DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL CONCEPTO. La Responsabilidad Internacional es una institucin por la cual, cuando se

produce una violacin del Derecho Internacional, directa o indirectamente, por accin u omisin, el Estado que ha causado esta violacin debe reparar el dao material o moral causado a otro u otros Estados. La negacin de la responsabilidad internacional implicara la destruccin del Derecho International; y el dao causado no necesariamente debe ser de carcter econmico La responsabilidad internacional es siempre una relacin de Estado a Estado y sobre este presupuesto tambin se define como una institucin jurdica en virtud de la cual todo Estado al que sea imputable un acto que el Derecho Internacional repute ilcito debe una reparacin al Estado en cuyo perjuicio se haya realizado dicho acto FUNDAMENTO: La doctrina, expuesta por diferentes autores, enfoca el fundamento de diferente manera; cuatro corrientes podemos identificar, a saber: a) La que afirma que el fundamento es la jurisdiccin exclusiva de que gozan los Estados sobre su territorio; b) La que afirma que el fundamento son las obligaciones que el Estado adquiere libre y conscientemente, al ser admitido en la comunidad internacional c) La que afirma que el fundamento es la igualdad de los Estados, base de Ia mutua reciprocidad de derechos y obligaciones entre ellos; y d) La que afirma que el fundamento radica en la necesidad de observar las reglas dejusticia en las relaciones de los miembros de la comunidad intencional. Esta es la ms seguida de hoy en da.

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ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL: Para incurrir en responsabilidad deben darse los elementos siguientes: a) Un acto u omisin violatorio de una regla de Derecho Internacional Vigente; b) Un acto ilcito imputable al Estado directa o indirecta; c) Perjuicio o dao efectivo. Excepcionalmente existen ciertos actos que producen perjuicio o dao y por las cuales los Estados no incurren en responsabilidad; estos actos u omisiones son: a) Los consentidos, pero tal consentimiento debe ser anterior o simultaneo al acto, porque de otro modo equivaldra a una renuncia a reclamar

reparacin; b) Los ejecutados en el ejercicio del derecho de legtima defensa; este derecho ha sido consagrado por la Carta de las Naciones Unidas en su artculo 51 y la doctrina entiende que la legitima defensa es justificada cuando se violen el derecho de integridad territorial, el de independencia poltica, el de proteccin a los ciudadanos y algunos de naturaleza econ6mica; c) Los ejecutados como represalias o retorsin o cualquier acto que se encuentre admitido entre los medios coercitivos aceptados por el Derecho Internacional. d) Los ejecutados en caso de necesidad, entendido como "algo que llegue a amenazar la existencia del Estado, su estatuto territorial o personal, su gobierno o su forma de gobierno, o limite o aun haga desaparecer su independencia o su personalidad internacional". CLASIFICACIN: La responsabilidad de los Estados puede clasificarse desde diferentes puntos vista y consideraciones: a) Por su origen puede ser directa o indirecta;

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e) Por su fundamento puede ser moral o jurdica, subdividindose esta ltima en delictiva o contractual. RESPONSABILIDAD DIRECTA: Es aquella en que se incurre por actos u omisiones ejecutados por el propio Estado o sus legtimos representantes. Tambin podemos describirla como aquella en que es el propio Estado el que ha faltado a sus obligaciones internacionales, o de aquella que resulta de un acto que directamente afecta al Estado injuriado o de un acto que afecta indirectamente al Estado injuriado porque el objeto inmediato de la conducta indebida es un individuo o entidad que posee la nacionalidad del dicho Estado y algunos la llaman "responsabilidad por actos (o faltas) propios". Los Estados, como vimos antes, actan a travs de sus rganos, de all que la responsabilidad internacional de los Estados puede surgir como consecuencia de los actos u omisiones de cualquiera de sus rganos, cualesquiera que sean las funciones que desempeen. Sus rganos principales son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales consideramos a continuacin: RGANO EJECUTIVO: La responsabilidad puede resultar de la actividad o ausencia de actividad de sus rganos ejecutivos en sus actos administrativos a travs de agentes ejecutivos, administrativos o de sus funcionarios: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Ministros, Agentes Diplomticos, Agentes Consulares, Directores Generales, Gerentes Generales, funcionarios en general. Algunos autores admiten la distinci6n entre "actos de Gobierno y actos de funcionarios: a) Entendemos por actos de gobierno aquellos que se encaminan a la direccin poltica del Estado, por ejemplo nombramiento de Ministros, Agentes, Diplomticos, Directores, etc. y b) Entendemos por actos de funcionarios aquellos llevados a cabo por quienes ejercen dentro del Estado una funcin.

