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Texto N 2

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Procesos y Desafos

Daniel Filmus

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

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Contenido

ontenido......................................................................................................................................... 2 2.2.(. %a funcin *oltica de la educacin+ el Estado olig!r,uico-li.eral......................................../ 2.2.2. Educar *ara el crecimiento econmico+ el Estado .enefactor.............................................0 2.2.&. risis del Estado .enefactor y recu*eracin de lo *oltico como funcin *rinci*al de la educacin .................................................................................................................................. (( a1 Educar *ara la li.eracin.....................................................................................................(2 .1 Educar *ara el orden........................................................................................................... (2 c1 Educar *ara la democracia..................................................................................................(2 2.2.2. El Estado *ost-social........................................................................................................ (3

ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN ARGENTINA: UNA APROXIMACIN HISTRICA


Existe consenso acerca de ,ue la crisis del 4Estado 5eynesiano .enefactor4 exige re*ensar el modelo de articulacin entre Estado y sociedad ,ue surge a *artir de la de.acle econmica mundial de (626. 7in em.argo, este consenso no se extiende a la inter*retacin de las causas de la crisis y a las *ro*uestas acerca de una nue8a forma de relacin entre estos actores. Desde las conce*ciones ,ue 9an tenido gran *redicamento a *artir de la d:cada de los ;<', el cuestionamiento *rinci*al 9acia este ti*o de Estado 9a sido su *re*onderante inter8encin en todos los rdenes de la 8ida social y *roducti8a. En *articular se critica su *a*el en la conduccin y gestin del modelo ele desarrollo, su incursin en acti8idades em*resariales y su funcin en la distri.ucin del *roducto nacional a tra8:s de la im*lementacin de *olticas sociales y asistenciales. Desde estas mismas *ers*ecti8as se *ro*one ,ue el acti8o rol del Estado in9i.i al mercado y a la sociedad ci8il de mayores *osi.ilidades de *artici*acin en el es*acio *=.lico. Este de.ate 9a alcan>ado tam.i:n al !m.ito educati8o. "uc9os de ,uienes *ro*onen el retiro del Estado de la arena social argumentando ,ue el mercado es el me?or distri.uidor de los recursos, incluyen a la educacin como un es*acio ,ue el Estado de.e delegar en gran *arte en el *ro*io mercado y en la sociedad ci8il. En la mayor *arte de los casos, estas conce*ciones *ostulan restringir la acti8idad educati8a oficial a la *restacin de la escolaridad .!sica. En nuestra conce*cin, este enfo,ue *lantea una 8isin *arcial de la *ro.lem!tica. Perci.e ?ifias *olticas educati8as =nicamente como *arte de las *olticas sociales de distri.ucin creadas *or el Estado .enefactor con el o.?eti8o de atender las necesidades de los gru*os y sectores sociales en *roceso de integracin Esta 8isin restringida im*ide anali>ar el con?unto de funciones ,ue desem*e@ y a=n 9oy desem*e@a el sistema educati8o en las sociedades modernas. once.ir la educacin =nicamente como *oltica social no *ermite, *or e?em*lo, 8alorar el rol de la escuela res*ecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento econmico. Aoles en torno a los cuales tam.i:n es necesario *lantear un nue8o modelo de articulacin entre Estado y sociedad. omo 8eremos m!s adelante, las *ers*ecti8as ,ue *ro*onen el mono*olio estatal en el dise@o, conduccin y gestin de las instituciones educati8as y se o*onen a cual,uier estrategia ,ue im*li,ue am*liar la ca*acidad de *artici*acin y decisin de la sociedad y de los actores del *roceso educati8o, tam.i:n .rindan una 8isin restringida de la *ro.lem!tica. Bisin ,ue no da cuenta de las transformaciones sociales ocurridas en los =ltimos a@os. En este marco, es necesario destacar ,ue muc9as de las funciones ,ue cum*le la educacin en la sociedad moderna surgieron con anterioridad al Estado .enefactor, con el *ro*io origen del Estado li.eral. En Am:rica %atina, cada uno de los modelos de Estado en distintos *erodos

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9istricos 9a ad?udicado funciones diferentes al sistema educati8o. En torno a ellas 9an conce.ido sus estrategias de articulacin con la sociedad. "uc9as de estas funciones toda8a 9oy se 9an cum*lido slo en forma *arcial. Es *or ello ,ue redefinir las relaciones entre Estado y sociedad en materia educati8a re,uiere del an!lisis tanto de las funciones *rometidas y a=n no cum*lidas *or la educacin como de las nue8as exigencias ,ue demandan las actuales transformaciones. En este marco, el o.?eti8o del *resente ca*tulo es anali>ar .re8emente cu!l es el *a*el ,ue 9an ido desem*e@ando los sistemas educati8os en nuestro *as en el =ltimo siglo. A *artir de all se descri.ir!n algunos de los *rinci*ales cam.ios y tendencias ,ue *ermiten redefinir el actual rol de la educacin. De esta forma, se reunir!n algunos de los elementos necesarios *ara las reflexiones ,ue reali>aremos en los ca*tulos finales acerca de las funciones actuales del sistema educati8o y del ti*o de articulacin ,ue Estado y sociedad de.eran generar en materia educati8a con el o.?eti8o de *otenciar sus funciones integradoras y democrati>adoras.

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2.1. Or !ene" de #$ inter%en&i'n de# E"t$do en #$ ed(&$&i'n


Distintos autores 9an se@alado ,ue el acti8o rol ,ue el Estado 9a e?ercido 9istricamente en torno a la educacin en distintos *ases latinoamericanos, y en *articular en Argentina a *artir del siglo CDC, corres*ondi a la matri> de *ensamiento ,ue se comen> a im*lementar a *artir de la Ae8olucin Francesa. El surgimiento y *osterior consolidacin del Estado - Nacin li.eral estu8o ntimamente 8inculado a la *osi.ilidad de desarrollar sistemas educati8os nacionales EFreen A. (66'1. G mo es *osi.le ,ue una re8olucin ,ue tu8o como o.?eti8o limitar el *oder del Estado, restringiendo sus funciones a garanti>ar los derec9os naturales del 9om.re a *artir de a.stenerse de *artici*ar en la 8ida social y econmica, 9aya *rescrito una inter8encin tan fuerte de Estado en la educacinH 7iguiendo a Puelle> Iente> E(66&1 se *uede afirmar ,ue la educacin fue conce.ida m!s como un ser8icio *=.lico y como una necesidad del Estado ,ue como un derec9o indi8idual. Por un lado, *or,ue la educacin no se encontra.a entre los derec9os ,ue los indi8iduos sentan m!s conculcados en el marco de la o*resin del Estado a.soluto Eli.ertad de conciencia, de ex*resin, 9a.eas-cor*us, etc.1J *or otro, *or,ue el Estado de.i 9acerse cargo a *artir de la nacionali>acin de los .ienes eclesi!sticos en (0<6 de muc9as de las funciones educati8as ,ue 9asta el momento desem*e@a.a la Dglesia e inculcar *or este medio los 8alores li.erales y democr!ticos. De esta manera comen>aron a im*lementarse las ideas ,ue los filsofos de la Dlustracin francesa, como Diderot y Aousseau, 8enan *ro*oniendo desde mediados del siglo CBDDD. omo 8eremos m!s adelante, el *rinci*al m:rito del Estado .enefactor en esta tem!tica fue el de 9a.er transformado la educacin en un derec9o social y *or lo tanto 9a.er generado las condiciones *ara ,ue efecti8amente se uni8ersali>ara. Fueron muc9os los de.ates de la *rimera :*oca acerca de ,u: ti*o de educacin de.a lle8ar adelante el Estado+ educacin estamental, como *lante la Dlustracin o 4instruccin al alcance de todos los ciudadanos4, como colocaron los ?aco.inos en la Declaracin de Derec9os del Kom.re y del iudadano de (06&. Educacin como un instrumento de control social, o como un elemento *ara *romo8er la emanci*acin y el cam.io social. Educacin mono*oli>ada *or el Estado, o li.ertad de ense@an>a, etc., etc. Ninguna de estas *ol:micas cuestion fuertemente el *a*el *rinci*al del Estado en materia educati8a. A medida ,ue se fueron conformando como Estados nacionales, las sociedades euro*eas generaron sistemas educati8os ,ue se constituyeron en uno de los *rinci*ales factores de integracin *oltica, de identidad nacional, de co9esin social, de transmisin de los 8alores de las clases dirigentes y seleccin y legitimacin de las elites dominantes EKo.s.aLn, E (6001. El modelo educati8o del Antiguo A:gimen, ,ue su*ona instituciones educati8as desarticuladas y su*er*uestas, en su mayora en manos de autoridades eclesi!sticas y locales, fue de?ando lugar a la construccin de un 8erdadero sistema. 7istema ,ue, en la conce*cin de ". Arc9er E(6061, corres*onde a 4un con?unto de instituciones diferenciadas, de !m.ito nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e ins*eccin corres*onden al Estado y cuyos elementos y *roceso est!n relacionados entre s4. Fueron las autoridades de los Estados li.erales ,uienes crecientemente financiaron y e?ercieron la conduccin de este sistema.

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2.2. E"t$do, ed(&$&i'n ) "o&ied$d en Ar!entin$


