Universidad Jos Carlos Maritegui

Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

UNIVERSIDAD J SE !AR" S #ARIA$E%UI

&a'ultad de 'ien'ias (ur)di'as y pedaggi'as

$E#A* " ++,S "E,ES A+SURDAS EN E" .ERU "E,ES ES!RI$AS E INES!RI$AS !arrera* Derecho y ciencias jurdicas. !urso* Derecho Constitucional. .ro/esor: Erika Melgarejo Zevallos. Alumno* John Ricaldi vila.
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Dedicatoria: Dedicado a los maestros, aquellos que marcan cada etapa de nuestro camino universitario, y que me incentivaron en asesoras y dudas presentadas en la elaboracin del presente trabajo.

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INTRODUCCION En el siguiente trabajo monogrfico podemos ver puntos importantes que nos har comprender mejor el manejo de la poltica, no solo del Per si no tambin de la mayora de paises de la regin, el hablar de poltica para muchos es un tema nuevo, pero debemos estar consientes de que es y ser parte de nuestra vida como abogados !ambin daremos a conocer informacin vertida en un diario de bastante influencia en el tema de poltica, en el que se menciona la realidad de nuestro congreso de la repblica, aquellos a los que llevamos como estigma con el apelativo de padres de la patria, en la presente hacemos mencin a algunas normas aprobadas que ustedes podrn anali"ar Para terminar definimos de manera breve la diferencia entre leyes escritas e inescritas Espero que esta informacin les sea til en su instruccin y tome conciencia de la realidad de nuestro pas, tambin podr anali"ar posibles soluciones que se podran aplicar para la solucin de estos problemas como la falta de criterio del congreso para ejercer sus funciones de manera adecuada y productiva para el pas, que no hacen mas que retrasar el desarrollo que de por s no avan" casi nada en los ltimos #$ a%os

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INDICE LOS LOBBYS Y LOS GRUPOS DE PRESION Lobbying y presin sobre la polti a! Gr"pos #e presin! Ele$entos #e po#er! %&to#os #e presin! La pers"asin! La a#'erten ia o a$ena(a! El #inero! Sabota)e a la a in g"berna$ental! La a in #ire ta! Lobby El lobby o$o gr"po #e inter&s! T& ni as y ob)eti'os La "na #el lobby! *Lobbies en el Cono S"r+ LEYES ,BSURD,S DEL CONGRESO DE L, REPUBLIC, DEL PERU! Desbor#e legislati'o! Ley #el e$oliente! -"era #e tie$po! NOR%,S ESCRIT,S E INESCRIT,S! La nor$a es rita! La nor$a ines rita!

