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18 de noviembre de 2013

FORO VIRTUAL - RED PARTICIPA PERU

TEMA 1 La pequea minera, la minera artesanal, la minera informal e ilegal. Contexto y definiciones
Julia Cuadros Falla CooperAccin I. PRESENTACION

Al mes de noviembre de 2013, la problemtica de la pequea minera (PPM), minera artesanal (PMA), minera informal y minera ilegal, al parecer no presenta visos de solucin. Siendo una problemtica compleja, se viene abordando desde el Estado con soluciones unilaterales, de corto plazo, sin contar con una visin integral del problema, que incluya los aspectos ambientales, econmicos, polticos, sociales y culturales. Son muchos los aspectos que estn a la base del crecimiento explosivo de este tipo deminera. Podemos identificar que el crecimiento de este tipo de minera ha estado asociado a crisis econmicas, sociales o polticas. En el siglo pasado, podemos contar tres de los denominados boom de la pequea minera y minera artesanal: 1) cuando la crisis del caucho, hacia 1925, que resulten la fiebre de oro en Madre de Dios, promovida desde el mismo Gobierno Nacional; 2) en los aos 80 la crisis econmica que promovi la informalidad de la economa; 3) la migracin de sectores importantes provenientes de comunidades campesinas, nativas y de zonas rurales, que se desplazaron debido a la guerra interna. En todos los casos, la pequea minera y la minera artesanal, particularmente de oro, se convirtieron en economas de refugio y en un medio de vida y de subsistencia, as como en el mundo urbano proliferaron las pequeas y micro empresas informales. En los aos 90, la minera artesanal vivi un nuevo impulso cuando nuestro pas ingres decididamente a aplicar las polticas del Consenso de Washington, se flexibilizaron las normas laborales, se privatizaron las empresas estatales, y un nmero importante de trabajadores, tanto mineros como de otras ramas productivas fueron despedidos. Un sector importante de estos trabajadores, vieron en la minera artesanal su medio de sustento.En el presente siglo, el boom de la minera artesanal est asociado al precio internacional del oro, y en los ltimos aos al alto precio del cobre. Desde que se inici el proceso de descentralizacin, las competencias y funciones relativas a pequea minera y minera artesanal han pasado a ser responsabilidad de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, esta descentralizacin no ha estado acompaada de asignacin de presupuestos, asignacin de recursos humanos, ni el necesario fortalecimiento de capacidades. Abordar con seriedad una solucin a esta problemtica, requiere del concurso de un conjunto de actores pblicos y privados, de intervenciones multisectoriales, de compromiso y voluntad poltica del gobierno nacional, los gobiernos regionales, de los productores mineros que tienen la posibilidad de formalizarse; y requiere del apoyo, acompaamiento y asistencia tcnica de las universidades, instituciones tecnolgicas y del concurso de las organizaciones de promocin del desarrollo. Tambin requiere tener una visin de pas, donde la finalidad sea el bienestar de las personas, el respecto a sus derechos integrales, en armona con el medio ambiente y la proteccin de nuestros recursos naturales.

18 de noviembre de 2013

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II.

CONTEXTO ACTUAL

Nuestro pas vive momentos de alta conflictividad socio ambiental. En promedio el 50% del total de conflictos sociales son por motivos socioambientales, de estos conflictos el 70% se deben a la presencia de minera1. Lamentablemente la respuesta del Estado a los conflictos ha sidobsicamente reactiva, esto es ha sidosiempre tarda y ha estado marcada por una lgicapor un lado represiva y por otro, resistente a abordar las causas que se encuentran a la base de los conflictos. Por su parte los actores locales involucrados en los conflictos han tenido que recurrir a medidas de fuerza para lograr que las autoridades los escuchen, y como todo no es blanco o negro, tambin han habido quienes han aprovechado los errores del estado y las situaciones conflictivas para generar violencia y abonar a favor de sus intereses personales y polticos. Proceso de formalizacin: ms prrrogas, menos resultados En Agosto de 2013, el gobierno nacional, a travs del DS N 032-2013-EM2, ampli los plazos, hasta el 19 de Abril de 2014, de 4 de los 5 requisitos indispensablespara la formalizacin3: 1) Acreditacin de la titularidad de la concesin o en su defecto presentacin del Contrato de Cesin, 2) Acuerdo o Contrato de Explotacin por parte del titular de la concesin minera; 3) acreditacin de la propiedad o en su defecto la Autorizacin del propietario del terreno superficial para uso minero; 4) presentacin de la Autorizacin de Uso de Agua a cargo del ALA Ministerio de Agricultura MINAG; y presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC4. Las cifras Al 30 de Agosto de 2013, segn el MINEM, se encontraban registrados 3,317 pequeos mineros y mineros informales (consignados en el Anexo 1) que contaban con ttulo de concesin minera; as como 17,558 PPM y PMA ubicados en concesiones de zonas permitidas, que haban manifestado su voluntad de suscribir convenios de explotacin. Lo que hace un total de 20,875 personas que han iniciado su trmite y que, si cumplen los requisitos en los nuevos plazos establecidos, podrn formalizarse. No obstante ser un nmero importante de mineros en el proceso; no hay que dejar de prestar atencin a las grandes diferencias entre las cifras registradas en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso RNDC (en los Anexos 1 y 2 del Decreto) y la realidad exorbitante de la minera informal e ilegal en el pas. La normatividad para la formalizacin de los PPM y PMA resulta complicada ycostosa para muchos de los mineros informales que tienen la voluntad de formalizarse, por ejemplo la obligacin de que IGAC est firmado por un profesional, la presentacin de titularidad, contrato de cesin y acuerdo o contrato de explotacin, entre otros. Los Impactos Ambientales
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Segn la Defensora del Pueblo nos informa regularmente.