%a finali>acin de la gesta emanci*adora en Am:rica %atina no tu8o como correlato inmediato la constitucin de Estados Nacionales. %a eclosin de intereses y *oderes sectoriales y locales *roducto de las fuer>as centrfugas desarrolladas a *artir de la inde*endencia, im*idi ,ue el inci*iente sentimiento de nacionalidad fraguara en condiciones esta.les de integracin nacional E#s>la5.# (6<21. El com*onente idealista de la nacionalidad de.i com.inarse con la su.ordinacin militar de los *oderes locales y con la creacin de es*acios de intereses econmicos comunes con el o.?eti8o de integrarse al sistema econmico mundial. 7lo en este momento estu8ieron dadas las condiciones *ara ,ue comen>ara a generarse efecti8amente el *roceso de construccin del Estado-Nacin. El *roceso de 4estatidad4 en nuestros *ases tu8o caractersticas marcadamente diferenciales a las euro*eas *ues se desarroll en contextos sensi.lemente distintos. El marco ?urdico-legal, *or e?em*lo, cum*li un *a*el diferente. omo lo se@ala Manotti E(6<21, en el caso euro*eo las constituciones se con8ierten en el 4*unto de *artida de toda e8olucin4. En nuestro caso, la onstitucin 4es un *rograma *or reali>ar, una am.icin *or cum*lir4. Es *or ello ,ue no *uede se@alarse una necesaria confluencia entre el momento de a*ro.acin del texto constitucional y la formacin del Estado Nacional. Esta formacin estu8o 8inculada a la *aulatina ad,uisicin, *or *arte del Estado en consolidacin, de un con?unto de ca*acidades entre las ,ue ca.e se@alar+ ca*acidad de externali>ar su *oder, de institucionali>ar su autoridad, de diferenciar su control y de internali>ar una identidad colecti8a E#s>la5, N. (60<1. Pero *ro.a.lemente la caracterstica m!s distinti8a del *roceso latinoamericano con referencia al euro*eo estu8o 8inculada a las condiciones de los actores sociales. En *rimer lugar, la sociedad ci8il a=n no 9a.a ad,uirido el car!cter de 4sociedad nacional4 con anterioridad al surgimiento del Estado. Es *or ello ,ue #s>lac5 se@ala ,ue fue un *roceso de 4mutuas determinaciones entre am.as esferas4. En segundo lugar, *or,ue la de.ilidad de actores econmicos y sociales moderni>adores o.ligaron al Estado en gestacin a tener un *eso m!s significati8o ,ue en Euro*a. 7i, como anali>amos con anterioridad, la marcada inter8encin de Estado li.eral euro*eo en la educacin fue un 9ec9o exce*cional frente al reclamo de no in?erencia estatal en el desarrollo social, en el caso latinoamericano el *rotagonismo del Estado en muc9os rdenes de la 8ida social fue su caracterstica distinti8a. Distintos autores EMerme@o,7 (6<&J Iarrington "oore (6<21 9an se@alado ,ue en los *ases de desarrollo ca*italista tardo el Estado 9a de.ido desem*e@ar desde sus orgenes, ?unto a la unidad territorial administrati8a, funciones econmicas, de estructuracin social y *oltica, de co9esin social, etc. En el caso de los *ases latinoamericanos, esta tendencia estatista y centralista estara *rofundi>ada *or la tradicin organi>ati8a y cultural 9eredada de la eta*a colonial EBeli> . (6<21. %a con8ergencia de la *ro*uesta li.eral y la tradicin .or.nica *re8ia, form una cultura institucional fuertemente orientada a *romo8er y a legitimar el *rotagonismo del Estado central. En sntesis, como se@ala Daniel Farca Delgado E(6621+ 4El Estado determin fuertemente a la sociedad, a*areciendo como moderni>ador, re8olucionario, transformador o garante de un orden re*resi8o, *ero en todos los casos con una gran influencia so.re la sociedad. 7i en los *ases centrales, la sociedad ci8il tu8o mayor autonoma y una din!mica menos de*endiente del sector *=.lico, a,u, aun en :*ocas dominadas *or las *ers*ecti8as li.erales, no se li.er de una fuerte determinacin. Esta caracterstica le dio una *articular 8inculacin ,ue estu8o m!s cerca de la inter8encin y de la 4fusin4 ,ue de una clara se*aracin entre Estado y 7ociedad4 on esta im*ronta surgi el Estado en la regin. O esta fue una de las *rinci*ales caractersticas distinti8as de la relacin entre Estado, sociedad y educacin a lo largo del siglo. En cada *erodo 9istrico esta relacin se articul en torno a modelos educati8os dirigidos a atender las *rioridades sociales definidas como tales *rinci*almente *or ,uienes tu8ieron a su cargo la conduccin del a*arato estatal. Estos modelos tam.i:n condicionaron fuertemente las demandas y las caractersticas de la *artici*acin de la sociedad en el *roceso educati8o. Antes de o.ser8ar el escenario de ru*tura ,ue genera la crisis del Estado .enefactor y la g:nesis de un nue8o ti*o de Estado, anali>aremos .re8emente las funciones en torno a las cuales Estado y sociedad articularon su accionar en materia educati8a.

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2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal


A diferencia del Estado li.eral-nacional euro*eo, el Estado en Am:rica %atina se consolid como Estado olig!r,uico, es decir, una organi>acin donde slo tu8o *osi.ilidad de *artici*ar el sector dirigente de la sociedad. De ninguna manera se 9ace referencia a un Estado sin contradicciones internas, *ero s a una estructura ca*a> de ad,uirir un gran *oder de ar.itra?e frente a las diferentes fracciones del gru*o dirigente. Este gru*o estu8o constituido *or una alian>a entre los *roductores de .ienes *ara el mercado internacional, ex*ortadores e im*ortadores y financistas EPa*lan ". (6361. Esta alian>a no mostr caractersticas similares *ara el con?unto de los *ases de la regin. El ti*o de desarrollo econmico y la 8inculacin ,ue se esta.leci con los *ases centrales determin en *arte el car!cter moderni>ador o no ,ue ado*taron los sectores dirigentes. A,uellos *ases ,ue tu8ieron *oco ,ue ofrecer a la demanda internacional y a,uellos ,ue se incor*oraron al mercado a *artir de refor>ar los mecanismos de ex*lotacin en la 9acienda o de constituir en su interior economas de encla8e, tendieron a re*legar su forma de organi>acin *oltica, econmica y social 9acia el *asado. En estos *ases la educacin no result necesaria *ara la *roduccin y tam*oco como mecanismo de legitimacin *oltica. Argentina, en cam.io, integr el gru*o de *ases ,ue 9a sido denominado como de 4moderni>acin tem*rana4 EFermani, F. (6<0 y Merme@o, 7. (6<&1. Fueron los *ases menos marcados *or la eta*a colonial, m!s influidos *or una larga y 9eterog:nea inmigracin euro*ea y ,ue *resentaron a*titudes ecolgicas *ara *roducir a,uellos .ienes altamente demandados *or las economas centrales. En estos casos fue necesario integrar a im*ortantes sectores sociales al modelo *roducti8o e incor*orar un 8olumen significati8o de mano de o.ra a *artir de la inmigracin EAama F. (6<31. El modelo tam.i:n fa8oreci el crecimiento *aulatino de los sectores medios y una mayor 9eterogeneidad social y cultural. Estos *rocesos *ermitieron atenuar la 9istrica duali>acin de las sociedades tradicionales. En estos *ases el mayor ni8el de 9eterogeneidad y fluide> social exigi una *resencia m!s im*ortante del Estado como agente integrador y 9egemnico. Ello no im*lic una a*ertura del Estado a la incor*oracin de nue8os sectores sociales en la conduccin del *oder *=.lico. El modelo de *artici*acin *oltica continu siendo muy restricti8o. Denominado *or Natalio Iotana E(6</1 como 4el orden conser8ador4, se trat de un modelo .asado en el conce*to al.erdiano de am*lias li.ertades ci8iles y restringidas li.ertades *olticas. $n modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo *oltico, ,ue no .rind el acceso masi8o a la *ro*iedad, a la *artici*acin *oltica, o a la mo8ilidad social ascendente, encontr en la educacin el mecanismo m!s idneo *ara integrar y moderni>ar las sociedades. En este marco, el sistema educati8o se constituy con caractersticas fuertemente 4estatistas y centrali>adoras4 ETedesco Q. . (6<31. Ello significa ,ue fue el Estado Nacional ,uien asumi la tarea educadora *or gestin *ro*ia o a tra8:s del control de las instituciones de ti*o *ri8ado. a.e destacar ,ue a diferencia del centralismo franc:s, en este caso se trat de un centralismo no igualitario ya ,ue en su din!mica concreta fortaleci al Estado en la .=s,ueda de una 9omogeneidad formal ,ue no se corres*ondi con una realidad social marcadamente desigual y 9eterog:nea. En este marco, es *osi.le afirmar ,ue *ara nuestro *as la funcin encomendada al sistema educati8o en sus orgenes estu8o m!s 8inculada con la esfera de lo *oltico, ,ue con lo econmico. %a educacin ?ug un *a*el *re*onderante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del *ro*io Estado. 7in em.argo, el 9ec9o de ,ue la funcin *rinci*al de la educacin no 9aya estado dirigida linealmente 9acia lo econmico no significa ,ue la escuela no desem*e@ara ning=n *a*el en ese sentido. Es 8erdad ,ue la relacin con la estructura econmica no estu8o dada *or la ca*acitacin de tra.a?adores con calificaciones demandadas *or el modelo. Ello se de.i a ,ue tanto la ex*lotacin extensi8a de los cam*os, como la inci*iente industria no re,ueran de mano de o.ra con una calificacin t:cnica es*ecfica. Por otra *arte, la e8entual demanda de tra.a?adores m!s ca*acitados estu8o satisfec9a *or o.reros *ro8enientes de Euro*a, *or lo general formados en el oficio. Por eso es *osi.le *lantear ,ue tanto la transmisin del 8alor :tico y econmico del tra.a?o, como la ca*acitacin de la mano de o.ra no fueron *reocu*aciones de los sectores dirigentes. De esta manera se ex*lica *or ,u: no fueron incluidos en el curriculum oficial EPuiggrs, .A. (66'1 Pero s, en cam.io, la relacin de la educacin con la economa estu8o 8inculada en un do.le sentido+ a1 En *rimer lugar, la estructura escolar *ermiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. $na .ase cada 8e> m!s numerosa a la

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,ue se le distri.uyeron los elementos mnimos como *ara esta.lecer un n=cleo 9omogenei>ado de contenidos culturales com*artidos. $n sistema de ense@an>a media m!s restringido ,ue, aun,ue no mostra.a funciones muy definidas, cum*la dos im*ortantes tareas. Por un lado, dota.a de *ersonal idneo a la administracin *=.lica y al sector de trans*ortes y serados, y *or el otro selecciona.a a la :lite ,ue, a tra8:s del acceso a la c=s*ide del sistema, se encontra.a en condiciones de incor*orarse al sector de direccin de la sociedad y del a*arato estatal E assasusQ. (6<61. .1 En segundo lugar, la 8inculacin con la economa se esta.leci a *artir del *a*el ideolgico del sistema educati8o. $na estructura y un curriculum excesi8amente centrali>ados y ela.orados desde el *uerto, contri.uy a ,ue el *royecto econmico agroex*ortador de la generacin de los <' ad,uiriese r!*ida 9egemona en todo el territorio nacional. Al margen de las funciones manifiestas y latentes ,ue desde los sectores dirigentes se *ro*onan *ara el sistema educati8o, desde la *ers*ecti8a de la sociedad la demanda de educacin fue creciente. %os sectores medios encontraron en el sistema educati8o una alternati8a efica> *ara aumentar sus *osi.ilidades de *artici*acin. %a falta de educacin era *resentada como indicador de .a?a ca*acidad *ara el *rotagonismo *oltico y como legitimadora de la exclusin de la sociedad nacional. Al mismo tiem*o significa.a la im*osi.ilidad de acceso a .ienes culturales, frecuentemente extran?eros, de los ,ue *odan *artici*ar los sectores tradicionales. 7i .ien el acceso al sistema educati8o no les *ermiti a los sectores medios una mo8ilidad social autom!tica, si les *osi.ilit contar con me?ores elementos *ara *otenciar su demanda *or una integracin social y *oltica *lena. Demanda ,ue, como en los casos de la uni8ersali>acin del 8oto y de la Aeforma $ni8ersitaria, logr im*ortantes con,uistas en las *rimeras d:cadas del siglo CC. En el caso del mo8imiento o.rero, sus *rimeras *osiciones frente al sistema educati8o *=.lico no fueron; similares a las de los sectores medios. En *rimer lugar, *or,ue sus *osi.ilidades de acceso a la educacin, como en el caso dados sectores rurales, 9a.an sido muy escasas. En segundo lugar, *or,ue so.re fines del siglo CDC y *rinci*ios del CC, *redominaron en el seno del mo8imiento tra.a?ador las conce*ciones anar,uistas. Estas corrientes descalifica.an todo ti*o de educacin desarrollada desde el Estado con el argumento de ,ue slo ser8an *ara transmitir 4ideologa .urguesa4. Desde estas *ers*ecti8as se acusa.a a la educacin oficial de esconder las leyes ,ue rigen la e8olucin de la naturale>a y la sociedad y, *or lo tanto, de ser un instrumento de dominacin de los *ue.los. Es as como desde un im*ortante n=mero de sindicatos o.reros se *ro*uso el desarrollo de una educacin alternati8a ,ue fuese im*lementada *or las *ro*ias organi>aciones de tra.a?adores a tra8:s de la creacin de 4Escuelas "odernas4, 4Escuelas %i.res4 o 4Escuelas Aacionalistas4. En este sentido se ex*idi, *or e?em*lo, el &er ongreso de la Federacin #.rera Argentina EF#A1 reali>ado en (6'& cuando a*ro. ,ue+ 4...es urgente la necesidad de fundar escuelas li.res, donde excluyendo toda educacin sectaria se ex*onga al ni@o al mayor n=mero de conocimientos, e8itando as su deformacin cere.ral y *re*arando criterios am*lios, ca*ases de comentar y com*arar m!s tarde todo g:nero de doctrinas4. Fueron los sindicatos socialistas ,uienes incluyeron *or *rimera 8e>, en el (er ongreso de la $nin Feneral de Tra.a?adores E$FT1, una demanda concreta referida al sistema educati8o oficial+ 47iendo una 8erdad esta.lecida ,ue 9ay un /6R de analfa.etos en la *o.lacin general de la Ae*=.lica, es de desear ,ue en (6'2 se redu>can en el *resu*uesto nacional las sumas destinadas a los gastos militares y se aumenten en la misma *ro*orcin las sumas destinadas a la educacin com=n4 EIarranco, D. (6<3 y Filmus, D. (6621. Qunto con una *e,ue@a *ro*orcin de escuelas sindicales, la mayor *arte de las ex*eriencias educati8as no oficiales corres*ondieron a las comunidades extran?eras y a la Dglesia atlica. on el inicio del siglo CC estas iniciati8as fueron *erdiendo *eso relati8o frente a la ex*ansin del sistema educati8o oficial y ,uedando cada 8e> m!s .a?o el control del Estado ,ue se constituy en la *rinci*al y casi excluyente agencia educati8a ETedesco Q. . (6<31. En sntesis, la eta*a de g:nesis del Estado Nacional estu8o signada *or la contradiccin entre los ideales del li.eralismo en sus manifestaciones locales, cuyos *rinci*ios educati8os estu8ieron *lanteados en *arte en la onstitucin Nacional y en la %ey (.22', y un modelo *oltico, econmico y social ,ue, a *esar de mostrarse moderni>ador en un con?unto de as*ectos, no logr incor*orar a grandes sectores de la *o.lacin.

