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Proyecto Autoevaluacin Nacional de las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad Ecuador NCSA-ECU/03/G31
Perfil temtico, caracterizacin de limitantes, oportunidades y establecimiento de prioridades (Documento PLP - Lucha contra la Desertificacin)
Elaborado por Corporacin EcoPar

Jaime Cevallos Cecilia Mantilla Alfredo Lpez Luis Ordez Patricio Hernndez
ECOP R
Tabla de contenidos Resumen Ejecutivo ________________________________________________________ 5 1. Introduccin ___________________________________________________________ 8 2. Ecuador y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin CCD (CNLUD) ____________________________________________ 11
2.1 2.2 2.3 Informacin general _________________________________________________ 11 Avances en la aplicacin de la Convencin_______________________________ 11 Marco poltico y normativo vigente a nivel nacional e internacional__________ 15 20 20 22 24 25 26 27 29
2.4 Actores e intereses ___________________________________________________ 2.4.1 Instituciones pblicas _____________________________________________ 2.4.2 Organismos regionales de desarrollo _________________________________ 2.4.3 Gobiernos sub-nacionales __________________________________________ 2.4.4 Organizaciones sociales ___________________________________________ 2.4.5 Organizaciones no gubernamentales__________________________________ 2.4.6 Centros acadmicos, estudios e investigacin___________________________ 2.4.7 Organismos de cooperacin ________________________________________
3. Problemas bsicos ____________________________________________________ 30 4. Limitantes clave para el fortalecimiento de capacidad _________________ 34

4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 6.1 Limitantes individuales_______________________________________________ 35 Limitantes institucionales _____________________________________________ 37 Limitantes sistmicas ________________________________________________ 40 Oportunidades individuales ___________________________________________ 42 Oportunidades institucionales _________________________________________ 42 Oportunidades sistmicas _____________________________________________ 46 Lineamientos para los briefs de proyectos _______________________________ 51
5. Oportunidades para el fortalecimiento de capacidad ___________________ 41
6. Prioridades de accin _________________________________________________ 49 7. Bibliografa ___________________________________________________________ 54 8. Anexos _______________________________________________________________ 57
Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar
LISTA DE ACRONIMOS AME BID CAAM CATER CAMAREN CCD (CNLUD) CEA CEDEGE CEMADEC CESA CINFA CISP CLIRSEN CNRH CODERECH CODERECO CODELORO CONAM CONESUP CONUEP CORECAF CORSICEN CORSINOR CREA CRM DESELAC DINAREN ECOCIENCIA ECOPAR ESPOCH ESPOL FAO FBU FEPP FMAM FUNDES GNTB IEDECA IECE IICA INEC INEFAN Asociacin de Municipalidades del Ecuador. Banco Interamericano de Desarrollo. Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica. Centro Andino de Tecnologa Rural de la Universidad Nacional de Loja. Sistema de Capacitacin para el Manejo de Recursos Naturales Renovables. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. Coordinadora Ecuatoriana de Agroecologa. Comisin de Estudios para la Cuenca del Ro Guayas. Centro Manabita de Desarrollo Comunitario. Centro Ecuatoriano de Servicios Agrcolas. Centro de Informtica Agropecuaria de la Universidad Nacional de Loja. Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos. Consejo Nacional de Recursos Hdricos. Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo. Corporacin de Desarrollo Regional de Cotopaxi. Corporacin de Desarrollo Regional de El Oro. Consejo Nacional de Modernizacin del Estado. Consejo Nacional de Educacin Superior. Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas. Corporacin Ecuatoriana de Cafetaleros. Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Central. Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Norte. Centro de Reconversin del Austro. Corporacin Reguladora del Manejo Hdrico de Manab. (Ex Centro de Rehabilitacin de Manab). Red de Informacin de Desertificacin y Sequa. Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables. Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos. Corporacin para la Investigacin, Capacitacin y Apoyo Tcnico para el Manejo Sustentable de los Ecosistemas Tropicales. Escuela Superior Politcnica del Chimborazo. Escuela Superior Politcnica del Litoral. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Fundacin Brethren y Unida. Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio. Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Fundacin para el desarrollo y la Creacin Productiva. Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad. Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Indgenas. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Instituto Nacional Forestal y de reas Naturales.
INERHI INIAP INFOPLAN INAMHI INCCA MACRENA MAE MAG OFIS OG OI ONG PAE PAND PASPUNA PATRA PESAE PHILO PHIMA PIGSA PMRC PNUMA PPD PRAT PREDESUR PROLOCAL PRONAREG RAFE RIOD SICA SIG SIGAGRO SNDGA UNL UNOPAC UOPAC UROCAL VNU
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias. Sistema de Informacin para el Desarrollo Local. Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa. Instituto Nacional de Capacitacin Campesina. Red para el Manejo Comunitario de Recursos Naturales. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Ministerio de Agricultura y Ganadera. Oficina de Investigaciones Sociales. Organizaciones gubernamentales. Organizaciones internacionales. Organizaciones no gubernamentales. Plan Ambiental Ecuatoriano. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Programa de accin subregional para el desarrollo sustentable de la Puna Americana. Proyecto de Asistencia Tcnica y Remediacin Ambiental. Programa de Seguridad Alimentaria. Plan Hidrulico de Loja. Plan Hidrulico de Manab. Plan Integral de Gestin Socio Ambiental (CRM para las cuencas del ro Portoviejo y Carrizal-Chone). Programa de Manejo de Recursos Costeros. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Programa de Pequeas Donaciones de Naciones Unidas. Proyecto de Regularizacin de Tierras, Ministerio de Agricultura y Ganadera. Programa Regional para el Desarrollo del Sur. Proyecto de Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Rural Local. Programa Nacional de Regionalizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Red Agroforestal Ecuatoriana. Red Internacional de ONG sobre la Desertificacin. Servicio de Informacin Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador. Sistema de Informacin Geogrfica. Sistema de Informacin Geogrfica y Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Universidad Nacional de Loja. Unin de Organizaciones Populares de Ayora- Cayambe. Unin de Organizaciones de Productores Artesanales de la Provincia de El Oro. Unin Regional de Organizaciones Campesinas del Litoral. Programa de Voluntarios de Naciones Unidas para Ecuador
Resumen Ejecutivo
El presente documento recoge las percepciones, opiniones y propuestas de un representativo grupo de actores a nivel nacional, respecto de las limitantes y oportunidades de capacidad que presenta el Ecuador para hacer frente a los procesos de desertificacin y, en esa medida, dar cumplimiento a los compromisos asumidos en la Convencin para la Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa. El informe, adems, resea las prioridades de accin que han sido definidas en el proceso, a fin de fortalecer la capacidad del pas para hacer frente a la desertificacin, frenar los procesos de deterioro ambiental y contribuir as al desarrollo sostenible del pas. El reconocimiento de la desertificacin como uno de los problemas ambientales nacionales se dio hace poco ms de una dcada, identificndose al clima, la erosin, la deforestacin y la pobreza, como factores que inciden sobre los procesos de desertificacin. Los estudios realizados en la dcada de los aos 80 y 90, establecieron valores que permitieron estimar las reas susceptibles a procesos de sequa y desertificacin (Lugo 1995; MAG-PSA 1999; MAGORSTOM 1984; entre otros), siendo las provincias de Loja, Manab y Chimborazo las ms afectadas, tanto por la prdida de su cobertura vegetal cuanto por los niveles de pobreza que presentan. Frente a esta situacin, el Ecuador inici en el ao de 1995 la preparacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin, PAND, como una iniciativa a travs de la cual se propona la implementacin sistemtica y coordinada de acciones intersectoriales. Una dcada ms tarde, el PAND es escasamente conocido a nivel nacional y, lo que es ms, no ha logrado constituirse en la herramienta oficial que oriente las actividades de pas, para dar cumplimiento a los compromisos asumidos ante la Convencin para la Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa. Los actores consultados reconocen en el modelo de desarrollo asumido por el pas, las mayores responsabilidades por los niveles de desertificacin alcanzados. El paradigma del desarrollo neoliberal, que profundiza las asimetras sociales y econmicas, sera el responsable de los procesos de deterioro del ambiente en general y, en particular, de la desertificacin en el pas. Mientras que para unos la responsable es la pobreza, para otros es la acumulacin de capital la que conlleva procesos no sostenibles de desarrollo. En definitiva, pobreza y riqueza, causa y efecto a la vez de la desertificacin, promueven la ampliacin de la frontera agrcola en zonas no aptas para la actividad, el sobrepastoreo, el monocultivo, la tala y quema de los bosques y la vegetacin; al tiempo que imposibilita el acceso y control de los recursos de agua y suelo. El clima es tambin un factor trascendente que determina procesos de desertificacin. Si bien este es un factor que escapa la posibilidad de ser enteramente controlado, si es posible enfrentar sus consecuencias mediante acciones precautelatorias y adecuadas a las realidades locales de las zonas en donde acta con mayor preeminencia. No obstante, la falta de una capacidad nacional para identificar en forma temprana los efectos del clima sobre los procesos de desertificacin, as como la debilidad institucional y organizativa de los sectores ms afectados para responder con acciones de prevencin y mitigacin, ha determinado que el clima sea un factor que acrecienta niveles de desertificacin. En todas las provincias en donde han sido conducidas entrevistas y consultas, se pondera como un factor causal de la desertificacin a la dbil institucionalidad del Estado, aunque se reconoce
que esta tendencia estara incidiendo no nicamente en el mbito de la desertificacin, sino que estara conspirando en contra de los intentos por modernizar el Estado y tornar eficientes los procesos de gestin para el desarrollo nacional. Esta limitante de capacidad se traduce en una dbil gestin de la informacin y el conocimiento; escasa gestin para asegurar la provisin de recursos econmicos que soporten procesos de largo aliento; descoordinacin interinstitucional e intersectorial, y; el incumplimiento e incongruencia en la aplicacin de varios cuerpos legales. De forma sumaria, a continuacin se presentan las principales limitantes de capacidad que han sido destacadas por los actores sociales en el proceso de consulta realizado: Ausencia de un enfoque de desarrollo nacional orientado a la produccin agrcola sustentable. Transferencia de competencias no se consolida en gobiernos seccionales. Autoridad ambiental nacional dbil: polticas sectoriales poco socializadas y poco coherentes; no se conoce referente nacional sobre desertificacin. Dbil capacidad de gestin: planificacin, control, sistemas de informacin, difusin, sistematizacin, financiamiento, ordenamiento territorial, catastro. Falta fortalecer la organizacin comunitaria. Descoordinacin institucional que genera acciones aisladas de los actores. No es rentable proteger el ambiente: no hay inversin en tecnologas sustentables ni valoracin econmica de los recursos naturales. Limitada cobertura de infraestructura productiva. Insuficientes recursos tcnicos para enfrentar la desertificacin: investigacin, experiencias, metodologas, especializacin recurso humano. No se manejan los RRNN con un enfoque integral (cuencas hidrogrficas, ecosistemas). El rol de las universidades no es suficiente para hacer frente la problemtica ambiental y su potencial no es aprovechado socialmente. Insuficiente conciencia ambiental y co-responsabilidad en la gestin ambiental. Desconocimiento de la problemtica de la desertificacin. No hay sistematizacin de experiencias. Tenencia de la tierra con baja regularizacin. En cuanto a las oportunidades, de manera general se reconoce un avance en los procesos de sensibilizacin respecto de la situacin ambiental del pas y las implicaciones que tiene su manejo para el desarrollo nacional. Adems, la existencia de talentos humanos especializados en el tratamiento de problemas ambientales, es una oportunidad que est siendo aprovechada, por ejemplo, para el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) que contribuyen en la realizacin de estudios climticos e hidrolgicos, as como para orientar procesos de ordenamiento territorial. Este capital humano formado en diversas regiones del pas, tambin estara promoviendo la conformacin de espacios de dilogo, desde donde se estn generando polticas locales, propuestas de accin y sistematizando sus experiencias. Se reconoce a las universidades y otras instituciones de formacin tcnica, como responsables de este importante avance en la formacin de talentos humanos. Otro elemento que destaca es el proceso de descentralizacin y participacin social, en cuyo marco se estn desarrollando en diversas regiones del pas, modelos de gestin local que articulan y recuperan las visiones comunitarias para enfrentar los problemas socio-ambientales asociados a la desertificacin. Como parte de este proceso, se reconocen en todo el pas, los esfuerzos de un gran nmero de municipios y consejos provinciales por conformar las unidades
de gestin ambiental, promover la formulacin de agendas ambientales y apoyar la elaboracin de planes de desarrollo local. La conformacin de mancomunidades para el uso de los recursos naturales, es tambin una tendencia que destaca y ofrece oportunidades de enfrentar colectivamente procesos regionales de desertificacin. Como un compendio de las oportunidades para el fortalecimiento de capacidad, caracterizadas a lo largo del informe, a continuacin se citan las siguientes: Modelos de gestin local con alta participacin ciudadana Proceso de descentralizacin Planes ambientales y de desarrollo seccionales Instancias ambientales en gobiernos seccionales Mancomunidades para el manejo de los RRNN Estrategias y leyes favorables Procesos de concienciacin ambiental Recursos humanos: profesionales, tcnicos, expertos Investigacin y formacin desde las universidades y entidades no gubernamentales Sistemas de informacin geogrfica Estudios sobre clima, descontaminantes, hidrologa Planificacin para el manejo binacional de los recursos naturales Proyectos desde las ONG: produccin, manejo biodiversidad, ecosistemas, saneamiento ambiental, fortalecimiento de capacidades. Redes espacios de dilogo y grupos de trabajo Infraestructura y experiencia instalada para reforestacin. Finalmente, a manera de resumen, se presentan las lneas de accin que han sido priorizadas en el proceso, a fin de posibilitar el fortalecimiento de las capacidades para enfrentar la desertificacin: Establecimiento de un programa de especializacin del talento humano para crear capacidades en actividades para la lucha contra la desertificacin. Establecer un sistema de informacin en desertificacin con indicadores y lnea de base validada que se difunda y aplique a nivel nacional. Apoyo al fortalecimiento de redes, espacios de dilogo y mesas de trabajo para sistematizar y socializar experiencias exitosas de uso de tecnologas adecuadas para la produccin agrcola sustentable y el manejo de los recursos naturales. Diseo e implementacin de una estrategia que viabilice la implementacin del PAND. Apoyo a las iniciativas de asocio entre el MAE, CONCOPE y AME, para la transferencia de competencias ambientales hacia los consejos provinciales y municipios.
1.
Introduccin
"...desertificacin es la degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y subhmedas, resultante de varios factores incluyendo las variaciones climticas y las actividades humanas."1 Esta definicin, presentada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo2, adems de intentar una aproximacin al significado e implicaciones de la desertificacin, permiti unificar la nocin de lo que son las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, al decir que son aquellas en las que la proporcin entre la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial est comprendida entre 0.05 y 0.65mm, excluyndose a las regiones polares y subpolares3. El Captulo 12 de la Agenda 21, en lo referente a la Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, aporta ms elementos que permiten entender a la desertificacin como una expresin general de los procesos econmicos y sociales, as como de los naturales e incluidos por el hombre, que rompen el equilibrio del suelo, la vegetacin, el aire y el agua, ruptura que ocasiona la disminucin o destruccin del potencial biolgico de la tierra, la degradacin de las condiciones de vida y la expansin de los desiertos. Los siguientes son algunos de los procesos que en la actualidad se reconocen como causantes de desertificacin: 1) Degradacin de la cubierta vegetal.- debido a la eliminacin de la cobertura vegetal por tala e incendios, 2) Erosin hdrica.- producida por las corrientes de agua que arrastran la cubierta del suelo, cuando ste se encuentra desprovisto de cobertura vegetal, 3) Erosin elica.- que es la remocin de la cubierta del suelo ocasionada por el viento. Tiene especial impacto en las zonas ridas y semiridas, generado por el sobrepastoreo, la tala indiscriminada y la prctica de actividades agrcolas inadecuadas, 4) Salinizacin.- ocasionada por el aumento de concentracin de sales solubles en el suelo, generada por el rompimiento del equilibrio hdrico/salino, aspecto que reduce de manera importante el desarrollo vegetal, 5) Reduccin de la materia orgnica del suelo.- generada cuando la cubierta vegetal que provee los nutrientes orgnicos al suelo es removida, 6) Encostramiento y compactacin del suelo.- como consecuencia de la escasez de materia orgnica, uso intensivo de maquinaria agrcola o sobrepastoreo, 7) Acumulacin de sustancias txicas.- generado por un uso excesivo de abonos y fertilizantes as como de mtodos qumicos de control de plagas. Todos estos factores y procesos tienen mltiples consecuencias sobre los ambientes natural y humano, siendo la disminucin de la resistencia de las tierras ante la variabilidad climtica natural y el concomitante empobrecimiento de las condiciones de vida de la poblacin mundial, los efectos ms crticos. Es por ello que en la actualidad se reconoce a nivel mundial, la necesidad de actuar bajo el principio precautelatorio y emprender acciones que contribuyan al aprovechamiento integrado de las tierras en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, con vistas a un desarrollo sostenible, previniendo y/o reduciendo la degradacin de las tierras,
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Secretara Provisional de la Convencin para la lucha contra la Desertificacin. 1995 Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin. Suiza. Agenda 21, Captulo 12 Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992. http://www.pnuma.org/deselac.unep.mx. 14/05/04
dirigiendo esfuerzos para volver a su estado original las tierras parcialmente degradadas y restaurar las tierras desertificadas.4 En el Ecuador, la desertificacin fue reconocida como uno de los problemas ambientales a nivel nacional hace pocos aos; sin embargo, hasta el momento no se registran estudios que analicen de manera integral la variable climtica y el proceso de degradacin de la tierra, por lo que es difcil identificar con exactitud las reas con problemas de desertificacin o susceptibles a la misma. Algunos estudios presentan valores estimados, pero la mayor parte de la informacin disponible analiza separadamente los factores que contribuyen a la desertificacin: el clima, los procesos erosivos, la deforestacin y la pobreza.5 Siguiendo la clasificacin de zonas de vida del sistema de Holdridge (Caadas 1983, citado en Woolfson 1996), 5998.341 ha, que corresponden al 23% de la superficie del pas, presentan una relacin de evapotranspiracin potencialprecipitacin igual o inferior a uno; y por lo tanto, constituyen las reas ms propensas a la desertificacin. Aunque este valor est sobrestimado, de acuerdo al ndice de aridez establecido por la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CCD), es la nica informacin disponible hasta el momento. Varios autores sealan a la inadecuada utilizacin de los recursos naturales como el principal factor que influye en los alarmantes niveles de desertificacin. De acuerdo con MAG-ORSTOM (1984), prcticamente el 47.9% del pas est afectado por problemas erosivos, es decir alrededor de 123.555 km2. La tasa de deforestacin del pas se estima en un 2.3% anual, una de las ms altas de Latinoamrica (WRI en Vsquez y Ulloa 1996). Esta tasa ha provocado que la cubierta vegetal original haya desaparecido en un 36%. En la costa ecuatoriana, por ejemplo, donde se encuentran grandes extensiones afectadas por el fenmeno de la sequa, el 92% de la superficie de esta regin ha perdido su cobertura vegetal natural (Sierra et al 1999). La expansin de pasturas permanentes en reas forestales es an la mayor causa de la deforestacin en el pas. Si a esto sumamos la construccin de carreteras y otras obras de infraestructura sin las debidas previsiones ambientales, sobrepastoreo, uso intensivo de la tierra agrcola, utilizacin de fertilizantes qumicos y la falta de incorporacin de material orgnico al suelo, entenderemos entonces la prdida de la capacidad de retencin de agua en el suelo y, por extensin, el avance de las sequas y la erosin elica y pluvial. En las tierras altoandinas, por ejemplo, se estima que la erosin de tierra arable crece a un promedio de 2 a 3% anual. Desde el punto de vista climtico (zonas con una precipitacin igual o menor a 500 mm), Lugo (1995) estima en aproximadamente un 4% del territorio nacional las reas susceptibles a desertificacin, es decir 1100.000 ha, siendo las provincias de la sierra y tres provincias de la costa ecuatoriana las ms seriamente afectadas. Para ilustrar lo descrito citamos, a continuacin, algunos datos recogidos por Molina & Medina (1997) y otros compilados en el INFOPLAN (1999), que refieren el estado de deterioro ambiental en tres de las provincias con mayor incidencia de desertificacin: Manab, Chimborazo y Loja.
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Yafong Berth 1977. El papel del sector forestal en la lucha contra la desertificacin. XI congreso forestal mundial. Antalya. Turquia. http://www.fao.org/montes/foda/wforcong/PUBLI/V2/T10S/1.HTM 12/05/04 Estrategia del Ministerio del Ambiente en el combate a la desertificacin en el Ecuador. Documento preparado para la primera reunin de puntos focales provinciales del Ministerio del Ambiente en la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa en el Ecuador. Riobamba, Ecuador, 26-27 de Marzo de 2002.
En Manab, los procesos fuertes e intensivos de degradacin de suelos se dan en un 75% de su territorio. La provincia mantiene nicamente un 15% de su cubierta vegetal original y el 64.12% de la poblacin est bajo la lnea de la pobreza. En Loja, los procesos erosivos alcanzan el 70% de la superficie provincial. La mayor parte de la cobertura vegetal original se ha perdido, pues tan solo un 20% del territorio presenta vegetacin. En esta provincia la incidencia de la pobreza6 es de un 80.44% de la poblacin. En Chimborazo, el 55% de la superficie provincial est afectada por procesos erosivos y se estima que entre un 70 y 75% de la cobertura vegetal original ha sido destruida. El 78.61% de la poblacin es pobre, por lo que esta provincia junto con Loja se ubica entre las cinco ms pobres del pas. Pero estas cifras no hacen sino constatar lo que ya en el ao de 1972 Carrera de la Torre sealaba, que en ciertas zonas del pas era muy marcada la tendencia a la disminucin de las lluvias, sobretodo en reas que fueron productivas hasta mediados del presente siglo, y que para ese ao ya mostraban marcados signos de esterilidad7. As mismo, durante el ltimo perodo de sequa ocurrido en el ao de 1991, se estim que 2.9 millones de ha de cultivos eran sensibles a las sequas, mientras que en 1999 ya se estimaba en 90.000 ha las tierras que mostraban condiciones desrticas (MAG/PSA 1999). En estas zonas donde mayor propensin a la desertificacin existe, el riego y la complejidad de su manejo cobra mayor preponderancia, no solo porque la produccin agrcola bajo riego es una parte esencial de la agricultura del Ecuador, sino porque en condiciones de sequa el agua se convierte en un recurso extremadamente crtico. En la actualidad se estima que hay unas 568.000 has. bajo riego, es decir que el riego cubre un 30% de la superficie cultivada en el pas (1`850.000 ha). Del total de la superficie regada, aproximadamente el 81 % (460.000 ha) se encuentra bajo riego particular (comunitario y privado), mientras que el 19 % (108.000 ha) se riega con sistemas pblicos. La comparacin de estas cifras indicara que el riego en el pas es una actividad desarrollada hasta ahora principalmente por la iniciativa privada. Esta conclusin, sin embargo, dista mucho de reflejar la magnitud de las inversiones realizadas por el Estado. Segn IDEA, al ao de 1993 un 11 % de la deuda externa (1455 millones de dlares) podra atribuirse a inversiones y compromisos en sistemas de riego pblico.8 Todos estos datos ubican a la desertificacin como uno de los problemas socio ambientales ms graves que afectan la calidad de vida de la poblacin y su posibilidad de supervivencia. Las histricas tendencias econmicas, polticas y normativas que el pas ha asumido, han determinado que se adopten decisiones inadecuadas respecto del uso del suelo y el aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales. Estas decisiones han repercutido, sobretodo, en los sectores rurales, en donde los indicadores de pobreza han tenido una mayor expresividad9. Segn Larrea et al (1996), la pobreza rural, particularmente en las provincias de la Sierra, est asociada con la escasez de tierra, el deterioro ambiental y la desertificacin. As, desertificacin y pobreza aparecen como dos procesos estrechamente vinculados por un modelo neoliberal que, al combinar exportaciones y polticas de ajuste estructural, se convierte en el
La incidencia de la pobreza, se define como el porcentaje de la poblacin que se encuentra debajo de la lnea de la pobreza. La lnea de la pobreza equivale al costo de una canasta de bienes y servicios que permita satisfacer las necesidades bsicas de educacin, salud, nutricin y vivienda. 7 Carrera de la Torre, L. 1972. Las Obras Hidrulicas y la Supervivencia del Ecuador. INHERI. Quito. 8 http://www.aguabolivia.org/ 9 El 77,8% de la poblacin rural y el 44,6% de la poblacin urbana del pas se encuentra bajo condiciones de pobreza (INFOPLAN, 1999).
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responsable principal de la prdida de la seguridad alimentaria a nivel nacional, y por extensin, del empobrecimiento del sector campesino.10
2.
2.1
Ecuador y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin CCD (CNLUD)
Informacin general
La desertificacin, como un fenmeno de profundas implicaciones econmicas, sociales y ambientales, es incorporado en el dilogo internacional a travs de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin, celebrada en Nairobi en 1977. Resultado de esta Conferencia fue el Plan de Accin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, que propuso directrices y recomendaciones destinadas a: brindar asistencia a los pases afectados para preparar Planes de Accin Nacional que enfrenten el problema, y; estimular y coordinar la asistencia tcnica y financiera de la comunidad internacional para abordar este tema. Pese a los esfuerzos realizados, el Plan de Accin de las Naciones Unidas de las dcadas 70 y 80 fracas, fundamentalmente por el escaso aporte econmico que obtuvo. A pesar de ello se realizaron importantes acciones que contribuyeron a la sensibilizacin y al conocimiento acerca de este fenmeno. El primer Atlas Mundial sobre Desertificacin, publicado por el PNUMA, fue un paso trascendental en este sentido. Mas tarde, durante los preparativos de la Cumbre de la Tierra, las naciones en desarrollo, encabezadas por los pases africanos, insistieron en la necesidad de prestar atencin a la desertificacin y a los efectos de la sequa. Despus de arduas negociaciones, los Jefes de Estado acordaron solicitar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que se instituyera un Comit Intergubernamental de Negociacin que preparase un instrumento jurdicamente vinculante, lo cual se consigui como resultado de los acuerdos de Ro en 1992. Finalmente, en 1994, se prepar La Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, que entr en vigor el 26 de diciembre de 1996 con la suscripcin de 66 pases. El Estado ecuatoriano particip activamente en la preparacin de la Convencin, la cual fue ratificada por el poder Ejecutivo y publicada en el Registro Oficial No. 775 del 6 de septiembre de 1995. Al firmar esta Convencin, el gobierno se comprometi a desarrollar un Plan de Accin Nacional para la Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa (PAND), como resultado de un proceso de concertacin nacional. 2.2 Avances en la aplicacin de la Convencin
La preparacin del PAND inici en 199511, contando con el apoyo del BID a travs de la Fundacin Grupo Esquel de Estados Unidos; la Embajada de los Pases Bajos y otras instituciones internacionales y nacionales. En octubre de 1995, la Fundacin Esquel de Estados Unidos, con la recomendacin de la Fundacin Esquel de Ecuador, propuso a EcoCiencia que organice y coordine los talleres de trabajo sobre desertificacin, en apoyo al Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), que actuaba como punto
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Gustavo D'Angelo 2001. Anlisis Contextual de Sudamrica. Per. www.care.org.ec/docuweb/imagenes/ analisis_archivos/analisis.html - 14/06/04 MAE. 2002. Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito.
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focal de la Convencin en Ecuador. El proceso tuvo como contrapartes nacionales a la ex Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM) y al ex Instituto Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), ambas entidades reemplazadas luego (1996 y 1998 respectivamente) por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, MAE. El PAND fue elaborado con la participacin y aporte de diversos sectores de la sociedad, mediante seis talleres regionales realizados en las ciudades de Portoviejo, Guayaquil, Loja, Machala, Quito y Ambato12, regiones consideradas mayormente afectadas por el proceso de desertificacin y sequa. Los resultados obtenidos fueron procesados por comits regionales de coordinacin y presentados durante el primer taller nacional que se llev a cabo en Quito el 25 y 26 de febrero de 1997.13 En ese taller se identificaron varios problemas que inciden en la degradacin de los recursos naturales (suelo, agua y vegetacin), as como en el deterioro de las condiciones de vida del ser humano. Una vez ms, la pobreza fue considerada el problema global; y, la variabilidad climtica, el inadecuado manejo de las cuencas hidrogrficas, el incumplimiento de polticas y planes, la escasa coordinacin interinstitucional y la ausencia de sensibilidad y decisin poltica, como los problemas centrales. Toda la informacin generada fue sistematizada por una comisin interinstitucional, conformada por el recientemente creado Ministerio del Medio Ambiente, el ex Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y la Fundacin EcoCiencia. Esta comisin defini una agenda de trabajo en la cual se identific la necesidad de conformar el Comit Nacional contra la Desertificacin, as como los Comits Regionales encargados de elaborar y ejecutar el PAND. Una versin revisada y socializada del PAND estuvo lista en agosto de 1999, mientras que la versin definitiva fue presentada en abril del 200214. En el ao 2001, la Direccin Nacional Forestal asumi la responsabilidad de actuar como punto focal nacional de la CCD y design puntos focales del Ministerio del Ambiente a los Distritos Regionales de Loja, Manab, Chimborazo, El Oro, Guayas, Carchi-Imbabura y Azuay. Actualmente el punto focal nacional para la Convencin se encuentra en la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas del Ministerio del Ambiente. El Programa de Voluntarios de Naciones Unidas para Ecuador UNSO/PNUD/VNU colabor durante los ltimos aos del proceso descrito. Este programa, que funcion en el pas hasta el ao 2002, busc la participacin activa de todos los grupos involucrados en la implementacin de la CCD. Sus actividades estuvieron enfocadas a movilizar, organizar y preparar para la participacin de todos los grupos con inters en el desarrollo de las zonas secas (campesinos o grupos urbanos empobrecidos, grandes propietarios, el sector forestal y otros grupos del sector privado, con especial atencin al rol y participacin de la mujer); apoyo para el establecimiento de alianzas estratgicas interinstitucionales; colaboracin a ONG, instituciones de investigacin, autoridades nacionales y comunidad internacional en la definicin e implementacin del PAND. Todos estos aspectos fueron reportados por VNU en mayo del 2002, informe que adems seal las siguientes actividades realizadas:15
Campaas de difusin y divulgacin de la CCD y del PAND,
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Woolfson, J. 1996. Informe de los Talleres sobre Desertificacin realizados en Ecuador BID, Esquel, EcoCiencia, INEFAN, FAO, CAAM y CCD. Quito. Molina, E. y G. Medina. 1997. Resultados del Primer Taller Nacional sobre desertificacin. INEFAN, EcoCiencia. Quito. MAE 2002. Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito. Jos Gonzlez 2002. Apoyo para la puesta en marcha de la CCD en el Ecuador. MAE PNUD, Quito.
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Elaboracin de un banco de datos relacionados a OI, ONG, OG, universidades, personas, programas, proyectos, planes, organizaciones de base, comunidades, entre otros. Eventos de capacitacin relacionados con la conservacin de los suelos, el aprovechamiento de los recursos hdricos, seguridad alimentaria, desarrollo de viveros forestales, asesoramiento en la comercializacin de los productos agropecuarios, entre los principales. Representacin del pas ante la CCD en la VII Reunin de Amrica Latina y El Caribe, realizada en La Serena - Chile. Coordinacin del taller nacional, como contraparte tcnica del proyecto binacional "Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en el bosque seco del norte del Per y la zona centro y sur del Ecuador", realizado en Loja, noviembre del 2001. Primera reunin nacional de puntos focales provinciales del Ministerio del Ambiente, realizado en Riobamba, marzo del 2002. Primeras jornadas de capacitacin en la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa, en coordinacin con el Distrito Regional del Ministerio del Ambiente en Loja, la Universidad Nacional de Loja con la Escuela de Manejo y Conservacin del Medio Ambiente, realizado en Loja, abril del 2002. Primeras jornadas de sensibilizacin en la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa, en coordinacin con la Red de Mujeres de Loja, Distrito Regional del Ministerio del Ambiente de Loja, Universidad Nacional de Loja, realizado en Loja en abril 2002. Actualizacin del II Informe Nacional de Desertificacin. Quito, febrero - abril del 2002. Actualizacin del Programa de Accin Nacional - PAND, Quito, mayo 2002.
El Gobierno de Gustavo Noboa Bejarano propuso la creacin de un fondo nacional de riego y de recuperacin de tierras degradadas, como un fondo permanente, de responsabilidad estatal, autnomo, dirigido a la inversin en el riego campesino - indgena, y la recuperacin de tierras degradadas base de la seguridad alimentaria nacional. Entre las acciones susceptibles de apoyo se encontraban: la rehabilitacin y adecuacin de los sistemas de riego existentes, construccin de nuevos sistemas comunitarios, construccin de obras de regulacin de caudales y almacenamiento de agua, fortalecimiento de las organizaciones de regantes y comunitaria, capacitacin y formacin de personal para la gestin integral y con funcin social del agua, recuperacin de suelos degradados destinados a la produccin agropecuaria familiar, ejecucin de planes de manejo de pramos y de gestin integral de cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas, investigacin para el mejoramiento de riego parcelario y produccin agropecuaria. Este Decreto Ejecutivo no entr en vigencia y, por lo tanto, tampoco fue instrumentado. En forma paralela al desarrollo del proceso nacional, el Ecuador tambin particip en la conformacin de la Unidad de Coordinacin Regional para Amrica Latina y el Caribe, que funciona desde 1999, con el fin de aplicar el anexo regional de la CCD, as como para la elaboracin y ejecucin de los PAND. Desde este espacio, el Ecuador comparte la Red Regional de Intercambio de Informacin sobre la Lucha contra la Desertificacin (DESELAC). Desde este nivel regional se ha buscado armonizar las polticas pblicas sobre desertificacin de los distintos Estados, de manera que se viabilicen iniciativas comunes previstas en la Convencin. En la actualidad, el Ecuador est participando conjuntamente con Argentina Brasil. Bolivia, Chile y Per, en el Programa Subregional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los
Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar 13
Efectos de la Sequa en Amrica del Sur, a travs del cual se espera responder a las prioridades y acciones estratgicas definidas en la agenda de cooperacin del IICA en la regin. El objetivo del programa es mejorar las condiciones sociales y econmicas de las comunidades afectadas por la desertificacin, partiendo de un nuevo modelo de produccin y desarrollo, as como el cambio de comportamiento mediante el uso de tecnologas apropiadas, capacitacin y entrenamiento teniendo como base el desarrollo sostenible. Los objetivos especficos de este programa son:
Obtener experiencias aplicables a la regin en cuanto al uso de indicadores uniformes para identificar y medir los efectos fsicos, biolgico-agrcolas, socioeconmicos e institucionales de la desertificacin. Capacitar en el manejo de tcnicas de medicin y lucha contra la desertificacin. Diseo y aplicacin de medidas para contrarrestar los efectos de la desertificacin, y Elevar la capacidad de las instituciones para hacer frente al problema de la degradacin de tierras ridas16.
El Ecuador tambin participa del Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sustentable de la Puna Americana PASPUNA, que es ...una instancia de articulacin, focalizacin e integracin orientada a incrementar el impacto de la gestin que realizan los pases parte (Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per), en la lucha contra la desertificacin y la sequa, la superacin de la pobreza y el desarrollo sustentable en la Puna Americana, armonizando, complementando e incrementando la eficacia de los procesos de implementacin de los programas de accin nacionales. El objetivo superior del Programa est dirigido a contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Puna, propendiendo al desarrollo sostenible en un marco participativo y continuado.17 Las perspectivas inmediatas de la implementacin del CCD para el Ecuador, estn vinculadas con las iniciativas que ha identificado el Programa de Accin Regional para el quinquenio 20032007, elaborado en la IX Reunin Regional de ALC (Bogota, Colombia 17 20 Junio 2003 UNCCD). En este instrumento los pases de la regin se han propuesto desarrollar los siguientes programas:

Identificacin y uso de indicadores y puntos de referencia en desertificacin y sequa, Red de informacin de desertificacin y sequa (DESELAC), Programas sobre el manejo integrado y eficiencia de los recursos hdricos, Promocin de la agroforestera y lucha contra de la pobreza, Mejores prcticas, conocimientos y tecnologas tradicionales, Promocin de energas renovables sostenibles.
Si bien es cierto que en la etapa inicial de preparacin del PAND no se cont con suficiente apoyo poltico, con la creacin del Ministerio del Ambiente se gener a nivel gubernamental un fuerte compromiso para dinamizar el proceso de aplicacin de la CCD, y en especial para lograr la implementacin del PAND. No obstante los esfuerzos realizados, el PAND hasta la fecha no ha podido concretar acciones sistemticas que hayan logrado operativizar las estrategias
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Guzmn Jorge. Ponencia presentada por el Punto Focal Tcnico del Ecuador en el Taller de trabajo sobre desertificacin, realizado en Quito el 18 de Junio del 2004. Guzmn Jorge. Op. Cit.
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planteadas, principalmente en los campos de la investigacin, educacin y comunicacin, participacin, institucionalidad, sostenibilidad financiera y cooperacin internacional. El punto focal tcnico del Ecuador para la CCD considera que ...para lograr la implementacin del PAND es necesario cumplir dos condiciones bsicas: la primera se refiere al establecimiento de un rgano de coordinacin nacional, el Comit de Coordinacin Nacional de Lucha contra la Desertificacin, el mismo que deber involucrar a todas las instituciones del sector pblico y privado del pas, contando con las organizaciones de base, campesinos y comunidades rurales de las regiones consideradas crticas del pas, las cuales a travs de representantes regionales y locales cumplan con los objetivos considerados en el PAND. La segunda condicin est relacionada con la necesidad de poner a disposicin de todos los usuarios interesados toda informacin biofsica, climtica y socioeconmica existente, la cual est dispersa en diversas instituciones que han venido trabajando con el uso y manejo de los recursos naturales en el pas. 18 Para dar cumplimiento a esta ltima condicin, Guzmn propone el establecimiento de una red funcional de instituciones con la respectiva definicin de roles, articulada con el Centro de Informacin Ambiental del Ministerio del Ambiente (CIAM). La compilacin de la informacin que se logre a travs de los puntos de referencia de esta red, servir principalmente para el establecimiento de los indicadores de desertificacin, esenciales para la ejecucin y monitoreo del PAND. 2.3 Marco poltico y normativo vigente a nivel nacional e internacional19
Las reformas que, en materia de proteccin del medio ambiente, se hicieran en 1996 a la Constitucin Poltica de la Repblica, luego consolidadas y ampliadas con la Carta Magna expedida en agosto de 1998, constituyen el ms significativo avance normativo, donde se declara de inters pblico la recuperacin de los espacios naturales degradados y el manejo sustentable de los recursos naturales. A este avance en el mbito constitucional, le sigui la expedicin de la Ley Especial de Descentralizacin y Participacin Social (1997), la que se ha definido como una fundamental poltica de gobernabilidad y administracin del territorio del pas, la transferencia de competencias del gobierno central a los gobiernos locales, en diferentes temas, entre los cuales se incluye la proteccin del ambiente y el manejo de los recursos naturales. De esta forma, se fortalecen atribuciones que ya disponan organismos como los consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales, en temas vinculados con la desertificacin, como son el uso y ocupacin del suelo, el manejo de cuencas hidrogrficas, entre otras. Consecuente con la poltica antes mencionada, en 1999 se aprueba la Ley de Gestin Ambiental mediante la cual se crea el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, conformado por las diferentes autoridades nacionales, sectoriales y seccionales con atribuciones en materia ambiental, designando al Ministerio del Ambiente como autoridad nacional rectora, coordinadora y reguladora de este mecanismo, y al Presidente de la Repblica con la asesora del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, como responsable de las polticas y planificacin de la gestin ambiental. Este cuerpo legal seala tres aspectos clave para el avance en la implementacin de la CCD. Establece la obligatoriedad de la elaboracin del Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE)20; del Plan
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MAE.2002. Informe Nacional del Ecuador sobre la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito. En la seccin correspondiente a Anexos, se presenta un cuadro con una sntesis de polticas y normas nacionales relacionadas con la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. CAAM. 1996. Plan Ambiental Ecuatoriano, Polticas y Estrategias. Quito.
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Nacional de Ordenamiento Territorial, coordinado por el Ministerio del Ambiente; y la obligacin que tiene todo plan de desarrollo que se elabore en el pas, de incluir la variable ambiental como uno de sus rubros. Vale destacar que el PAE, sobre la temtica desertificacin, defini la necesidad de formular los siguientes instrumentos:

