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Julien Rebotier

Traduo de Fernando de Luiz Brito Vianna


A fbrica da insegurana
Entre lenda urbana e gesto (Caracas)
Quando o assunto insegurana em Caracas, pode parecer descabido falar de
lenda urbana. Com taxas de homicdio extremamente altas (por volta de
130 por 100 mil habitantes [cf. Provea, 2008; Briceo Len et al., 2009]),
Caracas apresenta-se como uma das cidades mais violentas do mundo
1
.
No se trata aqui de negar a concretude dos fatos. Na Amrica Latina,
incontestvel o aumento da insegurana e da criminalidade, do medo e dos
sentimentos assim desencadeados. Como fato e como representao, a inse-
gurana modica os imaginrios e os relatos urbanos. No entanto, sua gesto
e as prticas territoriais que ela implica no plano local distinguem-se daquilo
que se observa em outra escala.
A emergncia do risco, da incerteza ou da insegurana como categorias
hegemnicas da urbanidade, ou como parte de uma nova metanarrativa,
identicada por alguns autores como sinal de uma crise da modernidade
(cf. Beck, 2001; Latour, 1991; Innerarity, 2008). Para muitos, essas ten-
dncias esto associadas, ademais, desarticulao-rearticulao do Estado
e reformulao das relaes sociais e de poder (cf. Glassner, 1999; Castel,
2003), questo que tentaremos observar no nvel local. De um modo ou
de outro, o medo ao crime, ainda que intangvel, marca o espao urbano
(cf. Tuan, 1979; Davis, 1998; Virilio, 2007).
A contribuio dos gegrafos para essas discusses reside na possibilidade
de se pensar o espao urbano como um complexo social e espacial integrado,
1. Conforme a ONG mexicana
Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica. Disponvel
em <http:/www.consejociuda-
danobcs.org>.
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A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163
que pode ser ao mesmo tempo resultado e origem de formas ou relaes
socioespaciais um sistema material e imaterial, bvio e subjacente, que
permite articular ambas as escalas. A partir dos anos de 1970, os gegrafos
passaram a introduzir em suas anlises a insegurana como fator-chave
das transformaes urbanas (cf. Evans e Herbert, 1989). Alm do enfoque
humanstico de Yi-Fu Tuan, que busca compreender o espao com base no
indivduo e em sua experincia sensvel do mundo, a geograa do comeo
da dcada de 1980 tem apresentado o medo como um objeto da anlise geo-
grca, a ser territorializado e articulado no tempo e no espao de contextos
sociais e polticos (cf. Smith, 1986; Pain, 2000). O discurso sobre insegu-
rana e suas implicaes (a dimenso performativa) so objetos de estudo
de uma geograa social e cultural de origem feminista e crtica, permitindo
estabelecer vnculos entre, de um lado, as representaes, as apreciaes ou
os discursos e, de outro, as relaes socioespaciais, as prticas territoriais, o
mundo urbano em suas formas ou paisagem.
Nossa anlise da insegurana como construo social situa-se em uma
perspectiva geopoltica local (cf. Pain e Smith, 2008), buscando articular
uma narrativa geral com o que ocorre no plano local. Enfatizamos a impor-
tncia de se levar em conta os interesses divergentes, as relaes de fora, as
desigualdades de todo tipo, tanto quanto as consequncias socioespaciais
tangveis e intangveis da insegurana urbana, da narrativa sobre ela e das
prticas de gesto que a tm por objeto. Entre tais consequncias, retemos
as modalidades emergentes de governana da insegurana, que surgem de
baixo para cima, e para isso recorremos a exemplos de diferentes atores
urbanos locais.
Hoje em dia, os altos nveis de insegurana em Caracas combinam-se com
um discurso onipresente na mdia, no debate poltico ou nas conversas cor-
riqueiras de seus habitantes. Somam-se a isso um contexto latino-americano
em que a insegurana consiste numa nova metanarrativa, constitutiva da
identidade urbana regional, e, no caso da Venezuela, um contexto poltico
nacional extremamente tenso. Contribuem para isso as crises do ltimo quartel
do sculo XX, a chegada de Hugo Chvez ao poder e uma ambgua atuao
dos poderes pblicos em relao insegurana.
nesse quadro que formulamos a hiptese de que a insegurana como
construo social performativa, desempenhando importante papel na
(re)produo da ordem socioespacial urbana. Ao privilegiar o enfoque da
construo social, nosso trabalho busca, de um lado, identicar a dimenso
de um relato geral, de um discurso pouco questionado sobre insegurana
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em Caracas. De outro lado, visto sob a perspectiva do plano local, o que
chamamos aqui de lenda urbana apresenta-se sob modalidades diferen-
tes. Tanto a narrativa geral como suas consequncias locais, ainda pouco
conhecidas em termos de prticas territoriais e de gesto, participam da
redenio da ordem socioespacial urbana contempornea em Caracas e,
mais amplamente, na Amrica Latina.