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$na de las *rinci*ales consecuencias de esta contradiccin se manifest en el *a*el ,ue comen>aron a desem*e@ar los sectores medios. %a a*ertura de o*ortunidades educati8as *ermiti ,ue una im*ortante *orcin de estos sectores accediera a la escolaridad media y su*erior. Estos gru*os fueron los ,ue *osteriormente enca.e>aron los reclamos *or *roducir un *roceso democrati>ador similar en la estructura de *oder *oltico. %a segunda consecuencia fue ,ue, a *esar de los im*ortantes esfuer>os reali>ados *ara alcan>ar la mencionada am*liacin de o*ortunidades educati8as, *or e?em*lo a tra8:s de la alfa.eti>acin *ara inmigrantes y la a*ertura de escuelas rurales, la misma no alcan> *ara ,ue los sectores m!s *ostergados de la *o.lacin *udieran acceder y *ermanecer en el sistema. %os datos *ermiten constatar esta realidad. Por un lado, el aumento de la matrcula de la escolaridad .!sica fue nota.le+ el 2'R de lo ni@os en edad escolar esta.an incor*orados a la escuela *rimaria en (<36J este *orcenta?e creci al &(R en (<6/ y al 2<R en (6(2. Por otro, el crecimiento educati8o del *as estu8o fuertemente limitado *or los altos ni8eles de desgranamiento escolar. %a tasa de desgranamiento de las escuelas de*endientes del onse?o Nacional de Educacin *ara la co9orte (<6&S(<6< asciende al 60R ETedescoQ. . (6<31. El acceso del radicalismo al go.ierno en (6(3 encuentra a m!s de la mitad de los ni@os en edad escolar fuera del sistema. Al mismo tiem*o, tam.i:n encuentra *rofundas desigualdades educati8as entre las diferentes regiones del *as. En la a*ital Federal estudian siete de cada die> ni@osJ slo dos o tres de cada die> lo 9acen en *ro8incias como 9aco, Formosa, Neu,u:n o %a Pam*a. %os lmites del modelo tam.i:n marcan las dificultades del Estado *ara asegurar las funciones definidas en este *erodo *ara el sistema educati8o. Algunas de estas funciones ser!n cum*lidas con :xito *or el Estado .enefactor, otras se mantienen a=n 9oy como deudas *endientes con un im*ortante sector de nuestra *o.lacin.

2.2.2. Educar para el creci iento econ ico: el Estado benefactor


El acceso del radicalismo al go.ierno no signific un cam.io en el e?e en torno al cual se organi> el sistema educati8o. omo ocurri con res*ecto al modelo econmico, los sectores ,ue dis*utaron y, a tra8:s del 8oto uni8ersal, o.tu8ieron la conduccin del Fo.ierno, no lograron articular un sentido alternati8o al desarrollo educati8o. 7u *ro*uesta se centr en cuestionar los as*ectos elitistas y restricti8os del modelo y en reclamar una mayor *artici*acin. Distintos autores ETeim.erg, F. (6<2J Aama, F. (6<01 se@alan ,ue 9i>o falta la modificacin de los re,uerimientos educati8os del a*arato *roducti8o *ara ,ue se transformaran tam.i:n las funciones *rinci*ales del sistema educati8o. %a necesidad de cam.iar los *atrones del crecimiento econmico surge *rinci*almente a *artir de las nue8as coyunturas ,ue se *roducen en el mercado internacional. Dnci*ientemente en el transcurso de la Primera Fuerra "undial y con m!s fuer>a a *artir de la crisis del ;&' y de la 7egunda Fuerra "undial, la cada de las ex*ortaciones de materias *rimas y de las im*ortaciones manufactureras o.lig a desarrollar una industriali>acin sustituti8a. %a ausencia de sectores en la sociedad ci8il con la ca*acidad econmica y la decisin *oltica *ara enca.e>ar este *roceso de industriali>acin o.lig al *ro*io Estado a tomar la iniciati8a y a conducir el nue8o momento. 7in em.argo, los nue8os actores ,ue surgieron al calor del modelo sustituti8o ser!n los encargados de cuestionar la legitimidad de un ti*o de Estado ,ue condu?o un *roceso de acumulacin ,ue no estu8o acom*a@ado *or *olticas redistri.uti8as ni mecanismos democrati>adores del *oder *oltico E"urmis ". O Portantiero ?. . (6<01. De esta manera, es *osi.le *ro*oner ,ue al contrario de lo ,ue ocurri en Euro*a, el 5eynesianismo entendido como la inter8encin acti8a del Estado en la economa surgi en la Argentina en la d:cada de los ;&', con anterioridad al Estado de .ienestar ,ue se 8a a desarrollar con toda su *otencialidad reci:n a *artir de la llegada del *eronismo al go.ierno. De esta manera, los intentos de restauracin olig!r,uica EFraciarena, Q.(6<21 ocurridos en la d:cada, los ;&' mostraron la inca*acidad de los sectores tradicionales *ara resta.lecer la 9egemona de un sistema .asado en la exclusin de las nue8as mayoras ,ue emergieron ?unto con la industriali>acin EAou,uie, A. (6<21. El nue8o ti*o de Estado fue denominado de distintas maneras en Am:rica %atina, seg=n sus caractersticas *redominantes y tam.i:n seg=n la *ers*ecti8a terico-*oltica desde la cual se lo anali>+ Estado *o*ulista, Estado nacional-*o*ular, Estado de com*romiso, Estado social, etc... 7in em.argo todas las 8isiones coinciden en algunos rasgos comunes. En lo econmico

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*rofundi> el a.andono de la idea del ca*italismo del 4laisse> f!ire4 y en el marco de las conce*ciones 5eynesianas ya se@aladas, enfati> su car!cter marcadamente inter8encionista. 7in cuestionar un orden econmico .asado en el mercado, intent regularlo a *artir de una *lanificacin destinada a me?orar la racionalidad econmica y de un *oderoso desarrollo del sector *=.lico en !reas estrat:gicas de la *roduccin y los U ser8icios. En lo *oltico intent ex*resar la alian>a de los sectores fa8orecidos con el *roceso de industriali>acin y el crecimiento del mercado interno. El car!cter 4mo8imientista4 de las fuer>as *olticas 9egemnicas *ermiti ,ue estas alian>as llegasen al *oder, incor*orando a la conduccin del *as a sectores 9istricamente marginados. El a*oyo *les.icitario, la a*elacin constante a la mo8ili>acin *o*ular y el lidera>go carism!tico fueron algunos de los mecanismos ,ue legitimaron *ermanentemente la coalicin go.ernante EFarca Delgado D. (6621. En lo social, el Estado recon8ierte en forma total su funcin. De? de ser el *rotector de los derec9os indi8iduales *ara transformarse en garante de los derec9os sociales. omo tal, e?erci una influencia decisi8a en el *roceso de redistri.ucin de los recursos en fa8or de los sectores tra.a?adores. Al mismo tiem*o desarroll una intensa acti8idad en torno a res*onder a las a*remiantes necesidades sociales Esalud, 8i8ienda, educacin, etc.1 de los gru*os y sectores sociales m!s necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a tra8:s del 8oto, sino de una integracin social m!s *lena a *artir del creciente acceso a los .ienes ,ue la sociedad *roduca. En este marco es *osi.le *lantear diferencias con el modelo anterior en lo ,ue se refiere a la funcin conferida a la educacin. %a *rimera de ellas es ,ue en el Estado olig!r,uico-li.eral, la inter8encin oficial en materia educati8a constituy una exce*cin res*ecto de su a.stencin a *artici*ar en otras *olticas sociales. En el caso del Estado .enefactor, signific una de las estrategias ,ue form *arte de una *oltica social m!s general dirigida a incor*orar a nue8os sectores a la *artici*acin social. Ello 9a.ra *ermitido una mayor efecti8idad en la tarea integradora del sistema educati8o. %as tasas de crecimiento de la matrcula educati8a as lo demuestran. Pero la diferencia ,ue m!s nos interesa destacar es ,ue en este contexto la educacin fue incor*orada no slo como un derec9o de los ciudadanos, sino tam.i:n como estrategia de ca*acitacin de mano de o.ra *ara satisfacer las demandas de la surgiente industria. %a 4formacin del ciudadano4 fue reem*la>ada *aulatinamente *or la idea de 4formacin *ara el tra.a?o4 ,ue *osteriormente, a *artir de las teoras del ca*ital 9umano, se con8ertira en 4formacin de recursos 9umanos4. %os nue8os roles ocu*acionales exigan una alfa.eti>acin .!sica ,ue el sistema educati8o de.a .rindar. Tam.i:n comen>aron a re,uerir ciertos ni8eles t:cnico-*rofesionales y conocimientos de oficios y es*ecialidades ,ue no *odan ser a*rendidos slo en el lugar de tra.a?o y ,ue los nue8os tra.a?adores, a diferencia de los inmigrantes, no *osean. Pero *or so.re todas las cosas exigan una disci*lina la.oral ,ue =nicamente el sistema educati8o *oda .rindar masi8amente a millones de tra.a?adores rurales ,ue *ro8enan del U interior del *as. Estos sectores *asaran a constituir la *rinci*al fuer>a la.oral de las nue8as f!.ricas y talleres. Para contri.uir a estos o.?eti8os se cre en (622 la omisin Nacional de A*rendi>a?e y #rientacin Profesional ,ue desarroll una im*ortante 8ariedad de modalidades de ca*acitacin .!sica y *rofesional *ara ?8enes y tra.a?adores+ Escuelas de Tiem*o Parcial, Escuelas-F!.rica, Escuelas de A*rendi>a?e, Escuelas de a*acitacin #.rera, ursos om*lementarios, Escuelas de a*acitacin Profesional *ara "u?eres, "isiones "ono- t:cnicas, etc. ETi@ar D. (6061. Por su *arte, el Primer Plan Vuin,uenal E(620-(6/(1 tam.i:n introdu?o reformas en el sistema educati8o y en *articular en la educacin t:cnica, con el o.?eti8o de redefinir la relacin *edaggica entre educacin y tra.a?o y dotar al alumno de una orientacin y formacin *rofesionales m!s definidas. $na *arte im*ortante de estos cam.ios se encuentra refle?ada en el texto de la onstitucin a*ro.ada en (626 EIernetti Q. y Puiggrs A. (66&1. En esta misma direccin fue creada en (6/2 la $ni8ersidad #.rera Nacional y se *romo8i el a*orte educati8o a la in8estigacin cientficotecnolgica, ,ue en muc9os casos estu8o ntimamente 8inculada con la acti8idad *roducti8a. Todas estas reformas acom*a@aron un *roceso ,ue a ni8el mundial se desarroll en el *erodo *osterior a la 7egunda Fuerra "undial. 7o.re fines de la d:cada de los ;2' comen> a generarse una 8isin 4econmico- centrista4 del *a*el de la educacin. De la mano de las teoras de ca*ital 9umano E79ult>, T. (6<31, la educacin de? de ser 8ista como un gasto social *ara transformarse en una in8ersin ,ue tena como *rinci*al o.?eti8o alcan>ar una renta indi8idual y social. %os

