CAPITULO I EL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1.

CONCEPTO E IDENTIFICACIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Segn Forsthofftn1, contrato de derecho pblico son todos aquellos en que aparece la imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de creacin normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurdicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen de comn el emanar de la manifestacin de una voluntad coincidente de las partes". Bercaitzf2 relata el avance transformador del contrato, dentro del constante desarrollo del Derecho en general. Del individualismo pleno ("El mundo existe para m", dice, citando un aforismo de Ihering), hasta un cambio del eje, que se desplaza hacia otro aforismo del famoso jurista: "Existo para el mundo", lo que no significaba abdicar de la libertad; empero, una indispensable socializacin del Derecho comporta que, en el conflicto de un individuo y el derecho de la colectividad, ceda aqul. De esto se deriva una necesaria regulacin de la Ley, para equilibrar las prestaciones en el caso del Derecho Laboral; para subordinar el inters particular en favor del bien comn en el Derecho Administrativo; empero, esto se ceir, se definir y se ejecutar acorde con el principio de legalidad. El contrato administrativo cobra as vida real, porque comporta no slo la decisin de la Administracin, a travs de un acto administrativo, sino que hay una expresin de voluntad del contratante, sin cuyo elemento no se generara el acto bilateral que es el contrato. Por tal expresin de voluntad, por la necesaria subordinacin (en vez de la coordinacin del contrato privado), por el fin pblico predominante, por el sentido del colaboracin (algunas veces de mayor grado como en el suministro prolongado), por las garantas especiales
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FORSTHOFF, Ernest; op. cit; pags. 370 y sgts. Bercaitz, Miguel A.; Teora General de los Contratos Administrativos; 2da edicin; ED Depalma; Buenos Aires, 1980

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internas y prejudiciales, no hay duda alguna, a nuestro juicio, de la categora del contrato administrativo. Podr por eso verse cmo algunos notables juristas no satisfechos con la tesis del contrato administrativo convienen en aceptarlo con requisitos que lo integren a fin de cautelar el derecho particular, aplicando por ejemplo el principio del rebus sic stantibus. Para Bielsa la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado, como persona de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico es un contrato de derecho pblico, de lo que resulta que el contrato administrativo es el que la Administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o Jurdica, y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica". Adems hay otras consideraciones que, si bien pueden estar implcitas en alguno de los elementos esenciales, cobran gran importancia tanto en la doctrina como en la vida administrativa; tal es la nocin de la clusula exorbitante del derecho comn, que son inusuales en la contratacin privada e inclusive inadmisibles por el concepto de la igualdad de las personas; empero, la clusula exorbitante es nsita a la contratacin pblica, dndole privilegios a la Administracin para que pueda realizar sus cometidos, aunque deba hacerlo con respeto a las formas y al procedimiento de legalidad. Las clusulas exorbitantes del derecho comn operan implcitamente, aunque no estn expresamente en el documento del contrato y aun contra lo que ste pueda decir cuando, contrariando la esencia de la contratacin administrativa, pretende someterlo al Derecho Privado. En el caso de la Compaa Peruana de Telfonos con algunas empresas constructoras sobre un contrato de obra pblica, los, expertos designados por el Colegio de Abogados de Lima, ante una consulta, estuvieron en parte concordes en que, tratndose de un servicio pblico, de las propias formalidades realizadas y de otros elementos, debera considerrsele como un contrato pblico administrativo y, por ende, con clusulas implcitas exorbitantes del derecho comn (Informes del 9.12.86, referentes a contratos de la C.P.T., de obra pblica, del 18.02.85) Para
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Marienhoff, inclusive, si en un contrato de naturaleza privada que celebre la Administracin se introducen de modo expreso tales clusulas exorbitantes, convierte a dicho contrato en administrativo porque se le reconocen a la Administracin prerrogativas de poder que no se conciben en los contratos entre personas particulares. Empero, tales prerrogativas se justifican slo para servir el inters general. En el contrato administrativo concurren nociones, para una concepcin justa: una expresin de voluntad, incluyendo claro est del contratante; un sentido de colaboracin, por encima de aquello de que las partes quieren cosas

diferentes del contrato privado; el aspecto teleolgico, pues se concurre hacia un fin de servicio; el inters de! particular est protegido por la ley y, en ciertos casos, por el principio rebus sic stanibus en aras del equilibrio econmico o ecuacin econmico-financiera, y, como ya se ha dicho, el ejercicio reglado no arbitrario- de las potestades en la relacin de subordinacin. Un tratado especial se refiere a las definiciones de contrato administrativo de Marienhoff, Cassagne y Escola. Para Marienhoff el contrato administrativo es un "acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas" Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con relacin a terceros". Escola3 define los contratos administrativos como los que son "celebrados por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en los cuales, por tanto, pueden existir clusulas exorbitantes del Derecho Privado o que

Escola, Tratado Integral de los Contratos Administrativos. Ed. Depalma. Buenos Aires 1977.

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coloquen al contratante de la administracin pblica en una situacin de subordinacin respeto de sta". Bercaitz4 disiente de Marienhof, porque un acuerdo generador de

obligaciones puede ser un acuerdo colectivo o complejo que no constituye un contrato cuando las voluntades que lo generan no son opuestas. Respecto de Cassagne, critica que se omite consignar que el rgimen exorbitante regula la subordinacin del cocontratante. Y en Escola repara que no tiene en cuenta los casos en el que el contrato se refiere a ocupaciones del dominio pblico para una actividad completamente privada y que no precisa lo relativo a las clusulas exorbitantes. Tambin difiere de Bielsa porque no pone nfasis en la subordinacin jurdica y porque "deja fuera de la definicin aquellos contratos que no tienen por objeto una prestacin de utilidad pblica, como son los relacionados a concesiones de ocupacin del dominio pblico en beneficio de inters privado". El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado, define los contratos administrativos diciendo que son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la Administracin Pblica con un fin pblico, circunstancia por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la cual estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin Jurdica. Tambin considera como contratos administrativos aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de derecho pblico, exorbitantes del Derecho Privado, que colocan al cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin jurdica, a pesar de no celebrarse con un fin pblico, ni afectar su ejecucin la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva. Como se ve, es difcil encerrar en una definicin el complejo de situaciones contractuales pblicas y nos parece que se ver una luz ms clara, que
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Bercaitz, Miguel A.; Teora General de los Contratos Administrativos; 2 edicin; Ed. Depalma; Buenos Aires,1980.

