PROMUEVE ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA.

SOLICITA SE DECLARE
INCONSTITUCIONALIDAD
Seor Juez:
ROBERTO DURRIEU, abogado, por derecho
propio y en mi carcer de !re"idene de# $o#egio de %bogado" de #a $iudad de
Bueno" %ire" &en ade#ane '$%$B%(), y #o" Dre"* !edro Saniago Orgambide y
$ar#o" Dodd", odo" por derecho propio y en "u carcer de direcore", de# $%$B%,
con e# parocinio #erado de +%,I+O -UIS BO+$.I-, abogado, $*S*J*/*, To* 01,
2o* 03, y +%R4% $E$I-I% !I55OR/O, abogada, $*!*%*$*2*, To* 36, 2o* 789,
con"iuyendo domici#io en #a ca##e +one:ideo 6;<, de #a $iudad %u=noma de
Bueno" %ire", a >*S* no" pre"enamo" y re"peuo"amene decimo":
I
PERSONERA
0*0* Ta# como "e acredia con #a copia
ceri?icada noaria#mene de #o" e"auo" "ocia#e" y #a" aca" de a"amb#ea y
direcorio @ue adAunamo" como %/E,O %, e# docor Robero Durrieu re:i"e e#
carcer de pre"idene de# direcorio de# $%$B%, a"B como #o" dem" ?irmane"
"omo" direcore" de# $%$B%, con domici#io rea# en #a ca##e +one:ideo 6;< de #a
$iudad %u=noma de Bueno" %ire"*
0*7* % "u :ez, #o" ?irmane" promo:emo" e"a
demanda por derecho propio, en nue"ra condici=n de abogado" con eAercicio
pro?e"iona# en #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire" y en #a !ro:incia de Bueno"
%ire", aporane" a #a $aAa de %bogado" de #a !ro:incia de Bueno" %ire" &'$%!B%()
y @ue eAercimo" #a opci=n pre:i"a en e# "egundo prra?o de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030
de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire"* E##o re"u#a de #a" con"ancia"
acompaada" como %/E,O B*
II
OBJETO
En e# carcer in:ocado, :enimo" a enab#ar
acci=n dec#arai:a de cereza conra #a $aAa de Seguridad Socia# para %bogado" de
#a $iudad %u=noma de Bueno" %ire" &'$%SS%B%(), con domici#io en Uruguay ;07,
;C pi"o de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire", con e# ?in de @ue >*S* dec#are #a
incon"iuciona#idad de #a reg#amenaci=n de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030 de #a $iudad
%u=noma de Bueno" %ire"*
III
HECHOS
8*0* E# 08 de no:iembre de 7<<8 #a #egi"#aura
de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire" "ancion= #a #ey 0030 de Seguridad Socia#
para e# EAercicio de #a %bogacBa y #a !rocuraci=n, @ue ?ue pub#icada en e# Bo#eBn
O?icia# de #a ciudad e# 7 de diciembre de 7<<8 y enr= en :igencia e# 07 de diciembre
de 7<<8* E# rDgimen pre:i"iona# comenz= a regir e# 0 de enero de 7<<9*
8*7* E# eEo de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030
di"pone: 'Quedan obligatoriamente comprendidos en este Sistema los abogados
que se encuentren legalmente habilitados para ejercer la profesin y matriculados
en el Colegio de Abogados de la Capital Federal y los procuradores que se
encuentren legalmente habilitados para ejercer como tales y matriculados para
actuar ante los tribunales con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Estn e!ceptuados quienes se encuentren
obligatoriamente afiliados a otra Caja "rofesional para Abogados# en tanto
contin$en coti%ando a dicho r&gimen y manifiesten fehacientemente la 'oluntad de
acogerse a esta e!cepcin dentro de los no'enta ()*+ d,as del comien%o de la
obligatoriedad de esta ley o de la iniciacin de su acti'idad para los profesionales
recientemente recibidos. -a acreditacin de los e!tremos requeridos debe ser
establecida por la reglamentacin.( &E# "ubrayado no" perenece)*
8*8* E# 78 de ?ebrero de 7<<9 #a a"amb#ea de
$%SS%B% dic= una re"o#uci=n con #a ?ina#idad de reg#amenar e"e arBcu#o,
pub#icada en e# Bo#eBn O?icia# de #a /aci=n e# 79 de ago"o de 7<<9* %##B di"pu"o
@ue: .Estn obligatoriamente comprendidos en el Sistema de Seguridad Social para
abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los abogados matriculados en el
Colegio "$blico de Abogados de la Capital Federal (C"ACF+ y los procuradores
F 7 F
inscriptos ante la Corte Suprema de /usticia de la 0acin (CS/0+# y se denominan
1afiliados a la Caja2. (...+
El ejercicio de la opcin pre'ista en el
segundo prrafo del art,culo 34 importa la e!cepcin a la obligacin de cubrir el
A5A6 7aporte m,nimo anual obligatorio8 y la p&rdida del derecho a acceder a las
prestaciones pre'istas en el art,culo 94. "ara ejercer la opcin autori%ada por el
segundo prrafo del art,culo 3 de la ley ::;:# el afiliado a otra caja profesional para
abogados debe acreditar que contin$a coti%ando a la misma# mediante certificacin
e!pedida por esa caja. -os afiliados que hayan ejercido la opcin debern acreditar
anualmente# en las condiciones que el <irectorio determine# encontrarse al d,a con
la totalidad de los aportes obligatorios a la caja profesional que declararon al ejercer
la opcin.
Se considera .profesional recientemente
recibido=# a los fines del art,culo 3 de la ley ::;:# a quien ha finali%ado sus estudios
de abogac,a o procuracin antes de la publicacin de la ley ::;: (>?:>?>**@+ y no
se le haya e!pedido el t,tulo respecti'o al *:?*:?>**3. El pla%o de no'enta ()*+ d,as
hbiles administrati'os a estos efectos comien%a a computarse a partir del d,a
siguiente al de la fecha de e!pedicin del t,tulo.
-os afiliados que hayan ejercido la opcin
pre'ista en el segundo prrafo del art,culo 34 de la ley ::;: estn obligados a
cumplir con los aportes establecidos en el art,culo A># incisos : y B de la ley ::;:.
Cuando estos afiliados cumplan con el A5A6 podrn ejercer los derechos
contemplados en el C,tulo D de la ley ::;:.( &E# "ubrayado no" perenece)*
8*;* !or oro #ado, e# arBcu#o 1 de e"a
reg#amenaci=n di"pone @ue: .-os afiliados que hubieran ejercido la opcin pre'ista
en el >4 prrafo del art,culo 3 tendrn derecho a que se les recono%can los aEos de
ser'icio cuando hubieran cumplido con el A5A6= &re"o#uci=n de #a %"amb#ea de
Repre"enane" de $%SS%B%, de# 0G de abri# de 7<<9, ambiDn pub#icada en e#
Bo#eBn O?icia# de #a /aci=n e# 79 de ago"o de 7<<9).