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factores considerados tradicionales *or la economa cl!sica Ematerias *rimas, ca*ital, tra.a?o y tecnologa1 ya no alcan>a.an *ara ex*licar el crecimiento de los *ases. A *artir de la teora del 4efecto residual4 la ca*acidad de generar 4ca*ital 9umano4 altamente calificado *as a ser una de las m!s im*ortantes 8enta?as com*arati8as en la carrera 9acia el crecimiento E arnoy, ". (6301. A *artir del derrocamiento del Fral. Pern, esta conce*cin se *rofundi>a con el surgimiento del modelo de Estado desarrollista. Este modelo es gen:ricamente definido como un su.-ti*o de Estado .enefactor ,ue, ante una realidad ,ue no *areca 9acer *osi.le la idea de crecer y distri.uir al mismo tiem*o, centr su accin en la *romocin y conduccin del desarrollo econmico. %a eta*a distri.uti8a de.a ser una consecuencia *osterior al *erodo de crecimiento y acumulacin. El Estado desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento econmico, enfati> su *a*el en esta direccin, afirm!ndose en las conce*ciones de la EPA% y munido del auxilio instrumental de numerosas t:cnicas *lanificadoras. 7eg=n esta *ers*ecti8a la recu*eracin del crecimiento ser! el motor ,ue *ermitira consolidar la democracia *oltica, la ?usticia social y la moderni>acin de la sociedad EFraciarena, Q. (6<21. De esta manera las conce*ciones economicistas de la educacin como in8ersin fueron fuertemente 9egemnicas 9asta mediados de la d:cada de los ;0', a8an>ada la crisis del Estado desarrollista. 7in em.argo, en el *erodo *osterior al derrocamiento del *residente Arturo Frondi>i, se generaron sensi.les modificaciones res*ecto de la eta*a anterior. El cam.io en los sectores integrantes de la alian>a go.ernante im*lic el creciente a.andono de la *ers*ecti8a de la educacin como un derec9o social ,ue el Estado de.a garanti>ar *ara toda la *o.lacin. %a nue8a alian>a integrada *or sectores em*resariales m!s 8inculados al ca*ital extran?ero, a la .anca, a los *roductores de .ienes ex*orta.les *rimarios y a gru*os tecnocr!ticos, conci.i ,ue la *artici*acin de los sectores *o*ulares en el estilo de las d:cadas anteriores, significa.a un *eligro *ara el modelo de acumulacin *ro*uesto. %a restriccin de la *artici*acin *oltica a tra8:s de la democracia condicionada o de los go.iernos militares fue el signo *rinci*al del *erodo. Esta nue8a situacin *uso en e8idencia la contradiccin existente entre el sentido moderni>ante ,ue se ,uera im*oner al crecimiento econmico y el sentido elitista ,ue ado*t el Estado desarrollista frente a las demandas de *artici*acin social y *oltica *lena de grandes sectores de la *o.lacin. En el !m.ito educati8o esta contradiccin se manifest, entre otros as*ectos, en la formulacin de discursos moderni>antes y tecnocr!ticos en torno a la uni8ersali>acin y el *a*el de la educacin en el crecimientoJ y *olticas a tra8:s de las cuales el Estado comen> a desentenderse crecientemente de la distri.ucin social de conocimientos a tra8:s de la escuela. a.e destacar ,ue en el .re8e *erodo en ,ue el radicalismo accedi al go.ierno a tra8:s del *residente A. Dllia se intentaron re8ertir estas tendencias, *ero el escaso tiem*o del ,ue se dis*uso im*idi im*ortantes reformas en este sentido. %os efectos m!s sentidos de la contradiccin antes se@alada se manifestaron en el comien>o del deterioro de la calidad educati8a .rindada *or el sistema. "ientras la demanda *or educacin sigui creciendo y se am*li la matrcula escolar en todos los ni8eles, los recursos destinados a las *olticas educati8as no se incrementaron en la misma *ro*orcin. Ello im*lic un *aulatino deterioro de las condiciones materiales de ense@an>a ,ue tu8ieron en el salario docente la *rinci*al 8aria.le de a?uste. Por otra *arte, los sofisticados mecanismos de *lanificacin educati8a *uestos en *r!ctica con el o.?eti8o de focali>ar el a*orte de la educacin 9acia las demandas *re8iamente definidas *or las estrategias de crecimiento, contrasta.an con una realidad donde los actores econmicos y sociales mostra.an sus *ro*ias lgicas de com*ortamiento. a.e destacar ,ue en los *erodos en los cuales los go.iernos militares ado*taron el modelo definido *or Fuillermo #;Donell E(6</1 como Estado Iurocr!tico Autoritario, la com.inacin entre un discurso moderni>ante en lo econmico y la a*licacin de las teoras de la 7eguridad Nacional en lo *oltico tam.i:n im*act en el deterioro de la calidad educati8a. %a inter8encin de las $ni8ersidades ocurrida en (633, la discriminacin ideolgica y *oltica en los contenidos curriculares y en la seleccin de maestros y *rofesores y el :xodo masi8o de docentes e in8estigadores al exterior, son e?em*lo de la mencionada contradiccin. Por =ltimo, as como el Estado olig!r,uico-li.eral, 9a.iendo centrado su accionar en el *a*el *oltico de la educacin, tam.i:n 9a.la conce.ido funciones econmicas *ara el sistema educati8o el Estado .enefactor atri.ua la *rimaca al rol econmico de la educacin aun,ue no

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im*idi ,ue la misma desem*e@ara una im*ortante funcin *oltica. Poco estudiada *or los 9istoriadores de la educacin, esta funcin se manifest *rinci*almente en dos sentidos. En *rimer lugar, la escuela ?unto con el mo8imiento *oltico y los sindicatos fue una de las instituciones ,ue *ermiti ,ue el gran mo8imiento *o.lacional de ur.ani>acin ocurrido en este *erodo no alcan>ara la conflicti8idad ,ue ad,uiri en otros *ases de la regin. %a escuela se con8irti en uno de los *rinci*ales instrumentos de sociali>acin en las normas, 8alores y est!ndares de com*ortamientos ur.anos *ara los millones de tra.a?adores ,ue llegaron desde el medio rural. "uc9o se 9a escrito acerca del *eligro de 4anomiaW Een el sentido dado a este t:rmino *or Dur59eim1 ,ue *roduce el tr!nsito de una sociedad tradicional, a una sociedad ur.ana y moderna. %a institucin educati8a cum*li con el re,uisito ,ue Dur59eim, siguiendo en este sentido a omte, *re8ea *ara atender los *eligros de anomia en las sociedades de alto grado de com*le?idad+ la articulacin entre sus funciones 9omogenei>adoras y diferenciadoras. "ientras ,ue a tra8:s de su funcin 9omogenei>adora la escuela .rind su a*orte a la incor*oracin de toda la *o.lacin a las *autas, 8alores y normas de un orden social emergente, mediante su efecto diferenciador se ocu* de dotar a los indi8iduos de las condiciones exigidas *ara ocu*ar el lugar es*ecfico ,ue la sociedad le .rinda.a. El efecto legitimador ,ue cum*li la educacin a *artir del cum*limiento de estas funciones, *ermiti minimi>ar en *arte las consecuencias de los conflictos sociales ,ue se *rodu?eron *or las *rofundas transformaciones ocurridas en la sociedad argentina de a,uella :*oca. %a segunda de las funciones *olticas ,ue es necesario enunciar .re8emente, est! 8inculada a la distri.ucin de ideologas ,ue ex*lcita o im*lcitamente se efectu a tra8:s del sistema educati8o. Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos ideolgico-*artidarios ,ue contu8ieron tanto el dise@o curricular como los textos escolares de la :*oca *eronista. Pero tam.i:n es im*ortante se@alar ,ue el con?unto de los go.iernos de este *erodo utili> al sistema educati8o *ara distri.uir sus conce*ciones *olticas. %as transformaciones curriculares reali>adas con *osterioridad a la Ae8olucin %i.ertadora, aun,ue menos ex*lcitamente, tam.i:n son un e?em*lo del *a*el ideolgico ,ue se es*era.a desem*e@ara la escuela. Este *a*el no estu8o confiado =nicamente a los contenidos. %a modificacin de las *r!cticas escolares tam.i:n fue im*lementada con el mismo o.?eti8o. %a acentuacin del car!cter .urocr!tico, ?erar,ui>ador y disci*linador de las normas ,ue rigieron la acti8idad educati8a en el *erodo (633S0& *or e?em*lo, *ermite o.ser8ar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden autoritario. Precisamente, la ru*tura del modelo autoritario ocurrido en (60& y la recu*eracin de la democracia coincidir!n con el inicio de la declinacin del ti*o de Estado .enefactor. El Estado .urocr!tico autoritario se 9a.a conce.ido a s mismo como un instrumento t:cnico-racional frente a los ,ue considera.an como los *rinci*ales o.st!culos *ara el crecimiento y la moderni>acin del *as+ la mo8ili>acin *oltica y social de las masas excluidas de la *artici*acin y la lentitud e ineficiencia de las democracias li.erales. %a *arado?a *rinci*al es ,ue, a *esar de 9a.er o.tenido indicadores *ositi8os en lo ,ue res*ecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de su crisis fueron *recisamente las mo8ili>aciones sociales y el reclamo de la restauracin de una democracia no *roscri*ti8a ,ue *ermitiera el retorno del general Pern al go.ierno E#;Donell F. (6<31. El *erodo de ex*ansin del modelo de Estado .enefactor concluira sin ,ue las *romesas reali>adas en torno a las funciones del sistema educati8o se cum*lieran totalmente. %a escolaridad se ex*andi en forma nota.le, sin em.argo en (60' cerca del (&R de los ni@os en edad escolar se encontra.an fuera de la escuela *rimaria y el 26R de los ?8enes de (/ a (6 a@os no 9a.a culminado el ni8el. 7lo el (2,0R de los argentinos mayores de 2' a@os 9a.a o.tenido el ttulo secundario y la tasa de escolari>acin del ni8el medio era cercana al &3R. El rendimiento del sistema tam.i:n mostra.a grandes d:ficits. %a tasa de retencin en la escuela *rimaria de la co9orte (632S0' alcan>a.a a*enas el 22,/. En las escuelas rurales esta tasa descenda al 23,3R. 7lo el 23R de los ni@os ,ue ingresa.an a la escuela *rimaria egresa.an en el la*so tericamente es*erado. En la escuela media la mitad de los alumnos a.andona.a antes de terminar y slo el &0R de los estudiantes egresa.a en el tiem*o normal. %as desigualdades regionales continua.an siendo muy notorias. erca del 2'R de la *o.lacin era analfa.eta en *ro8incias como orrientes, 9aco, Formosa, Qu?uy y 7antiago del Estero. 7lo ( de cada & 9a.itantes mayores de (2 a@os 9a.a terminado la escuela *rimaria en orrientes,