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ilumine la cuestin, al revisar los criterios y teoras que se han dado para diferenciar la contratacin administrativa de la administracin privada, as como el criterio ntegra) que ms adelante proponemos para esa distincin. No obstante, hay que dejar en claro que una contratacin entre rganos de la administracin es prstinamente de derecho pblico, tanto por los sujetos como por el fin pblico que los alienta. Esto puede tener otros matices: Cuando los rganos pblicos son de distinta jerarqua, pues all se dar una subordinacin. Esta, sin embargo, ser diferente en esencia a la subordinacin que opera respecto de un cocontratante particular porque, en aquella, interrganos, la subordinacin ser por razn de jerarqua; La contratacin con un particular o administrado, la subordinacin es por las prerrogativas de cuidar el inters pblico que tiene como deber la administracin pblica. En la contratacin administrativa con particulares no cabe la menor duda de que, siendo la relacin de derecho pblico, no existe la coordinacin sino la subordinacin del sujeto privado al ente pblico; empero tal subordinacin, que opera como privilegio de la administracin pblica, se justifica solamente por (a representacin de la comunidad que tiene la administracin y porque sus prerrogativas son para servirla, en pro del inters pblico, en cuyo beneficio se encuentra tambin el propio cocontratante. No obstante5, no puede negarse la existencia del contrato administrativo. Lo que sucede es que tiene sus peculiaridades, su mbito, de modo similar a lo que ocurre con la relacin laboral entre el trabajador y la empresa. No quiere decir que porque la ley y la doctrina establezcan clusulas imperativas y que, inclusive, exista un control de la administracin pblica, pueda negarse que hay un elemento de consentimiento, que expresin de voluntad de quien se relaciona con la Administracin en un vnculo contractual. Por cierto que si el acto est sujeto a un rgimen especfico -caso de concesiones mineras por ejemplo- entra la relacin en otro mbito Jurdico. En el momento actual hay
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Dromi, Jos Roberto; op. Cit.;Tomo 1, pgs. 236 y sgts.

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que tener en cuenta, adems, las distintas modalidades que puede adquirir el contrato pblico, si se conciertan dos entidades de la administracin. En este caso se define la pureza pblica. En efecto, en el contrato con un particular sucede que las partes, como en los contratos privados (segn criterio de Len Duguit), quieren cosas diferentes. En el contrato administrativo pblico, entre dos sujetos pblicos, hay concordancia desde el punto de vista teleolgico. En et contrato de la administracin con un particular, este ltimo querr su propio objetivo e inters personal, mientras que el sujeto pblico se dirigir al bien comn. Esto distingue, en profundidad, el contrato entre entidades publicas y el contrato administrativo con una persona privada, sea natural o jurdica. Es valiosa la opinin de Mariennoff6'. l se pregunta si existen contratos administrativos, dado que un sector importante tos niega (entre otros Mayer, Raneileti, las objeciones de Bandeira de Mello), admitiendo slo el que se celebra entre entes administrativos, Marienhorf sigue al sector doctrinario que admite la contratacin sea entre entes administrativos o con particulares y administrados, que es la doctrina que prevalece, como por ejemplo Gastn Jeze, Fraga, Bielsa, Escola, Bercaitz. Jean River, Garca de Enterra, Laubadere y otros. 2. DISTINCIN CON EL DERECHO PRIVADO Cul es la diferencia entre los contratos civiles y los contratos

administrativos?7 En realidad la categora de los contratos administrativos no es muy antigua. Aparece en el siglo pasado dentro del Derecho francs: la contractation administrative o sea la teora de los contratos administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente aceptada. Para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el tratadista Miguel A. Bercaitzt, quien analiza los distintos criterios de diferenciacin y las teoras elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles. Resume Bercaitz. los siguientes criterios y teoras:

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Marienhoff; op. cit.; Tomo III-A, Pgs. 2327 y sgts Marienhoff; op. Cit; Tomo III-A, pgs. 19 y sgts

