CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA COFECON

COMISSO DE POLTICA ECONMICA E DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

INSTITUTO BRASILIENSE DE ESTUDOS DA ECONOMIA REGIONAL IBRASE

SRIE ESTUDOS DAS DESIGUALDADES REGIONAIS

O DISTRITO FEDERAL E O EIXO BRASLIA-ANPOLIS-GOINIA EM 2030

PROJEES DEMOGRFICAS E ECONMICAS PARA A REGIO

Braslia, julho de 2012

INTRODUO O Distrito Federal tem se destacado nos ltimos anos como a unidade da federao de maior PIB per capita e, no obstante ser apenas a 20 maior em populao, possui o 8 maior PIB do Pas. Concebida para desempenhar funes de natureza poltico-administrativas, a administrao pblica e os servios pblicos tm sido os segmentos propulsores da economia local, responsveis por sua prosperidade e respondendo por mais de 50% de seu PIB. Ocorre que o Distrito Federal e, em particular, a rea metropolitana que se formou ao seu redor, tem se mostrado refns desta excessiva dependncia e de uma estrutura econmica pouco diversificada. De outro lado, a fundao de Braslia foi a responsvel direta pela vigorosa expanso demogrfica e econmica ocorrida na regio Centro-Oeste nas ltimas cinco dcadas, constituindose, atualmente, na mais dinmica macrorregio do Pas e Braslia ocupa posio privilegiada para capitalizar parte dessa prosperidade, em particular, a partir da consolidao do eixo de desenvolvimento Braslia-Anpolis-Goinia. Diante desse contexto, a questo colocada na ordem do dia na Capital da Repblica sobre as trajetrias que podero ser seguidas nas duas prximas dcadas: a continuidade da forte dependncia do setor pblico ou a diversificao de sua estrutura produtiva. Este estudo busca analisar as caractersticas da economia local e regional e, baseado em cenrios provveis para a economia brasileira e do Centro-Oeste, traar dois cenrios possveis para a economia do Distrito Federal, de sua rea metropolitana e do eixo Braslia-Anpolis-Goinia em 2030.

1. A ECONOMIA DO DISTRITO FEDERAL A estrutura econmica do Distrito Federal est quase que, exclusivamente, assentada no setor tercirio, responsvel por 92,8% do PIB local em 2009. Tal participao decorre, sobretudo, do enorme peso do setor pblico (administrao e servios pblicos), que representou nada menos que 55,4% do PIB neste ano, percentual 3,5 vezes superior mdia nacional, da ordem de 16%. Dessa forma, conforme revela o Quadro 01, desde a fundao de Braslia, o setor pblico tem funcionado como segmento propulsor da economia local, responsvel pelo grau de dinamismo dos demais segmentos do setor tercirio no Distrito Federal, particularmente em funo dos salrios pagos, elevados para os padres brasileiros.
Quadro 01: Evoluo da composio do PIB do Distrito Federal e do Brasil por setor de atividade econmica no perodo 1980 a 2009 (a custo de fatores) (em %) Distrito Federal 1980 TOTAL 100,0 1985 100,0 1990 100,0 1995 100,0 2000 100,0 BRA 2009 100,0 100,0

AGROP. , SILVICULT. E PESCA

0,7

1,0

0,5

0,4

0,5

0,45

5,46

INDSTRIA Transformao/minerao Construo civil Energia eltrica e gua

17,6 3,9 12,2 1,5

12,9 4,6 6,6 1,7

10,4 3,8 5,2 1,4

9,3 2,9 4,7 1,7

7,1 2,3 3,7 1,1

6,75 1,76 4,26 0,72

27,53 18,68 5,78 3,08

SERVIOS Administrao e servios pblicos (1) Comrcio Interm. financ./servios empresas Transportes, armazenagem, comunic. Outros servios (2)

81,7 33,0 10,2 11,3 5,8 21,4

86,1 36,8 8,3 11,8 4,4 24,8

89,1 38,2 8,7 14,3 3,5 24,3

90,2 30,3 8,8 21,2 4,7 25,2

92,4 54,2 5,8 13,6 2,1 16,7

92,80 55,38 6,10 12,41 2,46 16,44

67,01 16,33 12,65 10,48 5,13 22,42

Fonte: CODEPLAN e IBGE (1) at 1995 no inclua os servios pblicos de sade e de educao; (2) at 1995 inclua os servios pblicos de sade e de educao

Quanto aos demais setores, a construo civil vem apresentando uma participao decrescente, embora tenha se estabilizado na ltima dcada, ao passo que a agropecuria e a 3

indstria de transformao tm participaes marginais, muito abaixo da encontrada nas demais unidades da federao. A exiguidade do territrio naturalmente concorre para a pequena dimenso da atividade agropecuria no Distrito Federal, notadamente em consequncia das presses urbanas, resultando em um elevado custo da terra para a produo agrcola. Em relao atividade industrial, a sua diminuta expresso no Distrito Federal tem razes na prpria concepo da cidade, visto ter sido planejada para desempenhar, quase que exclusivamente, funes de natureza poltico-administrativas, como pode ser verificado no prprio edital do concurso nacional para o Plano Piloto da nova Capital do Brasil, no qual a Comisso de Planejamento, Construo e Mudana da Capital Federal formulara o seguinte informe aos candidatos em seu item 6 sobre indstria e comrcio: "dever prever-se (para a indstria e comrcio) desenvolvimento limitado, em vista do carter poltico-administrativo da nova capital". No surpreende, portanto, o pfio desenvolvimento industrial no Distrito Federal, pois durante muitos anos os investimentos industriais foram inclusive desestimulados. Devem-se destacar tambm as restries decorrentes dos fatores ambientais, considerando ser o Distrito Federal bero de trs grandes bacias hidrogrficas brasileiras. Sustentado, portanto, pelo setor pblico, o PIB do Distrito Federal totalizou 166,5 bilhes de reais em 2011 (estimativa preliminar), correspondente a 3,9% do PIB nacional. No Quadro 01, observa-se a partir de 2000 um aumento substancial no peso da administrao pblica, decorrente tambm de mudanas na metodologia de clculo do PIB pelo IBGE. Os grficos 01 a 04, abaixo apresentados, mostram a evoluo da composio do PIB do DF entre 1980 e 2007 e a comparao com a composio do PIB brasileiro neste ltimo ano.
Grficos 01 a 04: Evoluo da composio do PIB do DF entre 1980 e 2007 e do Brasil em 2007
Composio do PIB no Distrito Federal por setor de atividade econmica (1980)
0,7% 33% 13,7% 3,9%
AGROP. , SILVICULT. E PESCA INDSTRIA transformao/minera o SERVIOS

Composio do PIB no Distrito Federal por setor de atividade econmica (2000) 13,7% 0,7% 3,9% AGROP. , SILVICULT. E
PESCA INDSTRIA transformao/minera o SERVIOS

54% 48,7%
administr. e serv. pblicos (2)

48,7%

administr. e serv. pblicos (2)

Composio do PIB no Distrito Federal por setor de atividade econmica (2007)

0,7% 13,7% 3,9%

AGROP. , SILVICULT. E PESCA INDSTRIA transformao/minera o SERVIOS

Composio do PIB no Brasil por setor de atividade econmica (2007) 0,7% 16% 13,7% AGROP. , SILVICULT. E
PESCA INDSTRIA

3,9%
transformao/minera o SERVIOS administr. e serv. pblicos (2)

53%

48,7%

administr. e serv. pblicos (2)

48,7%

Comparativamente composio do PIB brasileiro, observam-se situaes absolutamente distintas com vrios segmentos apresentando na mdia nacional participao superior a do Distrito Federal, com destaque para a enorme diferena no setor industrial (27,53% no Brasil em 2009 e 6,75% no DF), sobretudo, na indstria de transformao e extrativa mineral (18,68% e 1,76% respectivamente) e na agropecuria (5,46% e 0,45%). Em contrapartida, no DF, o setor pblico (administrao e servios pblicos), com 55,38%, supera amplamente a mdia nacional (16,33%). Quanto ao ritmo de crescimento do PIB, o desempenho no Distrito Federal foi superior mdia nacional em 10 dos 14 anos, entre 1996 e 2009. No perodo, o PIB nacional acumulou crescimento de 48,4%, ao passo que o do DF cresceu 69,4%. A partir de 2010, contudo, os resultados do Distrito Federal ficaram aqum e, provavelmente, em 2012 ocorrer o mesmo, sinalizando, talvez, uma reverso da tendncia histrica (Quadro 02).
Quadro 02: Taxa mdia anual de crescimento do PIB do Brasil e do DF no perodo de 1995 a 2011 (em%) ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fonte: IBGE BRASIL 2,7 3,6 0,0 0,8 4,3 1,3 2,7 1,1 5,7 3,2 4,0 6,1 5,1 -0,3 7,5 2,7 2,0 (estimativa) DF 3,0 3,8 2,3 3,1 3,3 3,3 4,1 1,6 5,0 5,2 5,4 5,9 3,8 4,0 3,4 (preliminar) 2,4 (preliminar) -

Perfil do mercado de trabalho do Distrito Federal Quanto ao perfil da ocupao, o quadro no muito distinto, com ampla predominncia das atividades do setor tercirio, que respondem por 90% dos postos de trabalho no Distrito Federal, igualmente com forte concentrao destes na administrao pblica e nos servios pblicos. Em face da absoluta incipincia dos setores agropecurio e industrial, o segmento indutor do desenvolvimento local tem sido o setor pblico, compreendendo a administrao pblica e os 5

servios pblicos, responsveis no incio da dcada de 1990 por cerca de um tero da ocupao na cidade. Foi com base na contnua gerao de emprego no setor pblico, at fins da dcada de 1980, aliada ao seu elevado nvel salarial, que se deu o forte incremento no comrcio, na construo civil e nos servios, particularmente, os servios pessoais. Entretanto, como pode ser visto no Quadro 03 e no Grfico 05, a partir de meados da dcada de 1990, com a complementao do processo de transferncia de rgos da antiga capital para Braslia e com o agravamento da crise fiscal do Estado, declinou a capacidade do setor pblico de continuar funcionando como principal gerador de postos de trabalho.
Quadro 03: Evoluo do mercado de trabalho do Distrito Federal no perodo 1992 A 2011 (mdias anuais). Populao Anos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Economic. Ativa 730.400 755.500 778.500 806.600 840.100 884.800 916.700 950.400 994.100 1.030.300 1.084.300 1.122.200 1.160.100 1.199.800 1.242.700 1.282.000 1.341.000 1.378.000 1.400.000 1.403.000 Pessoal Ocupado Total 618.900 643.500 667.800 684.500 699.400 724.600 738.100 740.700 793.400 819.700 859.900 866.300 915.500 970.800 1.009.100 1.055.000 1.119.000 1.160.000 1.209.000 1.229.000 Assalar. Setor Pblico 196.700 202.600 212.300 215.800 214.500 211.500 212.700 216.500 226.200 230.000 224.500 226.400 232.700 235.700 235.900 240.000 251.000 259.000 270.000 277.000 Assalar. Setor Privado 211.200 222.000 227.400 229.800 236.100 257.900 272.100 279.300 312.000 334.200 353.200 357.100 384.900 422.200 442.600 467.000 510.000 542.000 577.000 588.000 Autn. Outros 211.000 218.900 228.100 238.900 248.800 255.200 253.300 244.900 255.200 255.500 282.200 282.800 297.900 312.900 330.600 348.000 358.000 359.000 362.000 364.000 111.500 112.000 110.700 122.100 140.700 160.200 178.600 209.700 200.700 210.600 224.400 255.900 244.600 229.000 233.600 226.000 222.000 218.000 191.000 174.000 Taxa (%) 15.3 14,8 14.2 15.1 16.7 18.1 19.5 22,1 20,2 20.4 20.7 22,8 21,0 19,1 18,8 17,7 16,6 15,8 13,6 12,4 Domst. e Desempregados Desemp.

Fonte: PED/DF - Secretaria do Trabalho/DF / DIEESE

Observa-se, dessa forma, que, enquanto a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceu 91,4% entre 1992 e 2011 e a ocupao total cresceu 97,9% no mesmo perodo, o contingente ocupado no setor pblico cresceu apenas 40,6%. Dessa forma, sua participao no total do pessoal ocupado caiu de 32% em 1992 para 22% em 2011. A lacuna deixada pelo setor pblico na gerao de postos de trabalho fez recair quase que exclusivamente sobre o setor tercirio privado a responsabilidade de gerar postos de trabalho em quantidade suficiente para absorver a PEA que a cada ano incorpora-se ao mercado, particularmente, devido debilidade dos setores agropecurio e industrial em compartilharem esta tarefa.
Grfico 05: Evoluo do mercado de trabalho no Distrito Federal no perodo 1992 A 2011 (mdias anuais).

Evoluo do mercado de trabalho do Distrito Federal no perodo 1992 a 2009

1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 PEA Pessoal Ocupado Assalar. Setor Pblico Assalar. Setor Privado Autn . Domst. Desempregados E Outros . . 1992 1998 2003 2009

2. A REA METROPOLITANA DE BRASLIA Braslia teve seu dinamismo garantido pelo processo de consolidao como Capital da Repblica e sua constituio em centro poltico-administrativo, atraindo fluxos migratrios das mais diversas partes do Pas. Em 1970, sua populao j superava os 500 mil habitantes e em 1980 aproximava-se de 1,2 milho. Se at ento o crescimento populacional esteve circunscrito aos limites do quadriltero, a partir da extrapolou esses limites, iniciando a formao de um aglomerado urbano com municpios goianos que se situam em seu entorno, constituindo-se numa efetiva rea metropolitana1, com populao em 2010 de quase 3,5 milhes de habitantes (Quadro 04).
Quadro 04: Evoluo da populao na rea Metropolitana de Braslia no perodo 1960 a 2010 Regio/Municpio rea Metrop. Braslia Distrito Federal Perif. Metrop. Braslia guas Lindas de Gois Alexnia Cidade Ocidental Formosa Luzinia Novo Gama Padre Bernardo Planaltina de Gois Santo Ant. Descoberto 1960 208.098 140.164 67.934 (1) 8.022 (1) 21.708 27.444 (1) 4.637 6.123 (1) 1970 625.916 537.492 88.424 (1) 9.390 (1) 28.874 32.807 (1) 8.381 8.972 (1) 1980 1.357.198 1.176.935 180.263 (2) 12.124 (1) 43.296 80.089 (1) 15.857 16.172 12.725 1991 1.980.432 1.601.094 379.338 (2) 16.472 (1) 62.982 207.674 (1) 16.500 40.201 35.509 2000 2.753.414 2.051.146 702.268 105.746 20.047 40.377 78.651 141.082 74.380 21.514 73.718 51.897 2010 3.484.451 2.570.160 914.291 159.378 23.814 55.915 100.085 174.531 95.018 27.671 81.649 63.248

Existem duas definies de rea metropolitana de Braslia: uma instituda oficialmente, pela lei complementar n. 94 de 19/02/1998, e denominada Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE, constituda pelo Distrito Federal e 21 municpios goianos e mineiros. A outra, engloba o Distrito Federal e os municpios que preenchem os critrios selecionados para enquadramento em aglomerao metropolitana, e que so apenas 10 (Luzinia, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental, Novo Gama, Formosa, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto, guas Lindas de Gois, Alexnia e Padre Bernardo) entre esses 21 municpios. Esta delimitao, no oficial, foi inicialmente apresentada no Seminrio "Alternativas de Gesto Territorial para o Aglomerado Urbano de Braslia", realizado em 19 e 20 de novembro de 1997, atravs do estudo "Delimitao do Espao Metropolitano de Braslia: estudo preliminar para subsidiar a proposta de criao da Regio Metropolitana de Braslia", elaborado por Jlio Miragaya e Luiz Alberto Cordeiro, da CODEPLAN. Em 1999, esta definio foi adotada no estudo do IPEA/IBGE/UNICAMP "Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil".

Valparaso de Gois

(1)

(1)

(1)

(1)

94.856

132.982

Fonte: Censos Demogrficos/IBGE (1) Includo em Luzinia; (2) Includo em Santo Antnio do Descoberto. O ritmo de crescimento nessa regio foi, durante a dcada de 1960, mais forte no Distrito Federal do que na periferia metropolitana, tornando-se similares na dcada de 1970 e sendo bem mais acelerado nos municpios perifricos nas duas dcadas seguintes, conforme o Quadro 05. Na dcada de 2000, o ritmo de crescimento populacional reduziu-se acentuadamente tambm na periferia. QUADRO 05: TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO NA REA METROPOLITANA DE BRASLIA NO PERODO 1960 A 2010. Perodos rea Metropolitana Braslia Distrito Federal Perif. Metropolitana Braslia guas Lindas de Gois Alexnia Cidade Ocidental Formosa Luzinia Novo Gama Padre Bernardo Planaltina de Gois Santo Antnio Descoberto Valparaso de Gois Fonte: Censos Demogrficos/IBGE (1) Includo em Luzinia; (2) Includo em Santo Antnio do Descoberto. 1960/70 11,64 14,39 2,67 1,59 2,89 1,80 6,10 3,83 1970/80 8,05 8,15 7,37 5,47 4,14 9,34 3,49 6,07 1980/91 3,50 2,84 6,99 0,27 3,46 9,04 2,92 8,63 9,46 1991/00 3,72 2,77 7,05 2,21 2,50 3,19 6,95 4,64 2000/10 2,38 2,28 2,67 4,20 1,74 3,30 2,44 2,15 2,48 2,56 1,02 1,98 3,43

Quanto atividade econmica na rea metropolitana de Braslia, deve-se assinalar o elevado grau de concentrao do PIB em seu ncleo, o Distrito Federal. Tal situao difere radicalmente da encontrada em outras reas metropolitanas, onde a participao das periferias no PIB metropolitano chega mesmo a superar a participao do ncleo (municpio da capital). Em 2006, enquanto nas reas metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, as periferias metropolitanas participavam, respectivamente, com 31% e 37% do PIB metropolitano total, essas participaes chegavam a 50% nas reas metropolitanas de Recife e de Salvador e ultrapassavam largamente este patamar nas reas metropolitanas de Belo Horizonte (56%) e Porto Alegre (59%).