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9aco, Entre Aos, Formosa, Qu?uy, "isiones y 7antiago del Estero.EIrasla8s5y, y PraL5>y5, N. (6<<1 Por =ltimo, ca.e destacar ,ue las *romesas *ro*ias del siglo CDC res*ecto de la funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin *ara la democracia se encontra.an en cuestin en los finales de la d:cada de los ;3'. %a escasa 8igencia de las instituciones re*u.licanas y de los derec9os ci8iles y el uso de la 8iolencia como mecanismo *ara dirimir los conflictos *olticos esta.an indicando una sociali>acin ciudadana en *autas de com*ortamiento social *rofundamente autoritarias e intolerantes. En este mismo sentido Peter Taldman E(6<21 se@ala ,ue la 8iolencia *oltica era slo uno de los sntomas de anomia social ,ue se manifesta.an en la sociedad argentina de inicios de los ;0'. El autor sostiene ,ue un con?unto de indicadores mostra.an una *reocu*ante falta de co9esin social. %a e8olucin de la criminalidad 8iolenta, el aumento de los conflictos familiares y la disminucin del n=mero de *ersonas con dis*osicin a e?ercer una *rofesin con finalidades religiosas Eseminaristas y sacerdotes1, corro.oran *ara Taldman una creciente tendencia a la anomia *roducto de las transformaciones socio-econmicas y *olticas de la :*oca. Profundas transformaciones a las ,ue el *a*el integrador de la escuela no 9a.ra alcan>ado a *rocesar de manera armnica.

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2.2.!. "risis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico co o funcin principal de la educacin
A mediados de la d:cada de los ;0', el modelo de Estado .enefactor a ni8el internacional comen> a mostrar marcados signos de agotamiento EPedro F. (66&1. %a im*osi.ilidad de sostener *olticas redistri.uti8as en el marco de *rofundas crisis fiscales agra8adas *or la .rusca su.ida de los *recios del *etrleo, *ro8oc un nue8o fenmeno. Por *rimera 8e> desde la a*licacin de las *olticas Peynesianas en (6&', no era *osi.le salir de la crisis a *artir de una inter8encin m!s acti8a del Estado. a.e se@alar ,ue en nuestro *as la declinacin del Estado .enefactor encontr su momento m!s crtico a *artir del a@o (60/. En el *eriodo (63'S0/ el PID argentino 9a.a crecido a una tasa *romedio del 2.2R anual EFerrer A. (6<21. En el a@o (60/ el *roceso de estanflacin Ealta inflacin y recesin1 alcan> ni8eles alarmantes y fue tam.i:n a *artir de este a@o cuando la Argentina ,ue.r su ciclo de crecimiento sostenido *ara ingresar en un *erodo de estancamiento, desin8ersin y desindustriali>acin ,ue se mantendra 9asta el inicio de los ;6'. Tres ti*os de go.iernos diferentes administraron la crisis del Estado .enefactor en la Argentina. El go.ierno *eronista E(60&-031, el go.ierno militar E(603-<&1 y el go.ierno radical E(6<&-<61. Aun a*licando *olticas diferentes, comien>an a generar las condiciones *ara el *osterior surgimiento de un nue8o ti*o de Estado+ el Estado *ost-social. A ni8el mundial, durante este *eriodo se inici un *roceso de marcado *esimismo res*ecto del a*orte de la educacin a la economa. omo 8eremos m!s adelante, este *esimismo estu8o sustentado tanto en la crisis econmica mundial, como en la 8igencia de teoras ,ue enfati>aron =nicamente el *a*el de la educacin en torno a la re*roduccin de las desigualdades socioeconmicas. En la Argentina es *osi.le *ro*oner ,ue, aun,ue con signos o*uestos entre s, el con?unto de los go.iernos ,ue condu?eron el Estado en este *erodo *riori> la funcin *oltica de la educacin en detrimento de su *a*el econmico. %a *articularidad de nuestro caso consiste en ,ue la desestimacin del rol econmico de la educacin comen> *oco antes de la crisis de crecimiento ,ue se 8erifica a *artir de (60/. 7i se *udiera resumir el *a*el central ,ue la educacin desem*e@ en cada uno de los go.iernos citados, aun a riesgo de caer en una excesi8a sim*lificacin, es *osi.le *resentar el siguiente es,uema+ (602+ (6<&+ (6<&-(6<6+ Educacin *ara la li.eracin Educacin *ara el orden Educacin *ara la democracia

El 9a.er colocado el a@o (602 como el momento del inicio de la segunda eta*a se de.e a ,ue, si .ien seg=n la o*inin ce un con?unto de autores EDi Telia, F. (6<&, Del Ai>, %. (6<21, el

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4Aodriga>o4 marc el momento del ,uie.re de la tendencia econmica, en el as*ecto educati8o la fractura se *uede u.icar con la renuncia del Dr. Q. Taiana y la asuncin del Dr. D8anice8ic9 en el "inisterio de Educacin EFar>n Balde> E.(6<&, ano D. (6</. Irasla8s5y . (6</1.

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%a *articularidad del *rimer *erodo radica en ,ue se des8alori> el *a*el de la educacin en torno a la economa cuando a=n no 9a.a declinado el crecimiento. Ello fue co9erente con la *ers*ecti8a de la am*lia alian>a de sectores sociales nacionales ,ue a*oyaron al *eronismo en su retorno al *oder EDi Telia F. (6<&1. %as *osi.ilidades de autonoma y crecimiento econmico autosostenido se conci.ieron m!s como una decisin *oltica ,ue como el fruto de una estrategia ,ue *ermitiera incor*orar al con?unto de los actores econmicos ca*aces de generar una correlacin de fuer>as ,ue 9iciera *osi.le alcan>ar las condiciones materiales *ara su concrecin. En esta eta*a la educacin fue conce.ida como un mecanismo efica> *ara la redistri.ucin de los .ienes econmicos y las o*ortunidades sociales y como instrumento de 4concienti>acin4 res*ecto del Proyecto Nacional. El *a*el de la educacin como derec9o social recu*er la centralidad, reem*la>ando la conce*cin desarrollista de la formacin de recursos 9umanos. Precisamente, la *rinci*al crtica al modelo anterior radic en el sometimiento de las *olticas educati8as a la demandas de un desarrollo econmico 8inculado *rinci*almente con la concentracin de ri,ue>as E #NADE, (6021. En lo ,ue res*ecta a la am*liacin de o*ortunidades, el Plan Trienal 02S00 *riori> la ex*ansin del ni8el *rimario y la educacin de adultos. Para garanti>ar el cum*limiento de estas *olticas se *rocur com*lementarlas con el con?unto de estrategias sociales Ealimentarias, sanitarias, etc.1 EPlan Trienal (602S001. %a funcin *oltica de la educacin estu8o refor>ada en su *a*el ideolgico, ex*lcitamente enunciado en los documentos oficiales+ 4Nuestra Ae8olucin asume una *oltica educacional ,ue delimita como *rinci*al o.?eti8o la li.eracin nacional, lo cual im*lica la nacionali>acin de la educacin, ,ue se define *rioritariamente *or la construccin e integracin a la din!mica social de los aut:nticos 8alores de la comunidad nacional4 E*royecto educati8o del Fo.ierno Po*ular (60&1. Esta funcin ideolgica tam.i:n alcan> a la $ni8ersidad, como lo se@ala el rector de la $IA, Aodolfo Puiggrs+ 4...lo fundamental es ,ue toda $ni8ersidad ya sea estatal o *ri8ada, refle?e en su ense@an>a la doctrina nacional e im*ida la infiltracin del li.eralismo, del *ositi8ismo, del 9istoricismo, del utilitarismo...de todas las formas con las ,ue se disfra>a la *enetracin ideolgica en las casas de estudio4 E iencia Nue8a Nro. 2/ (60&1. %a 4muerte del general Pern y el reem*la>o del Dr. Taiana *or el ministro D8anisse8ic9 marc el inicio de la eta*a en la cual el o.?eti8o central de la *oltica educati8a se constituy en torno a la necesidad de 4resta.lecer el orden4. 7in em.argo, no es sino 9asta des*u:s del 22 de mar>o de (603 cuando esta intencin encuentra *osi.ilidades *lenas de a*licacin. En el =ltimo *eriodo del go.ierno democr!tico derrocado en (603, la intencin de disci*linar y ordenar el funcionamiento de las instituciones educati8as y a tra8:s de ellas a la sociedad, se encontr en a.ierta contradiccin con el clima de caos y 8iolencia generali>ada ,ue im*er en el con?unto de las relaciones sociales. Es *recisamente este clima el ,ue .rinda los argumentos ,ue necesita.an los sectores ,ue, una 8e> m!s, irrum*ieron en el orden constitucional y conculcaron las *osi.ilidades de *artici*acin de la ciudadana.

,* Ed(&$r +$r$ e# orden


Existe consenso en ,ue la inter8encin militar de (603 se a*art de la tradicin restauradora de los gol*es de Estado ,ue en la Argentina se sucedieron a *artir de (6&' EAou,ui: A. (6<2J Potas9 (6<(1. En efecto, las inter8enciones anteriores tu8ieron como o.?eti8o *rinci*al declarado generar las condiciones *ara recu*erar la institucionalidad democr!tica. En el caso del 4Proceso de Aeorgani>acin Nacional4, este o.?eti8o tam.i:n fue mencionado. 7in em.argo en la *roclama re8olucionaria estu8o com*lementado *or la afirmacin de ,ue el Proceso tena 4o.?eti8os *ero no *la>os4 *ara reali>ar las transformaciones necesarias a fin de garanti>ar una transicin en la direccin .uscada. Es *or ello ,ue, entre otros as*ectos, fue la *rimera 8e> ,ue un go.ierno militar fi? un mecanismo institucionali>ado de sucesin *residencial sin recurrir a los ci8iles ni a las formas democr!ticas.

