [19]

I. ndice Linear de Perdas na Distribuio (ILP) - volume de perdas na distribuio [17] sobre extenso das redes, em base diria (m3/km.dia). ILP = V perdas na distribuio [17] L condutos de aduo + distribuio + ligao

J. ndice Linear de Vazamentos (ILV) - volume de vazamentos [15] sobre extenso da rede, em base diria (m3/km.dia). ILV = V de vazamentos [15] L condutos de aduo + distribuio + ligao K. ndice Linear de Consumo Lquido [ILCL] - soma dos volumes medidos [10], de consumo no medido (estimado) [11] e de servio da rede [12], sobre extenso da rede, em base diria (m3/km.dia).

ILCL =

V medido [10] + V consumo no medido [11] + V de servio na rede [12] L condutos de aduo + distribuio + ligao

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L. ndice Superficial de Perdas [ISP] - volume de perdas na distribuio [17] sobre superfcie interna dos condutos, em base anual (m3/m2.ano). ISP = V perdas na distribuio [17] Superfcie interna dos condutos de aduo + distribuio + ligao M. ndice Linear de Reparos [ILR] - nmero anual de reparos sobre extenso da rede (ocorrncias/ km.ano). ILR = Nmero anual de reparos L condutos de aduo + distribuio + ligao

N. ndice Demogrfico de Consumo Lquido [IDCL] - relao entre a soma dos volumes medidos [10], estimados [11] e de servio da rede [12] e a populao recenseada, em base anual (m3/hab.ano). IDCL = V micromedido [10] + V estimado [11] + V servio da rede [12] Populao recenseada Observa-se que a maioria dos indicadores trabalhados no estudo citado (de [A] a [H]) do tipo relao percentual entre volumes. Mais do que o significado especfico de cada um deles importante destacar que a validao dessas relaes assenta-se em uma complementaridade de indicadores, que, juntos, formam um quadro abrangente dos servios. A formulao conduz a uma avaliao mltipla de relaes, e em nenhum momento atribui-se a uma delas isoladamente o atributo de sintetizar a eficincia do servio. A obteno dos dados primrios sobre os quais se estabelecem essas relaes pode envolver esforos de monitoramento distantes da realidade atual da maioria dos servios no Brasil. Por exemplo, a distino entre volumes mal contabilizados, no medidos (estimados) e no contabilizados, dificilmente seria detectvel com base nos dados operacionais correntemente apropriados pelos servios no Brasil. O monitoramento das perdas (ou ganhos) na captao e dos balanos de volumes entrantes na distribuio e respectivas destinaes especficas depende de macromedio e setorizao completas, o que tambm constitui meta ainda no satisfeita para a maioria dos servios.

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Estabelece-se, nesses termos, uma estreita relao entre a capacidade de se medir e o nvel de desenvolvimento operacional dos servios, chegando-se ao paradoxo de que os que seriam presumivelmente mais ineficientes so os mesmos sobre os quais se tm menos informaes objetivas. 2.2 Proposies Recentes da IWA3 No ano 2000 a IWA Iinternational Water Association trouxe a pblico um manual de melhores prticas para avaliao do desempenho de sistemas de abastecimento de gua denominado Performance Indicators for Water Supply Services com verso em portugus editada pelo LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. Alm de estar tendo aceitao em diversos pases, h a recomendao da AWWA American Water Works Association para a sua utilizao, o que um indicativo de que as recomendaes da IWA devero ser de uso praticamente generalizado de ora em diante. A SABESP, por exemplo, tem feito aplicaes piloto dos indicadores recomendados. A proposio incorpora 133 indicadores de desempenho discriminados em seis grupos: indicadores de recursos hdricos (2), indicadores de recursos humanos (22), infra-estruturais (12), operacionais (36) de qualidade do servio (25) e econmico-financeiros (36). O produto desenvolvido pelo grupo de trabalho Indicadores de Desempenho da IWA teve como base a definio de questes fundamentais para a determinao dos indicadores propostos: os componentes do balano hdrico e a localizao dos pontos de medio de vazo (Figura 2.1 e Quadro 2.2) e as principais definies associadas.

Alegre, H., Hirner, W., Baptista, J. M. e Parena, R. (2000). Performance Indicators for Water Supply Services. International Water Association IWA, Londres, Inglaterra, 162p.

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Figura 2.1 Componentes do Balano Hdrico e Pontos de Medio de Vazo

gua tratada importada (**)

gua tratada exportada (**)

gua bruta importada (*)

gua bruta exportada (*)

M M
Transporte Transportede de gua guabruta bruta Tratamento Tratamento

M
Armazenagem Armazenagem

M
Distribuio Distribuio

Captao Captao

Aduo Aduo

M M M M M

Consumo operacional e perdas na armazenagem

Consumo operacional e perdas de gua bruta

Consumo operacional e perdas na aduo

Consumo de processo e perdas no tratamento

gua fornecida para distribuio gua fornecida para distribuio directa

Consumo operacional e perdas na distribuio

gua produzida

gua fornecida no tratamento

gua fornecida aduo

gua captada

Medio nas zonas de medio e controlo

Ponto de controlo de caudal

(*) - a importao ou a exportao de gua bruta podem ocorrer em qualquer ponto a montante do tratamento (**) - a importao ou a exportao de gua tratata podem ocorrer em qualquer ponto a jusante do tratamento

As principais definies associadas a este balano so a seguir apresentadas:


GUA CAPTADA:

volume anual de gua obtida a partir de captaes de gua bruta para entrada em estaes

de tratamento de gua (ou diretamente em sistemas de aduo e de distribuio).


GUA BRUTA, IMPORTADA OU EXPORTADA:

volume anual de gua bruta transferido de e para outros sistemas de

aduo e distribuio (as transferncias podem ocorrer em qualquer ponto entre a captao e a estao de tratamento).
GUA FORNECIDA AO TRATAMENTO: GUA PRODUZIDA:

volume anual de gua bruta que aflui s instalaes de tratamento.

volume anual de gua tratada que fornecida s condutas de aduo ou diretamente ao

sistema de distribuio.
GUA TRATADA, IMPORTADA OU EXPORTADA:

volume anual de gua tratada transferido de e para o sistema (as

transferncias podem ocorrer em qualquer ponto a jusante do tratamento).


GUA FORNECIDA ADUO:

volume anual de gua tratada afluente ao sistema de aduo. volume anual de gua tratada fornecida ao sistema de distribuio.

GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO:

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GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO DIRETA: TRATADA EXPORTADA

diferena entre a GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO e a GUA

(sempre que no seja possvel separar a aduo da distribuio, a gua fornecida

para distribuio direta corresponde diferena entre a GUA FORNECIDA ADUO e a GUA TRATADA
EXPORTADA). GUA ENTRADA NO SISTEMA:

volume anual introduzido na parte do sistema de abastecimento de gua que

objeto do clculo do balano hdrico.


CONSUMO AUTORIZADO:

volume anual de gua, medido ou no medido, fornecido a consumidores

registrados, prpria entidade gestora e a outros que estejam implcita ou explicitamente autorizados a faz-lo para usos domsticos, comerciais e industriais. Inclui a GUA EXPORTADA.
PERDAS DE GUA:

diferena entre a GUA ENTRADA NO SISTEMA e o CONSUMO AUTORIZADO. As perdas de gua

podem ser consideradas para todo o sistema, ou calculadas em relao a sub-sistemas como sejam a rede de gua no tratada, o sistema de aduo ou o de distribuio. Em cada caso as componentes do clculo so consideradas em conformidade com a situao. As PERDAS DE GUA dividem-se em PERDAS REAIS e PERDAS APARENTES.
PERDAS REAIS:

perdas fsicas de gua do sistema em presso, at ao contador do cliente. O volume anual de

perdas atravs de todos os tipos de fissuras, rompimentos e extravasamentos depende da freqncia, da vazo e da durao mdia de cada vazamento.
PERDAS APARENTES (OU NO

FSICAS): contabiliza todos os tipos de imprecises associadas s medies da

gua produzida e da gua consumida, e ainda o consumo no-autorizado (por furto ou uso ilcito).
GUA NO FATURADA:

diferena entre os totais anuais da GUA ENTRADA NO SISTEMA e do CONSUMO A GUA NO FATURADA inclui no s as PERDAS REAIS e APARENTES, mas tambm

AUTORIZADO FATURADO.

o CONSUMO AUTORIZADO NO FATURADO.

No Quadro 2.2 est indicada a forma de clculo e apresentada a terminologia recomendada para o clculo do balano hdrico de uma ou mais partes de um sistema de abastecimento de gua. Algumas adequaes sero necessrias para a aplicao deste balano ao caso brasileiro visto no haver distino entre volumes consumidos e volumes faturados. No Brasil, na maioria dos casos, estes volumes so diferentes, particularmente nas faixas de menor consumo onde a tarifa mnima corresponde a um volume mnimo normalmente no consumido na ntegra.

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Quadro 2.2 Componentes do Balano de guas
A B C D E

Consumo autorizado faturado


[m /ano] [m3/ano]
3

Consumo faturado medido (incluindo gua exportada)


[m3/ano]

gua faturada
[m3/ano]

Consumo faturado no medido


[m3/ano]

Consumo autorizado no faturado


[m /ano]
3

Consumo no faturado medido


[m3/ano]

Consumo no faturado no medido


[m3/ano]

gua entrada no sistema


[m3/ano]

Perdas aparentes
[m3/ano]

Uso no autorizado
[m3/ano]

Erros de medio
[m3/ano]

Perdas reais nas tubulaes de gua bruta e no tratamento (quando aplicvel) Perdas de gua
[m3/ano] [m3/ano]

gua no faturada (perdas comerciais)


[m3/ano]

Perdas reais
[m3/ano]

Fugas nas tubulaes de aduo e/ou distribuio


[m3/ano]

Fugas e extravasamentos nos reservatrios de aduo e/ou distribuio


[m3/ano]

Fugas nos ramais (a montante do ponto de medio)


[m3/ano]

2.3 Indicadores de Desempenho no Brasil Entre os indicadores trabalhados pela AGHTM (1990), os penltimos da srie (de [I] a [M]) referemse a relaes fsicas entre volumes e rede. Atualmente, nos foros setoriais nacionais (ver seo 2.3) e internacionais, existe uma preferncia ntida destes com relao aos percentuais, considerando sua maior preciso na deteco direta de eficincia em diferentes condies de operao, sem a necessidade de valer-se de um nmero to grande de indicadores complementares. O indicador designado como ndice Linear de Perdas na Distribuio [ILP] no estudo da AGHTM corresponde basicamente ao conceito de perda fsica linear trabalhado pela IWA.

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A par daquele, os trabalhos da IWA indicam tambm ser oportuno se trabalhar com ndices de perda por economia abastecida, o que resultar em uma unidade de volume por economia, por dia. Dentro deste enfoque, a partir de dados do SNIS (2001), procedeu-se a uma ordenao de alguns servios brasileiros, com base em trs indicadores:

volume no faturado sobre volume produzido, em percentual, no conceito de perda de faturamento;

perda fsica por extenso de rede, em m3/km/dia, na hiptese de 50% das perdas totais (de faturamento) corresponderem a perdas fsicas; e

perda fsica por economia, em m3/economia/dia, na mesma hiptese de relao perda fsica/perda total do caso anterior.