Na rea metropolitana de Braslia, contudo, a periferia metropolitana participava com apenas 4% do PIB metropolitano total (Grficos 06 a 12 abaixo apresentados). Nos ltimos anos, o quadro no sofreu maiores alteraes.

Grficos 06 a 12: Composio do PIB nas principais reas metropolitanas do pas em 2006, segundo seus ncleos e periferias

SO PAULO
31%
37% Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana 63%

RIO DE JANEIRO

Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana

69%

BELO HORIZONTE

PORTO ALEGRE

44% Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana 56% 59%

41% Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana

RECIFE
4%

BRASLIA

49% 51%

Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana

Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana

96%

SALVADOR

Ncleo Metropolitano 50% 50% Periferia Metropolitana

10

O mesmo panorama verificado em termos de PIB per capita, conforme revela o Grfico 13. Grfico 13: PIB per capita nas principais reas metropolitanas do pas, considerando seus ncleos e periferias, em 2006

PIB Per Capita (2006)

40.000 35.000 30.000 25.000 R$ 20.000 15.000 10.000 5.000 0
HO RI ZO NT PO E RT O AL EG RE E SA LV AD OR SA LV AD OR (1 ) PA UL O JA NE IR O RE CI F BR A SL IA

Total Ncleo Metropolitano Periferia Metropolitana

S O

DE RI O

BE LO

Regio Metropolitana

11

3. O DESEMPENHO ECONMICO DA REGIO CENTRO-OESTE O Centro-Oeste tem sido, nas ltimas dcadas, a regio que tem apresentado o melhor desempenho econmico entre as macrorregies brasileiras. A sua participao no PIB nacional, que em 1970 era de 3,8%, alcanou 10,6% em 2009. Esse processo de expanso da atividade econmica iniciou-se no comeo do sculo XX, com um notvel processo de ocupao e desenvolvimento econmico da Regio Oeste (aqui considerando o Centro-Oeste ampliado2, incluindo os Estados de Tocantins e Rondnia), e teve na fundao de Braslia a expresso maior do processo de interiorizao da ocupao e do desenvolvimento do Brasil. Do incio do sculo XX at o final da dcada de 1950, a regio recebeu expressivas correntes migratrias, o que propiciou um substancial aumento do contingente populacional e da atividade econmica, e que teve na Marcha para Oeste sua maior expresso. Estimulada pelo processo de espraiamento da economia paulista para alm das barrancas dos rios Paran e Paranaba, a ocupao da regio sofreu forte acelerao nas seis primeiras dcadas do sculo passado, saltando sua populao de 370 mil para 3 milhes. De outro lado, a atividade econmica ampliou-se de forma significativa, com a produo de gros saltando de 210 mil para 1,46 milho de toneladas entre 1920 e 1960 e a criao de gado passando de 5,85 milhes para 10,75 milhes de cabeas no mesmo perodo. Foi a partir da fundao de Braslia em 1960, contudo, que o processo de ocupao do oeste brasileiro ganhou uma dimenso ainda maior, tendo ela cumprido a funo de fora motriz do processo de interiorizao da economia brasileira, inclusive por ter funcionado como ponto de recepo de migrantes das distintas regies litorneas e de distribuio rumo s terras desocupadas do oeste, beneficiando-se do fato de ser o epicentro da malha rodoviria nacional, ento em estruturao, e que passou por exponencial expanso nas dcadas seguintes. Dessa forma, entre 1960 e 2010, a populao da regio quase sextuplicou, alcanando 17,34 milhes (9,0% do total nacional); a produo de gros cresceu para 54,7 milhes de toneladas (37,5% do total nacional) e o rebanho bovino para 92,4 milhes de cabeas (44,1% do total nacional).
2

A Regio Centro-Oeste ampliada compreende, alm dos estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e do Distrito Federal, os estados de Tocantins e de Rondnia, ambos situados na Regio Norte, mas com fortes vnculos econmicos e histricos com os estados do Centro-Oeste. O Estado de Rondnia foi criado em 1943 (ainda como Territrio Federal, denominado Guapor), formado principalmente com terras de Mato Grosso, e, em pequena escala, do Amazonas. J o Estado do Tocantins foi criado em 1988, emancipado de Gois. Com a incorporao dos dois estados, trata-se de uma vasta regio com 2,12 milhes de Km (25% do territrio brasileiro).

12

Muito embora seja ainda uma regio de fronteira agrcola, a sua taxa de urbanizao chegou a 85%, a segunda maior do Brasil devido, principalmente, ao modelo agrrio predominante. Nela encontram-se duas das principais reas metropolitanas do Pas: Braslia com 3,63 milhes de habitantes e Goinia, com cerca de 2,26 milhes, que, juntamente com a aglomerao urbana de Anpolis, formam o Eixo Braslia - Anpolis - Goinia, com populao de 6,26 milhes de habitantes (estimativa para 2012). A dinmica econmica na regio no perodo recente No perodo 1960 a 1980, o rpido crescimento da economia do Centro-Oeste se deu baseado na atividade agropecuria e a expanso desta se fez, sobretudo, pela ampla incorporao de terras ao processo produtivo. A partir da dcada de 1980, contudo, o Oeste brasileiro tem baseado o crescimento de sua economia e da atividade agropecuria em particular, num excepcional aumento da produtividade. Sem dvida, a grande responsvel por esta verdadeira revoluo no campo foi a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), fundada em 1973, tendo desenvolvido sementes de soja, milho, feijo e algodo especialmente adaptadas ao solo do cerrado, resistentes e de elevada produtividade, fornecidas a baixo custo aos produtores. Paralelamente, houve tambm a ampliao das reas irrigadas e o desenvolvimento de tecnologias de correo e manejo do solo, de rotao de culturas, de controle de pragas e de adubao. Muito embora o maior progresso realizado pela Embrapa tenha sido registrado na pesquisa de gros, deve-se registrar que a pesquisa na rea da pecuria, especialmente na bovinocultura, teve enorme impacto na economia regional. Como exemplo, em trs dcadas, o tempo mdio para o gado atingir o peso de abate caiu de 72 para 24 meses, em mdia, na regio. O desenvolvimento tecnolgico no campo ocorrido no Brasil neste perodo, e com resultados extraordinrios no Centro-Oeste, caracterizou-se, nas suas primeiras fases, pela concentrao das atividades modernas e dinmicas, tanto do ponto de vista econmico quanto geogrfico. Apenas na sua ltima fase, quando j havia se consolidado um capitalismo maduro, que vai ocorrer uma difuso da modernizao, tanto em relao aos capitais, como quanto tecnologia e s formas de organizao. O progresso da biotecnologia e a possibilidade de se criar e adaptar sementes permitiu, no espao de duas geraes, transformar o que parecia um deserto, o cerrado, numa imensa e prspera regio agrcola. E o motor principal deste processo foi, sem dvida, a soja. De fato, ao longo desses dois decnios, a soja literalmente ganhou as terras do cerrado, parte dela anteriormente ocupada pelo arroz, e avanou em direo s bordas da Floresta Amaznica, mudando a face da regio.

13

Em 1975, o Brasil cultivava 5,65 milhes de hectares de soja e j era o segundo produtor e exportador mundial, estando a produo fortemente concentrada na Regio Sul e, secundariamente, em So Paulo e Minas Gerais (Regio do Tringulo). O cultivo da leguminosa na regio CentroOeste comeou muito timidamente nos anos 1970, em face do espraiamento do cultivo da Regio Sul. A partir do noroeste do Paran, o cultivo alcanou o sul do Mato Grosso do Sul (Regio de Dourados) e a partir do Tringulo Mineiro, atingiu o sudeste e o sudoeste de Gois. Em 1975, o Centro-Oeste j cultivava 180 mil hectares da leguminosa (3,3% do total nacional) e, em 1980, a rea cultivada avanou para 880 mil hectares (11,3% do pas), ainda muito concentrada no sudeste do Mato Grosso do Sul e no sul goiano, mas j tendo o Mato Grosso colhido 56 mil hectares. Em 1985, a regio respondia por 25,4% da rea colhida com soja no Brasil, ou 2,45 milhes de hectares, sendo o Mato Grosso do Sul ainda o maior produtor regional, mas tendo sido Gois superado pelo Mato Grosso, onde despontava a regio de Rondonpolis. Em 1995, a rea cultivada subiu para 3,38 milhes de hectares (35,7% da rea do pas), j aparecendo o Mato Grosso como o principal produtor da regio, com o crescente cultivo do produto no norte do estado, entre Cuiab e a fronteira com o Par. Em 2000, a soja cultivada na regio (5,6 milhes de hectares) j representava 41% do total cultivado no Brasil, percentual que cresceu para cerca de 48,4% na safra 2005, quando foram colhidos mais de 11,3 milhes de hectares, constituindo-se j na principal regio produtora do pas, participao ampliada para mais de 50% em 2010. Deve-se mencionar tambm o transbordamento, desde a dcada de 1990, do cultivo da soja em direo s terras de cerrado da regio Nordeste, limtrofes ao Centro-Oeste (regies de Barreiras, na Bahia; de Balsas, no Maranho; e de Uruui, no Piau, conhecida como MAPIBA) e situadas na rea de influncia direta de Braslia. Estas regies cultivaram, em 2010, mais de 2 milhes de hectares de soja, representando cerca de 8% da rea cultivada no Pas. Somando-se as duas regies de cerrado (Centro-Oeste e Nordeste), atingiu-se o total de quase 15 milhes de hectares, ou quase 60% da rea plantada com soja no Pas em 2010. Para se ter uma real dimenso da acelerada expanso da soja na regio Centro-Oeste (incluindo o chamado MAPIBA), deve-se registrar que ela respondeu por 1,5% da ampliao da rea plantada com soja no Pas no perodo 1960/70; por 15,3% no perodo 1970/80; e por nada menos que 79,7% no perodo 1980/2010 (Quadro 06 e Grficos 14 a 16).

14

Quadro 06: Ampliao da rea plantada com soja no Brasil e no Centro-Oeste - 1960 a 2010. Ampliao da rea plantada c/ soja Perodos 1960 a 1970 1970 a 1980 1980 a 2010 (em mil hectares) Brasil 2.000 5.598 14.603 C. Oeste/Nordeste 30 857 11.637 Sul/Sudeste 1970 4.741 2.966 CO-NE/ BRASIL (%) 1,5 15,3 79,7

Fonte: Produo Agrcola Municipal (PAM) e Censos Agropecurios/IBGE. Grficos 14 a 16: Evoluo da expanso da produo de soja no Brasil entre 1960 e 2010

CO-NE / Brasil (1960 a 1970)

CO / NE 1,5% S / SE

98,5%

CO-NE / Brasil (1970 a 1980)

CO / NE S / SE 15,3%

84,7%

CO-NE / Brasil (1980 a 2010)

CO / NE 20,3% S / SE

79,7%

15

Mas se a incorporao de novas reas explorao agrcola na regio foi extraordinria nas ltimas dcadas, tendo passado a rea cultivada de 6,9 milhes de hectares em 1980 para quase 11 milhes em 2000 e superado os 17 milhes em 2010, mais notvel ainda foi o desempenho da produtividade. Dos seis principais gros cultivados, apenas no caso do arroz, a produtividade mdia da Regio Centro-Oeste ficou abaixo da mdia nacional devido, sobretudo, ao excepcional rendimento mdio da rizicultura gacha. Mas, mesmo neste caso, a produtividade cresceu 167%, saltando de 1.120 kg/ha em 1980 para 2.985 kg/ha em 2010. No caso da soja, aumentou em 83%, passando de 1.657 kg/ha em 1980 para 3.038 kg/ha em 2010. Quanto ao milho, a progresso foi ainda mais espetacular, tendo aumentado nada menos que 330%, saltando de 1.005 kg/ha em 1980 para 4.322 kg/ha em 2010. No mesmo perodo, a produtividade do algodo, passou de 1.518 kg/ha para 3.802 kg/ha (aumento de 150%); a do feijo saltou de 423 kg/ha para 1.905 kg/ha (350%) e a do sorgo de 1.571 kg/ha para 2.830 kg/ha (80%). Progresso vertiginosa foi observada tambm na produtividade mdia da cana-de-acar, que mais que dobrou, saltando de pouco mais de 35 mil kg/ha em 1980 para quase 80 mil kg/ha em 2010, superando tambm a mdia nacional. Deve-se destacar tambm o avano da atividade pecuria regional. A rea total de pastagens no teve propriamente uma grande expanso, tendo passado de 68,4 milhes de hectares em 1980 para 76,8 milhes em 1995 e cado para cerca de 70 milhes em 2010. O que de relevante ocorreu foi a crescente substituio das pastagens naturais por pastagens plantadas, o que resultou em significativos ganhos de produtividade. O rebanho bovino mais que duplicou entre 1980 e 2010, atingindo 92,4 milhes de cabeas, representando 44% do efetivo nacional. Do mesmo modo, a produo de leite avanou de forma ainda mais expressiva, tendo crescido 170% no perodo, para mais de 6 bilhes de litros, ou 20% da produo brasileira. Outros segmentos da pecuria avanaram, como a suinocultura e a ovinocultura, mas, sobretudo o setor de aves teve desempenho excepcional. Entre 1980 e 2010, o efetivo avcola na regio cresceu quase 500%, saltando de 20,7 para 120 milhes de cabeas. O processo de modernizao acelerada do setor agrrio na regio se expressa tambm na reduo do contingente de pessoas ocupadas e na mecanizao crescente da atividade agrcola, com significativo impacto social. Existem na regio cerca de 150 mil famlias de agricultores (proprietrios, arrendatrios, parceiros, posseiros, cessionrios) com acesso precrio terra (insuficincia de rea), significando em torno de 40% das famlias rurais e cerca de 330 mil assalariados dependentes exclusiva ou majoritariamente da renda proveniente da agricultura. Entretanto, no obstante as distores geradas no quadro social, a expressiva expanso da atividade agropecuria representou uma mudana no panorama econmico regional. Um dos segmentos que se beneficiou desta situao foi a indstria de alimentos. Os maiores destaques ficam

16

com a indstria de esmagamento e processamento de soja; a indstria de rao animal; a indstria frigorfica (incluindo, alm da carne bovina, a suna e de frango) e a indstria de laticnios. Desenvolveram-se tambm de forma expressiva a indstria de processamento de couro e de algodo e o setor sucroalcooleiro. Da mesma forma, alguns setores voltados para o suprimento da agropecuria tambm se expandiram. Foi o caso da indstria de fertilizantes (que vai constituir em Uberaba, s portas do Centro-Oeste, o principal parque do Pas); a indstria de sementes e a de implementos agrcolas. Outra consequncia notvel foi o desenvolvimento do setor tercirio, estimulado pela dinmica demanda do setor agroindustrial, pelos fortes investimentos demandados em infraestrutura e, obviamente, pela demanda de uma populao em forte processo de urbanizao. Dessa forma, considerando o fraco desempenho da economia brasileira nas ltimas dcadas, a performance dos principais ncleos urbanos da regio Centro-Oeste pode ser tida como destacada. O Quadro 07 apresenta a evoluo da participao do Centro-Oeste, segundo as suas seis unidades, e das demais macrorregies no PIB nacional entre 1970 e 2007, observando-se que a regio vem gradativamente ganhando terreno na composio do PIB nacional, tendo passado de 3,8% em 1970 para 10,6% em 2009.
Quadro 07: Participao das regies no PIB do Brasil de 1970 a 2009 (em %). ANOS BRASIL NORTE (1) NORDESTE SUDESTE (SP) SUL C. OESTE (2) GO TO DF MT MS RO 1970 100,00 2,10 12,10 65,00 39,40 17,00 3,80 nd Nd Nd Nd 1975 100,00 2,00 11,30 64,40 nd 18,10 4,20 nd nd nd nd nd 1980 100,00 3,30 12,20 62,10 nd 17,40 5,00 nd nd nd nd nd 1985 100,00 3,36 14,10 60,15 36,12 17,10 5,29 1,80 1,37 0,69 0,95 0,48 1990 100,00 4,29 12,86 58,83 37,02 18,21 5,80 1,75 0,16 1,61 0,83 0,96 0,49 1995 100,00 3,99 12,78 58,72 35,47 17,89 6,63 1,84 0,19 2,05 1,01 1,08 0,46 1998 100,00 3,77 13,05 58,16 35,46 17,48 7,55 1,91 0,21 2,75 1,08 1,10 0,50 2001 100,00 4,00 13,10 57,10 33,40 17,80 8,00 2,10 0,30 2,80 1,20 1,10 0,50 2009 100,00 4,00 13,50 55,30 33,50 16,50 10,60 2,60 0,40 4,10 1,80 1,10 0,60

Fonte: IBGE e BANCO CENTRAL DO BRASIL (1) exceto Rondnia e Tocantins (2) inclui Rondnia e Tocantins

17

Observa-se uma evoluo na participao de todas as unidades que integram a Regio, com maior destaque para o Distrito Federal, Mato Grosso e Gois. J o Quadro 08 e o Grfico 17 apresentam a evoluo do PIB e do PIB per capita (em valores constantes de 2009) e da populao entre 1970 e 2009.
Quadro 08: Evoluo do PIB, da populao e do PIB per capita no Brasil e no Centro-Oeste, em valores constantes de 2009 Anos 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2001 2005 2007 2008 2009 PIB (R$ bilhes) BRA 691,3 1.117,2 1.581,5 1.683,1 1.849,5 2.115,9 2.397,7 2.715,6 2.996,5 3.149,3 3.143.0 CO 26,27 46,92 79,08 89,04 107,27 140,28 191,82 268,30 295,15 CO/BRA 3,80 4,20 5,00 5,29 5,80 6,63 8,00 9,88 9,85 10,20 10,60 Populao (mil hab) BRA 93.139 106.000 118.562 132.999 146.593 158.875 173.700 183.383 187.536 189.613 191.481 CO 5.184 6.600 8.037 9.600 11.160 12.650 14.488 15.861 16.454 16.751 17.047 CO/BRA 5.57 6,23 6,78 7,22 7,61 7,96 8,34 8,65 8,77 8,83 8,90 PIB per capita (R$) BRA 7.422 10.540 13.339 12.655 12.617 13.318 13.804 14.808 15.978 16.609 16.414 CO 5.068 7.109 9.839 9.275 9.612 11.089 13.240 16.916 17.941 CO/BRA 68,3 67,4 73,8 73,3 76,2 83,3 95,9 114,2 112,3