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LOS LOBBYS Y LOS GRUPOS DE PRESION! .! Lobbying y presin sobre la polti a! &a vida poltica en un sistema democrtico se caracteri"a por la infinidad de grupos de inters que actan en el mismo 'e destacan dos peculiares modalidades de organi"aciones que se definen bsicamente por su forma de actuar (ebemos de distinguir dos e)presiones* +grupos de presin, y +lobby, &os grupos de presin consisten en ser una organi"acin formal que se conjuga con una modalidad de accin del grupo, que en situaciones concretas o sobre temas puntuales, tratan de influir, a travs del uso de diversos mecanismos en las decisiones que toma el poder poltico &obbying es el proceso por medio del cual algunos grupos de inters, actuando por medio detergeros -representantes especiales .lobbies/0 ponen en conocimiento o intentan influir sobre los legisladores Gr"pos #e presin! &os numerosos grupos de inters que actan cotidianamente en el seno de las sociedades democrticas, se transforman y son considerados como grupos de presin, slo a partir del momento en que los mismos comien"an a actuar sobre el poder y el gobierno, para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones &os grupos de presin respetan el esquema democrtico en que funcionan 1 a su ve" en los sistemas no democrticos los grupos de esta naturale"a no son admitidos por el rgimen imperante 'on grupos que tratan de influenciar a las autoridades, a los gobernantes, a quienes detentan el poder pero no buscan obtener el poder para sus integrantes En contrapartida a los partidos polticos que son organi"aciones o grupos, consagrados e)clusivamente a la accin poltica, la mayora de los grupos de inters son organi"aciones no polticas, cuyas actividades esenciales no son la presin sobre el poder 2o obstante toda asociacin, todo grupo, puede actuar como grupo de presin* organi"aciones sindicales o instituciones del propio Estado .como gremios de funcionarios pblicos3 las 4uer"as 5rmadas, etc / pasando por asociaciones patronales, de profesionales, cmaras de industriales o comerciantes, gremios de estudiantes, docentes o funcionarios, sindicatos de todas las ramas de la activad laboral u organi"aciones de trabajadores que nuclear a los diferentes gremios !ambin ciertos peridicos o medios de comunicacin de masas responden a actores sociales o grupos de inters y utili"an al medio como elemento de presin sobre el gobierno Ele$entos #e po#er 6n instrumento importante que nos permite comprenderlos, es evaluarlos en funcin de la fuer"a que demuestran En primer lugar, se ubica el 2mero de 7iembros &a importancia numrica es un elemento de peso al ejercer presin 2o es lo mismo un gremio que agrupa a tan solo unos pocos cientos de afiliados, que uno que congrega a miles 5n as hay grupos relativamente peque%os pero con gran poder de generar adhesiones y movili"aciones en el momento de actuar Moquegua 01 de Abril de 2013

Universidad Jos Carlos Maritegui En segundo lugar, debe considerarse la 8apacidad 4inanciera del grupo &a rique"a le permite as obtener mltiples medios de accin .contratar espacios publicitarios en radio y !9/ difundir material impreso, editar un peridico o medio de e)presin, etc 6n tercer elemento cardinal es &a :rgani"acin (e una buena organi"acin del grupo depende el sacar el mejor partido de los recursos disponibles y disponer de la mejor tctica y estrategia en la accin de presin (os factores caractersticos desempe%an un papel considerable en este punto* la calidad de los dirigentes y la coherencia y disciplina de la organi"acin para llevar adelante sus objetivos 8omo cuarto punto est la denominada ;eputacin 'ocial ;efiere a la confian"a de que go"a el grupo ante la opinin pblica El prestigio y crdito moral depende de mltiples factores como la antig<edad, pero la valoracin que reali"a el cuerpo social de la conduccin de ese grupo en los diferentes conflictos o episodios en que acta, es la clave El pblica evala lo justificado o la valide" de los reclamos, su carcter conflictivo o conciliador, etc 6n quinto lugar puede estar ocupado por lo que ha dado en llamarse la 5ccin 8olectiva o =ndividual &os grupos descansan su accionar en la influencia ejercida por personalidades aisladas o el accionar colectivo de todo el cuerpo Es decir, si cuenta con dirigentes habilidosos y con prestigio como para que por s lleven gestiones del grupo sin necesidad de recurrir a la accin colectiva, y a su ve", estimar cuan poderosa es la accin el conjunto, cuando sta es puesta en prctica %&to#os #e presin Puede distinguirse que estos grupos ejercen su accin en dos niveles distintos* e)iste por un lado una presin directa a nivel de los organismos del poder .ministros, parlamentarios, altos funcionarios, etc / y por otra se da una presin indirecta que se ejerce sobre el pblico, con el fin de que la actitud de este pblico acta a su ve" sobre los gobernantes, que siempre estn atentos a su opinin Es as que puede se%alarse* ./ La pers"asin! Es un medio que involucra a todos aquellos procedimientos utili"ados para convencer a la autoridad, al poder poltico de lo justificado y legtimo de las reivindicaciones que se demandan por el grupo 'e trata de convencer y negociar proporcionando informes, datos, estudios, estadsticas, encuestas, etc Ello no quita la parcialidad del caso que corresponde a los intereses de las partes en juego, obsrvese que en definitiva estos informes estn al servicio de una reivindicacin que se postula 0/ La a#'erten ia o a$ena(a! 'e conoce como chantaje de no reeleccin cuando el grupo descontento con la actividad de un decisor poltico, incita a sus miembros a no votarlos 1/ El #inero! Es corriente que los grupos que disponen de los medios necesarios aseguren una colaboracin con los partidos polticos para el pago de los gastos acarreados por las campa%as electorales &a amena"a de no financiar puede ser un fuerte elemento de presin Por otro lado, a nivel individual, el dinero puede significar la corrupcin de tales responsables Pero la corrupcin puede revestir formas mucho ms sutiles de accin Moquegua 01 de Abril de 2013