Essas ordenaes so exibidas nos grficos que seguem. Grfico 1 (G1) Volume no Faturado sobre Volume Produzido (percentual) - dados de 2001
CEDAE/RJ COMPESA/PE CORSAN/RS COSANPA/PA EMBASA/BA SANESUL/MS SANEAGO/GO SABESP/SP SANEPAR/PR COSAMA/AM 0 10 20 30 40 50 60

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Grfico 2 (G2) Possvel Perda Fsica por Extenso de Rede (m3/km/dia) - dados de 2001
CEDAE/RJ COMPESA/PE SABESP/SP COSANPA/PA EMBASA/BA CORSAN/RS SANESUL/MS SANEPAR/PR SANEAGO/GO COSAMA/AM 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220

Grfico 3 (G3) Possvel Perda Fsica por Economia (m3/economia/dia) - dados de 2001
CEDAE/RJ COSANPA/PA COMPESA/PE SABESP/SP SANESUL/MS CORSAN/RS EMBASA/BA SANEPAR/PR SANEAGO/GO COSAMA/AM

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

As comparaes entre as trs ordenaes, em que pesem possveis imprecises decorrentes das hipteses assumidas, mostram que os critrios adotados resultam em diferenas na classificao de desempenho dos servios. Entre os dois grficos que representam indicadores fsicos (G2 e G3), as tendncias gerais so aproximadamente as mesmas, na medida em que um servio no sobe ou desce mais que um degrau na escala de ordenao. No entanto, quando comparados ao G1, observa-se diferena mais acentuada na ordenao, com reflexos sobre a suposta escala de eficincia. No escopo deste estudo no interessa questionar a eficincia de um ou outro dos servios analisados. Contudo, interessa destacar-se que as diferenas de critrios so marcantes e que os critrios representados nos grficos G2 e G3 levam em conta um maior nmero de variveis

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operacionais que o representado em G1, tendendo, portanto, a refletir com maior preciso a realidade.

2.4 Estudos da AESBE e ASSEMAE A Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais - AESBE - e a Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE - criaram, em setembro de 1997, um grupo de trabalho especfico, voltado discusso e ao desenvolvimento de alternativas para os indicadores de desempenho operacional e gerencial dos servios, com destaque para os indicadores de perdas. Referindo-se aos indicadores de perdas estabelecidos pela metodologia antiga4, aceita pelo setor no Brasil, ao longo da vigncia do PLANASA, os estudos levantam as seguintes observaes:

grande parte das companhias estaduais e servios autnomos no dispe de macromedio nos seus sistemas produtores, obrigando a serem efetuadas estimativas imprecisas do volume produzido, por mtodos diversos;

o volume micromedido apresenta inadequaes decorrentes da inexistncia de sistemticas de manuteno preventiva dos hidrmetros instalados, fato este que agrava a ocorrncia de submedies;

extremamente diversificada a metodologia utilizada para determinao do volume consumido, em face dos critrios adotados para projeo do volume estimado. Alguns prestadores consideram apenas o volume estimado projetado para as ligaes no medidas, enquanto outros consideram, alm dessas ligaes, consumos operacionais e fornecimentos especiais;

no h uniformidade entre os prestadores sobre o ponto de medio do volume produzido; e existe um certo consenso quanto confiabilidade dos dados de volume faturado, uma vez que os mesmos so oriundos dos sistemas comerciais e estes, na maioria dos prestadores, tm desempenho satisfatrio (AESBE/ASSEMAE, 1997)5.

Os estudos partem, nesses termos, do reconhecimento de que os indicadores percentuais com base no volume produzido so falhos, a comear pelo prprio mtodo de deteco deste. Alm do j referido ponto de medio - no sentido de onde exatamente localizar os macromedidores na seqncia de produo -, o estudo aponta para problemas de impreciso dos medidores, de erros nas

ndice de perdas de gua, definido mediante relao entre volume consumido e volume produzido; ndice de perda de faturamento, definido pela relao entre volume faturado e volume produzido. AESBE/ASSEMAE (1997) - Indicadores de perdas nas entidades prestadoras de servios pblicos de saneamento. Documento Preliminar.

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estimativas de produo, e de simples inexistncia de medidores. Em pesquisa realizada sobre 39 sistemas no Brasil (ver Captulo 3), constatou-se que uma proporo expressiva destes (36%) no conta com macromedio, ou a tem apenas parcialmente (41%). Os estudos AESBE/ASSEMAE, em grande parte incorporados ao Captulo 4 deste DTA, propunham preliminarmente a considerao dos ndices que se seguem: A. ndice de Perda de gua (gua No Contabilizada) IPA = Volume produzido - Volume utilizado Volume produzido x 100

O VP (Volume produzido) o volume de gua tratada disponibilizada para consumo medido na sada das ETA ou unidades de tratamento simplificado, e o VU (Volume utilizado), a somatria dos volumes micromedido, estimado, recuperado (de ligaes clandestinas e fraudes), operacional (desinfeco, testes), e especiais (bombeiros, suprimento social, etc.). B. ndice de Perda de Faturamento (gua No Faturada) IPF = Volume produzido - Volume faturado Volume produzido x 100

O VF (Volume faturado) corresponde ao volume de gua (medida, presumida, estimada, contratada, mnima ou informada) faturado. C. Indicadores operacionais complementares

Perda de gua por Extenso de Rede IPR = Volume produzido - Volume utilizado Extenso de rede x Nmero de dias

ndice de Perda de gua por Ligao IPL = Volume produzido - Volume utilizado Nmero total de ligaes x Nmero de dias

ndice de Perdas na Produo IPP = Volume captado - Volume produzido Volume captado x 100

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ndice de Macromedio de Distribuio IMD = Volume produzido macromedido Volume produzido O Volume produzido macromedido aquele medido na sada das ETA por meio de macromedidores permanentes. x 100

ndice de Hidrometrao IH = No total de ligaes faturadas medidas x 100 No total de ligaes faturadas

Eficincia da Micromedio EM = No total de hidrmetros funcionando nos ramais prediais No total de hidrmetros instalados nos ramais prediais x 100

ndice de Ligaes Inativas ILI = No total de ligaes de gua inativas No total de ligaes de gua (ativas + inativas) x 100

Os estudos da AESBE/ASSEMAE convergem com os da AGHTM e da IWA no sentido de reconhecer que no apenas um indicador isolado que d conta de toda a complexidade das perdas nos sistemas pblicos de abastecimento. Reconhecem ser necessrio combinar indicadores percentuais com indicadores fsicos apurados por extenso de rede ou por economia, como base para qualquer comparao de desempenho.

2.5 Tendncias Comuns na Determinao de Indicadores Os critrios de estimativa e contabilizao de perdas propostos pelas diferentes entidades citadas na seo anterior so convergentes em vrios aspectos. Dentre as diretrizes comuns destacam-se:

a ntida separao entre perdas fsicas e no fsicas; a necessidade de se uniformizar os indicadores bsicos que do origem aos ndices, em especial - no caso brasileiro -, de contabilizao dos volumes produzidos; dentre as perdas fsicas, identificar claramente aquelas ocorrentes na captao/aduo, no tratamento, na distribuio e nas ligaes;

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a necessidade de macromedio como condio bsica de contabilizao dos volumes disponibilizados para distribuio; a contabilizao em separado das perdas operacionais correspondentes aos volumes empregados para lavagem de filtros, desinfeco e teste das redes de distribuio; a existncia de uma parcela segura e controlada de consumo estimado no medido na composio dos volumes utilizados; a importncia de se distinguir diferentes condies de operao antes de proceder a comparaes de desempenho; a influncia das presses na rede sobre as perdas fsicas; a adoo de indicadores fsicos no percentuais, base de volumes perdidos por extenso de rede ou por ligao, como indicadores de eficincia operacional; e a influncia da densidade de utilizao da rede no desempenho operacional medido em perdas lineares. Da comparao entre os diferentes critrios e levando-se em conta as particularidades dos servios no Brasil, especial ateno deve ser dada para duas informaes que so mais freqentemente utilizados na composio dos indicadores de perdas: o volume produzido e o volume faturado. Segundo o SNIS, a designao genrica de volume produzido diz respeito quantidade de gua disponvel para consumo, medida diretamente na sada das ETA, na sada do sistema de captao, na inexistncia de ETA, e/ou estimada mediante pitometria ou registradores temporrios de vazo. Na redao do documento AESBE/ASSEMAE (1997), o volume produzido o volume de gua tratada disponibilizada para consumo na sada das ETA ou unidades de tratamento simplificado. Em ambos os casos, corresponde a um volume disponvel para consumo medido na sada da(s) unidade(s) de produo. O uso desse conceito de volume produzido na base da maioria dos indicadores de desempenho traz problemas para a contabilizao de perdas, tanto no subsistema de aduo de gua bruta quanto no subsistema de distribuio, conforme subdiviso do sistema de abastecimento de gua (subseo 1.2.1). Na aduo de gua bruta porque no existe, segundo o conceito citado, uma considerao sistemtica das perdas naquele subsistema. Segundo aquele conceito, as contabilizaes na aduo de gua bruta apenas tm lugar quando da inexistncia de ETA, o que torna no uniformes os volumes considerados nos casos de diferentes sistemas, com ou sem tratamento. No que respeita distribuio, o conceito tambm falho, no sentido de que no contabiliza adequadamente os

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volumes de gua tratada importados de outros sistemas (como no caso de municpios metropolitanos que apenas distribuem gua tratada importada de outro municpio). Tendo em vista superar estas falhas, considera-se mais adequado trabalhar-se com um conceito de volume disponibilizado para distribuio, independentemente da origem dos volumes ofertados, semelhana do proposto pela AGHTM no indicador de nmero [9] (seo 2.1). Este, conforme esquematizado no quadro 2.1, incorpora os volumes importados e exclui os exportados, o que d uma medida mais precisa do desempenho do subsistema de distribuio. Por outro lado, no so diferenciadas as vazes tratadas e no tratadas quando postas em distribuio, o que evita a assimetria na contabilizao de volumes produzidos em sistemas com e sem ETA ou unidades de tratamento simplificado. Quanto ao volume faturado, as distores tambm so grandes e no uniformes. De acordo com a definio constante do documento AESBE/ASSEMAE (1997), o volume faturado corresponde ao volume de gua (medida, presumida, estimada, contratada, mnima ou informada) faturado pelo sistema comercial do servio. exceo do volume de gua medida, com as devidas ressalvas sobre a preciso dos sistemas de medio, todas os demais constituem objeto de poltica comercial especfica de cada servio e no obedecem a qualquer norma geral que minimamente uniformize os critrios de contabilizao. Devido a essas polticas, em determinadas reas o volume faturado pode superar o volume efetivamente consumido (especialmente onde haja cobrana de volume consumido mnimo), distorcendo os indicadores mdios de presumvel eficincia do servio. Ou seja, um servio que tenha uma agressiva poltica comercial de cobrana de volume mnimo por ligao poder ostentar indicador de eficincia (VF/VP) superior ao de outro que, embora mais eficiente do ponto de vista operacional, pratique menor volume mnimo faturado por ligao. Diferentemente do caso da informao de volume produzido, no existe, para o volume faturado, uma forma simples de se resolver os problemas apontados. Seria absurdo forar uma padronizao de procedimentos comerciais apenas com vistas ao controle do indicador. Por outro lado, um indicador to flexvel que incorpore tantas prticas comerciais distintas como as que hoje existem, de pouca utilidade para qualquer tipo de comparao. A soluo est em se aceitar os indicadores como so apurados, porm explicitando-se as condies de apropriao de volumes ofertados de cada servio, inclusive critrios especiais de faturamento, e restringir as comparaes dentro dos limites de universos formados por servios com condies anlogas de apropriao dos volumes ofertados. Isso significa, na prtica, estabelecer subconjuntos mais homogneos de servios, segundo seus padres de macromedio, micromedio, estimativa e cobrana de volumes mnimos.