8*9* -a reg#amenaci=n dicada por #a
a"amb#ea de $%SS%B% e" incon"iuciona# por cuano no e" e# =rgano compeene
F 8 F
para reg#amenar una #ey dicada por #a #egi"#aura de #a ciudad de Bueno" %ire"H por
e# conrario, por eEpre"a di"po"ici=n con"iuciona# e"a ?acu#ad "e encuenra en
cabeza de# Je?e de Iobierno*
8*6* !ero adem", #a reg#amenaci=n e"
incon"iuciona# por eEce"o reg#amenario, pue"o @ue conradice #a norma a #a @ue
preende reg#amenar oda :ez @ue e# arBcu#o 9 de #a #ey 0030 eEcepJa de# rDgimen
a @uiene" "e encuenran ob#igaoriamene a?i#iado" a ora caAa pro?e"iona# para
abogado"* !or e# conrario, #a reg#amenaci=n no #o" eEcepJa de# rDgimen, "ino
"o#amene de #a ob#igaci=n de cubrir e# apore mBnimo anua# ob#igaorio &'%+%O(), #o
@ue imp#ica @ue, aun@ue hayan eAercido #a opci=n pre:i"a por #a #ey, igua# "on
raado" como a?i#iado" &a puno a# @ue odo" #o" abogado" maricu#ado" en e#
$!%$2 "on denominado" 'a?i#iado"( en #a reg#amenaci=n) y "e #o" ob#iga a e?ecuar
#o" apore" pre:i"o" por e# arBcu#o 67 de #a #ey*
8*1* E##o enra en ?ranca conradicci=n con #a
eEcepci=n e"ab#ecida en #a norma Aerr@uicamene "uperior* -a reg#amenaci=n #e
a"igna un a#cance di"ino a# pre:i"o por #a #ey, en :io#aci=n a# principio de
"upremacBa con"iuciona#*
8*3* E"a reg#amenaci=n impora ambiDn una
ran"gre"i=n a# principio de re"er:a de #ey ribuaria con"agrado por #o" arBcu#o" ;,
01, 0G, 97 y 19 inci"o" 0 y 7 de #a $on"iuci=n /aciona# y arBcu#o" ;, G inci"o 0, 90,
3< inci"o 7 puno a) y 0<8 de #a $on"iuci=n de #a $iudad %u=noma de Bueno"
%ire"*
8*G* %diciona#mene, e# "i"ema e"ab#ecido
por #a reg#amenaci=n e" ine@uiai:o y con?i"caorio, oda :ez @ue ob#iga a @uiene"
han e?ecuado #a opci=n por ora caAa pre:i"iona# a rea#izar apore" a $%SS%B%, e"
decir @ue deben rea#izar un dob#e apore pre:i"iona# originado en #a mi"ma aci:idad:
e# eAercicio de #a pro?e"i=n de abogado* E##o "e :e agra:ado por cuano "egJn #a
preendida reg#amenaci=n, no ienen derecho a #a" pre"acione" de# rDgimen
eEcepo @ue "u" apore" a#cancen e# mBnimo pre:i"o en #a #ey, ca"o en e# cua#, "e
#e" compuarn #o" ao" de "er:icio*
F ; F
8*0<* E"a eEcepci=n imp#ica @ue a@ue##o" @ue
hicieron #a opci=n por ora caAa pre:i"iona# deben aporar ha"a K 0*7<< para @ue "e
#e" reconozca "u rabaAo* De #o conrario, #o" apore" anua#e" menore" a e"a "uma
pa"an a "er propiedad de $%SS%B% "in @ue "ir:an "i@uiera para @ue a #o" #erado"
en e"a "iuaci=n "e #e" reconozca en "u bene?icio e# apore rea#izado*
8*00* Una ?orma de "uperar e"a con?i"caci=n
de por #o meno" K 0*0GG anua#e" "erBa #a ce#ebraci=n de un acuerdo enre
$%SS%B% y $%!B% para #a uni?icaci=n de #o" apore" y #a pre"aci=n conAuna de
bene?icio" &e##o, en ano #a #ey 7;*7;0 no pre:D e"a "uperpo"ici=n de apore")* Sin
embargo, oda :ez @ue e# mi"mo no "e ha ce#ebrado, #o" apore" @ue no cubren e#
%+%O ienen como de"ino e# "o"enimieno de una $aAa re"peco de #a cua# #o"
eEcepuado" a# rDgimen "on comp#eamene aAeno", como e"ab#ece e# arBcu#o 9 de
#a #ey 0030*
8*07* -a au"encia de conrapre"aci=n y de
reconocimieno de #o" ao" de "er:icio para a@ue##o" @ue no cubran e# %+%O
imp#ica un enri@uecimieno i#Bcio, oda :ez @ue produce un empobrecimieno de#
parimonio de a@uD# @ue "egJn #a #ey e" eEc#uido de# rDgimen, un enri@uecimieno
por pare de $%SS%B% y "u" a?i#iado", y e"e enri@uecimieno no iene cau"a en
ano no eEi"e #ey @ue #o "u"ene*
8*08* Toda :ez @ue e" inciera #a po"ibi#idad
de @ue e# pro?e"iona# pueda o no a#canzar e# %+%O cada ao, #a norma ha pre:i"o
un rDgimen @ue #e permie enri@uecer"e inAu"amene a co"a de @uiene" ya "ea por
?a#a de rabaAo en e# mbio de #a $iudad de Bueno" %ire" o por #a baAa
remuneraci=n de# mi"mo no pueden aporar e# mBnimo pre:i"o en #a #ey*
8*0;* -a conradicci=n enre e# eEo de #a #ey y
e# de #a reg#amenaci=n ambiDn @ueda re?#eAado en #a de?inici=n @ue #a mi"ma
rea#iza de #o @ue #a #ey ##ama 'pro?e"iona#e" reciDn recibido"(*
8*09* E# arBcu#o 9 de #a #ey eEcepJa de#
rDgimen a #o" abogado" reciDn recibido" "i eAercen #a opci=n por ora caAa
pro?e"iona# para abogado" denro de #o" G< dBa" de #a iniciaci=n de "u aci:idad*
F 9 F
8*06* -a reg#amenaci=n curio"amene de?ine
a #o" pro?e"iona#e" reciDn recibido" como a@uD##o" @ue ?ina#izaron "u" e"udio" de
abogacBa o procuraci=n ane" de# 7 de diciembre de 7<<8 y @ue no obu:ieron e#
Bu#o ane" de# 0 de enero de 7<<9* E" decir @ue, "egJn e"e eEo, ningJn
pro?e"iona# recibido con po"erioridad a# 7 de diciembre de 7<<8 ingre"arBa en #a
caegorBa de 'reciDn recibido(*
8*01* SegJn e# eEo de #a reg#amenaci=n,
ningJn abogado recibido con po"erioridad a# 7 de diciembre de 7<<8 @ue "e
maricu#are en #a ciudad au=noma de Bueno" %ire" endrBa derecho a eAercer #a
opci=n por ora caAa pro?e"iona#* E##o cercena irrazonab#emene y "in cau"a :#ida e#
derecho a opar con?erido por #a #ey 0030*
8*03* -a #ey no preendi= eEc#uir de# rDgimen
"o#amene a #o" abogado" @ue "e graduaron ane" de diciembre de 7<<8, "ino a
odo" #o" reciDn recibido", aJn cuando "e recibie"en de"puD" de #a "anci=n de #a
norma, @ue eAercieran #a opci=n ane" mencionada en e# p#azo indicado*
8*0G* E"a conradicci=n, @ue deAa "in e?eco #a
pre:i"i=n de# #egi"#ador, genera un gra:e dao a #o" reciDn iniciado" en #a pro?e"i=n,
oda :ez @ue #e" impide eAercer #a opci=n e"ab#ecida en e# arBcu#o 9 de #a #ey,
ob#igndo#o" a perenecer a $%SS%B% negndo#e" a"B e# eAercicio de #a opci=n
pre:i"a por #a norma de Aerar@uBa "uperior*
IV
DERECHO APLICABLE
A. INCONSTITUCIONALIDAD POR
AUSENCIA DE COMPETENCIA DE CASSABA.
La reglamentac!n "e la le# $$%$ e&
'ac(lta" "el )*"er e+ec(t,* l*cal -(e #a la .a e+erc"* )arcalmente.