Universidad Jos Carlos Maritegui que, sin comprometer tanto al beneficiario, limitan igualmente su libertad de accin .as, el servicio prestado por una empresa a un legislador o autoridad, consistente en emplear a algn miembo de su familia o alguno de sus electores influyentes/ 5lgunas de estas prcticas son de apariencia anodina* regalos de fin de a%o, paseos de fin de semana con gastos pagos, etc &os casos de corrupcin se hacen patentes generalmente en ocasin de escndalos, de lo contrario tienden a pasar inadvertidos 2/ Sabota)e a la a in g"berna$ental! 'on situaciones en que el grupo insita a no cooperar con los poderes pblicos o a impedir y complicar el normal trabajo administrativo, ya sea obstaculi"ando al gobierno y for"ando a crear situaciones de tensin 3/ La a in #ire ta! Es la forma ms usual =ncluye todo tipo de movili"aciones por la ciudad, manifestaciones en lugares pblicos, paros en los centros de actividad o trabajo y huelgas generales, ocupacin de los locales de trabajo, etc Es una prueba de fuer"a 7uchas veces la principal vctima de los paros o las huelgas .modo privilegiado de esta tctica/ es el pblico El no suministro de combustibles3 el no comien"o o parali"acin de la ense%an"a3 la inactividad de la justicia3 la suspensin de la construccin3 el paro de transporte o el cerramiento del puerto o aeropuerto3 etc 'on todos casos donde los poderes pblicos se ven obligados por la presin tanto del grupo como de los ciudadanos a desbloquear la situacin conflictiva :tra forma directa es cuando se le brinda informacin .propaganda/ al pblico a fin de obtener su apoyo en las demandas y reivindicaciones del grupo frente al poder potico

Lobby &obby es un trmino cada ve" ms aceptado e incorporado al lenguaje cotidiano de la funcin pblica, poltica y empresarial &a sola palabra lobby proviene del ingls y quiere decir +pasillo o vestbulo, Pero polticamente tiene un significado muy especfico ;efiere a los pasillos del Parlamento y de las administraciones &ugar donde los lobbies desarrollan gran parte de sus funciones &os lobbies entran pues en la categora de oficinas tcnicas de presin 'e trata de organi"aciones que ejercen su actividad en los pasillos, con el objetivo de intervenir cerca de los hombres pblicos :riginariamente estas intervenciones las reali"aban los representantes directos de diferentes grupos de presin o inters 5s surgieron las oficinas especiali"adas en el lobbying que implica que el alquiler de sus servicios a terceros 2ormalmente el lobby se presenta como una organi"acin puramente tcnica semejante a un estudio de abogados o profesionales, a una agencia de publicidad y relaciones pblicas, que arrienda sus servicios a cualquier interesado para intervenir cerca de los administradores del poder del gobierno

El lobby o$o gr"po #e inter&s 'e podra decir que la clave de su )ito son sus contactos e influencia con la elite de poder 'u objetivo, el parlamento, el ejecutivo o una autoridad estatal con poder de decisin El fin, Moquegua 01 de Abril de 2013