La norma tambin seala que slo podrn acogerse a esta ampliacin aquellos mineros que se encuentran inscritos en el RNDCy que cuenten con ttulos de concesin minera o contratos de explotacin y se encuentren listados en el Anexo 1 de la norma; as como los PPM y PMA que realizan actividades en concesiones mineras permitidas y que han expresado su voluntad de celebrar contratos de explotacin, listados en el Anexo 2. 3 De aquellos PPM y PMA que estn operando en zonas NO prohibidas para la actividad minera. 4 El otro requisito es la presentacin de la Declaracin de Compromiso, cuyo plazo venci el 3 de diciembre de 2012, tambin luego de una ampliacin.

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Los impactos se perciben con mayor claridad cuando la actividad informal se realiza en ecosistemas frgiles, como es el caso de los Bosques Primarios en Madre de Dios, o en el Bosque Seco en Ayabaca Piura. Adems de la deforestacin que la actividad ilegal produce, que utiliza maquinaria pesada y que no debera ser considerada minera artesanal, se contaminan los cuerpos de agua, tanto superficiales como subterrneos. En regiones como Madre de Dios, Loreto, Ucayali, Amazonas, la selva de Cusco, Puno, Pasco, Hunuco, se han incrementado sustancialmente las actividades mineras ilegales que vienen generando graves impactos en los ecosistemas de la cuenca Amaznica. Se identifican actividades ilegales en reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Los impactos ambientales, en regiones como Madre de Dios son devastadores, se ha depredado el boque, y segn informacin del MINAM se han destruido ms de 50,000 ha de bosque primario y la actividad contina amenazando las rea de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas. Adicionalmente los mtodos de explotacin en la minera aluvial, el uso de maquinaria prohibida5 y los mtodos de beneficio por amalgamacin y refogado con mercurio, son los que producen el ms alto impacto en el medio fsico, biolgico y socio econmico. Deforestan, erosionan, inundan y destruyen la calidad del suelo, produce sedimentos y altera el cauce de los ros; destruye la flora y fauna; afectan la salud de las personas y el medio biolgico. Segn el estudio realizado por el MINAM y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP6, se estimaba que en Madre de Dios se producan entre 16,000 a 18,000 kg de oro al ao, y que por cada kg de oro extrado se utilizaban unos 2.8 kg de mercurio. Por otro lado el MINEM estim la produccin de oro en Madre de Dios en 22,634 Kg en el ao 2011 y 12,492 Kg en el 2012. Cuadro 1: ORO EXTRADO Y MERCURIO UTILIZADO Ao 2011 2012 Oro (Kg) 22,634 12,492 Mercurio (Kg) 63,376 34,977

Fuente: Minera Aurfera en Madre de Dios y Contaminacin con Mercurio, MINAM (2011) y MINEM

En agosto de 2012, el Diario El Comercio inform que ms de 180 TM de mercurio haban sido importadas de USA y Espaa y que 5 de las 12 empresas importadoras tenan su sede en Madre de Dios o Puno.

III.

DEFINICIONES: pequea minera, minera artesanal, minera informal, minera ilegal

La minera en el Per est constituida por 4 estratos: 1) gran minera; 2) mediana minera; 3) pequea minera; y 4) minera artesanal. Esta minera se encuentra normada bajo dos regmenes: el Rgimen General (RG), que comprende a la Gran y Mediana Minera7 y el Rgimen del Pequeo Productor Minero (PPM) y Productor

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Balsa, caranchera, chupadera, shute, draga.

Minera aurfera en Madre de Dios y contaminacin con mercurio (2011), 7 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.

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Minero Artesanal (PMA)8. Esta divisin toma en cuenta una serie de parmetros que determinan si una operacin minera corresponde a uno u otro rgimen. En el siguiente cuadro podemos apreciar al menos cuatro parmetros por los cuales una operacin minera se clasifica en el RG o en el rgimen de PPM y PMA. Cuadro 2: ESTRATOS DE LA MINERIA: PRINCIPALES PARMETROS
PARMETROS MINERIA ARTESANAL LEY 27651 ENERO 2002 de Hasta 25 TM/da Hasta 200 m3/da1 Hasta 1,000 Has. PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS LEY 27651 ENERO 2002 Hasta 350TM/da Hasta 3,000 m3/da2 Hasta 2,000 Has. REGIMEN GENERAL TUO LGM MEDIANA GRAN MINERIA MINERIA De 350 hasta Ms de 5,000 TM/da 5,000 TM/da Ms de 2,000 Has.