321,29
331,16

19.177
19.543

115,5 119,1

Fonte: IBGE e Clculos IBRASE Grfico 17: Evoluo do PIB, da populao e do PIB per capita no Brasil e no Centro-Oeste (em valores constantes de 2009)

PIB per Capita (R$)

20.000 15.000 10.000 5.000 0 1970 1990 2009 BRA CO

Mesmo considerando-se o maior crescimento populacional da regio, observa-se que o Centro-Oeste avanou de forma expressiva em termos de PIB per capita, tendo passado de um valor 30% inferior mdia nacional na dcada de 1970, para o patamar atual de 20% superior esta mdia. 18

Fluxos migratrios, crescimento demogrfico e urbanizao acelerada Em relao ao crescimento demogrfico, a populao regional passou de 8,04 para 17,3 milhes de habitantes entre 1980 e 2010, aumentando sua participao no total da populao brasileira de 6,8% para 8,8%. O crescimento populacional na regio tem se situado em cerca de um ponto percentual ao ano acima da mdia nacional, sugerindo a absoro mdia anual superior a 100 mil migrantes. Estas correntes migratrias so majoritariamente provenientes do Nordeste (especialmente Bahia, Piau e Maranho) e de Minas Gerais, e mais recentemente incorporando parcelas expressivas advindas da Regio Sul. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, o contingente de migrantes representava expressivos 29,8% da populao total da regio, muito acima dos 11,7% do Sudeste; 11,4% do Norte; 5,5% do Sul; e 2,2% do Nordeste. Tais nmeros revelam a importncia das correntes migratrias para a regio. Uma parte expressiva, seno majoritria destes migrantes, por ser de origem rural e por estar se deslocando para uma regio de fronteira agrcola, buscou uma colocao no campo. Mas, diferentemente do quadro existente no perodo 1960/80, devido modernizao e capitalizao da atividade agropecuria, o meio rural do Centro-Oeste no mais absorvia, mas ao contrrio, suprimia postos de trabalho e expulsava populao. Desta forma, a alternativa para estas pessoas passou a ser o deslocamento para os centros urbanos da regio, o que vai explicar o excepcional crescimento da taxa de urbanizao local. Esta movimentao significou um acentuado crescimento demogrfico dos principais ncleos urbanos regionais, notadamente aqueles que polarizam as regies agrcolas mais prsperas. Nestas cidades, tem ocorrido uma relativa oferta de empregos, seja no setor tercirio voltado para o atendimento das demandas da atividade agropecuria; seja na emergente atividade agroindustrial ou mesmo como assalariado temporrio em atividades agrcolas. Estes centros urbanos consolidaram-se como plos das reas onde predomina a atividade agrria moderna e capitalista, tecnificada e de elevada produtividade, constituindo-se em verdadeiros bolses de prosperidade, dividindo espao com outras reas onde prevalece uma agricultura atrasada, de subsistncia e de baixssima produtividade, e cujos ncleos urbanos encontram-se absolutamente estagnados. A prosperidade do norte do Mato Grosso, capitalizada por Cuiab, propiciou o vertiginoso crescimento desta cidade, h dcadas mergulhada em profunda estagnao. Entre 1970 e 2010, o aglomerado urbano de Cuiab/Vrzea Grande saltou de 119 mil para 804 mil habitantes. A principal cidade do norte do estado, Sinop, inexistente em 1970 e com 8,6 mil habitantes em sua rea urbana em 1980, passou para 93,7 mil habitantes em 2010. No sudeste do estado, Rondonpolis se 19

consolidou como principal centro urbano, tendo sua populao crescido de 25,1 mil para 188,1 mil ao longo desses 40 anos. Quase que uma continuidade do processo de expanso mato-grossense, a capital de Rondnia, Porto Velho, tem sua populao urbana aumentada de 47,9 mil em 1970 para 391,0 mil em 2010. Ji-Paran, polo agrcola no centro do estado, cresceu de zero para 104,8 mil no mesmo perodo. No Mato Grosso do Sul, ocorreu a consolidao de Campo Grande, que passou de 131,1 mil para 776,5 mil habitantes e de Dourados, principal centro da rica regio agrcola do sul do estado, cuja populao urbana evoluiu de 31,6 mil em 1970 para 181,1 mil em 2010. No Estado de Gois, foram as cidades da prspera regio sudoeste que tiveram crescimento mais acelerado nestes 30 anos, com destaque para Rio Verde (de 26,9 mil para 163,6 mil), Itumbiara (33,9 mil para 89,0 mil) e Jata (27,2 mil para 81,0 mil). Quanto ao Tocantins, destacaram-se Araguana, no norte do estado, cuja populao urbana saltou de 16,5 mil em 1970 para 143,0 mil em 2010; Gurupi, no sul do estado (de 14,1 mil para 75,0 mil) e a nova capital, Palmas, fundada em 1988 e j com 221,7 mil habitantes em 2010. Deve-se mencionar tambm o extraordinrio crescimento populacional neste perodo das cidades-polos localizadas fora, mas bastante prximas da regio em estudo, com as quais ela mantm intensas relaes econmicas, compreendendo as cidades do Tringulo Mineiro, como Uberlndia (de 111,5 mil para 583,9 mil) e Uberaba (de 108,3 mil para 289,4 mil); do noroeste do estado, como Patos de Minas (de 45,0 mil para 127,9 mil) e Una (de 14,0 mil para 62,4 mil); das novas reas produtoras de soja, como Barreiras, no oeste da Bahia (de 9,8 mil para 123,7 mil) e Balsas, no sul do Maranho (de 7,1 mil para 72,8 mil). A prosperidade destas reas contrasta com a estagnao observada em vastas pores do territrio da regio, como o centro-norte goiano, o leste e nordeste mato-grossense, o centro-norte e a zona pantaneira do Mato Grosso do Sul, o vale do Guapor em Rondnia e o leste e sudeste tocantinense. O reduzido peso da atividade industrial na regio Centro-Oeste A participao da indstria de transformao na formao do PIB nos estados da regio Centro-Oeste bastante reduzida, conforme mostra o Quadro 09. Observa-se que, enquanto em estados das regies Sudeste e Sul essa participao oscila entre 15% e 25% (com a exceo do Rio de Janeiro, em funo do peso representado pela extrao de petrleo e gs natural), nos estados do Centro-Oeste, apenas em Gois a participao supera o patamar de 10%. Quanto ao Distrito Federal, no obstante o avano nos ltimos anos, a indstria de transformao ainda apresenta uma participao muito pequena na formao do Produto Interno 20

Bruto do DF: em 2008 foi de to somente 1,5%, enquanto a mdia nacional mais de dez vezes superior (17%).
Quadro 09: Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto a preo bsico em 2008, segundo as unidades da federao (em %). UFs Brasil RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF PIB Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Transformao 17,0 6,7 4,8 32,8 1,8 12,4 2,6 3,3 8,1 6,4 12,2 7,8 9,5 11,0 11,7 9,7 14,0 18,6 15,3 10,0 22,7 17,8 24,2 19,6 8,2 8,2 13,6 1,5 Indstria Extrativa 2,3 0,3 0,1 2,2 0,3 6,4 1,6 0,3 1,3 0,2 0,6 8,0 0,5 0,1 2,1 6,2 1,8 2,7 11,4 12,3 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,1 1,7 0,0 Construo Civil 4,9 4,5 7,9 5,5 7,7 6,7 4,8 13,6 6,4 6,5 5,5 6,0 5,9 5,7 5,3 6,6 7,0 5,4 6,7 4,8 3,9 4,3 5,2 4,3 5,9 4,7 6,4 3,6 Eletricidade, Gs, gua 3,6 3,1 1,9 2,0 1,7 5,5 1,0 7,0 2,1 3,8 5,3 2,3 6,5 5,1 5,4 8,1 5,4 4,8 1,0 2,8 2,9 5,3 6,0 2,5 2,3 3,4 5,3 1,4 Administrao, Educao e Sade Pblicas 15,5 28,8 34,3 16,8 48,4 18,4 44,8 24,5 20,7 30,2 21,3 27,5 30,6 23,5 25,3 24,5 16,6 13,6 14,0 18,1 8,9 10,6 11,1 13,4 20,0 14,3 14,3 53,8

Fonte: IBGE

21

Trata-se da menor participao na composio do PIB entre as 27 unidades da federao, inferior mesmo a de estados como Roraima (1,8%), Amap (2,6%) e Tocantins (3,3%). Comparando-o com os demais estados da regio Centro-Oeste, aparece bem abaixo de Gois (13,6%), Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (ambos com 8,2%). A indstria extrativa tem participao relativa ainda menor no PIB, prxima a zero (mdia nacional de 2,3%), ao passo que a construo civil, com 3,6% do PIB, tem peso mais prximo do verificado na mdia do Pas (4,9%). Por fim, o setor de eletricidade, gs e gua responde por 1,4% do PIB, substancialmente abaixo da mdia nacional (3,6%). Os grficos 18 a 22 comparam a composio do PIB do DF com a do Brasil e de trs outras unidades da federao. O pequeno peso do setor industrial contrasta com o enorme peso representado pelo setor pblico, compreendendo a administrao, educao e sade pblicas e seguridade social, com nada menos de 53,8% do total do PIB, enquanto a mdia nacional de apenas 15,5% (Quadro 10). Grficos 18 a 22: Composio do PIB no Brasil, no DF e em trs estados em 2008
Brasil
17% 2%

DF

16%

Inds tria - Trans formao Administrao Outros

45%

Inds tria - Trans formao Administrao 53% Outros

67%

SP
23%

RS
20%

Indstria - Transformao Administrao 9% 68% Outros 67% 13%

Indstria - Transformao Administrao Outros

GO
14%

14%

Inds tria - Trans formao Administrao Outros

72%

22

Quadro 10: Participao das Unidades da Federao no valor adicionado bruto a preo bsico, segundo setor de atividade econmica em 2008 (em %). UFs Brasil RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF PIB Total 100,0 0,6 0,2 1,5 0,2 1,9 0,2 0,4 1,2 0,6 1,9 0,9 0,9 2,3 0,7 0,7 4,2 9,2 2,1 11,0 33,2 6,2 4,0 6,7 1,0 1,7 2,5 3,9 Transformao 100,0 0,2 0,1 2,9 0,0 1,4 0,0 0,1 0,6 0,2 1,4 0,4 0,5 1,5 0,5 0,4 3,4 10,0 1,9 6,5 44,4 6,5 5,7 7,7 0,5 0,8 2,0 0,4 Indstria Extrativa 100,0 0,1 0,0 1,4 0,0 5,3 0,2 0,0 0,7 0,1 0,5 3,0 0,2 0,1 0,6 1,8 3,2 10,5 10,3 57,3 1,1 0,5 0,5 0,5 0,2 0,1 1,9 0,0 Construo Civil 100,0 0,5 0,4 1,7 0,3 2,7 0,2 1,2 1,6 0,7 2,2 1,1 1,1 2,7 0,8 0,9 6,0 10,3 2,9 10,9 27,0 5,5 4,3 5,9 1,3 1,6 3,3 2,9 Eletricidade, Gs, gua 100,0 0,5 0,1 0,8 0,1 3,0 0,1 0,9 0,7 0,6 2,9 0,6 1,6 3,3 1,1 1,5 6,2 12,4 0,6 8,4 26,5 9,2 6,7 4,7 0,7 1,6 3,7 1,6 Administrao, Educao e Sade Pblicas 100,0 1,1 0,5 1,7 0,5 2,3 0,7 0,7 1,7 1,1 2,7 1,6 1,7 3,5 1,1 1,1 4,5 8,1 1,9 12,8 19,0 4,2 2,9 5,8 1,4 1,5 2,3 13,6

Fonte: IBGE

23

Da mesma forma, fica evidente a fragilidade do setor industrial do Distrito Federal. Se o DF participa com 3,9% do PIB do Pas, a participao de sua indstria de transformao no total nacional foi de apenas 0,4% em 2008. Todos os demais segmentos industriais apresentam participao abaixo da representada pelo PIB total, com a construo civil respondendo por 2,9%, o setor de eletricidade, gs e gua, com 1,6% e a extrativa com participao prxima a zero. De outro lado, o setor pblico, compreendendo a administrao, educao e sade pblicas e seguridade social do Distrito Federal participa com nada menos que 13,6% do total nacional do setor, superado apenas por So Paulo (19%), ficando frente do Rio de Janeiro (12,8%) e Minas Gerais (8,1%). Ocupao no setor industrial Se o setor pblico explica o elevado PIB do Distrito Federal, a elevada taxa de desemprego explicada pela reduzida gerao de emprego na atividade industrial. O Quadro 11 e os grficos 23 a 27 mostram que a atividade industrial gera um nmero muito reduzido de empregos no Distrito Federal (46 mil), ou to somente 4,1% do total do pessoal ocupado. Estimando-se o mesmo percentual para o Entorno Metropolitano, seriam pouco mais de 50 mil postos na atividade industrial em toda a regio metropolitana.
Quadro 11: Pessoal ocupado total, na indstria e no setor pblico em 2008 Regio Metropolitana SO PAULO RIO DE JANEIRO B. HORIZONTE PORTO ALEGRE RECIFE SALVADOR BRASLIA Fonte: IBGE e DIEESE Pessoal Ocupado (mil pessoas) 9.064 nd 2.364 1.769 1.372 1.462 1.119 Pessoal Ocupado Indstria (mil pessoas) 1.722 nd 362 317 136 129 46 (%) 19,0 nd 15,3 17,9 9,9 8,8 4,1 Pessoal Ocupado Setor Pblico (mil pessoas) 707 nd 307 214 181 275 251 (%) 7,8 nd 13,0 12,1 13,2 18,8 22,4

Observa-se que este percentual substancialmente inferior ao observado nas demais regies metropolitanas. Se a rea metropolitana de Braslia tivesse o mesmo grau de ocupao na indstria de Recife e Salvador (cerca de 10% do pessoal ocupado total), o nmero de postos de trabalho na indstria na rea metropolitana de Braslia seria em torno de 120 mil. Se esse grau de ocupao na 24

indstria fosse equivalente aos de Belo Horizonte e Porto Alegre (de 15% a 18%), esse contingente superaria os 200 mil. Deve-se ressaltar que para cada emprego na atividade industrial, so gerados, em mdia, 1,7 empregos em servios de apoio indstria. Parece evidente que a industrializao da regio metropolitana, particularmente de sua periferia, uma questo vital para o seu futuro. A concluso central de que o diminuto PIB da periferia metropolitana de Braslia, assim como a sua reduzida gerao de emprego (e elevada taxa de desemprego), decorre de seu baixo nvel de atividade econmica. O caminho percorrido pelas periferias metropolitanas do Pas para a elevao do nvel de atividade econmica (e consequentemente do PIB e da gerao de emprego) foi o da industrializao. Grficos 23 a 27: Pessoal ocupado na indstria de transformao, no setor pblico e em outras atividades econmicas em cinco reas metropolitanas do pas em 2008
SO PAULO
19% Pessoal Ocupado Indstria 12% Pessoal Ocupado - Setor Pblico Outros 73% 70% Pessoal Ocupado - Setor Pblico Outros

PORTO ALEGRE
18% Pessoal Ocupado Indstria

8%

BELO HORIZONTE
15% Pessoal Ocupado Indstria Pessoal Ocupado - Setor Pblico Outros 72% 77%

RECIFE
10% 13% Pessoal Ocupado Indstria Pessoal Ocupado - Setor Pblico Outros

13%

SALVADOR
9% 19% Pessoal Ocupado Indstria Pessoal Ocupado - Setor Pblico Outros 72%

25

4. O EIXO DE DESENVOLVIMENTO BRASLIA ANPOLIS - GOINIA A formao do Eixo Braslia Anpolis Goinia Uma das consequncias mais marcantes do processo de ocupao e desenvolvimento da Regio Centro-Oeste foi a extraordinria expanso de suas duas principais cidades, Braslia e Goinia. Distantes entre si pouco mais de 200 km, as duas cidades desenvolveram-se quase que alheias uma outra, mas nos ltimos anos, a intensificao dos fluxos econmicos com a regio de influncia comum e objetivos estratgicos convergentes as tm aproximado. Atualmente desenha-se claramente um eixo de desenvolvimento interligando as reas metropolitanas de Braslia e Goinia, incluindo a aglomerao urbana de Anpolis, localizada entre ambas. O desenvolvimento das duas metrpoles obedeceu, contudo, a processos distintos. Nas suas duas primeiras dcadas de existncia, Esse processo tem sido alimentado por fortes e crescentes fluxos migratrios. Estima-se, com base em dados do Censo Demogrfico de 2000, em cerca de 50 mil/ano o fluxo lquido de migrantes para a rea metropolitana de Braslia na dcada de 1990, sendo 20 mil no Distrito Federal e 30 mil nos municpios da periferia metropolitana, o chamado "Entorno Metropolitano". J o surgimento de Goinia foi decorrncia do deslocamento do eixo dinmico da economia estadual de sua regio oeste, polarizada pela cidade de Gois, decadente ncleo urbano do ciclo da minerao, para a regio sudeste do estado, onde despontavam as cidades de Ipameri, Catalo e principalmente Anpolis. Construda a partir de 1933, e capital estadual a partir de 1937, a transferncia das atividades polticoadministrativas e as demandas por elas geradas foram o primeiro impulso para o crescimento da cidade. Em 1940, j era a principal cidade do estado, com 40 mil habitantes, mas apenas 15 mil em sua rea urbana. Na dcada de 1940, em pleno processo da "Marcha para o Oeste", movimento lanado no fim da dcada anterior pelo Governo Vargas, Goinia se consolidou como principal cidade do estado, mas ainda travava disputa com Anpolis pela condio de principal centro econmico. Anpolis se tornara o maior centro do comrcio atacadista goiano e beneficiara-se da expressiva expanso da rizicultura no estado. Era para a cidade que convergia a quase totalidade da produo de arroz goiano (e parte da produo do norte de Mato Grosso) destinada ao beneficiamento e comercializao. A disputa econmica com Anpolis s se resolveu a favor de Goinia j na dcada de 1950, quando passou a dividir com Uberlndia a condio de principal entreposto de comercializao da produo agrcola do sudoeste goiano, regio que rapidamente se constituiu na principal rea de atividade agropecuria do estado. Em 1950, alcanava a condio de principal cidade do Centro-Oeste, com 76 mil habitantes, consolidando-se como principal centro comercial e de servios de uma economia em franca expanso, passando a receber importantes contingentes migratrios, principalmente do interior do estado e de Minas Gerais.