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3. MONITORAMENTO OPERACIONAL E CONTROLE DE PERDAS
3.1 Controle de Perdas e Dados Operacionais. Bases da Integrao

ao voltada conservao e ao combate ao desperdcio de gua vincula-se simultaneamente ao planejamento, ao projeto, construo, operao e manuteno dos sistemas, e seria

incorreto associ-la alternativamente ao planejamento ou operao. Nesse sentido, a convergncia de sistemas de informao para planejamento e operao vem em benefcio da conservao e amplia consideravelmente a perspectiva de melhora nos padres de monitoramento dos servios. Enquanto as diferentes reas de planejamento e gesto dos servios trabalharam sobre bases de informaes estanques, as restries econmicas sempre obrigaram que o planejamento fosse feito a partir de um conhecimento bastante limitado da realidade. Seria pouco racional, do ponto de vista da gesto econmica dos servios, montar bases de informao cujos custos aparentemente superassem os benefcios (em muitos casos no tangveis) de um planejamento sofisticado. Essa situao leva, logicamente, ao caso da profecia que se auto-realiza, uma vez que o planejamento feito sobre bases precrias tende a mostrar-se pouco eficaz e, assim sendo, cada vez menos se habilitaria como atividade merecedora de ateno na escala de prioridades dos servios de saneamento. Com a utilizao comum de bases informatizadas mais sofisticadas e completas, o planejamento e a operao podem compartilhar um nvel de conhecimento da realidade muito mais avanado do que anteriormente. Especificamente quanto conservao de gua, a ampliao de capacidade de informao no conjunto do servio abre perspectivas antes impensveis de domnio sobre a demanda. Em termos econmicos, os custos dos controles e, em ltima anlise, das vazes recuperadas, sensivelmente reduzido, ampliando as margens de benefcio lquido da recuperao. Os elementos mais conhecidos desse conjunto ampliado de informaes de interesse para o controle da demanda de gua, so os sistemas de informao geogrfica - GIS -, relativos s reas de operao dos servios; os sistemas de aquisio e controle de dados operacionais - SCADA -, que permitem avaliar as condies de servio em tempo real e em diferentes pontos do sistema; e os dispositivos de telecomando - e de auto-comando (dispositivos inteligentes) -, destinados a corrigir as condies de servio sempre que necessrio. Junta-se a esses elementos uma preocupao em servir e, portanto, conhecer - melhor os usurios, o que refora o papel dos sistemas de informao, que passam tambm a integrar dados mais detalhados sobre os usurios. Em relao auditoria dos servios em termos de eficincia no uso da gua, as experincias internacionais mais recentes tm sido em sua maioria baseadas em manejo integrado de informaes

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operacionais e conhecimento da demanda. Casos como o de Waterloo (Ontrio, Canad) e de Madri (ver box a seguir) so alguns exemplos dessa tendncia, que vem se mostrando crescente e predominante nos ltimos anos.

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Controle de perdas integrado ao gerenciamento das redes - o caso de Madri O nvel timo de controle de perdas, do ponto de vista da relao custo/benefcio do controle, no caso do Canal de Isabel II de Madrid, foi considerado a partir de trs aspectos:

adoo do controle preciso do consumo mnimo noturno como indicador prioritrio; nfase na deteco e na localizao de vazamentos em fluxos claramente identificveis dentre os principais componentes dos fluxos noturnos classificados (vazamentos e drenos com fluxo notvel mas no evidente; vazamentos triviais e distribudos; uso pblico noturno para rega e lavagem de ruas; uso industrial e comercial real; vazamentos e perdas no controlados nas instalaes prediais; e uso residencial real); e

aplicao de tecnologias de gerenciamento integral das redes como alternativa ao uso generalizado e sistemtico de detetores acsticos em toda a rede.

O mtodo constitui uma estratgia vlida e efetiva contra o desperdcio de gua, uma vez que incorpora procedimentos de deteco e controle de vazamentos a outras finalidades da operao. Ele tambm prov uma base slida para a justificao de custos e estabelece um nvel mximo de vazamento, uma vez que seja aplicado sistematicamente. O mtodo O mtodo empregado em Madrid inclui:

Critrios

uso de vazes noturnas mnimas como principal indicador de perdas em cada zona especfica, medido em (l/hora/propriedade) e em (l/h/km). As diferenas entre volume anual fornecido e volume anual faturado foram tambm includas como indicadores correlatos; medio on line, a intervalos de um minuto, das vazes fornecidas zona; por meio de georeferenciamento, os dados obtidos so relacionados topologia da rede e aos usurios; e possvel simulao do comportamento da rede e clculo de parmetros hidrulicos para cada n da rede (modelos em escala natural).

Procedimentos

as zonas de abastecimento foram setorizadas em reas com populao mxima de 50.000 habitantes. Os setores devem ser facilmente isolveis e seus consumos facilmente mensurveis; deteco de setores que pareciam ter uma maior probabilidade de apresentar vazamento. Os fatores examinados incluam a idade das tubulaes, os tipos e materiais de conexes, as altas incidncias de interrupo no abastecimento ou de vazamentos evidentes, a mdia de presso noturna, os mnimos noturnos de vazo por extenso de rede, por propriedade e por ligao, e as relaes entre volumes abastecidos e volumes faturados; medidas contnuas ou espordicas de consumo instantneo nos setores; medidas de presso e de vazes circulando em pontos particulares do setor, como elemento auxiliar localizao

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de vazamentos ou de gua utilizada para finalidades inexplicadas; localizao exata de vazamentos mediante deteco acstica; controle da presso de gua nos setores mediante vlvulas reguladoras de presso; e conserto de pontos de vazamento.

Manuteno

controle na deteco de elevaes repentinas em vazes noturnas mnimas, em setores e zonas. Os instrumentos empregados para implementar-se o mtodo descrito incluem: medio de vazes (em particular, monitoramento telecomandado); sistemas de informao geogrfica como nico meio de determinar e atualizar a precisa localizao de consumidores com relao rede; modelos de simulao hidrulica para redes inteiras; e equipamento de deteco acstica. O uso cotidiano de quase todos esses instrumentos constitui a base para os sistemas de gesto de distribuio na rede. Dessa maneira, os benefcios da deteco de perdas podem ser considerados como valor adicionado ao suporte tcnico de planejamento e operao das redes. Fonte: Piero, J. e Cubillo, F. (1995) - New technologies for leakage detection and control. Special Subject 12 - Advances in the economics of leakage control and unaccounted-for water. Proceedings. 20Th International Congress of Water Supply - Durban 1995. Blackwell Science. Londres. Traduo livre. Pgs SS12-5 a SS12-11.

Em que pese essa tendncia e o indiscutvel benefcio de se trabalhar com sistemas mais precisos e completos de monitoramento, preciso considerar que esses meios mais sofisticados no do conta, sozinhos, da melhoria de condies bsicas de operao. A tendncia registrada internacionalmente diz respeito, em geral, a servios que j atingiram patamares satisfatrios de setorizao, de macromedio e de conhecimento de consumo real - mediante micromedio e/ou estimativas controladas de consumos permitidos - onde os benefcios da informao mais sofisticada vm somarse aos advindos daquelas medidas bsicas, e no substitu-las. Os servios de abastecimento de gua, no Brasil, tiveram, de maneira geral, ganhos substantivos de eficincia ao longo das dcadas de 70 e 80. No entanto, a crise de investimentos que se abateu sobre a maioria deles a partir da dcada de 90 determinou uma paralisao ou uma drstica desacelerao desse processo. Alguns servios conseguiram, apesar dessas restries, continuar em uma trajetria de melhoria, enquanto outros sofreram grandes perdas de uma capacidade tcnica que ainda no havia amadurecido o suficiente. Nessas condies, no seria razovel adotar-se uma poltica generalizada de incentivos aquisio de instrumentos sofisticados de informao. Antes de se definir uma poltica especfica nessa linha, preciso definir o real estgio de desenvolvimento dos servios no que se refere ao conhecimento de demanda, e s a partir da traar uma linha de ao que atenda s necessidades detectadas.

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3.2 Perfil Preliminar dos Sistemas de Informao em Servios de Saneamento no Brasil Tendo em vista conhecer preliminarmente as condies de trabalho dos servios brasileiros no que respeita os sistemas de informao - em uma viso multifuncional daqueles -, em 1998 realizou-se consulta preliminar dirigida a todas as companhias estaduais de saneamento do pas e aos 10 maiores servios municipais autnomos (incluindo recentes concesses municipais a operadores privados). Os resultados desta consulta aplicam-se tanto para a constatao de algumas tendncias que desde logo se definem, quanto para orientar a elaborao de questionrio mais completo, a ser veiculado em cooperao com as entidades setoriais, voltado a uma pesquisa aprofundada sobre as condies de manejo de informaes. Basicamente, procurou-se definir que instrumentos eram disponveis; para que eram utilizados; at que ponto seriam integrados (entre planejamento, operao e comercializao) e com que estgio de desenvolvimento operacional bsico (macro e micromedio, setorizao) conviveriam. Foram recebidos 39 questionrios respondidos, sendo 20 relativos a servios de capitais de estado operados por companhias estaduais; 17 relativos a servios de interior tambm operados por companhias estaduais; e 02 relativos a servios municipais autnomos (um de capital - Porto Alegre e um de interior - Campinas). No quadro 3.1, a seguir, esto tabulados os resultados obtidos, respectivamente em nmeros absolutos e em percentuais. Os nmeros percentuais so significativos apenas para os totais, uma vez que no se trabalhou previamente uma desagregao de amostra por regio. Tambm foi desconsiderada a natureza dos prestadores de servios - se companhia estadual de saneamento, servio municipal autnomo ou operadora privada - pois, dos 39 servios que responderam pesquisa, 37 so de responsabilidade de companhias estaduais. No teria, portanto, nenhum significado estatstico qualquer correlao com essa varivel. Observa-se que uma proporo relativamente elevada de servios, no total, j dispe de sistemas de georeferenciamento, mesmo que em carter experimental. A proporo de servios que dispe de alguma forma de GIS (cerca de 50%) prxima daqueles que possuem alguma forma - ainda que parcial - de macromedio (54%) e de setorizao (58%). Os resultados permitem fazer alguns cruzamentos que indicam casos paradoxais de servios sem macromedio e sem setorizao que dispem de GIS e de dispositivos de telecomando. As tabulaes auxiliares indicam tambm algumas tendncias regionais, definidas quanto disponibilidade e a consistncia de instrumentos de informao.