Este artigo apoia-se em uma pesquisa realizada em Caracas entre 2004 e
2009. O enfoque sobre governana baseia-se numa dupla denio. Consi-
dera tanto a organizao institucional da gesto urbana, como a elaborao,
a tomada de decises e seu acompanhamento por diferentes atores, entre
os quais os emergentes. O trabalho de campo consistiu em participar de
reunies entre vizinhos e entrevistar lideranas e ex-lideranas locais, assim
como autoridades pblicas. Complementamos esse trabalho revisando, em
distintos momentos, o tratamento dedicado pela imprensa venezuelana
insegurana em Caracas. Nossa leitura da insegurana como narrativa, bem
como de seu papel socioespacial na cidade, muito se beneciou da produo
cientca estrangeira e venezuelana sobre o tema
2
.
Na sequncia, dois eixos de investigao sero tratados de modo conse-
cutivo. Primeiro, abordamos o contexto urbano, social e poltico de Caracas,
capital de um Estado rentista que enfrenta, desde os anos de 1980, profundas
transformaes. A partir da, pretendemos mostrar a articulao poltica
entre, de um lado, o medo diante da insegurana e o discurso em torno
dela e, de outro, as condies de sua emergncia e de sua construo como
referncia urbana hegemnica. Na segunda parte, focalizamos a governan-
a da insegurana, que estrutura mobilizaes polticas com suas prprias
lgicas nos espaos sociais e polticos urbanos em recomposio. Ao nal,
observamos novas formas de regulao e organizao social na cidade com
relao ao tema da insegurana.
Da cidade dos telhados vermelhos s cidadanias do medo
Se os telhados vermelhos de uma Caracas aprazvel so os primeiros de-
talhes buclicos notados pelo poeta Prez Bonalde ao retornar do exlio em
1878, a oreada expresso
3
contrasta com o diagnstico de crise de urbani-
dade oferecido por Susana Rotker (2000). O mito de uma excepcionalidade
democrtica venezuelana termina por se desvanecer no m dos anos de
1990, com a apresentao de candidaturas presidenciais que se postulam
em ruptura com a ordem herdada. A aprazvel urbanidade caraquenha se
2. Mencionamos o Observatorio
Venezolano de la Violencia, o
Laboratorio de Ciencias Sociales
da UCV e seu diretor, Roberto
Briceo Len; o Centro por la
Paz y los Derechos Humanos da
UCV, dirigido por Ana Mara
San Juan; e a ONG Paz Activa,
encabeada pelo socilogo Luis
Cedeo.
3. Supe-se que a referncia
implcita seja ao poema Vuelta
a la patria. Ali escreve Prez
Bonalde, ao registrar o justo
momento em que, aps tempos
de ausncia, avista Caracas ao
longe: Caracas all est; sus
techos rojos,/ su blanca torre, sus
azules lomas,/ y sus bandas de
tmidas palomas/ hacen nublar
de lgrimas mis ojos!. esse
trecho que parece ter gerado ou
contribudo para um conhecido
epteto da cidade: la (ciudad) de
los techos rojos (N.T.).
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viu questionada pela emergncia de tenses e desigualdades sociais na cena
pblica e pela rearticulao das relaes Estado-sociedade. Na era Chvez, o
mito da excepcionalidade democrtica venezuelana d lugar a uma narrativa
sobre o medo e a falta de segurana na capital do pas.
Chvez, o fim de uma excepcionalidade democrtica
Caracas a capital de um Estado que vive da renda do petrleo desde
meados da dcada de 1920. Em comparao com os pases latino-americanos,
a capital que mais recebeu divisas entre 1950 e meados dos anos de 1970
(cf. Thorp, 1998). O mito da excepcionalidade democrtica venezuelana
nutre-se da vigncia da democracia de 1958 em diante perodo em que
vrios outros pases da regio conhecem ditaduras militares , da relativa
prosperidade do pas e do fato de uma oposio poltica de esquerda radical
ter sido domada tanto por uma democracia repressiva como pelos usos da
renda petroleira (cf. Ellner e Tinker Salas, 2007). As condies de renda e
de democracia pactuada
4
ajudam a constituir uma metanarrativa nacional e
urbana, moderna e pacca. O progresso, a paz social, o desenvolvimento,
a prosperidade e a democracia liberal apresentam-se como horizonte ltimo
para uma nao caf com leite, fundada na mestiagem e no na discrimi-
nao, tanto em termos sociais como culturais ou tnicos. Essas construes
polticas aliceram imaginrios urbanos de modernidade, desde os anos de
1950, com as grandes obras do Nuevo Ideal Nacional da ditadura de Mar-
cos Prez Jimnez, at o nal do sculo XX, com a crise urbana que afetou
grande parte da Amrica Latina.
A opulncia de Caracas, vitrine do xito petroleiro nacional, atrai ondas
de imigrantes venezuelanos e europeus, em meados do sculo XX, e latino-
americanos, dos anos de 1970 em diante. A cidade cresce rapidamente,
passando de algo mais de 1 milho de habitantes em 1960 a cerca de 3,5
milhes na atual aglomerao metropolitana de Caracas, ou 5 milhes se
considerada toda a Regin Capital. Paralelamente, aumenta a populao
habitante de barrios de rancho
5
. Em ns dos anos de 1950, viviam em barrios
17% dos caraquenhos, nmero que chegou a superar os 50% no nal dos
anos de 1970 e veio a estabilizar-se, a partir da dcada de 1990, entre 40 e
50% (cf. De Lisio, 2001; Baby-Collin e Zapata, 2006). A excepcionalidade
democrtica sempre teve um outro lado.