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a) Criterio Subjetivo; El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste es el criterio seguido por'el antiguo profesor francs Laferriere en su obra Tratado de la Jurisdiccin Administrativa", y tambin por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdiccin; El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI en su obra: Teora General del Derecho Administrativo"): consiste en establecer que hay contratacin administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin administrativa. c) Criterio Formal; El criterio formal: se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de Velasco. d) teora del servicio pblico; La teora del servicio pblico: su ms importante y conocido sustentador, Len Duguit, sostiene que lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero s en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratacin civil. Similarmente pasa, dice, con
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el contrato de carcter administrativo en el cual el fin es el servicio pblico. De esta teora no poda dejar de participar Gastn Jeze, pues debemos recordar que Gastn Jeze es quien sostiene, como definicin delDerecho Administrativo, que es la ciencia relativa a los servicios pblicos; o sea que, para l. el servicio pblico agota la nocin de Derecho Administrativo (tesis criticada por distinguidos y variados autores). Sin embargo, Gastn Jeze tiene algunas salvedades a la teora del servicio pblico. Dice, por ejemplo, que no basta este elemento sino que es indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un rgimen del Derecho Pblico. e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza; La teora de los contratos administrativos por su naturaleza: Len Blum sienta la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza: "Es necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo pueda concluir una persona pblica". f) Teora por el fin de la utilidad pblica; La teora del fin de utilidad pblica: coincide en algo con la teora del servicio pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Cario Ferrar! manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio". Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de Mxico. Rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad pblica o sea una prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de derecho pblico y adems que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn. Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin administrativa hay clusulas espaciales que exorbitan el Derecho Privado.
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La diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un rgimen jurdico especial de derecho pblico". Varios fallos del famoso Consejo de Estado de la Justicia Administrativa Francesa, han sentado las bases de esta teora de la clusula exorbitante. Por ejemplo, el fallo del 23 de diciembre de 1921, luego el de! 23 de julio de 1925 y el del 21 de enero de 1938, en las cuales se expresa que all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, seda una contratacin administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una contratacin privada. En realidad, esta interesante teora no explica tampoco, por s sola, la contratacin administrativa. A mi juicio, puede no existir ninguna clusula exorbitante expresa en determinada contratacin de la Administracin Pblica y, sin embargo haber un contrato administrativo sujeto al derecho pblico. 3. ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Son tos sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; la forma, y el elemento moral.8 a) Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del territorio. Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento en casos excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como por ejemplo un contrato de emprstito. b) El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo", segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del acto en los que estn insertos el cuidado del

Bercaitz, Miguel A.; op. cit.; pgs. 23 y sgts

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servicio pblico y en particular el inters pblico. Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en e! inters pblico". c) En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo qua se persigue con el contrato, particularizando la generalidad del inters pblico y dirigirse concretamente a lo que se quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse de l netamente. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Pratts, si el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder, aunque Escola opone ciertos lmites a esto por la presencia en el contrato de un sujeto privado "a quien puede afectar la aplicacin lisa y llana de la teora". 9 d) En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato administrativo, es tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trmites o seguido un procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de nulidad. e) Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la

Universidad de La Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente que en nuestras realidades -como en otras incluyendo del mundo llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos de corrupcin. Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es grato recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975 (Gobierno de Velasco Alvarado), se declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral. 4. EXTINCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrece problema alguno el caso del vencimiento de trmino del cumplimiento del objeto o de hacer la suelta permitida por la ley o por el propio contrato.

Bercaitz; op. Cit.; pgs. 236 y sgts

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En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin, que puede ser por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones de ilegitimidad. La administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que no es conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en ejercicio de potestad administrativa, pero comporta el pago de indemnizacin al que resulte afectado. Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin de la ley por parte de la administracin y en tal caso habra que examinar la concurrencia o complicidad de la contraparte en la burla de la ley, para derivar las responsabilidades. En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con la administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el responsa ble a la administracin pblica. Similarmente ocurre con la nulidad manifiesta o absoluta. Cabe tambin la extincin por hacer suelta del contrato, aceptada por la Administracin por cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del trmino, por ejemplo en una concesin de servicio pblico; y por la nulidad del contrato. Sayagus Laso afirma rotundamente; "Cabe admitir, como principio general, que ante un contrato afectado de invalidez la administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante el cual formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo contractual es nulo"10

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Escola, Tratado Integral de los contratos administrativos, Ed. Depalma. Buenos Aires 1977

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CAPITULO II CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. ALGUNAS PREMISAS 1.1. EL SUJETO DE LA CONTRATACIN Es generalizado al punto de partida de que al hablar de contratos administrativos o contratos de la administracin nos referimos como mnimo a contratos celebrados por una persona estatal: la administracin nacional centralizada o descentralizada, pero no personas jurdicas no estatales, sean ellas pblicas o privadas. Los contratos que celebran las personas pblicas no estatales y las personas privadas que ejercen funciones pblicas no suele ser incluidas en dicha categora. Aunque se les reconoce a veces que pueden dictar actos administrativos, es ms excepcional que se admita que celebren contratos administrativos. Ello no quita que en el rgimen de concesiones y licencias de servicios pblicos los prestadores de los servicios pblicos estn sometidos a algunos requisitos propios de la contratacin pblica, notablemente la publicidad y la limitacin como reglas de los contratos. La ausencia de subsidios cruzados, la realidad de la contratacin, etc.11 1.2. LA LICITACIN PUBLICACIN Y LOS PLIEGOS Suele ser afirmacin corriente que la licitacin pblica no es requisito de validez de contrato administrativo a menos que la ley lo exija. Lo cual es una peticin de principio pues casi todas las normas legales lo hacen y en cualquier casi la propia administracin es remisa a contratar sin el techo protector de una licitacin. Sin embargo, no debemos pecar de ingenuidad y creer que ello cumple el requisito supranacional de publicidad que exige el art. III de la convencin
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Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, pag 367 y sgts, editorial Porrua. Mexico 2000

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interamericana contra la corrupcin: esa publicidad requiere no solamente la publicacin 1) del llamado, sino tambin 2) de la adjudicacin y su monto y 3) del precio final que resulta de la ejecucin total del contrato con sus modificaciones. Todo ello debe publicarse en el boletn oficial de la nacin y en el internet; hay que utilizarla no para propagarla sino para difusin genuina de informacin til. De all no se sigue tampoco la consecuencia que frecuentemente la administracin extrae que puede poner en el pliego absolutamente cualquier privilegio, aun el ms arbitrario, sin que ello importe violacin al orden jurdico. Esa opinin resulta insostenible, pues es obvio que los pliegos deben ser conformes a la legislacin y a fortiori a la constitucin: en la prctica, sin embargo no se contrataran casos de anulacin de normas de pliegos de bases de licitaciones pblicas. Tambin deben ser conformes a los principios jurdicos de equidad y eficiencia que exige el mentado art. III de la convencin interamericana contrata la corrupcin. 2. LA EVOLUCIN DEL OBJETO CONTRACTUAL Y SU RGIMEN JURDICO 2.1. POCA PRIMIGENIA En la argentina del siglo XIX y primeras dcadas del XX el contrato administrativo mas importante era la concesin de servicios pblicos. Cuya construccin se hizo de hecho extensiva al resto de los contratos administrativos, aun que estos fueron de menor

importancia y distinta realidad jurdica y econmica-financiera. 2.2. POCA INTERMEDIA, DE LAS NACIONALIZACIONES A partir de las nacionalizaciones de las dcadas del 40 y 50 en la argentina del siglo XX el crecimiento del sector publico de la economa.

