En este escrito abordaremos temas como lo es necesidades, derecho y polticas publica del autor Mauricio Prez Salazar, tendencias

de la modernizacin de la administracin pblica como correlato a las tendencias de modernizacin del estado y Nuevos escenarios para la gestin territorial y urbana, ambos del autor aniel !mez" En el documento de Prez Salazar uno de los punto mas importante #ue

podemos resaltar es sobre $a teora microeconmica concibe a los seres humanos como un haz de pre%erencias" Salvo algunos enunciados de consistencia lgica, calla en cuanto al contenido de esas pre%erencias" E&presado de otra %orma es la premisa de la soberana del consumidor" i%erencia los bienes de primera necesidad y los bienes suntuarios, pero el an'lisis se limita a las caractersticas de la elasticidad ingreso de la demanda de unos y otros" Esto obedece en parte a la construccin matem'tica de la teora" (ace mucho se eligi el marco de las pre%erencias, y rehacer el ncleo duro de la teora utilizando como re%erencia las necesidades implicara desandar lo andado, para usar una %rase colo#uial" Esa eleccin tuvo mucho #ue ver con las condiciones histricas de %inales del siglo )*+++ y comienzos del )+), perodo en #ue se origin el an'lisis econmico moderno" En ese entonces, el estado natural de la mayora de la humanidad era la pobreza, entendida en un sentido particular, pues se viva cerca de la carencia absoluta, carencia #ue no slo re%le,aba unos niveles de vida muy precarios en pocas normales sino la posibilidad de #ue una pe#ue-a alteracin de esa normalidad llevara a la hambruna y a la peste" .oda la poblacin, aun la m's prspera, estaba a un paso de verse privada del sustento mnimo necesario para no perecer" Esa larga noche de precariedad casi universal se ilustra en un %ragmento del poeta normando /ace, escrito en el siglo )++, titulado 0$a caresta0 En esta poca se consideraba

Por otra parte el autor modernizacin del estado"

aniel !mez en el documento tendencias de la

modernizacin de la administracin pblica como correlato a las tendencias de

Nos dice #ue $as tendencias de la Modernizacin del Estado y los procesos en los #ue estas se mani%iestan 1 escentralizacin, Privatizacin, Participacin, del espacio 1migracin4 urbanizacin35 in%ormacin y servicios3 y emogr'%ica y cambios culturales hacia 2rdenamiento .erritorial y 2rdenamiento +nstitucional3 como respuesta a las din'micas sociales de ocupacin Modernizacin econmica, 1+ndustrializacin4

Modernizacin de la Sociedad 1.ransicin

el consumo3, para no #uedarse en el plano abstracto, re#uieren de e&presiones concretas en las instancias en #ue este se materializa para la accin, como son el !obierno y la 6dministracin Pblica" Estas tendencias est'n orientadas por dos re%erentes claves" e un lado, hacia los conte&tos territoriales #ue el pas viene pre%igurando para la administracin %utura de las organizaciones administrativas pblicas puestas en el territorio, como son las Entidades .erritoriales4 Plani%icacin, provincias, entre otros" epartamentos, Municipios, Entidades .erritoriales +ndgenas, posibles 7egiones 6dministrativas y de e otro lado, orientadas hacia la !estin Pblica Moderna #ue sugiere incorporar elementos cada vez m's gerenciales, vinculados con la e%iciencia5 e%icacia5 innovaciones5 pro%esionalizacin de la burocracia y el aprovechamiento de las ventanas de oportunidad #ue se abren al contemplar los nuevos escenarios de la gestin #ue se pueden obtener de las relaciones intergubernamentales, las alianzas pblico, privadas, la Nueva $ey nos 2rg'nica de 2rdenamiento .erritorial, $ey 89:9 de ;<8<, para el caso colombiano y los nuevos escenarios de gestin #ue se abren en los conte&tos regional, nacional e internacional" $a modernizacin del estado se debi m's #ue todo al subdesarrollo de un pas reactivando las industrias , la economas se podan incorporando en el desarrollo , de #u manera #ue las persona #ue *ivian el campo se %ue trasladando a la ciudad , para ampliar las %ronteras agrcolas , la produccin , incorporando la