;*0* E# reg#ameno e" una ?uene de derecho
emiido por un =rgano de #a %dmini"raci=n !Jb#ica, @ue crea norma" AurBdica"
genera#e" y ob#igaoria" y @ue regu#a "iuacione" obAei:a" e imper"ona#e" &c?r*
$a""agne, Juan $ar#o", 'Derecho admini"rai:o(, I, pgina 0<3, Bueno" %ire",
%be#edoF!erro, 0GG0, 8L edici=n y +arienho??, +igue# S*, 'Traado de derecho
F 6 F
admini"rai:o(, I, pg* 7;<, Bueno" %ire", 0G69, %be#edoF!erro)* /ece"ariamene
debe parir"e de e"a ba"e, en ano reg#amenar imp#ica .sujetar a reglamento=
&Diccionario de R%E, II, +adrid, 0G3;, ,, edici=n, pgina 0068)*
;*7* En :irud de# obAei:o @ue per"igue, e# aco
dicado por $%SS%B% y @ue e" obAeo de e"a demanda, debe "er a"imi#ado &y por
ende raado) como #o @ue #a docrina ca#i?ica de reg#ameno" eAecui:o" o de
eAecuci=n, @ue "e dican para a"egurar o ?aci#iar #a ap#icaci=n o eAecuci=n de #a"
#eye", ##e:ando o regu#ando dea##e" nece"ario" para un meAor cump#imieno de #a"
mi"ma" y de #a" ?ina#idade" @ue "e propu"o e# #egi"#ador* &c?r* $a""agne, ob* ci*,
pgina 0<3, con cia de +igue# S* +arienho??)*
;*8* En e# orden naciona# e"e poder
reg#amenario recae "obre e# !re"idene de #a /aci=n &$a""agne, ob* ci*, pgina
0<3H +arienho??, ob* ci*, pgina 7;<), y en e# mbio de #a $iudad %u=noma de
Bueno" %ire" "obre "u Je?e de Iobierno &arBcu#o" 0<7 y 0<; de #a $on"iuci=n de
#a $iudad %u=noma de Bueno" %ire")*
;*;* $onrariamene a #o preendido por #a
a"amb#ea de $%SS%B%, @ue "e aribuye ?acu#ade" para reg#amenar #a #ey 0030, #a
$on"iuci=n de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire" di"pone en "u" arBcu#o" 0<7
y 0<; @ue #a ?acu#ad reg#amenaria recae "obre "u Je?e de Iobierno*
;*9* E# a#udido arBcu#o 0<7 de e"a
$on"iuci=n e"ab#ece @ue e# Je?e de Iobierno ap#ica #a" norma" y paricipa en #a
?ormaci=n de #a" #eye" a ra:D" de "u reg#amenaci=n, #a @ue no puede a#erar "u
e"pBriu y "u eAecuci=n en igua# modo*
;*6* !or "u pare, e# arBcu#o 0<; de e"e
e"auo menciona enre #a" aribucione" y ?acu#ade" de# Je?e de Iobierno #a
eAecuci=n de #a" #eye"*
;*1* Re"u#a c#aro, enonce", @ue #a ?acu#ad
reg#amenaria de una #ey dicada por #a -egi"#aura de #a $iudad %u=noma de
Bueno" %ire", como e" #a #ey 0030, recae eEc#u"i:amene en cabeza de# Je?e de
Iobierno de e"a ciudad* % contrario sensu , cabe negar e"a ?acu#ad a $%SS%B%
&e##o, "in perAuicio de cuano diremo" 'in?ra( "obre #a naura#eza de D"a)*
F 1 F
;*3* !rueba de e##o e" @ue e"a ?acu#ad
reg#amenaria ya ha "ido eAercida parcia#mene por e# !oder EAecui:o de #a $iudad
%u=noma de Bueno" %ire" mediane e# dicado de# decreo 7<;6MI$%B%M<; de# G
de no:iembre de 7<<;, @ue u:o por obAeo aprobar #a reg#amenaci=n de #o"
arBcu#o" 13 y 08G de #a #ey 0030 @ue ?orma pare inegrane de# re?erido decreo
como aneEo*
;*G* Debe "ubrayar"e @ue en "u arBcu#o 7 e#
decreo a#udido re@uiri= a #a" auoridade" de $%SS%B% y de# $o#egio !Jb#ico de
%bogado" de #a $apia# 2edera# @ue en e# p#azo @ue a##B deermina acerca"en a #a
SecrearBa de Ju"icia y Seguridad Urbana #a" propue"a" para #a reg#amenaci=n
de# re"o de# aricu#ado de #a #ey 0030*
;*0<* E"a di"po"ici=n e" "u?icienemene c#ara
en #o re?erene a @ue e# !oder EAecui:o #oca# eniende, en concordancia con #o
di"pue"o por #a $on"iuci=n de #a ciudad, @ue #a" ?acu#ade" reg#amenaria" recaen
"obre e# Je?e de Iobierno y @ue #a paricipaci=n de $%SS%B% en e"a
reg#amenaci=n "e #imia a acercar #a" propue"a" corre"pondiene" a #a SecrearBa
de Ju"icia y Seguridad Urbana*
;*00* -o di"pue"o en e"e arBcu#o 7 e"
eEpre"amene anicipado en e# aneJ#imo prra?o de #o" con"iderando" de# re?erido
decreo, en e# @ue "e "o"u:o @ue: .a los fines de la reglamentacin del restante
articulado de la ley 04 ::;:# resulta necesario requerir a la Caja de Seguridad
Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y al Colegio "$blico
de Abogados de la Capital Federal# acerquen a la Secretar,a de /usticia y
Seguridad Frbana las propuestas al efecto.=
;*07* Siendo indubiab#e, por #o eEpue"o, @ue
#a ?acu#ad reg#amenaria de #a #ey 0030, como de cua#@uier ora @ue haya dicado o
dicare #a -egi"#aura de #a ciudad, corre"ponde eEc#u"i:amene a# !oder EAecui:o
#oca#, #a preendida reg#amenaci=n dicada por $%SS%B% re"u#a un aco AurBdico
in:#ido por no haber "ido dicado por e# Jnico =rgano con ?acu#ad "u?iciene para
a"B hacer#o*
F 3 F
;*08* N a"B corre"ponde @ue e# !oder Judicia#
#o dec#are*
CASSABA carece "e 'ac(lta"e&
reglamentara&/ l* -(e re&(lta "e la )r*)a le# $$%$ # "e &( nat(rale0a +(r"ca
;*0;* -o eEpue"o en e# "ubcapBu#o anerior "e
encuenra re?rendado por #o di"pue"o por #a propia #ey 0030 en cuano a #a"
aribucione" @ue #e con?iere a #o" =rgano" de $%SS%B%*
;*09* De"ca"e, en primer #ugar, @ue "u
a"amb#ea F=rgano @ue dic= #a reg#amenaci=nF carece de ?acu#ade" reg#amenaria"*
;*06* E# arBcu#o 07< de #a #ey 0030 e"ab#ece
#a" aribucione" de #a a"amb#eaH "in embargo, ninguno de "u" rece inci"o" #e
concede ?acu#ad de dicar #a reg#amenaci=n de #a #ey*
;*01* E# inci"o primero #a habi#ia a dicar
di"po"icione" y re"o#ucione", pero de e"e eEo no puede deducir"e @ue enga
?acu#ad para reg#amenar #a #ey en "u oa#idad, meno" aJn cuando e# propio !oder
EAecui:o ha hecho re"er:a para eAercer "u ?acu#ad en e# ?uuro*
;*03* +" aJn: e# inci"o 08 de# a#udido arBcu#o
07< e"ab#ece como aribuci=n de #a a"amb#ea eAercer oda ora ?acu#ad u ob#igaci=n
@ue #e a"igne #a reg#amenaci=n* E" #=gico conc#uir @ue e"a reg#amenaci=n, @ue
puede a"ignar aribucione" a #a a"amb#ea, no puede emanar de e"e mi"mo =rgano*
;*0G* %d:iDra"e @ue no "e raa de una
reg#amenaci=n inerna @ue u:iera por obAeo regu#ar e# ?uncionamieno de# =rgano
en cue"i=n, "ino de #a reg#amenaci=n de #a propia #ey @ue puede a"ignar
aribucione" a #a a"amb#ea*
;*7<* %c#arado, enonce", @ue #a #ey 0030 no
a"igna ?acu#ade" reg#amenaria" a #a a"amb#ea &auoridad mEima de $%SS%B%
"egJn e# arBcu#o 000 de #a #ey 0030), debe ponderar"e @ue ampoco #a" aribuye a#
direcorio*
;*70* E# arBcu#o 080 de e"a #ey precepJa @ue
"on debere" y aribucione" de# direcorio de $%SS%B% proyecar #a" modi?icacione"
de e"a #ey o "u reg#amenaci=n para "omeer#a" a con"ideraci=n de #a a"amb#eaH
F G F
"iendo D"a #a Jnica menci=n @ue #a #ey 0030 hace "obre #a paricipaci=n de