Universidad Jos Carlos Maritegui modificar una ley, introducir una nueva legislacin, ganar una licitacin, contrarrestar a un adversario y defender los intereses especficos del cliente Es un tpico grupo de presin profesional 2o go"an de gran popularidad pues el manejar intereses de terceros y fuertes sumas de dinero les ha generado una nebulosa imagen =ncluso se los acusa de corrupcin encubierta &os lobbies son oficinas, empresas, muchas veces caracteri"ados como estudios jurdicos, donde se contratan sus servicios no solo por asesoramiento sino bsicamente por los contactos 7uchos e) 0altos funcionarios del gobierno suelen dedicarse a estas funciones de lobby aprovechando su e)periencia, actividades y contactos en las altas esferas de la 5dministracin &a funcin del lobby es sumamente amplia, acta a modo de consultora, elevando informacin, prestando asistencia o consejo legal, reali"ando tareas de poltica y estrategia comunicacional y de prensa 1 por supuesto que tiene un rol fundamental en su poder de +influenciar opinin, para el cliente 5tienden tanto a empresas e instituciones privadas y pblicas como s tambin a gobiernos !ienen como regla no tener dos clientes competitivos entre s T& ni as y ob)eti'os 7uchas de las compa%a e)tranjeras que llegan a un pas lo primero que reali"an es buscar una consultora e)terna o lobby, para que administre sus relaciones con la nueva sociedad 6na buena campa%a de prensa y publicidad, el asesoramiento sobre legislacin y los procedimientos locales, los mecanismos de contactos formales e informales con autoridades y funcionarios y la informacin precisa, son parte de los elementos claves que la consultora brinda (e esta forma se convierten en una necesidad y no en un lujo En muchos casos son la nica puerta para tener acceso a mercados y negocios, ya que estas consultoras tienen montada toda la estructura, los equipos y los profesionales para obtener los mejores y ms rpidos resultados El lobby o grupo que acta polticamente para un sector, es parte integral del proceso democrtico Parte de su labor es frente al sujeto decidor, e)plicndole las ra"ones por las cuales el alcance de su objetivo es el ms favorable !ambin se presiona a favor de las leyes en las que se est interesado utili"ando recursos publicitarios y propagandsticos La "na #el lobby En los Estados 6nidos el lobby est realmente institucionali"ado El >usiness &a?s equivalente al 8digo del 8omercio0 hay una +gua de lobbying para juristas, &a principal regla del lobbying es la divulgacin de sus actividades +!oda persona, por s misma o a travs de un agente o empleado, directa o indirectamente, reciba o recoja dinero u otros objetos de valor para favorecer o influenciar la adopcin o recha"o de una ley por el 8ongreso de los Estados 6nidos, deber inscribirse en el 7inisterio de @usticia, &a informacin que los diferentes Estados e)igen a los lobbistas -al margen de la que tienen que facilitar al (epartamento de @usticia0 puede ser relativamente simple y centrarse en la lista de personas representadas, o compleja hasta e)igir la informacin de sus compensaciones econmicas, quin es su patrn, que intereses hay en juego, etc &a primera misin del lobby americano es hacerse conocer entre el poder legislativo El 8ongreso juega en efecto, un papel importante &os congresistas se rodean de consejeros e)teriores especiali"ados a quienes les piden regularmente asesoramiento sobre diversas materias, y es esta va indirecta de los consejeros la ms utili"adas por los lobbies para influir en los parlamentos Moquegua 01 de Abril de 2013