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3. LA EVOLUCION DEL OBJETO CONTRACTUAL Y SY REGIMEN JURIDICO 3.1. POCA PRIMIGENIA En la argentina del siglo XIX y primeras dcadas del XX el contrato administrativo ms importante era la concesin de servicios pblicos, cuya construccin se hizo de hecho extensiva al resto de los

contratos administrativos, aunque estos fueran de menor importancia y distinta realidad jurdica y econmico-financiera. 3.2. POCA INTERMEDIA, DE LAS NACIONALIZACIONES A partir de las nacionalizaciones de las dcadas del 40 y 60 en la argentina del siglo XX el crecimiento del sector pblico de la economa aumento el nmero de contratos de obras pblicas y suministros. Entre otros. Pasaron a ser las figuras contractuales del derecho administrativo. En cambio, el contrato de concesin de servicios pblicos quedo virtualmente olvidado, carencia de

referencia emprico en la realidad. El rgimen de los contratos administrativos de esta poca fue siendo modificado en forma progresiva, tanto como legislativa como jurisprudencialmente, alejndolo cada vez ms de la vieja concesin de servicios pblicos con lo cual ya poco tena que ver. 3.3. LA REFORMA DEL ESTADO Con la reforma del estado, a partir de 1989 el sector pblico de la economa se reduce y con el los contratos que celebra el estado

cuando tena un rol activo en la economa: obra pblica, suministro concesin de uso del dominio pblico, etc. Aparecen ahora otra vez como manifestacin fundamental de la es administrativa, las concesiones y licencias de servicios pblicos, generalmente en condiciones de monopolio o exclusividad. Los regmenes jurdicos de los contratos del sector pblico de la economa en la poca anterior y la presente, no son ni pueden ser

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los mismos, pues ha cambiado mientras tanto toda la relacin econmica subyacente. 4. UN PUNTO DE INFLEXIN EN EL DESARROLLO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO NO MONOPLICO O EXCLUSIVO 4.1. LA NACIONALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

CONCEDIDOS Ya dijimos que la idea de servicios publico despert casi siempre una resonancia a necesidad pblica. Bien comn, etc. Y llevo a

soluciones para restringir las potestades del prestador, que adems tena y tiene mayor poder que el propio gobierno, en favor de la proteccin de los usuarios del servicio, representados por el poder pblico concedente. Eso fue el pasado distante, casi remoto, pero que produjo muchas teoras y principios: relaciones especiales de sujecin, facultades unilaterales administracin de modificar las modalidades de prestacin del servicio, etc. Ante la dificultad de controlar tales monopolios o privilegios y al amparo de nuevas teoras econmicas, en las dcadas del 30 al 90 del siglo XX el encuentro de concesin de servicios pblicos dejo de ser el contrato administrativo por antonomasia que era a fines del siglo XIX y comienzo del siglo XX y paso en apariencia al desvn de los recuerdos. Los estados decidieron tomar a su cargo la prestacin, nacionalizando o estatizando los servicios prestados por particulares y creando al efecto diversas formas de empresa pblicas: es la poca de florecimiento de mltiples tipos de formas jurdicas por las cuales el estado realizaba estas actividades. Se redujo al mnimo la figura de concesin de servicios pblicos o incluso se la elimino del plano de la experiencia, fue la poca del mximo desarrollo histrico del estado de bienestar, la planificacin, el estado como sujeto activo de la economa, etc. 4.2. EL CRECIMIENTO DEL SECTOR PBLICO Y SU CONTRACCIN

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Al crecer el sector pblico de la economa, fue cobrando creciente importancia, tanto un numero como montos, una serie de contratos administrativos que antiguamente no eran igualmente frecuentes: contratos de obras pblicas, de suministros, etc. La importancia cualicuantitativa del sector pblico de la economa era el orden del 50% del producto bruto nacional, lo que provocaba un parecido crecimiento de sus formas de contratacin, entre otros fenmenos de aquel entonces. Alrededor de ellos se construyo el nuevo rgimen de los contratos administrativos de esa generacin. La concesin monopolica o exclusiva de servicios pblicos haba quedado en el pasado. Sin referencia emprica. La lucha de esta poca fue, a la inversa de la anterior, tratar de reducir los privilegios que se haba reservado al estado concedente para tutelar los derechos de los usuarios. Ahora los usuarios eran los administradores el propio estado los terceros ocasional y limitadamente se vean afectados por los contratos estatales ahora frecuentes. Esta variacin de contratos reales significo, para los nuevos contratos de mayor frecuencia de utilizacin, un cambio de encuadre en los problemas que los juristas deban analizar y fue produciendo una variacin en los principios con los cuales se habran de enfocar en esa poca. Tales problemas de los contratos del estado. No estando de por medio el servicio pblico y la obligacin de preservar los derechos de los usuarios cautivos, tanto en la prestacin del servicio como en la tarifa monopolica. Se fueron morigerando o incluso eliminando muchos de los caracteres clsicos de la concesin de servicio pblico de fines de siglo XIX y comienzos del siglo XX Ellos nos llev a la dcada del 90 del siglo XX, posteriormente a la reforma del estado, con un doble desfasaje: estaba bien