Programa Nacional de Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, Red Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, Programas de Lucha contra la Erosin, Lucha contra la Desertificacin y Sequa, Programa Nacional de Manejo de reas ridas y Semiridas, Programa Nacional de Capacitacin e Informacin, tendiente a lograr un manejo adecuado y ambientalmente sustentable del agua.
De otro lado, es importante destacar que el pas ha consolidado importantes instrumentos de poltica, como son: La Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible21, la Estrategia Nacional de Biodiversidad22 y la Estrategia Nacional Forestal23, que proponen diversas acciones para enfrentar la desertificacin, pero sin que ninguna de ellas cuente con un apoyo normativo expreso. Adems, se han generado propuestas de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable y Ley para la Conservacin y Manejo de la Biodiversidad, que an no han sido aprobadas por los poderes legislativo y ejecutivo. Tambin aportan elementos sobre la aplicacin de la CCD en Ecuador, documentos como el Plan Nacional de Desarrollo Social (1996)24 y el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PESAE).25 De la mayora de estos avances tratan los Informes de pas preparados por el MAE y presentados en las reuniones de la CCD los aos 2000 y 2002.26 A continuacin se presenta una resea de las polticas, planes y estrategias para el manejo de los recursos naturales renovables, relacionados al tema desertificacin:
El Programa Nacional de Conservacin de Suelos (1980 - 1984), que realiz un diagnstico de la situacin de los suelos en el Ecuador, defini los principales procesos erosivos y se aplicaron prcticas conservacionistas. El programa termin a mediados de 1984. La Agenda para el Desarrollo: 1993 - 1996 (CONADE), que defini un perfil de la problemtica ambiental y caracteriz a la desertificacin como un problema de actualidad nacional.27 La Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM), establecida mediante Decreto Ejecutivo 1107, el 22 de septiembre de 1993. La institucionalidad ambiental empieza a delinearse como poltica nacional y se establece como parte formal del sector pblico ecuatoriano. Esta institucionalidad se fortalece con la creacin del Ministerio del Ambiente en octubre de 1996, reflejando la decisin del Gobierno Nacional para otorgar una mayor atencin a la gestin ambiental en el Ecuador, al ms alto nivel poltico. La CAAM lider el proceso para la elaboracin de tres propuestas fundamentales: los Principios Bsicos para la Gestin Ambiental (aprobada en diciembre de 1993); las Polticas Ambientales Bsicas28 (aprobadas en 1994), en las cuales
MAE, 1999. Estrategia Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible. MMA. Quito. MAE. 2000. Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad. Estudios y Propuesta de Base. Quito. MAE. 2000. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. Quito Secretara Tcnica del Frente Social. 1996. Plan Nacional de Desarrollo Social. Quito. FAO. 2003. Propuesta: Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria del Ecuador-Quito. MAE. 2002. Informe Nacional sobre la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito. CONADE. 1993. Agenda para el Desarrollo: Plan de Accin del Gobierno Nacional. 1993-1996. CONADE. Quito. CAAM. 1996. Plan Ambiental Ecuatoriano, Polticas y Estrategias. Quito.
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se establece que el Estado ecuatoriano, sin perjuicio de atender todos los asuntos relativos a la gestin ambiental nacional, dar prioridad al tratamiento y solucin de 11 problemas ambientales del pas, entre los cuales se destacan: la pobreza, la erosin y desordenado uso de los suelos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad, el proceso de desertificacin y el agravamiento del fenmeno de sequas. La tercera propuesta fue el Plan Ambiental Ecuatoriano (aprobado en 1994). Esta contiene las polticas especficas y estrategias ambientales ecuatorianas para las reas que requieren atencin prioritaria29.
Consejo Nacional de Recursos Hdricos (1994), dentro del proceso de modernizacin del Estado, el Gobierno Nacional suprime en octubre de 1994 el INERHI, entidad que se encarg de formular las polticas, estrategias y desarrollo de los recursos hdricos durante los ltimos treinta aos. En su lugar se crea el CNRH (Consejo Nacional de Recursos Hdricos) junto con el Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT-RIEGO). Paralelamente, el 25 de octubre de 1994, mediante el Decreto Ejecutivo 2224 y publicado en el Registro Oficial Nro. 558 del mismo mes y ao, se crearon las Corporaciones Regionales de Desarrollo CORSINOR, CORSICEN, CODERECH, CODERECO, etc. encargadas de la transferencia de los sistemas de riego a las organizaciones de usuarios (Juntas de agua). Programa Nacional de Desarrollo Social (1996), preparado por la Secretara Tcnica del Frente Social. Se establece la poltica de medio ambiente y desarrollo sustentable de los recursos naturales. El enfoque de esta poltica no es el manejo de los recursos sino de las presiones sobre los mismos. El Programa reconoce a la desertificacin como un problema ambiental de la costa del Ecuador, desconociendo su importancia en la sierra. Sin embargo, para esta regin plantea una serie de polticas que son aplicables a la lucha contra la desertificacin. Programa Especial de Seguridad Alimentaria del Ecuador, PESAE (1997). Con base en las resoluciones de la Cumbre Mundial de la Alimentacin, el gobierno del Ecuador y la Organizacin para la Alimentacin y Agricultura suscribieron un acuerdo para la implantacin del PESAE, el 19 de octubre de 1997. El acuerdo tiene como objetivos fortalecer y canalizar los esfuerzos de instituciones pblicas y privadas, as como de organizaciones campesinas y de organismos internacionales en la problemtica alimentaria. Entre sus principales acciones estn: el apoyar el establecimiento de polticas y estrategias de seguridad alimentaria y crear un Comit Nacional de Seguridad Alimentaria integrado por instituciones vinculadas con el tema. El gobierno del Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo 1039 de 1998, declara a la seguridad alimentaria como una poltica de Estado. Estrategia Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible (1999). Elaborada por el Ministerio del Ambiente, en base el PAE, define la poltica general del Estado para los temas prioritarios relacionados al ambiente y al desarrollo sostenible. Define como prioridad poltica al manejo sustentable de las zonas ridas y secas, aunque no considera a la desertificacin como un problema. La estrategia comparte el enfoque de la CCD, al considerar la participacin ciudadana como un mecanismo indispensable para la gestin de los diferentes recursos. Otros temas relacionados con la desertificacin son: las de biodiversidad, bosques, suelos, agua y cuencas hidrogrficas, energa y pramos andinos. Poltica Ambiental para el Sector Agropecuario (1999). Desarrollada por el Programa Sectorial Agropecuario del MAG en consideracin a la incidencia directa que tiene la problemtica ambiental sobre la productividad agrcola. Entre sus objetivos generales est
CAAM. 1994. Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador. Quito.
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el contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la reduccin de la pobreza de la poblacin rural, temas de prioridad en la CCD. La PSA ha desarrollado una serie de documentos en los cuales se analiza la situacin del rea agropecuaria y se proponen polticas generales que se refieren a tierras, factores socioeconmicos, suelo, agua, agroqumicos, y en general a los procesos que inciden directa o indirectamente en la productividad.
Normativa para el Manejo Forestal Sustentable para aprovechamiento de la madera en el Ecuador. Junio del 2000. El Ministerio del Ambiente establece reformas al Reglamento de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, en las cuales se determina que son requisitos para el aprovechamiento forestal sustentable de bosques nativos, la elaboracin de un plan de manejo integral y de un programa de aprovechamiento forestal sustentable. Las reformas efectuadas determinan que los criterios generales sobre los cuales se deba planificar y ejecutar el manejo forestal sustentable son: la sostenibilidad de la produccin, el mantenimiento de la cobertura boscosa, la conservacin de la biodiversidad, la corresponsabilidad en el manejo y la reduccin de impactos ambientales y sociales negativos. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. Julio del 2000. El Ministerio del Ambiente formula y se propone poner en prctica un conjunto de polticas y estrategias que permitan establecer un equilibrio entre el aprovechamiento sustentable de los recursos del bosque, la conservacin de su biodiversidad y el necesario crecimiento econmico que propenda a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Para ello se han retomado y enriquecido iniciativas de poltica forestal anteriores, entre las que deben destacarse la Poltica Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador (INEFAN/PPF, 1995), el anteproyecto de ley forestal generado por el Grupo Ncleo Multisectorial (GNM), las varias polticas y estrategias para el manejo y la conservacin de las reas naturales protegidas y la vida silvestre, producidas en el marco del Proyecto GEF/INEFAN desde 1995, el proceso CIC-PAFE, entre otras. Normativa de Bosque Seco. 2000. De acuerdo al artculo 42 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, el Ministerio del Ambiente supervigilar todas las etapas primarias de produccin, tenencia, aprovechamiento y comercializacin de materias primas forestales; El Ecuador es signatario del Convenio de las Maderas Tropicales suscrito en el marco de las Naciones Unidas el 4 de abril de 1994, publicado en el Registro Oficial No. 779, de 12 de septiembre de 1995, por tanto comprometido con el objeto ao 2000 de la ITTO, es decir, conseguir que para el ao 2000 las exportaciones de maderas tropicales y productos de estas maderas provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible; mediante Decreto Ejecutivo No. 346, publicado en el Registro Oficial No. 73 de 9 de mayo de 2000 se establecen reformas al Reglamento de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, mediante las cuales se determina que son requisitos para el aprovechamiento forestal sustentable de bosques nativos, la elaboracin de un plan de manejo integral y de un programa de aprovechamiento forestal sustentable.
En lo que respecta al marco legal, existen instrumentos que tratan el tema ambiental pero de un modo sectorial. Se indican a continuacin las leyes y algunos decretos que conforman el marco legal aplicable para el tema de la desertificacin, involucrando lo relacionado con el agua, el suelo, la biodiversidad y las actividades conducen a procesos de degradacin. Los recursos naturales y su uso son temas de un extenso cuerpo legal, sin embargo su aplicacin es reducida o incompleta. Entre las leyes se pueden mencionar los siguientes:
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Ley de Desarrollo Agrario (RO 55, 30 de abril de 1997 y RO 82, 9 de junio de 1997). El objetivo de esta ley es el fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector agrario, que garantice la alimentacin de todos los ecuatorianos e incrementen la exportacin, en el marco de un manejo sustentable de los recursos naturales y del ecosistema. En el artculo 16-A seala: El MAG formular el programa de uso, manejo y zonificacin de suelos. El Estado estimular la implantacin de estos planes y velar por su cumplimiento. Ley de Aguas (RO 69, 30 de mayo de 1972) Encarga el manejo de este recurso, incluyendo el desarrollo de las cuencas hidrogrficas al CNRH. Segn el Decreto Ejecutivo 2224 (R.O. 558 del 28 de octubre de 1994), referente a la organizacin del rgimen institucional de aguas, se atribuyen a las corporaciones regionales las funciones que estn relacionadas con la conservacin ambiental, el control de la contaminacin de los recursos hdricos y la construccin, mantenimiento y manejo de las obras de infraestructura. Est en discusin una nueva Ley de Aguas, para la cual existen 19 proyectos de ley. Ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental (RO 97, 31 de mayo de 1976) Adems de regir sobre la prevencin y control de la contaminacin ambiental, esta Ley rige para la proteccin de los recursos aire, agua, suelo, la conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente; actividades que se declaran de inters pblico. Se constituye el Comit Interinstitucional de Proteccin del Ambiente, inicialmente presidido por el Ministerio de Salud, ahora presidido por el Ministerio del Ambiente, y conformado por el Ministerio de Salud; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Agricultura y Ganadera; Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Industrias, Comercio Exterior, Integracin y Pesca, y el Consejo Nacional de Desarrollo. Dentro de esta ley estn los reglamentos de: - Prevencin y control de la contaminacin ambiental, en lo referente al recurso suelo (RO 989, 30 de julio de 1992). Define los responsables del control y vigilancia de este recurso. Adems presenta principios, criterios y otras disposiciones sobre la prevencin y contaminacin del suelo, normas tcnicas de informacin agrolgica de la tierra, prcticas de uso, manejo y conservacin del suelo, sobre los requerimientos de los estudios de impacto ambiental y otras disposiciones tcnicas. - Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, en lo referente al recurso agua (RO 204, 5 de junio de 1989). Regula los criterios de calidad del suelo y define las instituciones responsables de la vigilancia y control. - Reglamento para manejo de desechos Ley de Gestin Ambiental (RO 245, julio de 1999) En esta ley se establecen las bases para conformar un sistema descentralizado de gestin ambiental, as como el rgimen para evaluacin y seguimiento del impacto ambiental de las actividades humanas. Mediante esta Ley se encarga al MAE el ordenamiento territorial del pas. Esta ley coincide con los principios de la CCD en cuanto a enfatizar la participacin ciudadana como requisito fundamental para la gestin ambiental. Ley forestal y de conservacin de reas naturales y vida silvestre (RO 64, 24 de agosto de 1981). En su captulo 2 plantea que las reas de bosque y formaciones vegetales naturales o cultivadas que permitan la preservacin de las cuencas hidrogrficas receptoras sern declaradas como bosques y vegetacin protectores. Propuesta de Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable
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En el artculo 13 habla de la proteccin y uso sustentable de las zonas con bosques nativos, prohbe cualquier otro tipo de actividad en esta reas. En el artculo 15 se protege los pramos; los declara ecosistemas frgiles. Los pramos son fuentes de agua y muy susceptibles a la degradacin. En el ttulo V, captulos I y II, se incentiva la reforestacin, pero no se hace restricciones para especies exticas como el eucalipto, que no evitan la degradacin de suelos.
Propuesta de Ley de Biodiversidad Actualmente el Ecuador posee una Ley de Biodiversidad que contiene dos artculos. La nueva propuesta de Ley, desarrollada por el Ministerio del Ambiente, regula la conservacin, uso y manejo sustentable, reintroduccin, introduccin y acceso a la biodiversidad. En el ttulo III, captulo I, artculo 13, literal j, seala que la conservacin de la biodiversidad y sus funciones tiene por objeto primordial la prevencin y detencin oportuna de la prdida y deterioro de los ecosistemas, especies y variedades que sean provocados principalmente, entre otros puntos, por la desertificacin. En el captulo II, pargrafo II, artculos 29 y 30, habla de la proteccin de los bosques secos. Ley de Descentralizacin (RO 169, octubre de 1997) Transfiere funciones y responsabilidades a los municipios que lo soliciten. En el artculo 19 se definen las funciones transferidas, entre ellas est la gestin ambiental y aclara que deben estar dentro de las polticas generales delineadas por el Presidente de la Repblica. El Artculo 9 se refiere a las responsabilidades de los municipios; en el literal d) encarga a estos organismos la preservacin de los recursos naturales; en el literal i) encarga el control, la preservacin y la defensa del medio ambiente; en el literal j) encarga la proteccin de las reas naturales. El artculo 10 se refiere a las responsabilidades de los Consejos Provinciales; en el literal d, planificar, ejecutar y coordinar con la comunidad programas de desarrollo rural integral en el mbito de su competencia, en el literal e), les encarga prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos; en el literal f), les encarga el manejo del riego. El artculo 42 se refiere a los pueblos indgenas y negros y a sus territorios. En el literal c) establece que las comunidades velarn por la preservacin de sus recursos naturales.30 Actores e intereses
2.4
La caracterizacin de actores e intereses que a continuacin se presenta, no pretende ser exhaustiva en relacin con la multiplicidad de actores sociales, institucionales y organizativos, que han desarrollado y desarrollan acciones directa e indirectamente referidas con la temtica. Se intenta, pues, presentar una aproximacin de las principales intervenciones en las regiones en donde se expresa con mayor preocupacin el fenmeno de la desertificacin, esto es: costa, sierra norte, sierra centro y sierra sur. La informacin contenida en este acpite es la resultante de cincuenta encuestas y sesenta entrevistas mantenidas por el equipo consultor en las regiones mencionadas. 2.4.1 Instituciones pblicas
El Ministerio de Agricultura y Ganadera y el Ministerio del Ambiente son dos de las instituciones del Estado que tienen un rol preponderante en los procesos relacionados con desertificacin. Su rol como autoridades nacionales encargadas de definir polticas sectoriales, vigilar el cumplimiento de las normativas e impulsar procesos productivos que manejen de
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Jos Gonzlez. 2002. Apoyo para la puesta en marcha de la CCD en el Ecuador. MAE, PNUD, Quito.
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manera sostenible los recursos naturales y la biodiversidad, es ampliamente reconocido a nivel nacional. No obstante este reconocimiento social, su presencia en todas las regiones caracterizadas es dbil, pues no cuentan con instrumentos de gestin ni con los recursos econmicos requeridos para desarrollar sus planes de accin. Respecto de los dems ministerios, el criterio general es que an se aplican normas y reglamentos sin mayor coordinacin, lo cual conduce a una contraposicin e inobservancia de las leyes. En cuanto al INIAP, su trayectoria es ampliamente reconocida como uno de los referentes de investigacin y transferencia de tecnologa ms importantes del sector agropecuario. Vinculado al INIAP funciona el Instituto Nacional de Capacitacin Campesina, INCCA, que es un organismo autnomo del sector pblico adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera, con personalidad jurdica, autonoma administrativa, econmica, financiera y tcnica, con patrimonio propio y presupuesto especial. El INCCA facilita procesos de capacitacin y transferencia de tecnologa que respondan a la demanda de los usuarios del sector agropecuario y agroindustrial, para impulsar el desarrollo sostenible bajo enfoques de competitividad, sostenibilidad y equidad. Para la ejecucin del programa de capacitacin y transferencia de tecnologa, el INCCA realiza su trabajo en funcin de los siguientes objetivos estratgicos: (1) Contribuir mediante procesos de capacitacin y transferencia de tecnologa, a elevar la competitividad de la produccin agropecuaria de los pequeos y medianos productores, campesinos e indgenas en el marco de desarrollo sostenible y con equidad, y; (2) Ejecutar un programa de capacitacin y transferencia de tecnologa orientado al mejoramiento de la produccin, productividad y generacin de excedentes econmicos de los pequeos y medianos productores agropecuarios. En este objetivo se fundamenta la principal funcin del INCCA, relacionado con la capacitacin a los productores agropecuarios. En la actualidad ejecutan los proyectos: Programa Nacional de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa dirigido a organizaciones campesinas y gremios de productores., y; Programa de Capacitacin a Capacitadores del Sector Agropecuario. SIGAGRO genera informacin temtica relacionada con aspectos agropecuarios, biofsicos, climticos, socioeconmicos y tursticos, para proyectos de carcter nacional. Algunos de sus ltimos proyectos son: Generacin e informacin temtica georeferenciada requerida por el programa de regularizacin y administracin de tierras rurales-PRAT. 2002-2003 PRATDINAREN; "Cartografa temtica para los planes de Desarrollo Provincial", informacin social y de infraestructura comunitaria de la provincia de Caar. 2002 ODEPLAN-MAG-DINAREN; Generacin de Informacin Georeferenciada para el desarrollo sustentable del Sector Agropecuario, 2000-2002 MAG-IICA-CLIRSEN. El SIGAGRO en sus inicios fue el PRONAREG, Proyecto Nacional de Regionalizacin. Junto a la ORSTOM (Francia) levant entre 1974 y 1986 informacin de los recursos naturales renovables, aspectos biofsicos y socioeconmicos del pas, que contribuy a la regionalizacin del proceso agropecuario en el Ecuador, zonas econmicas bsicas y sistemas de produccin agropecuaria. Luego pas a ser la Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables y Ordenamiento Rural, DINAREN, para finalmente pasar a ser el Sistema de Informacin Geogrfica y Agropecuaria. El SIGAGRO es parte de la Direccin Nacional del Sistema de Informacin Geogrfica y Agropecuaria, que posee dos unidades: El Sistema de Informacin Geogrfica y Sistema de Informacin Agropecuaria. Mediante Decreto Ejecutivo 2224 del 25 de Octubre de 1994 (Registro Oficial 558 del 28 de Octubre de 1994) se establece el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, el mismo que asume
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funciones normativas, de planificacin y administracin del recurso hdrico, sealadas en la Ley de creacin del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos INERHI y la Ley de aguas y su reglamento. El Decreto 2224 asigna funciones del CNRH de carcter coyuntural, como la de regular la administracin de los sistemas de riego en el proceso de transferencia a los usuarios, a mas de otras funciones con una marcada inclinacin a dar al Consejo el liderazgo de las gestiones que sobre la materia de riego estn encargadas las Corporaciones Regionales de Desarrollo. An se nota confusin en algunas instituciones pblicas y privadas vinculadas con el riego, que relacionan al CNRH con la Subsecretara de riego del Ministerio de Agricultura y Ganadera. El INAMHI y el CLIRSEN generan datos meteorolgicos e hidrolgicos del pas y han realizado estudios sobre las reas afectadas por desertificacin. Su presencia es sumamente dbil y casi no aparece en el escenario regional. Hay que auscultar un poco ms sobre este actor, pues el rol que cumplen es trascendental para el tema de la desertificacin. En la regin Sur y Costa no tienen relevancia en el mbito regional, debido a que los organismos subregionales han asumido las competencias para el manejo de los recursos hdricos. El Ministerio del Ambiente, paralelamente al apoyo que requiere dar a la implementacin del PAND y como parte de su esfuerzo por promover la inclusin del tema ambiental en la gestin local, desarroll desde 1997 hasta el 2001 el Proyecto Asistencia Tcnica y Remediacin del Medio Ambiente, PATRA. Este proyecto se orient al fortalecimiento de las instituciones claves para la gestin ambiental, tanto del gobierno central como de los gobiernos provinciales y municipales, trabajando en las siguientes reas: Definicin de las polticas ambientales cantonales, establecimiento de agendas ambientales provinciales, establecimiento de instancias ambientales en municipios y consejos provinciales (creacin, equipamiento y fortalecimiento de las unidades tcnicas ambientales), establecimiento de instancias de participacin social para el apoyo a la gestin ambiental de gobiernos seccionales. Todas las personas entrevistadas, inclusive los propios funcionarios del MAE a nivel regional, perciben confusin respecto del proceso que est conduciendo a la transferencia y delegacin de competencias hacia gobiernos seccionales, en el marco de la descentralizacin de la gestin ambiental. Tambin son poco claros los mecanismos e instrumentos especficos para viabilizar ese nuevo rol que deben asumir en los contextos locales. Mientras que en las provincias de la costa se percibe que la gestin de estos dos ministerios an est centralizada en las principales ciudades, en las provincias de la Sierra se reconoce una debilidad estructural del Estado, que pese a todos los esfuerzos emprendidos por las instituciones del pas, el sector ambiental an no est posicionado en la agenda poltica de los gobiernos de turno. 2.4.2 Organismos regionales de desarrollo
Las Corporaciones Regionales de Desarrollo, creadas mediante el Decreto Ejecutivo 2224 y publicado en el Registro Oficial Nro. 558 del 25 de octubre de 1994, han venido trabajando en la generacin de capacidades para la transferencia de los sistemas de riego construidos por el Estado, a las organizaciones de usuarios (Juntas de agua), en lo que respecta a administracin, operacin y mantenimiento. La CORSINOR es el ente encargado de la administracin y aprovechamiento de los recursos hdricos en la zona norte del pas, especficamente en las provincias de: Carchi Imbabura, Pichincha, Napo, Esmeraldas y Sucumbos. Hasta el momento, CORSINOR ha transferidos a las
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Juntas Generales de usuarios los siguientes sistemas de riego: Montufar, San Vicente de Pusir, El Salinas, Pisque Brava, Tumbaco y Cangaga. As mismo, ha ejecutado los siguientes proyectos: Sistemas de Riego de Ambuqu, Sector Espadillas; Sistemas de Riego de Santiaguillo Huambo; Sistemas de Riego de Alor; Canal de Riego en San Isidro de Espejo; Canal de Riego de Monte Olivo; Control de inundaciones en la provincia de Esmeraldas. Los proyectos que estn, unos en ejecucin y otros en negociacin, son: Sistema Tumbabiro; Crdova Chug; Nueva Amrica; Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para el manejo y monitoreo de la cuenca del Carchi. En la regin sierra centro, el CODERECH viene trabajando desde el 28 de octubre de 1997, con el propsito de apoyar el manejo de los recursos hdricos de la provincia de Chimborazo. En la actualidad, CODERECH maneja cuatro sistemas de riego: el sistema de riego Chambo, el sistema de riego Cebadas, el sistema de riego Quimiag y el sistema de riego Licto. Al momento la entidad realiza trabajos de mantenimiento de los cuatro sistemas de riego que irriga zonas de los cantones: Chambo, Riobamba y Guano. El CORSICEN, por su parte, se encarga del manejo de los Recursos Hdricos de las Cuencas Hidrogrficas comprendidas dentro de las provincias de Tungurahua y Pastaza; y Sistemas de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones. Actualmente su trabajo se enfoca en el aprovechamiento de las aguas del ro Mocha o Pachanlica, con un caudal de 475 litros por segundo. Las actividades buscan que todos los usuarios de Quero y Pelileo reciban agua en forma segura y equitativa. La CORSICEN, con el apoyo de la Junta General de Usuarios y las juntas de los mdulos, es responsable de la administracin, operacin y mantenimiento del sistema. En la sierra sur estn el CREA y el PREDESR. Sus actividades se han enfocado en el desarrollo de infraestructura para el uso de los recursos hdricos. Estn vinculados directamente con la problemtica de la desertificacin, sin embargo sus aportes han sido muy puntuales, especialmente en aspectos de reforestacin con especies introducidas y nativas. Realizan actividades de investigacin y monitoreo de aspectos fsicos y qumicos de la zona. Las estaciones de medicin y monitoreo requieren ser modernizadas y reubicadas especialmente en el caso de Loja. Los estudios cientficos con que cuentan son insuficientes, desactualizados y poco accesibles. Por ejemplo, PREDESUR manifiesta tener estudios sobre el clima en la regin sur del pas pero nadie los conoce. As mismo comentan que los documentos que fueron anexados al PAND, sobre desertificacin en cada provincia, no han sido socializados. Como una de las iniciativas ms relevantes de la regin sur, por el espacio geogrfico que abarca y por su carcter interinstitucional, se debe resaltar la propuesta para el manejo de la Cuenca Binacional Catamayo -Chira (Ecuador - Per), para la cual se ha creado un consorcio de 14 instituciones de los sectores gubernamental y no gubernamental, organizaciones comunitarias de base e instituciones acadmicas. Este proyecto tiene especial importancia puesto que plantea el manejo del 70% del territorio de la provincia de Loja, una de las ms afectadas por la desertificacin. Dado su enfoque, la propuesta del PAND ha incorporado este proyecto como una de sus actividades. El proyecto est en etapa de sistematizacin de informacin. En la Costa se ubica CRM, CODELORO y PREDESUR, cuyo principal aporte es el desarrollo de obras de infraestructura, especialmente de riego, pero con limitaciones en la cobertura y con escasos niveles de intercambio de informacin y coordinacin entre s. En la actualidad estn "sectorizando sus funciones a la construccin de obras para la dotacin del agua, en tanto que la administracin, operacin, conduccin, distribucin debern ser asumidos paulatinamente por los gobiernos seccionales. Sin embargo ha sido importante el arribo a una visin ms amplia en
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sus acciones contando con componentes complementarios a las obras tales como reforestacin, educacin ambiental, apoyo a la produccin, y otros. 2.4.3 Gobiernos sub-nacionales
El Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, CONCOPE, y la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, AME, han desarrollado varios proyectos con el fin de apoyar los procesos de descentralizacin de la gestin ambiental y brindar asistencia tcnica a los consejos provinciales y municipios del pas, en la insercin de la dimensin ambiental en los procesos de planificacin del desarrollo local. Como resultado de ello se evidencian los siguientes resultados. En la Sierra Norte hay un creciente inters por los problemas ambientales de la jurisdiccin, se han formado en la mayora de municipios las unidades de medio ambiente, las mismas que estn incorporando la dimensin ambiental en la visin del desarrollo. Se destaca en la gestin de los municipios la formacin de mancomunidades como posibilidad de un manejo adecuado de los recursos naturales que son transjurisdiccionales. Los municipios de la regin contemplan dentro de su planificacin temas como el ordenamiento territorial, la conservacin de recursos naturales, el control ambiental, etc. Los consejos provinciales estn tomando un rol protagnico en la problemtica ambiental de cada provincia, lo cual brinda posibilidades para integrar la preocupacin por la desertificacin. La provincia del Carchi cuenta con una ordenanza para la proteccin, conservacin y regulacin del recurso hdrico de la provincia En la Sierra Centro los municipios han demostrado un significativo avance en la incorporacin del anlisis ambiental a sus propuestas de intervencin cantonal. La gran mayora de municipios cuentan con instancias, sean estas de planificacin o ugas, que desarrollan acciones especficas relacionadas con la proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas y pramos. Hay que destacar la gestin de municipios como Saquisil, Pujil, Latacunga, Ambato, Pllaro, Tisaleo, Quero, Cevallos, Chambo, Penipe, Riobamba, Guamote, entre otros, que han logrado potenciar las capacidades locales y establecer acciones sostenidas de proteccin y manejo de los recursos naturales. Los consejos provinciales de Cotopaxi y Tungurahua demuestran importantes avances en el anlisis y planteamiento de soluciones a los problemas de la desertificacin en sus provincias. En Chimborazo, la dimensin ambiental es tratada desde una visin sectorial respecto de las necesidades especficas de reforestacin. La gestin cumplida por los consejos provinciales es apreciada por la mayora de actores, quienes manifiestan la voluntad de apoyar los procesos iniciados. Es importante destacar el rol que ha jugado el Consejo Provincial de Tungurahua, catalizando diversas visiones e intereses alrededor del Nuevo Modelo de Gestin Provincial. Igualmente en Cotopaxi, la Convencin Ambiental promovida desde la gestin del consejo provincial, ha constituido un acierto para dar impulso al abordaje de los problemas ambientales. En la Sierra Sur existe un creciente reconocimiento del papel que pueden realizar los organismos subnacionales para apoyar las actividades de lucha contra la desertificacin. Algunos de ellos, en general los ms grandes, disponen de unidades de gestin ambiental que de a poco se estn fortaleciendo para enfrentar los temas ambientales. Sin embargo, la mayora de ellos, ubicados en zonas alejadas y que no poseen recursos, necesitan apoyo para desarrollar sus planes de desarrollo cantonal y el fortalecimiento de sus capacidades para asumir la transferencia de funciones. Los consejos provinciales estn preparndose para asumir sus competencias en
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materia ambiental, realizando en la actualidad algunas actividades relacionadas con reforestacin y la participacin en diversas instancias de dilogo y gestin ambiental provincial. En la regin Costera el inters por los problemas ambientales ha conducido a su incorporacin en los procesos de planificacin y desarrollo local. Muchos de los municipios de la regin han creado instancias ambientales en su gestin y apenas algunos de ellos estn en proceso de fortalecimiento de estas instancias. Varios municipios avanzan procesos de coordinacin con ONG y empresa privada, aunque en forma incipiente. El discurso actual de las autoridades contempla temas como el ordenamiento territorial, la conservacin de recursos naturales, el control ambiental, etc.; proceso que debe fortalecerse, pues an hay clientelismo, presin de grupos econmicos y el proceso de descentralizacin es incipiente. Al parecer una tendencia destacada que se registra en la gestin municipal es la mancomunidad como posibilidad de un manejo adecuado de los recursos naturales que son transjurisdiccionales como las cuencas hdricas y las reas protegidas. Tambin hay que destacar el rol actual de la AME en la planificacin cantonal, que se encuentra promoviendo la incorporacin de la dimensin ambiental y la integracin en el anlisis de temas cercanos a la desertificacin. En el marco de la iniciativa CONAM/AME/CONCOPE, se est promoviendo la transferencia de competencias ambientales, iniciativa que presenta, en algunos casos, problemas de coordinacin con municipios. La provincia de El Oro cuenta con el Comit de Desarrollo Provincial previsto en la Ley de Gestin Ambiental, y el Consejo Provincial de Manab ha concluido la formulacin del Programa de Gestin Ambiental (PROGESAM) que ha destacado la lucha contra la desertificacin como una de las lneas de accin ms importantes. 2.4.4 Organizaciones sociales
En la Sierra Norte, la mayor organizacin social est en los sectores indgenas y campesinos. En Cayambe, Cotacachi y Otavalo, el movimiento indgena ha trabajado de manera puntual y desarticulada en temas relacionados con la desertificacin, particularmente en lo que respecta al manejo de los recursos naturales, pramos y cuencas hidrogrficas. Sin embargo, el mayor nfasis de su accionar est dirigido al fortalecimiento de sus bases organizativas y el mejoramiento de la produccin agrcola y pecuaria. En la regin central de la sierra sucede cosa igual. La organizacin social est caracterizada por un predominio del movimiento indgena. Las filiales de la FEINE, CONAIE y FENOCIN tienen una fuerte presencia en la regin; y en algunas de las provincias estn dando pasos para unificar las organizaciones bajo una misma agenda de trabajo. Mientras que en Cotopaxi es notorio la relevancia del tema ambiental en la agenda poltica del movimiento indgena, en las dems provincias son otras las preocupaciones que son abordadas con mayor inters. En la regin costera, el accionar de las organizaciones sociales est orientado principalmente al fortalecimiento organizativo para mejorar la negociacin econmica y poltica; as como hacia el mejoramiento de los sistemas productivos. En la actualidad muchas de las organizaciones campesinas y montubias estn adscritas a propuestas de organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperacin, que dirigen su apoyo a procesos que combinan desarrollo econmico y conservacin de recursos naturales. En efecto, en las tres provincias existe un sinnmero de iniciativas productivas y de manejo de recursos naturales en el asocio con ONG y agencias de cooperacin; asocio en el que eventualmente, pero en forma progresiva, estn los gobiernos
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seccionales. A nivel de pas, varias organizaciones de mujeres y jvenes, especialmente, estn involucradas en programas y campaas de reforestacin y/o educacin ambiental, a travs de clubes ecolgicos y otras figuras asociativas, las mismas que son generalmente auspiciadas por los municipios y financiadas por las ONG. 2.4.5 Organizaciones no gubernamentales
Las principales lneas de actuacin de las ONG son apoyo a la conservacin de recursos naturales, fomento de alternativas productivas, mecanismos de pago y compensacin por servicios ambientales, fortalecimiento organizativo de grupos campesinos y apoyo a la gestin ambiental municipal. Son importantes en la regin los procesos impulsados por CEDERENA, CEPCU, RANDI RANDI, ECOPAR, ALTROPICO; y desde algunos grupos e instancias de dilogo y concertacin de propuestas, como son: Consorcio Carchi, Plataforma Ceja Andina, Red MACRENA y La Alianza del Norte. Pese a la importante representacin de ONG en la regin, es caracterstica la falta de comunicacin y coordinacin entre s; y de estas, con las instituciones pblicas nacionales y seccionales. Sin embargo se han iniciado importantes alianzas entre algunas de estas organizaciones como: Alianza del Norte, Mancomunidad para el manejo de la Reserva el ngel, Grupo de Anlisis de Cuencas, etc. La Red MACRENA brinda apoyo al manejo comunitario y conservacin de los recursos naturales. Coordina, promueve y coopera con personas naturales o jurdicas involucradas en el manejo sostenible de los recursos naturales y a la proteccin ambiental. Propicia el dilogo, genera espacios de debate y reflexin sobre leyes, reglamentos, ordenanzas, estrategias, tendencias y dems aspectos relacionados al manejo sostenible de recursos naturales. Apoya y participa en procesos de capacitacin e investigacin, presta servicios de asesora, consultora y capacitacin en manejo de recursos naturales y gestin ambiental. El Consorcio Carchi Ecorregin ro El ngel es un esfuerzo de entidades pblicas y privadas con intereses y acciones en la ecoregin de la cuenca. Junto con numerosas comunidades locales, trabajan para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la cuenca del ro El ngel, en el marco de un desarrollo sustentable, aprovechando experiencias similares y fomentando la cooperacin andina. La plataforma Ceja Andina, junto con el Grupo de Teatro y Cultura Popular Mingeros y el Municipio de Montufar, constituyen un espacio local para dialogar, debatir y planificar acciones en conjunto con comunidades, ONG y gobiernos locales, con el fin de manejar sustentablemente el bosque de ceja andina de la provincia de Carchi. En la regin Sierra Sur, destacan por su gestin las fundaciones Arcoiris, Fundatierra, Colinas Verdes, SNV, Podocarpus, Naturaleza y Cultura, Mazn. Las principales lneas de actuacin de las ONG son apoyo a la conservacin de recursos naturales, en especial dentro del bosque seco, alternativas productivas, pago por servicios ambientales y fortalecimiento organizativo de grupos campesinos y municipios. Una de las observaciones generalizadas apunta a la falta de comunicacin y coordinacin entre s y con las instituciones pblicas nacionales y seccionales. En el sector de las ONG hay una preocupacin permanente sobre el tema de desertificacin, y se evidencia el inters de organizaciones como Arcoiris y Fundatierra para emprender acciones sostenidas para hacer frente a los procesos de desertificacin y sequa de la Provincia.
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La Red de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, liderada por el CINFA, trabaj en los trminos de referencia para elaborar el programa de accin provincial de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa en Loja. Esta propuesta est siendo revisada en la Direccin Regional del Ministerio del Ambiente. La Red Provincial de Mujeres de Loja prepar la propuesta "Mujeres Rurales de Loja enfrentan el desierto", la misma que fue entregada al representante de la FAO en la VII Reunin de la CCD en la Serena - Chile, en agosto del 2001. Las principales lneas de accin de las ONG en la regin costera son: apoyo a la conservacin de recursos naturales y fortalecimiento organizativo de grupos campesinos y municipios. Son importantes en la regin los procesos impulsados por CEMADEC, CORECAF, Consorcio Manab, OFIS, CORECAF y FUNDES en lo que se refiere a produccin, transformacin de productos y comercializacin. As como Fundacin Natura, CISP, Fundacin Ro Portoviejo, FBU, Fundacin Pro bosque, CPR en manejo de recursos naturales. Las ONG establecen asocio especialmente con organizaciones de campesinos y municipios. Se han establecido alianzas importantes entre algunas de estas organizaciones, una de las observaciones generalizadas apunta a la falta de comunicacin y coordinacin entre s y con las instituciones pblicas nacionales y seccionales. nicamente el Programa de Manejo de los Recursos Costeros -PMRC- en El Oro y el Centro Manabita de Desarrollo Comunitario -CEMADEC- en Manab han identificado sus acciones con el claro objetivo de detener el proceso de desertificacin en las zonas en las que actan. El resto de actores han expresado que no han tomado la desertificacin como un problema ambiental especfico, con sus alcances y su gravedad, pese a que sus acciones en gran medida giran en torno al manejo adecuado de los recursos naturales. 2.4.6 Centros acadmicos, estudios e investigacin
A nivel nacional, destaca el rol que cumple el Consejo Nacional de Educacin Superior, CONESUP, como la entidad pblica encargada de planificar, regular y coordinar el sistema nacional de educacin superior. El CONESUP se encuentra apoyando la conformacin de un Programa de Maestra en Administracin Ambiental con tres ejes temticos: Contaminacin, Desertificacin y Biodiversidad. Adscrito al CONESUP se encuentra la Comisin para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, que constituye el eje de la promocin, fomento y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en los centros de educacin superior. La comisin sustenta al sistema nacional de educacin superior ecuatoriano que promueve, orienta y fortalece el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como procesos clave del desarrollo del Ecuador. Sus lneas de accin incluyen: convocatoria a financiamiento parcial de programas proyectos de investigacin, capacitacin del recurso humano con nivel de post grado. Fortalecimiento del sistema para la investigacin de la educacin superior del ecuador SIESE. FUNDACYT es una institucin privada sin fines de lucro cuyo objetivo principal es promover el fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas. Fue creada el 25 de marzo de 1994. Acta como el ente tcnico, ejecutivo y promotor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, SENACYT que es el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y est adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. A travs del programa busca fortalecer las capacidades de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica y el mejoramiento de los niveles de competitividad y productividad del pas. FUNDACYT promueve proyectos de investigacin cientfica, capacitacin de recursos humanos a nivel de postgrado, innovacin tecnolgica,
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articulacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, divulgacin y popularizacin de la ciencia. En la Sierra Norte el rol de los centros de educacin superior es cuestionado, en la medida de que no existen estrategias claras para integrar la gestin universitaria con el desarrollo de la comunidad y promover a la par un aprendizaje en doble va. Adems se cuestiona que no es aprovechado el potencial que tienen estos centros acadmicos, as como tampoco se aprovechan las investigaciones desarrolladas. Esto no significa que no existan iniciativas para enfrentar los problemas ambientales. De hecho, en trminos generales, en la actualidad estn en desarrollo varios estudios, programas de extensin, programas de reforestacin, educacin ambiental y otros relacionados con el manejo de los recursos naturales, que generalmente se realizan en asocio con ONG y municipios. Las universidades con mayor presencia en la regin son la Universidad Tcnica del Norte, PUCE-I y la Universidad Ecolgica Amaznica. En la Sierra Centro destaca la labor que cumple la Escuela Politcnica del Chimborazo (ESPOCH), desde donde se han desarrollado varios programas de maestra relacionados con el manejo de los recursos naturales. Tambin se desarrolla en la ESPOCH proyectos de investigacin bsica y aplicada a la resolucin de problemas ambientales. Por su parte, la Universidad Nacional de Chimborazo tiene una carrera de Ingeniera Ambiental. Las universidades tcnicas de Tungurahua y Cotopaxi tambin han iniciado programas de formacin en carreras relacionadas. La ESPE de Cotopaxi, Chimborazo y Tungurahua tienen carreras de administracin turstica, que abordan temas de ambiente de manera tangencial. En la provincia de Tungurahua, la Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica mantiene la carrera de agroempresas y recursos naturales renovables, as como la carrera de informtica para la gestin ambiental. En la Sierra Sur, las universidades ms destacadas por su gestin en el mbito de la desertificacin, son la Universidad Nacional de Loja, Universidad Tcnica Particular de Loja y Universidad del Azuay. Estos centros de educacin desarrollan varias actividades relacionadas con prcticas de reforestacin, uso de suelos, mejoramiento de sistemas productivos, adems disponen de importante informacin para el monitoreo ambiental, sin embargo esta informacin no es difundida y tiene muy poco acceso de usuarios. En Loja se ejecuta el proyecto Gestin concertada para la desertificacin y regeneracin del bosque seco, coordinado por el Centro Andino de Tecnologa Rural de la Universidad Nacional de Loja, ex-CATER, bajo el financiamiento de Solidaridad Italiana del Mundo. Tambin se ha establecido en esta provincia, en la cuenca del ro Catamayo, una rea piloto que servir como unidad de anlisis y seleccin de indicadores de desertificacin, que se basarn en criterios como la disponibilidad de informacin, capacidad de representar los procesos ms importantes, simplicidad, existencia de mtodos de medicin y la utilidad en el proceso de toma de decisiones.31 En la Costa, la Universidad Tcnica de Machala, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab, Universidad Tcnica de Machala, Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, ESPOL, Universidad Agraria, son las ms representativas del quehacer acadmico e investigativo de la regin. Su rol es cuestionado por los actores que consideran que no es aprovechado su potencial formativo e investigativo, lo cual no significa que las iniciativas referidas a los problemas ambientales no se lleven adelante desde y con el contingente de estos centros, como estudios,
31
Guzmn Jorge. Op. Cit.
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programas de extensin agrcola, fortalecimiento de capacidades a municipios, programas de reforestacin y educacin ambiental y otros. La Universidad Laica Eloy Alfaro realiz en el ao de 1989 el estudio Sequa y Desertificacin, con la finalidad de formular el Programa Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos en la provincia de Manab. Esta universidad ejecuta el proyecto de Monitoreo de la Desertificacin y la Sequa en Manab, que est siendo ejecutado en forma parcial por la falta de recursos econmicos. De su parte la ESPOL, con apoyo del GEF, concluy un proyecto dirigido a la recuperacin del uso de las albarradas, como una tecnologa tradicional de manejo de aguas subterrneas en la Pennsula de Santa Elena. Lamentablemente, estudios valiosos como este son escasamente socializados. La Escuela Politcnica Nacional, a travs del Departamento de Ciencias del Agua DCA, Unidad de Inteligencia Artificial y Sistemas de Informacin Geogrfica UNISIG, Centro de Investigaciones y Estudios para la Prevencin de Desastres Hidrogeodinmicos y Antrpicos HIGEODES; y, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH, han propuesto la estructuracin de una plataforma informtica de integracin, intercambio y publicacin va Internet, de la informacin relacionada con los recursos del agua en el Ecuador. 2.4.7 Organismos de cooperacin
En la regin Norte trabajan IDRC, TNC, FAO, UNION EUROPEA, COSUDE INTERCOPERACIN. Su accionar se ha volcado a la lnea del desarrollo y la conservacin a travs de alianzas o financiamiento de proyectos a ONG o municipios. La participacin de estas agencias es considerada positiva porque cada vez ms toman en consideracin las condiciones locales y las iniciativas en marcha. En la regin norte existe en la actualidad una expectativa creciente hacia UDENOR, al que se reconoce como el encargado de apoyar al desarrollo de las comunidades fronterizas del norte del pas. En la regin Sierra Sur ARAUCARIA, GEF, PROBONA-FOSEFOR Su accionar esta encaminado a acciones para el manejo del bosque seco, experiencias de forestacin y reforestacin, por lo que apoyan proyectos dentro de las lneas de desarrollo y conservacin a travs de ONG y/o municipios. La participacin de estas agencias se considera positiva debido a que se estn tomando en cuenta las condiciones locales y las iniciativas en marcha para la ejecucin de sus proyectos En el caso del Proyecto Catamayo Chira, esta culminando la fase de elaboracin de documentacin bsica del plan, hasta el 2006 se espera contar con el plan de ordenamiento de la cuenca. En la costa GTZ, SNV / VECO / CARE / ARD /Su accionar se ha volcado a la lnea del desarrollo y la conservacin. Establecen alianzas directas con ONG, o bien con municipios. La participacin de estas agencias es considerada positiva porque hay una garanta para contar con recursos econmicos, y porque cada vez ms toman en consideracin las condiciones locales, las iniciativas en marcha y se inscriben en procesos de mayor aliento. Banco Mundial: El Proyecto ms importante es PROLOCAL adscrito al MBS. Este proyecto ha sido identificado por la mayora de actores como una importante oportunidad de la regin, en especial Manab (6 cantones), por el alcance de su propuesta, la misma que combina el apoyo de la produccin campesina, el apoyo al fortalecimiento de los municipios en planificacin ambiental en asocio con la AME, y el apoyo al fortalecimiento de las organizaciones campesinas. BID-PMRC: El caso del PMRC es particular por su trabajo orientado al manejo adecuado del manglar para
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detener el avance de la desertificacin en el filo costero; con una primera fase de fortalecimiento de la organizacin de pescadores y procesos de negociacin con empresarios camaroneros para proteger el manglar. Una segunda fase comprende el desarrollo de programas productivos para favorecer a los pequeos productores.
3.
Problemas bsicos
Los problemas que causan la desertificacin en el Ecuador estn asociados a factores que, dependiendo de la forma cmo actan, afectan en mayor o menor medida a las condiciones naturales del suelo, generando procesos de degradacin y prdida de su capacidad productiva. Para la elaboracin del presente documento, la identificacin y sistematizacin de estos factores ha sido producto de la investigacin en fuentes secundarias, del anlisis basado en la experiencia y conocimiento del equipo de trabajo, y de las consultas a expertos. Evidentemente no se trata de un trabajo de carcter cientfico, sino de un esfuerzo por organizar la informacin contenida en las fuentes secundarias y los criterios interiorizados en los actores regionales que fueron consultados en todo el proceso de investigacin. Se identificaron tres tipos de factores que inciden en los procesos de desertificacin en el pas: factores antrpicos, que tienen que ver con la actividad humana directa sobre los recursos naturales; factores naturales, aquellos que estn fuera de la voluntad del ser humano y que solo se pueden manejar en cierta medida sus efectos, con el desarrollo de la investigacin y la tecnologa para la prevencin; y los factores poltico institucionales, que aluden al campo de las decisiones y los marcos polticos, econmicos y legales existentes, de las formas de organizacin social e institucional; factores que, en su conjunto, ofrecen ciertas condiciones para el desenvolvimiento de las actividades humanas. En el siguiente cuadro se muestran los factores que inciden en la desertificacin y la problemtica asociada a ellos, revelada por los diversos actores contactados. Es importante destacar, adems, la relacin directa, y la necesaria articulacin de estos problemas bsicos con las limitantes individuales, institucionales y sistmicas que se tratarn en el captulo siguiente.
Cuadro 1.- Factores y problemas bsicos de la desertificacin en el Ecuador Tipo Antrpicos Factor Uso del recurso hdrico*** Uso del recurso suelo*** Problemas No hay enfoque de gestin / gestin integral de cuencas hdricas ** Mal uso de acuferos / contaminacin de fuentes hdricas** Inadecuado acceso y control del riego *** Actividades econmicas con alto impacto negativo sobre el agua** Manejo inadecuado de espacios de produccin: ampliacin de la frontera agrcola en zonas sin vocacin (laderas, reas protegidas)*** Prcticas agropecuarias inadecuadas: sobrepastoreo, monocultivo, tala y quema de vegetacin** Sobreexplotacin del suelo* Actividades econmicas con alto impacto negativo sobre el suelo**
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Tenencia de la tierra** Infraestructura que afecta al ambiente Tecnologa adecuada Clima***
Presin por uso de recursos: minifundio** Conflictos por tenencia / tierras no regularizadas** Tierras en reas protegidas / invasiones Restriccin del acceso a beneficios para la produccin Desarrollo de infraestructura vial Complejos agroindustriales
Excesivo e inadecuado uso de agroqumicos* Uso indiscriminado de mecanizacin agrcola Dependencia de lluvias*** Naturales Cambios climticos: escasa precipitaciones, perodos de sequa prolongados, estacionalidad incierta*** - Profundidad de la capa fretica Riesgos naturales - Fenmeno de El Nio: inundaciones** - Deslaves Fisiografa - Grado de pendiente de las zonas dedicadas a la agricultura Normatividad - Baja aplicacin de la normativa existente** Poltico - Interposicin de roles y competencias especialmente entre Institucionagobiernos seccionales y organismos de desarrollo les regional** Capacidad - Bajo cumplimiento de planes** institucional*** - Limitados recursos tcnicos y econmicos - Limitado acceso, uso y generacin de informacin *** - Descoordinacin: acciones aisladas, celo, individualismo*** - Falta capacidad para cumplir la Convencin CNULD - Proceso de descentralizacin dbil** Decisin poltica - Enfoque de desarrollo no orientado a la produccin (voluntad)*** campesina*** - Insuficiente valoracin de lo ambiental** - Desconocimiento de un marco nacional que gue la accin local** - Polticas de proteccin ambiental y desarrollo productivo incipientes** Participacin - Mecanismos de control ambiental / Procesos de rendicin ciudadana* de cuentas / Toma de decisiones / Conciencia ambiental / Exigibilidad de derechos, an limitados ** ** Factores / problemas con mayor incidencia *** Factores / problemas con alta incidencia
De acuerdo a lo presentado en el cuadro anterior, a continuacin se hace un breve anlisis de los factores que son considerados con mayor incidencia en el proceso de desertificacin. a) Uso de los recursos agua y suelo.- El uso inadecuado de estos recursos es el problema bsico para la degradacin de los suelos. Este uso inadecuado se expresa en prcticas negativas como ampliacin de la frontera agrcola hacia zonas no aptas, sobrepastoreo, monocultivo; tala, quema de bosques; en el limitado acceso e inadecuado uso del riego y el mal uso de los acuferos; y en las actividades econmicas con alto impacto negativo sobre e suelo y el agua como la minera, la produccin bananera, camaronera, la industria maderera, florcola, entre otras. Detrs de esta problemtica se observa la no existencia y/o aplicacin de un enfoque de desarrollo territorial que contemple, entre otros aspectos, la gestin integral de cuencas
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hidrogrficas, la gestin del suelo con tecnologas alternativas. Sin embargo ms all de este aspecto de carcter tcnico, subyace un problema de carcter poltico. Se ha sealado la pobreza como la causante directa de la desertificacin, pues la falta de recursos econmicos de los campesinos medianos y pequeos les impide hacer un uso sustentable de los recursos naturales. Pero, a su vez, la degradacin de las tierras producto del mal uso de esos recursos conduce a la pobreza y al abandono de las tierras. Fenmenos sociales como migracin interna y externa, la descomposicin familiar y, en general, el deterioro de las condiciones de vida de los sectores campesinos e indgenas tienen su origen en esa baja productividad agrcola ocasionada, entre otros aspectos, por los procesos de erosin y degradacin del suelo. Pero la pobreza (entendida en forma amplia como la carencia econmica, social y cultural), siendo causa y a la vez efecto de la desertificacin, no puede ser considerada por s misma como el factor sustancial. Las actividades agro productivas con altas inversiones econmicas y tcnicas, y que hacen uso de grandes extensiones de tierra para la extraccin de oro, la produccin de banano, camarn, flores, madera, no se realizan con criterios de manejo sustentable y, adems, no cumplen, en la mayora de los casos, las regulaciones sociales y ambientales establecidas. Si bien algunas propuestas que se estn desarrollando tienen, ciertamente, una clara intencionalidad de frenar la desertificacin, como es el caso de la produccin de camarn y manejo del manglar de la Unin de Organizaciones de Productores Artesanales (UOPAC) en la Provincia El Oro; la produccin de banano orgnico de la Unin Regional de Organizaciones Campesinas del Litoral (UROCAL), tambin en la Provincia de El Oro; stas no son representativas en cuanto a tamao e inversiones frente a la gran empresa agro exportadora. El problema subyacente es el modelo de desarrollo asumido por el pas, orientado a los sectores agro exportadores que requieren de cada vez mayores extensiones de tierra y de una tecnificacin agrcola, en la mayora de los casos indiscriminada; y que, en cambio, no considera en sus planes, programas e inversiones la produccin agrcola sustentable, la seguridad alimentara; programas de mitigacin de impactos, de restablecimiento de zonas degradadas y de proteccin de ecosistemas frgiles. Por lo tanto, el uso inadecuado de los recursos agua y suelo como factor determinante para la degradacin de suelos y la desertificacin, no es solo producto de la pobreza de los campesinos, ni de la mentalidad de lucro de los agro exportadores; sino del modelo de desarrollo del pas. Es decir, es un problema ambiental que tiene una connotacin poltica y econmica de carcter nacional. No obstante, existe tambin una falta de conciencia ambiental en todos los sectores: campesinos, empresariales y gubernamentales, que agravan, sin duda, los problemas ya existentes de degradacin de suelos. b) Decisin poltica.- En correspondencia con el punto anterior, este factor se expresa en la ausencia de un modelo de desarrollo orientado a la agricultura sustentable, que favorezca especialmente a la produccin de pequeos y medianos campesinos, quienes han asumido histricamente y asumen la produccin para el mercado interno, pero adolecen de un soporte tcnico y econmico adecuado. Sin embargo, en el nivel local y regional, una valoracin adecuada del ambiente, una gestin menos clientelar y ms ajustada a la planificacin, y una utilizacin pertinente del marco poltico
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y normativo existente en el pas (aspectos que se han identificado como falencias), pueden respaldar decisiones polticas de las autoridades en favor de la lucha contra la desertificacin, por ejemplo expidiendo ordenanzas, estableciendo espacios de coordinacin poltica y operativa, negociando y asignando recursos para lo ambiental. c) Clima.- En el mbito desertificacin este factor se entiende como las escasas precipitaciones, a los perodos de sequa prolongados y a una estacionalidad incierta, en donde est incidiendo el fenmeno global de cambio climtico. Zonas como la Provincia de Manab, tienen adicionalmente el problema de su ubicacin geogrfica que le impide tener fuentes directas de agua desde la Cordillera Central, en donde la dependencia de lluvias para disponer de agua es grandemente perjudicial. Este factor climtico de carcter natural, asociado al inadecuado acceso y control del riego, acenta los procesos de desertificacin impidiendo mantener la aptitud productiva del suelo y emprender procesos sostenidos de recuperacin de zonas degradadas. En efecto, existe una limitada cobertura de los sistemas de riego construidos especialmente por las corporaciones de desarrollo regional, pues no alcanzan las zonas altas en donde existe un gran nmero de productores medianos y pequeos. Cabe sealar que segn expresan algunos tcnicos pertenecientes a estos organismos de desarrollo, no existen en el pas capacidades tecnolgicas y econmicas para superar esta limitacin. Por otra parte, existiendo sistemas de riego, no necesariamente estos son adecuadamente controlados cuando se trata, por ejemplo, de terrenos en pendiente o de escasa sustentacin por causa misma de la erosin. d) Capacidad institucional.- La incidencia de este factor se expresa bsicamente en problemas de gestin, tanto referidos a la no disponibilidad y uso de instrumentos como la informacin, el conocimiento, la planificacin; como a los limitados recursos econmicos y humanos para enfrentar los problemas en general, y de la desertificacin en particular. En el nivel externo, entre las instituciones, sean estas pblicas, privadas o comunitarias existe descoordinacin de acciones y debilidad para ejercer control y hacer cumplir la normativa existente, en el caso de las instituciones pblicas. Este factor es considerado clave, pues ya en el plano operativo puede generar y ofrecer posibilidades trascendentes para una adecuada gestin del desarrollo y de los recursos naturales, como por ejemplo compartiendo informacin y articulando acciones, como se ver en el captulo correspondiente a las oportunidades de fortalecimiento de capacidad. e) Tenencia de la tierra.- Este factor est directamente vinculado con el modelo de desarrollo antes mencionado y analizado. Una estructura de tenencia de la tierra que se ha ido modificando desde la dcada de los aos 50, con base a una reforma agraria que si bien pretenda eliminar las relaciones precarias en el campo32, no fue socialmente equitativa, ni tcnicamente apropiada, menos an ambientalmente adecuada a las necesidades de proteger el capital natural del pas. En cambio muy favorable a la explotacin indiscriminada de los recursos naturales y su correspondiente apoyo con polticas de incentivo a la produccin exportable.
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Campesinado indgena y cuestin Nacional. CONUEP 1990. Un camino de solidaridad. Nuestra historia... Unin de Organizaciones Populares de Ayora- Cayambe UNOPAC 1997
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Un proceso muy ilustrativo de esta situacin es el de la zona de Cayambe, y que con escasas diferencias ha ocurrido en el resto del pas: las tierras que recibieron los campesinos tenan una extensin promedio de 2 a 3 hectreas, ubicadas sobre los 3000 msnm y sin legalizar; la entrega de la tierra no estuvo acompaada de una infraestructura vial bsica para el transporte de productos; las lneas de crdito para la produccin estaban restringidas al proceso cooperativo33 que fracas; las tierras bajas, ms frtiles y con sistemas de riego ubicadas en los valles quedaron en manos de los terratenientes (hoy agro exportadores) quienes cambiaron su uso primero de produccin agrcola a ganadera y, posteriormente, a florcola.34 En estas condiciones, la subdivisin constante de tierras (minifundio) y su venta ha sido la tnica en estos ltimos veinte aos, ya sea para cubrir crditos, para dejar en herencias, pero por sobre todo para resarcir las necesidades sociales y econmicas de las familias debido a la pobreza extrema. Un problema asociado a este factor es la gran cantidad de tierras campesinas no regularizadas, lo que trae como consecuencia una mayor vulnerabilidad frente a conflictos y menores posibilidades de acceder a beneficios para la produccin tales como el crdito. Pese a que en la actualidad existen iniciativas importantes desde el Estado (apoyadas generalmente por la cooperacin internacional) para titulacin de tierras, como el Proyecto de Regularizacin de Tierras (PRAT) del Ministerio de Agricultura, o del Ministerio del Ambiente en reas protegidas, encuentran resistencia en los campesinos debido a que la inclusin en el catastro rural correspondiente implica obligaciones tributarias. Finalmente, la presencia de tierras agropecuarias en reas protegidas, sea por la delimitacin misma de estas reas que termin incluyndolas, o por invasiones, genera conflictos difciles de enfrentar. En primer lugar no existen alternativas para los propietarios, o existiendo dichas alternativas no se las aplica, es el caso de los planes de manejo que generalmente incluyen actividades en ese sentido. En el caso de las invasiones, no solo el escaso control del MAE o de los municipios sino tambin el desconocimiento del problema hacen de este un problema de difcil manejo. Abandono, venta, subdivisin / concentracin de tierras, por un lado, escasa regularizacin e inclusin o invasin de tierras en reas protegidas, por otro, problemas que tienen que ver con la tenencia de la tierra en el pas, inciden en la degradacin de suelos puesto que limitan la aplicacin de programas regulares ya sean de produccin o de manejo de recursos naturales, y su impacto es escaso por los conflictos que se presentan constantemente; o bien se reducen las posibilidades de acceder a beneficios para la produccin como el crdito. Por otra parte, la mayora de grandes extensiones de tierra concentradas por varios propietarios, stas estn siendo explotadas, de manera no sustentable.
4.
Limitantes clave para el fortalecimiento de capacidad
El anlisis de la problemtica de la desertificacin, como resultado de la incidencia de mltiples factores de diferente tipo, ha permitido revelar las limitantes de capacidad que el pas tiene para
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Modelo adoptado por el Estado para dar salida a las nueva estructura de tenencia de tierra y que pretenda fomentar la produccin campesina con crditos desde el Banco Nacional de Fomento, pero que no estuvo acompaado de un asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica adecuadas. Posteriormente el pago de los crditos signific de venta de tierras. En Campesinado indgena y cuestin Nacional. CONUEP, 1990 Impactos de lo actividad florcola en Cayambe. Estudio UNOPAC 1995
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enfrentarla. De hecho, muchos de los problemas identificados son, a la vez, limitantes de capacidad. Sin embargo el anlisis como limitantes de capacidad permite su tratamiento en funcin de las posibilidades existentes para neutralizar su incidencia negativa o para transformarlas en oportunidades. Uno de los casos ms ilustrativos es la limitante referida a la falta de coordinacin de las instituciones, con mltiples acciones, dispersas, que generan superposicin de roles y competencias, desperdicio de recursos y, por lo tanto, reducidos impactos de sus programas productivos o de manejo de recursos naturales. Esto, a la vez, representa una oportunidad para el desarrollo de la capacidad instalada, por el aprendizaje y la experiencia existentes y que requieren de actitudes y acciones adecuadas, a fin de ser aprovechadas. En esta lnea de reflexin, la mayora de limitantes pueden convertirse en oportunidades a ser aprovechadas. Esto evidencia el carcter relativo de las limitantes, en especial las limitantes individuales e institucionales. No as, necesariamente, las limitantes sistmicas que son estructurales y, por lo tanto, menos factible de ser enfrentadas desde las condiciones existentes. Es preciso resaltar que los problemas ms crticos de la desertificacin estn en el mbito de la actividad humana sobre los recursos naturales, y la mayor cantidad de limitantes y oportunidades de solucin estn relacionados a los factores polticos e institucionales, pues el ser humano acta sobre la naturaleza en correspondencia a las opciones econmicas, polticas, sociales, tcnicas y culturales que tiene. En este contexto, es el enfoque y la forma de uso de estos elementos lo que determina su incidencia positiva o negativa hacia la lucha contra la desertificacin. Las principales limitantes para el fortalecimiento de capacidades identificadas a nivel nacional son las siguientes: 4.1 Limitantes individuales a) Insuficiente conciencia ambiental y co-responsabilidad en la gestin ambiental.- Esta limitante tiene una amplia connotacin y atraviesa tambin el nivel institucional. Tiene que ver por un lado con la todava insuficiente participacin ciudadana en los espacios de planificacin, de control y monitoreo de la gestin del desarrollo y de la gestin ambiental en particular, y por otro con el escaso conocimiento de instrumentos tcnicos, legales y de los derechos, los mismos que juegan un rol trascendente en activar la participacin y configurar una cultura ciudadana. Algunos aspectos que inciden en esta situacin son: la falta de acciones de sensibilizacin y educacin; la ausencia de lderes jvenes; escasos espacios de dilogo y manejo de conflictos; esfuerzos aislados, as como falta de procesos sostenidos de capacitacin. Sin embargo es importante sealar algunas experiencias que estn surgiendo a nivel local y provincial con activa participacin ciudadana, con modelos propios de gestin. especialmente en el Consejo Provincial de Cotopaxi y varios municipios de la Sierra centro como Penipe, Guamote, Alaus, Colta, siendo stas, oportunidades a ser replicadas y aprovechadas para superar esta limitante. b) Desconocimiento de la problemtica de la desertificacin.- Esta es una limitante que se presenta tambin a nivel institucional. Si bien al momento de establecer los vnculos de la desertificacin con el manejo de los recursos naturales, la produccin agrcola, la sequa, el clima y otros aspectos, se puede observar que todos los actores estn estrechamente ligados y
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preocupados en su gestin, todos consideran, sin embargo, que un conocimiento cientfico, basado en indicadores (cuyo seguimiento y uso permita un mejor manejo de los recursos agua y suelo, la prevencin de impactos y un manejo apropiado de fenmenos naturales, la recuperacin de zonas degradadas, y otras acciones que resulten necesarias para enfrentar la desertificacin) no existe an en el pas. Aparte de que algunos estudios existentes estn dispersos y no se socializan; tal es el caso de los estudios sobre el clima que realiz PREDESUR en la provincia de El Oro. Existe el conocimiento de la problemtica generada por la desertificacin en profesionales, personal tcnico de las instituciones y organizaciones, especialmente en lo relacionado al manejo de los recursos naturales como factor con incidencia directa. Sin embargo, un conocimiento ms profundo sobre el tema y la capacidad de analizar las implicaciones polticas y socioeconmicas del fenmeno an es dbil. Todo esto conlleva tambin la necesidad de formacin de talentos humanos a todo nivel (comunitario, institucional) sobre cuestiones ambientales, tcnicas y polticas, y la necesidad de arribar a una especializacin en desertificacin, sobre la base de personal valioso existente en el pas a nivel de profesionales. No obstante, el desconocimiento generalizado sobre la problemtica de la desertificacin tambin se debe a la limitada difusin del PAND y menos an de la Convencin de Lucha Contra la Desertificacin. La gran mayora de actores consultados desconoce que el Ecuador la ha suscrito y que eso implica obligaciones (y oportunidades) en formulacin las polticas y asignacin de recursos financieros; su inclusin en los planes de desarrollo; as como disponer de un entorno legal propicio, entre otros aspectos. En torno al PAND, a juicio de las escasas personas que tienen conocimiento de este documento, su elaboracin no cont con una participacin suficientemente representativa, ni con una validacin apropiada. Obviamente, con el transcurso del tiempo sin que el PAND, independientemente de ello , se haya ejecutado produce una desarticulacin forzosa de intereses, instituciones y personas en torno a tema. Algunas acciones para enfrentar la desertificacin, que se encuentran registradas en informes del MAE, al parecer tuvieron una cobertura e impacto muy limitados. Una vez dada a conocer la existencia de este instrumento y la importancia que reviste par ala lucha contra la desertificacin, la demanda generalizada es el ajuste y ejecucin de este Plan, pasando, claro est, por su amplia difusin y socializacin a fin de pueda ser incorporado a la planificacin de las instituciones. c) Baja capacidad de organizacin comunitaria.- Aspecto que afecta a la situacin anteriormente sealada y que tiene que ver, por un lado, con la prdida paulatina de visin estratgica de la organizacin, primando intereses inmediatistas de carcter reivindicativo, y en algunos casos con disputas polticas; y por otro lado, con la lgica impuesta desde algunas agencias de apoyo, de formacin de grupos de inters para ejecutar proyectos, desarticulando con ello la base organizativa existente, lo que de todas formas, frente a la disfuncionalidad del esquema organizativo tradicional, ha resultado una la salida vlida, pero que no ha aportado a procesos organizativos comunitarios slidos, de largo aliento e integrados a escenarios de desarrollo ms amplios a nivel local y regional. Las actuales exigencias de desarrollo productivo, de competitividad para mercados nacionales e internacionales han marcado una caracterstica especial a la organizacin comunitaria tanto en el campo como en la ciudad: su carcter empresarial. Exigiendo el desarrollo de actitudes y
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aptitudes acordes, para lo cual se deben emprender nuevos procesos de capacitacin y aprendizaje; nuevos modelos de negociacin y relacionamiento; y tambin nuevos enfoques de desarrollo local. En esta lnea es importante destacar experiencias como las de CORECAF (caf), CEMADEC (varios productos), UROCAL (banano) Condicin indispensable a fin de acceder a beneficios para la produccin, sean stos crdito, asistencia tcnica, capacitacin, membresas, certificaciones u otros; as como para disponer de productos en mayor cantidad y calidad, es contar con una slida organizacin y, en lo posible, asociada a otras similares. Pero esta nueva perspectiva, la misma que generalmente es enfrentada con el apoyo de ONG y organismos de cooperacin internacional, plantea a la organizacin comunitaria el reto actual de recuperar una visin estratgica que la articule y comprometa con el desarrollo nacional, con la bsqueda de alternativas de produccin y uso sostenible de la biodiversidad, y de alternativas para enfrentar problemas como la desertificacin La baja capacidad de organizacin comunitaria es tambin una limitante institucional, pero est ligado fuertemente a actitudes y posiciones de comuneros o asociados, de lderes y dirigentes. d) No hay sistematizacin de experiencias.- Existiendo algunas experiencias que arrojan importantes enseanzas ya sea para el manejo adecuado de los recursos naturales, o para mejorar la produccin sustentable, stas no son procesadas en funcin de generar conocimiento propio, desarrollarlo y difundir ampliamente su aplicabilidad. Varias personas consideran que la sistematizacin y socializacin de experiencias juegan un rol importante en los procesos de capacitacin y desarrollo de capacidades locales. En esta lnea, por ejemplo importantes experiencias organizativas, productivas y de investigacin y elaboracin de insumos biolgicos para la agricultura que ha desarrollado CEMADEC en Manab, no son conocidas suficientemente, experiencia que, por ejemplo ha sido desarrollada para enfrentar directamente la desertificacin en la provincia, porque, adems, est acompaada de procesos productivos en zonas secas y degradas e) Baja regularizacin de la tierra de campesinos e indgenas.- No solo la imposibilidad de pagar impuestos, sino la forma como se ha realizado la titulacin de tierras desde el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA han generado resistencia en los campesinos a regularizar la tenencia de la tierra. Esto es una limitante para enfrentar la desertificacin en la medida en que resta posibilidades de aplicar programas de amplia cobertura, que sean regulares y sostenidos de produccin alternativa o de manejo adecuado de recursos naturales. Sern precisos incentivos ms all de la accin legal misma, incluyendo apoyos reales al desarrollo productivo que acompaen el proceso de regularizacin en forma sostenida, que sean la base de procesos ms sostenidos en el tiempo 4.2 Limitantes institucionales
a) Transferencia de competencias no se consolida en gobiernos seccionales.- Esta es tambin una limitante sistmica, pero que evidencia limitantes institucionales de gestin que dificultan la transferencia de competencias, en especial las ambientales. Si bien la transferencia de competencias, segn los actores consultados sera una base para enfrentar localmente algunos problemas, en especial los ambientales; es cierto tambin que los gobiernos seccionales (al menos la mayora de ellos) no tienen condiciones de asumirlas, sobre todo posibilidades tcnicas y econmicas. En este punto es importante destacar dos aspectos. El primero: no es indispensable tener las
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competencias ambientales transferidas para activar mecanismos de control ambiental. Se puede hacer control y tomar otras medidas como sanciones e incentivos a travs de ordenanzas; se puede hacer vigilancia y veedura con participacin ciudadana. Mientras el proceso de transferencia transcurre, se pueden ir fortaleciendo acciones que son posibles desde las condiciones locales. El segundo es que la forma cmo se est llevando la transferencia de competencias ambientales por el MAE - CONAM - CONCOPE no tiene aceptacin en muchos gobiernos seccionales porque no responde a las realidades y relaciones polticas existentes a nivel local y regional, por la ingerencia de los partidos polticos que impiden viabilizar el proceso. Tampoco el MAE tiene suficiente capacidad para promover y dar seguimiento a este proceso. Frente a esta realidad, antes que depender de la descentralizacin, proceso que, adems, se encuentra estancado, ms bien son importantes los procesos de desarrollo local desde las experiencias, posibilidades y expectativas locales, las mismas que deben fortalecerse, siendo un ejemplo significativo el de las mancomunidades que se estn emprendiendo, bien sea para el manejo de recursos transjurisdiccionales como cuencas hidrogrficas, reas protegidas, o para la resolucin de problemas ambientales comunes como el manejo de los desechos slidos como se podr observar en el acpite de oportunidades. ; b) Dbil capacidad de gestin- Especialmente de los gobiernos seccionales, pero tambin de otras instituciones regionales como PMRC, CODELORO, PREDESUR, CRM, entre otras; as como de las instituciones del Estado, para el caso que nos ocupa fundamentalmente el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura. Es obvio que sin herramientas como la planificacin, el ordenamiento territorial, los sistemas de informacin, los catastros y otras, la eficiencia y efectividad de una gestin institucional es muy limitada y quiz inexistente. As tambin la ausencia de planificacin y el desconocimiento de indicadores en el tema desertificacin son limitantes de la gestin institucional que impiden el fortalecimiento de capacidades. Por otra parte la falta de socializacin de informacin, de optimizacin de recursos y acciones entre las instituciones limitan su capacidad de gestin. Tambin se registra en el pas una resistencia acentuada a dar paso a iniciativas de cogestin de las instituciones a travs de esfuerzos de negociacin y consecucin de recursos. Siendo la dbil capacidad de gestin una realidad en el pas, compartida por la generalidad de los actores, es necesario tambin reflexionar acerca de que el tema ambiental si bien ha alcanzado una institucionalidad (aunque dbil) y una legislacin importantes, no es poltica prioritaria del Estado ecuatoriano. Baste con comentar que la asignacin del Estado al MAE es apenas del 12% de su presupuesto; y claro est, en lo ambiental existen intereses polticos y econmicos bien marcados que impiden dar coherencia y fortaleza a la gestin del MAE. Para el caso de los municipios y consejos provinciales cada vez ms dependen de los proyectos que se ejecutan con ONG y agencias de cooperacin internacional. A lo que hay que aadir el poco impacto del accionar de las instancias ambientales que no cuentan con suficientes recursos tcnicos, econmicos y humanos, y que no logran, por tanto, articularse a la ejecucin de planes ambientales. Esto dificulta, ciertamente, el proceso de transferencia de competencias. c) Limitada cobertura de infraestructura para el desarrollo de la produccin campesina.Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar
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Referida fundamentalmente al riego. Como se anot en el captulo de problemas existen limitantes de carcter tecnolgico y econmico para que los sistemas instalados por las instituciones regionales puedan ampliarse, en especial a las zonas altas donde estn asentados un nmero considerable de productores campesinos. Cabe mencionar que, siendo el riego un eje estratgico para el desarrollo nacional, no tiene apoyo desde las polticas estatales, pues las instituciones responsables de construir los sistemas de riego no cuentan con suficientes recursos para atender esta necesidad. Si bien algunas alternativas productivas como la agroecologa, la agroforestera, la permacultura o la forestera anloga, pueden aplicarse sin riego, estas deben an socializarse ampliamente y convertirse en oportunidades accesibles a la gran mayora de campesinos, para quienes el riego es todava vital para su actividad productiva. Pues tambin estas propuestas alternativas requieren de procesos sostenidos y aplicados de capacitacin sobre el manejo adecuado del agua. Sin duda algo que debe emprenderse desde las pocas experiencias existentes. En el caso de Pichincha, el canal de Riego Tabacundo, cuya rea de influencia abarca el Cantn Pedro Moncayo, no ha sido concluido por irregularidades econmicas detectadas. La suspensin de las obras lleva ya cerca de cinco aos y no hay mucha conciencia de la relacin que existe entre esta situacin y la posibilidad de detener el proceso, incipiente an, de desertificacin que se ha detectado en esta parte de la provincia, en especial en la zona de Malchingu. Por su parte, algunas agencias de cooperacin internacional han orientado su apoyo a la produccin dando nfasis a zonas campesinas con suelos erosionados, es el caso de COSUDE al sur del pas (Proyecto Nabn Azuay) apoyos que contemplan la instalacin de sistemas de riego comunitario. Sin embargo estas experiencias tienen la limitante de que no se articulan suficientemente a los procesos locales de desarrollo a fin de lograr su sostenibilidad. Finalmente, la infraestructura de riego construida por el Estado sufre un deterioro constante y siguen generando conflictos de uso entre los distintos actores involucrados. Sin embargo un rol importante estn jugando los programas de manejo de las cuencas hidrogrficas que incluyen generalmente el mantenimiento de canales por una parte y el manejo de los conflictos, por otro. Al respecto es muy importante la experiencia que se est capitalizando en la Sierra Central con el Proyecto PROMACH y el Consejo Provincial de Tungurahua que evidentemente constituye una oportunidad de fortalecimiento de capacidad para enfrentar la desertificacin. d) Falta de coordinacin institucional.- Las acciones aisladas de los actores e instituciones es quiz la ms importante limitacin a nivel institucional para enfrentar la lucha contra la desertificacin, ms an si se toma en cuenta su dbil capacidad de gestin descrita anteriormente. Individualismo, celo poltico y afn clientelar impiden coordinar adecuadamente, dialogar y, lo que es ms importante, causar impactos positivos ms profundos y a ms largo plazo. Estudios e investigaciones sobre temas relacionados con la desertificacin, alternativas productivas y de manejo de recursos naturales que portan, con distinto grado de desarrollo, las instituciones pblicas y privadas, son recursos importantes que no contribuyen actualmente a enfrentar la desertificacin por esa falta de coordinacin. Las experiencias registradas a nivel nacional de slidos procesos de coordinacin como Consorcio Ro Blanco, PROMACH y COPEGACH en la Sierra Centro; Consorcio Manab y
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CORECAF en Manab, entre otros, demuestran que es posible superar esta limitacin con acciones y actitudes adecuadas. Sin duda son procesos que deben ser replicados y acogidos en otros territorios. Este aspecto se desarrollar ms ampliamente en el tratamiento de las oportunidades, en donde se observar una cantidad importante de iniciativas en diferentes mbitos que se encuentran, en distinto grado, aisladas y poco socializadas. e) El rol de las universidades no es suficiente para hacer frente la problemtica ambiental y su capacidad no es aprovechada socialmente.- La mayora de los consultados coincide ampliamente en que desde algunas universidades del pas se desarrollan importantes esfuerzos sobre todo en la incorporacin al pensum universitario los temas ambientales, maestra, programas especiales para el tema ambiental. Se considera tambin que no se prepara a los estudiantes para llegar a las comunidades porque la educacin es meramente instrumental; que los estudios que se realizan desde las universidades se quedan como tales, porque no existe la iniciativa de articularlos al qu hacer de las instituciones o comunidades, pudiendo ser estos estudios una importante herramienta para la lucha contra la desertificacin como por ejemplo el estudio y proyecto sobre la recuperacin de albarradas en la Pennsula de Santa Elena realizado por la Escuela Superior Politcnica del Litoral -ESPOL- que no ha sido ejecutado. Por otra parte, desde las instituciones y las organizaciones sociales en general, tampoco se expresa esa demanda de manera sistemtica y sostenida, que podra determinar una redefinicin del rol de las universidades. 4.3 Limitantes sistmicas a) Ausencia de un enfoque de desarrollo nacional orientado a la produccin agrcola sustentable.- La relacin entre produccin agrcola y desertificacin es directa. Como se ha mencionado en el captulo correspondiente a factores y problemas de la desertificacin, las prcticas inadecuadas de manejo del agua y del suelo en las actividades productivas tanto de medianos y pequeos productores campesinos, como de la gran empresa agroexportadora, es uno de los factores principales que provocan la degradacin de las tierras y consecuentemente, contribuye a la desertificacin en zonas secas y sub hmedas. Sin embargo existiendo en el pas marcos polticos y jurdicos que obligan al Estado ecuatoriano a enfrentar los problemas ambientales y los problemas sociales, estos marcos no pueden implementarse al no existir desde el Estado las asignaciones econmicas necesarias, pues la prioridad ha sido el pago de la deuda externa, el apoyo incondicional a la banca, y los incentivos a la agroexportacin, en detrimento de polticas agrarias que promuevan la agricultura sustentable que garanticen la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza. b) Autoridad nacional dbil.- El Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura no cuentan con el apoyo suficiente del gobierno para llevar adelante sus polticas y estrategias. La debilidad institucional se expresa en el bajo cumplimiento de la legislacin ambiental para lo cual no existen los suficientes mecanismos reglamentarios ni talentos humanos, en la poca socializacin de las polticas sectoriales, de manera que los esfuerzos se duplican y los efectos son limitados, generando tambin incoherencia en su aplicacin a nivel regional y local. Un ejemplo es que por falta de recursos econmicos y tcnicos no se han podido instalar los
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sistemas de informacin en las oficinas regionales de los dos ministerios, y en el caso del MAE no se ha podido ejecutar el PAND ni crear el Comit Nacional de Desertificacin CND que en l se contempla, elementos que permitirn emprender las acciones que el pas necesita para enfrentar la desertificacin. A continuacin se presenta el cuadro que sintetiza lo tratado en este acpite y que contiene la sistematizacin de limitantes a nivel de pas, en base a los resultados obtenidos en cada regin. Es importante sealar que los resultados regionales arrojan un listado extenso de limitantes; sin embargo se han destacado aquellas que son recurrentes en todas las regiones, aquellas que se han expresado como prioritarias, y tambin aquellas que portan la posibilidad de ser enfrentadas. Cuadro 2.- Limitantes para el fortalecimiento de capacidades
Limitantes para el fortalecimiento de capacidades Ind Ausencia de un enfoque de desarrollo nacional orientado a la produccin agrcola sustentable. Autoridad ambiental nacional dbil: polticas sectoriales poco socializadas y poco coherentes; no se conoce referente nacional sobre desertificacin No es rentable proteger el ambiente: no hay inversin en tecnologas sustentables ni X valoracin econmica de los recursos naturales. Transferencia de competencias no se consolida en gobiernos seccionales Dbil capacidad de gestin: planificacin, control, sistemas de informacin, difusin, sistematizacin, financiamiento, ordenamiento territorial, catastro, etc. Limitada cobertura de infraestructura productiva: riego, etc. Descoordinacin institucional. Acciones aisladas de los actores X El rol de las universidades no es suficiente para hacer frente la problemtica ambiental y su potencial no es aprovechado socialmente Insuficientes recursos tcnicos para enfrentar la desertificacin: investigacin, X experiencias, metodologas, especializacin recurso humano, No se manejan los RRNN con un enfoque integral (cuencas hidrogrficas, X ecosistemas) Insuficiente conciencia ambiental y co-responsabilidad en la gestin ambiental X Falta fortalecer la organizacin comunitaria X No hay sistematizacin de experiencias X Tenencia de la tierra con baja regularizacin X Desconocimiento de la problemtica de la desertificacin X Ins X X X X X X X X X X X X X X Sis X X
5.
Oportunidades para el fortalecimiento de capacidad
Existen oportunidades referidas a procesos en marcha y a capacidades instaladas institucionales, tcnicas y legales a nivel nacional. Si se hace una adecuada relacin de estas capacidades con las limitantes identificadas, se puede advertir una gran posibilidad de que independientemente de problemas de carcter estructural, es posible fortalecer las capacidades para enfrentar la desertificacin. A continuacin se hace una breve referencia a estas oportunidades y se ofrece informacin sobre esa capacidad instalada en el pas. Evidentemente el registro que aqu se presenta ser an incompleto, pero juzgamos, es bastante representativo de las regiones investigadas y sus actores principales.
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5.1
Oportunidades individuales
a) Procesos de concienciacin ambiental.- Considerada por todos como la base para emprender procesos de cambio. La sensibilizacin sobre el tema permitir un real posicionamiento de los problemas en el qu hacer de las personas tornando posible el principio constitucional de la corresponsabilidad en la proteccin del ambiente. Por ello varias instituciones pblicas, privadas, nacionales, seccionales, locales estn desplegando iniciativas en ese sentido incorporando a jvenes de colegios y escuelas, a los clubes ecolgicos, a grupos de voluntarios. Mencionamos algunas: Programas de Educacin ambiental Fundacin Probosque Guayas Clubes ecolgicos. Plan Ecuador (antes Plan Internacional) Guayas Sta. Elena Programa a 46 comunidades sobre deterioro de los recursos naturales UNORCAC- Imbabura Red Ambiental juvenil FADSE El Oro Proyecto Bosque Seco - Loja Convencin Ambiental Cotopaxi Proceso de institucionalizacin de la educacin ambiental en educacin intercultural bilinge en Tungurahua
b) Talentos humanos.- A nivel comunitario, institucional pblico y privado existe una base que siendo importante requiere ser desarrollada y en algunos casos especializada (desertificacin, biodiversidad, problemas ambientales concretos). El mayor potencial de estos recursos se encuentra en el campo de manejo de recurso naturales y produccin agrcola sustentable; siendo este uno de los aspectos que permitir reducir el desconocimiento que acerca de la desertificacin se ha detectado. c) Modelos de gestin local.- Referidos a procesos con alta participacin y legitimidad ciudadana, en donde es importante sealar la participacin del movimiento indgena en la sierra central. Esta oportunidad, adems de aportar al desarrollo de la conciencia ambiental puesto que este tema es un eje central de las propuestas, permite articular y recuperar la visin estratgica de las organizaciones comunitarias hacia enfrentar problemas concretos como la desertificacin y hacia procesos de mayor aliento y con incidencia a nivel local y regional. Algunos ejemplos de estos modelos de gestin local son: Cotacachi Penipe, Guamote, Alaus, Colta en Sierra Central Modelo de gestin provincial Tungurahua; ejes: trabajo, gente y agua; 19 propuestas provinciales (aclarar) Convencin Ambiental en Cotopaxi; cinco ejes: legislacin ambiental, calidad ambiental, agua para consumo, pramos y suelos; 43 acuerdos provinciales que contemplan la expedicin de ordenanza y acciones para manejo de ecosistemas, entre otros aspectos 5.2 Oportunidades institucionales
a) Proyectos en marcha desde las ONG e instituciones regionales.- Es sta una de las oportunidades institucionales ms importantes. Se trata de una capacidad instalada de estas instituciones en lo que respecta a infraestructura, recursos humanos, y sobre todo las experiencias en s que, a ms de contribuir al mejoramiento de la produccin, al manejo adecuado de los recursos naturales y al fortalecimiento comunitario e institucional son oportunidades de capacitacin de los talentos humanos locales a nivel comunitario e
institucional. Una lnea de accin directa de esta oportunidad es establecer programas de intercambio de experiencias, sistematizacin y socializacin de las mismas, que puede constar en las agendas de los espacios de dilogo o redes conformadas a nivel regional, lo que directamente incide en fortalecimiento de capacidades para enfrentar la desertificacin. Mencionamos algunos proyectos registrados por mbito de accin en las provincias visitadas: Produccin: Produccin agrcola para la seguridad alimentaria FAO; PROLOCAL en seis cantones de la zona sur de Manab; CONSORCIO MANABI y CEMADEC (10 instituciones con estrategia para enfrentar la desertificacin con programas productivos en Manab; FADSE El Oro; Proyecto Tahun PREDESUR El Oro; 2da. Fase PMRC; Plan Internacional Latacunga, Pujil, Sigchos y Saquisil; Visin Mundial en Pujil. Manejo de cuencas: Plan maestro de desarrollo de la cuenca del ro Portoviejo (en elaboracin) Fundacin Ro Portoviejo; Plan integral de gestin socio ambiental PIGSA para el manejo de la cuenca de los ros Portoviejo y Chone CRM; Monitoreo de la cuenca Puyango-Tumbes y ro Casacay PREDESUR El Oro; descontaminacin de la cuenca del ro Calera y Amarillo AME FADSE El Oro; Proyecto Chongn Colonche F. Natura Guayas Sta. Elena; Convenio AME Consejo Provincial de Chimborazo para el manejo de la cuenca del ro Chibunga; manejo de la cuenca del ro Ambato PROMACH. Manejo del bosque: Manglares PMRC El Oro; Proyecto Chongn Colonche F. Natura - GTZ Guayas Sta. Elena; Proyecto FBU Sta. Elena Guayas; Fundacin Probosque Guayas; manejo biocorredor ro Portoviejo AME- CISP Manab. Saneamiento ambiental: CARE en Arenilla, Las Lajas, Huaquillas El Oro; PROLOCAL Manab. Fortalecimiento de capacidades institucionales: Unin Europea Esmeraldas, Carchi e Imbabura; PROLOCAL Manab; PMRC El Oro; CPR fortalecimiento organizativo para la produccin Sta. Elena; GTZ ULEAM para competencias ambientales en Manab; AMEGTZ-SNE El Oro; CISP Manab. Manejo biodiversidad, ecosistemas: Unin Europea Esmeraldas, Carchi e Imbabura; Visin Mundial con la UOCIC manejo de pramos. Proyecto binacional Catamayo Chira: Cooperacin Espaola Gobiernos de Ecuador y Per.
b) Mancomunidades para el manejo de los recursos naturales.- La existencia de problemas ambientales comunes como el manejo de los desechos slidos o la contaminacin ambiental; as como la necesidad de manejar los recursos naturales con enfoque de cuencas hidrogrficas, o las reas protegidas, ha devenido en la conformacin de mancomunidades por parte de los gobiernos seccionales. Bajo una mancomunidad se pueden optimizar recursos econmicos, racionalizar la gestin y, lo que es ms importante, unificar pautas de comportamiento comunitario e institucional frente a los recursos, aportando tambin a reducir la descoordinacin y el accionar disperso de las instituciones. No obstante se requiere sistematizar el alcance y resultados de las experiencias en marcha. Registramos algunas experiencias de mancomunidades como capacidad instalada en las regiones investigadas: Manejo del Parque Nacional Machalilla: Consejo Provincial de Manab y los tres cantones involucrados; Manejo del Bosque Petrificado: Consejo Provincial del El Oro, Consejo Provincial de Loja y Municipio de Puyango, con apoyo de AME-ARD; Manejo integral comunitario de desechos slidos municipios zona alta de El Oro: Zaruma, Portovelo, Pias y Atahualpa, con apoyo de AME-FADSE.
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Manejo de conflictos por uso del agua en Pllaro con 15 organizaciones Manejo de conflictos por uso del agua Frente Suroccidental municipios de Mocha, Tisaleo, Quero y Cevallos.
c) Planes ambientales y de desarrollo seccionales.- La creciente preocupacin de los municipios y consejos provinciales, as como de comunidades por incorporar la dimensin ambiental en la gestin del desarrollo ha devenido en sendos planes ambientales, muchos de los cuales con dificultades para su ejecucin por la limitacin de recursos econmicos y tcnicos pero que sin lugar a dudas constituyen una herramienta y un referente de accin fundamental. Para su formulacin han contribuido la AME, UDENOR, ONG, y el propio Ministerio del Ambiente a travs del Proyecto de Apoyo Tcnico a la Gestin Ambiental Local PATRA- y de la Direccin de Gestin Ambiental Local -DIGAL- Mencionamos algunos de ellos: Plan Estratgico de Manab (en elaboracin) Diagnsticos ambientales en 70 comunidades de los cantones de Sigchos, Saquisil, Pujil y Guamote Plan de Desarrollo Provincial de Cotopaxi Modelo de gestin provincial de Tungurahua, tres ejes: trabajo, gente y agua; manejo integral de las cuencas hidrogrficas es un elemento fundamental; 19 propuestas provinciales, entre la Carta Verde como acuerdo de voluntades para trabajar en prioridades Convencin Ambiental de Cotopaxi cinco ejes: legislacin ambiental, calidad ambiental, agua para consumo, pramos y suelos; 43 acuerdos provinciales
Merece especial atencin el llamado Nuevo Modelo de Gestin Provincial de Tungurahua, como un proceso surgido con amplia participacin social de la provincia y del movimiento indgena en particular. Proceso para el cual se han sistematizado e integrado los planes y programas existentes a todo nivel en la provincia: cantonal, parroquial, gremial. Su importancia radica, a ms de su legitimidad y de ser un proceso propio, en que se ha constituido en el eje poltico y operativo de la gestin en la provincia a travs de tres mbitos: trabajo, gente y agua, de tal manera que toda las iniciativas provinciales convergen alrededor de ellos. Es, precisamente la sinergia que se logre a futuro en la gestin de estos tres ejes, lo que posibilitar el abordaje de los factores naturales, polticos y socioeconmicos que inciden en la desertificacin de la provincia. d) Instancias ambientales en gobiernos seccionales.- Una lnea ya adoptada desde hace aproximadamente siete aos en el pas, en donde incidi la creacin del MAE en 1996 y posteriormente la aparicin de la Ley de Gestin Ambiental, en la perspectiva de contar con espacios para incorporar el tema ambiental en la gestin local, pero tambin para poner en marcha el Sistema descentralizado de gestin ambiental. Una de las debilidades de estas instancias llamadas UGA o UGAM es su dbil presencia, como se mencion en el acpite correspondiente a limitantes, la poca incidencia de su accin y la falta de articulacin de su funcionamiento a los planes ambientales cantonales y provinciales. Una ventaja, que debe enfrentarse a la baja capacidad de las instancias ambientales, consiste en que varios municipios han expedido ordenanzas de proteccin de los recursos naturales, o de zonas especiales como bosques protectores o reas de conservacin. e) Espacios de dilogo, redes y grupos de trabajo.- Para generar propuestas polticas, tcnicas y legales viables a nivel local y regional, lograr acuerdos, establecer estrategias de incidencia poltica y aportar en la sistematizacin de experiencias dirigidas a enfrentar la desertificacin.
Estos espacios deben cobrar mayor presencia y cobertura. Su importancia radica tambin, en incluir a la mayor parte de ciudadanos en la toma de decisiones y la formulacin de propuestas sobre aspectos trascendentes del pas. Los espacios que representan oportunidades para tratar el tema desertificacin y empezar a fortalecer capacidades en la sociedad civil son: Foro Hdrico en varias provincias especialmente de Sierra Central Red para el manejo comunitario de los recursos naturales MACRENA Consorcio Ro Blanco - Tungurahua Cuenca del ro Chanchn - Cotopaxi COPEGACH Chimborazo Mesa Provincial de recursos hdricos en Tungurahua Espacio de Incidencia Poltica en Agricultura Sustentable -EIPAS-VECO, que funciona con el objeto de impulsar un proceso que conlleve a la realizacin de acciones polticas desde la ciudadana organizada, a fin de transformar las relaciones de poder para lograr cambios especficos que favorezcan a la Agricultura Sustentable.35 Consorcio Carchi Mesa de concertacin para el manejo de los recursos del bosque seco y control de la desertificacin. Loja, Plataforma Ceja Andina Red financiera de Manab conformada por 13 instituciones con el propsito de apoyar econmicamente a los pequeos y medianos productores campesinos bajo alternativas agrcolas sustentables. Esta Red cuenta con el apoyo del Proyecto de apoyo a la produccin y reduccin de la pobreza rural PROLOCAL Grupo de Trabajo en Pramos GTP Grupo nacional de trabajo en Biodiversidad GNTB f) Programas de investigacin y formacin desde las universidades y otras instituciones.- Su aporte es fundamental para reducir el desconocimiento sobre la desertificacin, elevar las capacidades institucionales y fortalecer los procesos productivos a nivel comunitario. Programa de extensin agrcola de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil Maestra de gestin ambiental con nfasis en calidad ambiental y desertificacin de la Escuela Politcnica de Chimborazo ESPOCH- en consorcio con 8 universidades Maestra en gestin agroforestal andina y Programa de Formacin de Promotores Agroforestales PROMPAI ESPOCH Manejo de recursos naturales en Cotopaxi y Chimborazo: Honorable Consejo Provincial, Central Ecuatoriana de Servicio Agrcolas CESA-, Consorcio CAMAREN; EcoCiencia, Plan Internacional; Servicio Holands SNV-, Interjuntas Planes de extensin agrcola, Loja. RAFE Actividades de investigacin de las Universidades Universidad Tcnica Particular de Loja UTPL, Universidad Nacional de Loja UNL, y Universidad del Azuay
g) Infraestructura y experiencia instalada para reforestacin.- Su importancia radica en el restablecimiento de zonas degradas, pese a que no siempre hay una manejo apropiado sobre la utilizacin de especies segn zonas, siendo necesario contar con asesoramiento tcnico. La
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Taller EIPAS, 2004
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capacidad instalada para este efecto es notoria en el pas: Viveros y personal. Ejrcito Arenillas Vivero, programas en ejecucin CODELORO Granjas demostrativas (forestal / productivo) vivero PREDESUR EL Oro Megaproyecto de reforestacin del Consejo Provincial de El Oro Programas en comunidades de la sierra central Programa de reforestacin Plan Ecuador Guayas, Sta. Elena Viveros de PREDESUR en Loja Viveros del Crea en Azuay Viveros de la UNL Loja
h) Sistemas de informacin.- Desarrollados generalmente con apoyo econmico internacional y desde ONG, la construccin de estos sistemas de informacin ha significado contar con una base tcnica para el conocimiento de la realidad ambiental y geogrfica del pas, para el desarrollo de la investigacin, sin embargo estos sistemas, a criterio de varios entendidos, requieren ser ampliados y actualizados. Establecer, por ejemplo indicadores sobre los recursos naturales y registrar su estado para as contar con una lnea base que permita el monitoreo y seguimiento del estado de los mismos, saber qu es lo que hay que hacer y evaluar el impacto de las acciones emprendidas. Cabe destacar que la construccin de estos sistemas ha significado tambin la preparacin tcnica de recursos humanos, siendo ello una valiosa capacidad instalada. A continuacin se mencionan los sistemas de informacin identificados: SIGAGRO - MAG CINFA, UNL Loja SIG-ESPOCH, SIG-Chanchn SIAM. MAE - CIAM SIG UTN Imbabura SIG PARAMO. EcoCencia-Proyecto Pramo SIG CREA. Convenio AME-CREA Plantel Chimborazo y Manab i) Estudios sobre clima, descontaminantes, hidrologa. Estudio del clima en la Provincia de El Oro-PREDESUR Estudio sobre descontaminantes del Estero Salado Universidad Catlica Santiago de Guayaquil Censo agrcola indgena de Tungurahua. SWIS AID PROMACH Inventario de los recursos hdricos de la provincia de Tungurahua. Consorcio CESA IEDECA PROMACH Estudios de prdida de tierras por erosin UNL. Loja Monitoreo de erosin hdrica UNL. Loja. Monitoreo prdida de suelo Universidad del Azuay.
5.3 Oportunidades sistmicas
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Todas estas oportunidades inciden de manera directa en la consolidacin del proceso de transferencia de competencias ambientales y en el desarrollo de las capacidades de gestin institucional. a) Estrategias y leyes favorables.- El pas ha ido configurando desde hace dos dcadas una serie de instrumentos de poltica y legales que incorporan la preocupacin ambiental al qu hacer del Estado, as como una institucionalidad para la gestin ambiental. Siendo el limitado alcance de estos instrumentos y el bajo cumplimiento de la legislacin un problema serio frente a los problemas que enfrenta el pas, esos marcos legales e institucionales representan una oportunidad que debe ser aprovechada, pues constituyen una base importante para la apropiacin y la exigibilidad de derechos por parte de la ciudadana y para la incorporacin de mecanismos operativos para enfrentar la lucha contra la desertificacin en los planes de las instituciones. Entre los ms significativos instrumentos de poltica e institucionales mencionamos los siguientes: Ley de Descentralizacin y Participacin Social, Ley de Gestin Ambiental, Ley de Desarrollo Agrario, Ley de Aguas, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; Ley forestal; y otras que estn en discusin como la Ley de Biodiversidad y la Ley para el desarrollo Forestal sustentable; Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, Poltica y Estrategia de Biodiversidad; Normativa y Estrategia para el manejo Forestal Sustentable; Poltica Ambiental para el Sector Agropecuario; Normativa del Bosque Seco; Estrategia Nacional para erradicacin de la pobreza. Creacin del Ministerio del Ambiente, creacin del Comit de Desarrollo Sustentable CONADES; creacin de instancias ambientales en gobiernos seccionales y otras instituciones, Grupo Nacional de Trabajo en Biodiversidad, y otros. b) Proceso de descentralizacin.- Tanto la Ley de Gestin Ambiental como la Ley de Descentralizacin y Participacin social ofrecen a los gobiernos seccionales y a las comunidades como actores directos del desarrollo local un marco de actuacin poltica e institucional para la gestin ambiental. Quiz el aspecto ms relevante es la puesta en marcha del sistema descentralizado de gestin ambiental (SDGA) como mecanismo de articulacin poltica, institucional, legal y operativa de los esfuerzos por afrontar y manejar los problemas ambientales. En esta perspectiva, el fortalecimiento del MAE como autoridad ambiental es imprescindible, en espacial la Direccin de Gestin Ambiental Local -DIGAL-. Si bien la transferencia de competencias ambientales tiene an muchos obstculos de carcter tcnico y poltico, como se ha expresado entes en este documento, es posible dar coherencia una gestin ambiental desde las condiciones y posibilidades locales existentes, como por ejemplo activar los Comits de Desarrollo Cantonal previstos en la Ley de Gestin Ambiental; elaborar y, sobre todo, articular los planes ambientales a las instancias de gestin ambiental de municipios y consejos provinciales como posibilidad de fortalecimiento y real incidencia de estas instancias; la creacin de espacios ciudadanos de control, vigilancia, veedura ambiental, entre otras iniciativas que pueden activarse sobre la base de voluntades, actitudes y acciones adecuadas de los actores involucrados con la problemtica ambiental a nivel regional y local. c) Convenios y proyectos desde el Estado.- El Convenio de Cooperacin Tcnica Desarrollo del Sistema descentralizado de Gestin Ambiental entre el gobierno de la Repblica del Ecuador y el Bango Interamericano de Desarrollo -BID tiene por objeto preparar al Ministerio del Ambiente para que pueda ejercer como ente rector, coordinador y supervisor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) para hacer operativos los procesos de
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descentralizacin de la gestin ambiental. A travs de esta Convenio se pretenden desarrollar metodologa que hagan operativa la transferencia de competencias ambientales. El Proyecto de Fortalecimiento a la Descentralizacin del CONAM, por otra parte contempla, entre otros aspectos, fondos para programa de capacitacin en diversos temas, siendo el de la desertificacin uno de los que pueden ser canalizados. Evidentemente estas oportunidades estn directamente relacionadas a las limitantes identificadas de transferencia de competencias y capacitacin del talento humano. d) Manejo binacional de los recursos naturales.- El manejo binacional tiene un respaldo legal importante desde los Estados involucrados, como son los decretos ejecutivos, que implica un mayor compromiso en la asignacin de los recursos econmicos. Un aspecto a destacar es la firma del acuerdo de Paz entre Ecuador y Per, que si bien como tal no ha expresado suficientemente los compromisos asumidos por los dos pases ha despertado, en cambio desde la cooperacin internacional especialmente, el inters de invertir en programas de desarrollo, tal es el caso de la cooperacin suiza y alemana en la Cordillera del El Cndor. Cuadro 3.- Oportunidades para el fortalecimiento de capacidades
Oportunidades para el fortalecimiento de capacidades Estrategias y leyes favorables Planificacin para el manejo binacional de los recursos naturales: Colombia, Per (Acuerdo de Paz) Proyectos desde las ONG: produccin, manejo biodiversidad, ecosistemas, saneamiento ambiental, fortalecimiento de capacidades Proceso de descentralizacin Mancomunidades para el manejo de los RRNN Modelos de gestin local con alta participacin ciudadana Planes ambientales y de desarrollo seccionales Instancias ambientales en gobiernos seccionales Redes espacios de dilogo y grupos de trabajo Programas de investigacin y formacin desde las universidades y entidades no gubernamentales Infraestructura y experiencia instalada para reforestacin Sistemas de informacin Estudios sobre clima, descontaminantes, hidrologa Procesos de concienciacin ambiental Recursos humanos: profesionales, tcnicos, expertos Ind Ins Sis X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Cuadro 4.- Programas operacionales del GEF relacionados con temas de desertificacin Programa Operacional No 1. Ecosistemas ridos y Semiridos No 2. Ecosistemas Costeros, Marinos y de Agua Dulce No 4. Ecosistemas Montaosos Componente relacionado con lucha contra la desertificacin Degradacin de tierras. Fortalecimiento institucional.