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

El resta.lecimiento del orden y la seguridad, la moderni>acin del *as mediante la reforma del Estado y la 8igencia del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la luc9a contra la corru*cin y la es*eculacin, y la reforma del sistema educati8o en direccin a transmitir normas y 8alores ,ue garanti>aran la 8igencia del modelo autoritario, son los *rinci*ales o.?eti8os ,ue se fi? el go.ierno del Proceso EA. 7*itta .(6<21. %a educacin ?ug un *a*el *oltico trascendente en este *erodo+ a*ortar a garanti>ar el orden social necesario *ara *oder reali>ar las transformaciones *lanteadas. Al *oco tiem*o de 9a.er asumido su cargo, el ministro A. Iruera fue ex*lcito res*ecto a este o.?eti8o+ 4Tendr! *rimaca inmediata en la accin del go.ierno de la educacin, la restauracin del orden en todas las instituciones escolares. %a li.ertad ,ue *roclamamos como forma y como estilo de 8ida, tiene un *recio *re8io, necesario e inexcusa.le+ el de la disci*lina4 E larn, (2 de a.ril de (6031. Xnicamente en el *erodo en el ,ue la conduccin del "inisterio de Educacin estu8o a cargo del Dng. arlos Iurundarena, se intentaron *ri8ilegiar estrategias educati8as ,ue 8ol8ieron so.re el o.?eti8o de formar recursos 9umanos *ara el desarrollo econmico. 7iguiendo el documento 4Educacin, autoritarismo y democracia4 EFilmus D. (6<<1 es *osi.le afirmar ,ue el retorno a la funcin *oltica de la escuela, a9ora en el sentido in8erso al del *erodo (60&S02, estu8o *lanteado en torno al mecanismo ,ue Foucault E(6<(1 define como 4modalidad disci*linaria4. Ella es 4la modalidad ,ue im*lica coercin ininterrum*ida, constante, ,ue 8ela so.re los *rocesos de la acti8idad m!s ,ue so.re sus resultados y se e?erce seg=n una codificacin ,ue retcula con una mayor a*roximacin el tiem*o, el es*acio y los mo8imientos4. Esta modalidad se im*lemento so.re los dos rdenes ,ue, seg=n I. Ieistein E(60/1 conforman la cultura escolar+ el orden instrumental y el orden ex*resi8o. Aun,ue es difcil *ro*oner una di8isin taxati8a entre las formas ,ue ad,uieren am.os rdenes, es *osi.le se@alar ,ue el orden instrumental 9ace referencia al conocimiento educacional *=.licamente 8alidado y se ex*resa en la definicin del currculum y en las formas de transmisin *edaggica. El orden ex*resi8o, *or su *arte, se refiere a la transmisin de 8alores y se encuentra m!s 8inculado a las formas de disci*lina ,ue se definen en la organi>acin de la escuela, en la relacin de las instituciones con el exterior y en los ritos ,ue rigen su com*ortamiento cotidiano EIrunner Q. (6</ y Filmus D. (6<<1. De acuerdo con lo afirmado *or F. Tiramonti E(6</1 es *osi.le *lantear ,ue las *rinci*ales *olticas desarrolladas en funcin del orden ex*resi8o en este *erodo fueron+ a1 la clausura de los mecanismos de *artici*acin social en la orientacin y conduccin del sistema de ense@an>a, .1 el disci*linamiento autoritario de todos los agentes com*rometidos en la acti8idad educati8a y c1 la transferencia de la lgica .urocr!tica Een el sentido Le.eriano1 al !m.ito escolar. En cuanto al orden instrumental, las estrategias estu8ieron centradas, en a1 la exclusin de los docentes y contenidos curriculares ,ue no .rinda.an garanta ideolgica, .1 el 8aciamiento de los contenidos socialmente significati8os y de los modos *rocesuales de construccin del conocimiento EE9tel A. (6</1 im*rescindi.les *ara una *artici*acin social *lena, y c1 la distri.ucin, a tra8:s del currculum oculto, de *autas de sociali>acin indi8idualistas y falsamente meritocr!ticas EFilmus D. (6<<1. %a com.inacin de las estrategias 9acia am.os rdenes *ermiti 8aciar la escuela de contenidos sustanti8os *ara reem*la>arlos *or formas ,ue tendan a sociali>ar ni@os y ?8enes de manera autoritaria, ?erar,ui>ada y discriminatoria. En otras *ala.ras, el rol *oltico de la educacin en este *erodo estu8o centrado en la conce*cin de ,ue el orden y la disci*lina de.an con8ertirse en funciones muc9o m!s im*ortantes ,ue el *roceso de ense@an>a-a*rendi>a?e. Tomando en cuenta estos elementos, en el *rximo ca*tulo 8eremos+ cmo la transferencia de las escuelas *rimarias a las ?urisdicciones no se reali> con el o.?eti8o de dotar a los esta.lecimientos de mayor ca*acidad de decisin y de adecuacin a las realidades locales. %a lgica con ,ue fue reali>ada la transferencia estu8o fuertemente 8inculada con una racionalidad economicista y de su*uesta eficiencia administrati8a EKe8ia Ai8as A. (66(1. De ninguna manera los as*ectos 8inculados a la *artici*acin y a la me?ora *edaggica fueron tenidos en cuenta. omo e?em*lo se *uede citar la circular ,ue la 7u.secretara de Educacin en8i a los colegios el 2'S2S0<+ 4%os maestros y *rofesores no inter8endr!n en la formulacin de o.?eti8os, caracteri>aciones y nmina de contenidos. Es necesario ace*tar de una 8e> *or todas ,ue la funcin docente consiste en educar, y ,ue su titular no de.e ser sustrado de esta la.or con inter8enciones ,ue finalmente carecen de mayor efecto....4ETedesco Q. . (6</1. El o.?eti8o economicista de la descentrali>acin ,ued de manifiesto en la merma ,ue tu8ieron las erogaciones educati8as totales en el *erodo en cuestin. El *orcenta?e de los gastos del go.ierno

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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

nacional y de los go.iernos *ro8inciales *ara la finalidad educacin disminuy del (3,&R en (60/ al (',6R en (60<. Aun,ue se carece de in8estigaciones com*arati8as acerca de cu!nto disminuy la calidad de la educacin de esta :*oca, no es difcil su*oner ,ue el *roceso de transferencia signific un aumento de la segmentacin regional del ser8icio educati8o. En este marco las *rinci*ales e8aluaciones del im*acto del Proceso de Aeconstruccin Nacional en el !m.ito educati8o muestran ,ue el mismo no se manifest en la disminucin de la matricula estudiantil. Ello slo ocurri en la educacin de adultos y en la $ni8ersidad. %as consecuencias m!s im*ortantes se e8idenciaron en el deterioro de la calidad de la educacin y en la *:rdida de la 9omogeneidad cualitati8a ,ue 9a.ra caracteri>ado al sistema educati8o argentino de las *rimeras eta*as ETedescoQ. . y otros (6<21. Por =ltimo, ca.e destacar ,ue a *esar de ,ue los o.?eti8os ,ue el go.ierno militar se 9a.a *ro*uesto en torno a la transformacin del Estado no fueron cum*lidos, este go.ierno gener las condiciones *ara ,ue la crisis del Estado .enefactor ad,uiriera caractersticas irre8ersi.les. Aes*ecto de la crtica inicial efectuada al ti*o de Estado 8igente, la =nica estrategia ,ue se ado*t fue la restriccin de los recursos destinados a las *olticas sociales. %a moderni>acin de la administracin *=.lica en cam.io, no fue lle8ada adelante. No se me?or la calidad de los ser8icios .rindados *or el Estado ni se disminuy sensi.lemente el n=mero de sus em*leados. Tam*oco se a8an> en forma sustanti8a en un *roceso de *ri8ati>aciones ni en el a.andono de una acti8a *artici*acin del Estado en el escenario econmico. Por el contrario, la inter8encin del Estado en diferentes gru*os econmicos en crisis, coloc .a?o el control *=.lico alrededor de (' 8eces el monto de las em*resas *=.licas *ri8ati>adas EFerrer A. (6<21. El *roceso de saneamiento moral de la estructura oficial *rometido *or la Qunta "ilitar en sus *rimeros documentos tam*oco fue cum*lido. %a corru*cin y la es*eculacin financiera tanto en el !m.ito *=.lico como *ri8ado fue una de las caractersticas *resentes en todo este *erodo E7*itta A. (6<21. 7i los cam.ios *roducidos a ni8el de la estructura del Estado fueron escasos, Gcmo es *osi.le ex*licar ,ue este go.ierno 9aya *roducido las condiciones *ara el ocaso definiti8o del Estado de .ienestarH Entre otros, dos factores *arecen ser determinantes+ (. En lo econmico, el *erodo (603S<& de? una 9erencia de endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y *roceso inflacionario ,ue de.er! enfrentar el go.ierno democr!tico ,ue asume en (6<&. En lo ,ue res*ecta al a*arato estatal, la ineficiencia, la .a?a calidad, la .urocrati>acin y el encarecimiento de los ser8icios *=.licos *rofundi>aron el cuestionamiento a la ca*acidad del Estado *ara gestionar eficientemente estas em*resasJ 2. a *esar de la im*ortancia de estos *rocesos, un con?unto de actores se@alan ,ue la mayor 9erencia del *erodo 03S<& 9a sido la ru*tura del tradicional e,uili.rio social y *oltico ,ue 9istricamente existiera en la Argentina. Denominado de diferentes maneras Eem*ate 9istrico *or Q. . Portantiero (6<2, e,uili.rio din!mico *or ". a8aro>>i (6<&1, esta *aridad de fuer>as garanti> a los actores en *ugna un *a*el m!s 8inculado con la ca*acidad de 8eto de las estrategias de sus o*onentes ,ue una *osi.ilidad de estructurar un *royecto 9istrico *ro*io E7idicaro A. (6<21. %a concentracin del *oder econmico en menos *ro*ietarios, la disminucin del *eso cuantitati8o y cualitati8o de los sectores o.reros y la crisis en la ,ue se encontraron los gru*os medios, fueron realidades ,ue incidieron fuertemente en las condiciones en ,ue se desarrollaron los conflictos econmico-*olticos a *artir del retorno de la democracia EDelic9 E (6<&1.

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&* Ed(&$r +$r$ #$ de-o&r$&i$


%e corres*ondi al go.ierno democr!tico asumido en diciem.re de (6<&, administrar la eta*a m!s crtica y ,ui>!s la =ltima del Estado de .ienestar 5eynesiano surgido a *artir de mediados de la d:cada de los ;2'. %as 9erencias del *erodo autoritario ya mencionadas y las *ro*ias limitaciones *olticas condicionaron seriamente su ca*acidad de re8ertir la crisis de un modelo de Estado ,ue se 9a.a iniciado una d:cada atr!s. No tu8ieron :xito sus *rimeras tentati8as de recu*erar la ca*acidad de inter8encin del Estado *ara atender al mismo tiem*o las fuertes demandas acumuladas tanto desde el sector externo como del interno. Tam*oco tu8ieron :xito las tardas estrategias dirigidas a *ri8ati>ar y reformar el Estado en el marco de una credi.ilidad decreciente y un a8an>ado *roceso inflacionario EFarca Delgado D. (6621.