desarrollada la teora y la experiencia de contratos administrativos

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que ya no tienen tanta importancia practica (obra pblica, suministros): ha quedado en cambio casi olvidada la jurisprudencia y doctrina constitucional de interpretacin de las concesiones y licencias monoplicas o exclusivas. Pero ambos regmenes

subsisten y conviene no confundirlos: aplicar a unos los caracteres jurdicos del otro sera un error importante de derecho12 5. LA EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN Esas marchas y contramarchas de la contratacin estatal y su rgimen jurdico no son solo propias de nuestro pas: ellas tambin aparecen, de distinta manera, en cada estado. Es asi como existen distintas orientaciones en el mundo y en la evolucin historia del derecho de cada pas, acerca del concepto y de la existencia misma de los contratos administrativos. 5.1. LA NEGACIN DE LA CATEGORA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRACIN En una primera orientacin, la as antigua, se interpreta que todos los contratos celebrados por la administracin, es decir, una persona estatal con sujetos privados de derecho estn sometidos al derecho privado, es decir, que no hay all una categora nueva de contratos, adems de los contratos privados. Esta es p. ej. La solucin clsica de la doctrina alemana, donde sin embargo se admite la categora del contrato interadministrativo, que es el celebrado entre distintas administraciones. 5.2. LA CONTRATACIN DEL CONTRATO CIVIL DE LA

ADMINISTRACIN Los autores norteamericanos se refieren a los contratos del gobierno dando por sentado que, dentro de un a mirada de normas, jurisprudencia y costumbres especiales, de todos modos existe una nica categora genrica de contratos de la administracin. Tambin
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Hemos realizado una traduccin libre y resumida del texto, pg.162 de la obra citada

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ha y un derecho comn de las contrataciones de los organismos internacionales. Si bien existen abundantes referencias a la contratacin privada en el sector pblico estatal, bsicamente no hay contrato puramente privado de la administracin, pero si disitntos tipos de regmenes jurdicos de contratos del estado, con mayores o menores elementos de derechos pblico. 5.3. LA DISTINCIN CLSICA ENTRE CONTRATOS CIVILES Y ADMINISTRATIVOS En una segunda forma tradicional de ver la cuestin se distingue dentro del total de los contratos celebrados por la administracin los contratos regidos por el derecho privado y lo contratos

administrativos. Est claro que la distincin est emparentada con otras: acto civil y acto administrativo, dominio privado y pblico, etc., como lo explicamos en el capitilo VIII de este primer vol. Una primera diferencia con el criterio anterior es que supone que realmente existe el contrato puramente civil del estado. El criterio utilizado para hacer la distincin es sumamente variado, segn los autores y el pas e incluso la poca de que se trate. En esta posicin hay una suerte de idea implcita de que el contrato civil fuera de lo normal y el contrato administrativo lo excepcional, sobre todo porque una vez identificado el segundo como tal, quedara sometido a las reglas especiales del derecho administrativo antes que las del derecho comn. A su vez, en los casos no previstos se recurrir analgica o supletoriamente al resto del derecho administrativo antes que el derecho civil o comercial, cuestin esta ultima harto compleja que requiere un cuidadoso estudio en cada caso. 5.4. CONTINUACIN. Los tres supuestos clsicos de contrato administrativo Segn este criterio descriptivo un contrato de la administracin puede ser administrativo por una cualquiera de las siguientes razones.
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5.4.1. DETERMINACIN DE LA LEY En primer caso-- tradicional y univoco en la jurisprudencia y las doctrina nacional y comparadaes aquel en el que el carcter administrativo del contrato suegue por determinacin expresa o implcita de la ley, es decir, porque la ley que reguia el contrato le ha dado un rgimen adminstrativo y no de derecho comn. Sin duda es un pleonasmo. Pero no lo es acaso toda definicin? En todo caso, la aplicacin de este criterio solo es posible dentro del mbito espacial de vigencia de la ley que asi caracteriza al contrato. No podra aplicrselo, pues. A contratos celebrados ejecutados en el exterior. Tal seria principalmente el caso, en nuestro pas, del contrato de obra pblica (ley 13.064), la concesin de obra pblica (decretoley 17.540/72, modificado por la ley 23.696), el contrato de suministro (decreto 436/00) y el contrato de empleo pblico (ley 25.164) si es que se reconoce carcter contractual a la relacin que rene al funcionario o empleado con el estado; las concesiones o licencias de servicio pblicos de gas, electricidad, etc., de acuerdo a sus respectivos regmenes legales. 5.4.2. VOLUNTAD DE LAS PARTES El contrato tambin puede ser administrativo por determinacin expresa o implicta de las partes, aun en ausencia de un texto legal expreso que lo califique de administrativo, se dice que ello ocurre cuando la administracin contrato bajo un rgimen de clausulas exorbitantes al derecho comn, esto es, rgimen y/o clausulas que estn fuera de la orbita normal del derecho privado. Si la administracin contrata: a) Bajo un procedimiento de derecho pblico como es la licitacin pblica, con un pliego de bases y condiciones impuesto por la administracin en forma unilateral.