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En el primer caso la responsabilidad internacional resulta de que se causa dao a otro Estado o particulares nacionales de otro Estado al actuar de manera incompatible con las obligaciones y compromisos internacionales adquiridos, por ejemplo al ordenar la intervencin arbitraria en otro Estado, al declarar la guerra sin antes haber agotado los medios pacficos reconocidos por el Derecho Internacional, etc. En el segundo caso puede suceder que el funcionario actuando dentro de sus funciones o arbitrariamente cause dao a otro Estado o a nacionales de otro Estado, por ejemplo dando trato preferente a ciertos sbditos extranjeros en detrimento de otros, incurriendo as en discriminacin, daos causados por soldados o militares en tiempo de paz, detenciones ilegales, procedimientos aduanales discriminatorios, etc. Sorensen es de opinin que el invocar como defensa que el funcionario actu fuera del cumplimiento de sus funciones normales o abusando de ellas o en contra de instrucciones expresamente recibidas es suficiente porque ello hara que la responsabilidad internacional deviniera poco menos que ilusoria, pero en todo caso es necesario que el funcionario o agente en su actuar acte de tal manera que d la impresin de que lo que est haciendo en alguna forma se relaciona con las funciones propias de su cargo. RGANO LEGISLATIVO: Se incluye aqu los actos u omisiones positivos o negativos de los rganos legislativos al adoptar leyes o emitir resoluciones contrarias a los compromisos y obligaciones internacionales asumidas por el Estado, o no adoptando las leyes o no emitiendo las resoluciones necesarias para el cumplimiento de los compromisos y obligaciones asumidos internacionalmente por el Estado. De all que un Estado que ha contradovlidamente determinadas obligaciones internacionales tiene que introducir en su legislacin las modificaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de dichos compromisos.

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Sin embargo debemos notar lo siguiente: hay responsabilidad internacional por dejar de aprobar la legislacin tan solo en los casos en que se dispone especficamente que se ha de aprobar una ley especial como el nico medio de cumplir una obligacin contenida en un tratado. En otros casos, en los cuales una obligacin determinada puede satisfacerse sea por una ley o por otro medio, la responsabilidad surge por dejar de cumplir dicha obligacin, ya se deba a la falta de legislacin o a cualquier otra deficiencia en la maquinaria del Estado. Adems debemos notar que hay casos en que la mera aprobacin de una ley genera responsabilidad y otros en que es necesario esperar su aplicacin. En el primer caso se encuentran aquellas leyes que

prcticamente hacen inoperante un tratado, y en el segundo caso el mejor ejemplo es todo lo referente a expropiacinde bienes pertenecientes a los extranjeros, la aplicacin irregular de leyes fiscales a extranjeros, etc. Las lagunas de la ley interna no pueden invocarse como excusa para el cumplimiento de una obligacin internacional as como tampoco puede invocarse que las obligaciones o compromisos internacionales adquiridos son contrarios a las disposiciones constitucionales o a leyes particulares internas. Se supone que antes de ratificar se han examinado todos los ngulos posibles de las obligaciones y compromisos adquiridos. Un Estado no puede invocar frente a otro su propia Constitucin para sustraerse a las obligaciones que le imponen el Derecho Internacional o los tratados en vigor. Esta ltimaafirmacinpodra estar sujeta a amplia discusin. RGANO JUDICIAL: El Estado incurre en responsabilidad internacional por actos del Organismo Judicial; no siempre ha estado claro este punto debido a que se sostiene que el Organismo Judicial es completamente independiente del Organismo Ejecutivo y por consiguiente no puede influir en sus decisiones, pero a ello se responde que aunque as sea ello no significa que el Organismo Judicial sea independiente del Estado como tal y por tanto para los efectos internacionales es parte del Estado.