Junto com as crises energticas da segunda metade dos anos de 1970,
o pas conhece transformaes polticas e sociais profundas que do cabo
4. A referncia ao pacto de
Punto Fijo, rmado pelos parti-
dos social-democrata e democrata
cristo ao trmino da ditadura,
com a nalidade de compartilhar
o poder e o controle do aparelho
de Estado. Esse perodo democr-
tico, cuja ordem poltica e social
foi regulada mediante um pacto
entre as principais foras polticas
e a excluso das demais, cou
conhecido como puntojismo.
5. Setores urbanos (barrios) de
moradias autoconstrudas (ran-
chos) em terrenos no mais das
vezes invadidos, com carncias
em termos de servios urbanos
e integrao cidade.
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de vrias formas conhecidas do Petroestado (cf. Gmez Calcao e Lpez
Maya, 1990) e contribuem para a chegada de Hugo Chvez ao poder em
ns dos anos de 1990 (cf. Lpez Maya, 2002; Rebotier, 2007). No perodo
de transio entre a decadncia da ordem puntojista
6
e o acesso do presi-
dente Chvez ao comando do Estado, destacamos trs grandes momentos:
Em 1983, a convertibilidade entre o dlar e o bolvar suspensa. O que foi
tomado, entre os venezuelanos, como uma situao provisria, tornou-se
na verdade o primero passo tangvel de uma crise irremedivel. Num pas
em que as tenses sociais e polticas sempre foram contidas com o uso
da renda petrolfera, foi a prpria ordem do Punto Fijo que terminou
por ser questionada. Seis anos depois, no clmax da crise econmica, o
sangrento episdio de revoltas urbanas reprimidas com violncia e mor-
tes, conhecido como El Caracazo, signicou um ponto sem retorno em
termos de convivncia urbana.
Em fevereiro de 1989, a semana de distrbios urbanos que eclodem na cidade
e cercanias em decorrncia da aplicao de medidas de ajuste estrutural foi
um marco no imaginrio urbano caraquenho (cf. Lpez Maya, 2003). O
mito democrtico de um pas aprazvel desmorona, trazendo luz as desi-
gualdades subjacentes, as condies de vida de milhes de venezuelanos, as
perspectivas econmicas, assim como os escndalos de corrupo (cf. Rebo-
tier, 2007). Desde ento, por trs do medo diante da insegurana sempre
estar o medo da exploso social e da invaso da sociedade excepcional
pelos marginais, at ento sob controle.
As tentativas de golpe de Estado por parte de setores das foras armadas
crticos de um governo debilitado. Hugo Chvez um dos lderes do pri-
meiro golpe, em 4 de fevereiro de 1992, e acaba encarcerado no segundo,
igualmente fracassado, em novembro do mesmo ano.
Esses precedentes terminam por dar origem a um outsider
7
poltico nas
eleies presidenciais de dezembro de 1998. O personagem Hugo Chvez
surge como um candidato exterior a um aparato poltico-social j incapaz
de controlar a diversidade de relaes e reivindicaes sociais que pressio-
nam ou tendem a ocupar o espao de um Estado em retrocesso (cf. Lpez
Maya, 2002; Compagnon et al., 2009). As estruturas sociais (laos partido-
sindicato, igreja ou exrcito) no assumem o mesmo papel de controle social
de outrora. Para muitos, a chegada de Chvez ao poder uma alternativa
inesperada em uma paisagem de crise social, poltica e econmica.
6. Refere-se ao ordenamento
social e poltico que caracterizou
a democracia venezuelana entre
1958 e 1999, mediante a cele-
brao do pacto de Punto Fijo.
7. Em ingls (mas no em itlico)
no original (N. T.).
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Da ordem puntofijista ao reino da insegurana e do medo ao crime
Aos processos de desarticulao-rearticulao da sociedade venezuelana,
somam-se o retrocesso do Estado e as tendncias regionais desregulao (cf.
Chalmers et al., 1997), assim como uma maximizao da competitividade e
das desigualdades, particularmente na cidade (cf. Cariola e Lacabana, 2001).
Tais transformaes so tambm acompanhadas de uma crise ideolgica. J no
mais se acredita na cidade emancipadora, nem na corrida rumo ao progresso
e modernidade. A crise urbana fez surgir a imagem da cidade monstro,
imagem que se constri em termos sociais e ambientais (cf. Negrn, 1995). A
segurana, com o amparo do trabalho de instituies internacionais e na esteira
das mudanas sociais e polticas no mbito dos Estados, passa a ser qualicada
de cidad (cf. Carrin, 2005) ou, menos restritivamente, de humana,
ao mesmo tempo em que se ampliam os campos relacionados com o tema,
incorporando o meio ambiente, a segurana sanitria ou os desastres naturais
(cf. Ullman, 1983). O conceito, antes referido a uma escala nacional (cf.