26

Em 1960, quando Braslia foi fundada, Goinia j comportava uma populao urbana de 132 mil pessoas e a populao no conjunto dos municpios que hoje formam sua rea metropolitana, alcanava 182 mil habitantes. No decorrer das dcadas de 1950 e 1960, a cidade ampliou suas funes econmicas, tornando-se ento o principal centro de suprimento de bens e servios para as regies agrcolas do estado, notadamente a prspera regio sudoeste. Em 1970, a populao da cidade alcanava 380 mil habitantes, e j comeava a se desenhar sua futura rea metropolitana, somando ento com os municpios vizinhos, 424 mil habitantes. A dcada de 1970 vai ser a de transio da atividade agrria na Regio Centro-Oeste, de seu estgio semicapitalista para o de plena hegemonia capitalista, processo que vai se consolidar nas duas dcadas seguintes. Este processo de modernizao da atividade agrcola regional teve em Goinia seu centro difusor. A cidade comandou a acentuada expanso do consumo intermedirio (fertilizantes, sementes, implementos agrcolas etc.), resultando na forte expanso da produtividade e no consequente aumento da produo e colheu as vantagens deste processo, pois ampliou sua influncia para alm das fronteiras do estado e para ela passaram a convergir grande parte das riquezas geradas em sua ampla rea de influncia. Em 1980, a populao de sua rea metropolitana j ganhava contornos mais definidos, duplicando sua populao para 808 mil habitantes. Posteriormente, esta cresceu para 1,2 milho em 1991 e 1,6 milho em 2000. Goinia efetivamente se consolidava como uma das metrpoles nacionais. Neste contexto de rpida ocupao e transformao do Centro-Oeste brasileiro, o notvel crescimento de Braslia e o igualmente acelerado crescimento de Goinia, e a emergncia de ambas como metrpoles nacionais consolidaram estas duas cidades como plos de toda a regio, consolidando um novo eixo de desenvolvimento formado por Braslia-Anpolis-Goinia3. Em resumo, entre 1970 e 2010, a rea metropolitana de Braslia cresceu de 625 mil para 3,48 milhes de habitantes; a de Goinia, de 425 mil para 2,17 milhes e a da Aglomerao Urbana de Anpolis de 120 mil para 357 mil. No total, a populao cresceu de 1,17 milho para 6,02 milhes. Nada menos que 40% do crescimento da populao urbana de toda a regio concentrou-se neste Eixo. O Quadro 12 apresenta a evoluo populacional no Eixo entre 1991 e 2010.

O Eixo Braslia-Goinia apresentado neste estudo como um eixo de desenvolvimento compreendendo a rea Metropolitana de Braslia, a rea Metropolitana de Goinia (envolvendo os municpios de Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo, Trindade, Goianira e Nerpolis) e a Aglomerao Urbana de Anpolis (Anpolis, Abadinia, Goianpolis e Terespolis de Gois). Sua proposio foi feita no estudo "O Eixo Braslia-Goinia como foco dinmico da economia do Brasil Central", elaborado em maro de 2000 pelo Presidente do Sindicato dos Economistas/DF, Jlio Miragaya. Esta definio foi adotada pela Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento do Governo de Gois no estudo "Eixo de Desenvolvimento GoiniaAnpolis-Braslia", elaborado em 2002. 27

Quadro 12: Evoluo da populao no Eixo Braslia Anpolis Goinia de 1991 a 2010
Discriminao AM Braslia Distrito Federal Periferia Metrop. guas Lindas GO Alexnia Cidade Ocidental Formosa Luzinia Novo Gama Padre Bernardo Planaltina GO Santo Antnio Valparaso GO AU de Anpolis Anpolis Abadinia Campo Limpo GO AM Goinia Goinia Peiferia Metrop. Abadia GO Aparecida Goi Aragoinia Bela Vista GO Bonfinpolis Brazabrantes Caldazinha Catura Goianpolis Goianira Guap Hidrolndia Inhumas Nerpolis Nova Veneza Sto Antnio GO Senador Canedo Terespolis GO Trindade EIXO rea (Km) 25.653 5.802 19.851 191 848 388 5.807 3.962 192 3.138 2.539 938 60 2.118 918 1.044 156 7.397 739 6.658 147 289 219 1.277 122 123 312 207 162 200 518 944 613 204 123 133 245 107 713 35.168 1991 1.980.432 1.601.094 379.338 16.472 62.982 207.674 16.500 40.201 35.309 248.780 239.378 9.402 1.312.709 922.222 390.487 178.483 4.910 17.316 3.324 2.334 4.134 10.716 12.896 11.785 10.254 38.368 12.987 5.003 23.905 54.072 3.541.921 Populao Total 2000 2.753.414 2.051.146 702.268 105.746 20.335 40.377 78.651 141.082 74.380 21.514 73.718 51.897 94.856 299.537 283.134 11.452 4.951 1.743.297 1.093.007 650.290 4.971 336.392 6.424 19.210 5.353 2.772 2.859 4.330 10.671 18.719 13.863 13.086 43.897 18.578 6.414 3.106 53.105 5.083 81.457 4.796.248 2010 3.484.451 2.570.160 914.291 159.378 23.814 55.915 100.085 174.531 95.018 27.671 81.649 63.248 132.982 357.054 335.032 15.752 6.270 2.173.006 1.301.892 871.114 6.868 455.735 8.375 24.539 7.536 3.240 3.322 4.670 10.681 34.061 14.002 17.398 48.212 24.189 8.129 4.690 84.399 6.562 104.506 6.014.511 Taxa Crescim. 91/00 00/10 3,72 2,77 7,05 2,21 2,50 3,19 6,95 4,64 2,08 1,88 2,22 3,20 1.91 5,83 7,30 3,03 1,16 5,44 1,93 0,52 -0,05 4,23 1,82 2,75 1,51 4,06 2,80 9,27 4,66 3,47 2,38 2,28 2,67 4,20 1,74 3,30 2,44 2,15 2,48 2,56 1,02 1,98 3,43 1,77 1,70 3,27 2,46 2,23 1,76 2,97 3,36 3,08 2,74 2,50 3,54 1,71 1,64 0,85 0,05 6,19 0,13 2,92 0,95 2,69 2,45 4,31 4,75 2,66 2,53 2,29 Dens. Demog. 137,3 449,3 46,2 749,6 24,4 135,0 16,6 53,0 462,7 8,9 31,4 62,3 2.057,4 167,8 366,0 12,8 38,6 294,8 1.733,6 135,0 43,0 1.771 35,2 17,0 60,0 27,1 10,7 22,5 71,8 131,4 27,0 15,6 76,3 99,2 58,7 31,9 316,7 55,6 147,2 172,3

Fonte: IBGE
(1) Includo em Luzinia; (2) Includo em Santo Antnio do Descoberto

28

Fatores que explicam a acelerada expanso populacional no Eixo A forte concentrao desta populao no eixo Braslia Goinia (45% da populao urbana regional) expresso da fragilidade da rede urbana regional (fora do eixo, apenas Cuiab e Campo Grande possuem populao urbana superior a 300 mil habitantes), situao decorrente do baixo grau de industrializao da Regio. No cenrio econmico, a Regio Centro-Oeste tem sido, nas ltimas dcadas, tambm a que tem apresentado o melhor desempenho entre as macrorregies brasileiras, tendo a sua participao no PIB nacional saltado de 3,8% em 1970 para 10,6% em 2009. O acelerado crescimento demogrfico ao longo do Eixo Braslia-Goinia pode ser explicado por diversos fatores. Nos casos da rea metropolitana de Goinia e da aglomerao urbana de Anpolis, a justificativa o estmulo proporcionado pela dinamizao de suas economias. Quanto a Braslia, decorre certamente da retomada do fluxo migratrio direcionado ao Distrito Federal e, principalmente, ao aumento no contingente migratrio para a sua periferia metropolitana. A questo que se coloca : por que a rea metropolitana de Braslia atraiu um grande nmero de migrantes nos ltimos vinte anos, sem que tenha apresentado desempenho econmico que o justifique? A resposta o elevado nvel de renda do Distrito Federal, proporcionado essencialmente pelo setor pblico. A administrao pblica e os servios pblicos (federal e distrital) respondem ainda por 22% dos postos de trabalho no Distrito Federal e, principalmente, por nada menos que por 55% do total da massa de rendimentos do trabalho, em funo dos salrios mdios do segmento situarem-se num patamar bem mais elevado que o observado nos demais setores de atividade locais e tambm dos nveis salariais das demais unidades da federao, tanto do setor pblico como do privado. Tal fato acontece por se concentrarem em Braslia os extratos superiores das carreiras da administrao pblica, no Executivo, Legislativo e Judicirio. Tambm o nvel de remunerao dos servidores do Governo do Distrito Federal (GDF) situa-se num patamar mais elevado. Outro fator que tambm tem concorrido para esta atratividade tem sido a excelncia dos servios pblicos do Distrito Federal, levando-se em conta os padres da regio. Como a rede de cidades do sistema urbano-regional de Braslia-Goinia bastante frgil, com oferta precria de infraestrutura nas reas de sade e educao pblicas, naturalmente a disponibilizao desses servios em Braslia (assim como em Goinia) passam a ser importantes fatores de atrao populacional para as duas metrpoles regionais. Nesta mesma linha, sempre foi objeto de polmicos debates em Braslia o real impacto da poltica de distribuio de lotes na atrao de correntes migratrias no Governo de Joaquim Roriz, entre 1991 e 1994. Parece inquestionvel que esta poltica estimulou estas correntes migratrias. Mas certamente h um exagero em creditar a ela a total responsabilidade pelo inchao populacional em Braslia no perodo. Uma simples observao da evoluo populacional do Distrito Federal e de sua rea metropolitana de Braslia na dcada de 1990 permite constatar que o ritmo de crescimento demogrfico se manteve igualmente acelerado, mesmo aps o fim da poltica de distribuio de lotes em 1995, j no governo Cristovam Buarque. A 29

concluso lgica que no foi esta poltica a maior responsvel pelo acelerado crescimento populacional de Braslia, suplantada por outras causas aqui apresentadas. Dentre essas causas est certamente a "expulso" da populao do campo. Deve-se ressaltar o fato de que o avano das relaes capitalistas no campo, ao concentrar a propriedade fundiria, com a reduo de dezenas de milhares de estabelecimentos agrcolas nas duas ltimas dcadas e, ao expandir a mecanizao, levou supresso de cerca de 300 mil postos de trabalho no mesmo perodo. Naturalmente, boa parte destes desalojados teve como destino as duas metrpoles da regio. Nas trs ltimas dcadas, j foi observada a expressiva expanso da atividade econmica na regio Centro-Oeste, no obstante o fraco desempenho da economia nacional. No nada surpreendente, portanto, que as duas metrpoles regionais tenham sido as de maior crescimento populacional no Pas nos ltimos 30 anos. Mas surpreende o fato de que, ao contrrio das demais reas metropolitanas, que mantm a tendncia de desacelerao do crescimento populacional desde as dcadas de 1950 e 1960, Braslia e Goinia tenham mantido crescimento demogrfico to acelerado, sendo que em Braslia deu-se incremento ainda maior no perodo 1991/2000 que em 1980/1991. De fato, de acordo com os dados dos Censos Demogrficos, o crescimento mdio populacional das demais regies metropolitanas vem caindo a cada dcada, com taxas anuais de 3,78% em mdia, na dcada de 1970, 2,00% na de 1980, 1,76% na de 1990 e cerca de 1,50% na de 2000. Enquanto isso, o da rea Metropolitana de Braslia foi de 3,50% na dcada de 1980, bem superior ao da mdia das outras regies metropolitanas, e, contrariamente tendncia geral, cresceu para 3,72% nos anos 1990 (e para 3,21% em Goinia), valor superior ao da dcada anterior e o dobro do ocorrido nas demais metrpoles, decaindo para 2,75% na dcada de 2000. Entre as possveis explicaes desta dinmica demogrfica, podemos citar a pobreza da regio do Semi-rido nordestino e das reas rurais economicamente deprimidas da prpria regio Centro-Oeste e de Minas Gerais, principais focos de origem dos fluxos migratrios no Pas; a estagnao do emprego industrial nas metrpoles do Centro-Sul, tradicionais absorvedoras de migrantes; e a condio de fronteira em expanso do Centro-Oeste. At fins da dcada de 1970, os fluxos migratrios originrios de regies economicamente deprimidas direcionavam-se principalmente para as metrpoles do Centro-Sul, notadamente So Paulo e Rio de Janeiro. Contudo, a estagnao da economia e o processo de reestruturao econmica a partir dos anos 1980, com impacto negativo sobre o nvel de emprego, sobretudo o industrial, levou retrao desses fluxos. Desse modo, a Regio Centro-Oeste, que j captava parcela significativa desses contingentes, dadas suas caractersticas de regio de fronteira agrcola, adquiriu ainda maior expresso. Entretanto, como o modelo agrrio regional rapidamente evoluiu para o de produo de gros altamente mecanizada e pecuria bovina tecnificada, principalmente nas suas reas mais prsperas, a capacidade de absoro de mo-de-obra no campo logo se viu esgotada. Como a rede urbana regional bastante frgil, tambm incapaz de gerar ocupao em larga escala, o que ocorreu foi uma forte 30

concentrao dos fluxos migratrios nas duas metrpoles, Braslia e Goinia. Dessa forma, formou-se na regio a ocorrncia do fenmeno da macrocefalia urbana, que a disparidade de dimenso entre as duas metrpoles e as cidades de porte intermedirio de sua rea de influncia. De outro lado, o que ocorreu com as demais metrpoles do Pas que, concomitantemente desacelerao dos seus crescimentos populacionais, ocorreu uma acelerao do crescimento nas cidades de porte mdio de suas regies de influncia. Entretanto, na Regio Centro-Oeste tem ocorrido o oposto, ou seja, salvo raras excees, as duas metrpoles tem crescido num ritmo mais acelerado que as principais cidades intermedirias de sua hinterlndia (rea de influncia). Deve-se, contudo, neste panorama positivo, destacar trs questes preocupantes. A primeira que o desenvolvimento e modernizao do campo tem se dado de forma absolutamente discricionria, ou seja, prosperidade para os grandes produtores e atraso e misria na pequena produo. Os problemas comeam com a estrutura fundiria altamente concentrada. Os estabelecimentos acima de 500 hectares representam pouco mais de 9% do total, mas ocupam 76% da rea. J os estabelecimentos com at 50 hectares, representando 54% do total, ocupam to somente 3% da rea. A disparidade entre os nveis de produtividade e capitalizao da propriedade empresarial e da unidade familiar maior no Centro-Oeste que em qualquer outra regio do Pas. O mapa hoje existente revela a coexistncia de bolses de prosperidade e de regies agrcolas atrasadas e deprimidas. Certamente a medida para superar tais problemas um amplo programa de distribuio de terras e de apoio agricultura familiar por parte dos governos federal e estaduais, que abordaremos mais adiante. A segunda envolve entraves existentes na infraestrutura regional e que concorrem para reduzir a elevada competitividade da sua atividade agropecuria. Entre esses entraves, destacam-se a limitada capacidade de armazenamento de gros e o elevado custo de escoamento da safra. A terceira questo diz respeito incipincia da industrializao. No obstante o avano neste terreno ocorrido nas duas ltimas dcadas, o Centro-Oeste permanece com baixssimo grau de industrializao de sua economia, situando-se no ltimo posto entre as cinco macrorregies do Pas. O Produto Interno Bruto no Eixo Braslia Anpolis Goinia somou R$ 176,9 bilhes em 2009, correspondente a 5,46% do total nacional. Neste ano, o PIB da rea metropolitana de Goinia representava 36,8% do total do Estado de Gois e o da aglomerao urbana de Anpolis, 9,6% (Quadro 13). Para 2011, estima-se o PIB do Eixo em R$ 222,2 bilhes, sendo 169,1 bilhes na rea metropolitana de Braslia (161,5 bilhes no Distrito Federal e R$ 7,6 bilhes em sua periferia metropolitana); 42,1 bilhes na rea metropolitana de Goinia e 11,0 bilhes na aglomerao urbana de Anpolis.