tecnologa m'#uinas y e#uipo " se abrieron nuevas carreteras para comunicar al pas con los territorio en donde era muy di%cil comunicarse , en %in buscar la %orma de un crecimiento econmico , ampliando los mercados , %irmando acuerdo 1.$= 3 con pases para %acilitar la e&portacin de productos" Por otro lado al re%erirse a la 6dministracin Pblica en trminos generales se est' aludiendo al Estado, como organizacin social, #ue le da sentido y contenido a esta5 al gobierno, ya #ue este se considera como el Estado en accin y el hacedor de las Polticas Pblicas y a la 6dministracin Pblica, de la cual hacen parte la estructura, la burocracia, las disposiciones legales, los recursos pblicos" Es decir las capacidades #ue se constituyen y atribuyen para el e,ercicio del poder sobre una poblacin ubicada en un territorio determinado" 6s las cosas, tanto las bondades, como los desaciertos #ue se le con%ieran al uno tambin interpelan a los otros conceptos, en la medida #ue est'n estrechamente interrelacionados" Podemos decir #ue cuando nos re%erimos al estado estamos hablando de un administracin pblica, en donde el estado no es m's #ue a#uel #ue e,ercer el poder o dominacin %rente a una sociedad #ue necesita ser gobernada para poder satis%acer esas necesidades colectivas #ue da a da se presenta en un territorio" Es %recuente encontrar en te&tos de los organismos multilaterales de crdito, >anco Mundial5 2rganizaciones de las Naciones ?nidas y organizaciones de cooperacin para el desarrollo, lderes polticos y tambin en la gente del comn 1=ada uno con distinto nivel de elaboracin3, e&presiones sobre la ine%iciencia, la ine%icacia, la inoperancia de la administracin pblica en cuanto a la provisin de bienes o prestacin de servicios pblicos, #ue %ueron asumiendo los distintos gobiernos, como parte del papel de estado a partir de nuevo modelo econmico establecido en el mundo capitalista despus de la segunda guerra mundial, con el surgimiento del Sistema de las Naciones ?nidas y los pactos de cooperacin para el desarrollo" El Estado promotor del desarrollo a partir del Pacto +nternacional sobre erechos

Econmicos, Sociales y =ulturales en el pleno surgimiento de las Naciones ?nidas #ue e&presa@ Acada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se

comprometo a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia de la cooperacin internacional, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el m'&imo de los recursos de #ue disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena e%ectividad de los derechos a#u reconocidosB 1 eclaracin ?niversal de los erechos (umanos de las Naciones ?nidas3" e esta manera el Estado interviene en los distintos aspectos de la sociedad directamente para proveer servicios y bienes pblicos de los distintos rdenes con la correspondiente presin sobre el gasto pblico y la ampliacin institucional y operacional de su estructura y organizacin, proceso #ue se evidencia con la creacin de entidades, ministerios y departamentos administrativos" 17e%ormas de primera generacin3 En cuanto al balance, al cabo de los a-os las din'micas sociales desbordaron la capacidad administrativa y el gasto pblico creciendo a-o a a-o de manera incontrolada y paralelamente los ob,etivos del desarrollo atribuido al Estado, sin cumplimiento adecuado, por lo tanto a las criticas anteriores se le sumaron el mal uso de los recursos, la corrupcin, la clientelizacin, los impuestos en crecimiento, la deuda pblica, igualmente creciendo y desbordando la capacidad de los Estados %rente a sus obligaciones" Estos aspectos condu,eron a #ue los mismos organismos #ue impulsaron la intervencin del Estado, ahora pregonen el fracaso del Estado o el Estado fallido" Crente a tales circunstancias se propusieron algunas salidas, a veces tildadas de novedosas, para la solucin de los asuntos pblicos 1produccin de bienes y prestacin de servicios pblicos3, por la va del Mercado, como el mecanismo m's democr'tico para la asignacin de los precios5 uno de los supuestos es #ue de manera voluntaria cual#uiera puede entrar o salir de l5 a su vez, se considero #ue era el mecanismo m's e%ectivo para la asignacin de los precios, a travs del ,uego abierto entre o%erta y demanda, siempre y cuando no se presentaran inter%erencias polticas" En el conte&to internacional, adem's de posicionarse el mercado, varios aspectos de la vida individual y colectiva traspasaron las %ronteras estatales, para ubicarse

en el escenario internacional" En este sentido, varios asuntos de,aron de ser entre pases para #ue %ueran asumidos por las =ortes +nternacionales, por e,emplo de la (aya en cuanto a litigios %ronterizos5 la =orte internacional de 7oma asume el tratamiento de delitos relacionados con la seguridad internacional, los estados %irmaron tratados de e&tradicin, por e,emplo" En el 'mbito econmico, el mercado se globaliz y entonces surge la necesidad de establecer acuerdos entre pases para regular la apertura y el Alibre comercioB" En general vinieron los acuerdos y pactos internacionales@ $os de primer orden, suscritos a instancias de las Naciones ?nidas, por e,emplo, para me,orar los niveles de seguridad %rente al delito, tanto del narcotr'%ico y lavado de activos, como los de lesa humanidad, o contra el patrimonio estatal, con el %in de #ue #uienes incurrieran en alguno de esos %uera perseguido en el mundo, mientras #ue los de segundo orden, los llamados A.$=B Crente a estas din'micas, algunos encontraron el campo adecuado para re%erirse al vaciamiento del Estado hacia arriba, cuando traspasa %unciones al entorno internacional5 y el vaciamiento hacia aba,o, cuando se traspasan a niveles internos, ya sea entre organizaciones de gobierno o no" AEl Estado (ueco, as lo llegaron a denominar, ( >riton Milvard, Dethh, ! Provan y >arbara 6 Else , pues internamente se delega desde el Estado %unciones, antes clave del desarrollo, hacia el mercado, por la va de la privatizacin de servicios pblicos, la salud, la educacin, otrora parte esencial del #uehacer institucional" Paralelamente hacia otras instancias del gobierno y la administracin primero, por la va de la desconcentracin y luego a travs de la descentralizacin por servicios, %uncional y territorial" Estas din'micas se emprenden y se pro%undizan, ba,o el argumento #ue de esta manera se lograra sociedades m's e#uitativas, menos pobres y m's democr'ticas, como valores compartidos por el mundo desde mitad del siglo )) para ac'"1>ozeman" ;<<<3 El antagonismo entre Estado y mercado pronto empez a demostrar las %allas de este ltimo y por lo tanto los asuntos #ue se buscaba solucionar con las re%ormas, por el contrario se vieron agravadas, o en el me,or de los casos se mantuvieron