Wolfers, 1952), universaliza-se, introduzindo-se nas brechas deixadas abertas
pelo retrocesso da modernidade e da certeza (cf. Baldwin, 1997; Beck, 2001).
Apesar do Caracazo, os indicadores de insegurana aumentam de maneira
signicativa apenas em meados dos anos de 1990, permanecendo, desde
ento, muito altos em Caracas (cf. Briceo Len et al., 2009). Ainda que
o presente texto no se proponha a analisar as condies de emergncia da
insegurana, do medo ou do risco como bases de uma narrativa urbana
contempornea na Amrica Latina, temos aqui elementos-chave de uma
urbanidade emergente no nal do sculo XX. No atual cenrio latino-
americano, a insegurana urbana impe-se como questo pblica nacional
(cf. Carrin, 2005; Kessler, 2009; Briceo Len e Prez Perdomo, 1999,
para a Venezuela). Na Venezuela, e ainda mais em Caracas, ela gura entre
os principais problemas para a cidade e seus habitantes. Bem se conhece
a dimenso contingente que podem ter o discurso sobre um tema to he-
gemnico e o uso que dele se pode fazer (cf. Rebotier, 2009). Os fatos da
insegurana, suas lgicas e sua gesto, de um lado, e as representaes, os
discursos e a lenda em torno dela, de outro, constituem dois mbitos sin-
gulares, porm articulados, de investigao. Correspondem a dois mbitos
distintos da realidade social e sua observao, em suas respectivas escalas,
pode ser bastante reveladora para a anlise geogrca.
De fato, na Amrica Latina, o sentimento geral de insegurana que
acompanha as transformaes polticas, econmicas e sociais no plano local
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das grandes cidades parece estreitamente vinculado a uma nova identidade
urbana, baseada na desconana e no desao. Caracas um exemplo disso
(cf. Rotker, 2000; Garca Snchez e Vill, 2001; Garca Snchez, 2004), e o
perodo dos governos chavistas constitui um momento poltico e histrico
decisivo nessas dinmicas. Nossa leitura da insegurana como discurso, bem
como do medo que ela inspira, busca articul-la como construo social
(suas contingncias sociais e polticas) a uma escala nacional (ou, mais am-
plamente, latino-americana) com implicaes e alcances locais em termos
de gesto e organizao poltica. Elemento-chave das relaes socioespaciais
na capital venezuelana, tanto em termos de imaginrio urbano como de
governana local, a insegurana revela, num perodo de profundas trans-
formaes urbanas, lgicas sociais ainda pouco conhecidas.
Cidade do medo, ou o que tem de ser dito
Com a expresso fabricao da insegurana, fazemos aluso a um
enfoque construtivista e crtico em cincias sociais. O trabalho de Beaud e
Pialoux (2003) articula as violncias urbanas com um contexto social, com
uma srie de fatores estruturais e com um processo discursivo de diferencia-
o ou de estigmatizao, que acentuam divises sociais e culturais prvias,
alheias realidade objetiva da insegurana. A fabricao da insegurana
envolve um regime de sociabilidade e certa atmosfera social, tendo uma
dimenso emocional que contribui para denir padres de relaes sociais,
modos de convivncia e de interao social na cidade (cf. Rebotier, 2009).
Evidentemente, o estudo do discurso e de suas implicaes no signica
negar um aspecto da realidade que exige respostas e requer modos de gesto.
A ambiguidade, aqui, est no modo como se entende necessidade: de
um lado, aquilo que tem de ser feito ante a contundente realidade objetiva
de uma cidade como Caracas; de outro, o que se apresenta como natural,
essencial, no questionvel e no contingente. Esse tipo de necessidade de
gesto reete-se na lenda urbana, denominao para uma narrativa que
pervasiva inclusive quando as pessoas no a experimentam concretamente.
A lenda urbana no apenas diz o real, mas contribui para faz-lo. per-
formativa. A lenda urbana contribui para moldar as experincias urbanas, as
caractersticas dos espaos e as prticas territoriais. Em uma cidade onde as
representaes dominantes do espao social distinguem um Oeste popular de
um Leste mais abastado, pode-se observar como o sentimento de insegurana
retoma tal discriminao, designando o Leste como seguro e o Oeste como
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inseguro (cf. Idem). At mesmo na propaganda de um centro comercial
na parte oriental da cidade possvel encontrar cartazes que anunciam os
preos do Centro [o Oeste da cidade] no Leste. Leia-se: os preos baixos de
bairros populares desacompanhados da necessidade de neles aventurar-se.
A diviso da cidade assume tambm uma colorao poltica, sendo o Oeste
chavista e o Leste oposicionista (em correspondncia, hoje em dia, com as
anidades polticas dos governos locais
8
). Etimologicamente, lenda signica
o que se deve dizer, ou o que tem de ser dito. Por meio de associaes
e amlgamas, a lenda passa a estruturar um discurso e a legitimar prticas
territoriais:
Boa parte dos caraquenhos que vive em [] urbanizaciones
9
(assim como uma
signicativa proporo dos que nelas no vivem) preconiza, instaura e assume
atitudes e modos de vida tendentes a cultivar uma segregao de pessoas e de usos
citadinos que reetem certo tipo de homogeneizao residencial (Garca Snchez
e Vill, 2001, p. 59).