$%SS%B% en e# rmie de reg#amenaci=n de #a #ey*
;*77* E" ob:io @ue e# "omeimieno a #a
a"amb#ea e" para "u con"ideraci=n y po"erior e#e:aci=n a #a -egi"#aura o a# !oder
EAecui:o de #a $iudad* De hecho, #a norma e"ab#ece eEpre"amene #a pa#abra
'proyecar( y no 'dicar(, por #o @ue #a ?acu#ad @ue $%SS%B% "e ha aribuido a "B
mi"ma para e# dicado de #a reg#amenaci=n e" c#aramene conraria a #a #ey*
;*78* $onc#Jye"e, pue", @ue #a #ey 0030 no
oorga a ningJn =rgano de $%SS%B% ?acu#ad de reg#amenaci=nH
con"iguienemene, e# aco dicado por #a a"amb#ea e" i#egBimo por haber "ido
dicado por un =rgano incompeene a a# ?in*
;*7;* TambiDn "urge #a au"encia de ?acu#ade"
de $%SS%B% para reg#amenar #a #ey 0030 de "u propia naura#eza AurBdica*
;*79* E# arBcu#o 7 de #a #ey 0030 e"ab#ece @ue
$%SS%B% e" una per"ona AurBdica de derecho pJb#ico no e"aa# con auonomBa
econ=mica y ?inanciera*
;*76* Sobre #a ba"e de #a di"inci=n @ue "e
propicia enre #a" per"ona" AurBdica" de carcer pJb#ico enre e"aa#e" y no
e"aa#e", debe ponderar"e @ue una de #a" caracerB"ica" ra"cendene" de #a"
per"ona" AurBdica" de carcer pJb#ico e"aa# e" #a poe"ad de imperio, @ue e"
eAercida en odo e# mbio de "u aci:idad* -a" re"ane" per"ona" AurBdica" &:a#e
decir, #a" de derecho pJb#ico no e"aa#) "=#o eAercen ciera" ?acu#ade" de imperio,
como por eAemp#o #o" co#egio" de pro?e"iona#e" @ue ienen e# gobierno de #a
marBcu#a &-a:a##e $obo E*, '$=digo $i:i# y #eye" comp#emenaria"* $omenado,
anoado y concordado(, dirigido por %ugu"o Be##u"cio y Eduardo 5anoni, Edioria#
%"rea, Bueno" %ire", 0G13, pgina 0;3)*
;*71* -a poe"ad de imperio @ue eAercen #a"
per"ona" AurBdica" pJb#ica" e"aa#e" #e" permie, por eAemp#o, auorizar o prohibir un
deerminado acoH imponer ob#igacione" y ha"a dicar di"po"icione" reg#amenaria"
&+arienho??, +igue#, ob* ci*, pgina" 8;3MG)*
F 0< F
;*73* En ano $%SS%B% e" una per"ona
AurBdica pJb#ica no e"aa#, "u" =rgano" e"n inegrado" por per"ona" @ue no "on
?uncionario" ni emp#eado" pJb#ico", por #o cua# "e rigen por e# derecho #abora# y no
por e# admini"rai:o, y "u" aco" o deci"ione" no "on aco" admini"rai:o"
&+arienho??, ob* ci*, pgina 898, donde cia como eAemp#o a una per"ona AurBdica
pJb#ica no e"aa# a #a $aAa de !re:i"i=n Socia# para %bogado" de #a !ro:incia de
Bueno" %ire")*
;*7G* N en ano $%SS%B% no e" una per"ona
pJb#ica e"aa#, #a" deci"ione" @ue dican "u" =rgano" no con"iuyen aco"
admini"rai:o" &$a""agne, ob* ci*, pgina 013), #o cua# re?uerza #a ?a#a de
compeencia de $%SS%B% para reg#amenar una #ey, pue", en ?unci=n de #o ya
:i"o, #a" #eye" "e reg#amenan por aco" admini"rai:o", como "on #o" ##amado"
reg#ameno" de eAecuci=n o eAecui:o"*
;*8<* /o e" admi"ib#e @ue una per"ona
AurBdica no e"aa# como $%SS%B% "e aribuya ?acu#ade" de reg#amenar una #ey,
in:adiendo ?acu#ade" @ue "on de eEc#u"i:a compeencia de #a re"peci:a auoridad
con"iuciona#*
El B*let1n O'cal "e la c("a" &e neg! a
)(2lcar la reglamentac!n "cta"a )*r la a&am2lea "e CASSABA
;*80* De con?ormidad con #o eEpue"o ut supra
con re#aci=n a #a incon"iuciona#idad de #a reg#amenaci=n de #a #ey 0030,
corre"ponde poner de re"a#o #a negai:a de# Bo#eBn O?icia# de #a ciudad ?rene a#
re@uerimieno de pub#icaci=n de #a re?erida reg#amenaci=n, con ?undameno en #a
incompeencia de #a a"amb#ea de $%SS%B%*
;*87* $omo @ueda demo"rado con #a copia
acompaada como %/E,O $, e# Bo#eBn O?icia# de #a ciudad decidi= no pub#icar #a
reg#amenaci=n dicada por #a a"amb#ea de $%SS%B%* E# moi:o in:ocado con"i"e
en @ue .al haberse reglamentado la referida -ey a tra'&s de los cuerpos orgnicos
de esa Gnstitucin# podr,an haberse contra'enido preceptos constitucionales# toda
'e% que como surge del art,culo :*> de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires# es el SeEor /efe de Hobierno quien reglamenta las leyes=
F 00 F
;*88* E"a deci"i=n de# Bo#eBn O?icia# de #a
ciudad rai?ica #o e"ab#ecido por e# ya mencionado decreo 7<;6MI$%B%M<; de# G de
no:iembre de 7<<;, en e# @ue e# !oder EAecui:o re@uiri= a $%SS%B% @ue proyece
#a reg#amenaci=n, pero, en modo a#guno, @ue #a reg#amene ni ge"ione "u
pub#icaci=n "in #a debida iner:enci=n de# Je?e de Iobierno*
;*8;* -a pub#icaci=n a ra:D" de# Bo#eBn O?icia#
de #a /aci=n de"cubre #a inenci=n de $%SS%B% de poner en ?uncionamieno e#
rDgimen por e##a mi"ma creado "in reparar en @ue no #o hace a ra:D" de #o" medio"
adecuado"*
;*89* -o eEpue"o demue"ra, en #o" hecho",
@ue #a reg#amenaci=n dicada por $%SS%B% e" in:#ida, "iendo D"a #a po"ura
adopada no "=#o por #o" a@uB ?irmane", "ino por e# propio !oder EAecui:o de #a
ciudad*
A(n & CASSABA t(,era 'ac(lta"e&
reglamentara&/ n* )(e"e reglamentar contra legem
;*86* Si pe"e a #o" conundene" argumeno"
en conrario, a#guien "o"u:ie"e @ue corre"ponde a #a a"amb#ea de repre"enane"
de $%SS%B% reg#amenar #a #ey 0030, :a de "uyo @ue #a reg#amenaci=n @ue dice
en ningJn ca"o puede conrariar o derogar #a" nBida" di"po"icione" de #a propia #ey*
;*81* Sin embargo, e"o e" #o @ue ha hecho #a
a"amb#ea de $%SS%B% re"peco de #a" do" eEcepcione" pre:i"a" por e# "egundo
prra?o de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030: #a de #o" pro?e"iona#e" @ue adhirieron a ora
caAa pre:i"iona# para abogado" y #a de #o" reciDn recibido"*
;*83* En re#aci=n con e# primero de #o"
"upue"o", a# eEigir @ue @uiene" hayan hecho eAercicio de #a opci=n @ue con?iere e#
"egundo prra?o de# ar* 9 de #a #ey 0030 e"Dn ob#igado" a e?ecuar #o" apore" @ue
?iAa e# ar* 67 de e"a #ey, $%SS%B% ha @uiado e# "enido de #a opci=n con"agrada
por e# #egi"#ador*
;*8G* -a #ey 0030 e"ab#ece un "i"ema de
carcer ob#igaorio pero con una opci=n de "a#ida para un amp#io uni:er"o de
abogado"* De hecho, cerca de 08*9<< abogado" eAercieron e"a opci=n de
F 07 F
eEcepuar"e de# "i"ema pre:i"iona# de $%SS%B% y permanecer eEc#u"i:amene en
una caAa ?oren"e pro:incia#* En e"o" Drmino" "e dic= #a #ey 0030* E# #egi"#ador no
impu"o un 'corra#io(, "ino @ue pre:i= una amp#ia po"ibi#idad de "a#ida de# "i"ema,
#imiada a @uiene" acredien coninuar coizando en e# rDgimen pro:incia#* Se
procur= a"B e:iar @ue #o" mi#e" de abogado" @ue eAercen "u pro?e"i=n