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La responsabilidad se incurre especialmente por "denegacin de justicia" que se manifiesta en: a) Una negativa a permitir que los extranjeros hagan valer sus derechos ante los tribunales ordinarios; b) En que un fallo no pueda obtenerse en un tiempo razonable y se acude a demoras indebidas e inexcusables; c) Cuando los tribunales no ofrecen a los extranjeros las garantas indispensables para la buena administracin de justicia; d) En que se ponen al extranjero obstculos injustificados por el solo hecho de ser extranjero; e) En que un Tribunal se niega, despus de un debido proceso, a dictar sentencia; f) En el caso de condena de extranjeros, que por su calidad de tales, son juzgados por tribunales de carcter extraordinario; g) En el caso de sentencias manifiestamente injustas, contra derecho. Debemos notar que la caucin de Judicatum Solvi (excepcin de arraigo: articulo 117 CPCM) que se exige a los extranjeros en algunos pases para garantizar que el demandado extranjero no se ausentara del pas y el pago de las costas, no se consideradenegacin de justicia ni violacin de los deberes de los Estados. RESPONSABILIDAD INDIRECTA Segun Rousseau "existe responsabilidad indirecta cuando un Estado asume la responsabilidad de una violacin del Derecho Internacional cometida por otro Estado, adems se considera responsabilidad indirecta tambin cuando sta proviene de actos practicados por simples particulares pero de alguna manera imputables al Gobierno del Estado.

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Los particulares pueden cometer actos como los siguientes: atentados contra los soberanos extranjeros, atentados contra los embajadores extranjeros, atentados contra las embajadas, ofensas a los smbolos patrios de otros Estados (bandera, himno, emblemas), mtines y bochinches contra embajadas extranjeras, propaganda injuriosa, publicaciones ofensivas para Jefes de Estado extranjeros, danos contra las personas de extranjeros de determinada nacionalidad nica y exclusivamente por el hecho de ser extranjero y pertenecer a dicha nacionalidad, etc. El Estado tiene en tal caso la obligacin de prevenir y de reprimir; no cumple con su deber de prevenir si se niega a tomar las medidas necesarias de proteccin cuando razonablemente prev que suceder algo; cuando no toma las medidas normales de proteccin en tiempo normal; cuando permite los excesos en las fuerzas de seguridad; etc. No cumple con su deber de reprimir cuando se niega a perseguir, juzgar y castigar a los culpables. En tales casos la responsabilidad internacional incurrida es manifiesta. REGLA GENERAL. Los actos de particulares no comprometen necesariamente la responsabilidad del Estado. "La base de la responsabilidad del Estado por los actos de los individuos no consiste en la complicidad con el autor, sino solo en el hecho de que el Estado deja de cumplir su deber internacional de impedir el acto ilcito o, en defecto de ello, de detener al ofensor y someterlo a la justicia. Por consiguiente, la responsabilidad del Estado resulta de la "actitud" que ste asuma frente a los actos y conducta de sus nacionales. El Derecho Internacional considera y reconoce algunos actos como ilcitos a dicho nivel y como imputables, hasta prueba de contrario, exclusivamente a los particulares, sin responsabilidad del Estado, los siguientes, entre otros: la piratera, el apoderamiento ilcito de aeronaves, el secuestro de diplomticos, el trafico ilcito de moneda, la falsificacin de monedas extranjeras, la trata de blancas, el trfico de esclavos, el trfico de estupefacientes, el trfico de nios.

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CASOS ESPECIALES: Se consideran casos especiales aquellos en los que los extranjeros sufren daos provenientes de desrdenes populares, mtines o violencia de turbas, guerras civiles, revoluciones, etc. En Amrica Latina esos hechos tradicionalmente se consideran fuerza mayor. Y por tal razn se ha negado responsabilidad; para ello la Doctrina considera que no existe responsabilidad si los actos se produjeron dentro del contexto de movimientos no dirigidos especialmente contra los extranjeros; de lo contrario el Estado incurre en responsabilidad, no porque sea cmplice, sino por no tomar las medidas adecuadas de proteccin. Caso especial tambin lo constituyen los Gobiernos de facto siempre que hayan establecido control y dominio en todo el territorio y aun cuando no haya sido reconocido por el Estado afectado. RESPONSABILIDAD MORAL Y RESPONSABILIDAD JURDICA: La responsabilidad moral resulta de la violacin de un deber moral y la nica sancin es la conciencia internacional. La responsabilidad jurdica resulta de la violacin de un deber legalmente sancionado, la que puede provenir de un acto criminal o de la no ejecucin de un compromiso adquirido por contrato. EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD: El principal efecto de la responsabilidad internacional del Estado, por actos propios o de otros por los que es responsable, es la de reparar, en el caso de dao material, y la de dar satisfaccin en el caso de dao moral. El articulo 36 (2) (d) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia establece lo siguiente: "Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto de

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cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: ... (d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional".