Mediante a categoria de estigma, a literatura especializada oferece um
bom nmero de exemplos do aspecto operacional do risco ou da insegurana
como metanarrativas (cf. Douglas, 2001; Low, 2005; Wacquant, 2006).
Com a lenda urbana, surge a necessidade de uma atuao incisiva que nem
sempre est relacionada com as condies objetivas ou com as causas estru-
turais da insegurana. Assim, em ruptura com o idlico e superado mito da
excepcionalidade, a Venezuela de Chvez carrega a marca do sofrimento
e do medo que cam sem resposta. de se notar o paradoxo de denncias
de permissividade dos poderes pblicos ante as acusaes de autoritarismo
e de recentralizao do governo. Isso ganha eco na imprensa. At o golpe
de Estado de 2002, rgos de mdia anados com o governo destacavam o
tema da pobreza como produto de uma dvida social, enquanto as mdias
de oposio traziam o tema da insegurana associado com setores sociais
populares (cf. Tablante, 2006), reforando amlgamas e alimentando ainda
mais as representaes socialmente discriminadoras. Qualquer iniciativa
ou declarao sobre insegurana termina por se politizar, o que, numa
sociedade profundamente desigual, vem somar-se ao ressentimento social
abertamente expresso desde o Caracazo: Os pobres chegaram a considerar
qualquer urbanizacin de classe mdia ou alta como territrio inimigo.
[] A classe mdia teme que os pobres estejam a ponto de invadir suas
comunidades (Santiago Martnez, presidente de uma ONG que traba-
8. A ideia parece atrelar-se ao
fato de Caracas compor-se, na
verdade, de vrios municpios.
No municpio mais a oeste
(Libertador), o atual prefeito
(alcalde) chavista, ao passo que
o executivo municipal da oriental
Sucre se encontra nas mos de um
membro da oposio ao governo
nacional (N. T.).
9. Trata-se de reas de urbani-
zao planejada que, na cultura
urbana caraquenha, se associam
s classes mdias e altas, opondo-
se aos populares barrios ou
barrios de ranchos. Nas menes
a urbanizaciones (urbanizacin),
optou-se pela manuteno da
graa original (N. T.).
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lha com setores populares, citado por Steve Ellner em Ellner e Hellinger
2003, p. 19).
A dimenso imaginria de uma lenda no signica que ela seja apenas
imaginada. Existem bases reais. A construo de uma narrativa geral da
insegurana acentua a fragmentao social, ou ao menos a desconana,
assentando-se em bases classistas e racistas existentes (cf. Rotker, 2000; Ellner
e Tinker Salas, 2007; Rebotier, 2009). Importante, aqui, a possibilidade
de que, numa cidade em crise, num ordenamento socioespacial urbano
em plena desarticulao-rearticulao, uma categoria global, hegemnica e
legtima seja utilizada como cimento dicilmente questionvel de uma
nova narrativa.
Nessa perspectiva, a imperiosa e traumtica realidade da insegurana,
inclusive numa das cidades mais violentas do mundo, sujeita-se a um tra-
tamento crtico. preciso situar a lenda urbana da insegurana em Caracas
em um contexto poltico nacional tenso, marcado pela chegada de Chvez ao
poder, mas tambm por uma srie de inovaes em termos de participao
local. importante observar como a individualizao e a responsabiliza-
o do cidado por meio da governana da insegurana contribui para a
consolidao de certo ordenamento socioespacial e para a normalizao de
discriminaes, diferenas e desconanas, abrindo espao, no entanto, para
possveis inovaes democrticas. Esse ltimo ponto justica o exame de
alguns exemplos de governana local da insegurana em Caracas.
A governana da insegurana em Caracas: o protagonismo da base
Embora o trabalho de campo tenha focalizado a participao de base, a
governana urbana tambm envolve uma dimenso institucional. Os casos
observados oferecem duas perspectivas complementares. A gesto institu-
cional e central da insegurana soma-se aos nveis locais, isto , atuao
das polcias municipais, assim como dos cidados, o que permite identicar
lgicas e tendncias ainda pouco observadas em termos de regulao social
e de governana urbana.
Resposta institucional tardia do Executivo nacional
As prioridades polticas do governo Chvez relacionam-se, desde seu
incio, com a dvida social e com a dignicao (reconhecimento simb-
lico e poltico) de milhes de marginalizados. De acordo com um balano
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decenal da atuao do setor pblico venezuelano, reas como moradia ou
segurana cam fora da agenda prioritria chavista (cf. Compagnon et
al., 2009).
Apesar do parco interesse ocial, o Ministrio do Interior e da Justia
(MIJ) cria, em abril de 2006, uma comisso nacional destinada a reformar
a polcia e a dar uma resposta consistente insegurana. Em maio de 2007,
essa comisso (Conarepol) entrega seus resultados num ambiente de consen-
so, pouco comum no pas, entre partidos, ONGs, movimentos populares
e setores da sociedade civil. A comisso enfatiza especialmente a multipli-
cidade e a heterogeneidade das corporaes policiais, a baixa formao do
pessoal e o problema colocado pelas intervenes policiais. Destaquemos
duas propostas: estabelecer um corpo de Polcia Nacional unicado e com
formao homognea; o fomento de uma cultura de preveno em torno
dos fatores estruturais da insegurana. Em fevereiro de 2008, adota-se por
decreto presidencial a lei da polcia nacional, que oferece um marco legal
para a resoluo de desaos polticos e institucionais j destacados por pes-
quisas de ns dos anos de 1990 (cf. Briceo Len e Prez Perdomo, 1999).