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Das tendncias gerais j detectadas, observa-se que apenas um pequeno nmero de servios (15% no total) dispe de informaes cadastrais altimtricas e um nmero menor ainda (8%) de integrao desta com sistema de aquisio e controle de dados operacionais da rede. Isso implica que a grande maioria das bases digitalizadas existentes ainda no utilizvel para fins de controle de perdas ocasionadas por presses excessivas. Na comparao entre servios de capital e interior, observa-se que os primeiros so os que concentram a maior proporo de instrumentos de controle avanado. 80% dos servios de interior (operados pelas CESB) no dispem de sistema georeferenciado, contra apenas 36% das capitais. Quanto aos servios autnomos, os dois que enviaram resposta apresentam alto nvel de acesso a informaes avanadas. No entanto, devido exigidade da amostra, no se pode definir - nem em carter preliminar - qualquer tendncia mais geral. Em relao aos dispositivos de aquisio e controle de dados (SCADA) e telemetria, a assimetria em favor das capitais ainda mais acentuada, uma vez que a totalidade dos municpios de interior operados pelas CESB no os possui. No entanto, prematuro afirmar que isso implique qualquer desvantagem em termos de conhecimento da realidade operacional desses servios. Certamente, o porte dos servios de interior em mdia muito menor do que aquele das respectivas capitais, o que pode tornar dispensvel o uso de sistemas automticos de aquisio e controle de dados e de dispositivos telecomandados.

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Quadro 3.1 Instrumentos Informatizados de Controle Operacional no Brasil. Nmeros Absolutos e Percentuais
Quesito Informatizao cobrana Micros isolados Rede micros Main frame Outros GIS - Disponibilidade Todo o sistema mapeado Parte do sistema mapeado Em fase de implantao No dispe GIS - caractersticas operacionais Em estao isolada Em rede Mapeamento por ruas Mapeamento por setores de abastecimento Informaes altimtricas GIS - utilizao Cadastro de usurios Cadastro da rede Controle operacional off-line Planejamento/previso expanso Integrao com SCADA SCADA - disponibilidade Toda rede Parte da rede Em experincia No dispe Vlvulas telecomandadas - disponib. Toda rede Parte da rede Em experincia No dispe Norte Capital Interior 2 0 0 1 1 0 0 2 0 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 3 1 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 Nordeste Capital Interior 1 1 3 2 0 0 4 2 2 1 3 4 2 2 4 0 1 0 0 0 1 5 0 0 0 7 1 1 2 1 0 0 1 3 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 5 Centro-Oeste Capital Interior 1 3 1 0 1 2 2 0 0 2 4 1 2 3 3 1 1 0 0 2 0 3 1 1 1 2 1 1 1 0 1 0 0 2 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 Sudeste Capital Interior 0 0 3 0 0 0 2 1 0 2 3 3 2 0 2 1 2 1 0 0 2 1 0 0 2 1 0 1 5 0 1 0 2 5 1 1 3 1 0 1 2 1 1 1 0 1 1 5 0 1 1 4 Sul Capital Interior 0 0 2 1 1 0 1 1 1 0 2 1 1 2 2 1 1 1 0 0 2 1 0 0 2 1 0 1 1 1 1 0 0 2 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 Capital 4 4 9 4 3 2 9 6 3 6 13 10 7 8 12 4 6 2 0 2 5 13 2 1 5 13 Brasil Interior 2 5 9 3 3 0 3 14 2 1 6 3 1 3 4 1 1 1 0 1 1 17 0 1 1 16 Total 6 9 18 7 6 2 12 20 5 7 19 13 8 11 16 5 7 3 0 3 6 30 2 2 6 29 Capital 20 20 45 20 15 10 45 30 15 30 65 50 35 40 60 20 30 10 0 10 25 65 10 5 25 65 Brasil (%) Interior 10 26 47 16 16 0 16 74 11 5 32 16 5 16 21 5 5 5 0 5 5 89 0 5 5 84 Total 15 23 46 18 15 5 31 51 13 18 49 33 20 28 41 13 18 8 0 8 15 77 5 5 15 74

(Continua)

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(Continuao)
Quesito Monitoramento em tempo real Toda rede Parte da rede Em experincia No dispe Macromedio Todo o sistema Principais unidades de produo Integrada a base informatizada Indisponvel/inoperante Setorizao Todo o sistema Parte do sistema Em processo de implantao Indisponvel/inoperante Micromedio - cobertura Mais que 95% De 80% a 95% De 50% a 79% Menos que 50% Micromedio - caractersticas Laboratrio para teste de hidrmetros Oficina para manuteno hidrmetros Reposio/manuteno programada Leitura mensal Leitura a intervalos mais que mensais Total de questionrios respondidos Norte Capital Interior 0 0 0 3 0 1 0 2 0 1 0 2 0 0 3 0 3 3 0 3 0 3 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 1 0 2 Nordeste Capital Interior 0 0 0 6 1 3 0 3 3 1 2 1 0 2 4 1 5 7 3 7 0 7 0 1 0 4 0 2 0 3 1 1 1 2 0 1 3 1 3 3 1 5 0 5 Centro-Oeste Capital Interior 0 2 0 2 2 1 2 1 0 1 0 1 2 1 1 0 3 4 3 3 0 4 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 0 0 2 0 0 0 1 1 1 2 0 2 Sudeste Capital Interior 0 1 0 1 2 1 0 0 1 2 0 0 2 0 1 0 2 3 3 3 0 3 0 2 3 2 2 4 0 1 2 2 2 0 6 0 1 0 5 6 7 7 0 7 Sul Capital Interior 1 0 1 1 0 2 0 1 1 1 1 0 2 0 1 0 2 3 2 2 0 3 0 1 0 2 0 2 0 0 0 3 0 0 1 1 1 0 2 3 2 2 0 3 Capital 1 3 1 13 5 8 2 7 5 6 3 4 6 3 10 1 15 20 11 18 0 20 Brasil Interior 0 4 3 12 3 8 0 7 4 7 3 4 9 2 5 3 11 13 11 17 0 19 Total 1 7 4 25 8 16 2 14 9 13 6 8 15 5 15 4 26 33 22 35 0 39 Capital 5 15 5 65 25 40 10 35 25 30 15 20 30 15 50 5 75 100 55 90 0 Brasil (%) Interior 0 21 16 63 16 42 0 37 21 37 16 21 47 10 26 16 56 68 58 89 0 Total 2 18 10 64 20 41 5 36 23 33 15 20 38 13 38 10 67 85 56 90 0

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4. DIRETRIZES PARA O LEVANTAMENTO DE INFORMAES E CONSTRUO DE INDICADORES

consenso entre todas as abordagens relativas a indicadores de perdas e outros indicadores de desempenho dos servios de saneamento, que, to importante quanto o correto enunciado

conceitual do indicador, a confiabilidade da informao primria que lhe d origem. Nesses termos, de pouco adiantaria estabelecer um elenco completo de indicadores que teoricamente dariam conta da exata situao operacional dos servios, se a capacidade de coleta de informaes primrias no corresponder ao nvel de preciso necessrio. Neste captulo estabelece-se uma associao entre indicadores de perdas e informaes operacionais necessrias para sua construo, segundo uma escala de provveis dificuldades tcnicas e operacionais envolvidas na obteno de tais informaes. Admite-se, em princpio, a existncia de um conjunto de indicadores bsicos que seriam derivados de informaes tcnicas e gerenciais mnimas, exigveis de todos os servios indistintamente. Nesse nvel, as informaes relativas a perdas fsicas e perdas no fsicas no so totalmente separveis e sua desagregao completa exigiria um conhecimento mais refinado sobre os desvios sistemticos de medio. Esse estgio de melhor conhecimento das informaes relativas a perdas fsicas corresponde a um nvel intermedirio de complexidade, dentro do qual tambm se enquadram os indicadores especficos de perdas fsicas relacionados a condies operacionais e de desempenho hdrico do sistema. H tambm um universo mais amplo que inclui indicadores avanados, tambm derivveis das informaes-chave e de controle levantadas em nvel bsico ou intermedirio. A separao entre essas classes de indicadores sugerida com vistas aos trabalhos normativos de fixao de critrios de confiabilidade. Os indicadores que vierem a compor o conjunto mais avanado (no sentido de depender de sistemas de informaes operacionais mais sofisticados) no sero empregados para fins de classificao geral e comparao de desempenho entre servios, antes que a maioria dos servios tenha condies de produzi-los. 4.1 Consideraes Gerais No sistema de abastecimento, as perdas de gua devero ser avaliadas levando-se em considerao os subsistemas integrantes do processo de produo, no que se refere comparao das quantidades de matria-prima (gua bruta) com o produto (gua tratada), e distribuio, no que tange ao produto (gua tratada ofertada) cotejado com o consumo, conforme apresentado no box a seguir.

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ndice de Perda Fsica na Produo (PFP)
Leva em conta as perdas na aduo de gua bruta e na estao de tratamento ou unidade de tratamento simplificado. Relaciona os dados observados de volume captado (VC) e volume produzido (VP).

ndice de Perda Fsica na Aduo (PFA)


um subconjunto do ndice de Perda Fsica na Produo, e resulta da relao entre o volume captado (VC) e o volume aduzido (VA) afluente ETA ou unidade de tratamento simplificado.

ndice de Perda Fsica no Tratamento (PTR)


tambm um subconjunto do ndice de Perda Fsica na Produo, e relaciona os dados observados de volume aduzido (VA) e volume produzido (VP).

ndice de Perda Fsica na Distribuio (PFD)


Relaciona o volume fisicamente utilizado (VFU) com o volume disponibilizado (VD). A informao mais estrita de volume fisicamente utilizado vai incorporar os fatores efetivamente apurados de desvios sistemticos de micromedio (km) e macromedio (kM), inicialmente igualados a 1, assim como os fatores estatsticos de confiabilidade aplicados sobre os consumos estimados.

ndice Total de Perda Fsica (TPF)


Ser indiretamente composto pelas perdas fsicas parcialmente apuradas nos sistemas de produo e de distribuio. A perda fsica total ser uma funo do volume captado (VC), mais o volume importado (VIm), menos o exportado (VEx), em relao ao volume fisicamente utilizado (VFU) no sistema. Os indicadores apontados so razoavelmente representativos da realidade no aspecto operacional (balano de gua) do sistema, mas dependem da confiabilidade dos dados obtidos. Nos casos do volume captado (VC), volume aduzido (VA) e volume disponibilizado (VD), a preciso da informao depende da existncia ou no de estruturas como medidores Parshall, comumente encontrados, ou equipamentos de medio como macromedidores diferenciais ou hidrmetros eletromagnticos (menos comuns), para controle de vazes ou volumes nas captaes e entradas e sadas das ETA. O medidor dever ser instalado em ponto com condies hidrulicas de fluxo e ter seu desempenho mantido mediante avaliaes peridicas. Por exemplo, uma calha Parshall bem projetada e instalada tem preciso entre 2% e 5% na estimativa da vazo, mas caso contrrio, a impreciso pode ser elevada. Outro exemplo pode ser a instalao de um macromedidor eletromagntico ou 55

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outro de alta preciso em uma tubulao onde exista, em funo de condies hidrulicas inadequadas, entrada de ar. Nesse caso, de nada adianta a instalao desse equipamento sofisticado. Os indicadores bsicos, em especial o ndice de Perda na Distribuio (IPD), conforme j comentado, englobam as perdas fsicas e no fsicas. Do ponto de vista comercial e financeiro, outro indicador importante de avaliao do processo de comercializao na distribuio o ndice de Perda de Faturamento (IPF) ou gua No Faturada (ANF), que corresponde diferena entre o volume disponibilizado (VD) e o volume faturado (VF) sobre o volume disponibilizado (VD). Como comum em nosso pas a adoo, para fins de faturamento e emisso da conta de gua, de um consumo mnimo (da ordem de 10 m3/ms), mesmo que o consumidor use menos gua do que o valor mnimo estabelecido, ele pagar tal valor. Em alguns casos, portanto, o volume faturado poder ser maior que o utilizado. O ndice de Perda de Faturamento pode, por isso, resultar em valor menor que o anteriormente discutido, e o impacto dessa reduo ser tanto maior quanto maior for o percentual de consumidores que no atingem esse nvel mnimo de consumo. Todos os indicadores apresentados so baseados em volumes macromedidos no sistema produtor e utilizados no nvel do consumidor. Portanto, para obteno de estimativas fiis dos indicadores, representativas da realidade, no s necessria a representatividade dos dados macromedidos como tambm a dos micromedidos e estimados. No caso do volume utilizado (VU), preciso identificar claramente que proporo das ligaes hidrometrada e que proporo estimada. Um indicador importante, nesse aspecto, o ndice de Hidrometrao (IH), que relaciona o nmero de ligaes ativas micromedidas (Lm) ao nmero de ligaes ativas (LA). Deve-se ressaltar que sempre que IH for menor que 1, incluir necessariamente parcela de consumo estimado, podendo envolver imprecises significativas. Uma possvel estimativa das perdas poder ser feita com o uso da mdia dos consumos micromedidos por categoria de economia, aplicada sobre as economias no medidas de mesma categoria. Esse procedimento razovel se o padro de consumo da rea micromedida for similar ao da rea no medida. Caso contrrio, novos indicadores para correo devero ser introduzidos.