Estudios de la cubierta vegetal y su composicin. Indicadores de amenazas ambientales (erosin). Integracin sectorial.
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No 8. Masas de Agua No 9. Tierras y Aguas, esferas de actividades mltiples. No 12. Gestin Integrada de los Ecosistemas No 13. Conservacin y usos sustentable de la diversidad biolgica para la agricultura
Fortalecimiento de instituciones. Anlisis transfronterizo para identificacin de problemas ambientales. Ordenacin de tierras y recursos hdricos. Degradacin de tierras. Conservacin y uso de cuencas hidrogrficas Promover los impactos positivos y mitigar los impactos negativos de las prcticas agrcolas.
6.
Prioridades de accin
En correspondencia con lo expuesto en captulos anteriores, producto de la investigacin y consulta a los actores involucrados a nivel nacional, se considera que los problemas y limitantes sobre los que el pas debe actuar a fin de fortalecer sus capacidades para enfrentar la desertificacin son los siguientes: a. Uso inadecuado de los recursos suelo y agua b. Desconocimiento del proceso de desertificacin c. Dbil capacidad de gestin de las instituciones d. Descoordinacin institucional Tomando en consideracin estos aspectos, y sobre la base de las oportunidades instaladas en el pas, ya descritas en el captulo correspondiente, se plantean las siguientes prioridades de accin, que en el Anexo 9 son desarrolladas con un mayor detalle. En atencin al uso inadecuado de los recursos suelo y agua: Apoyar el fortalecimiento de redes, espacios de dilogo y mesas de trabajo a nivel regional a fin de sistematizar y socializar experiencias exitosas de uso de tecnologas adecuadas para la produccin agrcola sustentable y el manejo de los recursos naturales. Siendo el inadecuado uso de los recursos agua y suelo uno de los problemas bsicos de la desertificacin y existiendo, por otra parte, pese a la ausencia de voluntad poltica y recursos estatales, una gran cantidad de proyectos y experiencias en marcha alrededor de estos temas, cuya principal limitante para una incidencia mayor, sistemtica y sostenida en el tiempo, su poca sistematizacin y socializacin tal como lo han identificado los actores consultados, se deriva como prioridad de accin una estrategia de articulacin de este accionar disperso. Frente a la an dbil capacidad de gestin de los gobiernos seccionales, la elaboracin y ejecucin de esta estrategia debera ser un rol de estas redes, espacios de dilogo y mesas de trabajo existentes a nivel regional y local, por ello es importante que se fortalezcan. Si bien estn conformadas especialmente por ONG, organizaciones comunitarias y en las que participan auque con poca presencia los gobiernos seccionales, esta iniciativa puede llevar a que tambin estos espacios vayan articulndose a los procesos de desarrollo local y regional, puesto que se orientan en gran medida a la discusin y reflexin de temas como recursos hdricos, agricultura sustentable, ecosistemas frgiles, y otros. Parte del rol de estas redes y espacios de trabajo deberan ser actividades orientadas a: desarrollar las organizaciones de productores y microempresas campesinas; realizar intercambio de
experiencias exitosas; sistematizar difundir saberes, tecnologas y metodologas para enfrentar la desertificacin; fortalecer capacidades para el manejo integrado de cuencas; difundir investigaciones y estudios existentes. Esta es una lnea de accin a ser implementada en los niveles individual e institucional y est articulada directamente con los procesos de desarrollo local. Se pueden mencionar algunos espacios a los que se podra apoyar a su fortalecimiento: Red MACRENA en la Sierra Norte, Foro de Recursos hdricos en la Sierra Central; CEMADECEIPAS en la Costa y Mesa de Trabajo sobre Ambiente en Loja. El desconocimiento sobre la desertificacin es una de las limitantes que impide ejecutar acciones directas para combatirlas. Se plantean, al respecto, tres lneas de accin prioritarias: Establecer un sistema de informacin en desertificacin con indicadores y lnea base validada, que se difunda y se aplique a todo nivel, institucional y comunitario. Esto permitir, entre otros aspectos, definir reas prioritarias de intervencin. Este es un esfuerzo institucional que est orientado tambin a incrementar el conocimiento sobre el fenmeno de la desertificacin. Programa de formacin y especializacin del talento humano.- Que abarque los niveles comunitario, institucional y acadmico. Este programa debe articularse a las propuestas de capacitacin y formacin de las diferentes instituciones ya citadas en el acpite de oportunidades (numeral 6) a fin de ampliar la cobertura, complementar la oferta existente y estructurar adecuadamente los temas sobre desertificacin. Para ejecutar este programa es importante buscar o crear un ente coordinador que debera ser el propio Ministerio del Ambiente; siendo preciso, para el efecto, fortalecer su capacidad institucional. Difusin y ejecucin del PAND.- Esta lnea a ms de ser necesaria es una demanda generalizada en todas las regiones visitadas luego de que se lo ha dado a conocer a propsito del Proyecto NCSA. El PAND es un referente que constituye sin lugar a dudas un esfuerzo importante para enfrentar la lucha contra la desertificacin en el pas y que merece ser atendido por el Estado Ecuatoriano y los organismos interesados en avanzar en este propsito. El PAND debe ser ajustado, difundido y ejecutado. Una oportunidad para garantizar la acogida y participacin en la ejecucin del PAND ha sido la realizacin de esta investigacin sobre necesidades de fortalecimiento de capacidades, como se seal, en la medida en que ha reconvocado a los actores, instituciones e individuos que, obviamente se han dispersado despus de que el PAND fue elaborado en 1997. Quiz una de las actividades inmediatas dentro de esta lnea es la activacin del Grupo de Trabajo en Desertificacin (GTD) previsto en el PAND como rgano asesor y orientador en torno al cumplimiento de la Convencin y a la ejecucin misma del PAND. La dbil capacidad de gestin de las instituciones a s como la descoordinacin existente entre ellas identificadas como limtrofes graves para la lucha contra la desertificacin, podran enfrentarse a travs de: Apoyo a las iniciativas que el asocio MAE CONCOPE estn realizando para transferir competencias ambientales hacia los consejos provinciales y municipios.- Con una estrategia que de nfasis a la generacin de procesos de participacin ciudadana en la gestin ambiental involucrando a los distintos niveles sobre la base de las polticas y la normatividad existente; al fortalecimiento de las instancias seccionales ambientales con el desarrollo de capacidades tcnicas y de instrumentos de gestin como ordenamiento territorial, catastros, sistemas de
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informacin, y otros; al fomento las mancomunidades para el manejo de recursos naturales; y al impulso de amplios programas de sensibilizacin ambiental. Esta iniciativa debe orientarse paralelamente a apoyar el funcionamiento del sistema descentralizado de gestin ambiental con nfasis en el fortalecimiento del MAE como autoridad ambiental. Es posible, para llevar adelante esta lnea de accin, activar la figura del Comit de Desarrollo Provincial previsto en la Ley de Gestin Ambiental, como instancia a la que se pueden o quiz deben, articularse las iniciativas de las dems organizaciones provinciales, lo que podra fortalecerse con la opcin jurdica que tienen los consejos provinciales de asumir el manejo de cuencas y los municipios el de asumir la produccin agropecuaria. Sin embargo el fortalecimiento de los espacios provinciales tanto para transferir competencias cuanto para articular y dar coherencia a la gestin provincial, en algunos casos estn surgiendo de procesos y de propuestas propias como es el caso del Nuevo Modelo de Gestin de Tungurahua en la Sierra Central. Sin duda estas experiencias tambin deberan ser apoyadas decididamente. 6.1 Lineamientos para los briefs de proyectos Los briefs de proyecto que se presentan en el Anexo 9, son el resultado de una coincidencia de ideas logradas a travs de los talleres regionales de consulta, taller nacional de presentacin del PLP-desertificacin, y; la reunin de trabajo mantenida con el grupo bsico del Proyecto NCSA, se identificaron nueve ideas generales para la construccin de los briefs de proyectos. A continuacin se presenta una breve resea de los aportes realizados por los participantes en los eventos mencionados: Idea de proyecto 1: Recuperacin de tierras ocupadas por pastizales y luchar contra la desertificacin. Esta lnea de accin debera contemplar tareas de reforestacin, mejoramiento y diversificacin de la productividad y seguridad alimentaria. El proyecto debera ser pensado sobre las realidades locales y fortalecer sistemas de produccin sostenibles para los agricultores; ofrecer productos sanos y nutritivos, con lo cual se aportara los objetivos de la seguridad alimentaria y paralelamente erradicar la desertificacin. El proyecto debera contemplar adems, la delimitacin del uso del suelo en zonas aptas para el desarrollo agropecuario, establecimiento de sistemas de produccin agropecuaria integrales y autosuficientes, socializacin de los resultados. Desarrollo de sistemas de informacin. Esta lnea de accin se orienta hacia el diseo de una plataforma tecnolgica que permita la compilacin de toda la informacin bsica: biofsica y socioeconmica de sitios en procesos de desertificacin a nivel de pas. Este conocimiento sera la base tcnica y cientfica que apoye el diseo de herramientas para la mejor administracin de los recursos y por lo tanto para la toma de decisiones. A partir de la disponibilidad de una informacin cientfico tcnica accesible a mltiples usuarios, se pueden generar los procesos necesarios para enfrentar los problemas de manera organizada y pertinente.
Idea de proyecto 2:
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Idea de proyecto 3:
Capacitacin sobre el manejo de los recursos naturales. Ofrecer a los campesinos una capacitacin secuenciada, de proceso, es el principal objetivo de esta lnea de accin. Al momento el sector campesino ha venido actuando sobre su entorno de una manera intuitiva y respondiendo principalmente a sus necesidades. Por su parte los empresarios han actuado con otra lgica, desde la explotacin del capital natural para obtener la mayor rentabilidad posible. Esto es importante racionalizar a travs de procesos de enseanza aprendizaje sostenidos y ligados a la prctica. Para el efecto se tendr que desarrollar y/o fortalecer los enfoques, contenidos y metodologas existentes, y desarrollar un plan nacional de capacitacin en la lucha contra la desertificacin, empezando por el rea piloto y continuando con el resto de reas afectadas. Aqu el papel de la universidad y de organizaciones como la CEA, CAMAREN, INCCA, entre otros, es fundamental. Sistematizacin y difusin de alternativas de produccin adecuadas a la realidad local. Ligado al proceso descrito en la anterior lnea de accin, se propone fortalecer las actuales iniciativas encaminadas a recuperar, validar y sistematizar prcticas productivas locales, que estn demostrando ser exitosas para enfrentar los procesos de erosin y desertificacin en el pas. Nuevamente, las universidades y centros especializados juegan un rol importante, tanto en la investigacin como en la ejecucin de proyectos de esta naturaleza. Promover procesos locales de reflexin y generacin de conocimiento, fortalecera niveles de gobernabilidad que repercutiran en un mayor compromiso y calidad de la gestin para el desarrollo cantonal, provincial y regional. Difusin e informacin del marco normativo existente. Se propone como una lnea de accin la difusin amplia del marco normativo particularmente enfocado al mbito de la desertificacin y otros temas vinculados. La universidad capacitando para el desarrollo rural. Los estudiantes de carreras afines a la problemtica podran participar activamente en los procesos de sensibilizacin y capacitacin requeridos para provocar un cambio de actitud frente a la desertificacin. Las posibles reas de apoyo podran ser: capacitacin en reforestacin y apoyo a travs de pasantas a las instituciones privadas como ONG. Esta actividad podra ser planteada como obligatoria u optativa en las carreras afines, generando de esta manera un proceso de enriquecimiento mutuo. Los estudiantes logran vincularse a la problemtica y procesos de desarrollo local a travs de la prctica y aprender de las enseanzas que les puede proporcionar la convivencia con los campesinos. Al momento se cuenta con recurso humano formado o en proceso de formacin- para esta gran campaa. Reestructuracin de polticas del Estado
Idea de proyecto 4:
Idea de proyecto 5:
Idea de proyecto 6:
Idea de proyecto 7:
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Se requiere urgentemente una revisin y re-direccionamiento de las polticas de Estado que enrumben el modelo de desarrollo asumido por el pas. En la medida que se logren acuerdos de largo plazo dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida del sector campesino, ser posible avanzar hacia la consolidacin de modelos de desarrollo respetuosos con el ambiente. Idea de proyecto 8: Vigilancia para el cumplimiento de las leyes existentes. Los organismos de control deben fortalecer los niveles de exigibilidad de las normas ambientales, particularmente a los sectores de la sociedad que tienen mayores responsabilidades por los grados deterioro de la calidad del ambiente. Las instituciones pblicas, ONG, movimiento sociales y universidad, podran actuar a travs de instancias de veedura ciudadana, como vigilantes de este cumplimiento. Apoyo financiero para los organismos de extensin agropecuaria. Proveniente de distintas fuentes: Estado, empresa privada y cooperacin internacional, se deber canalizar recursos suficientes que permitan una regular operacin de las organizaciones que trabajan con enfoques de agroecologa y extensin agropecuaria, quienes, por su parte, debern dirigir programas de largo plazo para prevenir y mitigar la desertificacin.
Idea de proyecto 9:
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Bibliografa
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MAE, 1999. Estrategia Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible. MMA. Quito. _____1999. Propuesta de Ley de Biodiversidad. Documento no publicado. Quito. _____1999. Propuesta de Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable. Documento no publicado. Quito. _____1999. Memorias del Segundo Taller Nacional sobre Desertificacin. Ministerio del Ambiente. Documento no publicado. Quito. MAE y MAG. 1999. Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin: documento de discusin. Documento no publicado. Quito. MAE. 2000. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. Quito MAE. 2000. Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad. Estudios y Propuesta de Base. Quito. MAE. 2002. Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito. MAE. 2002. Memorias del Taller Internacional Implementando los acuerdos internacionales relativos al bosque y los programas forestales nacionales en Amrica Latina. Quito. MAE. 2002. Informe Nacional del Ecuador sobre la lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Quito. MAG. 2003. Memorias I Foro Nacional Agropecuario. Quito. Ministerio de Economa y Finanzas. 2004. Propuesta Estrategia Nacional para la reduccin de la pobreza. Quito. Prez, E. 2004. Propuesta de esquema del rol del Ministerio del Ambiente en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas de desarrollo sustentable. Indito _____1999. Informe Final. Ministerio de Medio Ambiente, FAO, Gobierno de los Pases Bajos. Quito Proyecto Bosque Seco. 1999. Diagnstico Socio-Ambiental e Institucional de los Cinco Cantones Suroccidentales de Loja , 1998. Red Agroforestal Loja. Quito. Secretara Tcnica del Frente Social. 1996. Plan Nacional de Desarrollo Social. Quito. Secretara Provisional de la Convencin para la lucha contra la Desertificacin. 1995 Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin. Suiza. Sierra, R., Campos, F. y J. Chamberlin. 1999. reas prioritarias para la Conservacin en el Ecuador Continental. Un estudio Basado en la Biodiversidad de Ecosistemas y su Ornitofauna. Ministerio del Ambiente. Proyecto INEFAN/GEF-BIRF, EcoCiencia y Wildlife Conservation Society. Quito.
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UGA, MAG, PSA. 1999. Diagnstico Ambiental del Sector Agropecuario. En MAG, PSA. Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Sector Agropecuario en el Ecuador. Volumen I. Documento Tcnico No. 13. MAG, BID, IICA. Quito. _____1999. Poltica Ambiental para el Sector Agropecuario. En MAG/PSA.Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Sector Agropecuario en el Ecuador. Volumen II. Documento Tcnico No. 14. MAG, BID, IICA. Quito. Vsquez, M. y R. Ulloa. 1996. Estrategia para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en el Sector Forestal del Ecuador. Proyecto FAO-Holanda : Apoyo a la Ejecucin del Plan de Accin Forestal del Ecuador (PAFE), EcoCiencia. Quito. Woolfson, J. 1996. Primer Taller Nacional sobre Desertificacin: documento base parcial. BID, Esquel, EcoCiencia, INEFAN, FAO, CAAM y CCD. Quito. Woolfson, J. 1996. Informe de los Talleres sobre Desertificacin realizados en Ecuador BID, Esquel, EcoCiencia, INEFAN, FAO, CAAM y CCD. Quito.
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8.
Anexos
Anexo 1. Sntesis de polticas y normas nacionales relacionadas directa o indirectamente con la convencin de lucha contra la desertificacin y la sequa.
Temas de la convencin 1. Uso y Ocupacin del Suelo 2. Agricultura Sostenible 3. Prevencin y Control de la Contaminacin Polticas y Normas Relacionadas Directamente Constitucin Poltica Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Provincial Ley de Juntas Parroquiales Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Ley General de Caminos Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre Proyecto de Ley para la Conservacin y Manejo de la Biodiversidad Ley Especial de Descentralizacin y Participacin Social Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito PAND Constitucin Poltica de la Repblica Ley de Desarrollo Agrario Poltica Ambiental Agrcola Ley de Comunas Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario Programa Especial de Seguridad Alimentaria PAND Constitucin Poltica de la Repblica Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental .Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Anexo del Recurso Suelo y Desechos Slidos Reglamento del Sistema nico de Manejo Ambiental Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Constitucin Poltica de la Repblica Ley de Aguas Ley de Desarrollo Agrario Ley de Rgimen Municipal Ley de Rgimen Provincial Decreto Ejecutivo 2224 Rgimen Institucional de Aguas Constitucin Poltica de la Repblica Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre Indirectamente Decreto Ejecutivo que Establece el Sistema Nacional de Planificacin Ley de Gestin Ambiental Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador Ley de Desarrollo Agrario Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convenio RAMSAR Estrategias Nacionales de Biodiversidad, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Forestal Sustentable Plan Ambiental Ecuatoriano Polticas Ambientales Bsicas Proyecto de Ley del Manglar
4. Recursos Hdricos 5. Recursos Forestales -
- Ley de Gestin Ambiental - Plan Ambiental Ecuatoriano - Estrategia de Desarrollo Sustentable Ley de Fabricacin Importacin, Comercializacin y Uso de Plaguicidas. Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza Proyecto de Ley de Manglar Cdigo de la Salud Ordenanzas municipales para la recoleccin y disposicin final de desechos Ley de Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Uso de Plaguicidas Polticas Ambientales Bsicas Plan Ambiental Ecuatoriano Poltica Nacional de Agua y Saneamiento Cdigo de la Salud Polticas Ambientales Bsicas Poltica Nacional de Agua Saneamiento
Convenio sobre la Diversidad Biolgica Estrategias Nacional Forestal
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Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Normativa Forestal para el Aprovechamiento de la Madera Convenio RAMSAR. Declaracin de Principios sobre Bosques
Proyecto de Ley Forestal Sustentable
de
Desarrollo
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Anexo 2. Pauta Metodolgica del Proceso de Consulta El enfoque que gui la realizacin de esta consultora fue el que se plante en la propuesta para su ejecucin, y que de manera general se planteo en base a dos enfoques. El primer enfoque, denominado de construccin social, posibilit la determinacin de los actores directa e indirectamente vinculados con la temtica, posibilitando la identificacin de sus fortalezas y limitaciones para asumir de manera efectiva los compromisos de pas, en el marco de la CNULD. Este enfoque tambin estuvo presente en la coordinacin con el Grupo Bsico del Proyecto y el Grupo de Consulta, de modo de arribar a productos de consenso enmarcados en los planteamientos del NSCA. Dentro del enfoque estratgico se realizaron varias acciones tendientes a la recopilacin y sistematizacin de la informacin sobre la base de la cual se orient la identificacin de tendencias organizativas, institucionales, polticas y de gestin, con especial atencin en la caracterizacin de los actores y de las potencialidades, limitaciones y desafos existentes para asumir una gestin eficiente y adecuada que enfrente con xito la lucha contra la desertificacin. El proceso se ajusto a la metodologa planteada para el estudio enfocndose en el cumplimiento de los siguientes pasos: Recopilacin, anlisis y sistematizacin de informacin secundaria.- El equipo consultor inici su trabajo a partir de la recopilacin, anlisis y sntesis de publicaciones, informes, proyectos, convenios, acuerdos y dems documentos relacionados directamente con la esfera temtica desertificacin. Se puso nfasis en la bsqueda y compilacin de fuentes secundarias que revelen esfuerzos desplegados por el pas para la generacin y fortalecimiento de capacidades. Entre otros se realiz la revisin de las siguientes fuentes: Cartografa elaborada por IGM, CLIRSEN y otras instituciones sectoriales y regionales. Legislacin ambiental nacional: Ley de Gestin Ambiental, Estrategia de Desarrollo Sustentable, Estrategia Forestal, Proyecto de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, Proyecto de Ley del Manglar, con particular nfasis en torno al manejo de suelos y uso de sustancias qumicas. Convenios internacionales suscritos por Ecuador: Primer Informe Nacional a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (2000), Convencin de Lucha contra la Desertificacin, Documento borrador del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y de Mitigacin de la Sequa, Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, Convenio sobre los Humedales, Declaracin de Principios Forestales. Legislacin nacional que incide en la temtica: Ley de Descentralizacin y Participacin Social, Ley de Desarrollo Agrario, propuestas de modificacin de la Ley de Agua, Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza. Informes tcnicos relacionados con la temtica: memorias del Foro Agrario y de los foros regionales y provinciales del Agua (organizados por el CAMAREN), informes de sistematizacin de resultados del Proyecto Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Ambiental para consejos provinciales (CATAG I, II y III) del Programa PATRA-MAE. Informes y documentos vinculados a la deteccin de necesidades y al fortalecimiento de capacidades generados en el MAE, CONCOPE, AME, organismos internacionales.
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Caracterizacin de los avances en la aplicacin del CNULD.- La revisin y sntesis de informacin, estuvo orientada a la identificacin de la causas que subyacen a los procesos de desertificacin en el Ecuador, tanto las globales que afectan al pas en su conjunto, cuanto las especficas que responden a las condiciones ecolgicas y socio econmicas de las regiones ms afectadas. Seleccin de los factores causales de la desertificacin.- Bajo el enfoque estratgico propuesto, a travs de este paso se establecieron los factores primordiales que determinan procesos de desertificacin en el pas, y sobre las cuales existen mayores posibilidades de incidencia. Se logr seleccionar y sistematizar aquellas causas que estn dentro de la gobernabilidad del pas y sus instituciones; y, por lo tanto, del Proyecto NCSA. Identificacin y caracterizacin de actores involucrados.- A travs de este paso se estableci el mapa de actores vinculados, directa e indirectamente, con la esfera temtica desertificacin, an cuando no sean considerados expertos en la misma. Se puso especial atencin, en la caracterizacin de actores clave de las ocho provincias catalogadas como puntos focales del Grupo de Trabajo sobre Desertificacin (Manab, El Oro, Guayas, Carchi, Imbabura, Chimborazo, Azuay, y Loja). Atendiendo al criterio expresado en los trminos de referencia, la evaluacin se realiz en tres diferentes niveles: individual, institucional y sistmico, se hizo necesaria una clasificacin de las audiencias a la cules se lleg con preguntas especficas que den respuesta a los niveles de anlisis. Para ello se estableci una muestra significativa de cada grupo: instituciones pblicas, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, empresa privada, universidades y centros de investigacin. Diseo y aplicacin de instrumentos de diagnstico.- Una vez que se hubieron identificado y sistematizado las causas que determinan procesos de desertificacin, y habiendo establecido la muestra de actores con los cules conducir el proceso, se disearon instrumentos de diagnstico diferenciados que respondieron a las audiencias particulares y propsitos que se perseguan, as: una encuesta que fue aplicada a cincuenta actores seleccionados. A travs de este instrumento se establecieron diferentes puntos de vista respecto al cmo han sido abordadas las causas de la desertificacin antes identificadas; y al hacerlo, cules han sido las fortalezas y las limitaciones encontradas. Por esta va, se recab informacin a nivel institucional e individual. una entrevista semiestructurada aplicada con sesenta actores clave. Aunque el contenido del instrumento fue similar al de la encuesta, la aplicacin vari; es decir, la conversacin fue orientada hacia el anlisis de aquellos aspectos que permitan obtener una visin panormica y profundizar el anlisis sistmico.
Procesamiento de informacin y redaccin de producto parcial.- Una vez concluido el proceso de levantamiento de informacin, se sistematizaron de manera preliminar los resultados de las investigaciones realizadas en las cuatro regiones (Costa: Manab, Guayas y El Oro, Sierra Norte: Carchi, Imbabura y Pichincha, Sierra Centro: Cotopaxi, Chimborazo y Tungurahua; Sierra Sur: Caar, Azuay y Loja). En este documento se consignaron de manera resumida los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas, locales, regionales y nacionales, encaminados a la implementacin de los acuerdos y mandatos contenidos en la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin (CNULD), ubicando en cada caso las fortalezas y limitantes de capacidad existentes.
Talleres regionales con grupos focales.- Convocando la participacin de expertos/as, algunos de los miembros del Grupo de Consulta del Proyecto; y varios actores con quienes se realizaron las entrevistas y encuestas, se realizaron cuatro talleres en las regiones ya descritas con anterioridad. De esta manera se logr un efectivo involucramiento de los ocho puntos focales del MAE a nivel nacional. A travs de la realizacin de estos talleres se logro: Validar la informacin sistematizada y consolidada en el documento presentado como producto parcial; Identificar las necesidades de fortalecimiento de capacidad para superar limitantes y potenciar oportunidades; y, Definir lneas de accin sobre las cuales se requiere intervenir prioritariamente para prevenir y enfrentar las causas de la desertificacin.
Socializacin del proceso de consulta y resultados obtenidos.- Esta actividad de logr a travs del taller nacional realizado en Manta, en donde se validaron los productos generados en el transcurso de la consultora. Preparacin de los briefs de proyecto.- El grupo consultor preparar tres briefs o perfiles de proyecto, sobre la base de los resultados obtenidos y acuerdos logrados durante el proceso de consulta, talleres regionales y reuniones de trabajo con el Grupo Bsico del Proyecto NCSA. Consolidacin final y entrega de productos de la consultora
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Anexo 3. Formulario empleado durante las encuestas y entrevistas