31

Quadro 13: PIB nos municpios do Eixo Braslia-Anpolis-Goinia em 2007, segundo setores de atividade e PIB total e per capita em 2009
Municpios AM Braslia Distrito Federal Periferia Metrop. guas Lindas GO Alexnia Cidade Ocidental Formosa Luzinia Novo Gama Padre Bernardo Planaltina GO Santo Antnio Desc. Valparaso GO AU Anpolis Anpolis Abadinia Campo Limpo GO AM Goinia Goinia Periferia Metrop. Abadia GO Aparecida Goinia Aragoinia Bela Vista GO Bonfinpolis Brazabrantes Caldazinha Catura Goianpolis Goianira Guap Hidrolndia Inhumas Nerpolis Nova Veneza Sto Antnio GO Senador Canedo Terespolis GO Trindade EIXO Fonte: IBGE PIB: valor adicionado por setor em 2007
Total Agropecuria Indstria Servios Impostos

PIB total em 2009 137.153.307 131.487.268 5.666.039 548.630 304.262 212.909 746.357 2.040.828 352.585 160.106 376.269 233.395 690.698 8.226.503 8.109.760 82.400 34.343 31.520.068 21.386.530 10.133.538 38.975 4.601.373 43.015 330.241 45.528 37.125 33.231 40.064 60.013 189.322 88.644 257.723 452.559 338.302 74.444 37.718 2.658.435 47.221 759.605 176.899.878

PIB per capita 2009 40.205 50.438 6.344 3.832 14.699 4.065 7.752 9.175 3.969 5.716 4.724 3.991 5.595 23.417 24.139 6.159 5.703 14.798 16.682 11.935 6.186 9.009 5.585 15.233 6.206 11.099 9.946 8.585 5.143 7.189 6.344 17.511 9.673 16.698 10.282 8.917 34.298 7.935 7.236 30.020

104.373.759 99.945.620 4.428.139 399.113 294.218 175.461 561.334 1.628.876 277.530 123.673 293.226 182.400 492.308 4.769.223 4.681.250 62.251 25.722 25.178.707 17.867.338 7.311.994 30.366 3.082.081 37.274 273.988 35.378 22.502 24.038 26.863 47.466 171.832 64.119 159.223 346.958 258.382 52.538 25.778 2.036.085 36.190 580.929 134.332.765

518.398 262.256 256.142 1.402 18.482 8.793 43.293 127.769 1.172 27.049 20.956 7.128 98 49.249 32.612 12.754 3.883 248.173 17.298 230.875 3.665 4.721 5.153 31.788 8.867 7.961 10.996 9.870 5.056 9.456 10.434 20.385 43.245 10.835 8.725 6.165 5.645 3.231 24.677 832.585

6.907.575 5.878.896 1.028.679 53.845 109.805 25.905 80.571 587.496 43.763 13.408 34.991 23.810 55.085 1.370.589 1.357.961 7.503 5.125 4.220.212 2.704.258 1.515.954 5.391 673.777 7.977 118.478 3.988 3.336 1.830 2.482 6.966 55.819 10.264 48.716 64.792 114.675 15.101 3.167 185.513 4.401 189.281 12.505.922

86.427.335 83.658.220 2.769.115 322.498 98.002 131.173 392,679 764.629 217.510 76.913 221.560 142.398 401.753 2.305.835 2.252.949 37.572 15.314 17.112.463 12.375.398 4.737.065 19.293 2.081.438 21.916 100.735 20.790 10.179 10.387 13.280 32.405 92.386 39.794 74.756 210.741 105.938 24.466 14.466 1.517.870 24.959 321.266 105.887.554

10.520.750 10.146.248 374.502 21.367 67.929 9.590 44.491 148.982 15.084 6.903 15.720 9.063 35.373 1.043.851 1.037.729 4.722 1.400 3.597.850 2.769.753 828.097 2.017 322.144 2.229 22.987 1.733 1.026 826 1.231 3.039 14.172 3.626 15.366 28.180 26.933 4.246 1.981 327.057 3.600 45.704 15.166.039

A consolidao do Eixo: problemas e potencialidades Como visto, a rede urbana brasileira est organizada em sistemas urbano-regionais, encabeados pelas principais metrpoles do Pas. Mas, no caso do Centro-Oeste, ocorre uma dupla polarizao. Isso

32

ocorre pela equivalncia entre as duas metrpoles regionais, Braslia e Goinia, mas notadamente pela curta distncia entre elas. Essa proximidade, somada ao acelerado crescimento das metrpoles, particularmente quanto aos papis que desempenham no plano regional, conduzir, inevitavelmente, consolidao de um forte eixo econmico unindo as duas reas metropolitanas, tendo a aglomerao urbana de Anpolis como ponto de interseo. Esse eixo tender a se fortalecer com a recente duplicao da BR-060, que liga Braslia e Goinia, e com a concluso da duplicao da BR-153 entre Goinia e Itumbiara, e do trecho da BR-365 entre Itumbiara e Uberlndia, conectando as duas metrpoles do Centro-Oeste, por rodovia em pista dupla, com So Paulo, principal centro econmico nacional, e com os Estados do Sul e os pases do Mercosul. Por outro lado, o projeto de construo de um ramal do gasoduto Brasil Bolvia, partindo de Paulnia (SP) em direo ao Tringulo Mineiro e, a partir da, a Goinia e Braslia, disponibilizaria uma nova e vantajosa fonte energtica, ampliando a competitividade do Eixo na atrao de investimentos, notadamente industriais. O forte incremento populacional nas reas metropolitanas de Braslia e Goinia, que a princpio gera grandes problemas, projeta tambm algumas potencialidades. Em relao aos problemas, o principal deles , sem dvida, a necessidade de gerao de postos de trabalho alm da capacidade de ambas as economias. No caso da rea metropolitana de Braslia, para uma PEA estimada em pouco mais de 1,85 milho, o contingente desempregado estimado fica pouco abaixo de 300 mil, configurando uma taxa de desemprego prxima de 15%, num quadro em que a economia brasileira v recuperando-se de um perodo de 20 anos no qual viveu uma prolongada estagnao, saldo de um modelo neoliberal de insero subordinada economia internacional, que teve como um dos subprodutos a concepo de Estado Mnimo, com consequncias drsticas para Braslia, devido forte dependncia de sua economia ao desempenho do setor pblico. Por outro lado, a presso demogrfica tambm implicou em maior demanda por servios sociais, particularmente os do Distrito Federal e de Goinia, na medida em que eles servem populao da periferia metropolitana, onde ocorre o crescimento populacional mais acelerado. Retornando questo da retrao do setor pblico, constatamos que a situao atual da economia de Braslia mostra um quadro preocupante. Normalmente, o processo de expanso das cidades que se consolidam como plos regionais deve seu desenvolvimento expanso das atividades agropecuria e/ou industrial, que, por sua vez impulsionam o setor tercirio, atuando como fator indutor do desenvolvimento. Braslia, entretanto, desde a sua concepo, definida como cidade com funes quase que exclusivamente poltico-administrativas, no s no estimulou, como, inclusive, repudiou qualquer processo de industrializao. Por outro lado, a exiguidade do seu territrio e o custo do fator terra no tornam vivel uma ampla explorao agropecuria. O resultado dessa situao singular que apenas 43 e 0,5% do pessoal ocupado no Distrito Federal esto nos setores da indstria de transformao e agropecurio respectivamente, enquanto a mdia nacional de 12% e 10%. Face absoluta incipincia dos setores secundrio e primrio, o fator indutor do desenvolvimento local foi o setor pblico, notadamente a administrao pblica, que ainda hoje emprega quase 1/4 do pessoal ocupado residente no Distrito Federal. 33

Foi com base no excepcional aumento do emprego na administrao pblica at o final da dcada de 1980, aliado elevada remunerao (para padres brasileiros) praticada nesse segmento, que se deu um forte incremento no comrcio, nos servios e na construo civil da Capital Federal. Entretanto, desde a dcada de 1990, tem se verificado queda relativa na gerao de empregos no setor pblico, associada contrao da renda real do pessoal ocupado no setor, fruto da crise fiscal do Estado. O esgotamento da possibilidade de o setor pblico funcionar como fator indutor do desenvolvimento do Distrito Federal problemtico, na medida em que no h perspectivas de expanso imediata de segmentos alternativos. Outro problema especfico de Braslia diz respeito sua forte dependncia de recursos da Unio. Como se sabe, ela foi concebida para ser centro poltico e administrativo. Decerto, seria uma cidade distinta das demais, centralizando as atividades da Unio, e manter-se-ia a partir de verbas federais, prescindindo de maior preocupao quanto gerao de receitas prprias. Desde sua fundao, uma parcela majoritria do oramento do Distrito Federal tem sido constituda de transferncias da Unio. Por vrios anos no houve questionamento quanto a esse modelo, pois a nova capital fora uma opo de todas as unidades federativas. Como desempenhava funes exclusivamente poltico-administrativas, no estimularia o desenvolvimento de um parque produtivo, at mesmo porque no precisava gerar receita prpria, uma vez que era sustentada pela Unio. No h nenhuma novidade nesse modelo; afinal, esse sistema funciona em diversas capitais, como Washington (EUA), Bonn (Alemanha) e Camberra (Austrlia). Contudo, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e o advento da autonomia poltica do Distrito Federal, aumentando as necessidades de transferncia de recursos da Unio, num quadro de crescente crise fiscal do Governo Federal, e ainda tendo como pano de fundo uma imagem negativa de Braslia junto populao do Pas, cresceu o questionamento em relao a essas transferncias voluntrias. Por isso, tornou-se crucial para o Distrito Federal institucionalizar estas transferncias voluntrias, sendo institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF). Mas, mesmo vencida essa etapa, o problema no se resolve. A parcela do oramento do DF que advm de receita prpria apresenta limitaes para fazer frente s demandas sociais crescentes. Parte dessa receita de natureza municipal (IPTU, IPVA, ITBI etc.) e pode ser ampliada via aumento de alquotas. A outra parcela formada por tributos de natureza estadual (ICMS) e pela participao na receita da Unio (FPE, FPM etc.). Estas fontes esto vinculadas amplitude e ao dinamismo da atividade econmica. O montante arrecadado neste grupo relativamente reduzido, pois resultado da debilidade de nosso parque produtivo. Estimular a atividade econmica , portanto, condio indispensvel para ampliar a receita tributria do Distrito Federal. Outro grave problema o baixo grau de industrializao, no s do Eixo, mas de toda a regio do Planalto Central. Apenas para ilustrar essa situao, em Goinia, maior centro industrial regional, o valor da produo industrial (VPI) quase dez vezes menor que o da Aglomerao Urbana de So Jos dos Campos, cidade do interior paulista. Deve-se ressaltar que o incipiente desenvolvimento industrial no Centro-Oeste decorre, em boa parte, da inexistncia de polticas de desenvolvimento industrial voltadas para a regio. 34

O desafio, portanto, colocar-se dentro dessa nova fronteira e capitalizar parte desse processo de relocalizao da atividade industrial. Para tanto, torna-se necessrio a formulao de polticas concretas e a superao de gargalos na sua infraestrutura. Tais projetos alavancariam a competitividade de Braslia e Goinia na atrao de investimentos, e consolidariam as duas metrpoles como polos econmicos da regio Centro-Oeste. Outra necessidade premente da regio a de modernizao das reas agrcolas mais atrasadas, e que abrangem a maior parte de seu territrio, notadamente sua poro centro-norte, que passa pela ao ativa do Estado em termos de concesso de crdito, apoio tcnico, garantia de preos mnimos e formao de canais de comercializao da produo. O desenvolvimento agrrio, alm de incrementar o emprego e a renda da regio, atuar como fator inibidor das correntes migratrias em direo s cidades, notadamente Braslia e Goinia. Por fim, deve-se implementar uma poltica ativa de desenvolvimento e consolidao dos plos regionais, que tendem a se localizar nos principais ncleos urbanos espalhados pelo sistema urbanoregional, elevando a qualidade do perfil da rede urbana regional, reduzindo a presso que se estabelece sobre Braslia e Goinia. Mas, para que tal situao se altere, no se pode confi-la ao das leis do mercado. Estas tendem sempre a perpetuar e agravar as disparidades regionais, pois obedecem lgica das vantagens comparativas locacionais, e estas concentram-se, naturalmente, nas regies mais ricas. S h desenvolvimento regional por meio da ao coordenada e dirigida do Estado, e no se est falando de guerra fiscal. J no incio do sculo XX, essa questo se colocava na Europa e nos EUA. Esta discusso, que os tericos neoliberais julgam superada, emerge com toda a atualidade na questo regional que envolve Braslia e sua regio. Em suma, Braslia e toda a sua imensa rea de influncia possuem um potencial extraordinrio, que foi apenas parcialmente aproveitado nas ltimas dcadas. A ao planejadora do Estado, to desprezada nos ltimos anos, deve ser resgatada, para permitir o desenvolvimento com maior equilbrio regional e socialmente mais justo.

35

5. RESTRIES E OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL NO CENTRO-OESTE E NO DF A discusso sobre a industrializao do Centro-Oeste vem de longa data e, em particular, do Distrito Federal, vem sendo travada desde a fundao da Capital. Durante vrios anos, particularmente nas dcadas 1960 e 1970, os investimentos industriais na regio foram praticamente privados de incentivo do governo federal. Esta situao decorreu em parte da reduzida articulao poltica das lideranas regionais, assim como de uma percepo equivocada de que a vocao da regio estava na atividade agropecuria, notadamente no binmio gros/gado. E deve-se observar que este perodo correspondeu precisamente a fase de mais acelerada industrializao do Pas. Em relao especificamente ao Distrito Federal tem razes na prpria concepo da cidade, visto que esta foi planejada para desempenhar exclusivamente funes de natureza poltico-administrativas. Durante muitos anos os investimentos industriais no somente deixaram de ser estimulados no Distrito Federal, mas foram mesmo desestimulados. Deve-se destacar tambm que fatores ambientais tiveram tambm influncia decisiva nesta orientao. As razes histricas do baixo nvel de industrializao do Centro-Oeste Nas dcadas de 1960 e 1970, que corresponderam fase de mais acelerada industrializao do Pas, a ausncia de estmulo atividade industrial no atingiu apenas Braslia, mas praticamente toda a Regio Centro-Oeste. No por acaso, a Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (SUDECO) foi a ltima superintendncia de desenvolvimento regional a ser criada, a que disps de menor estrutura por parte do Governo Federal e a primeira a ser extinta. Mais do que isto, enquanto as demais regies foram contempladas com instituies financeiras federais de fomento, tais como o BNB (Nordeste), BASA (Norte) e BRDE (Sul), o Centro-Oeste ficou privado de tal instrumento, de fundamental importncia para a promoo do desenvolvimento econmico, particularmente o industrial. J a partir dos anos 1980, quando o Pas vivenciou um forte processo de desconcentrao industrial, com o deslocamento dessas atividades das reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro em direo aos estados da Regio Sul, ao centro-sul de Minas Gerais e ao interior de So Paulo, o Centro-Oeste e Braslia mais uma vez se viram excludos. Portanto, no obstante o excepcional avano da atividade agropecuria ocorrido nas ltimas dcadas, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de industrializao, respondendo por cerca de 4% da produo industrial nacional, percentual muito inferior participao da regio no PIB nacional, acima de 10%.

36

Deve-se, assim, buscar a industrializao como forma de dar um salto qualitativo em sua estrutura produtiva, estabelecendo como desafio a transposio da linha divisria do novo mapa da relocalizao da indstria brasileira; inserir-se dentro desta nova fronteira e capitalizar parte deste processo ainda em curso. Algumas condies para almejar este objetivo esto dadas como a existncia de um amplo mercado consumidor e de renda acima da mdia nacional, alto grau de instruo da populao, uma razovel infraestrutura econmica, uma variada disponibilidade de insumos industriais e ampla base produtiva no setor agropecurio. Somente a rea metropolitana de Braslia representa hoje um mercado de 3,63 milhes de pessoas, com renda disponvel para consumo superior a R$ 90 bilhes, e se considerarmos o eixo Braslia-Anpolis-Goinia, este mercado ascende a 6,26 milhes, com renda disponvel para consumo de quase 130 bilhes de reais, o 3 maior mercado do Pas, superado apenas pelas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. O que Braslia tem de singular? A principal vocao estratgica de Braslia, ou mais precisamente do Eixo Braslia-Goinia, continua sendo a sua condio de porto de entrada para a mais dinmica regio do pas, estando na origem de dois dos principais eixos de conexo: ao sul, com os principais mercados consumidores e grandes portos exportadores (Santos, Paranagu, Sepetiba e Tubaro) e ao norte, com os portos de Itaqui (So Lus) e Vila do Conde (Belm). Em sntese, as escalas das transformaes ocorridas na Regio Centro-Oeste no ltimo sculo, e, particularmente, nas ltimas cinco dcadas, foram de tal magnitude que colocaram a regio numa situao de relativo destaque no cenrio nacional. Hoje, contudo, trata-se de definir novos rumos, e a questo da industrializao tem enorme relevncia. Durante muitos anos os investimentos industriais no somente deixaram de ser estimulados no Distrito Federal, mas foram mesmo desestimulados, na medida em que a cidade foi planejada para desempenhar exclusivamente funes de natureza poltico-administrativa. A questo da industrializao no Centro-Oeste e em Braslia: razes da no industrializao No obstante o avano ocorrido nas duas ltimas dcadas, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de industrializao de sua economia, situando-se no ltimo posto entre as cinco macrorregies do Pas, tendo respondido em 2009 por cerca de 4% da produo industrial do Pas, muito inferior participao da regio no PIB nacional (10,6%). Em 1990, esta participao era de 1,8%; de 1,1% em 1980 e de 0,8% em 1970. Para efeito de comparao, Santa Catarina, com populao equivalente a um tero da existente no Centro-Oeste, ostentava uma produo industrial de quase 6% do total nacional. No surpreende, portanto, o pfio desenvolvimento do setor industrial no Distrito Federal. Certamente que o baixo grau de industrializao da regio est relacionado inegvel vocao do Centro-Oeste para a atividade agropecuria e formao muito recente de sua economia. Mas talvez o fator decisivo tenha sido o fato do Estado Brasileiro, na fase mais importante do desenvolvimento industrial, quando teve papel ativo na definio da localizao dos investimentos industriais (por meio de de projetos 37

estatais ou de polticas que favoreciam a desconcentrao industrial) no ter dedicado ao Centro-Oeste a mesma ateno dedicada s demais regies perifricas (Nordeste, Norte e Sul). A ausncia de estmulo atividade industrial no atingiu apenas Braslia, mas praticamente toda a Regio Centro-Oeste, embora em menor intensidade. Expresso disto foi que, entre todas as superintendncias de desenvolvimento regionais criadas (e que tinham um forte objetivo de promoo da industrializao), a da Regio Centro-Oeste (SUDECO) foi a ltima a ser criada, a que disps de menor estrutura e suporte por parte do Governo Federal e a primeira a ser extinta. Mais do que isto, enquanto as demais regies foram contempladas com instituies financeiras federais de fomento, tais como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), na Regio Nordeste; o Banco da Amaznia (BASA), na Regio Norte e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), na Regio Sul, o Centro-Oeste ficou privado de tal instrumento, de fundamental importncia para a promoo do desenvolvimento econmico, particularmente o industrial. Do mesmo modo, no houve nenhum grande investimento industrial estatal na regio, como, por exemplo, a Zona Franca de Manaus e o Projeto Grande Carajs na Regio Norte; o Plo Petroqumico de Camaari e o Complexo de Suape no Nordeste e o Plo Petroqumico de Triunfo e a Refinaria de Araucria na Regio Sul. No fortuito, portanto, o reduzido grau de industrializao regional. O processo em curso de desconcentrao industrial Por essas razes e decorrente deste desaparelhamento, o Centro-Oeste ficou s margens do processo de desconcentrao espacial da atividade industrial, em curso no Pas nos ltimos trinta anos, das reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, em direo Regio Sul, Minas Gerais e ao interior do estado de So Paulo. Em 1970, 57% do produto industrial brasileiro concentrava-se nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro (44% e 13%, respectivamente). J em 1990, havia refludo para 33,4%. O deslocamento se deu sobretudo em direo Regio Sul (de 12% para 17,4%), a Minas Gerais (de 6,3% para 8,8%), e notadamente ao interior de So Paulo (de 14% para 23%), formando um polgono que passa pela Grande Vitria, Regio Metropolitana de Belo Horizonte, as aglomeraes urbanas de Uberlndia, So Jos do Rio Preto e Londrina e a Regio Metropolitana de Porto Alegre, ficando o Centro-Oeste e Braslia precisamente no limite externo deste polgono. Este processo, para alguns autores como Diniz e Crocco em Dinmica Regional Recente da Economia Brasileira e suas Perspectivas, constitui-se na verdade numa nova reconcentrao, s que envolvendo um territrio muito mais amplo que as duas grandes reas metropolitanas do Pas. Nos ltimos anos, vultosos investimentos tem sido feitos nesta rea (Gasodutos Brasil-Bolvia e So Paulo-Porto Alegre; Hidrovia do Paran-Tiet; Rodovia do Mercosul), inverses que tendem a acentuar as vantagens comparativas locacionais desta regio em relao s demais reas do Pas. 38