Universidad Jos Carlos Maritegui Pero Acules son los mtodos que emplean los lobbies para hacerse con los favores de estos consejerosB &a frmula ms normal es la de ejercer influencias* los buenos lobbistas son los que hacen carrera de su reputacin 'on abogados, altos funcionarios bien introducidos entre los polticos con capacidad de decisin o incluso alguna agencia de relaciones pblicas Por supuesto, todos los industriales americanos tienen su lobby &as industrias que llegan del e)terior tienen que hacerse con los servicios o simpatas de estas personas y grupos si no quieren condenarse al ostracismo empresarial y al fracaso en sus negocios 'us oficinas normalmente estn ubicadas en los mejores edificios del centro de Cashington !ienen en comn la tarea de representar y abogar por los intereses e)tranjeros ante el 8ongreso norteamericano, lo que se denomina +lobbying,, una actividad completamente legal, pero sometida a la ley y el control parlamentario &a firma legal +5rnold D Porter,, la ms grande de Cashington, integrada por E$$ abogados que trabajan adems, en filiales en &os 5ngeles y 2ueva 8orF tiene por ejemplo, como clientes latinoamericanos a los gobiernos de 5rgentina, 9ene"uela y >rasil &os lobbies son verdaderos intermediarios del poder 'us armas son sus ideas, su informacin, la audacia y los contactos !ienen directa influencia y poder de llegada a puntos clave de toma de decisiones a nivel poltico y estatal En los EE 66, los lobbies se encuentran legalmente regulados por la +4ederal ;egulation of &obbyin 5ct de GHEI, y por la +4oreing 5gents ;egistration 5ct, Por ellas se los obliga a estar registrados ante el 8ongreso, declarar sus gastos y tributar impuestos :ficialmente en los EE 66, hay entre #$$$ y I$$$ registrados, aunque en los hechos por los problemas de lagunas legales se%alada y la antig<edad de la legislacin vigente, su nmero real trepa hasta los J$ mil Es posible mencionar que un abogado de una firma de mediana importancia factura, por atender un asunto +'tandard,, unos 6K' E$$ la hora (urante la discusin en el 8ongreso del !ratado de &ibre 8omercio entre 8anad0EE 660 7)ico, el gobierno de ste ltimo contrat al poderoso lobby +>urston07astella, para defender sus intereses &os defendi bien, pero a los me)icanos les cost casi mil millones de dlares 7)ico consider que la magnitud del tratado y sus consecuencias valan esta factura Es claro que se trata de una actividad muy bien remunerada y e)itosamente rentable *Lobbies en el Cono S"r+ En 5rgentina y >rasil, son fuertes y renombrados grupos econmicos o empresas e)tranjeras que ante la corriente privati"adora y de concesin de obras pblicas recurren a lobbies para que intermedien en defensa de sus intereses 6ruguay no escapa al fenmeno, basta repasar la nmina de firmas representantes o consultoras asesoras nacionales, de empresas e)tranjeras que han actuado en licitaciones y concursos tan importantes como la licitacin de instalacin de 4ree 'hops en los aeropuertos de Punta del Este, 8olonia e =nternacional de 8arrasco, licitacin de servicios a terceros del aeropuerto =nternacional de 8arrasco, etc En todos estos casos y muchos ms se repiten el nombre de firmas del medio que actan brindando asesoramiento legal o como representante y que tambin han de actuar haciendo +lobbying,, aunque no lo recono"can e)presamente ;esulta por ltimo tambin curioso subrayar que tan solo dos pases, 6ruguay y Ecuador, no tienen lobby que los represente .basado en la fuente del (epartamento de !rabajo de EE 66/