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Em casos nos quais haja dificuldades de se obter dados de macromedies e micromedies, seja por impreciso dos medidores seja por sua inexistncia, pode-se usar o critrio anterior para estimar perdas. Nesse caso, procurar-se-ia, dentro da rea de abastecimento, selecionar e isolar uma regio representativa da cidade ou ncleo urbano, em termos de padres de demanda e de presses na rede. Trata-se, portanto, de um procedimento por amostragem, no qual um determinado setor selecionado teria todas as ligaes hidrometradas, assim como, na entrada de gua (ou entradas), as vazes estariam sendo macromedidas. A aplicao dos indicadores apresentados permitiria, assim, avaliar por amostragem o nvel de perdas do servio. A adequao dos resultados obtidos nessa situao ser funo do acerto nos critrios adotados para selecionar a rea-piloto para estudo das perdas, e conseqentemente, de sua representatividade em relao a todo o sistema de distribuio. Para maiores informaes sobre procedimentos estatsticos de amostragem, consultar o DTA A3. Outras formas de obteno de indicadores para anlise das perdas de um sistema podem ser:

o uso de indicador volumtrico como vazes perdidas (volume perdido em um intervalo de tempo em l/s; m3/h), o qual tem a vantagem de propiciar uma avaliao quantitativa direta e possibilitar sua imediata associao com o nmero de habitantes beneficiados, se recuperadas essas vazes perdidas;

outro indicador de grande interesse a obteno de perdas por quilmetro de rede. A dificuldade, nesse caso, reside na obteno confivel da extenso de redes de distribuio do sistema; e

outro indicador usado (SABESP,1981) a perda estimada em litros por hora, por habitante (l/h.hab ).

Para ilustrar esse tema, apresentam-se a seguir alguns dados referentes a perdas no Brasil e no exterior. No caso brasileiro, so utilizados dados de 1995 das companhias estaduais (SNIS - SEPURB, 1997), conforme grfico 2.1. Observe-se que os percentuais de gua No Faturada oscilam entre 25% e 65%. Na mesma fonte, o indicador foi relatado para cidades brasileiras com servios autnomos, ocorrendo uma variao entre 20% e 60%, o que demonstra que o cenrio das companhias estaduais se repete nos servios autnomos.

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Grfico 4.1 gua No Faturada nas Companhias Estaduais de Saneamento Bsico em 2001
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0
SANESUL SABESP AGEPISA SANEAGO COSANPA CESAN CASAN CEDAE CAESB CAERN COPASA CAERN CAGEPA CAESA CAGECE CORSAN EMBASA CASAL SANEPAR COMPESA CAEMA DESO

I10 = ndice de Micromedio Relativo ao Volume Disponibilizado I13 = ndice de Perdas de Faturamento

Dados do exterior so apresentados nos grficos 4.2 e 4.3 (IWA,1995), para gua No Faturada em percentagem e em vazo por quilmetro de rede, respectivamente. As variaes foram de 7% (Singapura, Sua e Alemanha) at valores entre 25% e 30% (GrBretanha, Taiwan e Hong Kong), com um valor mdio de 17%. Deve-se enfatizar que os dados apresentados no grfico 4.2 foram informados pelos autores dos trabalhos (relatores nacionais) de cada pas. O relator internacional que analisou o conjunto dos dados fornecidos por cada pas observa, no entanto, que: as percentagens indicadas pelos relatores nacionais podem estar subestimadas. Em mdia, mais de 35% da gua produzida parece no ter sido consumida, se for usada como referncia a demanda informada nos questionrios preenchidos. Esta observao recomenda que, em qualquer pesquisa a se realizar sobre perdas, deve ser evitada a pergunta direta sobre quanto a perda no sistema, mas sim obter dados uniformemente levantados e tratados sobre volumes captados, produzidos, disponibilizados, micromedidos, faturados ou outros, a partir dos quais se avaliaro os indicadores de perdas.

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Grfico 4.2 Percentual de gua No Faturada em Diversas Regies do Mundo
35 30

gua No Faturada (%)

25 20

Mdia 17%
15 10 5 0 Portugal Hong Kong Litunia Gr Bretanh Taiwan

Rep. Theca

Finlndia

Malsia

Itlia

Espanha

Eslovquia

Alemanha

Sucia

Nova Zelndia

Pases Baixos

Suia
Zelndia e Nova

Grfico 4.3 Perdas de gua por Regies do Mundo em m3/h/km de Rede

4,0 3,5 3,0

Perdas (m /h/km)

2,5 2,0 1,5 1,0 0,5


Sul da Africa

Mdia 1,3

0,0
Ocidental Extremo Oriental Europa Europa Norte da Europa Oriente Europa Sul da

Singapura

Frana

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Pode-se verificar pelo grfico 4.3 a enorme variabilidade do indicador de perdas por quilmetro de rede, para diferentes pases, cuja mdia de 1,3 m3/h/km, com valores em torno de 0,5 m3/h/km no norte, oeste e sul da Europa; 2 m3/h/km na Europa Oriental; e quase 4 m3/h/km no Extremo Oriente. Conforme comentado no Captulo, uma das dificuldades maiores na comparao entre esses valores est na maneira como so considerados e includos os ramais prediais, que podem ter extenso total maior do que a das adutoras, subadutoras e redes de distribuio. Ademais, nos pases em que h maior controle tende-se a registrar nos indicadores lineares apenas as perdas fsicas, enquanto naqueles onde os controles e presumivelmente a operao so mais precrios, registram-se conjuntamente perdas fsicas e no fsicas, e isso aumenta a diferena entre eles. Apresenta-se, ainda, no grfico 4.4, a variao das perdas (fsicas e no fsicas) registradas por mais de vinte anos na Regio Metropolitana de So Paulo, para demonstrar que esse indicador oscila sensivelmente tanto em termos de localizao espacial quanto tambm em nvel temporal. Grfico 4.4 Variao das Perdas na Regio Metropolitana de So Paulo
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Perdas (%)

Ano

No perodo de 1977 a 1995, as perdas variaram entre aproximadamente 36%, em 1977, at quase 45%, em 1994 e 1995. Nesse intervalo de tempo, no entanto, as perdas (fsicas e no fsicas) foram reduzidas para aproximadamente 25% em 1983. O que se pretende ilustrar com esse exemplo que o tratamento das perdas deve ter carter permanente, devendo, portanto, ser considerado como um programa estratgico dos prestadores de servios. Caso no se adote tal poltica, as aes de combate a perdas nem sempre sero efetivas, e os resultados positivos sero temporrios.

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4.2 Definio de Indicadores Bsicos 4.2.1 Informaes-chave Na formao de um indicador de desempenho, so consideradas informaes-chave aquelas que compem diretamente o indicador, sem as quais este no pode ser definido. So considerados indicadores de controle ou confiabilidade aqueles que permitem avaliar a confiabilidade das informaes-chave, mas que no figuram diretamente na composio do indicador estudado. As informaes-chave que - como o volume utilizado - envolvem mltiplos indicadores de controle e confiabilidade, dificilmente sero, na prtica, correspondidas por todos os controles indicados. Mas a existncia ou no desses controles, e em que nvel de conhecimento, dar subsdios para aferir a confiabilidade da informao-chave, em uma escala objetiva. Nesta subseo e na subseo 4.2.3 so sugeridas, respectivamente, as informaes-chave e os indicadores de controle e confiabilidade que compem o elenco mnimo de informaes tcnicas e gerenciais necessrias para se obter indicadores bsicos de perdas nos sistemas de abastecimento de gua. So informaes-chave:

Volume disponibilizado (VD). Soma algbrica dos volumes produzido, exportado e importado, disponibilizados para distribuio no sistema de abastecimento considerado:

Volume produzido (VP). Volumes efluentes da(s) ETA ou unidade(s) de tratamento simplificado no sistema de abastecimento considerado;

Volume importado (VIm). Volumes de gua potvel, com qualidade para pronta distribuio, recebidos de outras reas de servio e/ou de outros agentes produtores; e

Volume exportado (VEx). Volumes de gua potvel, com qualidade para pronta distribuio, transferidos para outras reas de servio e/ou para outros agentes distribuidores;

Volume utilizado (VU). Soma dos volumes micromedido, estimado, recuperado, operacional e especial:

Volume micromedido (Vm). Volumes registrados nas ligaes providas de medidores; Volume estimado (VE). Correspondente projeo de consumo a partir dos volumes micromedidos em reas com as mesmas caractersticas da estimada, para as mesmas categorias de usurios;

Volume recuperado (VR). Correspondente neutralizao de ligaes clandestinas e fraudes; 61

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO GUA

Volume operacional (VO). Volumes utilizados em testes de estanqueidade e desinfeco das redes (adutoras, subadutoras e distribuio); e

Volume especial (VEs). Volumes (preferencialmente medidos) destinados para corpo de bombeiros, caminhes-pipa, suprimentos sociais (favelas, chafarizes) e uso prprio nas edificaes do prestador de servios;

Volume faturado (VF). Todos os volumes de gua medida, presumida, estimada, contratada, mnima ou informada, faturados pelo sistema comercial do prestador de servios;

Nmero de ligaes ativas (LA). Providas ou no de hidrmetro, correspondem quantidade de ligaes que contribuem para o faturamento mensal;

Nmero de ligaes ativas micromedidas (Lm). Ligaes ativas providas de medidores;

Extenso parcial da rede (EP). Extenso de adutoras, subadutoras e redes de distribuio, no contabilizados os ramais prediais;

Extenso total da rede (ET). Extenso total de adutoras, subadutoras, redes de distribuio e ramais prediais; e

Nmero de dias (ND). Quantidade de dias correspondente aos volumes trabalhados.