1) Capacidad instalada produccin o beneficio

2) Extensin de denuncios, petitorios y/o concesiones mineras 3) Produccin mnima anual3 Modificada por el DL 1010, que a su vez fue modificado por el DL 1054.

US$ 25 Ao/Ha 5% UIT Ao/Ha para cualquier sustancia

US$ 50 Ao/Ha Sustancias Metlicas: 10% UIT Ao/Ha Sustancias No metlicas: 5% UIT Ao/Ha US$ 1.00 Ao/Ha

US$ 100 Ao/Ha Sustancias metlicas: 1 UIT Ao/Ha Sustancias No metlicas: 10% de la UIT Ao/Ha US$ 3.00 Ao/Ha

4) Derecho de Vigencia US$ 0.50 Ao/Ha 1 Para sustancia aurfera aluvial yacimientos tipo placer. 2 Productores de gravas aurferas de placer Fuente: Ministerio de Energa y Minas Elaboracin: J. Cuadros, CooperAccin

En diciembre de 2011, el Congreso de la Repblica mediante la Ley 29815, deleg facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia de minera ilegal. Con ello, hasta abril de 2012, se aprobaron una serie de Decretos Legislativos (DL) que tenan por finalidad ordenar la actividad minera artesanal a nivel nacional. Es a partir de esta nueva normativa que podemos contar con una definicin legal de dos categoras: 1) Minera Ilegal y 2) Minera Informal. A continuacin presentamos un cuadro comparativo, segn el marco normativo respecto a las definiciones y diferencias entre estas dos categoras. Cuadro 3: DIFERENCIAS ENTRE MINERA ILEGAL Y MINERA INFORMAL, SEGN EL NUEVO MARCO LEGAL
NORMA MINERIA ILEGAL Cuando el minero opera: Slo con petitorios Con Concesin SIN certificacin (EIA-sd, DIA o IGAC) Sin tener todas las autorizaciones Sin contar con autorizacin administrativa de GR Causando o pudiendo causar perjuicio o dao ambiental o a la salud MINERIA INFORMAL

DL 1100 Interdiccin Prohibicin DL 1102

No se define minera informal

No se define minera informal

Establece el Delito de Minera Ilegal

Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, N 27651.

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DS 006-2012-EM Medidas complementarias para la formalizacin DL 1105 Disposiciones para proceso de formalizacin DL 1107 Control y fiscalizacin

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En Zonas S autorizadas Han iniciado el trmite de formalizacin

Zonas No autorizadas Incumplimiento de exigencias administrativas, tcnicas, sociales, ambientales.

Equipo o maquinaria no corresponde Sin cumplir exigencias En Zonas Prohibidas = ILEGAL Sustituye Art. 3 DL 1100 En Zonas en las que est Prohibido Usando equipo y maquinaria no permitido Sin cumplir exigencias

Uso de equipo o maquinaria no corresponde Sin cumplir exigencias En Zonas No prohibidas Han iniciado proceso formalizacin No se define

Fuente: Manual para entender la Pequea Minera y la Minera Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la Minera Ilegal. Csar Ipenza. SPDA. 2012

El DL 1105, en su Art. 2 define a la Minera Ilegal, como aquella actividad ejercida por persona, natural o jurdica, o grupos de personas organizadas, que utilizan equipo y/o maquinaria que no corresponde a las caractersticas de PPM o PMA; o que no cumple con las exigencias de carcter administrativo, tcnico, social y medio ambiental; o que se realiza en zonas donde no est permitida la actividad. Esta ltima parte de la norma no podr aplicarse mientras no exista un ordenamiento territorial a nivel nacional que con criterios tcnicos, sociales y ambientales, determine en qu zonas del pas se puede realizar minera y en qu zonas no9. De igual manera define la Minera Informal, como aquella ejercida utilizando equipos y maquinarias que no corresponden a las caractersticas de PPM o PMA; o que no cumplen con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental; en zonas NO prohibidas para la actividad minera; o que hayan iniciado un proceso de formalizacin. La tarea de la formalizacin se encuentra en manos de los Gobiernos Regionales, los mismos que carecen no slo de los recursos y las capacidades necesarias para enfrentar este reto; sino que tampoco cuentan con los instrumentos de gestin del territorio que permita definir con claridad las zonas donde estara permitida la actividad minera, en la medida en que recientemente han iniciado sus procesos de zonificacin ecolgica y econmica y de ordenamiento territorial.

Preguntas para la discusin: Cules considera usted que tendran que ser la medidas urgentes que debieran tomarse para abordar seriamente la problemtica de la minera ilegal? Qu recomendaciones podemos hacer a los diferentes actores (gobierno nacional, gobiernos regionales, productores mineros y sociedad civil en general) para dar los pasos necesarios para enfrentar esta problemtica compleja?
Lima, Noviembre de 2013

En la actualidad se cuenta nicamente con algunas excepciones como las establecidas en el DU 012 de Madre de Dios y lo establecido en el Anexo 1 del DL 1100 tambin referido a Madre de Dios. 5