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LEYES ,BSURD,S DEL CONGRESO DE L, REPUBLIC, DEL PERU! Por desconocimiento o tal ve" por simple oportunismo, a veces los congresistas sugieren proyectos de ley que parecen ms dislates jurdicos que normas bien pensadas Por Nelly L"na ,$an io! El suspendido congresista Llvaro Mutirre" quiso en el N$$I imponer la solemnidad por decreto Propuso una ley que obligaba a cantar el himno nacional de pie, inmviles, con la cabe"a descubierta y mirando al cielo 'u dislate prohiba, adems, que un peruano cante los himnos de otros pases +salvo autori"acin e)presa del representante diplomtico o del 7inisterio de (efensa, Pero la osada de Mutirre", en su denominado proyecto de ley de los smbolos patrios, fue aun ms lejos* quera que todas las radios y todas las televisoras transmitieran en simultneo y tres veces al da .I a m , GN m y I p m / las notas del himno nacional El parlamentario .y e) polica/, que convirti en chofer a su asesor principal, crey que una ley poda regular el respeto 2o fue esta, sin embargo, la nica e inslita propuesta de Mutirre" En un arranque de imprecisin histrica present ese mismo a%o un proyecto para declarar Patrimonio Oistrico del Per nada menos que la supuesta bandera multicolor del !ahuantinsuyo Mutirre" -obviamente ajeno a las clases bsicas de historia- ignoraba que el =mperio =nca no tuvo jams una bandera que lo representaba El smbolo al que l se refera se cre recin en el siglo PP +En la dcada de los a%os Q$ y E$ un grupo de cusque%os intent posicionar tursticamente al 8usco e inventa el =nti ;aymi y una bandera multicolor,, precisa el historiador 5ntonio Rapata :bviamente, la 8omisin de 8ultura y (eporte .que e)tra%amente ve tambin ciencia, tecnologa y juventud/ archiv esta propuesta legislativa ./ Desbor#e legislati'o! 6na fbrica de leyes, esa tambin podra ser la definicin del 8ongreso En su larga lista de espera de proyectos, hay propuestas para todos los gustos 6na ley para nombrar un da de la cocina, del emoliente, otro para el da del paciente y un tercero para el da de la gran logia 1 no es que estas fechas no sean importantes, pero muy pronto ante tal desborde conmemorativo habr que agregar ms das al calendario nacional, que hace mucho que ya ofrece un abultado rcord de das festivos Mracias a la imaginacin -tal ve" deberamos decir delirios- de nuestros legisladores y gobernantes, tenemos una prodigiosa cantidad de das festivos En el Per celebramos el da del vendedor, de la pachamama, del relacionista industrial, del sastre, del preso, de la investigacin agropecuaria, de la pa" y la unin vecinal, de la familia, de la unin, de todos los santos, de todos los muertos, del cebiche, del pollo a la brasa, del pisco y, por qu no, del ron Oay quien dice incluso que en el primer poder del Estado y en el Ejecutivo se ha pensado -medio en broma, medio en seriotener tambin un da para el peruana"o chifa