LA REPARACIN: La reparacin no debe ser menor ni mayor al perjuicio o dao causado; debe tomar en cuenta el lucro cesante y pago de intereses cuando proceda; conlleva el restablecer las cosas a su estado anterior; tiene carcter compensatorio y en ningn caso carcter punitivo. Se traduce generalmente por el pago de una indemnizacin monetaria que cubra suficientemente el dao causado, por la denegatoria de una ley, por la libertad de un detenido o por la reconstruccin de una propiedad. LA SATISFACCIN: Corresponde a un dao moral; puede ser este un insulto a un mandatario, a un smbolo patrio, etc. Debe ser pblica y lo suficientemente convincente para que sea aceptable; se traduce generalmente por: la presentacin de excusas, manifestacin publica de simpata o sentimiento, destitucin del autor de la ofensa, castigo al culpable del hecho, saludo y honores a los smbolos patrios (bandera, himno, escudo). Tiene la particularidad que est dirigido a "reivindicar" la dignidad y el honor del Estado ofendido. VA APROPIADA PARA LOS RECLAMOS: Cuando son los intereses del Estado en s mismo los afectados, los reclamos no presentan mayor dificultad; el Estado mismo, sin mayor trmiteproceder a los reclamos. Sin embargo cuando son los intereses de un particular nacional de otro Estado los afectados, entonces el particular deber acudir a su Estado para que

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haga los reclamos correspondientes; a esto se le llama acudir a la "proteccin de la VaDiplomtica". La proteccin de la vadiplomticaest sujeta a las siguientes condiciones: a) Existencia de un vnculo jurdico llamado "nacionalidad"; esto permite al Estado hacer "suyo" el reclamo y le da la calidad de "ser nacional en su origen"; b) Agotamiento de los recursos locales so pena de rechazo como ya lo ha consagrado la jurisprudencia en el pasado; sin embargo, esta condicin es apreciada a la luz de las circunstancias, ya que si estas son tan claras que demuestren que el agotamiento es imposible o sin efecto, es posible en tal caso recibir el reclamo; c) Que el reclamante no haya observado una conducta manifiestamente ilegal o violado los principios del Derecho Internacional. CASO ESPECIAL DE LAS EMBAJADAS: Particular atencin ha merecido en los ltimos tiempos la responsabilidad internacional de los Estados proveniente de la proteccin que estos deben a las Embajadas y a quienes las habitan o trabajan en ellas; dichos casos se han arreglado por vas discretas y sin mayor publicidad. Las embajadas se han convertido en "blanco de eleccin" para elementos subversivos y terroristas y lo han logrado a pesar de las medidas estrictas de seguridad que las autoridades de cada Estado han tornado. Desde 1971 se han producido ms de 70 asaltos a embajadas. Veamos algunos ejemplos: El 28 de diciembre de 1972 en Bangkok cuatro terroristas palestinos armados capturaron la embajada israel deteniendo a seis rehenes a cambio de los cuales pidieron la libertad para 36 comandos que guardaban prisin en Israel. Despus de 19 horas de negociacin con funcionarios tailandeses entregaron a los rehenes y volaron a Egipto. El 1ro. de marzo de 1973 durante una recepcin ofrecida a diplomticos