A simples observao de um mapa permite constatar que o Eixo Braslia - Anpolis-Goinia fica exatamente no limite exterior deste contorno, do processo de desconcentrao espacial da indstria, assim como tem ficado tambm s margens desses novos investimentos em infraestrutura. O desafio para a regio se inserir no novo mapa da localizao industrial brasileira e capitalizar parte desse processo de desconcentrao industrial ainda em curso. Deve-se destacar ainda a relativa proximidade do eixo Braslia-Anpolis-Goinia com o eixo dinmico da economia nacional. Alis, o acentuado crescimento nos ltimos anos de algumas cidades mdias (Joinville, Caxias do Sul, Londrina, Uberlndia, Vitria), e mesmo metrpoles (Curitiba, Campinas, Fortaleza) com base na expanso industrial vem desmistificar o argumento daqueles que hoje descartam a indstria como fator de desenvolvimento econmico, e que em Braslia, constitui-se num contingente numeroso e influente. O argumento apresentado que Braslia deve desenvolver-se apenas como centro prestador de servios, notadamente os de alta especializao. Inicialmente, deve se ter claro que as duas opes (indstria e servios) no so excludentes, pelo contrrio. A anlise das experincias internacionais bem sucedidas de forte desenvolvimento e especializao em servios de algumas metrpoles (Boston e Baltimore, nos EUA, Frankfurt e Paris, na Europa) revela que o notvel desenvolvimento, nestas metrpoles, de servios especializados, foi enormemente facilitado pela ampla base industrial existente em suas regies. Isto ocorre porque parcela determinante destes servios demandada exatamente pelo setor industrial. Para no irmos to longe, basta verificarmos o caso da regio metropolitana de So Paulo, maior e mais complexo centro de prestao de servios do Pas, e no por acaso, seu maior centro industrial.

39

6. PERSPECTIVAS PARA A ECONOMIA MUNDIAL E BRASILEIRA No segundo semestre de 2008, o mundo mergulhou em sua maior crise econmica desde a Grande Depresso de 1929. O comrcio mundial sofreu, em 2009, sua maior queda desde a dcada de 1930 e o PIB mundial decresceu pela primeira vez desde a Segunda Guerra Mundial. A gravidade da crise decorre das prprias limitaes e contradies do sistema econmico, notadamente da superacumulao de capitais, que freneticamente buscam a maximizao dos lucros. Dessa forma, 2008 foi um ano de pfio crescimento econmico; 2009 passou por forte retrao econmica mundial e 2010 foi um ano de tmida recuperao, conforme revela o Grfico 28, que apresenta as taxas de crescimento do PIB por regio. Em 2011, a recuperao foi estancada e em 2012 o mundo aprofundou sua crise. Grfico 28: Taxas de crescimento do PIB entre 2008 e 2010 nas diversas regies do mundo

Taxas de crescimento do PIB (%)

10 8 6 4

PIB

2 0
( Bra sil) e Ca rib e O rie n tal Mun do arian a stria is ion a l en to ion a l

2008
sia C entra l

-2 -4 -6

2009 2010

em D esen volv im

f ric a Su b sah

fri c a Se t entr

Indu

M erid

Am rica L atin a

Pa s es

L est

ee

Deve-se ressaltar, todavia, que a crise atingiu mais fortemente as economias dos pases industriais, que apresentaram estagnao da economia em 2008 e uma forte retrao em 2009, com perspectivas de uma tmida recuperao em 2010 e novo mergulho em 2011. J os pases em desenvolvimento, em boa parte, reagiram positivamente crise, notadamente os pases asiticos. Pode-se observar tambm que o desempenho da economia brasileira tem se situado prximo mdia das economias em desenvolvimento, apresentando um expressivo crescimento em 2008, uma pequena retrao em 2009, estabelecendo uma vigorosa recuperao em 2010. A economia mundial tem passado por mudanas expressivas nas ltimas dcadas, decorrentes de fatos histricos de enorme dimenso, capazes de mudar de forma radical a sua trajetria. Nos ltimos anos, alm da atual crise econmica, outro fenmeno tem demonstrado forte capacidade de gerar incertezas e 40

O rie

nte M dio e

Pa s es

Eu ro p

a do

sia

sia

provocar mudanas no panorama internacional, que o crescente peso dos chamados pases emergentes na economia mundial. As 15 principais economias emergentes possuem 4,1 bilhes de habitantes (quase 60% do total mundial) e totalizam um PIB da ordem de 30 trilhes de dlares (dados do Banco Mundial, segundo o critrio de paridade do poder de compra das moedas), praticamente idntico a soma do PIB dos 10 principais pases ricos (32 trilhes). As projees dos organismos internacionais indicam que a economia dever continuar crescendo de forma mais acelerada entre os pases em desenvolvimento, num ritmo quase duas vezes superior ao das economias industriais. O Banco Mundial estima um ritmo de crescimento do PIB da Amrica Latina cerca de 15% a 20% acima da mdia mundial, muito embora abaixo da mdia dos pases em desenvolvimento. Tambm praticamente consenso entre os analistas econmicos de todo o mundo que ser o Brasil o pas que estar puxando o crescimento da Amrica Latina. Dessa forma, estima-se um crescimento mdio anual entre 4,0% e 4,5% para a economia brasileira at 2030. O Brasil foi um dos pases que apresentou um dos melhores desempenhos econmicos ao longo do sculo XX, particularmente a partir do final da Segunda Guerra Mundial. A anlise, contudo, da srie de crescimento do PIB nos ltimos 70 anos, apresentada no Quadro 04, revela uma grande oscilao. Uma apreciao mais apurada, contudo, permite a identificao de cinco perodos histricos, conforme mostram o Quadro 14 e os grficos 29 e 30. A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, em 1946, as taxas de crescimento do PIB mantiveramse em nveis elevados at 1962, com a exceo de dois anos (1947 e 1956). Tratou-se do perodo de consolidao da industrializao brasileira iniciada com a Revoluo de 1930. Nesses 17 anos, o PIB per capita, medida mais apropriada de real crescimento, mais que duplicou (104,6%), expandindo-se a taxa mdia de 4,3% ao ano. A partir de 1963 e at 1967 ocorreu um curto perodo de baixo crescimento, reflexo da acentuada crise poltica vivida pelo Pas naquele momento, com o PIB per capita crescendo to somente 0,6% ao ano.
Quadro 14: Taxas de crescimento do PIB do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos Perodos histricos 1946 - 1962 1963 - 1967 1968 - 1980 1981 - 2003 2004 - 2010 Fonte: IBGE PIB 7,00 3,50 9,00 2,00 4,40 PIB per capita (em %) 4,30 0,60 6,20 0,05 3,05

41

Grficos 29 e 30: Taxas de crescimento do PIB total e do PIB per capita no Brasil entre 1946 e 2010, segundo perodos histricos

Taxas de crescimento do PIB do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
19 67 19 80 20 03 -1 96 2 20 10

19 63 -

19 68 -

19 81 -

Taxas de crescimento do PIB Per Capita do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos
7 6 5 4 3 2 1 0
19 62 19 67 20 03 -1 98 0 20 10

19 46 -

19 63 -

19 81 -

O perodo iniciado em 1968 e at 1980 caracterizou-se como o de mais acentuado crescimento econmico da histria do pas, promovido a ferro e fogo pela ditadura militar instalada em 1964, e que em sua fase urea, entre 1968 e 1973 ficou conhecido como Milagre Brasileiro, em aluso aos milagres econmicos alemo e japons, ocorridos na dcada de 1950. Em 13 anos, o PIB per capita cresceu 118,6% (taxa mdia anual de 6,2%). Dessa forma, nos 35 anos entre 1945 e 1980, o PIB brasileiro cresceu nada menos que 10,5 vezes (taxa mdia anual de 7,23%), com o PIB per capita crescendo 360,7% (4,46% ao ano). A partir de 1981, contudo, e at 2003, o Brasil vivenciou um longo perodo de quase estagnao da economia, que ficou caracterizado como as duas dcadas perdidas. Neste longo perodo, o PIB brasileiro cresceu apenas 57,7%, com a diminuta taxa anual de 2,0%. Em todo o perodo, o PIB per capita do pas praticamente ficou estagnado, tendo aumentado pfios 1,2%.

42

20 04 -

19 68

20 04 -

PIB

19 46

Apenas em 2004, iniciou-se um processo de retomada do crescimento em bases sustentveis, que sofreu um percalo em 2009 com a crise econmica mundial, mas j retomado em 2010. Nos ltimos sete anos, incluindo o resultado negativo de 2009 e j considerando 2010, a economia brasileira ter expandidose 35,2%. O PIB per capita, por sua vez, ter crescido 23,4%, com a taxa anual (3,05%) aproximando-se da taxa verificada no perodo de forte crescimento econmico, de 1946 a 1980 (4,46%). O fato que a economia brasileira est hoje melhor estruturada para absorver os impactos da crise econmica mundial, notadamente pela superao da sua conhecida vulnerabilidade externa. A crise econmica mundial certamente provocou mais do que uma marola no Pas, mas, diferentemente do ocorrido no perodo recente, a capacidade de reao do Brasil s crises substancialmente maior. Pode-se com certeza afianar que as perspectivas para o desempenho econmico do Brasil nos prximos quinze ou vinte anos so bastante alvissareiras. A projeo de crescimento para a economia brasileira As projees dos organismos internacionais para o desempenho da economia brasileira nas prximas dcadas so muito positivas. Tendo como referncia as projees do Banco Mundial, que, em linhas gerais, aproximam-se das efetuadas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), estima-se um crescimento sustentvel para a economia latino-americana at 2030, em grande parte fundamentado na expectativa de crescimento da economia brasileira. Para efeito desse Estudo, considerando-se as condies mais favorveis e o maior potencial de crescimento econmico encontrado no Brasil em relao aos demais pases latino-americanos, projetou-se o crescimento da economia brasileira num patamar 10% acima da mdia da Amrica Latina para todo o perodo 2013/2030. Dessa forma, considerando-se as estimativas de crescimento da economia latinoamericana para o perodo de 2013 a 2030, as estimativas para as taxas mdias de crescimento da economia brasileira no perodo so as seguintes: 2013/15: 4,5% ao ano e 2016/30: 4,8% ao ano. Em 2010, o crescimento foi de 7,5 %, em franco processo de recuperao da crise vivida em 2009 e em 2011 de 2,7%. Para 2012, as estimativas so de crescimento de 2,5%. Em suma, considerando as projees do Banco Mundial e tendo 2009 como ano-base, o PIB brasileiro dever crescer 58,3% at 2020 e 184,1% at 2030. Dessa forma, o PIB brasileiro, que em 2009 foi de R$ 3.239 bilhes, equivalentes em dlares correntes de 2009, a US$ 2.089 bilhes, segundo clculo do Banco Central do Brasil (BACEN), dever apresentar os valores mostrados no Quadro 15, em dlares constantes de 2010, at 2030, com os respectivos PIB per capita. Observa-se que em vinte anos, a economia brasileira dever aumentar em 152% o valor de seu PIB, devendo este superar, em valores constantes de 2010, a barreira dos cinco trilhes de dlares, valor atualmente apresentado pelo Japo, a terceira maior economia do planeta. 43

Quadro 15: Projeo do PIB e do PIB per capita do Brasil, em dlares constantes de 2009, de 2015 a 2030 Anos 2010 2015 2020 2025 2030 PIB (US$ bilhes) 2.089,0 2.615,7 3.299,7 4.164,3 5.257,3 Populao (mil hab) (1) 190.750 200.880 207.140 212.430 216.410 PIB per capita (US$) 10.950 13.020 15.930 19.600 24.290

Fonte: Banco Mundial e Clculos IBRASE (1) Projeo do IBGE Os prprios organismos econmicos internacionais prevm que em 2030 a economia brasileira ascender condio de quinta maior do planeta, superada apenas pelas economias da China, Estados Unidos, ndia e Japo, nesta ordem. Em termos de PIB per capita, este dever crescer 125% at 2030, passando ao equivalente hoje a de um pas de padro mdio de desenvolvimento, como a Repblica Checa ou Nova Zelndia (Grficos 31 e 32). Grfico 31 e 32: Projeo do PIB e do PIB per capita do Brasil, em dlares constantes de 2009, de 2015 a 2030

PIB (US$ bilhes)

6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 0,00 2010 2015 2020 2025 2030 2.089,00 2.615,70 3.299,70 4.164,30 5.257,30

PIB per capita (US$)

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2010 2015 2020 2025 2030 10.820 13.020 15.930 24.290 19.600

44

7. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO PARA A REGIO CENTRO-OESTE, DF E EIXO BRASLIA-ANPOLIS-GOINIA A projeo de crescimento demogrfico no Centro-Oeste, no DF e no Eixo A regio Centro-Oeste tende a continuar sendo, pelo menos nas duas prximas dcadas, como a de maior crescimento demogrfico do Pas, em face notadamente do grande dinamismo de sua economia, motivo da atrao de expressivos fluxos migratrios. O Quadro 16 apresenta as estimativas do IBGE para o crescimento populacional no Pas, na regio e nos estados que a compem, at 2030. Observa-se que h uma clara tendncia de desacelerao do crescimento populacional em todos os casos, reflexo da mudana de padro demogrfico em curso no Pas. Se entre 1960 e 1980 a populao cresceu de 3,01 para 8,04 milhes, expanso de 167%, no vicnio seguinte, entre 1980 e 2000, quando a populao atingiu 14,2 milhes, a expanso foi de 77%. Em 2010, o contingente populacional na regio passou a de 17,0 milhes de habitantes. Quadro 16 - Estimativas populacionais para a regio Centro-Oeste (em mil habitantes) UF/Anos BRASIL C. OESTE DF GO MS MT RO TO CO/BRA (%) 2010 190.755,8 17.003,9 2.570,2 6.003,8 2.449,0 3.035,1 1.562,4 1.383,4 8,92 2015 200.881,7 18.708,6 2.808,9 6.660,6 2.579,1 3.307,7 1.795,8 1.556,5 9,31 2020 207.143,2 19.952,9 3.016,8 7.115,3 2.716,6 3.528,1 1.910,0 1.666,1 9,63 2025 212.430,0 21.137,0 ND ND ND ND ND ND 9,95 2030 216.410,0 22.182,0 ND ND ND ND ND ND 10,25

Fonte: IBGE e Projees IBRASE Embora o IBGE no divulgue as projees populacionais para 2025 e 2030 por unidade da federao, as projees de saldo migratrio anual (Quadro 17 e Grfico 33) permitem concluir que o crescimento na regio permanecer bem acima do registrado na mdia do Pas.

45

Quadro 17: Saldo migratrio anual em anos de referncia Regio/UF Norte (1) Nordeste Sudeste Sul C. Oeste RO TO MT GO DF MS 2010 11.147 - 149.375 71.463 - 3.802 70.871 2.037 2.453 8.192 39.060 21.261 - 2.132 2015 10.754 - 143.939 68.939 - 3.667 68.367 1.966 2.367 7.903 37.679 20.509 - 2.057 2020 10.360 - 138.498 66.414 - 3.534 65.864 1.894 2.280 7.614 36.299 19.758 - 1.981 Fonte: IBGE Grfico 33: Saldo migratrio anual em anos de referncia 2025 9.966 - 133.056 63.886 - 3.398 63.359 1.822 2.194 7.324 34.918 19.007 - 1.906 2030 9.572 - 127.617 61.363 - 3.265 60.851 1.749 2.106 7.034 33.538 18.255 - 1.831

Saldo Migratrio Anual em anos de referncia

100.000

50.000

0 Norte (1) Populao -50.000 Nordeste Sudeste Sul C. Oeste 2010 2020 2030 -100.000

-150.000

-200.000 Regio

Ocorre que a projeo demogrfica do IBGE tida como relativamente conservadora. A Organizao para a Alimentao e a Agricultura (FAO na sigla em ingls), rgo da ONU, projeta a populao brasileira em 230 milhes em 2030. Este Estudo admitiu dois cenrios demogrficos: o primeiro, baseado na projeo demogrfica do IBGE (Cenrio A) e outro (Cenrio B), baseado na projeo da FAO/ONU.