CUESTIONARIO DE AUTO EVALUACIN DE CAPACIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS COMPROMISOS DE PAS EN LA ESFERA TEMTICA DE DESERTIFICACIN Y MITIGACIN DE LA SEQUA El propsito del proyecto Auto evaluacin Nacional de las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad, es determinar las prioridades y necesidades de Ecuador en materia de fortalecimiento de la capacidad para abordar los problemas del medio ambiente mundial, en particular la diversidad biolgica, el cambio climtico y la desertificacin y degradacin de tierras, a fin de catalizar la ayuda interna y/o externa para atender dichas necesidades de manera coordinada y planificada. En este contexto el Ministerio del Ambiente, con financiamiento del GEF, realiza un estudio con el que se espera identificar en forma prioritaria, las necesidades de fortalecimiento de la capacidad nacional para abordar de manera integral los factores que producen desertificacin y degradacin de tierras. Solicitamos que sus respuestas sean concisas y se orienten desde un punto de vista institucional. La informacin proporcionada es confidencial y solo ser utilizada para los propsitos de este estudio. A. CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES 1) Datos generales Nombre de la organizacin Direccin Ciudad Telfono 1 Casilla Nombre de la persona de contacto: Ao de Creacin Cantn Telfono 2 E-mail Provincia Fax Sitio Web E-mail personal:
2) Seale con una X las lneas de accin de su organizacin / Cuales son las lneas de accin de su organizacin. Investigacin cientfica Monitoreo ecolgico Manejo forestal Manejo de recursos hdricos Edafologa Manejo de fauna Manejo de flora Manejo de recursos pesqueros Ecoturismo Ordenamiento territorial Planificacin y manejo de reas Protegidas y ecosistema frgiles Otros Agroforestera Conservacin ex situ Agro biodiversidad Conservacin in situ Seguridad alimentaria Biotecnologa Fortalecimiento Bioseguridad organizacional Climatologa Desastres naturales Capacitacin y Asesora Servicios ambientales Educacin ambiental Polticas y legislacin Gestin ambiental Manejo de informacin Remediacin ambiental Manejo de conflictos Estudios de impacto ambiental Biocomercio Valoracin econmica de Seguimiento y evaluacin de RRNN proyectos ambientales En caso de anotar otros, por favor explique:
3) Qu iniciativas ha impulsado su organizacin para apoyar la lucha contra la desertificacin.?
4)
Con qu actores su institucin coordina actividades en la lucha contra la desertificacin.?
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B. EXPERIENCIA Y GESTIN INSTITUCIONAL 1) Qu proyectos relevantes, relacionados a la lucha contra la desedificacin, ha ejecutado su institucin en los ltimos cinco aos? Nombre del proyecto: Ubicacin Provincia(s): Cantn(es):
Objetivo general:
2) Con que fuentes de financiamiento cuenta la institucin para las actividades relacionadas en la lucha contra la desertificacin? ( Seale con una X). Organismos del Estado ONG internacionales Empresa privada Organismos internacionales de crdito (Bancos u otras organizaciones) Organismos de cooperacin Grupo de beneficiarios Otros 3. Seale las necesidades de fortalecimiento que su institucin tiene para mejorar las capacidades en el marco de la lucha contra la desertificacin. (En orden de prioridad con un nmero dentro del parntesis). ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Planificacin Evaluacin y seguimiento Capacitacin Administracin Informacin
C. GESTIN DE LA INFORMACIN 1) Qu informacin genera su organizacin sobre el tema desertificacin y como la difunde?
2) Conoce la institucin el convenio de la lucha contra la desertificacin y en que aspectos lo aplica?
3) Qu necesidades tiene su institucin para generar, acceder y difundir la informacin necesaria para sus actividades de apoyo a la lucha en contra la desertificacin.
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D. RECURSOS MATERIALES Y TALENTOS HUMANOS 1) Cuenta la institucin con personal tcnico suficiente para desarrollar adecuadamente las actividades relacionadas a la lucha contra la desertificacin?
2) El personal tcnico del que dispone, esta suficientemente capacitado para desempear sus actividades. ? Cules?
3) Cuenta la institucin con mecanismos para la formacin y promocin de capacidades del personal asignado a desarrollar actividades relacionadas a la desertificacin?. Cules?
4) Cules son las necesidades de la institucin/organizacin para el fortalecimiento de capacidades para el trabajo en desertificacin? Especializacin personal Equipamiento Infraestructura Informacin E. RECURSOS FINANCIEROS 1) Cul es el presupuesto referencial que dispuso a institucin en el periodo 2002 2003 para las actividades relacionadas a la desertificacin, degradacin de tierra y erosin? 2) Qu presupuesto considera es necesario para desarrollar las actividades de desertificacin? F. OTRAS 1) Cules son a su criterio las tres limitantes ms importantes que enfrenta el pas para enfrentar la lucha contra la desertificacin? del Recursos financieros Planificacin, seguimiento evaluacin Marcos legales y normativos Apoyo gubernamental y Establecimiento de redes Mayor nmero de personal Otros
2)
Cules son a su criterio las tres oportunidades ms significativas que tiene el pas para enfrentar la lucha contra la desertificacin?
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Anexo 4. Gua de preguntas empleadas durante las entrevistas a actores clave Nombre del (la) entrevistado (a): Organizacin a la que representa: Lugar y Fecha de la entrevista: 1. Cual es la percepcin suya sobre la desertificacin en la provincia? De estos factores (enumerar) cules considera usted los prioritarios al contexto de la provincia
2. Cmo han sido abordados estos factores (iniciativas) en la provincia.- acciones, proyectos, polticas, etc. Una visin global de los resultados obtenidos de los proyectos que han tenido lugar en la provincia Al final precisar limitantes institucionales y sistmicas
3. Cmo se debera superar estas limitantes? 4. Cules son las oportunidades del contexto provincial para superar las limitantes sealadas? 5. Cules son las lneas de accin que usted priorizara para superar las limitantes mencionadas.
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Anexo 5. Sntesis de los resultados obtenidos a travs de encuestas y entrevistas