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b) Incluye clausulas por las que puede aplicar y ejecutar por si ciertas penalidades (extencion unilateral por acto

administrativo, multas por retardo, perdida de la fianza o del deposito de garanta, ejecucin por terceros en caso de incumplimiento, etc): c) Se exime asimismo de responsabilidad por falta de pago o mora en los pagos, salvo el reconocimiento de intereses reducidos: d) Excluye la indemnizacin de lucro cesante si no cumple con el contrato: e) De carcter precario a los derechos del contratista o subcontratistas en su caso (la provisin de bienes, obras o servicios a los concesionarios o licenciatarios), etc. En tales casos la conclusin es obvia: se interpreta por simple pleonasmo que el contrato ha quedado automticamente, por la propia voluntad de las partes contratantes, sometido a un rgimen de derecho pblico, siendo por lo tanto un contrato administrativo y no un contrato de derecho privado de la administracin. Lo expuesto no adelanta la validez de tales clausulas exorbitantes al derecho comn. 6. LA CONCESIN O LICENCIA DE SERVICIOS PBLICOS Los caracteres que veremos ahora fueron creados con relacin al contrato de concesin de servicios pblicos, extensibles a la licencia de servicios pblicos y a la concesin de obra pblica, su fundamento es la tutela de los derechos e intereses de los usuarios del monopolio o exclusividad otorgada por el estado. Ese fundamento se ampla con el artculo 42 de la constitucin de 1994. Principios paralelos se elaboran para el contrato de emprstito publico interno. Al que muchos niegan por ello carcter contractual aun cuando nose se trate de un emprstito publico forzoso. El fundamento de estas restricciones en el contrato de emprstito publico interno, a lo largo de toda
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la historia de otros pases y del nuestro, ha sido generalmente el estado de necesidad pblica13. 6.1. NECESIDAD DE AUTORIZACIN LEGISLATIVA Solo el congreso puede dar concesiones de monopolio o privilegio. Tal como dice MARIENHOFF su otorgamiento es, siempre. De competencia legislativa. Dado el concepto de privilegio, va de suyo que todo lo atinente a su existencia y extensin es de interpretacin restrictiva. No hay privilegios implcitos. Este principio se halla indirectamente violado cuando la ley autoriza poder ejecutivo nacional a hacer todo el proceso de otorgamiento, dijar bases y condiciones, etc. A partir del art. 76 de la constitucin de 1994 se trata de una atribucin legislativa que no puede ya

delegarse al Poder Ejecutivo por no tratarse de cuestiones internas de administracin. A mayor abundamiento, cuando el Poder Ejecutivo a sus rganos dependientes interpretan o modifican clausulas del pliego o del contrato a favor del concesionario o licenciatario competencia. estn Si lo excediendo hacen sin el marco contitucional publica de la

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audiencia

inconstitucional es mayor. 6.2. INTERPRETACIN RESTRICTIVA DE SUS POTESTADES Y AMPLIA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS. La interpretacin restrictiva de todos los derechos y potestades del concesionario o licenciatario, es la nica manera de preservar la constitucionalidad del privilegio o monopolio que se le confiere en contra de las reglas de la libre competencia que consagra la constitucin. Como lo recuerda la Sala IV de la CNFED CA. Es un principio de antigua data aquel conforme al actual: las clausulas que confieren exclusividad o monopolio para la prestacion de un servicio

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publico deben interpretarse con un criterio restrictivo (confr. doct. De fallos 105:26.)14 En efecto. Esa forma de interpretacin cobra sentido al resultar indispensable que los privilegios o monopolios se funden en el

inters colectivo, nica y exclusiva razn que los legitimaria y los hara encuadrar dentro del marco constitucional, debindose tener presente, adems. Que el monopolio o privilegio debe limitarse a los servicios estrictamente indispensables, tenindose siempre como mira la garanta de un fin publico. 6.3. CONTROL DEL MONOPOLIO Y DEL ABUSO DE POSICION DOMINANTE La situacin de monopolio o exclusividad lleva fcilmente a los concesionarios o licenciatarios a exceder el marco de su autorizacin contractual y exigir a los usuarios gravmenes y gabelas no previstas en el pliego de la licitacion . Ejemplos de estas conductas abusivas son la exigencia de garantas de pago en forma previa a la prestacion (en materia de gas a los grandes consumidores), la sobrefacturacin de conceptos no autorizados, errores deliberados en la facturacin (casos tpicos en materia telefnica), o la actualizacin de los medios financieros al amparo del monopolio o exclusividad par realizar prestaciones comerciales que les estn vedadas pues han sido reservadas para la libre competencia (p. ej., la prestacin de servicios de video por las empresas telefnicas mientras gozan de exclusividad). Encontramos en estas conductas un doble tipo de infraccin normativa. En primer lugar, existe el ilcito penal de abuso de posicin dominante en el mercado. Pero aunque la legislacin argentina preexistente no sancionaba al monopolio por el solo hecho de serlo. En cambio la constitucin establece expresamente la obligacin de las autoridades de tutelar a los usuarios frente al poder monopolio: la constitucin presume al
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monopolio como una situacin desfavorable a los derechos de los usuarios y establece, en consecuencia, en consecuencia, derechos y tutelas especiales para resguardar su posicin subordinada aunque no hay ilcito penal. Corresponde asi la cesacin de la conducta antijurdica y la reparacin del dao, adems de la puesta en funcionamiento de mecanismo de prevencio. La sancio por este tipo de actos, en tanto sean sistemticos, es la perdida de la exclusividad o de la licencia y el resarcimiento de daos y perjuicios, adems de las sanciones penales que pueden corresponderles por abuso de posicin dominante al mercado y la devolucin de las garantas excesivas a que ahora nos referimos.15 6.4. REDUCCIN DE GANANCIAS EXCESIVAS Cuando en libre competencia un empresario tiene grandes ganancias, queda simplemente sometido al rgimen impositivo pertinente. Cuando obtiene grandes ganancias merced al abuso de un poder monoplico o de exclusividad concedido o licenciado por el estado, debe devolverlas a los usuarios en lo que excede una ganancia razonable de acuerdo a las circunstancias del caso. (p.ej., el riesgo que la inversin tenia: si la ganancia es producto de sobrefacturacin o de la legtima evolucin de los negocios, etc. Es el principio que surge de la ley de defensa del consumidor, ley de orden pblico que contempla la recomposicin del contrato por el juez para ajustarlo a derecho. La via procesal prevista por esta ley es el proceso de conocimiento ms abreviado de cada jurisdiccin, lo cual puede implicar el juicio sumarsimo o el sumario. 6.5. LESIN En algunos de estos contratos, particularmente los celebrados en condiciones manifiestamente desventajosas para el estado y la sociedad, en pocas de estado de necesidad pblica como fueron los aos 1989/91, puede resultar aplicable el principio de la lesin.
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Este institucin, aplicable tanto al derecho privado como pblico, sanciona la ventaja patrimonial evidentemente desproporcionada y sin justificacin que obtenga una de las partes merced a la necesidad, ligereza o inexperiencia de la otra. Lo que se presume juris tantum cuando existe una notable desproporcin de las prestaciones. a tenor del art. 954 del cdigo civil, la lesin, que en sus orgenes se relaciona con el delito de usura. Queda hoy si vinculada a, problema e las ganancias excesivas cuando existe situacin situacin de monopolio o exclusividad otorgado por el estado en situcion de lesin sujetiva. RISOLIA puntualiza que en tanto la prescripcin de la nulidad de los actos administrativos por vicio de la voluntad es de dos aos, la de la lesin es de cinco aos y se pregunta que si. se admite que el estado puede y en ocasiones debe ocurrir ante el poder judicial para demandar la nulidad de sus propios actos a raz de los vicios de error, dolo o violencia ( ) Cmo se explicara- si es asi- que no pueda invocar la lesin a los mismos fines en los terminos del art. 954 del cdigo civil` Ausencia de libertad contractural de las partes es una nota tpica de estos contratos, pues la administracin esta constreido a seguir los procedimientos de contratacin fijados por la ley y el contratista esta mas limitado aun, por la ley y por los pliegos de condiciones impuestos por la administracin, lo que hace el contrato sea tpicamente un contrato de adhesin: ello no significa que no pueda luego cuestionar las normas a que se someti, pues tal acatamiento ha sido fruto de la necesidad de no quedar excluido del negocio, pero ello ya requiere un pronunciamiento jurisdiccional y los jueces son remisos en declarar la nulidad de clusulas del pliego.16 6.6. DESIGUALDAD JURDICA DE LAS PARTES La desigualdad jurdica de las partes es otra nota tpica de este contrato, que
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se traduce en que la administracin publica tiene