46

No Cenrio A, trabalhou-se com a projeo da populao regional do IBGE. Neste cenrio, a hiptese central foi a de manuteno da atual estrutura produtiva, significando que para a projeo da populao das trs subreas que compem o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia, admitiu-se uma ampliao residual da atual participao de sua populao no total regional. No Cenrio B, admitiu-se a mesma ampliao da participao da populao do Centro-Oeste na populao nacional prevista pelo IBGE. Neste cenrio, a hiptese central foi a de intensificao do processo de industrializao no Eixo Braslia-Anpolis-Goinia e, dessa forma, para a projeo da populao das trs subreas, admitiu-se uma significativa ampliao da atual participao na populao regional, situaes expostas no Quadro 18.
Quadro 18: Projeo populacional para 2030 no Eixo Braslia-Anpolis-Goinia
Estimativa 2012 Cenrio A Regio Populao (%) Projeo IBGE e sem industrializao Populao Brasil Regio Centro-Oeste (IBGE) Distrito Federal Periferia Metropolitana Braslia rea Metropolitana de Braslia rea Metropolitana de Goinia Aglomerao Urbana Anpolis Eixo Braslia-Anpolis-Goinia 195.000.000 14.500.000 2.680.000 960.000 3.640.000 2.260.000 370.000 6.270.000 7,44%BRA 18,5% CO 6,6% CO 25,0%CO 15,6%CO 2,6%CO 43,2%CO 216.500.000 18.130.000 3.450.000 1.270.000 4.720.000 2.900.000 490.000 8.110.000 (%) 8,37% do Brasil 19,0% CO 7,0% CO 26,0%CO 16,0%CO 2,7%CO 44,7%CO Projeo 2030 Cenrio B Projeo FAO/ONU e com industrializao Populao 230.000.000 20.700.000 4.050.000 1.650.000 5.700.000 3.620.000 620.000 9.940.000 (%) 9,00% do Brasil 19,5% CO 8,0% CO 27,5%CO 17,5%CO 3,0%CO 48,0%CO

Fonte: Clculos do autor Grfico 34: Projeo populacional para 2030 Eixo Braslia-Anpolis-Goinia

Projeo populacional para 2030 Eixo Braslia-Anpolis-Goinia

10.000.000 8.000.000 6.000.000 2012 4.000.000 2.000.000 0 DF Periferia Braslia AM Braslia AM Goinia AU Anpolis Eixo Braslia Anpolis Goinia Cenrio A Cenrio B

47

Para a rea metropolitana do Distrito Federal, as projees so apresentadas no Grfico 35. Grfico 35: Evoluo e estimativa populacional na rea metropolitana de Braslia

Evoluo e Estimativa Populacional na rea Metropolitana de Braslia

6.000.000 5.000.000 4.000.000 Populao 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 rea Metropolitana Distrito Federal Regio Entorno Metropolitano

2010 2020 2030

Um cenrio intermedirio seria o de projeo demogrfica nacional da FAO/ONU, ou seja, teramos 20,7 milhes de habitantes no Centro-Oeste em 2030, mas sem processo de intensificao da industrializao no Eixo Braslia-Anpolis-Goinia, a participao das trs subreas na populao regional seria de 44,7%, a mesma do cenrio A. Dessa forma, a populao ao longo do Eixo seria em 2030 de 9,25 milhes de habitantes. A projeo no Cenrio B, com a intensificao da atividade industrial no Eixo, de 9,94 milhes de habitantes, significa, portanto, uma diferena de 690 mil pessoas na projeo populacional e reflete a gerao adicional de cerca de 325 mil postos de trabalho, alm dos que seriam gerados mantida inalterada a atual estrutura produtiva. Seriam 120 mil empregos adicionais diretamente na atividade industrial e 205 mil empregos em servios de apoio atividade industrial, considerando a relao mdia de 1,7 empregos indiretos para cada emprego diretamente gerado na indstria de transformao. Os empregos adicionais gerados seriam em torno de 150 mil na rea metropolitana de Braslia (sendo 55 mil no DF e 95 mil nos municpios da periferia metropolitana), cerca de 145 mil na rea metropolitana de Goinia e cerca de 30 mil na aglomerao urbana de Anpolis. A projeo de crescimento econmico no Centro-Oeste e no DF Da mesma forma, de se esperar que o Centro-Oeste deva se manter nas duas prximas dcadas como a macrorregio de maior crescimento econmico do Pas, em face notadamente de seu enorme potencial no setor agropecurio (setor em que o Brasil dever assumir uma posio de crescente destaque) e da perspectiva de desenvolvimento a ele associadas, devendo-se esperar um desempenho da economia do 48

Centro-Oeste acima da mdia nacional. Conforme visto anteriormente, o PIB per capita do Centro-Oeste passou do equivalente a 67% da mdia nacional na dcada de 1970 para atuais 112%. Mantida a tendncia, e considerando a projeo populacional, o Quadro 19 apresenta a projeo do PIB per capita e do PIB da regio Centro-Oeste at 2030. Em dlares constantes de 2009, o PIB regional dever superar em 2030 o patamar de 533 bilhes, representando quase 13% do PIB nacional. Quadro 19: Projeo do PIB per capita e do PIB da regio Centro-Oeste de 2015 a 2030 PIB per capita (US$) Brasil 2010 2015 2020 2025 2030 10.820 13.020 15.930 19.600 24.290 CO/BRA 115,0 117,5 120,0 122,5 125,0 CO 12.443 15.299 19.116 24.010 30.363 Populao (mil) CO 17.047,0 18.708,6 19.952,9 21.137,0 22.182,0 CO 212,1 286,2 381,4 507,5 673,5 PIB (US$ bilhes) BRA 2.089,0 2.615,7 3.299,7 4.164,3 5.257,3 CO/BRA 10,15 10,94 11,56 12,19 12,81

Fonte: Banco Mundial e Clculos IBRASE J o Quadro 20 apresenta dois cenrios de composio do PIB do Distrito Federal em 2030 (Quadro 20). No Cenrio A, sem industrializao, o setor da indstria de transformao manteria a atual reduzida participao no PIB total, da mesma forma que a administrao e servios pblicos manteria seu enorme peso no PIB.
Quadro 20: Projeo da composio do PIB em 2030 em dois cenrios
Composio em 2009 Setores de atividade econmica Agropecuria Indstria Indstria extrativa mineral Indstria de transformao Construo Civil Eletricidade, gs , agua Servios Comrcio e servios de manuteno Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Intermediao financeira, seguros Atividades Imobilirias e aluguel Administrao, sade e educao pblicas Outros servios Brasil 5,46 27,53 4,08 14,60 5,78 3,08 67,01 12,65 5,13 3,05 7,43 7,88 16,33 14,54 DF 0,45 6,75 0,05 1,71 4,26 0,72 92,80 6,10 2,46 2,83 9,58 5,59 55,38 10,85 Cenrio DF 2030 Cenrio A (sem industrializao) 0,50 6,50 0,05 1,50 4,20 0,75 93,00 6,00 2,00 3,00 9,00 5,00 58,00 10,00 Cenrio B (com industrializao) 0,90 16,10 0,10 10,00 5,00 1,00 83,00 8,00 4,00 3,00 10,00 6,00 40,00 12,00

Fonte: clculos do autor

49

No Cenrio B, todavia, a hiptese de plena industrializao do Distrito Federal, projetando um acentuado aumento da participao deste segmento no PIB, dos atuais 1,5% para 10,0%, com ampliao de alguns segmentos do setor tercirio vinculados a este processo e uma forte contrao da participao da administrao, sade e educao pblicas. Grfico 36: Composio da atividade econmica em 2009 (Brasil)

Brasil 2009

Agropecuria Indstria de transformao + extrativa minerao Construo civil + eletricidade, gs e gua Administrao, sade e educao pblicas Comrcio e servios de manuteno Servios diversos

Grfico 37: Composio da atividade econmica em 2009 (Distrito Federal)

DF 2009

Agropecuria Indstria de transformao + extrativa minerao Construo civil + eletricidade, gs e gua Administrao, sade e educao pblicas Comrcio e servios de manuteno Servios diversos

Grfico 38: Composio da atividade econmica do DF Projeo para 2030 (Cenrio B)

DF 2030 (Cenrio B)

Agropecuria Indstria de transformao + extrativa minerao Construo civil + eletricidade, gs e gua Administrao, sade e educao pblicas Comrcio e servios de manuteno Servios diversos

50

Principais obstculos ao desenvolvimento regional O processo de desenvolvimento do Oeste brasileiro, se por um lado levou a regio a um rpido processo de crescimento, por outro levou a uma configurao econmica que, de algum modo, atua como obstculo a um pleno desenvolvimento da regio: a forte predominncia do binmio gros/gado na atividade econmica e a conformao espacial dicotmica, onde convivem regies modernas e atrasadas. Ainda como obstculo de peso, aparece a precariedade da infraestrutura, particularmente na rea de transportes e energia. A extrema especializao da economia regional na atividade agropecuria, no obstante o excepcional avano tecnolgico nesta rea, expressa, por outro lado, um notvel atraso na esfera industrial, com a regio respondendo por cerca de 4% da produo industrial nacional, percentual baixssimo se considerarmos que a regio participa com mais de 10% do PIB nacional. Quanto distribuio espacial da atividade econmica, o que se observa a coexistncia de bolses de prosperidade com regies agrcolas atrasadas e deprimidas, decorrente do modelo agrrio da regio. O fosso verificado no campo se repete na rede urbana, emergindo prsperas cidades no corao das ricas zonas agrcolas, especializadas, com uma expressiva expanso da oferta de empregos, seja no setor tercirio voltado para o atendimento das demandas da atividade agropecuria, seja na emergente atividade agro-industrial (indstria de esmagamento e processamento de soja e outras leguminosas, a indstria de rao animal, a indstria frigorfica, principalmente carne bovina, e a indstria de laticnios). Nas zonas agrcolas atrasadas, os centros urbanos, de pequeno porte e estagnados, tornaram-se exportadores de mo de obra no qualificada para as regies dinmicas. Conforme visto, a economia da Regio Centro-Oeste est fortemente concentrada no setor agrrio. Na safra 2010/11, respondeu por 37,5% da produo nacional de gros. Nos ltimos anos tem se desenvolvido o setor industrial diretamente vinculado produo agrria, o chamado complexo agroindustrial. Da mesma forma, tiveram grande expanso os setores voltados para o suprimento do setor agrcola, como a indstria de fertilizantes, de sementes e de implementos agrcolas. Em consequncia do desenvolvimento dos setores agrrio e agroindustrial, ocorreu uma forte expanso do setor tercirio, estimulado tambm por expressivos investimentos em infraestrutura e pela demanda de uma populao em forte expanso e em crescente processo de urbanizao. Os pontos de estrangulamento na infraestrutura preciso ter claro que a consolidao do processo de desenvolvimento, e num sentido mais especfico, de industrializao da regio no se dar por acaso. Se verdade que algumas condies fundamentais esto dadas, como a existncia de um amplo mercado consumidor e grande disponibilidade de vrios insumos industriais, h grandes entraves na rea de infraestrutura, e uma boa oferta neste setor fator decisivo na alocao dos investimentos industriais. 51

Ocorre que, nos ltimos anos, os principais investimentos em infraestrutura tm se concentrado no polgono anteriormente descrito, tais como a Rodovia do Mercosul (duplicao das rodovias que interligam Belo Horizonte So Paulo Curitiba Florianpolis Porto Alegre); o gasoduto Brasil Bolvia e suas ramificaes para diversos polos na regio Sul; a Hidrovia do Paran Tiet etc, inverses que tendem a acentuar as vantagens comparativas locacionais desta regio em relao s demais reas do Pas. No obstante o expressivo desempenho da economia regional nos ltimos anos, o Centro-Oeste ainda apresenta inmeros gargalos em sua infraestrutura que impedem uma melhor performance de sua economia. Tais gargalos encontram-se notadamente nas reas de transportes e de energia. A insignificante malha ferroviria regional, a insuficiente e precria rede rodoviria e a subutilizada rede hidroviria acarretam graves dificuldades para o escoamento da enorme e crescente safra de gros, tanto para os principais centros urbanos do Pas quanto para o mercado externo. Principais investimentos estruturantes na escala regional No setor de transportes Dada suas caractersticas especficas, de grande produtora de commodities e que precisam percorrer grandes distncias, tanto em relao aos grandes centros consumidores quanto aos principais portos exportadores, a infraestrutura de transportes assume uma importncia vital para a regio. Atualmente, a insuficiente e precria rede rodoviria, a insignificante malha ferroviria regional e a subutilizada rede hidroviria acarretam graves dificuldades para o escoamento da enorme e crescente safra de gros. Ao nos defrontarmos com os problemas na logstica de transportes, emerge o debate sobre as vrias alternativas que existem, e que efetivamente no tm sido devidamente consideradas. Tal situao deriva do desmonte da rea de planejamento de transportes ocorrida no Pas nos ltimos anos. Anlise elementar, entretanto, revela que so vrias as alternativas de escoamento da produo agrria regional, com amplas vantagens comparativamente realizada pelos portos de Santos e Paranagu. Essas vrias alternativas de escoamento envolvem as trs modalidades de transporte. A Regio Centro-Oeste tem dois principais eixos de conexo: a) Ao sul, com os principais mercados consumidores do Pas e grandes portos exportadores (Santos, Paranagu, Sepetiba e Tubaro); b) Ao norte, com os portos de Itaqui, Belm e Vila do Conde e os localizados ao longo do rio Amazonas (Santarm e Miritituba), possibilitando acesso privilegiado aos mercados asitico, europeu, caribenho e norte americano. H, ademais, duas outras conexes secundrias: a) Com os portos do Pacfico (Ilo, Mollendo e Matarani, no Peru e Antofagasta, Arica e Iquique, no Chile), pela nova rodovia Transocenica, possibilitando acesso aos mercados doa Bacia do

52

Pacfico com reduo significativa nos custos de transporte das exportaes de gros direcionadas ao mercado asitico; b) Com a Bacia do Prata (rios Paraguai e Paran), conectada aos mercados do Mercosul (Argentina, Uruguai e Paraguai). So muitos os investimentos em infraestrutura necessrios para alavancar a competitividade da atividade agropecuria regional e impulsionar um processo de industrializao. Em relao ampliao e melhoria da malha rodoviria, alm dos j citados, outros projetos so fundamentais para a regio: pavimentao da BR-163 entre Guarant do Norte (MT) e Santarm (PA), possibilitando o escoamento da safra do centro-norte mato-grossense com os portos da calha do rio Amazonas e a pavimentao da BR-158 entre Ribeiro Cascalheira (MT) e fronteira MT/PA, possibilitando o escoamento da safra do leste matogrossense pelo porto de Itaqui (MA). Em relao ampliao da malha ferroviria na regio, dois projetos esto em curso: a) a extenso da Ferronorte, desde Alto Araguaia, em direo a Rondonpolis e Cuiab (facilitando a ligao do territrio mato-grossense com os portos de Santos e Paranagu) e b) a extenso da Ferrovia Norte-Sul at Anpolis, conectando Gois com o porto de Itaqui. Nesse cenrio, o porto de Itaqui surge como uma excepcional alternativa para o escoamento da produo da Regio Centro-Oeste, pela proximidade com as regies produtoras, por ser um porto no saturado, apropriado ao atracamento de super-graneleiros e por estar mais prximo dos mercados consumidores do Hemisfrio Norte. Destaque ainda para os projetos de implantao, pela Valec, da Ferrovia Leste-Oeste (FIOL), ligando Figueirpolis (TO), no traado da Ferrovia Norte-Sul, ao porto de Ilhus (BA) e da Ferrovia Centro-Oeste (FICO), ligando Uruau (GO), tambm na Ferrovia Norte-Sul, s cidades de Lucas do Rio Verde (MT) e Vilhena (RO), interligando o porto de Ilhus (BA) s regies granferas do Oeste da Bahia, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia. Na rea hidroviria, merecem destaque: a) melhorias na Hidrovia do Madeira, entre Porto Velho (RO) e Itacoatiara (AM); b) prolongamento da Hidrovia Paran Tiet at Anhanguera (GO); c) investimentos na Hidrovia do Paraguai; d) aprofundamento dos estudos de viabilidade das Hidrovias do Araguaia Tocantins e do Teles Pires Tapajs. So muitos, portanto, os investimentos em infraestrutura necessrios para alavancar a competitividade da atividade agropecuria regional e impulsionar um processo de industrializao. Em suma, a realizao desses vultosos investimentos em infraestrutura uma condio bsica para a Regio dar um salto em seu processo de industrializao e de desenvolvimento. Investimentos em energia A matriz energtica nacional dever passar por sensvel transformao nos prximos anos, segundo o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE 2006-2015) do Ministrio das Minas e Energia. Algumas fontes, como o gs natural, a biomassa, o carvo e a nuclear devem aumentar suas participaes na 53

matriz, com o deslocamento principalmente da energia hidrulica. Toda a regio Brasil Central, com exceo de Rondnia e do noroeste de Mato Grosso, est atualmente interligada ao sistema nacional, havendo, todavia, previso de interligao dessas duas regies, com a concluso da Linha de Transmisso Samuel (RO) Jauru (MT), com 947 km de extenso. O PDEE, em seu cenrio de expanso da oferta de energia, prev grandes investimentos na regio. Em relao s usinas hidreltricas, destacam-se as seguintes, na bacia do Araguaia-Tocantins: - Estreito, no rio Tocantins, com potncia de 1.087 MW (operao em dezembro/2010); - So Salvador, no rio Tocantins, com 243 MW (operao em maro/2011); - gua Limpa, no rio das Mortes, com 320 MW (operao em maio/2012) - Serra Quebrada, no rio Tocantins, com 1.328 MW (operao em dezembro/2012) - Tocantins, no rio Tocantins, com 480 MW (operao em dezembro/2012); - Torixoru, no rio Araguaia, com 408 MW (operao em maio/2013); - Tupirantins, no rio Tocantins, com 620 MW (operao em novembro/2013) Principais investimentos estruturantes na escala local (Eixo Braslia-Anpolis-Goinia) No setor de transportes A ampliao da malha de transportes um elemento crucial para a transformao do Eixo BrasliaAnpolis-Goinia em um importante centro industrial e de logstica. O principal investimento em infraestrutura de transportes seria a conexo de Braslia com a Ferrovia Norte-Sul em Anpolis, possibilitando o escoamento da produo local para os portos das regies Norte (Vila do Conde) e Nordeste (Itaqui). Outro projeto importante seria a construo do ramal ferrovirio Luzinia Una Pirapora, conectando a regio com a Ferrovia Vitria-Minas e o porto de Tubaro (ES) e com a MRS e o porto de Sepetiba. Ainda no setor de transportes, deve-se mencionar como obra de fundamental importncia a concluso da duplicao da BR-153, no trecho entre Goinia e Itumbiara e da BR-365, no trecho entre o entroncamento com a BR-153 e Uberlndia, seguindo da, pela BR-050, toda j duplicada, at a rea metropolitana de So Paulo e o porto de Santos. Investimentos em energia A oferta de energia ao longo do Eixo relativamente limitada, insuficiente para garantir energia firme para um grande parque industrial. O principal projeto para dotar a regio de energia abundante e segura prolongar a extenso do gasoduto que, partindo de Paulnia (SP), j alcanou Ribeiro Preto e est sendo construdo at Uberaba (MG), levando-o at Goinia e Braslia, passando por Uberlndia, Araguari e Catalo.