SIERRA NORTE Limitantes Qu oportunidades La red para el manejo comunitario de los recursos naturales (MACRENA) es Desconocimiento de la desertificacin en el pas (actores involucrados, reas una oportunidad para trabajar interinstitucional si funciona como red potenciales, informacin generada, etc.) El trabajo de concientizacin se ha iniciado en comunidades . EJ. UNORCAC Escasos recursos econmicos para la implementacin directa de actividades en esta trabajando con 46 comunidades, las cuales estn organizadas y las zonas degradadas capacitadas sobre el problema del deterioro de los RN. Adems han Existe mucho individualismo y celo institucional, la red MACRENA y el conformado el consejo de gestin ambiental Comit del Norte no han logrado la unin de los socios ni el trabajo Proyecto de la Unin Europea orientado a las provincias de Esmeraldas, interinstitucional Carchi e Imbabura, financiar el fortalecimiento de la capacidad institucional Las propuestas de manejo de los RN son planteadas desde las Instituciones y no en relacin al tema ambiental, recuperacin de la cobertura vegetal y de desde las Comunidades ecosistemas frgiles Carencia de conocimiento tcnicos y experiencia para rehabilitar ecosistemas Presencia de instituciones en la zona con personal tcnico capacitado en reas degradados (reas sin suelo y cobertura vegetal) ambientales y manejo participativo de RN, con los que se puede realizar un Las Universidades no preparan a los estudiantes para llegar a las comunidades, trabajo interinstitucional se capacita en desarrollo sostenible solo a nivel acadmico Apertura de las universidades para trabajar en forma conjunta e involucarar a Desconocimiento de cmo acceder o gestionar recursos econmicos estudiantes dentro de proyectos desarrollndose en la zona No es rentable proteger el medio ambiente, de ah la importancia de concientizar Experiencia en estrategias de pago por servicios ambientales a la poblacin en sobre la importancia de proteger los RN para preservar la Canal de riego Tabacundo calidad de vida de todos Experiencia y capacidades en las universidades para industrializar productos Las polticas en algunos casos no son coherentes, EJ cobran ms impuestos a silvestres no maderables terrenos reforestados que a deforestados Experiencia en otras zonas dentro y fuera del pas que se pueden adaptarse a Falta de una poltica para generar procesos de transferencia acorde a la realidad de la zona norte necesidades Gobiernos seccionales con unidades de medio ambiente liderando el manejo Visin poltica dbil y falta de aplicacin y socializacin de polticas de recursos naturales en cada cantn. ambientales Ordenanza del gobierno provincial del Carchi y en Cotacachi para la Escasa articulacin entre la parte baja y alta de una cuenca proteccin de los RN No poder coordinar de una manera sincera tcnica con el ministerio de ambiente Proyectos de la FAO apoyando a la produccin agrcola para la seguridad ya que hay buenas ideas que se quedan en los escritorios alimentara Problema fronterizo con Colombia, lo que provoca que muchas instituciones no Disponibilidad de tierras para realizar obras de recuperacin quieran invertir Los recursos naturales en Ecuador y Colombia son muy similares en el sector El tema ambiental es ms atendido en provincias con mayor peso, falta equidad fronterizo y hay entidades que estn trabajando a nivel de toda la frontera en Condiciones de pobreza forja a los campesinos a tomar decisiones en contra de la parte Colombiana, sera excelente unir esfuerzos los ecosistemas vulnerables Capacidad del INIAP para fortalecer metodologas participativas e implementar capacitacin
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SIERRA CENTRO TUNGURAHUA Limitantes Uso indebido de los pramos por parte de las 4 comunidades que rodean al Chimborazo. Pastoreo ovino extensivo que incide sobre la erosin de los suelos. Las familias viven del belln y el abono de las ovejas, que venden a las empresas floricultoras. Cada familia tiene +/- 100 animales que rinden 400 USD anuales. Centralizacin en Quito de informacin, recursos econmicos, oportunidades de capacitacin, gestin y poder de decisin. Limitaciones en los procesos de gestin institucional: evaluacin y seguimiento, planificacin, sistematizacin de conocimiento y experiencia institucional, escasa difusin de la gestin institucional. La tenencia de la tierra no est regularizada. Fragmentacin de la tierra (minifundizacin) Avance de la frontera agrcola hacia los pramos y consecuente prdida de cobertura vegetal. La pobreza resultante de la mala distribucin de la tierra y otros medios de produccin No se aplican las normas ambientales, leyes y ordenanzas. Polticas nacionales no corresponden a la realidad provincial o local. Incongruencia en la aplicacin de leyes (suelos, reas protegidas, agua) Limitados medios tecnolgicos para compartir informacin. Poco acceso a estos medios. Los talentos humanos, aunque formados, son insuficientes para las demandas de asistencia en la provincia. Paulatino debilitamiento de la autoridad ambiental y falta de credibilidad en su capacidad de liderar la gestin ambiental en la provincia. Indefinicin poltica del MAE alrededor de la transferencia de competencias ambientales a los consejos provinciales. Introduccin de especies exticas en la actividad forestal y la agricultura. Desconocimiento de instrumentos polticos y estratgicos referidos a la Convencin y el proyecto de Ley de biodiversidad A pesar de los esfuerzos, an la mayor parte de tierras agrcolas no poseen riego Qu oportunidades Nuevo modelo de gestin provincial que se estructura a partir de 3 ejes: trabajo, gente y agua. Todas la iniciativas institucionales de la provincia convergen alrededor de estos ejes. Como parte del modelo, el manejo integral de las cuencas hidrogrficas es un elemento fundamental. En este marco se han elaborado 19 propuestas provinciales. Una de ellas es la Carta Verde, que es un acuerdo de voluntades ya suscrito para dirigir esfuerzos multisectoriales hacia las prioridades sealadas en el muevo modelo de gestin. Planes de desarrollo parroquial, cantonal, gremial han sido sistematizados para elaborar la propuesta del Nuevo Modelo de Gestin. Participacin indgena activa y orgnica (MIT, MITA, AIET36) en procesos provinciales Espacios de dilogo y concertacin en funcionamiento: Foro de los Recursos Hdricos, mesa provincial de recursos hdricos, dentro del nuevo modelo de gestin. Se ha realizado un inventario de los recursos hdricos de la provincia (costo de +/- 600000 USD Consorcio CESA-IEDECA, PROMACH.HCP) Avances en la institucionalizacin de la educacin ambiental como parte de la propuesta de educacin intercultural bilinge. Se han logrado importantes avances en la sensibilizacin sobre el uso de los recursos naturales. Esto ha significado el desarrollo de niveles de responsabilidad social para asumir cambios en los usos del suelo. En proceso de constitucin un fondo para el manejo de pramos que permita: formular polticas locales, elaborar planes de manejo de pramos, ejecutar acciones inmediatas del plan. Los municipios constituyen la base de todos los proceso de gestin local: Mayor avance de mancomunidades en: Pillaro en alianza con 15 organizaciones locales- y el Frente Suroccidental mancomunidad de 4 municipios: Mocha, Tisaleo, Quero y Cevallos-. Estos procesos organizativos surgieron a partir del abordaje al conflicto por el uso del agua. Se est estructurando un proceso de capacitacin para lideres, tcnicos y usuarios, a partir de la experiencia del CAMAREN
MIT= Movimiento indgena del Tungurahua (el ms consolidado, filial de la Ecuarunari - CONAIE). MITA= Movimiento indgena del Tungurahua-Atocha (el ms antiguo, filial de la FENOCIN). AIET= Asociacin de indgenas evanglicos del Tungurahua (filial de la FEINE). En la actualidad analizan la posibilidad de unificar el movimiento indgena. Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar 67
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Las tierras del pramo se reparten a propietarios privados. Este cambio en la forma de uso comunal del pramo conduce a un equivocado uso del suelo. Por ejemplo, de los tumbusos se est sacando abono y vendiendo a florcolas. Esto ocasiona que ya no haya almacenamiento de agua y nutrientes para la fertilizacin del suelo del pramo.
COTOPXI Limitantes El proceso de concertacin iniciado desde el Consejo Provincial, la Convencin Ambiental, es percibido como de lento avance; aunque se reconoce que fue la plataforma desde donde se posicion en anlisis del tema ambiental en la provincia. No hay una visin posicionada en los municipios para el cuidado del ambiente. Saquisil es un importante referente de planificacin y gestin ambiental local. A pesar de tantas experiencias institucionales son pocas las alternativas exitosas de manejo del pramo y los recursos naturales. Contina y tiende a intensificarse la presin hacia los pramos por el avance de la frontera agrcola. Pese a los esfuerzos de coordinacin, cada organizacin guarda sus enfoques, limitantes, ritmos particulares que limitan en la practica la posibilidad de avanzar con mayor celeridad en la implementacin de acciones. El foro de recursos hdricos es vista como una iniciativa sectorial, que no responde al proceso socio organizativo de la provincia. Es un espacio tecnocrtico, elitista que no reconoce el proceso propio del movimiento
Experiencias exitosas de manejo, proteccin, forestacin y fortalecimiento de usuarios de canales y sistemas de riego: Cunuyacu Chimboazo (5100 familias y 53 km); Chinquicahua (3.700 familias y 22 km); ToalloComunidades (1200 familias); Toallo-Alobamba (700 familias). Otras experiencias importantes de manejo de pramos estn en Quisapincha, Pilahuin, Chibuleo, Calhuasi Grande y Yahuachico. Acciones institucionales de varias ONG se enfocan en el manejo de la cuenca alta del ro Ambato. Esta experiencia podr ser replicada a las cuencas restantes. Experiencia de gestin acumulada en el HCP, desde los proyectos PATRA y CATAG. Desde el 2000 funciona la DIGA en el HCP Los procesos de descentralizacin que se adelantan en la provincia Una visin intercultural que se est estructurando para el manejo de los pramos Con apoyo de SwisAID y PROMACH se est tratando de concluir el censo agrcola indgena de Tungurahua (esto se inici en 1997, pero ha tenido varias intermitencias) Oportunidades de financiamiento del gobierno alemn para: canales de riego, vialidad, agua y alcantarillado. Se est iniciando en el cantn Ambato una experiencia de servicios ambientales Qu oportunidades Hay un plan de desarrollo provincial que precisa un componente ambiental. No obstante, no se definen polticas especficas ni una estrategia para operativizar el componente. La Convencin Ambiental que tuvo lugar en el 2003 defini 5 ejes de trabajo: legislacin ambiental, calidad ambiental, agua para consumo, pramos y suelos. Estos ejes fueron desarrollados en mesas temticas y el eje agua devino en el Foro de recursos hdricos. La Convencin defini otros 43 acuerdos provinciales Foro de recursos hdricos ha asumido y profundizado los ejes agua, suelos y pramos definidos en la Convencin. Se est trabajando en un marco de polticas ambientales provinciales que regulen los ejes definidos en la Convencin. El tema erosin no es prioridad en la provincia, si lo es el manejo del agua y los pramos. Proceso organizativo social fortalecido. Poder poltico y de convocatoria del movimiento indgena. 68
indgena en la provincia. Un anlisis fragmentado de la problemtica ambiental en el medio rural y el urbano. Formas diferentes de abordar la situacin ambiental desde el sector campesino indgena (enfoque integrador) y desde la visin formal de las instituciones (enfoque sectorial de los recursos naturales). El Consejo Provincial y la mayor parte de municipios no cuenta con unidades de gestin ambiental. Se prev que esto cambie para el 2005. La tenencia de la tierra no es percibido como un problema. Se mantiene la nocin de la importancia de manejar los pramos de manera comunal. Hay tendencias por titularizar la tierra en forma individual, pero se reconoce que esto deviene en improductividad y prdida de valores culturales Dbiles esfuerzos de seguimiento a procesos iniciados: convencin, foro hdrico
Con CAMAREN se coordina una plataforma de intervencin interinstitucional para desarrollar procesos de capacitacin ajustado a las necesidades y concepciones locales Varias ONG trabajan de manera consistente y tratan de coordinar sus acciones en la provincia: Ecociencia, Heifer, IEE, CESA, Plan Internacional, Visin Mundial, FEPP, Funhabit, etc. ONG internacionales desarrollan un importante trabajo de asistencia tcnica en agricultura sustentable, sensibilizacin ambiental, formacin poltica, capacitacin, etc. en el sector campesino (Plan Internacional: Latacunga, Pujil, Sigchos y Saquisil; Visin Mundial: Pujil y Se est iniciando el manejo de los recursos naturales bajo un enfoque integrado de cuencas. Se ha disminuido el uso de contaminantes en la agricultura. En marcha pequeos proyectos de forestacin, reforestacin y proteccin de cuencas hdricas. El Proyecto Pramo, ejecutado por EcoCiencia, est generando importante informacin sobre los recurso naturales en determinadas zonas de la provincia (Saquisil) CHINBORAZO Limitantes Qu oportunidades Existe un plan de desarrollo provincial con una importante sistematizacin La asistencia tcnica de las ONG est focalizada en determinadas zonas. No de la informacin existente sobre la provincia. cubre toda la demanda social. El consejo provincial cuenta con una unidad de forestacin que mantiene El plan de desarrollo provincial no tiene la suficiente legitimidad social. convenios con algunas comunidades para la reforestacin de zonas La falta de ordenamiento territorial de la provincia no permite tener claridad de degradadas: Guamote, Colta, Palmira, Alaus. los lmites de la frontera agrcola. COPEGACH ( corporacin Permanente de gestin ambiental de Pese a los avances logrados, todava es poca la coordinacin interinstitucional. Chimborazo), trabaja desde 1999 coordinando y orientando actividades de Escasos recursos econmicos destinados por parte de las instituciones pblicas gestin ambiental a travs de una amplia base multi institucional: MAE, y privadas para la conservacin de los recursos naturales. MAG, MEC, MSP, HCP, Municipio de Riobamba, Brigada blindada Destruccin del bosque, quemas y avance de frontera agrcola Galpagos, ESPOCH, ECUACERAMICA, TUBASEC, FEPP, CEDIS, Inadecuada tecnologa en la produccin agropecuaria MICH, SNV, NATURA, etc) La migracin ocasiona que la tierra est abandonada y no se la trabaje. Esto Visin Mundial adelanta un proceso organizativo de desarrollo incide en que los procesos naturales erosionen el suelo. transformador sostenible con la UOCIC (unin de organizaciones Barreras econmicas no logran hacer sostenibles iniciativas de desarrollo campesinas intercomunales) a nivel provincial. En este marco, se estn Escasa apropiacin por parte de las comunidades de las propuestas de realizando prcticas agroecolgicas para el manejo de microcuencas y desarrollo que ellas mismo generan. Se trata de limitantes individuales pramos; forestacin con especies nativas. Tambin se realiza capacitacin y (ausencia de referentes o liderazgos nacionales) que estaran conspirando en asistencia tcnica. contra de la sostenibilidad de las propuestas. El MICH trabaja desde 1982 en un proceso de organizacin poltica del Debilidad institucional del MAE a nivel de gestin, financiamiento y capacidad movimiento indgena de Chimborazo. En cada zona de la provincia existen de liderazgo filiales de la organizacin a travs de las cuales se puede coordinar cualquier An existe la visin de reforestar con especies exticas en zonas de pramo 69
(empresa guayaquilea reforesta con pino en Ozogoche) No existe una prctica institucional de registro, sistematizacin y difusin de conocimiento. Se promocionan las experiencias pero no los aprendizajes. Debilidades en el acceso y manejo de medios de informacin y comunicacin electrnica. La visin economicista y de corto plazo que caracteriza a los proceso de desarrollo impulsados desde el Estado.
intervencin. El foro de recursos hdricos es un espacio de dilogo provincial a partir de donde se estn estructurando propuestas integrales de manejo bajo un enfoque de cuenca. No obstante, es percibido como un espacio de mucha discusin, poca accin y an menos toma de decisiones. Se est intentando conformar un fondo para el manejo de las cuencas hidrogrficas. ESPOCH es parte de un consorcio de 8 universidades que en pas estaran por arrancar con una maestra de gestin ambiental alrededor de varios ejes: calidad ambiental, desertificacin, etc. La ESPOCH tambin est en proceso de aprobacin una maestra en gestin agroforestal andina y estaran preparando una nueva edicin del programa de formacin de promotores agroforestales (PROMPAI). Se tiene apoyo de PROMSA para el desarrollo de investigaciones en control biolgico de plagas en cultivos andinos. Alianzas con IICA y CONDESAN para difundir informacin y conocimiento que se desarrolla. Aunque con alguna controversia por el enfoque asumido, el proyecto PLANTEL (planificacin y ordenamiento territorial local) est siendo ejecutado en Tungurahua y Chimborazo. Cooperacin Belga. Proyecto de micro emprendimiento EGAMAG. (economa global asociada multiproyecto accin global). Se trata de un proyecto piloto para constituir ciudades ecolgicas, en donde estn ligados los conceptos de eficiencia, desarrollo y aplicacin de tecnologa, investigacin y encadenamiento productivo con mercados internacionales. Existe el capital semilla del Ayuntamiento de Madrid; PNUD otorga la certificacin social de la produccin (sello de calidad social para exportacin); Banco Solidario compra bonos y administra; ESQUEL en el seguimiento y evaluacin. Se iniciara con municipios de Chambo, Penipe y Riobamba. La visin poltica y propuesta de la Agroecologa est apenas internalizndose en determinadas zonas de la provincia. En Guamote (Plan Internacional) y Penipe existen varias experiencias de reforestacin en pramos con especies nativas principalmente. En contraste, tambin existen iniciativas de plantaciones productivas con especies exticas. Consorcio (MAE, MAG, FOSICH, HCP, Cemento Chimborazo, Brigada Galpagos) para el manejo de la subcuenca del ro Chimborazo (cuenca alta del ro Guano).
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REGION COSTERA MANABI Limitantes -
No hay programas de restitucin de suelos