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respecto al contrato la atribucin de a) adaptarlo a las necesidades publicas colectivos, variando consiguientemente, dentro de ciertos limites, condiciones y circunstancias. La naturaleza y extensin de las obligaciones a cargo del contrato: b) ejercutar el contrato por si o por un tercero. En caso de incumplimiento o mora del contratante o cuando las necesidades publicas colectivas lo exijan. 6.7. PRIVILEGIO DE LA DECISIN UNILATERAL EJECUTORIA el privilegio de la decisin unilateral y ejecutiva, previa al conocimiento judicial que impone al co-contratante la obligacin de su cumplimiento inmediato. en merito a este privilegio especial, la administracin puede decidir ejecutivamente sobre la perfeccin del contrato y su validez, sobre su interpretacin, sobre la revisin y modificacin de las prestaciones debidas por el contratante, sobre la determinacin de situaciones de incumplimiento, imponiendo

sanciones y hacindolas efectiva. El co-contratante debe obedecer y solo le es dado recurrir ex post, contra las resoluciones

administrativas, dentro de los plazos que establezca ordenamiento jurdico. 6.8. FACULTAD SANCIONATORIA La administracin pblica tiene generalmente reconocida,

tradicionalmente, la facultad de imponer sanciones al contratista por incumplimiento, aunque ellas no estn expresamente previstas en la ley o en el contrato. Pero con el progresivo avance de las tcnicas contractuales, que producen documentos muy minuciosos acerca de las potestades sancionatorias de la administracin, avanza la idea de que ello importa una restriccin de aquella potestad o solo lo

expreso o razonablemente implcito en el texto del contrato o desde luego, en la ley. 6.9. MUTABILIDAD DEL CONTRATO

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La mutabilidad del contrato importa que si el inters pblico lo justifica, podra adaptrselo y modificrselo: es su flexibilidad, frente a la rigidez de los contratos privados. No necesita el estado invocar la teora del a impresin, el caso fortuito o la fuerza mayor para modificar un contrato de esta naturaleza; esas son causales para modificar el contrato a pedido del concesionario o licenciatario. la administracin tiene derecho a disponer las modificaciones y agregados necesarios para asegurar, en inters del publico, el normal funcionamiento del servicio. 6.10. EFECTOS JURDICOS FRENTE A TERCEROS La peculiaridad de que, el contrato administrativo de concesin o licencia de servicios pblicos puede producir y efectivamente produce, efectos jurdicos frente a terceros, cosa que no ocurre en el contrato de derecho privado. Debe verse con precaucin: un ejemplo de estos efectos es la tarifa que el concesionario o licenciatario de un servicio monoplico cobrara a los usuarios forzosos a raz del contrato de licencia o concesin. Esos efectos jurdicos frente a terceros requieren una tutela especial del usuario forzoso, en los especial en lo atinente a la tarifa, pero tambin, desde luego, en lo que hace al servicio. Aqu cobra relevante aplicacin el conjunto de principios jurdicos que para la contratacin publica exige el art. III,inc. 5 de la convencin interamericana contra la corrupcin: adems de la publicidad. La equidad y eficiencia para los usuarios. El principio constitucional del art. 42 de la constitucin tiene ahora tambin consagracin supracontitucional. 6.11. RESPONSABILIDAD CIVIL FRENTE AL USUARIO Como consecuencia de los efectos que el contrato tiene respecto a terceros por ausencia de libertad del usuario. Tarifa fijada por el estado, posible abuso de poder dominante, etc. Nace un importante
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principio de responsabilidad del concesionario o licenciatario frente a los usuarios y tercero. Ello ocurre especialmente con los cortes de suministro de energa elctrica, salvo la eximente de caso fortuito o fuerza mayor cuando ella procede. En tales casos se indemniza el dao emergente de los aparatos daados por la corte o la sobrecarga, como la perdida de horas laborales como consecuencia del corte de luz, sin perjuicio de las multas que se apliquen en beneficio de los usuarios trasladndose a una reduccin de las tarifas. 6.12. LA AUDIENCIA PUBLICA COMO GARANTA CONSTITUCIONAL DEL USUARIO La audiencia publica es uno delos instrumentos para la defensa de tales derechos de los usuarios, junto con la intervencin del Defensor del Pueblo de la Nacion. Ya puede decirse que este requisito, exigido expresamente por la ley de materia de gas y energa elctrica, es en verdad de naturaleza constitucional y corresponde ser aplicado en todos los servicios privatizados, con sus caractersticas propias, haya o no norma legal o reglamentaria que la requiera en el caso del servicio especifico de que se trate. 6.13. INAPLICABILIDAD CONACTUS Es propio de estos contratos la inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus, esto es, la negacion del derecho del concesionario o licenciatario a exceptuarse de cumplir con sus obligaciones si las administracin no ha cumplido con las suyas propias. 6.14. NECESIDAD CONSTITUCIONAL DE UN ENTE DE CONTRALOR INDEPENDIENTE Tal y como ha llegado a consagrarse el derecho al debido proceso no solamente para los actos individuales de la administracin, sino tambin para los actos generales. Con el alcance de que los de tal
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DE