"imu#neamene ane #o" ribuna#e" radicado" en #a $apia# 2edera# y en #a
!ro:incia de Bueno" %ire", u:ieran @ue conribuir a do" "i"ema" di"ino", con #a
"obrecarga burocrica y e# "obreco"o @ue a# "iuaci=n acarrearBa*
;*;<* E# ar* 9C de #a #ey 0030 e" de una
enorme amp#iud* E# primer prra?o hab#a de @uiene" e"n .obligatoriamente
comprendidos en este Sistema=, por #o @ue #a eEcepci=n de# "egundo prra?o
nece"ariamene "e re?iere a# .Sistema=, y no puede @uedar reducida a #a mera
eEcepci=n de# pago anua# de# %+%O como ahora abu"i:amene "e preende*
;*;0* En "uma, "ea @uien ?uere #a auoridad
con poe"ad reg#amenaria de #a #ey 0030, e# eEo aprobado por #a %"amb#ea de
Repre"enane" de $%SS%B% re"u#a inap#icab#e por :io#ar un eEpre"o mandao
#ega#*
;*;7* En "egundo #ugar, y con re"peco a #o"
pro?e"iona#e" reciDn recibido", #a reg#amenaci=n ha de"naura#izado comp#eamene
#a eEcepci=n pre:i"a por #a #ey 0030*
;*;8* E# "egundo prra?o de# arBcu#o 9 de #a
#ey eEcepJa de# .Sistema= a #o" pro?e"iona#e" recienemene recibido" @ue open
por ora $aAa !ro?e"iona# para %bogado" denro de #o" G< dBa" de #a iniciaci=n de "u
aci:idad*
;*;;* Sin embargo, no e" D"e e# a#cance @ue
#a reg#amenaci=n #e dio a e"a eEcepci=n, oda :ez @ue e"ab#ece @ue #o"
.profesionales reci&n recibidos= "=#o "on a@uD##o" @ue ?ina#izaron "u" e"udio" de
abogacBa y procuraci=n con anerioridad a #a pub#icaci=n de #a #ey &7 de diciembre de
7<<8) y @ue no obu:ieron e# Bu#o re"peci:o ha"a e# 0 de enero de 7<<9*
F 08 F
;*;9* E"e a#cance @ue #a reg#amenaci=n #e da
a #a norma imp#ica @ue en e# ?uuro #o" pro?e"iona#e" @ue "e inicien en e# eAercicio de
#a pro?e"i=n no podrn eAercer #a opci=n @ue e# #egi"#ador eEpre"amene #e" oorg=*
;*;6* E" e:idene, una :ez m", #a i#egBima
conradicci=n enre e# eEo de #a #ey 0030 y de #a reg#amenaci=n dicada por
$%SS%B%*
B. INCONSTITUCIONALIDAD POR
VIOLACI3N AL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE RESERVA DE LE4
TRIBUTARIA
La nat(rale0a +(r1"ca "el a)*rte a
CASSABA
;*;1* -o" apore" pre:i"o" por #a #ey 0030
?orman pare de #a caegorBa de ribuo" denominada .contribuciones especiales=
@ue "e caracerizan por #a nece"aria eEi"encia de un bene?icio a ?a:or de#
conribuyene*
;*;3* -a docrina de?ine a #o" recur"o"
ribuario" como .aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder
de imperio o sea por leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos Iindi'iduos y
entidadesJ en la forma y cuant,a que dichas leyes estable%can. Caracter,stica
com$n de los recursos tributarios es su obligatoriedad por imperio de la ley# siendo
&sta Ia su 'e%J fuente de las obligaciones tributarias dentro del marco de las
facultades y de los l,mites que estable%can las constituciones modernas= &c?r*
Jarach, Dino, '2inanza" !Jb#ica" y Derecho Tribuario(, Segunda Edici=n, Edioria#
%be#edoF!erro, Bueno" %ire", 0GG6, pg* 787)*
;*;G* !or "u pare, #a conribuci=n e"pecia# O
caegorBa a #a @ue perenecen #o" apore" a $%SS%B%F e" una pre"aci=n
ob#igaoria debida en raz=n de bene?icio" indi:idua#e" o de grupo" "ocia#e", @ue
deri:an de #a rea#izaci=n de obra" pJb#ica" o de e"pecia#e" aci:idade" de# E"ado
&c?r* %nge# Schinde#, en 'Traado de Tribuaci=n(, Tomo I, Derecho Tribuario
PDirecor: .oracio IarcBa Be#"unceQ, Edioria# %"rea, Bueno" %ire", 7<<8, pg* 6<0)*
E" e"encia#, pue", #a eEi"encia de un bene?icio para e# conribuyene*
F 0; F
;*9<* %grega Jarach, a# re"peco @ue: .los
beneficios de la seguridad social# contrariamente a los tributos que hemos
e!aminado antes# se operan a fa'or de los destinatarios= &Jarach, Dino, '2inanza"
pJb#ica" y derecho ribuario(, %be#edo !erro, 0GG6, pg* G;8)*
;*90* -a" conribucione" de #a "eguridad "ocia#
paricipan, enonce", de #a naura#eza AurBdica de# ribuo oda :ez @ue e# E"ado
/aciona# rea#iza de modo compu#"i:o una eEacci=n de carcer pJb#ico &c?r* 2a##o"
097:763 y 703: 9G6)* E"o "upone #a eEracci=n de ri@ueza de #o" paricu#are" a ?a:or
de# E"ado, en orden a #a con"ecuci=n de "u" ?ine" &c?r* 2a##o" 803:616,
con"iderando" 3 y 00, enre oro")*
;*97* !or a# moi:o, #o ribuario e" oa#mene
ap#icab#e a# mbio de #a" conribucione" de #a "eguridad "ocia#* %"B #o ha enendido
#a Auri"prudencia ciada precedenemene y oda #a docrina e"pecia#izada &c?r*
Jarach, D* '2inanza" !Jb#ica" y Derecho Tribuario(, Bueno" %ire", 0GG6, pg"*
79<M797H y $a"", Jo"D O* 'Derecho" y garanBa" con"iuciona#e" de#
conribuyene(, Bueno" %ire", 7<<7, pg"* 986 y ""*)*
V*lac!n al )rnc)* "e re&er,a "e le#
tr2(tara
;*98* %eno #a naura#eza ribuaria de #a"
conribucione" de #a "eguridad "ocia#, re"u#a ap#icab#e a e##a" e# principio
con"iuciona# de re"er:a de #ey ribuaria, en :irud de# cua# e# $ongre"o /aciona#, o
en "u ca"o, #a" #egi"#aura" #oca#e", ienen compeencia eEc#u"i:a y eEc#uyene para
#egi"#ar en ciera" maeria" como #a ribuaria, y @ue ?ue recepado eEpre"amene en
#o" arBcu#o" ;, 01, 0G, 97 y 19 inci"o" 0 y 7 de #a $on"iuci=n /aciona# y arBcu#o" ;,
G inci"o 0, 90, 3< inci"o a) puno 0 y 0<8 de #a $on"iuci=n de #a ciudad %u=noma
de Bueno" %ire"*
;*9;* $on?orme #a normai:a ciada, no puede
eEi"ir ribuo "in #ey en "enido ?orma# y maeria# &nullum tributum sine lege)* %#
re"peco, "o"u:o #a $ore Suprema de Ju"icia de #a /aci=n @ue: .0inguna carga
tributaria puede ser e!igible sin la pree!istencia de una disposicin legal
encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales# esto es#
F 09 F
'lidamente creada por el $nico poder del Estado in'estido de tales atribuciones=
&2a##o" 80G:8;<<H 870:866H 870:8;1, enre oro")*
;*99* Sin perAuicio de @ue #a a"amb#ea de
$%SS%B% no iene compeencia para dicar e# reg#ameno impugnado, cabe "ea#ar
@ue #a reg#amenaci=n cue"ionada :io#a e# principio de re"er:a de #ey ribuaria,
enendido D"e como #Bmie a #a poe"ad de de#egaci=n de #o" =rgano" #egi"#ai:o"
en cuano a #a ?unci=n #egi"?erane y como #Bmie a# conenido mi"mo de #a"
reg#amenacione" @ue "e dicen*
;*96* En a# "enido, #a $ore Suprema de
Ju"icia de #a /aci=n ha re"ue#o @ue: .Al respecto# es pac,fica la doctrina de los
autores en cuanto a que la garant,a constitucional de reser'a legal en cuestin de
contribuciones rige plenamente y que .decir que no debe e!istir tributo sin ley#