Em termos de resposta policial, em maio de 2009, o MIJ anuncia um
plano integral contra a insegurana; em outubro de 2009, formada a
primeira turma do novo corpo de polcia nacional. Desde 17 de agosto de
2009, passa-se a realizar uma pesquisa nacional sobre vitimizao e seguran-
a cidad que no existia no pas, ressalvado o trabalho parcial de algumas
ONGs e grupos de pesquisadores.
Ainda que muito tardia, a resposta do Executivo nacional se fez em com-
plemento s mobilizaes cidads. No plano local, o papel desempenhado
pelas instituies municipais articula-se, desde princpios dos anos de 1990,
com um forte protagonismo de caraquenhos organizados.
Em Chacao e Baruta: polcia de elite e discriminao social
Chacao, o municpio mais rico do pas, conta com oitocentos policiais
para seus 13 km e 70 mil habitantes (mais de onze policiais por mil habi-
tantes). Trata-se dos policiais mais bem pagos do pas, dispem de material
sosticado e recebem formao continuada em diversas reas. J colaboraram
com foras congneres da Luisiana, de Roswell (Texas), da cidade de Nova
York, de Tel Aviv, de Taipei, assim como o FBI e polcias japonesas.
A polcia municipal (Polichacao) segue as diretrizes da Direo de Segu-
rana da prefeitura (alcalda), que obedece, por sua vez, ao MIJ, embora o
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Julien Rebotier
municpio sempre esteja cinco ou dez passos mais frente
10
. Por exemplo,
em Chacao os laos com a comunidade j existem, tais como especicados na
nova lei da polcia nacional de 2008. A instituio edita e distribui material,
visita as comunidades e promove ocinas. A relao polcia-comunidade se
d por meio de associaes de moradores e dos Conselhos Comunitrios
(Consejos Comunales CCs), bases legais de participao cidad fomentada
pelo governo chavista a partir de 2006. Por meio de seus representantes, os
moradores mantm relao com a polcia.
Tendo por base uma formao recebida em Israel, a Polichacao procura
transitar de uma colaborao reativa a outra proativa, graas constituio
de brigadas de ancios para vigiar e denunciar atos de incivilidade, com-
portamentos suspeitos ou qualquer irregularidade. As pessoas convertem-se
em atores da segurana pblica. Transfere-se a elas, desse modo, parte da
responsabilidade pela ordem pblica.
Quanto s empresas de segurana privada, no colaboram tanto em
Caracas como em Bogot. A polcia procurou as 21 empresas que operam
nos centros comerciais, mas no se pensa em uma colaborao delas com a
milcia, com a polcia comunitria ou com a reserva, que so programas do
governo a serem implementados nos bairros populares. Apesar das divises
polticas e da heterogeneidade das foras policiais em Caracas, um esprito
de camaradagem e de prossionalismo reina nas reunies semanais no MIJ.
Assim como a polcia de Chacao, a de Baruta (Polibaruta) obedece a
uma direo municipal que acata as diretrizes do MIJ. O delegado entre-
vistado concebe a atuao da polcia municipal como racional, fundada
em diagnsticos da situao elaborados pela prefeitura e pelas comunida-
des organizadas
11
. Para ns operacionais, a Polibaruta divide o territrio
municipal, de 94 km, em doze setores. Cada setor conta com 25 a trinta
policiais e com quatro ou cinco viaturas. Em ns de 2008, a instituio
possua setecentos homens, trabalhando em trs turnos de oito horas. Os
padres internacionais preconizam trs policiais por mil habitantes, o que
exigiria o dobro de pessoal.
A batalha dos nmeros tambm funciona localmente: No governo
municipal de Capriles Radonsky [hoje governador de oposio no estado
de Miranda], em 2000, os delitos diminuram consideravelmente. Passa-
ram de 4.405 registros a 398 em 2008 [pouco mais de um delito por dia,
num territrio onde vivem mais de 300 mil pessoas] graas consolidao
da instituio policial e ao maior investimento. As viaturas disponveis
passaram de quatro a 63 [...].
10. As citaes entre aspas desta
parte do artigo so de integrantes
da Polichacao encarregados da
funo de relaes pblicas. En-
trevista realizada em 27/11/2008.
11. Aqui, as citaes so do de-
legado de polcia de Baruta. En-
trevista realizada em 6/11/2008.
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 154 154
A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163
Outra importante preocupao para a Polibaruta a disseminao de
armas na sociedade. O delegado avalia que, evidentemente, as classes
mdias tambm esto armadas nas urbanizaciones. Mas o problema surge
quando h roubos. Os ladres levam as armas com eles, para os barrios, e a
quantidade de armas em circulao continua aumentando.