LA

EXCEPCION

NO

ADIMPLETI

naturaleza requieren previa audiencia pblica, as tambin puede hoy en da sostenerse que el debido proceso incluye la existencia de organismos imparciales e independientes del poder concedente, que se ocupen en sede administrativa de la tutela de los derechos e intereses de los usuarios, como lo prev el art. 42 de la constitucin, sujeto al necesario contralor jurisdiccional. 7. EL CONTRATO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIN Pasos en ello a hacer una exposicin resumida de los grandes trazos de esta clasificacin en tres grupos de los contratos de la administracin. 7.1. EN EL DERECHO INTERNO La evolucin del modelo clsico del contrato administrativo de tipo intermedio entre la concesin o licencia y el contrato de derecho privado. No implica un retorno a la teora antigua de que esos

contratos de la administracin son contratos civiles, ni que existan contratos de la administracin pura e ntegramente regidos por el derecho comn. Ello es asi por dos razones diversas: 1) una es que siguen existiendo muchas reglas propias del derecho publico en los llamados contratos administrativos que hemos venido analizando (suministro, obra publica, etc): 2) la otra es que los clsicamente considerados contratos civiles de la administracion han sufrido una crisis y evolucin en sentido inverso. En efecto, se ha advertido que son muy raros-si es que los hay-. Los contratos de la administracion que se regulan nicamente por el derecho civil o comercial y deben. Por tanto, calificarse de privados. La realidad muestra que en todos los vnculos de la administracion rige el derecho publico y el derecho privado, en mayor o menor grado: quiz se mas acertado prescindir de contratos de derecho privado y referirse, en cambio a los contratos de la administracion.e 7.2. EN EL DERECHO EXTERNO La situacin del estado como deudor de un contrato de crdito externo es tal vez ligeramente mejor que la de un deudor hipotecario
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bancario : no le pedirn la quiebra ni le remataran los bienes (aunque pueden a veces embargarle bienes en el extranjero). Tampoco le mandaran caoneras como antao: pero el orden econmico internacional le hace en cualquier caso imposible al estado simplemente repudiar la deuda. El sistema econmica internacional lo obliga, inexorablemente, a renegociarla si no la puede pagar. Estos datos de la realidad jurdica y econmica, obtengan o no nuestra adhesin, no permiten mostrar en el derecho positivo la cual se ha sometido la celebracin y ejecucin del contrato, una categora contractual en que la situacin del deudor sea sustancialmente distinta de la de cualquier otro contrato de crdito. 7.3. EL CONTRATO DE CRDITO EXTERNO EN UN MARCO DE ENDEUDAMIENTO ESTRUCTURAL El progresivo endeudamiento de nuestro pas lleva a su eclosion en el ao 2001 y siguientes. Podemos y debemos, en el orden interno, hacer consideraciones sobre el origen de la permanente necesidad de recurrir al crdito externo, pero es necesario tener presente que no modifican su rgimen jurdico en el extranjero. Ello tiene efectos no solamente sobre el contrato de crdito externo, ello tiene efectos solamente sobre el contrato contrato de crdito externo, sino tambin sobre la concesin o licencia de monopolios o exclusividades.

BIBLIOGRAFIA FORSTHOFF, Ernest; op. Cit

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 Bercaitz, Miguel A.; Teora General de los Contratos Administrativos; 2 edicin; Ed. Depalma; Buenos Aires,1980 Bielsa, Rafael; Principios Dromi, Jos Roberto; op. Cit.;Tomo 1 Marienhoff; op. cit.; Tomo III-A Bercaitz, Miguel A., op. Cit Marienhoff; op. Cit; Tomo III-A Escola, Tratado Integral de los contratos administrativos, Ed. Depalma. Buenos Aires 1977 Torres Vsquez, Anibal, El Contrato de Suministro, Cultura1 Cuzco S.A.; Lima Cervantes, Dante. Manual de Derecho Administrativo Cit. lvarez Sabino. Contrato Administrativo. Cit. Tomo I Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, pag 348, editorial Porrua. Mxico 2000 Cdigo Civil Peruano

LINKOGRAFIA www.slideshare.net
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 www.scribd.com www.wikipedia.com www.jurisprudenciasperu.com www.tc.com.pe www.pj.com.pe www.ambito-juridico.com www.pcm.gob.pe www.blog.pucp.edu.pe www.derecho.com

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