54

As oportunidades para o desenvolvimento e a expanso industrial Vimos que alguns gargalos persistem e entravam as perspectivas de um efetivo desenvolvimento industrial, e eles se localizam principalmente na rea de infraestrutura econmica. Dessa forma, a realizao de investimentos em infraestrutura uma condio bsica para a Regio dar um salto em seu processo de desenvolvimento. O Centro-Oeste deve almejar a industrializao como forma de dar um salto qualitativo em sua estrutura produtiva. notrio que o Pas vivencia, h cerca de 30 anos, um processo de desconcentrao da atividade industrial. O desafio para a regio transpor a linha divisria do novo mapa da localizao da indstria brasileira, inserir-se dentro desta nova fronteira e capitalizar parte deste processo de relocalizao da atividade industrial, ainda em curso. Deve-se destacar a relativa proximidade do eixo Braslia-AnpolisGoinia com o eixo dinmico da economia nacional, So Paulo. Algumas condies para almejar o objetivo esto dadas, como a existncia de um amplo mercado consumidor (e, no caso do Distrito Federal, com renda mdia acima do dobro da mdia nacional), o alto grau de instruo da populao, razovel infraestrutura econmica, variada disponibilidade de insumos industriais e ampla base produtiva no setor agropecurio. Somente a regio metropolitana de Braslia representa hoje mercado superior a 3,6 milhes de pessoas, com renda disponvel para consumo de quase R$ 100 bilhes, configurando-se como o 3 maior mercado consumidor do Pas. Se considerarmos o eixo Braslia-Anpolis-Goinia, este mercado ascende a 6,2 milhes, com renda disponvel para consumo em torno de R$ 140 bilhes de reais em 2011. Enfim, as condies para o desenvolvimento industrial no Distrito Federal so amplamente favorveis, devendo a sociedade local se armar de uma estratgia para a sua efetiva promoo. E a industrializao da regio metropolitana de Braslia, particularmente de sua periferia metropolitana, pode ser um dos caminhos, talvez o principal, para a resoluo dos graves problemas sociais que a atingem. Se no caso do Distrito Federal a estratgia de industrializao deve focar os segmentos intensivos em capital e tecnologia (informtica, por exemplo), no Entorno Metropolitano a estratgia deve visar atrair os segmentos intensivos em mo de obra (alimentao e bebidas, calados e confeces, metalurgia, mobilirio etc), mais adequados ao perfil local, e geraria pelo menos quatro consequncias diretas e positivas para o DF: a) reduziria a presso sobre o mercado de trabalho do DF; b) atrairia investimentos em atividades de apoio ao setor industrial (servios de manuteno, financeiros, de transporte, comercializao etc) que em boa parte se instalariam no DF; c) aumentaria o poder aquisitivo da populao local, que em larga medida seria dispendido no DF; e d) aumentaria a capacidade de arrecadao das prefeituras locais e, consequentemente, a capacidade de investimento na ampliao e melhoria dos servios e equipamentos urbanos, reduzindo a presso sobre os mesmos do DF.

55

Desse modo, torna-se premente que a sociedade brasiliense, e no somente o Governo, se conscientize que o Entorno Metropolitano uma questo afeita ao DF, to ou mais que Gois. A elaborao de uma estratgia de desenvolvimento para a regio metropolitana, envolvendo o GDF, o Governo de Gois e o Governo Federal o primeiro passo para a superao dos graves problemas que atingem a regio. As potencialidades setoriais A Regio Centro-Oeste apresenta um enorme potencial de crescimento econmico, particularmente, no setor agroindustrial. Destaque maior para a sojicultora. Estima-se que a produo regional de soja dever saltar do atual patamar de cerca de 70 milhes de toneladas para cerca de 100 milhes em 2020, devendo ocorrer intenso deslocamento do parque industrial de esmagamento de gros, assim como de abate e processamento da avicultura e suinocultura. Tambm a produo de outras culturas deve experimentar forte expanso, notadamente o algodo e a cana-de-acar. Na base desta expanso est o fato de ser esta uma das poucas regies do mundo com possibilidades de ampla expanso da rea agricultvel, associado ao forte avano da produtividade que se tem obtido na regio. Do mesmo modo, estima-se expressivo crescimento da pecuria bovina, notadamente da leiteira. A cana-de-acar merece, inclusive, apreciao especial, devendo a Regio Centro-Oeste ser o principal foco da ampla expanso da produo brasileira de etanol prevista para os prximos dez ou quinze anos, e que dever transform-lo no principal exportador mundial desta commodity. Na base deste crescimento est o fato de ser esta uma das poucas regies do mundo com possibilidades de ampla expanso da rea agricultvel, associado ao forte avano da produtividade que se tem obtido na regio. Do mesmo modo, estima-se expressivo crescimento da pecuria bovina, notadamente da leiteira, assim como da avicultura e suinocultura. A expanso da base produtiva agropecuria deve propiciar acelerao do crescimento das atividades industriais e de servios a ela associadas, como a produo de insumos, como fertilizantes e sementes, de mquinas e implementos agrcolas, de servios de transportes, de armazenamento e financeiros. Anlise preliminar das possibilidades de consolidao da estrutura produtiva local, envolvendo os segmentos tradicionais e com maior vocao na regio, por meio de estratgias que resultem em uma maior agregao de valor produo, permite considerar as seguintes cadeias produtivas: a) Gros: desenvolvimento do segundo ciclo (plantas de esmagamento e processamento) e do terceiro (avicultura e suinocultura); b) Pecuria bovina: desenvolvimento da indstria frigorfica, de laticnios e de beneficiamento e industrializao do couro; c) Algodo: beneficiamento da pluma e da indstria txtil; 56

d) Madeira: beneficiamento da madeira, da indstria de mobilirio e de celulose e papel; e) Minrio: beneficiamento da bauxita (alumina e alumnio) das minas de Oriximin; f) Recursos Florestais: beneficiamento da produo extrativa local; g) Outros segmentos: desenvolvimento de indstrias de bens de consumo e voltadas ao suprimento das demandas do parque produtivo agrcola (implementos agrcolas, sementes, fertilizantes, etc). Alm desses segmentos j tradicionais na regio, algumas atividades emergentes devem ser identificadas: A agroenergia uma de grande potencial. A crescente demanda por energia no planeta e o esgotamento das fontes energticas no renovveis, particularmente petrleo, gs natural e carvo mineral, aumentaram a procura e o valor de fontes energticas alternativas e renovveis. Entre essas fontes, algumas aproximam-se de sua capacidade potencial, como a hidroeltrica, outras enfrentam fortes resistncias, como a nuclear, e algumas outras buscam ainda se viabilizarem economicamente, como a energia solar e a elica. Uma das alternativas renovveis que tem ganhado progressiva participao na matriz energtica mundial a derivada da biomassa. Resultante do leo extrado do processo de esmagamento de plantas (ou da queima dos resduos do processo), a energia derivada da biomassa, como o etanol e o biodiesel, tem um imenso potencial de produo no Brasil por se tratar de um dos pases com maior disponibilidade de terras agricultveis do planeta, principalmente, na Regio Centro-Oeste, que a que dispe de maiores extenses de terra no Pas. A demanda mundial de etanol e biodiesel tem apresentado um ritmo de crescimento da ordem de 8% ao ano. Nesse contexto, destaca-se o setor sucroalcooleiro. A produo de etanol no Brasil est quase que exclusivamente vinculada ao uso da cana de acar como matria-prima, muito embora outras culturas agrcolas como o milho e o sorgo sejam comumente utilizadas em outros pases. A produo de cana-de-acar do Brasil , disparadamente, a maior do mundo, situando-se atualmente no patamar de 600 milhes de toneladas/ano. Dessa imensa produo, resulta uma produo de 33 milhes de toneladas de acar e 28 bilhes de litros de lcool, sendo que o excedente exportvel supera 3 bilhes de litros. Mais da metade da produo nacional gerada em So Paulo, mas o Centro-Oeste (incluindo a mesorregio mineira do Tringulo) j responde por cerca de 20% da oferta nacional. A projeo da CONAB/MAPA de que a produo nacional de cana cresa de forma expressiva at 2020, alcanando 1 bilho de toneladas, permitindo a produo de 55 milhes de toneladas de acar e 45 bilhes de litros de lcool. A rea cultivada com cana-de-acar em 2011 foi de 8,5 milhes de hectares, crescimento de 97% sobre a rea cultivada em 1990 (4,32 milhes de hectares). O cultivo da cana no Brasil ainda est fortemente concentrado em So Paulo (mais de 50% do total), secundado pela Regio Nordeste (16%), aparecendo em terceira posio a Regio Centro-Oeste (12%), seguida pelo Paran (8%) e Minas Gerais (7%), sendo que, neste estado, cerca de 55% da rea cultivada se situa na mesorregio do Tringulo e Alto Paranaba.

57

Ocorre que, nesses ltimos anos, o incremento na rea cultivada com cana se deu de forma mais acentuada no Centro-Oeste. Junto com a mesorregio mineira do Tringulo, a rea cresceu de 340 mil hectares em 1990 para cerca de 1,25 milho em 2011, crescimento de 253%, incorporando 900 mil hectares ao cultivo da cana (22% do acrscimo da rea no Pas). Deve-se registrar que So Paulo registrou tambm crescimento excepcional na rea cultivada com cana, ocupando reas anteriormente destinadas a pecuria bovina ou a produo de gros. Este processo de substituio, contudo, tem seus limites, em funo da exiguidade do territrio, devendo o Centro-Oeste ocupar percentuais cada vez maiores no total da rea cultivada com cana-de-acar no Brasil. A vastido territorial, o clima apropriado, a fertilidade das terras, a disponibilidade hdrica, sua topografia, a insolao e o ainda relativamente baixo preo da terra tornam a Regio Centro-Oeste a rea mais propcia para o incremento do plantio de cana no Brasil. Estima-se que dos 22 milhes de hectares apropriados ao seu cultivo no Pas, cerca de 15 milhes estejam no Centro-Oeste. Precisamente por esse motivo, dos quase 15 bilhes de dlares previstos de investimentos pelo setor sucroalcooleiro no Brasil, cerca de 1/3 vo ocorrer na regio (incluindo o Tringulo Mineiro). A estimativa para 2020 de um plantio de 11,0 milhes de hectares com cana-de-acar no Brasil, com a incorporao de 2,5 milhes de hectares ao plantio da cultura. Desse total, pode-se estimar que entre 30% e 50% desse incremento se d no Centro-Oeste, elevando a rea cultivada com cana na regio para 2 a 2,5 milhes de hectares em 2020, com produo entre 150 e 200 milhes de toneladas. Tambm o setor de biodiesel apresenta enorme potencial na regio. O biodiesel um tipo de leo diesel produzido a partir do esmagamento de sementes oleaginosas ou leguminosas (soja, mamona, dend, girassol, algodo, colza etc), cujo produto deve ser misturado ao leo diesel obtido atravs do refino do petrleo. A demanda de leo diesel no Brasil, segundo a Petrobras, dever superar a marca de 50 bilhes de litros em 2012. Como a legislao j ampliou para 5% a adio do biodiesel ao diesel produzido nas refinarias de petrleo, a demanda de biodiesel no Brasil alcana o volume de 2,5 bilhes de litros. A partir de 2013 (etapa que poder ser antecipada), o percentual de adio poder subir para 10%, resultando em demanda de pelo menos 3 bilhes de litros de biodiesel. Deve ser destacado tambm que a Petrobras desenvolveu um outro tipo de biodiesel, puro, o chamado Hbio, que, diferentemente dos demais, produzido a partir do leo vegetal nas prprias refinarias de petrleo, no necessitando de mistura com o diesel de petrleo. A demanda mundial, por sua vez, tambm explosiva, devendo, segundo estimativa do Credit Suisse Group, atingir 25 bilhes de litros em 2015, sendo a maior parte constituda pelo consumo da Unio Europeia, que determina a mistura de 5,75% de biodiesel em todos os combustveis automotivos. A Unio Europeia tem como meta para 2020 ter 25% de sua matriz energtica seja representada por biocombustveis, sendo que metade dever ser importada.

58

Outro setor com forte potencial de expanso o mineral. Muito embora a regio no comporte grandes reservas minerais, na dimenso das que so encontradas na regio central de Minas Gerais e na provncia mineral de Carajs, no Par, a atividade mineral revela um grande potencial na Regio CentroOeste, particularmente em algumas de suas sub-regies. O Estado de Gois, por exemplo, o maior produtor nacional de nquel, com produo superior a 50 mil toneladas, localizada no municpio de Niquelndia, norte do estado. Destaca-se tambm na produo de amianto crisolita (municpio de Minau, tambm na regio norte), com 230 mil toneladas; nibio (municpios de Catalo e Ouvidor), com mais de 5 mil toneladas de concentrado, alm do ouro (10 mil Kg). Outro minrio importante no estado a rocha fosfltica (municpio de Catalo, no sudeste), com 2,5 milhes de toneladas. Deve-se mencionar a ocorrncia em grande volume desse minrio na regio do Tringulo Mineiro. O Grupo Fosfrtil/Ultrafrtil, maior produtor nacional, investe na ampliao do complexo minero-qumico de Catalo e no aumento da produo de cido fosfrico no complexo de Uberaba. J a Copebras (Grupo Anglo American) investe na ampliao de fertilizantes. J so dez empresas misturadoras de adubos operando no municpio. Na produo de nquel, dois projetos se destacam. A Cia. Nquel Tocantins (Grupo Votorantim) tem em curso investimentos de R$ 900 milhes no estado, sendo R$ 300 milhes na ampliao da jazida e R$ 600 milhes na planta industrial de ferro-nquel, tambm em Niquelndia. J a Codemin (Grupo Anglo American) j investiu R$ 1 bilho na mina de Barro Alto e na implantao da planta industrial para a produo de liga de ferro-nquel, integralmente destinada ao mercado externo. Quanto ao nibio, a Anglo American Brasil Ltda realiza investimentos na ampliao de sua planta industrial em Catalo. Em relao ao amianto, a sua explorao realizada pela Sociedade Annima Minerao Amianto (SAMA), desde 1967 na mina de Cana Brava. J os os segmentos da indstria mais dinmicos tm reduzida expresso na economia regional. No setor metal mecnico, por exemplo, registra-se apenas a planta da Mitsubishi, em Catalo e da Hyundai/CAOA, em Anpolis. J no setor qumico e petroqumico no h registro de investimentos importantes. Dificilmente no curto prazo essa situao deva se alterar, pois depende da adoo de polticas especficas. Deve ser mencionado ainda o importante parque industrial do setor farmacutico instalado em Anpolis.

59

Concluso O exerccio de se projetar o futuro pode comportar algumas incertezas e apostas, mas tambm algumas certezas. praticamente consenso que nas duas prximas dcadas o Brasil, na condio de uma das principais economias emergentes, apresentar um desempenho positivo em termos econmicos e sociais. Tambm universalmente aceito que a regio Centro-Oeste continuar sendo a de maior dinamismo do Pas nesse prximo perodo. O que no est ainda desenhado a trajetria da economia das duas grandes metrpoles regional, Braslia e Goinia, e do eixo econmico que se forma entre as duas. Mantidas as atuais estruturas produtivas, a perspectiva de que o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia saltar dos atuais 6,3 milhes de habitantes para 8,1 milhes em 2030, sendo que a rea metropolitana de Braslia passaria dos atuais 3,64 milhes para 4,72 milhes de habitantes. Ocorre que ainda est em curso no Pas um processo de desconcentrao da atividade industrial, com seu espraiamento para um conjunto de polos regionais. A plena insero das reas metropolitanas de Braslia e de Goinia neste processo poder resultar numa grande alterao em suas estruturas produtivas, na gerao de dezenas de milhares de empregos na atividade industrial e em servios de apoio indstria e, consequentemente, numa forte expanso populacional, podendo sua populao atingir o patamar de 10 milhes de habitantes, sendo 5,7 milhes na rea metropolitana de Braslia. A discusso com o Governo federal e o governo de Gois para a implementao do PAC do DF e Entorno, ainda que tardia, da maior importncia e pode viabilizar um conjunto de projetos estruturantes, capazes de fazer a balana pender para o Cenrio B. Mas se os investimentos em infraestrutura de transportes e em energia mencionados sero determinantes para o sucesso desse processo, no so suficientes. Deve-se tambm viabilizar a implantao do aeroporto de cargas em Planaltina, um projeto estratgico, assim como a implantao do arco virio circundando o quadriltero. Ademais, deve-se adotar uma poltica agressiva de atrao de investidores industriais, com a viabilizao de reas propcias implantao desses investimentos. Alm da ampliao do polo JK, deve-se identificar e dotar de infraestrutura quatro ou cinco reas no DF ou nos municpios metropolitanos, ao longo dos principais eixos virios, para a instalao de grandes plantas industriais. Em suma, o perfil econmico, demogrfico e social do Distrito Federal, de sua rea metropolitana e do Eixo de desenvolvimento Braslia-Anpolis-Goinia em 2030 absolutamente impreciso e qual cenrio ir acontecer, depender, sem dvida, das aes que sero adotadas nos prximos quatro ou cinco anos.

60