Poca capacidad de gobiernos locales para insertarse en la institucionalidad nacional y en las oportunidades internacionales Falta de aprovechamiento de las capacidades de las Universidades No hay espacios amplios de dilogo
*** Bosque seco no ha sido explotado productivamente No hay programas productivos alternativos para campesinos Infraestructura de riego no cubre zonas de produccin campesina - Acciones aisladas de actores *** - Debilidad de la autoridad nacional a nivel local: MAG, MAE, en -
especial para aplicar la normativa No se han articulado las iniciativas locales

Desconocimiento sobre la degradacin de los suelos y la desertificacin que limita una conciencia ambiental No hay un referente nacional sobre desertificacin al cual se adscriban las instituciones locales con POAs No se tiene acceso al SIG AGRO
*** *** -
Polticas de desarrollo dan nfasis a lo urbano, no favorecen lo rural Dependencia de la lluvia para disponer de agua Minifundio limita aplicacin de programas productivos de gran alcance Falta profesionalizacin del recurso humano. Rol de las Universidades No hay diagnstico serio sobre la desertificacin en la provincia No hay sistema de informacin sobre desertificacin No hay polticas de desarrollo agrario a favor del productor campesino
POBREZA: uso inadecuado de recursos
Qu oportunidades Plan Estratgico de Manab Mancomunidad de 3 cantones y el Consejo Provincial para manejo del Parque Nacional Machalilla Proyecto GTZ ULEAM de fortalecimiento de capacidades para competencias ambientales (Sta. Ana, Jama. C. Provincial) Red financiera rural de Manab con 13 instituciones Rueda internacional de negocios agropecuarios en la cuenca del Pacfico (FUNDES - UTM) PROLOCAL Convenios con Municipios; apoyos concretos a la produccin campesina; apoyo para fortalecimiento organizativo en alianza con varios actores. Convenio AME CISP. Plan Ambiental del biocorredor del R. Portoviejo / Seguridad alimentaria / SIG Plan Maestro de Desarrollo de la Cuenca del Ro Portoviejo (por concretarse) Fundacin Ro Portoviejo Elaboracin de planes cantonales que estn incorporando lo ambiental (8 municipios estn en formulacin de proyectos) Consorcio Manab: 10 instituciones con estrategia para enfrentar la desertificacin a travs de programas productivos integrales: Proyecto actual para 4 aos con cobertura para 3.500 fam. (CEMADEC) PIGSA CRM. Plan Integral de Gestin Socio Ambiental. Para la cuenca del Ro Portoviejo y la cuenca del Ro Chone (inicio junio / 04) UTM. Declaratoria zona de proteccin ecolgica al Bosque de Ceibos
***
***
Sequas e inundaciones
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Reducida capacidad de drenaje de las cuencas por accin humana (tala de bosques
EL ORO Limitantes No hay alternativas productivas para el sector campesino Falta de conciencia ambiental Avance del Desierto de Sechira (Per) Manejo inadecuado de los desechos slidos Contaminacin del recurso agua por la minera en la zona alta Organismos regionales no coordinan acciones Falta especializacin del recursos humano local Pocas organizaciones no gubernamentales actan en la provincia No hay suficientes recursos para lo ambiental Poca aplicacin de la legislacin ambiental Superposicin de actividades, no estn bien definidos los roles y responsabilidades entre actores dentro de la descentralizacin Desconocimiento del valor de los recursos naturales Qu oportunidades -
1. Proyecto GTZ. AME, SNV para fortalecimiento de la G. A en

municipios; ejecucin de planes por comunidades que favorece a 4 cantones de El Oro. FUNSAD. Monitoreo de la cuenca de Puyango Tumbes Mancomunidad: Consejo Provincial de El Oro, C.P. de Loja y Municipio de Puyango para manejo del bosque petrificado AME ARD Mancomunidad para manejo de desechos slidos: municipios de Portovelo, Zaruma, Atahualpa y Pias (municipios mineros ) Infraestructura del ejrcito para reforestar (viveros, personal, maquinaria) Infraestructura del Consejo Prov. PRDESUR / CODELORO: viveros y programas de reforestacin PREDESUR: Estacin cientfica en La Cuca; granja en Portovelo con 1 de plantas (3) Proyecto CARE (P:SURAgua y saneamiento en Arenillas, Lajas, Huaquillas) PREDESUR tiene estudios sobre el clima Fortalecimiento de la organizacin de pescadores en defensa del manglar Procesos de concertacin con empresa privada (camaroneros) para defender el manglar Ejrcito. Declaratoria de la Reserva Ecolgica Arenillas
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No hay estudios sobre la zona seca

Poca capacidad institucional de los actores locales Inversin fuera de la provincia No inversin en tecnologa e infraestructura productiva Clientelismo / no hay planificacin del desarrollo Lo ambiental no interesa mucho porque no da rditos inmediatos Escasa conciencia ambiental de la poblacin. Falencias en el sistema educativo Centralismo
No hay transferencia de competencias hacia organismos locales para

controlar el problema de la desertificacin Falta concientizacin de la gente del campo Corrupcin en el control ambiental Lentitud de las obras pblicas (Tahun recin se termin el canal principal y los secundarios an no) Esfuerzos aislados Falta de comunicacin interinstitucional Clientelismo poltico No se genera informacin
***
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*** -
Pobreza de los agricultores Sobreexplotacin del acufero No hay ordenamiento territorial

Industria camaronera en filo costero Tala de bosques en filo fronterizo Migracin desde Per Sequa por cambio climtico Polticas de Estado no favorecen a lo ambiental y lo productivo Visin inmediatista de las acciones institucionales Hay informacin pero est dispersa GUAYAS Limitantes
Debilidad institucional local

Pobreza: Desconocimiento de la problemtica de la desertificacin Crecimiento demogrfico (Sta, Elena) destruccin de albarradas Clima seco / lluvias escasas Insuficiente cobertura de sistema de riego No inters poltico por el ambiente CEDEGE orienta sus acciones y polticas para beneficio de Guayaquil fundamentalmente, no ara detener la desertificacin
Qu oportunidades Presencia de ONG con Proyectos: FN GTZ: Proyecto Chongn Colonche: reforestacin, manejo del bosque copn comunidades; manejo del recurso agua CISP: fortalecimiento municipal para manejo de bosques; mancomunidad con Montecristi, Jipijapa, Pto. Lpez, Consejo Prov. Manb, Distrito Forestal de Manab y Guayas. Plan Ecuador (antes Plan Internacional) apoyo a plan de reforestacin con Municipio de Sta. Elena y clubes ecolgicos CPR Centro de Promocin Rural : fortalecimiento organizativo para la produccin, promocin turstica, guas nativos FBU Fundacin Brethren y Unida. Proyecto con juntas de agua para proteger el bosque UPSE: Plan de reforestacin masivo
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Anexo 6. Esquema seguido en los talleres regionales 1. Introduccin - Contexto general de la consultora - La regionalizacin y el porque de este esquema diferenciado de anlisis 2. Objetivos del taller - Ubicar limitantes y oportunidades en los niveles de correspondencias: individual, institucional y sistmico. - Proponer iniciativas para enfrentar la desertificacin en la regin, sobre la base de las limitantes, lneas de accin y oportunidades identificadas. 3. Agenda propuesta Los principales puntos a tratar en los talleres son: - Presentacin de avances del Proyecto NCSA y perspectivas futuras - Presentacin de la metodologa propuesta por EcoPar para la elaboracin del documento PLP-Desertificacin - Explicacin de procedimientos para el taller y conformacin de grupos - Trabajo grupal: validacin de limitantes, capacidades y oportunidades - Ideas orientadoras para la elaboracin de los briefs de proyecto 4. Procedimientos metodolgicos Momento 1.- Presentacin del alcance en los conceptos de limitante, capacidad y oportunidad. Adems se informar sobre el alcance de los niveles en los que se trabaja el tema CAPACIDAD. Presentacin de los conceptos dados por el PNUD. Explicacin de la metodologa por parte del facilitador Momento 2.- Trabajo en plenaria haciendo que los participantes presenten los tres limitantes que consideren de mayor relevancia para los temas fuerza presentados. Es decir, se pedir que propongan tres limitantes de cualquier nivel en cualquier tema y que seleccionen las mejores tarjetas. Se emplear la siguiente matriz
FACTORES FACTORES TEMA Individuales Individuales LIMITANTES Institucionales OPORTUNIDADES Institucionales Sistmicos Sistmicos 3
LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS 1 2
Preguntas gua: - Qu limitantes le ha impedido a la regin avanzar con mayor efectividad en la implementacin de este tema (esta pregunta tiene una connotacin retrospectiva) - Que oportunidades tiene la regin para avanzar en estos temas (esta pregunta tiene una connotacin actual y en perspectiva futura)
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Momento 3.- El facilitador organiza las ideas en ejes temticos comunes o relacionados, de modo que se tengan dos o tres limitantes por nivel de anlisis Momento 4.- Se trabajara bajo el mismo procedimiento las oportunidades Momento 5.- En plenaria se sugerirn las ideas ms relevantes para ser consideradas en la preparacin de los briefs de proyecto Para esto, se preguntar en plenaria: Si cada uno de ustedes tuviera la responsabilidad de dirigir acciones inmediatas para atender problemas de desertificacin, que lneas de accin expuestas anteriormente ustedes priorizara? PREGUNTAS PARA FACILITAR EL DIALOGO ALREDEDOR DE LIMITANTES Y OPORTUNIDADES EN TALLERES REGIONALES 1. Cules son los factores que regionalmente generan el proceso de desertificacin? 2. Cules son las principales lneas de accin que se desarrollan en la regin alrededor de estos factores? (manejo, ordenamiento, prevencin, mitigacin, investigacin, productivo, educacin, capacitacin) 3. Existe coordinacin (mecanismos)? 4. Roles: Con qu grado de claridad se han definido roles y responsabilidades? 5. Qu informacin existe, cmo se accede y utiliza en la regin para abordar las lneas de accin antes mencionadas? 6. Se monitorean, evalan y sistematizan las acciones en la regin? Cules son los procedimientos y quienes estn a cargo? 7. Existe evidencia de compromisos polticos o administrativos (suficientes fondos y otros recursos, liderazgo, etc.) que permita alcanzar los objetivos deseados? 8. Qu iniciativas de reactivacin productiva tienen lugar en la regin? 9. Aspectos de tenencia, acceso a medios para utilizar el recurso 10. Organizacin y participacin social
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Anexo 7. Sntesis de los resultados obtenidos en los talleres regionales