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Universidad Jos Carlos Maritegui 6na breve carta enviada en junio del N$$J por el presidente 5lan Marca al entonces presidente del 8ongreso &uis Mon"ales Posada resume esta inslita situacin +8on relacin a la autgrafa de ley que instituye el N# de octubre como el (a de la 8ocina y la Mastronoma peruana, coincidimos plenamente3 sin embargo, consideramos inconveniente fijar como fecha ese da porque por mandato de &ey NEQNE el N# de octubre se conmemora el (a de los !rabajadores de 8onstruccin 8ivil, El presidente recomienda elegir otra fecha 4in de la misiva 'emanas atrs recomend lo mismo para evitar que el (a del Pollo a la >rasa interrumpiera las celebraciones del (a del 8ebiche 0/ Ley #el e$oliente! 2o sabemos si fue el fro, o tal ve" la nostalgia por este, o qui" el homenaje a un annimo caserito de la humeante bebida lo que llev al congresista 8arlos !orres 8aro proponer en el N$$S una ley para los emolienteros Pero su entusiasmo por el mentado brebaje no dur mucho &a 8omisin de !rabajo archiv el proyecto, bajo el argumento de que obviamente +la aprobacin de una ley de proteccin para este grupo de trabajadores solo dispersara aun ms la normativa laboral nacional, En el 8ongreso tambin hay tiempo para los disparates legislativos 7anuel 8asta%eda, uno de los asesores que trabajaron de cerca en la comisin multipartidaria encargada del ordenamiento legislativo .8emol/, cuenta que mientras buceaba en los archivos se percat de un detalle que ya ha contado varias veces y que grafica el espritu mesinico de 5ugusto > &egua En GHN$ este dict un decreto para disponer que la primera ley de su gobierno tendra un nmero redondo, el E$$$, as marcara lo que l imaginaba y deca que era una nueva poca 5s, &egua emiti la &ey Q$JE, que ordenaba que la ley siguiente sera la E$$$ (esaparecieron de la historia del Per HGI nmeros de leyes 1/ -"era #e tie$po! &as desatinadas propuestas legislativas no son e)clusivas de este 8ongreso, vienen desde su constitucin dice @avier 5lva :rlandini, e) magistrado del !ribunal 8onstitucional, pero qui" alcan"aron su m)ima e)presin cuando la vedette 'usy (a" obtuvo un esca%o por el 7ovimiento de =ntegracin 5graria en las elecciones de GHH# !odava se cuenta como si se tratara de una leyenda urbana -pero no es ms que parte de nuestra triste realidad legislativa- las veces en las que 'usy propuso un proyecto de ley para declarar el da de la suegra y otro para obligar a los propietarios de hostales a entregar preservativos El erario de la legislacin nacional guarda otras disparatadas normas para nuestra poca 4igura, por ejemplo, el reglamento que rega los establecimientos de reforma moral de las mujeres, de noviembre de GJHI En estos centros se recluan a las +menores de NG a%os cuyos padres llevaban con el objeto de evitar los peligros que pudiera correr su honestidad, o a las +mujeres casadas en calidad de depsito duraran las diligencias del divorcio, 'obre el presente, 5lva :rlandini dice que +crear un da para el pollo a la brasa es un e)ceso, pero tambin lo es matar un muerto, 'e refiere as a la eliminacin de las miles de leyes como parte del trabajo hecho por la 8emol con las normas que eran consideradas inservibles, pues la mayora ya haba sido derogada +Esas leyes no Moquegua 01 de Abril de 2013

Universidad Jos Carlos Maritegui rigen, por tanto, es un absurdo volverlas a eliminar 8ada ve" hay ms leyes intrascendentes o disparatadas,, concluye NOR%,S ESCRIT,S E INESCRIT,S! 2/ una norma escrita es una norma legal o administrativa ejemplo* 0 5rt QT constitucional la educacin deber ser laica, gratuita y obligatoria 3/ una norma no escrita* es un uso o costumbre cuya sancin bsicamente es la desaprobacin social ejemplo* 0 2o se debe entrar a la iglesia con sombrero 0 Oay que ceder el lugar a los ancianos y mujeres embara"adas Estas normas no e)isten en el cdigo civil o penal pero es mal visto su incumplimiento

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CONCLUSIONES G Pri$ero4El manejo de la poltica no solo en nuestro pas, sino en la mayora de los paises de la regin, es un misterio para el ciudadano comn, en el presente trabajo vemos que la corrupcin tiende a esconderse tras un velo de artima%as y estrategias que hacen que el ejercicio de los funcionarios en muchas ocasiones se vea manchado por actos que son poco transparentes Seg"n#o4 En relacin con las leyes aprobadas por el congreso, podemos decir que es lamentable, no es posible que las personas encargadas de regir nuestro pas, de guiarlo, de sacarlo adelante, hagan cosas como estas, como es posible que un grupo de mediocres estn en la cabe"a del pas, se debera tomar enserio las funciones que cada integrante del estado tiene, no solo por quedar bien su persona, sino para enaltecer al pueblo que lo eligi, por que esa es la realidad, los congresistas estn donde estn por el pueblo que pone en ellos la esperan"a de llegar al desarrollo de su localidad, y por qu no decirlo, de su pas Ter ero4 Oemos podido anali"ar la diferencia entre las leyes escritas e inescritas que en su momento pareca complicada, pues aqu lo hemos e)plicado de manera simple y concreta, para que sea de fcil digerir para todas las personas

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