estadounidenses que llegaba y se iban, terroristas pertenecientes a "septiembre

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negro" asaltaron y capturaron la Embajada de Arabia Saudita en Kartoum, mataron a los diplomticos estadounidenses y a un encargado de negocios belga. Se rindieron a las autoridades de Sudan despus de tres das de negociaciones y liberaron a los otros rehenes. El 5 de septiembre de 1973 cinco terroristas irrumpieron en la embajada de Arabia Saudita en Paris. Capturaron a 13 rehenes y pidieron la liberacin de un lder de Al Fatah que se encontraba guardando prisin en Jordania. Liberaron a algunos rehenes pero tomaron a cuatro ms llevndolos con ellos a Kuwait donde se rindieron y liberaron a los rehenes dos das despus. El 7 de septiembre de 1974 algunos palestinos invaden la embajada japonesa en Kuwait, capturan al embajador y a otros diez rehenes. Su objetivo fue la liberacin de los comandos palestinos y los comandos pertenecientes a la Armada Roja japonesa que 'estaban siendo asediados cuando detenan algunos rehenes en Singapur abordo de un barco ferry. Los rehenes fueron finalmente liberados y los guerrilleros enviados por avin a Adn. El 24 de abril de 1975 terroristas ocupan la embajada de Alemania Occidental en Estocolmo para solicitar la liberacin de 26 miembros de Baader-Meinhof prisioneros en las prisiones alemanas. Pusieron explosivos en el edificio. En un intercambio de fuego con la polica mueren dos diplomticos y un terrorista; posteriormente los terroristas se rindieron; se liber a diez rehenes. El 15 de septiembre de 1975 cuatro terroristas palestinos armados invaden la embajada egipcia, en Madrid, toman tres rehenes y amenazan con hacer explotar el edificio a menos que Egipto renuncie al pacto firmado con Israel. Fueron conducidos por avin a Argelia con cinco rehenes que posteriormente fueron liberados. El 4 de diciembre de 1975 pidiendo la independencia del Archipielago Sur de las Islas Molucas, hombres armados ocupan el consulado de Indonesia en Amsterdam; toman 30 rehenes, entre los cuales se cuentan 16 nios. Se obtuvo la liberacin de algunos nios por medio de negociaciones y los terroristas se rinden

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despus de 16 das de negociaciones continuas durante las cuales muere uno de los rehenes y otros tres son heridos cuando intentaban escapar. El 21 de diciembre de 1975, en Viena, tres personas mueren y otras siete son heridas cuando terroristas pro-palestinos capturan a 81 personas que asistan a una Conferencia de la OPEP. Los terroristas volaron a Argelia y finalmente se rinden alll dos das despus. El 15 de junio de 1977 en Nueva York tres miembros del movimiento

separatista nacionalista Croata se abren paso a tiros hasta la Mision Yugoslava ante las Naciones Unidas, tratando de capturar como rehn al Embajador; hieren al conductor y antes de rendirse a la polica arrojan propaganda contra Tito desde las ventanas de la Misin.

El 31 de julio de 1978 en Paris, un terrorista rabe se abre camino a tiros hasta la embajada iraqu, captura a ocho rehenes. Se rinde nueve horas ms tarde pero cuando es llevado al abrigo de los guardias de seguridad iraques disparan contra l. En la confusin mueren un guardia iraqu y un polica; el terrorista y otras tres personas solamente son heridos. El 26 de marzo de 1979 en Kuwait algunos palestinos invaden la embajada egipcia protestando el Tratado de Paz entre Egipto e Israel. En la misma fecha, protestando contra el mismo hecho, los estudiantes rabes en Bangladesh ocupan la residencia del Embajador egipcio tenindolo como rehn a punta de pistola durante ocho horas.

El 4 de mayo de 1979 en San Salvador, guerrilleros capturan las embajadas de Francia y Costa Rica, y en ellas a varios embajadores; piden reforma agraria y liberacin de sus prisioneros-polticos claves. El 13 de julio de 1979 en Ankara, terroristas palestinos atacan la Embajada egipcia y matan a dos guardias turcos de seguridad. Piden que Turqua denuncie el Tratado de Paz entre Egipto e Israel, corte relaciones diplomticas con ambos

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Estados y reconozca un "Estado Palestino". Los terroristas se rinden y liberan a los rehenes dos das mas tarde. El 31 de enero de 1981 en Guatemala, algunos campesinos y estudiantes invaden y ocupan la Embajada de Espaa. El incidente termin con el incendio de la Embajada en el cual murieron 39 personas, entre las cuales se incluy a los invasores, dos agentes diplomticos y dos ex-altos funcionarios del gobierno guatemalteco. Los anteriores son solo algunos ejemplos y pasamos por alto tres ocupaciones espectaculares en recientes aos, a saber: a) La ocupacin y captura de rehenes en la embajada de Estados Unidos de Amrica en Tehern, Irn; b) La ocupacin y captura de rehenes en la embajada de la Republica Dominicana en Bogot, Colombia; y c) La ocupacin y captura de rehenes en la embajada de Japn en Lima, Per. Todos estos casos ilustran la dificultad de proteger adecuadamente y con toda seguridad las misiones diplomticas, por lo cual es delicado afirmar que los respectivos Estados han incurrido en responsabilidad Internacional.

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