significa que slo la ley puede establecer la obligacin tributaria y los elementos de
la relacin tributaria= (conf. /arach# <ino# .Curso de <erecho Cributario= cit.# p. ;*+# y
que .es la ley la que debe definir los hechos imponibles en su acepcin objeti'a y
tambi&n en la esfera subjeti'a# o sea# cules son los sujetos pasi'os de la
obligacin que 'a a nacer...= &De# Dicamen de# !rocurador Ienera# de #a /aci=n, a#
cua# remii= #a $SJ/ en 2a##o" 876:;790)*
;*91* Rue con ?undameno en #o eEpue"o, e#
%#o Tribuna# re"o#:i= en dicha cau"a @ue: .... al tratarse de una facultad e!clusi'a y
e!cluyente del Congreso# resulta in'lida la delegacin legislati'a ...=*
;*93* De# precedene ciado, "urge indubiab#e
@ue e# principio de re"er:a de #ey ribuaria "e erige en un #Bmie in?ran@ueab#e para
#a de#egaci=n de #a" ?acu#ade" pri:ai:a" de #o" =rgano" #egi"#ai:o" en maeria
ribuaria, en #o" a"peco" medu#are" de# hecho imponib#e &maeria#, "ubAei:o,
empora# y e"pacia#)* E"o" J#imo" deben nece"ariamene y como re@ui"io de
:a#idez con"iuciona# de #o" ribuo" e"ar e"ab#ecido" por #ey, "iendo
incon"iuciona# cua#@uier reg#amenaci=n @ue modi?i@ue o eEienda #o" mi"mo"*
;*9G* En con"onancia con #o eEpue"o, e# %#o
Tribuna# ha re"ue#o @ue no puede crear"e un ribuo por :Ba reg#amenaria y @ue
F 06 F
cua#@uier eEen"i=n ana#=gica de #o" "upue"o" aEai:amene pre:i"o" en #a #ey "e
eEhibe en pugna con e# principio de re"er:a de #ey ribuaria &2a##o" 806:787G)*
;*6<* -a reg#amenaci=n de $%SS%B% :io#a e#
principio con"iuciona# re?erido, en cuano modi?ica e# mbio per"ona# de# hecho
imponib#e eEendiendo #a ap#icaci=n de# rDgimen a "uAeo" eEpre"amene eEc#uido"
por #a #ey 0030*
;*60* Si e# "egundo prra?o de# ar* 9 de #a #ey
0030 eEc#uy= de# mbio de ap#icaci=n a #o" "uAeo" @ue reJnen #a" condicione" a##B
e"ab#ecida" y @ue eAercieron #a opci=n a##B pre:i"a, no puede por :Ba de
reg#amenaci=n eEender"e a@uD# mbio a e##o"*
;*67* !or #o ano, a# preender eEender e#
mbio per"ona# de# ribuo a a@ue##o" "uAeo" @ue ?ueron eEc#uido" por #a #ey "e :io#a
e# principio de re"er:a de #ey ribuaria, e# principio de "upremacBa de #a #ey por
"obre #o" reg#ameno" y e# derecho de propiedad, en ano "e produce una eEacci=n
en e# parimonio de #o" conribuyene" "in Au"i?icaci=n #ega# @ue #a a:a#e,
produciDndo"e un perAuicio concreo en #a per"ona*
;*68* -a a"amb#ea de $%SS%B% ha
preendido inc#uir en "u rDgimen a pro?e"iona#e" @ue ?ueron eEpre"amene eEc#uido"
por e# -egi"#ador, #o @ue "e raduce en una :io#aci=n de# eEo de #a #ey O"egundo
prra?o de# ar* 9F y de "u e"pBriu, por cuano e# rDgimen en e##a e"auido ?ue
di"eado para "er ap#icab#e y bene?iciar a "uAeo" @ue no e"n ob#igaoriamene
a?i#iado" a ora $aAa !ro?e"iona# para %bogado"*
;*6;* E##o e" #=gico y razonab#e deri:aci=n de#
eEo de #a #ey, por cuano #o" @ue e"n a?i#iado" a ora $aAa rea#izan "u"
conribucione" como conrapre"aci=n de #o" bene?icio" @ue obienen de e##a* En
oro" Drmino", e# #egi"#ador u:o en mira" @ue #o" pro?e"iona#e" e"Dn a?i#iado" a
una caAa pre:i"iona# y no a do", como preende #a reg#amenaci=n*
;*69* En con"ecuencia, oda :ez @ue e#
reg#ameno impugnado eEiende e# mbio per"ona# de# hecho imponib#e @ue origina
#a ob#igaci=n de pago de #a conribuci=n de "eguridad "ocia# pre:i"o por e# ar* 9 de
F 01 F
#a #ey 0030, con?igura un eEce"o reg#amenario @ue Au"i?ica #a dec#araci=n de
incon"iuciona#idad con ?undameno en e# principio de re"er:a de #ey ribuaria*
V
ASPECTOS PROCESALES
A. CAR5CTER DE LA ACCION 4
RE6UISITOS
9*0* -a acci=n dec#arai:a de
incon"iuciona#idad aparece como e# Jnico medio #ega# para poner Drmino a #o"
perAuicio" @ue deri:an de #a ?a#a de cereza "obre #a con"iuciona#idad de #a
re"o#uci=n adopada por #a a"amb#ea de $%SS%B%*
9*7* En e# mbio de #a $iudad %u=noma de
Bueno" %ire", e# $=digo $onencio"o %dmini"rai:o y Tribuario &'$$%yT()
e"ab#ece en "u arBcu#o 711 @ue puede deducir"e demanda @ue ienda a obener
una "enencia meramene dec#arai:a para hacer ce"ar un e"ado de inceridumbre
"obre #a eEi"encia, a#cance o moda#idade" de una re#aci=n AurBdica, "iempre @ue
e"a ?a#a de cereza pudiera producir un perAuicio o #e"i=n acua# no "e di"pu"iere de
oro medio #ega# para poner#e Drmino inmediaamene*
9*8* !ara inerponer e"a acci=n no e"
nece"ario e# agoamieno de :Ba" pre:ia" y a"B #o enienden #a docrina y #a
Auri"prudencia &c?r* Juan -ima, 2ernando E*, '-a" condicione" de admi"ibi#idad de #a
acci=n conencio"o admini"rai:a en e# mbio de #a $iudad %u=noma de Bueno"
%ire"(, J% 7<<8FIF07<<H en igua# "enido: $mara $onencio"o %dmini"rai:o y
Tribuario de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire", Sa#a I, 7GM8M<0, in re '-una,
Jorge %* cM I$B% "M acci=n meramene dec#arai:a(, inDdio).
9*;* E# arBcu#o 711 de# $$%yT e" an#ogo a#
877 de# $=digo !roce"a# $i:i# y $omercia# de #a /aci=n, #o @ue permie a?irmar @ue
#a docrina e#aborada en orno a D"e e" ap#icab#e a a@uD#*
9*9* % parir de# ?a##o dicado por #a $ore
Suprema de Ju"icia de #a /aci=n in re 'Saniago de# E"ero(&-- 0G36F$F001,
comenado por +ore##o, en .-a recepcin de la accin declarati'a de certe%a en el
marco del contralor de inconstitucionalidad=, en noa a# ?a##o, J% 0G39FI>, 791*) "e
F 03 F
admie #a acci=n direca de incon"iuciona#idad a ra:D" de #a acci=n de mera
cereza como in"rumeno de conro# pre:eni:o*
9*6* E"a docrina ?ue po"eriormene rai?icada
por #a $ore Suprema 'in re( '%"ociaci=n de Irande" U"uario" de EnergBa E#Dcrica
de #a RepJb#ica %rgenina :* !ro:incia de Bueno" %ire" y oro "M acci=n dec#arai:a(,
2a##o" 87<: 6G< y en 'Robero $o#ombo +urJa y Jo"D +* De E"rada, incidene
promo:ido por #a @uere##a "M incon"iuciona#idad de# decreo 7079 de# !*E*/*(, enre
mucho" oro")*
9*1* -a $SJ/ ha e"ab#ecido @ue #a acci=n
dec#arai:a ambiDn e" procedene en maeria ribuaria &2a##o" 80<:6<6 y en #a"
"enencia" dicada" e# 09 de abri# de 7<<; en #o" auo": 'She## $ompaBa %rgenina
de !er=#eo S*%* cM/eu@uDn, !ro:incia de# "Macci=n de incon"iuciona#idad(H
'Tran"poradora de Ia" de# Sur S*%* &T*I*S*) cMSana $ruz, !ro:incia de "Macci=n
dec#arai:a de cereza e 'N*!*2* S*%* cMTierra de# 2uego, !ro:incia de "Macci=n
meramene dec#arai:a().