como antes@

%icit %iscal creciente, pobreza e ine#uidad al orden del da, mayores

niveles de e&clusin social, con crecientes d%icit de democracia" Estos vacos no se de,aron esperar y nos ubican ante un Mercado, igualmente con Callas de distinto tipo y alcances" El %uerte cuestionamiento al Estado, ahora se traslada al Mercado, por lo tanto surge la pregunta" E6hora cmo proceder, si nos encontramos %rente a dos actores %allidosF" 6s se abre el escenario #ue le da paso a las re%ormas de tercera generacin, las cuales parten por eliminar la separacin ta,ante y antagnica entre Estado y Mercado para verlos complementarios y de esta manera sugerir@ No es posible, en los tiempos actuales, prescindir de ninguno de estos dos actores protagnicos de la vida poltica, econmica y social de un pas, se re#uiere de tanto Estado como sea necesario y de tanto mercado, como sea posible" $as alianzas pblico privado, son ahora esenciales, e inclusive con las organizaciones sociales sin 'nimo de lucro, #ue cada vez m's hacen presencia en el escenario para asumir responsabilidades %rente a asuntos, como el mane,o del medio ambiente, la proteccin de grupos vulnerables, atencin a ni-os, adolescentes y poblacin de la tercera edad" Eso s, con la presencia del Estado como regulador y medio para establecer las reglas de ,uego y garantizar las transacciones, cuando no es el prestador directo de los bienes y servicios #ue demandan estos grupos sociales" =ada vez, los tiempos econmicos y sociales actuales, e&igen por parte de todos los gestores sociales una mayor e%iciencia en la administracin de los cambios" En este conte&to es #ue nosotros continuamos con la reorganizacin de nuestras operaciones, con la me,ora de nuestros procesos de tal %orma #ue en%rentamos con decisiones para avanzar en la construccin de un gobierno m's e%iciente, e%ectivo, de calidad y honesto" Esto nos ha permitido, por un lado, prevenir, abatir y sancionar pr'cticas de corrupcin e impunidad, as como modernizar la administracin pblica estatal implementando sistemas integrales de programacin y evaluacin5 y por el otro, transparentar la gestin gubernamental,

de tal %orma #ue la in%ormacin disponible para la opinin pblica y la ciudadana no tiene preceden" $o anterior, ha permitido la adopcin de valores tendientes a impulsar y %ortalecer un verdadero cambio en la administracin pblica, anteponiendo el cumplimiento de las disposiciones legales, el mane,o e%iciente de los recursos, apoyado en una rendicin de cuentas transparente, as como la atencin oportuna de las demandas y denuncias ciudadanas, propiciando as una creciente credibilidad y con%ianza de la sociedad en nuestro !obierno"

Estamos seguros #ue las acciones #ue se realizan hoy, est'n sentando el precedente #ue servir' de base para #ue los gobiernos por venir, estn m's cerca de la ciudadana"

7econocer #ue la modernizacin de la administracin pblica no es tener solamente menos tr'mites u o%recerlos en lnea, es buscar estrategias concretas #ue permitan la trans%ormacin desde adentro de la estructura y de la %orma de operar del Estado y buscar siempre una constante, amable y %'cil interrelacin con los ciudadanos y empresarios

El estudio de la 6dministracin Pblica y su relacin con la sociedad generalmente es motivo de controversias y discusiones #ue tienen como e,e central el nivel de e%iciencia del Estado en produccin de bienes y servicios #ue satis%agan las necesidades sociales"

El agotamiento del modelo de desarrollo en lo econmico, se cristaliz en los ltimos a-os en una pro%unda crisis #ue cuestion el rol del Estado y su e%iciencia" $os procesos de re%orma en muchos casos implicaron la desconcentracin hacia

aba,o de %unciones #ue eran e,ercidas por el Estado central y terminan en el Municipio como institucin receptora de esas responsabilidades, siendo el encargado rebuscar alternativas para la satis%accin de las necesidades sociales"

$os nuevos paradigmas de la administracin pblica y el discurso actual de la ciencia administrativa re%erido a las organizaciones pblicas plantean como premisas centrales de cambio la descentralizacin, la participacin y el en%o#ue sistmico" .odo ello apoyado y complementado por procesos de interaccin electrnica entre el !obierno y la sociedad" $a aplicacin de e4government en la gestin del Municipio es un desa%o para me,orar su per%ormance constituyendo un canal de relacin directa entre el Estado y la sociedad"