Limitantes de Capacidad Sierra Norte Desconocimiento de la desertificacin en el pas (actores involucrados, reas potenciales, informacin generada, etc.) Escasos recursos econmicos para la implementacin directa de actividades en las zonas degradadas Existe mucho individualismo y celo institucional, la red MACRENA y el Comit del Norte no han logrado la unin de los socios ni el trabajo interinstitucional Las propuestas de manejo de los RN son planteadas desde las Instituciones y no desde las Comunidades Carencia de conocimiento tcnicos y experiencia para rehabilitar ecosistemas degradados (reas sin suelo y cobertura vegetal) Las universidades no preparan a los estudiantes para llegar a las comunidades, se capacita en desarrollo sostenible solo a nivel acadmico Desconocimiento de cmo acceder o gestionar recursos econmicos No es rentable proteger el medio ambiente Falta concientizar a la poblacin sobre la importancia de proteger los RN para preservar la calidad de vida de todos Las polticas en algunos casos no son coherentes, Ej. cobran ms impuestos a terrenos reforestados que a deforestados Falta de una poltica para generar procesos de transferencia acorde a necesidades Visin poltica dbil y falta de aplicacin y socializacin de polticas ambientales Escasa articulacin entre la parte baja y alta de una cuenca No poder coordinar con el MAE ya que hay buenas ideas que se quedan en los escritorios Problema fronterizo con Colombia, lo que provoca que muchas instituciones no quieran invertir El tema ambiental es ms atendido en provincias con mayor peso, falta equidad Condiciones de pobreza fuerza a los campesinos a tomar decisiones en contra de los ecosistemas vulnerables Sierra Centro Las personas no internalizan las propuestas; stas no llegan a ser sostenibles El nivel de conciencia de la gente se enfrenta a barreras econmicas Capacitacin dirigida a lideres sin incluir a un mayor mbito de la sociedad No hay participacin de nios en los esfuerzos de conservacin y lucha contra la desertificacin Falta de apoyo desde la mayor parte de gobiernos locales a iniciativas de desarrollo impulsadas desde la sociedad civil Falta de coordinacin entre ministerios de Ambiente, MAG, MOP, para la aplicacin de leyes y normativas Incongruencia de polticas de Estado respecto de la legalizacin de la tierra, estudios de impacto ambiental, rras protegidas: Ej. Sigchos, Cerro azul, va Guamote-Macas, reas protegidas Illinizas y Llanganates. Limitadas polticas provinciales y locales que regulen y orienten el manejo de recursos Escasa integracin entre agendas ministeriales y de estas con agendas polticas de gobiernos locales. Acciones aisladas desde los gobiernos locales y entre ellos Anacrnica tenencia de la tierra.- inequidad en la distribucin y acceso Mini fundacin: Licto, Colta, Guamote Reconcentracin de tierras y mayor acceso a beneficios por parte de terratenientes Perdida de credibilidad en las instituciones del Estado. El mercado no facilita la generacin de ingresos para las familias. No hay una red de gestin social consolidada, salvo movimiento indgena Planes de desarrollo elaborados, sin ejecucin por falta de recursos econmicos y escasa voluntad poltica (por ejemplo, en Alaus, provincia del Chimborazo) Dbil capacidad de gestin de gobiernos locales y ministerios. Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar In X Ins X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Sis X
X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X
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Paquetes tecnolgicos de las instituciones no responden a las necesidades y demandas sociales y agroecolgicas Educacin no privilegia el anlisis de temas relacionado con los RRNN Informacin dispersa y poco accesible. Capacidad instalada del MAE no permite un adecuado control de la tala de bosques (por ejemplo en Sigchos) Proyectos rompen procesos sostenibles.(proyectos gubernamentales) Sierra Sur Concepciones culturales inadecuadas (forestal y agrcola) Carencia de conocimiento tcnicos y experiencia para rehabilitar ecosistemas degradados (reas sin suelo y cobertura vegetal) Falta de capacitacin Minifundio (sobrevivencia) Desconocimiento de la desertificacin en el pas (actores involucrados, reas potenciales, informacin generada, etc.) Falta de recursos econmicos, motivacin e inters para la implementacin directa de actividades en las zonas degradadas Desconocimiento de cmo acceder o gestionar recursos econmicos Polticas no coherentes. Visin poltica dbil y falta de aplicacin y socializacin de polticas ambientales Reconocimiento legal de predios Malas prcticas de uso de suelo No hay ordenamiento de uso de recursos naturales Individualismo y celo institucional, no han logrado la unin de los actores ni trabajo interinstitucional Estructura curricular educativa no enfoca aspectos de conservacin y uso de recursos No hay difusin de actividades que realizan las instituciones No hay sistematizacin de experiencias No hay catastro actualizado Los censos no enfocan adecuadamente el conocimiento de estos temas Falta de polticas institucionales Falta de datos y recursos tecnolgicos. Equipamiento Desgaste institucional y falta de credibilidad. Falta de participacin de todos los actores involucrados Reestructuracin y actualizacin legal sin una visin intersectorial (INDA) Falta de aplicacin de oportunidades Falta de organizacin comunitaria Problemas de competencia con reas protegidas especialmente en patrimonio forestal Cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales Falta de decisin poltica / clientelismo Costa No hay programas productivos alternativos para sector campesino Infraestructura de riego con cobertura limitada para zonas de produccin campesina Bosque seco no ha sido explotado sustentablemente El conocimiento sobre desertificacin es escaso / no se socializa la informacin PREDESUR No se conoce un referente nacional sobre polticas de desertificacin La legislacin ambiental con bajo nivel de cumplimiento No hay inversin en tecnologa e infraestructura productiva sustentable El ordenamiento territorial como herramienta para un mejor uso de los RRNN no se ha elaborado Organismos regionales y seccionales no trabajan coordinadamente: CRM, CODELORO, PREDESUR, CEDEGE Acciones aisladas de los actores. Iniciativas locales no estn articuladas Procesos de planificacin no estn fortalecidos Involucramiento de los gobiernos seccionales es incipiente. Baja capacidad de gestin Espacios de dilogo restringidos Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X X
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Autoridad nacional en el nivel local: MAE, MAG es dbil an Capacidad de las universidades no es aprovechada por las instituciones SIG AGRO y ambiental no estn disponibles en provincias El recurso tcnico requiere profesionalizacin Tenencia de la tierra con baja regularizacin Conciencia ambiental es todava limitada Transferencia de competencias no se consolida en gobiernos seccionales OPORTUNIDADES Sierra Norte La red para el manejo comunitario de los recursos naturales (MACRENA) es una oportunidad para trabajar interinstitucional si funciona como red El trabajo de concientizacin se ha iniciado en comunidades . EJ. UNORCAC esta trabajando con 46 comunidades, las cuales estn organizadas y capacitadas sobre el problema del deterioro de los RN. Adems han conformado el consejo de gestin ambiental Proyecto de la Unin Europea orientado a las provincias de Esmeraldas, Carchi e Imbabura, financiar el fortalecimiento de la capacidad institucional en relacin al tema ambiental, recuperacin de la cobertura vegetal y de ecosistemas frgiles Presencia de instituciones en la zona con personal tcnico capacitado en reas ambientales y manejo participativo de RN, con los que se puede realizar un trabajo interinstitucional Apertura de las universidades para trabajar en forma conjunta e involucrar a estudiantes dentro de proyectos desarrollndose en la zona Experiencia en estrategias de pago por servicios ambientales Canal de riego Tabacundo Experiencia y capacidades en las universidades para industrializar productos silvestres no maderables Experiencia en otras zonas dentro y fuera del pas que se pueden adaptar a la realidad de la zona norte Gobiernos seccionales con unidades de medio ambiente liderando el manejo de recursos naturales en algunos cantones (Montfar, Bolvar, Espejo, Mira, Tabacundo) Ordenanza del gobierno provincial del Carchi y en Cotacachi para la proteccin de los RN Experiencia de los proyectos ejecutados por la FAO apoyan la produccin agrcola para la seguridad alimentara Apertura de la gente para realizar obras de recuperacin Los recursos naturales en Ecuador y Colombia son muy similares en el sector fronterizo y hay entidades que estn trabajando a nivel de toda la frontera en la parte Colombiana, sera excelente unir esfuerzos Capacidad del INIAP para fortalecer metodologas participativas e implementar capacitacin Sierra Centro Existen algunos referentes importantes de gestin local con activa participacin ciudadana: Penipe, Guamote, Alaus , Colta. Aproximadamente una setenta comunidades poseen diagnsticos ambientales en los cantones Sigchos, Saquisil, Pujil y Guamote Planes de desarrollo cantonal y provincial con nfasis en manejo de recursos naturales Legitimidad social de los planes de desarrollo participativo de Cotopaxi y Tungurahua Determinados gobiernos locales dispuestos a encaminar acciones de manejo de recursos naturales (HCPC, municipio de Saquisil) Los consejos provinciales de las provincias de Cotopaxi y Tungurahua cuenta con departamentos ambientales Slidos procesos de coordinacin: foro recursos hdricos funcionando en las tres provincias, en la cuenca del ro Chanchan, Consorcio ro Blanco, COPEGACH Iniciativas de manejo de informacin sobre recursos naturales: SIG Chanchan, PROMACH, SIG-ESPOCH Existe una amplia oferta de organizaciones con programas y proyectos especficos en Cotopaxi Convenios para el manejo de cuencas hidrogrficas entre el MAE-Consejo Provincial Chimborazo (ej. cuenca del ro Chibunga Ecuador NCSA/PLP Desertificacin Corporacin EcoPar
X X X Ind
X X X X X X X Ins X X X
X X X X X Sis
X X
X X X
X X X X
X X X Ind X Ins X X X X X X X X X X X X Sis X
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Programas de capacitacin en manejo de recursos naturales en Cotopaxi y Chimborazo (CAMAREN). Cotopaxi: HCP, CESA, CAMAREN, EcoCiencia, Plan Internacional. Chimborazo: SNV, Consejo Provincial, CESA, Interjuntas. Sierra Sur Creacin de fuentes de trabajo para profesionales y mano de obra desde proyectos, PREDESUR y ong (reforestacin, manejo cuenca binacional CCH) El trabajo de concientizacin se ha iniciado en comunidades desde la ONG Presencia de organizaciones no gubernamentales en la zona con personal tcnico capacitado en reas. Participacin de las universidades UNL, UTPL Experiencias exitosas de manejo de RRNN en bosque seco pueden ampliarse e implementar capacitacin Puesta en ejecucin de leyes p. Ej. biodiversidad y programa de forestacin y reforestacin Descentralizacin Las convenciones su existencia a travs de la ratificacin en 1995 Oportunidades de financiamiento externo Costa Red financiera rural de Manab Rueda internacional de negocios Manab Apoyo a la produccin campesina: PROLOCAL (M 6 cantones zona sur); CONSORCIO MANABI: granjas integrales demostrativas F. Probosque Fortalecimiento organizacin campesina para la produccin: PROLOCAL (M);PMRC manglar; CPR (G. Sta, Elena) Proyecto productivo para pescadores: 2da. Fase PMRC. Programa productivo de gemologa y tallamiento de piedras preciosas zona alta de El ORO FADSE. Proyecto Tahun manejo de 8.000 has. Programas productivos Acuerdo de Paz Ecuador - Per Manejo biocorredor R. Portoviejo AME- CISP Manejo de cuencas; Plan Maestro de Desarrollo de la cuenca del R. Portoviejo FRP; Plan integral de gestin socio ambiental PIGSA CRM; monitoreo de la cuenca Puyango Tumbes PREDESUR (EO);descontaminacin de la cuenca del ro Calera y Amarillo AME-FADSE; P.Chongn Colonche (G):Ro Casacay PREDESUR Manejo y proteccin del bosque: FN-GTZ; P. Chongn Colonche (G); FBU (G.Sta.E); F. Pro bosque Estudios: clima PREDESUR Agua y saneamiento bsico: CARE (El Oro); Planes ambientales PROLOCAL Infraestructura para reforestacin: Ejrcito, viveros, personal (EO); CODELORO vivero, programas en marcha; PREDESUR 2 granjas demostrativas (forestal / productivo) vivero; Cjo. Prov. maquinaria (EO); megaproyecto de reforestacin en toda la regin sur Planes de reforestacin: CODELORO (EO); Plan Ecuador (G. Sta. E); UPSE (G.Sta.E) Plan Estratgico de Manab Mancomunidades: PN Machalilla (CPM; Bosque petrificado AME-ARD (EO);manejo integral comunitario de desechos slidos municipios zona alta AME-FADSE (EO);CISP (M-G) Fortalecimiento de capacidades: GTZ-ULEAM (M); PROLOCAL organizaciones campesinas, municipios (M); AME-GTZ-SNV (EO); CISP (M-G) Planes estratgicos de desarrollo cantonal: AME, PROLOCAL (parroquiales); Ley de descentralizacin Programas de educacin ambiental: F. Pro-bosque Formacin de la red Ambiental Juvenil: Capacitacin no formal FADSE zona alta de EL Oro Programa de extensin agrcola Universidad Catlica SG Estudios sobre descontaminantes estero salado Universidad Catlica SG Programa de capacitacin CAMAREN
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X
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Anexo 8. Memoria del taller nacional de presentacin y consulta del Documento PLP Lugar: Local: Fecha: Participan: Manta Auditorio de la Facultad de Agronoma de la Universidad EloyAlfaro 9 de julio 2004 Actores involucrados en los procesos de consulta realizados por los consultores. Estudiantes y docentes universitarios. Facilitadores: Juan Carlos Romero Coordinador nacional del proyecto NCSA Jaime Cevallos Consultor ECOPAR Cecilia Mantilla Consultora ECOPAR Teresa Vsquez Facilitadora del trabajo de taller Objetivos del taller: 1. Presentacin de resultados del proyecto 2. Caracterizar y priorizar las necesidades para fortalecer las capacidades locales para combatir la desertificacin. 3. Proponer alternativas a manera de ideas de proyecto que puedan ser elevadas a proyectos con a posibilidad de ser financiados. Desarrollo del evento: 1. Palabras del Vicerrector de la Universidad Eloy Alfaro 2. Exposicin del Proyecto NCSA.- Juan Carlos Romero, coordinador nacional proyecto. 3. Presentacin resultados de la consultora realizada por ECOPAR: Auto evaluacin nacional de fortalecimiento de capacidades para combatir la desertificacin. 4. Introduccin metodolgica. Jaime Cevallos (ECOPAR). 5. Presentacin de los participantes 6. Encuadre para la presentacin de resultados 7. Resea de la metodologa utilizada para el estudio 8. Resea de los objetivos del estudio: Definir en qu momento nos encontramos frente al cumplimiento de la convencin sobre la lucha contra la desertificacin. El estudio toma muy en cuenta los aspectos humanos de uso y explotacin de los recursos. Se cumpli una primera etapa que consisti en el levantamiento de informacin secundaria Se identific los avances en la aplicacin de la convencin. - Identificar de las causas que dieron origen al fenmeno de la desertificacin. - Identificar los actores involucrados - Diseo de instrumentos de diagnstico. - Procesamiento de informacin e informe. Construccin social del documento. Perfiles, limitantes e identificacin de prioridades. - Se realizaron talleres regionales - Preparacin de PLP - Preparacin de perfiles de proyectos - Socializacin de resultados.
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Presentacin de resultados del Diagnstico. Cecilia Mantilla (ECOPAR)
9. Foro: Faltan mecanismos de fomento al trabajo de pequeos productores. Por una parte carecen de los documentos legales que legitimen la propiedad de la tierra y eso mismo es un impedimento para que accedan a los crditos de la banca privada. No hay una poltica nacional que considere estos casos. Por lo tanto los campesinos no tienen plata (crdito) para la inversin y solo les queda explotar el nico recurso que tienen: la tierra. Los campesinos no son los nicos destructores del ambiente. Gran responsabilidad, y con aval del gobierno la tienen los grandes empresarios: petroleras, agroindustria, monocultivo. La poltica de gobierno tiende a favorecer abiertamente a la agroindustria. El sector campesino es el menos favorecido. El TLC y el ALCA, son un gran riesgo para la agricultura del pas. R: En efecto, el ALCA y el TLC son un gran riesgo. Tenemos que competir de mejor manera. Hay que buscar nichos para la diversificacin de la produccin nacional de manera inmediata. De lo contrario nos veremos enfrentados a procesos acelerados de mayor pauperizacin de la poblacin, entre otras cosas. No tenemos polticas de estado favorables. Este el estado- abandon hace mucho tiempo las polticas de fomento a la agricultura. R: Efectivamente, ahora el tema es cmo podemos enfrentar estas falencias. En un esquema de descentralizacin del estado, gran responsabilidad la tienen los organismos de desarrollo regional. Tenemos proyectos y planes de desarrollo ambiental, pero no tenemos financiamiento. R: Sin embargo estn en capacidad de actuar localmente, frente a las necesidades especficas locales y buscando alianzas multisectoriales estratgicas y sinergias que permitan emprender en esos proyectos. Tambin se tiene la posibilidad de emprender en procesos de negociacin bilateral. Con respecto a la superposicin de funciones, se podra generar sistemas de informacin con informacin de indicadores que nos permitan actuar oportunamente y cada quien en su mbito de competencia, frente a los problemas que se han detectado. R: Si se cuenta con algunos esfuerzos en este sentido pero ha faltado una mayor difusin de los resultados y mayor coordinacin entre las entidades. Cada institucin deber tener como tema transversal el del ambiente. Por otra parte se halla sub explotada la capacidad de aporte al desarrollo que pueden ofrecer las universidades. Por ejemplo, la universidad Eloy Alfaro ha venido trabajando en el tema de seguridad alimentaria, que podra ser un aporte a este proceso.
10. Trabajo de taller Introduccin (Juan Carlos Romero) Indicaciones para el trabajo de grupos (Teresa Vsquez) Por el nmero de participantes, se constituyen cuatro grupos: dos conformados por los estudiantes participantes y dos por los funcionarios y delegados de las instituciones invitadas. A partir del anlisis de las lneas de accin identificadas durante el proceso de diagnstico, se sugirieron al menos dos ideas de proyectos por grupo. Se destin a esta actividad 30 minutos.
Posteriormente cada grupo deleg a uno de sus integrantes para exponer y argumentar sus propuestas. 11. Plenaria Idea de proyecto 1: Recuperacin de tierras ocupadas por pastizales y luchar contra la desertificacin. El proyecto debera ser pensado sobre las realidades locales. Arrancar de nuestros problemas en Manab, donde haba miles de hectreas de bosques en las partes altas, y la mayora de personas dedicadas a la agricultura se dedicaron a la ganadera. Eso provoc problemas graves en donde la agricultura pas a segundo plano. Las tierras se degradaron. El proyecto debera consistir en emprender en tareas de reforestacin, mejoramiento y diversificacin de la productividad y seguridad alimentaria. Esto se podra lograr a travs de un programa de agroforestera, con el cual integrar a las tierras que actualmente se han dedicado a pastos. Se podra emprender en proyectos de fruticultura, especies maderables, etc. Este podra constituirse en un sistema de produccin rentable para los agricultores y ofrecer productos sanos y nutritivos con lo cual se aportara los objetivos de la seguridad alimentaria y paralelamente erradicar la desertificacin. Acciones: Delimitar el uso de las tierras Establecer sistemas de produccin agropecuaria integradas. Fincas integrales autosuficientes con financiamiento adecuado. Ejecutar, elaborar y socializar los resultados. Idea de proyecto 2: Desarrollo de sistemas de informacin. Consolidar la informacin bsica: biofsica y socioeconmica de sitios en procesos de desertificacin para tener un conocimiento real de la situacin. Esta se constituir en la base tcnica y cientfica que servir de herramienta para la mejor administracin de los recursos existentes y por lo tanto para la toma de decisiones. A partir de la disponibilidad de una informacin cientfico tcnica oportuna se pueden generara los proyectos necesarios para enfrentar los problemas de manera organizada y pertinente. Idea de proyecto 3: Capacitacin sobre el manejo de los recursos naturales. Ofrecer a los campesinos una capacitacin en secuencia y a diferentes niveles. Al momento ellos han venido actuando sobre su entorno de una manera espontnea, intuitiva y respondiendo principalmente a sus necesidades. Por su parte los empresarios han actuado con otra lgica, desde la sobreexplotacin de recursos con fines de lucro. Esto es importante racionalizar, a travs de procesos de enseanza aprendizaje sostenidos y ligados a la prctica. El TLC es una gran amenaza. Nos vamos a ver empujados a desarrollar un monocultivo que al final, ya sabemos, es perjudicial. Se podr agudizar el problema del mal uso de los pesticidas, etc. Necesitamos una capacitacin para toda la gente involucrada. Para el efecto se tendr que desarrollar las metodologas adecuadas, etc. Aqu el papel de las universidades es muy importante. Por otra parte tambin los tcnicos y funcionarios pblicos y los expertos de los diferentes organismos estn subutilizados. Este podra ser un conjunto de instructores que brinden sus conocimientos y capacitacin. A veces el presupuesto se despilfarra o subutiliza. Capacitar no slo en la tcnica sino tambin en formar conciencia. Tenemos que difundir una posicin, actitud, conciencia del ecuatoriano para manejar bien sus recursos.
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Identificacin de alternativas de produccin adecuadas a la realidad local. A travs del estudio de indicadores de desertificacin (monitoreo, valoracin, resultados, polticas), se podra generar una serie de alternativas productivas locales, recuperando los conocimientos y prcticas tradicionales con nfasis en la visin de gnero. En este sentido nuevamente es importante el apoyo de las universidades tanto en la investigacin como en la ejecucin de proyectos. Por ejemplo para el aprovechamiento de aguas servidas que es una idea en la que actualmente se est trabajando en Manab. Esta dinmica podra fortalecer los procesos de gobernabilidad local, para lo cual es imprescindible el involucramiento, compromiso y gestin de los municipios y consejos provinciales, as como de los organismos de desarrollo regional. La ejecucin del Plan de accin nacional de lucha contra la desertificacin es un apoyo a este proceso. Este programa aun no tiene el presupuesto. Idea de proyecto 5: La Universidad capacitando para el desarrollo rural Los estudiantes de carreras afines a la problemtica expuesta podran participar activamente en los procesos de capacitacin requeridos para provocar un cambio de actitud frente a la desertificacin. Las posibles reas de apoyo podran ser: capacitacin en reforestacin apoyo , a travs de pasantas, a las instituciones privadas como ONG Esta actividad podra ser planteada como obligatoria para los alumnos de los ltimos aos: 4, 5 y 6 aos. Esta dinmica es un proceso de enriquecimiento mutuo. Los estudiantes logran vincularse a la problemtica y procesos de desarrollo locales a travs de la prctica y aprender de las enseanzas que les puede proporcionar la convivencia con los campesinos. Por otra parte se contara con recurso humano formado o en proceso de formacin- para esta gran campaa. Idea de proyecto 6: Reestructuracin de polticas del estado Se requiere urgentemente una revisin y reestructuracin de las polticas de estado para apoyar al sector campesino. Esta reestructura deber ser planteada a nivel macro con visin de pas a futuro a 50 aos. Para eso es necesario emprender en un proceso de Planificacin estratgica del problema en el que se plantee una Visin, misin y objetivos estratgicos. Idea de proyecto 7: Programa de vigilancia para el cumplimiento de la leyes existentes El Estado debe fortalecer y hacer cumplir las leyes existentes para evitar el mal manejo de los recursos naturales. Las instituciones, como la universidad, podran actuar de vigilantes de este cumplimiento, a partir de un plan de ejecucin previsto. Idea de proyecto 8: Programa de difusin e informacin del marco normativo existente El Estado tiene la obligacin de difundir e informar a la comunidad sobre el amrco normativo existente y las polticas que se aplican para cumplirlo. Idea de proyecto 9: Capitalizacin a los organismos de extensin agropecuaria El Estado capitalice organismos de extensin agropecuarias y dar capacitacin para evitar la desertificacin de esta forma generar plazas de trabajo para los nuevos profesionales agropecuarios.
Idea de proyecto 4:
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Anexo 9. Briefs de Proyectos Perfil de Proyecto No_1 Plan piloto de capacitacin para la lucha contra la desertificacin 1. Antecedentes y justificacin
El programa de accin nacional de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa, elaborado en 2002, da de la necesidad de emprender acciones de asesoramiento y capacitacin en varios aspectos, entre los cuales destacan el manejo y conservacin de suelos, pramos, biodiversidad y educacin ambiental. En estos aos, un sinnmero de iniciativas han tenido lugar en estos temas, que revelan importantes esfuerzos institucionales por generar capacidades para el manejo de los recursos naturales y prevenir as procesos de la calidad del ambiente. Iniciativas provenientes de instituciones de educacin superior como la ESPOCH, UNL, UTN, ULEAM, UINPI Universidad Agraria del Guayas, dan cuenta de lo antes dicho. As mismo, propuestas surgidas desde el CAMAREN, RAFE y CEA, revelan tambin una creciente preocupacin de las organizaciones no gubernamentales por desarrollar procesos de formacin y capacitacin de tcnicos, extensionistas y promotores. El enfoque de trabajo asumido por la mayora de organizaciones que trabajan de manera ms cercana al tema desertificacin, se concentra en la rehabilitacin de hbitat naturales a travs de la reforestacin, tanto con especies nativas y exticas; as como en el desarrollo de acciones de prevencin como: conservacin de suelos y vegetacin protectora, implementacin de sistemas de riego, agricultura sostenible, manejo de cuencas aportantes de sistemas hidrogrficos regionales, entre otros. No obstante, aunque estas acciones efectivamente enfrentan la problemtica de la erosin, no se evidencias esfuerzos sistemticos dirigidos a contrarrestar las causas de orden poltico e institucional, que influyen para que el fenmeno de desertificacin no logre ser abordado desde la multidisciplinaridad requerida. El desconocimiento sobre qu es y qu implicaciones tienen la desertificacin para el crecimiento econmico del pas y el desarrollo de la poblacin, as como la falta de claridad respecto de las acciones de orden poltico e institucional que se requieren instrumentar para hacer frente a la problemtica, se constituyen en las principales barreras que deben ser abordadas por una adecuada estrategia de capacitacin y formacin poltica sobre el tema. Esto con seguridad contribuir, entre otros aspectos, a la inclusin del tema desertificacin, como una prioridad en las agendas ambientales y de desarrollo local, que se encuentran establecidas en muchas de las provincias, cantones y parroquias. Un elemento fundamental que debe ser considerado, es la necesidad de emprender en una estrategia de difusin de los contenidos, alcances e implicaciones para el pas, de los convenios internacionales referidos directa e indirectamente con la temtica. Vinculado a esta medida se requiere comunicar a la sociedad civil, sobre los esfuerzos desplegados por el pas en la dcada pasada para instrumentar los acuerdos internacionales contenidos en el PAND.
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2.
Objetivo general
Impulsar el anlisis de los temas relacionados con desertificacin, sus causas y efectos, de forma que diferentes actores los interioricen y les facilite el dilogo en diversas instancias de trabajo y discusin sobre desarrollo y conservacin en el pas. 3.
Objetivos especficos Crear un grupo de tcnicos preparados, a diferentes niveles, para aportar en la construccin de marcos legales y de polticas, as como al desarrollo de propuestas y aplicacin de alternativas tiles para enfrentar la desedificacin en el pas. Generar una masa de personas clave suficientemente informada sobre aspectos relacionados con la desertificacin, sus causas y efectos, de forma que la discusin sobre estos temas est mejor fundamentada y se puedan crear propuestas de pas, regionales y locales. Componentes y acciones principales
4.
Existen dos lneas de ejecucin que considera la presente propuesta. La primera corresponde al fortalecimiento de aquellas iniciativas que evidencien esfuerzos sistemticos de formacin de capacidades tcnicas y metodolgicas. Estas sern ubicadas sobre la base de la seleccin de las provincias que el Ministerio del Ambiente realice para dar inicio con acciones piloto. Las principales actividades de este componente son:
En la perspectiva de fortalecer el rol del Ministerio del Ambiente, a nivel central y regional, se promover la conformacin de un grupo de trabajo local liderado por el MAE. Se explorarn las posibilidades de que este grupo est inserto en las iniciativas organizativas que ya estn teniendo lugar en la provincia o regin que el MAE priorice. Acercamiento y establecimiento de acuerdos de cooperacin con aquellas organizaciones que ya tienen validadas propuestas de formacin de capacidades tcnicas para el manejo de recursos naturales, tales como: CAMAREN, UNL, INCCA, RAFE, CEA, ESPOCH. Definicin de prioridades de capacitacin (demandas y necesidades), en base de la problemtica identificada en el PLP y que corresponda con la regin priorizada por el MAE. Desarrollo de una propuesta de capacitacin que complemente las ofertas de capacitacin existentes, desde enfoques, contenidos y metodologas especficas al tema de desertificacin. Promocin y fomento de las oportunidades de capacitacin que pueda ser asumida por potenciales actores locales (universidades, institutos, ONG, pblico en general). Desarrollo del proceso de capacitacin. Estos incluiran, fuera de las becas al exterior, cursos rpidos, cursos de mediana duracin, encuentros tcnicos, prcticas y pasantas. Evaluacin, sistematizacin y retroalimentacin del proceso: objetivos, contenidos y metodologas empleadas.
La segunda lnea de accin aborda el mbito de la comunicacin, dentro del cul la difusin e informacin son elementos esenciales, pero no exclusivos; es decir, como parte de esta lnea se
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explorarn mecanismos que conduzcan al establecimiento de canales de comunicacin entre Estado y sociedad civil, para el anlisis y planteamiento de soluciones puntuales a problemas concretos de la provincia/regin donde tenga lugar el proyecto. Esta lnea de accin propone, por lo tanto, la implementacin de una estrategia de comunicacin que acompae la ejecucin de determinadas acciones a favor de la lucha contra la desertificacin. Las principales actividades contempladas dentro de esta lnea de accin son:
Desarrollo de una estrategia de comunicacin que permita: Informar a diferentes audiencias respecto de los contenidos de la Convencin, el PAND y la realidad de la desertificacin en el pas; Sensibilice al pblico en general y en especial a tomadores de decisin, sobre la necesidad urgente de canalizar acciones intersectoriales para abordar la problemtica; Promueva el desarrollo de iniciativas entre los diferentes actores informados y motivados. Definicin de la mejor opcin para responsabilizar la conceptualizacin (encargo a oficinas del sector pblico, ONG, consorcios mixtos del sector pblico y privado) y estructuracin de la estrategia de comunicacin. Desarrollo de actividades concretas. Estas considerarn la aplicacin inmediata y la inclusin de la iniciativa en espacios en los que los temas tengan relevancia (TLC) Evaluacin y sistematizacin de las experiencias. Modalidades de ejecucin
5.
El proyecto ser ejecutado por el Ministerio del Ambiente, con el apoyo de un grupo de trabajo local segn la regin donde el MAE priorice la intervencin. Este grupo de trabajo participar como una instancia de veedura social que respalde al proyecto y lo oriente hacia el logro de sus objetivos. La conceptualizacin, diseo y montaje del sistema de capacitacin y de la estrategia de comunicacin, estar bajo la responsabilidad de una entidad con capacidad demostrada en el tema y que, preferentemente para el caso de la capacitacin, puedan otorgar un aval acadmico. Sobre la base de unos trminos de referencia, que sern elaborados por el grupo bsico, se convocar a una licitacin pblica a nivel nacional. Para el desarrollo del componente de capacitacin, el proyecto asegurar la participacin del IECE, en los casos donde se requieran becas de estudio y especializaciones en el exterior. Se dar prioridad a la formacin de personal proveniente de instituciones pblicas, con responsabilidades o funciones directas en los temas referidos al mbito de la desertificacin. De esta manera se asegurar que tanto en el sector gubernamental como privado se desarrollen capacidades tcnicas e institucionales. En cuanto a la estrategia de comunicacin, sta ser dirigida hacia la sociedad civil, en general, y en particular a los actores regionales considerados clave para la adecuada implementacin del PAND. Los contenidos, mensajes y medios de comunicacin que formen parte de la estrategia, estarn dirigidos a diversas audiencias, con perfiles dismiles e intereses particulares. Los mecanismos de comunicacin que se empleen debern considerar la necesidad de crear, en el menor tiempo posible, grupos de personas clave informadas y sensibilizadas. Los dos componentes actuarn de manera coordinada. En la medida que la capacitacin logre profundizar el anlisis de la problemtica y planteamiento de soluciones, los espacios de dilogo que se establezcan, como parte de la estrategia de comunicacin, se constituirn en instancias de debate con niveles importantes de profundizacin en la temtica. As mismo, la calidad del
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dilogo que se alcance en estos espacios, ir determinando la identificacin de nuevos temas, enfoques y necesidades de capacitacin adaptadas al contexto de cambio que se espera propiciar. 6. Resultados
Los principales resultados que se espera alcanzar son:

Estrategias de capacitacin y comunicacin elaboradas. Instituciones e instancias locales / regionales fortalecidas en sus capacidades de anlisis de la problemtica y planteamiento de soluciones concretas. Materiales y medios divulgativos y de capacitacin diseados, validados y distribuidos. Tcnicos, extensionistas y promotores con una formacin conceptual y metodolgica para realizar acciones de lucha contra la desertificacin. Opinin ciudadana formada respecto de las causas que subyacen la problemtica de desertificacin y activa en el desarrollo de iniciativas contenidas en el PAND. Nivel de conocimientos y entendimiento tcnico de actores clave de la sociedad civil incrementado, para facilitar la discusin en los temas mencionados. Presupuesto referencial (para dos aos)
7.
1. Capacitacin a tcnicos Estrategia general Funcionamiento del grupo bsico Proceso de seleccin de entidad a cargo del programa Preparacin de los mdulos, materiales y difusin Becas para estudios fuera del pas Desarrollo del proceso de capacitacin, incluidas becas y medias becas para los asistentes Actividades de sistematizacin Actividades para la sustentabilidad del programa Subtotal 2. Espacios de informacin y dilogo Estrategia general Funcionamiento del grupo bsico (ya est incluido en el anterior) Proceso de seleccin de entidad a cargo de la estrategia Preparacin de las estrategias, actividades, contenidos y materiales Desarrollo de acciones concretas (talleres, mesas de dilogo, comunicacin, etc.) Actividades de sistematizacin Actividades para la sustentabilidad del programa Subtotal Total de dos componentes Monto 0 5.000 50.000 100.000 50.000 20.000 225.000 635.000 Monto 15.000 5.000 50.000 100.000 200.000 20.000 20.000 410.000
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PERFIL DE PROYECTO No_2 Estructuracin de Sistema Nacional de Informacin sobre Desertificacin 1. Antecedentes y justificacin
En todo proceso de desertificacin se conjugan diferentes grados de degradacin en cada uno los sistemas: fsicos, biolgicos y socioeconmicos del ecosistema afectado. Estos sistemas pueden actuar, muchas veces, de manera sinrgica. Por ejemplo, la degradacin de los suelos es uno de los procesos importantes dentro del deterioro del medio fsico. Este proceso presenta tambin componentes inherentes, tales como la prdida de materiales minerales y orgnicos (erosin), que constituyen en s indicadores mensurables a travs de parmetros. Al comparar este valor con mediciones a travs del tiempo, se pueden definir ndices de estado y tendencia del indicador. El conjunto de ndices puede ser integrado dentro de un ndice global de desertificacin, el cual resume el estado global de la desertificacin en un sitio. Ahora, frente a la desertificacin, cada uno de los sistemas que integran un ecosistema degradado experimentan cambios, muchos de los cuales son fcilmente perceptibles y mensurables (prdida de cobertura vegetal), mientras que otros son menos notorios y llevan implcitos complejos niveles de valoracin (alteracin de ciclos hidrolgicos). Para medir o cuantificar la degradacin de la tierra, o los avances en su lucha, se requiere de informacin cuantitativa y cualitativa sobre los distintos factores ambientales y socioeconmicos con los cuales est en estrecha interdependencia. En el pas, algunos esfuerzos se han realizado por establecer marcos estandarizados que evalen el estado de cada uno de estos sistemas por separado; y de los ecosistemas afectados en su conjunto. Sin embargo, los estudios sobre desertificacin hasta el momento carecen de uniformidad en los criterios de evaluacin del proceso, llegando apenas a describir los factores que intervienen sin una perspectiva global del problema. Solamente llegando a establecer un marco nacional de criterios para la evaluacin de procesos de desertificacin, podrn establecerse los indicadores que permitan evaluar y clasificar los cambios. Por lo tanto, a travs de este proyecto se propone desarrollar, en un primer momento, una metodologa unificada para la evaluacin, mapeo y seguimiento de procesos de desertificacin, aterrizando, en un segundo momento, en la aplicacin a nivel piloto de esta metodologa para monitorear cambios en una zona especfica del pas. Parte de esta metodologa supone la creacin de un sistema que integre los indicadores existentes y su respectiva expresin cartogrfica en Sistemas de Informacin Geogrfica. De esta manera se lograr la validacin de criterios e indicadores y la instrumentacin de un sistema de evaluacin y monitoreo de la desertificacin para el pas. 2. Objetivo general
Generar una capacidad nacional para evaluar procesos de desertificacin, monitorear cambios y reaccionar oportunamente frente a eventos extremos como inundaciones, sequa, flujos de lodo, escombros, deslizamientos, entre otros.
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3.
Objetivos especficos Desarrollar una metodologa para la evaluacin y monitoreo de procesos de desertificacin, que valide a nivel regional los indicadores existentes. Establecer una plataforma informtica sobre desertificacin que estimule el intercambio de informacin, evite la duplicacin de esfuerzos y apoye la toma de decisiones de usuarios definidos. Componentes y acciones principales El proyecto propone el desarrollo de una propuesta metodolgica que oriente la validacin de indicadores actualmente en formulacin, mediante su aplicacin en la identificacin de zonas de mayor sensibilidad a la desertificacin y la evaluacin de procesos de desertificacin en una zona piloto que ser seleccionada en comn acuerdo con el MAE y MAG, principalmente. Desarrollar un portal con la tecnologa CLEARINGHOUSE para intercambio y presentacin de informacin sobre desertificacin en el Ecuador, para su difusin a nivel mundial, asociada con todas las redes iberoamericanas.- Mediante talleres nacionales y regionales se determinar el compromiso de cada una de las instituciones interesadas en difundir y compartir la informacin sobre sus actividades relacionadas con desertificacin. Se generar una base de datos y metadatos sobre informacin general (estudios, PAND, sistema de indicadores, metodologa de evaluacin y monitoreo, etc) sobre una base geogrfica, los cuales sern denominados como CLEARINGHOUSE Sobre la base de la experiencia validada por el proyecto, se desarrollar una propuesta metodolgica que oriente los procesos de evaluacin y monitoreo de la desertificacin en el pas. Esto se lo realizar mediante la sistematizacin del proceso y la construccin progresiva de la propuesta con los funcionarios del Ministerio del Ambiente a nivel nacional y local. Resultados Determinar las zonas de ms alta vulnerabilidad a la desertificacin en el pas y monitorear el progreso en reas que se estn desertificando y consideradas en riesgo. Establecimiento de un marco nacional de evaluacin de los efectos de la desertificacin, que permita la comparacin de procesos entre pases de la regin y el mundo. Establecimiento y fortalecimiento de un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin, y de alerta temprana, en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales. Presupuesto referencial Estrategia general Validacin de indicadores para desertificacin mediante la aplicacin de una metodologa de evaluacin y monitoreo. Monto 400.000
4.
5.
6.
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Desarrollo de SIG para manejo de los indicadores sobre desertificacin Desarrollo del portal Clearinghouse para intercambio de informacin sobre desertificacin en el Ecuador Sistematizacin de la experiencias de validacin de indicadores y preparacin de una propuestas de evaluacin a nivel nacional Total
100.000 200.000 100.000 800.000
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PERFIL DE PROYECTO No_3 Desarrollo de una Estrategia para la Implementacin del PAND 1. Antecedentes y justificacin
La elaboracin del Programa de Accin Nacional de la Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa se inici en octubre de 1995, contando con el apoyo de varios organismos internacionales y teniendo como contrapartes nacionales a la ex Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM) y al ex Instituto Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), ambas entidades reemplazadas luego (1996 y 1998 respectivamente) por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, MAE. Luego de varias consultas regionales y la realizacin de dos talleres nacionales se obtuvo la versin final del PAND, el cual an no ha sido adoptado como el instrumento oficial del Ecuador para la lucha en contra de la desertificacin, pero que constituye el principal marco de referencia de los objetivos y actividades que se ha planteado el pas en esta materia. A partir de mayo del 2001, la Direccin Nacional Forestal asume el punto focal nacional, designando como puntos focales del Ministerio del Ambiente a los Distritos Regionales de Loja, Manab, Chimborazo, El Oro, Guayas, Carchi - Imbabura y Azuay. El PAND constituye una herramienta fundamental para orientar los procesos de planificacin y gestin del pas y sus instituciones, en la perspectiva de mancomunar esfuerzos para enfrentar la desertificacin y sus efectos. En tanto herramienta de gestin, el PAND requiere ser evaluado en su cumplimiento y revisados sus enfoques, polticas, objetivos, resultados y estrategias de implementacin. En la medida que el PAND sea legitimado desde los actores sociales que tendrn la responsabilidad mayor en su implementacin, se podrn garantizar niveles satisfactorios de cumplimiento. Si no se logra la participacin efectiva de la poblacin, seguir siendo un referente histrico carente de un asidero social e institucional para su implementacin. 2. Objetivo general
Actualizar el Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y asegurar los mecanismos polticos, institucionales y financieros que posibiliten su implementacin. 3.
Objetivos especficos Involucrar a los actores relevantes en los mbitos local, regional y nacional en el proceso de actualizacin del PAND y comprometer su participacin en la implementacin del mismo. Articular las objetivos, resultados y estrategias de implementacin del PAND con las polticas nacionales y regionales de desarrollo sostenible. Disear mecanismos e instrumentos de gestin que permitan verificar los avances en la implementacin del PAND y retroalimenten sus aprendizajes bajo un enfoque adaptativo de gestin.
91
4.
Componentes y acciones principales Fortalecimiento de la coordinacin

Formalizacin del grupo de trabajo o comit nacional de lucha contra la desertificacin, como un eje promotor del proceso de implementacin del PAND. Establecer acuerdos de cooperacin con actores sociales clave para la implementacin del PAND. Fortalecimiento de la capacidad para liderar el proceso desde los puntos focales nacional y regionales encargados de la coordinacin de las acciones relativas a la lucha contra la desertificacin. Articulacin de este proyecto con los otros dos propuestos, a fin de apalancar esfuerzos de comunicacin y capacitacin dirigida a mltiples actores del proceso.
Planificacin estratgica para la implementacin del PAND
Promover en los mbitos regionales una evaluacin formal y sistemtica del cumplimiento del PAND, identificando aciertos, avances y los principales cuellos de botella que han frenado su ejecucin. Conducir un proceso descentralizado de planificacin estratgica, tendiente a revisar y actualizar los elementos sustanciales que forman parte del PAND. Promover la participacin de los actores ms relevantes de los mbitos nacional y local, en el proceso de planificacin estratgica e implementacin del PAND
Gestin de financiamiento
Lobby poltico con sectores de gobierno y agencias de cooperacin bi y multilateral para posicionar polticamente el tema desertificacin y concretar apoyos hacia la ejecucin del PAND. Adopcin de medidas para racionalizar y fortalecer los mecanismos de provisin de fondos a travs de la inversin pblica y privada. Resultados
5.
Una articulacin efectiva del PAND con las polticas sectoriales y nacionales referidas a los mbitos de la gestin ambiental, biodiversidad, seguridad alimentaria y lucha contra la pobreza. Establecimiento y fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la aplicacin del PAND, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general. Incremento de las capacidades de gestin tcnica, poltica y financiera de los actores clave que participarn en la implementacin del PAND.
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6.
Presupuesto referencial Estrategia general Fortalecimiento de la coordinacin entre puntos focales nacionales y comit/grupo de trabajo para la formulacin e implementacin del PAND. Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones clave para la implementacin del PAND. Acciones preparatorias de difusin que acompaen el proceso de planificacin estratgica del PAND y su posterior implementacin. Dilogos regionales que conduzcan a la evaluacin del PAND y exploracin de propuestas. Desarrollo del proceso de planificacin y establecimiento de estrategias para la implementacin del PAND. Revisin y propuesta de marcos legales que apoye la implementacin del PAND. Lobby poltico con sectores de gobierno y agencias de cooperacin bi y multilaterales. Total Monto 150.000 150.000 100.000 100.000 200.000 50.000 150.000 900.000
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Proyecto Autoevaluacin Nacional de las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad Ecuador NCSA-ECU/03/G31

Elaborado por Corporacin EcoPar

3. Problemas bsicos ____________________________________________________ 30 4. Limitantes clave para el fortalecimiento de capacidad _________________ 34

5. Oportunidades para el fortalecimiento de capacidad ___________________ 41

6. Prioridades de accin _________________________________________________ 49 7. Bibliografa ___________________________________________________________ 54 8. Anexos _______________________________________________________________ 57

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Campaas de difusin y divulgacin de la CCD y del PAND,

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Guzmn Jorge. Op. Cit.

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Tenencia de la tierra** Infraestructura que afecta al ambiente Tecnologa adecuada Clima***

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Limitantes clave para el fortalecimiento de capacidad

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Oportunidades para el fortalecimiento de capacidad

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Taller EIPAS, 2004

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5.3 Oportunidades sistmicas

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4. Recursos Hdricos 5. Recursos Forestales -

Convenio sobre la Diversidad Biolgica Estrategias Nacional Forestal

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Proyecto de Ley Forestal Sustentable

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Anexo 3. Formulario empleado durante las encuestas y entrevistas

3) Qu iniciativas ha impulsado su organizacin para apoyar la lucha contra la desertificacin.?

Con qu actores su institucin coordina actividades en la lucha contra la desertificacin.?

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2) Conoce la institucin el convenio de la lucha contra la desertificacin y en que aspectos lo aplica?

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Anexo 5. Sntesis de los resultados obtenidos a travs de encuestas y entrevistas

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REGION COSTERA MANABI Limitantes -

No hay programas de restitucin de suelos

3. Problemas bsicos ____________________________________ 30 4. Limitantes clave para el fortalecimiento de capacidad _ 34

6. Prioridades de accin ___________________ 49 7. Bibliografa _ 54 8. Anexos ___________________________________ 57

Tenencia de la tierra Infraestructura que afecta al ambiente Tecnologa adecuada Clima*