4.2.2 Indicadores bsicos de desempenho Derivados das informaes-chave so determinados - em diferentes nveis de confiabilidade segundo a disponibilidade e a preciso dos indicadores de controle e confiabilidade definidos na subseo 4.2.3 - os seguintes indicadores bsicos:

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VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO GUA

ndice de Perda na Distribuio (IPD) ou gua No Contabilizada (ANC); ndice de Perda de Faturamento (IPF) ou gua No Faturada (ANF); ndice Linear Bruto de Perda (ILB); e ndice de Perda por Ligao (IPL).

A. ndice de Perda na Distribuio (IPD) ou gua No Contabilizada (ANC) Relaciona o volume disponibilizado ao volume utilizado. A gua que disponibilizada e no utilizada constitui uma parcela no contabilizada, que incorpora o conjunto das perdas fsicas e no fsicas no subsistema de distribuio. Estas ltimas so em grande parte associadas aos desvios de medio (macro e micro), que podero ser devidamente contabilizados quando forem normalizados os critrios de fixao dos fatores k, definidos na subseo 4.2.3. Enquanto isso no acontece, os valores obtidos - mesmo para os casos de servios com 100% de macro e micromedio - incorporam perdas no fsicas, diferentemente de alguns indicadores anlogos estrangeiros, que s consideram as perdas fsicas (ver Captulo 2). IPD = Volume disponibilizado (VD) - Volume utilizado (VU) x 100 Volume disponibilizado (VD)

A confiabilidade do indicador corresponder menor entre C(VD) e C(VU), fixadas conforme critrios definidos na subseo 4.2.3. B. ndice de Perda de Faturamento (IPF) ou gua No Faturada (ANF) Expressa a relao entre volume disponibilizado e volume faturado. claramente uma composio de perdas fsicas e no fsicas que, alm daquelas atribudas a desvios de medio, incorporam volumes utilizados no cobrados, como o volume especial e o volume operacional. Por isso, mesmo na perspectiva de 100% de macro e micromedio com ajuste dos respectivos fatores k de desvios sistemticos, este indicador sempre estar expressando uma parcela de volumes que no so fisicamente perdidos. IPF = Volume disponibilizado (VD) - Volume faturado (VF) x 100 Volume disponibilizado (VD) A confiabilidade do indicador corresponder menor entre C(VD) e C(VF), fixadas conforme critrios definidos na subseo 4.2.3.

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C. ndice Linear Bruto de Perda (ILB) Relaciona a diferena entre volume disponibilizado e volume utilizado extenso parcial da rede. um indicador vlido para a comparao de desempenho entre servios, desde que envolva fatores de confiabilidade compatveis. As perdas expressas nesse indicador incorporam perdas fsicas e no fsicas, uma vez que no se controlam os desvios sistemticos de medio. Ao se aplicar como denominador a extenso parcial das redes de aduo, subaduo e distribuio - pois no foram includos os ramais prediais -, obtm-se um valor mais conservador do que o ndice linear de perdas geralmente calculado no exterior, que incorpora as extenses de ramais prediais rede. As diferenas tendem a ser muito grandes, uma vez que as extenses dos ramais prediais, somadas, podem ser maiores que a magnitude da soma das adutoras, subadutoras e rede de distribuio. Outro agravante com respeito aos indicadores estrangeiros deve-se incorporao de perdas no fsicas no numerador. Por isso, recomenda-se extrema cautela na divulgao desse indicador, com expressa advertncia quanto a no ser comparvel aos ndices lineares de perdas fsicas estrangeiros. ILB = Volume disponibilizado (VD) - Volume utilizado (VU) Extenso parcial da rede (EP) x Nmero de dias (ND) A confiabilidade do indicador corresponder menor entre C(VD), C(VU) e C(EP), fixadas conforme critrios definidos na subseo 4.2.3. D. ndice de Perda por Ligao (IPL) Como o anterior, tambm um indicador volumtrico de desempenho, mais preciso que os percentuais. Relaciona a diferena entre volume disponibilizado e volume utilizado ao nmero de ligaes ativas. As magnitudes obtidas na apurao desse indicador sero prximas s que seriam obtidas em indicadores anlogos usados no exterior, a no ser pelo fato de que a diferena entre volume disponibilizado e volume utilizado expressa ainda uma parcela no desprezvel de perdas no fsicas. Por isso, ainda que com menos distores que o ndice Linear Bruto de Perda (ILB), este tambm no deve ser utilizado na comparao com servios estrangeiros sobre os quais se contam apenas as perdas fsicas. IPL = Volume disponibilizado (VD) - Volume utilizado (VU) Nmero de ligaes ativas (LA) x Nmero de dias (ND) A confiabilidade do indicador corresponder menor entre C(VD) e C(VU), fixadas conforme critrios definidos na subseo 4.2.3.

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4.2.3 Indicadores de controle e confiabilidade A confiabilidade das informaes operacionais depende do nvel de controle efetivo que se tenha em suas origens. Em princpio, possvel fixar-se para cada controle uma escala de variao de 0 a 1 (ou de 0 a 100%), segundo a qual se estabeleceria a confiabilidade relativa da informao com respeito quele controle. Para cada informao, a ponderao dos indicadores relativos aos diferentes controles resultar em um indicador de confiabilidade mdio, que poder servir de base para a validao ou no daquela informao para fins de comparao com outros servios. Preliminarmente, pode-se estabelecer 4 faixas de validade de informaes associadas ao conhecimento estatstico corrente, conforme quadro a 4.1 seguir. Quadro 4.1 Aplicao da Escala de Confiabilidade no Gerenciamento de Informaes Faixa de variao 0,80 a 1,00 0,60 a 0,79 0,30 a 0,59 Condies de validade da informao Informao plenamente confivel para fins de previso de demanda, planejamento de oferta e comparao entre servios. Informao parcialmente confivel, com restries sobre o uso para comparao entre servios. Aproximao de tendncias, utilizvel apenas para a fixao imediata de prioridades internas, sem segurana sobre comportamentos futuros e invlida para fins de comparao entre servios. Informao no utilizvel, o mesmo que no t-la.

0 a 0,29

A confiabilidade de uma informao-chave obviamente condiciona a confiabilidade de indicadores compostos que venham a ser construdos a partir dela. No caso de controles associados a uma mesma informao-chave, admite-se uma aplicao de estatstica de mdias, segundo a qual a confiabilidade daquela informao reflete a mdia ponderada das confiabilidades parciais. Isso o que se faz para as ponderaes desta subseo. Quando, porm, a informao transposta para a composio de um indicador que associa mais de uma informao-chave (subseo 4.2.2), aplica-se o critrio de estatstica de extremos, segundo o qual prevalece como parmetro de qualidade do indicador composto a menor confiabilidade entre as informaes empregadas. Nesta subseo so propostos indicadores de confiabilidade associados a diferentes controles, aplicveis a cada uma das informaes-chave definidas na subseo 4.2.2. A. Confiabilidade do volume disponibilizado C(VD) A confiabilidade da informao volume disponibilizado depender dos indicadores de controle descritos a seguir:

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macromedio na sada das ETA ou unidades de tratamento simplificado, de acordo com a proporo entre o volume produzido macromedido (VPM) e o volume produzido (VP), que inclui estimativas no macromedidas;

macromedio de volumes importados nas adutoras de gua tratada, na chegada rea de servio considerada, de acordo com a proporo entre volumes importados macromedidos (VImM) e o total de volumes contabilizados como importados pelo servio (VIm);

macromedio de volumes exportados nas adutoras de gua tratada, na sada da rea de servio considerada, de acordo com a proporo entre volumes exportados macromedidos (VExM) e o total de volumes contabilizados como exportados pelo servio (VEx); e

controle sobre desvios sistemticos de macromedio. Este parmetro diz respeito a um multiplicador (kM) a ser aplicado sobre a confiabilidade da macromedio, sendo 0<kM<1. O valor 1 seria atribudo aos casos de mximo controle sobre a macromedio, no sentido de que os volumes macromedidos sejam efetivamente correspondentes realidade. O valor mnimo a ser fixado corresponderia ao fator a ser aplicado para sistemas de macromedio mal calibrados e sobre os quais no se disponha de controles adequados. Esse valor mnimo, porm, no seria zero nem prximo de zero. Isso porque a existncia de macromedio, mesmo que mal calibrada, uma condio de confiabilidade melhor do que a sua inexistncia. Os desvios sistemticos de macromedio, para efeito de medida de confiabilidade da informao, sero sempre tomados em mdulo, pois para essa finalidade no relevante o sinal positivo ou negativo da flutuao. Enquanto no se fixam os critrios para a sua determinao, recomendase adotar kM = 1 para todos os servios.

A confiabilidade do volume disponibilizado - C(VD) - ser expressa em funo do indicador complementar ndice de macromedio na distribuio (IMD), que corresponde mdia ponderada de volumes macromedidos sobre os subtotais de volume produzido (VP), volume importado (VIm) e volume exportado (VEx), como se segue: IMD = VPM + VImM - VExM VP + VIm - VEx Uma vez apurado o IMD, a confiabilidade da informao referente ao volume disponibilizado ser: C(VD) = kM x IMD

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B. Confiabilidade do volume utilizado C(VU) A confiabilidade da informao volume utilizado depender dos indicadores de controle descritos a seguir:

ndice de micromedio do volume utilizado (ImVU). Representado pela proporo entre volume micromedido (Vm) e volume utilizado (VU): ImVU = Vm / VU

controle

sobre

desvios

sistemticos

de

micromedio.

Analogamente

ao

caso

da

macromedio, admite-se para a micromedio a aplicao de um fator multiplicador (km) que expresse a confiabilidade especfica do sistema de micromedio, baseado no mdulo das flutuaes sistemticas (para mais ou para menos) da micromedio, sendo 0<km<1, no se admitindo a atribuio de zero ou prximo de zero no limite inferior, tendo em vista ser melhor uma micromedio com desvios do que nenhuma. Enquanto no se estabeleam critrios padronizados para a sua determinao objetiva, recomenda-se adotar km = 1para todos os servios;

controle sobre volume estimado. A confiabilidade do volume estimado - C(VE) - ser considerada mxima (0,95) quando os consumos estimados forem fixados exclusivamente com base em monitoramento estatisticamente controlado de padres de consumo por tipo de consumidor em reas medidas anlogas s no medidas, na mesma jurisdio do sistema considerado. Ser fixada em 0,5 sempre que as estimativas se basearem em combinao de levantamentos de campo realizados sobre amostra pouco significativa estatisticamente, com resultados de levantamentos de outras localidades. Ser fixada em 0,3 quando os procedimentos de estimativa forem baseados na simples analogia com casos de outra(s) localidade(s);

controle sobre volume recuperado. A confiabilidade do volume recuperado - C(VR) ser funo da proporo entre o volume recuperado micromedido (VRm) e o volume recuperado estimado (VRe). Tendo em vista que, como regra, o volume recuperado ocorre em situao na qual se conhece relativamente bem o comportamento de ligaes semelhantes na mesma rea, mas que constitue, por definio, situao atpica, atribui-se o valor de 0,5 parcela estimada. Assim, a confiabilidade do volume recuperado : C(VR) = VRm + 0,5 VRe VR

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controle sobre volume operacional. O maior controle sobre esse volume corresponde situao em que os usos so registrados individualmente e posteriormente consolidados. Nesse caso, aplica-se confiabilidade C(VO) igual a 1 informao. Quando for estimado com base na rotina operacional, lhe ser atribudo um fator de confiabilidade C(VO) de 0,6;

controle sobre volume especial. A confiabilidade do volume especial - C(VEs) est diretamente relacionada proporo de volume especial macromedido. Assim, ser dada pela relao entre o volume especial macromedido (VEsM) e o volume especial (VEs): C(VEs) = VEsM / VEs

Dessa forma a confiabilidade do volume utilizado corresponder mdia ponderada das confiabilidades de cada volume relacionadas soma dos volumes considerados, multiplicadas quando cabvel - pelos respectivos fatores de confiabilidade de medio: C(VU) = ImVU x km x VU + C(VE) x VE + C(VO) x VO + C(VEs) x kM x VEs + C(VR) x VR VU C. Confiabilidade do volume faturado C(VF) A confiabilidade do volume faturado relaciona-se proporo de ligaes ativas micromedidas sobre o total de ligaes ativas, no conceito de ndice de Hidrometrao (IH) do SNIS6 e da AESBE/ASSEMAE, qual seja: IH = Nmero de ligaes ativas micromedidas (Lm) Nmero de ligaes ativas (LA) Essa relao corresponder confiabilidade do volume faturado C(VF).