Apesar de tantas armas, em boas ou ms mos, a melhoria das taxas de
insegurana no municpio vincula-se, segundo o delegado, implementao
de duas divises administrativas (direcciones), uma dedicada s comunida-
des e a outra, ateno ao cidado. Com o objetivo de identicar melhor
as situaes delituosas e para estar a par das necessidades dos cidados,
organizam-se reunies pontuais com associaes de moradores ou com
os Conselhos Comunais. Um planto telefnico e uma direo de correio
eletrnico esto disposio da populao, para reaes e denncias. No
municpio tambm h um sistema de comunicao por rdio, que conta
com quatrocentos aparelhos instalados, mas no nas comunidades populares,
j que o gasto com a aquisio do material alto demais.
Apesar dessas avaliaes positivas por parte de dois agentes policiais, no
so pequenas as diferenas entre os corpos de polcia municipal. A polcia
de Libertador, municpio do Oeste caraquenho, mais popular e chavista,
dispe de menos recursos. Em Sucre, no Leste caraquenho, socialmente
muito heterogneo e com extensos bairros populares, a escola de formao
da polcia local no est ativa. Para alm dessas diferenas, nenhuma polcia
se salva das denncias de corrupo e abuso da fora (cf. Provea, 2008).
Por outro lado, igualmente recorrente a referncia intensa participao
comunitria. Ainda que de forma desorganizada e desigual, a descentraliza-
o permitiu um protagonismo local signicativo, impulsionado, em larga
medida, pela mobilizao dos moradores.

A perspectiva da comunidade organizada: o exemplo de um bairro abastado
Ainda que as causas de mobilizao popular desde o nal dos anos de
1970 sejam variadas, a insegurana a principal delas, entre uma multipici-
dade de iniciativas de organizao comunitria vericadas aps o Caracazo
em bairros de classe mdia e alta (cf. Garca-Guadilla, 2007).
Na urbanizacin Santa Clara, situada no municpio de Baruta
12
, duzen-
tas famlias de classe mdia alta constituram, em 2006, um dos primeiros
Conselhos Comunitrios (CC), que substituiu uma associao de moradores
fundada em 1995. Mas as medidas de segurana existem desde 1992, quando
12. Informao obtida em
entrevista com uma ex-lder co-
munitria da urbanizacin Santa
Clara, em 3/11/2008.
155 novembro 2010
Julien Rebotier
se instalou pela primeira vez uma grade de proteo numa das principais
ruas da urbanizacin.
A insegurana tem consequncias ambguas. De um lado, acarreta um
recolhimento ao ambiente domstico, um rechao ao espao pblico e a ou-
tros setores da populao, quer sejam marginais, antissociais ou empregados
domsticos (cf. Garca-Guadilla, 2003), a vizinhos (cf. Garca Snchez e Vill,
2001), ou mesmo aos encapuzados, motoqueiros e outros anjos negros
associados a uma vida urbana insegura, com frequncia mencionados na im-
prensa, tanto nas crnicas negras como na cobertura de distrbios polticos.
De outro lado, a insegurana necessariamente implica interaes sociais em
escala bastante local. O medo, a privatizao dos espaos pblicos, a sempre
crescente defesa dos espaos privados e a tendncia autoproteo terminam
por acionar diversas estratgias: redes de telefone, de rdio ou de correio eletr-
nico e procedimentos de segurana, s vezes com moradores armados. Medo
e desao esto na base de uma sociabilidade local, espcie de urbanidade do
medo, centrada nas urbanizaciones como unidades de vizinhana, agudizando
a homogeneidade social local e o rechao da diferena em outra escala.
Como instncia de coordenao das iniciativas locais, os CCs dispem,
desde 2006, de um marco legal (cf. Compagnon et al., 2009). Embora
sejam uma forma de participao poltica produzida pelo chavismo, eles
podem coexistir com as associaes de moradores da dcada anterior. Das
treze associaes do bairro de classe mdia El Cafetal, em Baruta, quatro
ou cinco j se haviam constitudo como CCs em ns de 2008. O registro
legal de um CC requer eleies e assembleias gerais. Para a ex-lder local
de Santa Clara, o processo de constituio do CC rompe com as prticas
pouco democrticas e exclusivistas da gesto das associaes de moradores.
Em Santa Clara, diz ela, quatro ou cinco pessoas se juntavam para dirigir
a associao, sem nenhuma consulta, sem nem chamar eleies para reno-
var os nomes. Ademais, a forma legal do CC permite acessar recursos das
instituies pblicas. Em 2004, a associao de moradores de Santa Clara
instalou trs guaritas para que cinco vigias pudessem controlar o acesso
urbanizacin. Segundo a ex-lder, numa zona vermelha no caminho para
a urbanizacin Macaracuay e o imenso barrio Petare, a instalao de grades
levou diminuio em 90% dos furtos desde o incio dos anos de 2000.