9*3* De e"a ?orma, #a acci=n pre:i"a en e#
arBcu#o 877 de# $!$$/, an#oga a #a e"ab#ecida por e# 711 de# $$%yT, e" un
medio #ega# id=neo, y en e"e ca"o e# Jnico, para obener #a dec#araci=n de
incon"iuciona#idad de #a reg#amenaci=n dicada por $%SS%B%*
9*G* -o" eEremo" nece"ario" para #a
procedencia de #a acci=n a@uB inenada, :a#e decir: &i) #a eEi"encia de una re#aci=n
AurBdica y de un ca"o Audicia# y &ii) e# e"ado de inceridumbre, "e encuenran
con?igurado"*
9*0<* Re"peco de# primero de e##o", "e dan #a
eEi"encia de do" pare" @ue o"enan inere"e" conrapue"o" y e# obAeo de e"e
proce"o e" #ograr @ue e# =rgano Audicia# dec#are #a incon"iuciona#idad de una norma
y @ue, como con"ecuencia de e##o, D"a no "ea ap#icada por e# demandado &c?r*
Torice##i, +aEimi#iano, 'E# "i"ema de conro# con"iuciona# argenino, #a acci=n
dec#arai:a de incon"iuciona#idad como mecani"mo de ue#a(, Edioria# -eEi"/eEi",
Depa#ma, Bueno" %ire", 7<<7, pg* 7;;)*
F 0G F
9*00* -a re#aci=n @ue "e encuenra a?ecada
por #a reg#amenaci=n de #a #ey 0030 e" #a @ue in:o#ucra, por un #ado, a #o"
abogado" @ue para eAercer "u pro?e"i=n e"n maricu#ado" ane e# $o#egio !Jb#ico
de %bogado" de #a $apia# 2edera# y ane un co#egio de abogado" de ora
Auri"dicci=n y @ue, con anerioridad a #a eEi"encia de $%SS%B%, "e enconraban
a?i#iado" a ora caAa pre:i"iona# para abogado", como por eAemp#o a $%!B% y @ue
han eAercido #a opci=n pre:i"a en e# arBcu#o 9, "egundo prra?o de #a #ey 0030* En e#
oro eEremo de #a re#aci=n "e encuenra $%SS%B%*
9*07* E# $%$B% comparece en de?en"a de #o"
primero", en ano iene por obAeo propender a# progre"o de #a #egi"#aci=n @ue hace
a# eAercicio de #a pro?e"i=n, omando #a" iniciai:a" perinene" y recabando de#
!oder -egi"#ai:o #a" #eye" re"peci:a" &$o#egio de %bogado" de #a $iudad de
Bueno" %ire", arBcu#o" 0S, inci"o b y 7S de "u E"auo)* !or oro #ado, @uiene" no"
pre"enamo" a@uB por derecho propio &Dre"* Durrieu, Dodd" y Orgambide) no"
enconramo" :incu#ado" con #a" demandada" en nue"ra ca#idad de abogado"
maricu#ado" en #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire", @ue hemo" opado "egJn #a
po"ibi#idad brindada por e# "egundo prra?o de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030 aeno
nue"ra a?i#iaci=n a ora $aAa de !ro?e"iona#e" y @ue en :irud de #a reg#amenaci=n
de $%SS%B% no" :emo" ob#igado" a hacer un dob#e apore inAu"o y con?i"caorio*
9*08* % ra:D" de e"a acci=n "e inena hacer
ce"ar, en #o" Drmino" de# ar* 711de# $$Ty%, .un estado de incertidumbre sobre la
e!istencia# alcance o modalidades= de a@ue##a re#aci=n, oda :ez @ue e"a pare
eniende @ue, en #o" hecho", e"a re#aci=n preende "er inegrada Opor "upue"o, a#
margen de #a #ega#idadF mediane #a preendida reg#amenaci=n @ue
incon"iuciona#mene ha dicado #a a"amb#ea de $%SS%B%*
9*0;* E"a dec#araci=n de cereza a"ume #a
condici=n de 'ca"o( habida cuena @ue como "ea#= #a $ore Suprema en reierado"
pronunciamieno" no pre"ena un carcer meramene con"u#i:o, "ino @ue re"ponde
a #a nece"idad de pre:enir #o" e?eco" de un aco en cierne" a# @ue "e aribuye
i#egiimidad y #e"i=n de# "i"ema con"iuciona# &$SJ/, in re '%hue# E#ecr=nica S*%*
c* !ro:incia de Tierra de# 2uego, %nrida e I"#a" de# %#nico Sur "M acci=n
F 7< F
dec#arai:a(, 2a##o" 87<: 0319* >er ambiDn $SJ/, 'Iribarren, $a"iano Ra?ae# cM
!ro:incia de Sana 2e "M acci=n dec#arai:a(, 2a##o" 877: 0798)*
9*09* % "u :ez, hay 'ca"o(, pue", como ya "e
"ea#=, #o" acore" en ano iu#are" de .un inter&s jur,dico concreto busca7n8 fijar la
modalidad de una relacin jur,dica o pre'enir o impedir las lesiones a un derecho de
base constitucional( &$SJ/, 'I=mez Diez, Ricardo y oro" cM E"ado
/aciona#M$ongre"o de #a /aci=n "M proce"o de conocimieno(, 2a##o" 877: 973), "in
@ue "e pueda "o"ener @ue procuramo" una mera dec#araci=n genera# y ab"raca
de incon"iuciona#idad*
9*06* En cuano a# "egundo re@ui"io
mencionado, #a inceridumbre radica en #a con"iuciona#idad o no de #a
reg#amenaci=n dicada por #a a"amb#ea de $%SS%B%, oda :ez @ue mienra" e#
!oder Judicia# no dec#are #a incon"iuciona#idad de #a mi"ma, mucho" abogado"
maricu#ado" en #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire" @ue eAercieron #a opci=n de#
arBcu#o 9 de #a #ey 0030 debern e?ecuar apore" i#ega#e"*
9*01* -a acci=n dec#arai:a iene una ?ina#idad
pre:eni:a y no re@uiere #a eEi"encia de un dao con"umado en re"guardo de #o"
derecho"H e" un medio p#enamene e?icaz y "u?iciene para "ai"?acer e# inerD" de#
acor @ue, en #a" acua#e" circun"ancia", "e agoa en una mera dec#araci=n de
cereza @ue ?iAe #a" re#acione" #ega#e" @ue :incu#an a #a" pare" en con?#ico*
&$*S*J*/*, '2ay(, 2a##o":887:06<G)*
9*03* En de?inii:a, #a acci=n de
incon"iuciona#idad incoada a ra:D" de# arBcu#o 711 de# c=digo de ?orma #oca# e"
id=nea cuando, no ob"ane #a c#aridad de #a norma, "e cue"iona "u
con"iuciona#idad*
9*0G* E# perAuicio e" acua#, debido a #a
:igencia de #a reg#amenaci=n "egJn #o inerprea "u emi"ora, a# iempo @ue dicho
perAuicio "e renue:a con cada apore @ue "e eEiAa a #o" maricu#ado" en #a $iudad
de Bueno" %ire" @ue e"n eEcepuado" de# rDgimen de $%SS%B% en :irud de #o
di"pue"o por e# arBcu#o 9 de #a #ey 0030 de #a $iudad %u=noma de Bueno" %ire"*
E# Banco de #a $iudad de Bueno" %ire" y e# Banco de #a /aci=n %rgenina e"n
F 70 F
acua#mene ap#icando #a i#egBima preen"i=n de $%SS%B% y, a# pagar #o" che@ue"
Audicia#e" por honorario" pro?e"iona#e", reienen a #o" pro?e"iona#e" @ue eAercieron #a
opci=n de# arBcu#o 9 #o" apore" @ue marca e# arBcu#o 67 inci"o 0 de #a #ey 0030*
9*7<* E" e:idene, enonce", e# inerD" y e#
perAuicio acua# de nue"ra pare, generado" eEc#u"i:amene por #a preendida
reg#amenaci=n dicada por $%SS%B%*
9*70* En re"umen, nue"ra pare iene un
inerD" acua# y concreo para deducir e"a acci=n ano en e# carcer de abogado"
@ue ienen e# deber de ob"er:ar ?ie#mene #a $on"iuciona# /aciona# &ar* 6C, inc* a)
de #a -ey 78*031) Fcon e# con"iguiene derecho de hacer#a ob"er:ar por odo" #o"
podere", inc#uido" #o" de #a $iudadF como en e# ca"o de# $%$B%, @ue iene como
uno de #o" principa#e" ?ine" de "u creaci=n #a de?en"a de #a $on"iuci=n /aciona#,
mediane #a rea#izaci=n de #a" accione" e imp#emenaci=n de oda" #a" iniciai:a"
@ue re"u#en perinene" para permiir e# progre"o de #a #egi"#aci=n de modo de
conAurar #a :io#aci=n de garanBa" con"iuciona#e", en e# ca"o, por pare de
$%SS%B%, a"B como #a de?en"a de #o" derecho" de #o" abogado" en e# eAercicio de
#a pro?e"i=n, enre #o" @ue "e de"aca por "obre odo e# derechoFdeber de hacer
ob"er:ar e# cump#imieno de #a" norma" de nue"ra $arga +agna* De hecho, e#
arBcu#o 0 de# E"auo de# $%$B% con"agra como obAeo de #a enidad e#: .a+
"ropender al mejoramiento del "oder /udicial y 'elar por su independencia como
poder del EstadoK ... d+ <efender los derechos de los abogados en el ejercicio de la
profesin=.