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

En la *r!ctica, con la exce*cin del *eriodo de 8igencia del Plan Austral, durante el go.ierno del Dr. Alfonsn, las tendencias *rinci*ales se manifestaron en torno a la declinacin del crecimiento *roducti8o, la desin8ersin, la cada del em*leo, la concentracin econmica y la alta inflacin E"inu?im A. (6621. En lo ,ue res*ecta al orden *oltico, el diagnstico *rinci*al *or *arte de las *rimeras autoridades democr!ticas estu8o centrado en la necesidad de transformar una cultura autoritaria. Parte de este diagnstico esta.a 8inculado con la ca*acidad del go.ierno militar de *enetrar 4ca*ilarmente4 la sociedad mediante 8alores y *autas de com*ortamiento autoritarios E#;Donell F. (6</1. %os continuos intentos de desesta.ili>acin del sistema institucional *or *arte de sectores de las FF AA durante este *erodo mostraron ,ue era necesario mantener *resente en la ciudadana la conciencia res*ecto a la defensa del sistema democr!tico. En consonancia con este o.?eti8o, la funcin *oltica *rinci*al de la educacin estu8o dirigida a desmantelar el orden autoritario a *artir de la transmisin de 8alores democr!ticos. En cierto sentido se *ri8ilegi el *a*el originario ,ue desem*e@ el sistema educati8o en las =ltimas d:cadas de siglo CDC con el o.?eti8o de generar una cultura *artici*ati8a *or *arte de la ciudadana. Ka.iendo sido el sistema educati8o uno de los *rinci*ales instrumentos *ara la afirmacin de las conce*ciones autoritarias *or *arte del anterior go.ierno, la accin de la gestin del *residente Alfonsn en torno a la democrati>acin de las relaciones sociales en la educacin fue trascendente. 7in em.argo, es *osi.le *ro*oner ,ue la gestin educati8a del go.ierno radical manifest una 8isin restringida de los elementos ,ue constituan la esencia del orden disci*linado construido en el *erodo (603S<&. Perci.ieron *rinci*almente a,uellos factores ,ue afectaron lo ,ue anteriormente 9a.lamos definido como orden ex*resi8o. En esta direccin se a.soluti> el *a*el del Estado en la transicin democr!tica en torno al cam.io de las normas, reglamentos y *r!cticas ,ue *ermitieran desmontar el sistema autoritario ,ue rigiera en la eta*a anterior. Pero en lo ,ue res*ecta al orden instrumental, los cam.ios reali>ados en el *rimer *erodo slo estu8ieron 8inculados a los contenidos de las materias dirigidas a la formacin c8ica y ciudadana. omo se@alamos anteriormente, no ca.e duda de ,ue reconstruir las escuelas como !m.itos de con8i8encia democr!ticos era una de las tareas *rioritarias del nue8o *erodo. "!s a=n, es im*ensa.le Ee im*osi.le1 una educacin de calidad en el sentido integral del conce*to en el marco de situaciones donde *redomina la lgica .urocr!tica, la falta de *artici*acin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En este as*ecto el a8ance o.tenido en los *rimeros seis a@os de go.ierno democr!tico fueron sustanti8os. 7in em.argo, en muc9as ocasiones al a.soluti>ar los as*ectos 8inculados con la transmisin de 8alores ciudadanos, no se ado*taron las *olticas necesarias *ara desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental. omo ya fuera mencionado, este orden estu8o fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educati8a .rindada. De esta manera, las *rinci*ales acciones desarrolladas desde el "inisterio de Educacin de la Nacin estu8ieron dirigidas a la autori>acin del funcionamiento de los centros de estudiantes a ni8el secundario y uni8ersitarioJ la reincor*oracin de los docentes cesanteados en el *erodo autoritarioJ la su*resin de los ex!menes de ingreso en la escuela media y la *osi.ilidad del ingreso irrestricto en las uni8ersidadesJ la modificacin del r:gimen de e8aluacin de conocimientos ad,uiridos a.andonando la escala num:rica *or otra conce*tualJ la modificacin de los *lanes de estudio de formacin moral y c8ica del ni8el secundarioJ la normali>acin de las uni8ersidades *=.licas, etc. EIrasla8s5y . y Tiramonti F. (66'1. %as transformaciones orientadas a ele8ar la calidad de la educacin en .ase a *rofundas modificaciones curriculares, una nue8a estructura del sistema, la descentrali>acin de los ser8icios, la generacin de nue8as formas de 8inculacin con otros actores sociales, el desarrollo de mecanismos de e8aluacin de la calidad educati8a, la reali>acin de acuerdos inter ?urisdiccionales so.re contenidos de la ense@an>a, etc., no fueron lle8adas a la *r!ctica, se im*lementaron so.re el final de la gestin o slo a.arcaron el es*acio de ex*eriencias *iloto. $na situacin similar *uede se@alarse res*ecto del im*ortante *roceso de de.ate educati8o ,ue signific el ongreso Pedaggico Nacional. El go.ierno democr!tico su*o generar un am*lio es*acio *ara la discusin, sin em.argo no logr comen>ar a im*lementar los acuerdos all alcan>ados. a.e destacar ,ue esta *arcial inter8encin del Estado Nacional en torno a la transformacin de la educacin, fue com*lementada en algunas ?urisdicciones con *rofundos cam.ios en los

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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

contenidos y en las *r!cticas educati8as. %a "unici*alidad de la iudad de Iuenos Aires, rdo.a, "endo>a. %a Pam*a. 7anta Fe y Ao Negro, entre otras, desarrollaron im*ortantes *rocesos de me?ora de la calidad educati8a. En sntesis, la recu*eracin de la democracia signific tam.i:n la recu*eracin del rol *rotagnico del Estado docente en los discursos oficiales. 7in em.argo, el electo democrati>ador de la inter8encin estatal en la realidad escolar fue solo *arcial. Ello se de.i a ,ue el im*ortante rol desem*e@ado en el desmantelamiento del orden autoritario no estu8o acom*a@ado de *olticas educati8as dirigidas a retomar su res*onsa.ilidad en torno a .rindar reales *osi.ilidades de acceso a una educacin de calidad *ara todos los argentinos. Este *roceso, ,ue signific un notorio a8ance res*ecto de la situacin anterior, tam.i:n *rodu?o situaciones contradictorias y a 8eces 8iolentas. "odificar las formas, *ero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones *ara ,ue los actores del *roceso educati8o, en *articular los estudiantes de escuelas medias, ex*resaran su disconformidad con la falta de atracti8o y significacin social de los conocimientos escolares. %a derogacin de las normati8as disci*linarias im*idi ,ue la insatisfaccin estudiantil estu8iera en condiciones de ser encau>ada a tra8:s de los m:todos 4autoritarios4. Pero en muc9os casos tam*oco *udo ser contenida *or la 4autoridad4 genuinamente ganada *or el sa.er docente y el inter:s *or el estudio de nue8os contenidos escolares. De esta manera en ciertos momentos de la *rimera eta*a democr!tica se 8i8i una situacin *arado?al. %a ausencia de transformaciones *rofundas de las condiciones escolares de a*rendi>a?e *ermiti ,ue desde algunos sectores se *ro*usiera un retorno al orden educati8o autoritario como reaccin ante las manifestaciones de disconformidad estudiantil. $n *roceso similar ocurri con el Estado a ni8el nacional. 7u ca*acidad en la construccin de un sistema democr!tico de con8i8encia no tu8o correlato en la *osi.ilidad de generar las condiciones socio-econmicas ,ue la mayora de la *o.lacin reclama.a. %a situacin de 9i*erinflacin, el estancamiento econmico, la distri.ucin regresi8a de los ingresos, la ineficiencia del gasto *=.lico, el enfrentamiento cor*orati8o, el aumento de la marginalidad y los conatos de 8iolencia anmica en distintos lugares del *as, contri.uyeron a generar un creciente consenso res*ecto a la caracterstica terminal de la crisis del modelo de Estado 8igente. El Estado de .ienestar continu ad,uiriendo *aulatinamente las caractersticas de un 4Estado de malestar4 EIustelo E. (66&1. Oa no se encuentra en condiciones de satisfacer el con?unto de demandas ,ue le *lantea la sociedad, *articularmente las de los sectores m!s necesitados. $n nue8o ti*o de Estado comien>a a ocu*ar el centro de la escena. En este escenario 9a.r! ,ue redefinir cu!l es la funcin ,ue de.e desem*e@ar la educacin.

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2.2.#. El Estado post-social


%a d:cada de los ;<' 9a sido definida *or la EPA% como la d:cada *erdida *ara Am:rica %atina. El PID *or 9a.itante descendi en el *erodo (6<(-6' en un 6,3RJ tam.i:n decrecieron la tasa de in8ersin y el ingreso medio ur.ano. Al mismo tiem*o, la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual distri.ucin de la ri,ue>a, se colocaron entre los m!s altos del mundo. En este marco existe consenso en ,ue el Estado .enefactor se encontra.a, so.re fines de los ;<', en una crisis sin *recedentes. En lo administrati8o se le atri.uye un alto ni8el de ineficiencia, de .urocrati>acin y de centralismo. En lo social se le critica la escase> de recursos *ara distri.uir y su tendencia a no fa8orecer a tra8:s de las *olticas asistenciales a ,uienes m!s las necesitan. En lo *oltico se cuestiona su ca*acidad de sostener la go.erna.ilidad en el marco del aumento de las demandas cor*orati8as y sectoriales insatisfec9as. En lo econmico se se@ala su im*osi.ilidad de sostener el *leno em*leo, su escasa ca*acidad em*resarial y su dificultad *ara conducir con :xito el modelo de desarrollo. Por otra *arte, la marcada tendencia 9acia la glo.ali>acin tam.i:n disminuye la ca*acidad de decisin del Estado nacional. En un mundo ,ue a8an>a 9acia 4un solo mercado de .ienes, ser8icios, tecnologa y ca*ital4 EFarca Delgado, D. (6621 y donde los flu?os financieros se mue8en a una 8elocidad sin *recedentes, las limitaciones a la inter8encin del Estado no solo est!n im*ulsadas desde las situaciones internas. Tam.i:n est!n fuertemente condicionadas *or *oderosos factores de decisin externos. En el caso de economas con una gran 8ulnera.ilidad frente a las condiciones del mercado internacional como la nuestra, los organismos financieros internacionales *asan a desem*e@ar un rol *re*onderante.

Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

omo suele ocurrir res*ecto de los fenmenos sociales ,ue se desarrollan en los *ases latinoamericanos, este *roceso de deterioro del *a*el del Estado de .ienestar se *resent como un correlato de la crisis de los Estados ,ue emergieron en los *ases centrales a *artir de la *ostguerra. 7in em.argo, existi un con?unto de caractersticas distinti8as ,ue exigen un an!lisis *articular ,ue *ermita dar cuenta de las es*ecificidades del *roceso. En *rimer lugar, la crisis del Estado .enefactor se *rodu?o en los *ases desarrollados en momentos en ,ue se 9a.an cum*lido los *rinci*ales desafos *ara los cuales este ti*o de Estado 9a.a sido creado. Algunos de estos desafos esta.an 8inculados a la incor*oracin de casi toda la *o.lacin a la ciudadana y al tra.a?o Eo al seguro social1, la 8igencia de un orden social legtimo, la o.tencin de crecientes ni8eles de acceso a los .ienes sociales .!sicos *or *arte de toda la *o.lacin, la existencia de un orden administrati8o eficiente, etc. ETedesco Q. . (66'1. En segundo lugar, en el caso de un con?unto de *ases desarrollados, la crtica a la inter8encin del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar al *a*el del Estado en lo ,ue res*ecta a su rol redistri.uidor. Dic9o en otros t:rminos, se discuti *rinci*almente el com*onente 45eynesiano4 del Estado, y no se cuestion tanto su as*ecto 4.enefactor4 EDsuani A. y otros (66(1. Ello se de.e, en *arte, a ,ue el *a*el social del Estado en muc9os de estos *ases *recede en d:cadas a su rol acti8o en la economa. A *artir de este rol distri.uti8o, se *retendi ,ue reali>ara un a*orte fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las necesidades de legitimacin y a*oyo *oltico ,ue surgieron a *artir de la extensin del sufragio uni8ersal. Esta funcin no *arece de?ar de tener 8igencia en la actualidad, ya ,ue en los =ltimos a@os se 8erifica un aumento constante en el gasto social de la mayor *arte de los *ases centrales E# DE, (6</, en Dsuani A. y otros, (66(, y alcagno E., (66&1. En tercer lugar, en estos *ases, el sostenimiento de las *olticas sociales a *artir del retiro de la accin estatal de un con?unto de esferas de la 8ida *=.lica tiene ,ue 8er, *recisamente, con la necesidad de atem*erar el im*acto social ,ue genera la racionali>acin y el re*liegue del Estado res*ecto de la inter8encin econmica directa. Tomando en cuenta estas diferencias, es *osi.le afirmar ,ue en nuestro *as estamos asistiendo a una *rofunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado emergente 9a sido denominado de diferentes maneras+ Estado *ost-social, Estado neoli.eral, Estado democr!tico-li.eral, etc... 7e trata de un Estado ,ue a.andona su *a*el inter8entor en la economa *ara *asar a cum*lir un rol de garante de las reglas de ?uego, *ri8ati>ando sus em*resas y transfiriendo al mercado la ca*acidad de conducir el modelo de desarrollo y de distri.ucin de .ienes. Tiende a fa8orecer un modelo de acumulacin orientado m!s a la com*etiti8idad externa ,ue al mercado interno. Procura moderni>ar y eficienti>ar su ca*acidad de gestin, atacando el desem*leo encu.ierto a *artir de reducir el em*leo estatal y descentrali>ando o regionali>ando muc9as de sus funciones. Fi?a como uno de sus o.?eti8os *rinci*ales el e,uili.rio fiscal reduciendo el gasto *=.lico y aumentado su ca*acidad de recaudacin im*ositi8a. Estamos frente a un Estado ,ue se re*liega so.re s mismo transfiriendo res*onsa.ilidades 9acia el mercado y la sociedad ci8il. A9ora .ien, existe un alto grado de consenso res*ecto de la necesidad de lograr el e,uili.rio de las cuentas fiscales y de la moderni>acin del Estado. En algunos 4sectores este consenso se extiende 9acia la necesidad de disminuir dr!sticamente el n=mero de em*leados *=.licos y limitar la accin del Estado em*resario. Desde esta *ers*ecti8a se muestra ,ue a *artir de los cam.ios o*erados en los =ltimos. a@os, la economa argentina 9a recu*erado su esta.ilidad monetaria y alcan>ado en el *erodo de 8igencia del 4Plan ele on8erti.ilidad4 altas tasas de crecimiento en su PID. Desde otros sectores se *lantea el *eligro de ,ue el ac9icamiento del. Estado no sea acom*a@ado *or el aumento de su ca*acidad de regulacin Elsuani A. (66/1. E%a concentracin del *oder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia en los com*ortamientos sociales res*ecto al cum*limiento de las normas, inclusi8e las legales, seran las *rinci*ales consecuencias del *roceso Por otra *arte, ?unto con la necesidad de reformar el Estado, tam.i:n existe un alto grado de acuerdo en torno a la necesidad de *rofundi>ar los *rocesos de democrati>acin entendida desde una *ers*ecti8a integral ,ue 8a m!s all! de la 8igencia de las instituciones constitucionales. Este *roceso im*lica, no slo la su*eracin de la *ersistente inesta.ilidad *oltica, sino la am*liacin de las *osi.ilidades de *artici*acin integral del con?unto de los actores sociales y una creciente ?usticia social a *artir de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todos-los sectores de la *o.lacin.

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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

7in lugar a dudas, uno de los *rinci*ales de.ates de la :*oca est! centrado en cmo com.inar la democrati>acin conce.ida en el am*lio sentido ya ex*licitado, con la moderni>acin del Estado. %a tendencia integradora de los *rocesos de democrati>acin confronta con los as*ectos excluyentes de las *olticas de a?uste y moderni>acin. Planteado en los t:rminos ,ue lo enuncian E aldern y ". dos 7antos E(66&1, 4si los go.iernos y otros actores socio*olticos .uscan democrati>acin sin moderni>acin del Estado se generara ingo.erna.ilidad. 7i los go.iernos *ri8ilegian una moderni>acin del Estado orientada mec!nicamente *or el o.?eti8o de reducir el gasto *=.lico *ueden llegar a desnaturali>ar el r:gimen democr!tico4. En este marco es necesario *oner en discusin, entre otros, dos elementos centrales. El *rimero de ellos es cmo generar estrategias de desarrollo ,ue im*li,uen *rocesos de integracin social. Este elemento se encuentra al margen de las *osi.ilidades a.arcati8as de este tra.a?o y ser! tratado m!s adelante =nicamente en relacin con el a*orte ,ue la educacin *uede reali>ar en esta direccin. El segundo de los elementos est! relacionado con el *a*el de las *olticas sociales. A diferencia de las estrategias de a?uste im*lementadas en d:cadas anteriores, .asadas *rinci*almente en lograr un e,uili.rio en el .alance de *agos generando un su*er!8it en la .alan>a comercial, las actuales *olticas *rocuran el e,uili.rio tanto *or el gasto como *or los ingresos del sector *=.lico EIustelo E. (66&1. El tec9o alcan>ado *or el lado de los ingresos en momentos en ,ue el im*acto de la recesin *roducto de factores estructurales y coyunturales, determina una fuerte tendencia a restringir el gasto *=.lico, en *articular el destinado a las *olticas sociales. Ello im*lica, no slo su*rimir algunas instituciones del Estado .enefactor, sino des8alori>ar sus *roductos disminuyendo la calidad de las *restaciones y ser8icios .rindados EDsuani A. (66(1. Esta tendencia es enfrentada *or las conce*ciones ,ue *lantean la im*rescindi.ilidad de sostener y me?orar las *olticas sociales. Estas *ers*ecti8as se sustentan en ,ue el *roceso de crecimiento de los =ltimos a@os no 9a *odido detener las consecuencias de exclusin social ,ue *lantea el nue8o modelo. "!s a=n, las nue8as tecnologas com.inadas con las transformaciones en los *rocesos *roducti8os *ermiten *re8er ,ue la tendencia a la ex*ulsin de mano de o.ra se *uede mantener, aun sosteniendo el ritmo de crecimiento ,ue mostr la economa en los =ltimos a@os. omo 8eremos m!s adelante, el alarmante incremento de la tasa de desocu*acin, la conformacin de un 4n=cleo duro4 de *o.re>a, y la a*aricin de un sector im*ortante de 4nue8os *o.res4 reclama la inter8encin del Estado en !reas en las cuales el mercado no se 9a mostrado como el me?or distri.uidor de recursos E"inu?im A. (66&1. Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar la discusin res*ecto de la funcin de la educacin en la actual coyuntura y del *a*el del Estado y la sociedad en torno a su distri.ucin dentro del de.ate glo.al. 7in em.argo, *ara a.ordar la *ro.lem!tica educati8a es *ertinente reali>ar tres aclaraciones *re8ias. %a *rimera de ellas es ,ue de acuerdo a lo anali>ado en el *resente ca*tulo, no es *osi.le conce.ir al sistema educati8o slo desde una *ers*ecti8a de *oltica social. Es 8erdad ,ue la escuela cum*le un4 im*ortante rol asistencial, de integracin, de *romocin y de mo8ilidad social im*rescindi.le *ara alcan>ar mayores ni8eles de e,uidad. Pero tam.i:n 9a desem*e@ado un *a*el 9istrico ,ue la coloca en un lugar *ri8ilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia y como estrategia de desarrollo econmico social. %a segunda aclaracin es ,ue el cam.io en el ti*o de Estado est! acom*a@ado de transformaciones *rofundas en el con?unto de los rdenes de la 8ida social. En *articular nos interesa destacar ,ue el re*liegue de la accin estatal no slo im*lica una am*liacin del es*acio de inter8encin del mercado. Tam.i:n .rinda mayores *osi.ilidades *ara el desarrollo de nue8os actores y mo8imientos sociales. %os nue8os ti*os de accin colecti8a, ,ue no necesariamente significan la extincin de los anteriores, se organi>an con mayor inde*endencia y autonoma del Estado y *rinci*almente en torno a demandas sociales *untuales. No se *resentan =nicamente con el o.?eto de *resionar frente al Estado, tam.i:n se articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las *o.laciones ,ue los constituyen. omo *lantea Touraine E(6<61 m!s ,ue 4enfrentarse *ara la o.tencin de la direccin de los medios de *roduccin, *retenden *artici*ar en las finalidades de esas *roducciones culturales ,ue son la educacin, los cuidados m:dicos y la informacin de masas4. En nuestro *as estos mo8imientos a=n se *resentan con una gran de.ilidad institucional y con una lgica muy fragmentaria. En el !m.ito educati8o su a*aricin 9a estado acotada tem*oralmente en la mayor *arte de los casos a la resolucin de rei8indicaciones o conflictos es*ecficos. El mo8imiento organi>ado en torno al de.ate de la %ey

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Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

Federal de Educacin en (66& es un claro e?em*lo en este sentido. 7in em.argo, *or su ca*acidad de articular intereses educati8os de actores sociales diferentes y de *artir generalmente de las *ro.lem!ticas locales o *untuales es un fenmeno a tener en cuenta a la 9ora de *lantear nue8as formas de 8inculacin entre el Estado y la sociedad en materia educati8a. %a =ltima aclaracin 9ace referencia a ,ue ?unto con los cam.ios *roducidos en la estructura y *a*el del Estado y en la nue8a relacin ,ue se *lantea :ste con la sociedad, 9an ocurrido transformaciones ,ue es necesario tomar en cuenta a la 9ora de definir las actuales funciones de la educacin. En el *resente tra.a?o incluiremos el an!lisis de algunas de estas transformaciones. En *rimer lugar estudiaremos las *rinci*ales tendencias de la reciente e8olucin del sistema educati8o. En segundo lugar, anali>aremos la nue8a relacin ,ue se *lantea entre la educacin, la estructura *roducti8a y el mercado de tra.a?o. Finalmente, *lantearemos algunos elementos necesarios en direccin a la construccin de un nue8o *aradigma socio-educati8o ,ue *ermita dar cuenta m!s aca.adamente de los *rocesos educati8os de nuestro *as. En ese momento estaremos en condiciones de retomar con m!s elementos el de.ate acerca de las funciones ,ue la educacin de.e desem*e@ar en la actualidad y res*ecto de un nue8o ti*o de articulacin entre Estado y sociedad ,ue *ermita encarar con :xito los desafos ,ue la comunidad le *lantea a la escuela de cara al siglo CCD.

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