D. Confiabilidade da extenso parcial da rede C(EP) A confiabilidade da informao depende da existncia e da abrangncia dos cadastros das redes de aduo, subaduo e distribuio. A confiabilidade da extenso parcial da rede ser 0,6 quando as extenses forem apenas estimadas com base nas testadas mdias por ligao, sem o apoio de cadastros, ou a partir de extrapolao de projetos tpicos, e variar entre 0,6 e 1 linearmente, de acordo com a extenso de rede cadastrada sobre o total da extenso de rede atribuda ao sistema. 4.3 Definio de Indicadores Intermedirios e Avanados So considerados indicadores intermedirios aqueles que, para sua obteno, necessitam de informaes especficas mais refinadas do que as utilizadas na construo dos indicadores bsicos.
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Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - Publicao anual do DESAN/SEPURB.

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Eles dizem respeito a um isolamento das perdas fsicas e refinamento de sua localizao especfica nos sistemas. So considerados indicadores avanados aqueles que, adicionalmente aos atributos dos indicadores bsicos, envolvem um considervel esforo de monitoramento e controle operacional dos sistemas. importante que se criem condies para sua apurao entre os servios brasileiros, mas reconhece-se que, de imediato, no seriam praticveis para a maior parte deles. Entre os principais indicadores intermedirios destacam-se:

Indicadores especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais


ndice de Perda Fsica na Distribuio (PFD); e ndice Linear de Perda Fsica (ILF).

Indicadores de desempenho hdrico do sistema


ndice de Perda Fsica na Produo (PFP) ndice de Perda Fsica na Aduo (PFA); ndice de Perda Fsica no Tratamento (PTR); e ndice Total de Perda Fsica (TPF).

Com relao aos indicadores avanados destaca-se:

ndice Linear Ponderado de Perda Fsica (ILP).

H ainda uma srie de indicadores intermedirios que so importantes para o controle de confiabilidade dos anteriores, como, por exemplo, a eficincia de micromedio. Contudo, no h necessidade de classificar tais indicadores em categoria especfica, porque sempre so utilizados para subsidiar uma das categorias antes descritas. Nas definies a seguir optou-se por organizar os assuntos segundo sua pertinncia a condies operacionais ou ao balano hdrico, incluindo indicadores intermedirios e avanados.

4.3.1 Indicadores especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais A. ndice de Perda Fsica na Distribuio (PFD) Relaciona o volume fisicamente utilizado (VFU) com o volume disponibilizado (VD), de forma anloga ao ndice de Perda na Distribuio (IPD), como se segue:

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PFD = Volume disponibilizado (VD) - Volume fisicamente utilizado (VFU) x 100 Volume disponibilizado (VD)

A informao mais estrita de volume fisicamente utilizado vai incorporar os fatores efetivamente apurados de desvios sistemticos de micromedio (km) e macromedio (kM), inicialmente igualados a 1, assim como os fatores estatsticos de confiabilidade aplicados sobre os consumos estimados. Para este indicador, as flutuaes de km e kM, assim como os desvios estatisticamente admissveis nos intervalos de confiana de estimativas de consumo, devem ser registradas de forma algbrica e associadas a suas faixas positivas e negativas de variao, e no mais em mdulo. Isso faz com que, aplicadas as variaes cabveis, o volume fisicamente utilizado seja uma funo do volume utilizado da forma: VFU = VU + m + M E onde m e M so as resultantes positivas ou negativas de erros sistemticos de micromedio e macromedio, e E os desvios estatisticamente fixados de consumo estimado. Para o caso das flutuaes de micromedio, os valores de desvios sistemticos associados ao coeficiente k so associados Eficincia da micromedio (Em) na forma m = f (km, Em), sendo (Em) definida pela relao: Em = Nmero de hidrmetros funcionando (NHf) Nmero de hidrmetros instalados (NH) B. ndice Linear de Perda Fsica (ILF) Reflete a diferena entre volume disponibilizado e volume fisicamente utilizado distribuda pela extenso total da rede. Trata-se de um indicador mais especfico que o ndice Linear Bruto de Perda (ILB) relacionado entre os indicadores bsicos. Sua expresso :

ILF = Volume disponibilizado (VD) - Volume fisicamente utiliz.(VFU) Extenso total da rede (ET) x Nmero de dias (ND) A extenso total da rede inclui adutoras, subadutoras, redes de distribuio e ramais prediais. A incluso das extenses de ramais prediais indispensvel para que o indicador seja comparvel aos aplicados no exterior. 4.3.2 Indicadores de desempenho hdrico do sistema Os indicadores de desempenho hdrico do sistema so aqueles que dizem respeito ao aproveitamento de gua bruta e eficincia das estaes de tratamento. Sua consolidao com indicadores de desempenho na distribuio pode dar uma idia do conjunto das perdas fsicas de todo 70

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o sistema, em uma aproximao de seu desempenho hdrico geral. Estes indicadores so considerados intermedirios no tanto pela complexidade de cada um, mas pela necessidade de que sejam associados a indicadores de perdas estritamente fsicas. De nada adianta associar, para fins de estimativa de perda total, os indicadores fsicos de perda na produo aos indicadores bsicos definidos na subseo 4.2.2 - que no distinguem as perdas fsicas das no fsicas no subsistema de distribuio. Nada impede, porm, que esses indicadores sejam utilizados de maneira isolada, com vistas a melhorias localizadas nos subsistemas de aduo de gua bruta e de tratamento. Para esse fim, os indicadores PFP, PFA e PTR, a seguir apresentados, so suficientes e sua apurao, relativamente simples. Inicialmente prope-se um ndice de Perda Fsica na Produo que incorpora captao e aduo de gua bruta e tratamento, tendo em vista possveis dificuldades em se estabelecer medies separadas nos diferentes subsistemas. Este indicador depende apenas de uma medio, na sada da captao, alm daquela de volume produzido, na sada da simplificado. A. ndice de Perda Fsica na Produo (PFP) Leva em conta, conjuntamente, as perdas fsicas na aduo de gua bruta e no tratamento. Este indicador construdo a partir dos dados observados de:

ETA ou unidade de tratamento

Volume captado (VC): volume efluente da captao; e Volume produzido (VP): volume efluente da ETA ou unidade de tratamento simplificado.

PFP = Volume captado (VC) Volume produzido (VP) x 100 Volume captado (VC)

B. ndice de Perda Fsica na Aduo (PFA) um subconjunto do ndice de Perda Fsica na Produo e a este no pode ser somado. Resulta da relao entre o volume captado (VC) e o volume aduzido (VA) afluente a ETA ou unidade de tratamento simplificado. PFA = Volume captado (VC) - Volume aduzido (VA) x 100 Volume captado (VC)

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C. ndice de Perda Fsica no Tratamento (PTR) A exemplo do anterior, tambm um subconjunto do ndice de Perda Fsica na Produo e por isso no pode ser somado quele. Resulta de uma relao entre os dados observados de:

Volume aduzido (VA): volume afluente a ETA ou unidade de tratamento simplificado; e Volume produzido (VP): volume efluente da ETA ou unidade de tratamento simplificado. PTR = Volume aduzido (VA) Volume produzido (VP) x 100 Volume aduzido (VA)

D. ndice Total de Perda Fsica (TPF) Ser indiretamente composto pelas perdas fsicas parcialmente apuradas nos subsistemas de produo e distribuio. Contudo, como estas so calculadas a partir de diferentes parmetros, no possvel simplesmente som-las. Ser uma funo do volume captado (VC), mais o volume importado (VIm), menos o volume exportado (VEx), em relao ao volume fisicamente utilizado (VFU) no sistema. TPF = (VC + VIm VEx) VFU x 100 VC + VIm VEx 4.4 Indicadores Avanados O estabelecimento de Indicadores Avanados de perdas tem como objetivo fundamental permitir a comparao da eficincia operacional de distintos sistemas e de distintos operadores atravs da eliminao ou da minimizao de fatores peculiares de cada sistema, como, por exemplo, a presso e o material constituinte da tubulao. Um dos indicadores propostos, j considerado como passvel de desenvolvimento na edio original deste DTA o ILP ndice Linear Ponderado de Perda Fsica, que leva em considerao as diferentes presses nas redes consideradas. O outro indicador, de uso mais recente, o ILI ndice de Vazamentos da Infraestrutura (Infrastructure Leakage Index) que correlaciona Perdas Reais Correntes Anuais e Perdas Reais Anuais Inevitveis, conforme a seguir discriminado. A. ndice Linear Ponderado de Perda Fsica (ILP) A efetiva comparao de desempenho entre servios, mediante indicadores de perda fsica por extenso de rede, como o ILF, apenas ser equilibrada se levadas em considerao as diferentes presses de servio nas redes consideradas. De maneira geral no se deve comparar as perdas lineares entre dois sistemas com grandes diferenas de presses e da inferir-se qualquer indicao de eficincia operacional. Os servios que trabalham em condies de maior presso tendem a ter maiores perdas volumtricas por extenso de rede que os que trabalham em regime de presses 72

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menores, sem que os primeiros sejam necessariamente menos eficientes. A considerao dos efeitos da presso pode ser feita de duas maneiras, tendo em vista a comparao entre servios: (i) mediante a fixao de parmetros de ILF por faixas de presso (referidos na literatura estrangeira como benchmarks), ou (ii) pelo estabelecimento de fatores de ponderao que tornem o ILF relativo, na forma de um ndice Linear Ponderado de Perda Fsica (ILP). O primeiro procedimento, para a fixao de parmetros por faixa de presso, consiste na montagem de uma tabela de referncia normativa, da forma: Faixa de presso (Mpa) ILP de referncia (m3/km.dia) ILP registrado (m3/km.dia)

O segundo procedimento consiste em aplicar para cada setor de presso um fator de ponderao do ndice Linear de Perda Fsica, de maneira a se obter um ndice Linear Ponderado de Perda Fsica, da forma:

ILP = onde:

ILFa.a.VDa + ILFb.b .VDb + ... + ILFn.n.VDn x 100 VDa + VDb + ... + VDn

ILFa..n ndice Linear de Perda Fsica em cada setor; a..n fator de ponderao de presso de cada setor; e VDa..n volume disponibilizado para distribuio em cada setor. O estabelecimento de referncias por faixa de presso deve ser melhor discutido pelas entidades representativas dos prestadores de servios, tendo em vista adotar parmetros que efetivamente reflitam a realidade brasileira. Hoje no se dispe, ainda, de um levantamento sistemtico de presses associadas a perdas fsicas, que permita a construo dessas faixas e fatores. Por isso, este considerado um indicador avanado a ser adotado como parmetro de desempenho apenas quando se detenham informaes operacionais suficientes. Quanto aos fatores de ponderao pode-se estabelecer um critrio que leve em considerao os resultados de estudos efetuados sobre a influncia da presso da rede na taxa de vazamentos, para diversos materiais componentes da tubulao. Estudos desenvolvidos inicialmente no Reino Unido, estendidos depois a outros pases, chegaram a uma relao do tipo:

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L1/L0 = (P1/P0)N1 Nesta expresso o vazamento L0 corresponde presso inicial P0 e o vazamento L1 corresponde presso P1, e o expoente N1 que correlaciona presso e vazamento pode variar de 0,5 a 2,5 em funo do tipo de material. Para os casos mais correntes entre ns o valor de N1 igual a 0,5 para tubos de ferro fundido e de 1,5 para tubulaes plsticas. Para sistemas compostos por tubulaes de materiais diversos (em estudos feitos no Reino Unido, no Japo e, tambm, no Brasil) o valor mdio de N1 ficou prximo de 1,15. Considerando que atualmente no Brasil h uma forte tendncia de limitar as presses das redes de distribuio a valores bem inferiores aos limites estabelecidos pelas normas da ABNT, pode-se assumir como confortvel uma presso mdia de 15 kPa (mca), que sugere-se, seja adotada como P0 na frmula acima. Assim, os fatores de ponderao de presso de cada setor podero ser calculados como: a..n = (15/P1) N1 A ponderao de presses supe um controle adequado em cada setor, o que envolve inicialmente uma setorizao suficiente e, depois, o monitoramento de presso em cada um deles. Para muitos servios brasileiros, em especial de pequeno porte, essas condies so muito difceis de ser atingidas a curto prazo. Nesses casos pode-se admitir trabalhar, a princpio, com um nico indicador de presso mdia, para relacionamento s faixas de referncia. Mas, se houver evidncias de que os regimes de presso so muito diferentes ao longo da rea de servio - como em cidades de topografia muito irregular -, esse indicador mdio ser pouco confivel.

B.

ndice de Vazamentos da Infraestrutura (ILI)

Para a comparao de sistemas quanto ao aspecto das perdas fsicas, a IWA International Water Association - recomenda a adoo de um indicador cuja importncia assume o nvel 3 (detalhado) na sua classificao, o qual relaciona Perdas Reais Correntes Anuais e Perdas Reais Anuais Inevitveis: ILI = PRAC/PRAI Onde PRAC = Perdas Reais.1000/(numero de ramais x 365 x T/100). Sendo T a porcentagem do tempo em que o sistema est sob presso. A equao para o clculo das PRAI proposta pela IWA a seguinte: PRAI = (18 x ET/LA + 0,7 + 0,025 (ET EP)/LA) x P

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Nesta expresso PRAI est em litros/ramal/dia bem como PRAC na expresso acima, significando que o indicador ILI adimensional. O valor ideal de ILI a unidade, quanto mais prximo deste valor o ILI de determinado sistema melhor a sua eficincia operacional no que respeita s perdas fsicas.

4.5 Melhorias Operacionais e Aumento de Confiabilidade dos Indicadores A confiabilidade dos indicadores bsicos e a capacitao para produzir indicadores intermedirios e avanados dependem de uma srie de avanos operacionais que permitam ao gestor do servio de saneamento avaliar com clareza para onde e em que quantidade destinada a gua, em cada segmento do processo de produo e distribuio. As necessidades especficas de monitoramento j foram apontadas anteriormente. A seguir so reproduzidos itens recomendados pela AESBE e pela ASSEMAE, em documento conjunto de 1997, como medidas para a maior confiabilidade das informaes operacionais, as quais se aplicam realidade atual da maioria dos servios brasileiros. Esses itens devem ser assumidos pelo PNCDA como linhas de ao para apoio e assistncia tcnica em seus planos regionais e locais:

buscar a qualidade da macro e micromedio como forma de proporcionar valores prximos da realidade;

implantar rotinas geis e precisas de clculo e anlise dos indicadores, com a informatizao dos processos de trabalho;

compatibilizar perodos de macro e microleitura; dispor de equipe dedicada, monitorando e analisando a situao, e acionando as demais reas da empresa em atividades de reduo de perdas de gua/faturamento;

ter 100% de macromedio permanente dos volumes de gua bruta e disponibilizada para distribuio;

garantir o isolamento das reas de influncia dos macromedidores; dispor de medidores de boa qualidade e resoluo, adequadamente dimensionados, instalados e aferidos, com manuteno preventiva e corretiva;

assegurar a confiabilidade nos processos de leitura dos macromedidores, incluindo a consistncia dos valores apurados;

buscar a hidrometrao de toda a gua consumida;

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garantir a confiabilidade nos processos de leitura dos hidrmetros por meio de microcoletores, incluindo rotina de anlise do volume apurado com base no ndice de variao de consumo dos perodos anteriores;

implementar poltica de combate clandestinidade (furto de gua e violao de medidores); manter as informaes dos bancos de dados sempre atualizadas e coerentes com a realidade; estabelecer rotinas de manuteno corretiva e preventiva, englobando a troca de hidrmetros quebrados, violados, embaados e parados, ou com idade vencida; e

compatibilizar o uso de hidrmetros classes B e C, de acordo com a situao de consumo ou do tipo de ligao.

4.6 Quadro-Resumo No quadro 4.2 a seguir apresentado um resumo geral das informaes e dos indicadores propostos neste DTA, organizados por grupo: bsicos, intermedirios e avanados. O quadro mostra as inter-relaes entre as trs categorias de dados, quais sejam: informaes-chave, indicadores de perdas e indicadores de controle e confiabilidade.

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Quadro 4.2 Resumo Geral: Informaes e Indicadores

INDICADORES BSICOS
INFORMAES-CHAVE N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Sigla VD VP VPM VIm VImM VEx VExM VU Vm Nome Volume disponibilizado Volume produzido Volume produzido macromedido Volume importado Volume importado macromedido Volume exportado Volume exportado macromedido Volume utilizado Volume micromedido Frmula VD = VP + VIm - VEx VU = Vm + VE + VR + VO + VEs Un. m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 Sigla C(VD) kM IMD C(VU) km ImVU C(VE) C(VR) C(VO) C(VEs) C(VF) IH C(EP) INDICADORES DE CONTROLE E CONFIABILIDADE Nome Confiabilidade do volume disponibilizado Fator de controle sobre desvios sistemticos de macromedio ndice de macromedio na distribuio Confiabilidade do volume utilizado Fator de controle sobre desvios sistemticos de micromedio ndice de micromedio do volume utilizado Confiabilidade do volume estimado Confiabilidade do volume recuperado Confiabilidade do volume operacional Confiabilidade do volume especial Confiabilidade do volume faturado ndice de hidrometrao Confiabilidade da extenso parcial da rede -

Frmula
C(VD) = kM . IMD 0 < kM < 1 ** IMD = (VPM + VImM - VExM) / (VP + VIm - VEx) C(VU) = (ImVU . km . VU + C(VE) . VE + C(VO) . VO + + C(VEs) . kM . VEs + C(VR) . VR) / VU 0 < km < 1 ** ImVU = Vm / VU Valor variando de 0,30 a 0,95 * C(VR) = (VRm + 0,5VRe) / VR Valor estimado: 1 ou 0,6 * C(VEs) = VEsM / VEs C(VF) = IH IH = Lm / LA Valor variando de 0,6 a 1* -

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

VE VR VRm VRe VO VEs VEsM VF LA Lm EP ND

Volume estimado Volume recuperado Volume recuperado micromedido Volume recuperado estimado Volume operacional Volume especial Volume especial macromedido Volume faturado Nmero de ligaes ativas Nmero de ligaes ativas micromedidas Extenso parcial da rede Nmero de dias

m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 lig lig km dia

INDICADORES BSICOS
IPD ou ndice de Perda na Distribuio ou gua
ANC ANF ILB IPL No Contabilizada No Faturada
IPD = (VD - VU) / VD . 100 IPF = (VD - VF) / VD . 100

INDICADORES DE CONTROLE E CONFIABILIDADE


% % Ser a menor entre C(VD) e C(VU) Ser a menor entre C(VD) e C(VF) Ser a menor entre C(VD), C(VU) e C(EP) Ser a menor entre C(VD) e C(VU)

IPF ou ndice de Perda de Faturamento ou gua


ndice Linear Bruto de Perda ndice de Perda por Ligao

ILB = (VD - VU) / (EP . ND) m3/km.dia IPL = (VD - VU) / (LA . ND)

m3/lig.dia

Notas: * Valores fixados conforme critrios especificados neste DTA. ** Valores a serem estabelecidos no futuro, quando se detiver informaes operacionais suficientes.

(Continua)

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VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO GUA

(Continuao)

INDICADORES INTERMEDIRIOS E AVANADOS


INFORMAES-CHAVE
N. 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Sigla VFU m M E Em NHf NH ET VC VA PRAC PRAI Nome Volume fisicamente utilizado Resultantes dos erros sistemticos de micromedio Resultantes dos erros sistemticos de macromedio Desvios estatisticamente fixados de consumos estimados Eficincia da micromedio Nmero de hidrmetros funcionando Nmero de hidrmetros instalados Extenso total da rede Volume captado Volume aduzido Perdas Reais Correntes Anuais Perdas Reais Anuais Inevitveis Frmula VFU = VU + m + M + E m = f (km, Em) M = f(kM ) Em = NHf / NH PRAC = Perdas Reais.1000/(numero de ramais x 365 x T/100) PRAI = (18 x ET / LA + 0,7 + 0,025(ET EP)/LA) x P Un. m3 m3 m3 m3 un un km m3 m3 litros/ramal/dia litros/ramal/dia

INDICADORES INTERMEDIRIOS

PFD ILF PFP PFA PTR TPF ndice de Perda Fsica na Distribuio ndice Linear de Perda Fsica ndice de Perda Fsica na Produo ndice de Perda Fsica na Aduo ndice de Perda Fsica no Tratamento ndice Total de Perda Fsica PFD = (VD - VFU) / VD . 100 ILF = (VD - VFU) / (ET . ND) PFP = (VC - VP) / VC . 100 PFA = (VC - VA) / VC . 100 PTR = (VA - VP) / VA . 100 TPF = (VC + VIm - VEx) - VFU / (VC + VIm - VEx) . 100 % m3/km.dia % % % %

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VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO GUA INDICADORES AVANADOS

ILP ILI ndice Linear Ponderado de Perda Fsica*** ndice de Vazamentos da Infraestrutura ILP = (ILFa . a . VDa + .... + ILFn . n . VDn) / (VDa + ... + VDn) ILI = PRAC / PRAI m3/km.dia Nota: *** Os Fatores de Ponderao de Presso na Rede (FPP ou a...n) sero estabelecidos no futuro, quando se detiver informaes operacionais suficientes.

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VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - I NDICADORES DE P ERDAS NOS S ISTEMAS DE A BASTECIMENTO DE GUA

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