9*77* E"e perAuicio e" m" acua# aJn para
@uiene" "u"cribimo" e"a demanda por derecho propio, en ano "i bien por #a #ey
0030 no" enconramo" eEc#uido" de# "i"ema e"ab#ecido por $%SS%B%, en :irud
de #a reg#amenaci=n no" :emo" en #a ob#igaci=n de ener @ue hacer apore" de# 9T
de #o" honorario" percibido", #o" @ue "e "uman a #o" @ue ya e"amo" ob#igado" a
hacer a $%!B%, "in @ue "e no" a"egure en cambio e# oorgamieno de un bene?icio*
B. LE7ITIMACION ACTIVA
F 77 F
9*78* E# arBcu#o 0; de #a $on"iuci=n de #a
$iudad %u=noma de Bueno" %ire" concede e# derecho a 'oda per"ona( de
inerponer 'acci=n eEpedia y grauia de amparo( para proeger en genera# derecho"
y garanBa" reconocido" por #a mi"ma $on"iuci=n*
9*7;* %hora bien, e"a norma oorga dicha
acci=n de amparo a cua#@uier habiane y #a" per"ona" AurBdica" de?en"ora" de
derecho" o inere"e" co#eci:o", en #o" ca"o" en @ue "e :en a?ecado" derecho" o
inere"e" co#eci:o", como #a "eguridad "ocia#* E# ?undameno de #a acci=n e"
con"iuido por #o" aco" y omi"ione" de #a auoridad pJb#ica o de paricu#are" @ue
#e"ionen o re"rinAan #o" derecho" con"iuciona#e"*
9*79* -a #egiimaci=n oorgada por #a norma
con"iuciona# ciada e" per?ecamene ap#icab#e a #a acci=n a@uB enab#ada Oacci=n
dec#arai:a de cereza y de incon"iuciona#idadF, pue", no hay raz=n para e?ecuar
una inerpreaci=n re"rici:a de a@uD##a norma, mEime eniendo en cuena #a"
"imi#iude" ono#=gica" @ue eEi"en enre #a acci=n de amparo y #a @ue ahora
inenamo" &c?r* 2a##o" 87<:6G<, con"iderando 9)*
9*76* $on"iguienemene, con"ideramo" @ue
no" enconramo" #egiimado" para ##e:ar ade#ane #a pre"ene acci=n dec#arai:a de
cereza, por un #ado, en e# carcer de abogado" maricu#ado" en #a $iudad
%u=noma de Bueno" %ire" y en #a !ro:incia de Bueno" %ire"*
9*71* De ahB OambiDnF #a #egiimaci=n de#
$%$B%, @ue, como #o ordena "u e"auo, debe :e#ar por #a de?en"a de #o" derecho"
de #o" abogado" en e# eAercicio de #a pro?e"i=n y propender a @ue "e cump#a con #a"
di"po"icione" de #a $on"iuci=n /aciona#*
9*73* /oar >*S* @ue, como ya ha @uedado
demo"rado, #a reg#amenaci=n de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030 concu#ca derecho"
?undamena#e" de #o" abogado" de #a ciudad de Bueno" %ire", #o @ue habi#ia a#
$%$B% a eAercer #a" accione" endiene" a "u de?en"a* En e"e carcer e" @ue "e
promue:e #a pre"ene acci=n*
F 78 F
9*7G* -a Auri"prudencia ha reconocido #a
#egiimaci=n in:ocada en ca"o" "imi#are" admiiendo @ue #o" co#egio" pro?e"iona#e"
"e pre"enen en cump#imieno de irrenunciab#e" debere" como pro?e"iona#e" de#
derecho y, por ende, cu"odio" de #a p#ena :igencia de# orden repub#icano y de un
inerD" AurBdico ue#ab#e &STJ, RaU"on, $hubu, '$o#egio de %bogado" de #a
$ircun"cripci=n $hubu "M demanda de incon"iuciona#idad(, 8<M;M39, inDdio)*
9*8<* !or oro #ado, por derecho propio,
ambiDn no" enconramo" #egiimado" para #a promoci=n de #a pre"ene acci=n en
ano no" :emo" a?ecado" como pro?e"iona#e" @ue hemo" eAercido #a opci=n de#
arBcu#o 9 de #a #ey 0030 y, "in embargo, en :irud de #a reg#amenaci=n de
$%SS%B%, no" :emo" ob#igado" a aporar a do" $aAa" !re:i"iona#e" di"ina",
hecho @ue conradice #a #era y e# e"pBriu de #a #ey*
VI
8ORMULAN RESERVA
.acemo" re"er:a de recurrir ane e# Tribuna#
Superior de Ju"icia en #o" Drmino" de# arBcu#o 71 de #a #ey ;<7 a ra:D" de# recur"o
de incon"iuciona#idad @ue #a mi"ma pre:D*
VII
PLANTEA CASO 8EDERAL
1*0* !ara e# "upue"o @ue >*S* no haga #ugar a
#a demanda, p#aneamo" e# ca"o ?edera# y hacemo" re"er:a de ocurrir ane #a $ore
Suprema de Ju"icia de #a /aci=n, a ra:D" de #a :Ba eEraordinaria pre:i"a por e#
arBcu#o 0; y "iguiene" de #a #ey ;3, por enconrar"e en Auego derecho" y garanBa"
de raigambre con"iuciona#, a#e" como e# derecho de propiedad, e# derecho a
rabaAar, e# principio de "upremacBa con"iuciona#, de re"er:a de #ey ribuaria, de
di:i"i=n de podere", con"agrado" en #o" arBcu#o" 0, ;, 0;, 01, 0G, 19 inci"o" 0 y 7
de #a $on"iuci=n /aciona#*
F 7; F
VIII
AUTORIZA
%uorizamo" a #o" Dre"* -eandro Ja:ier
$apuo, +arBn Torre" Iiroi, +arBa Ju#ia Ioi, %na#Ba >er=nica Ba#bi y +arBa
2ernanda de #o" Vnge#e" Dubra a pre"enar e"crio", di#igenciar cDdu#a" y o?icio",
pedir e# eEpediene en prD"amo, eEraer ?oocopia", reirar copia", o?icio" y
e"imonio", e?ecuar de"g#o"e", deAar noa en e# #ibro de a"i"encia" de# Auzgado, y
rea#izar cua#@uier oro rmie conducene a #a compu#"a de #a" pre"ene"
acuacione"*
I9
PETITORIO
* !or odo #o eEpue"o a >*S* "o#iciamo":
&i) /o" enga por pre"enado", por pare y por
con"iuido e# domici#io*
&ii) Ordene correr ra"#ado de #a demanda*
&iii) Oporunamene, haga #ugar a #a demanda
y dec#are #a incon"iuciona#idad de #a reg#amenaci=n de# arBcu#o 9 de #a #ey 0030*
&i:) Tenga pre"ene #a re"er:a de ocurrir ane
e# Tribuna# Superior de Ju"icia*
&:) Tenga pre"ene #a re"er:a de# ca"o ?edera#*
&:i) Tenga pre"ene #a" auorizacione"
con?erida"*
!ro:eer de con?ormidad, @ue
SERV JUSTI$I%
M:arMUUUMapp"Mcon:er"ionMmpM"crachW8M779G;7G97*doc*mia
F 79 F