Para reduzir os custos arcados pelos moradores, optou-se por vigias
desarmados e por no contratar servios de nenhuma empresa de segurana
privada. As guaritas servem para evitar custos de transporte, j que os
vigias podem dormir ali mesmo oferecemos o uniforme para eles, a
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 156 156
A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163
comida para o supervisor e o caf adoado para todos. Esses benefcios
sociais entram no pagamento. muito difcil arrecadar as cotas junto
aos moradores que participam. Uns s do trinta ou quarenta BsF
13
,
sendo que a cota normal de 95 BsF. Desse valor, 7% cam com cada
arrecadador e 2%, com o contador. Um vigia do turno da noite recebe
1.500 BsF por ms, com os benefcios, quando uma empresa privada
cobra 3 mil BsF [2 mil para o vigia]. Ademais, a triagem nem sempre
seleciona os melhores, j que eles logo percebem o quo tedioso pode
ser o trabalho. Ministram-se testes psicolgicos que [nos] permitem
escolher os border-line
14
, aqueles que sabemos que vo car com a gente.
O supervisor, que ganha um pouco mais, tcnico superior em sistemas,
um colombiano indocumentado.
Essa a vantagem [para os moradores], mas a gente o ajuda com a burocracia, com
a questo de tirar os documentos. Alm disso, ele acabou de se separar da esposa, e
a guarita o ajuda bastante, porque no tem onde dormir. A papelada pode demorar
at quatro anos para sair. E tem mais trs vigias colombianos indocumentados. Os
moradores sabem disso, mas esse supervisor grande, moreno, gordo, maravilhoso.
Todo mundo o adora. [] Mas tocar um servio de segurana sem o governo
complicado! [] Privadamente, o prefeito Capriles apoia a gente [em relao ao
fechamento das ruas], mas em pblico no pode falar muito.
Quanto relao com as autoridades locais, damos apoio a eles. As
autoridades municipais, que tm acesso ao material lmado pelas cmeras,
avaliam que preciso se organizar e que o nosso servio de segurana ajuda
a controlar as ruas. Graas s cmeras de vigilncia, a delinquncia diminuiu
90%. Graas aos vigias, havia diminudo 60%. Mas s h duas viaturas para
todo El Cafetal [bairro de Baruta]. Alm do sistema de rdio do municpio,
em 96 de suas 134 comunidades a Polibaruta implementou dispositivos de
cogesto da segurana, envolvendo a participao dos moradores com base
no modelo das mesas tcnicas de gua (modelo de cogesto local de servi-
o)
15
. Nessas mesas, os moradores costumam pedir mais policiamento, mas
a Polibaruta aposta na contribuio dos dispositivos privados de segurana.
A insegurana urbana leva ao surgimento de novas formas de regulao social?
Com a articulao entre uma narrativa geral sobre insegurana e lgicas
locais de diferentes atores envolvidos em sua governana, evidencia-se aqui
13. Abreviao de bolvares fuer-
tes, designao ocial da moeda
corrente venezuelana desde a
reforma em que perdeu trs
zeros (N. T.).
14. Em ingls no original (N. T.).
15. En Baruta, la comunidad
trabaja a favor de su propia
seguridad. Alcalda promueve
participacin de los vecinos en
las mesas tcnicas, 30/9/2009,
El Universal.
157 novembro 2010
Julien Rebotier
a importncia do papel desempenhado pelas comunidades organizadas na
construo e na conduo do tema da insegurana. Partindo desse ponto nos
propomos a caracterizar formas inditas de regulao social estruturadas em
torno da categoria de insegurana em Caracas, mas podemos supor, a ttulo
de hiptese, que tambm tendem a surgir outras cidades latino-americanas
com contextos semelhantes em termos de insegurana urbana.
Desafios da governana de uma realidade mltipla
inegvel que a insegurana requer uma resposta. Se o Estado no
cumpre com as expectativas de segurana dos cidados, as prprias pessoas
se encarregam de promover aes privadas mais alinhadas com o que es-
peram. Paralelamente constituio de uma lenda urbana que frequente-
mente veicula estigmas, e que muitas vezes serve a usos instrumentalizados,
estruturam-se diferentes estratgias locais bastante pragmticas, que tm suas
prprias lgicas. De um lado, as relaes entre atores reproduzem esquemas
existentes pensemos na atuao socialmente contingente da Polibaruta:
trabalha-se melhor com os que podem comprar rdios. Mas, de outro lado,
tais relaes resultam ser muito menos maniquestas do que se poderia espe-
rar em uma sociedade to polarizada. Ou seja: embora se observem formas
de governana socialmente discriminadas (e discriminadoras), tambm se
pode notar o quanto a insegurana se apresenta como problema cotidiano e
imperioso, para alm das divises partidrias. O pragmatismo da governana
local da insegurana pe em questo as categorias de polarizao poltica
mobilizadas por chavistas e antichavistas, criando as condies para um
modelo alternativo de relaes sociais.
Localmente, as leituras da insegurana so mltiplas e matizadas. A
Polibaruta, a Polichacao ou os moradores de Santa Clara no percebem as
mesmas prioridades nem tm a mesma concepo do objeto insegurana,
sem mencionar os setores populares, deixados de lado no presente texto.
A anlise dos casos estudados nos leva a indagar: como se dene a inse-
gurana? Quem a dene? Quais so na prtica as relaes entre um relato
geral sobre insegurana e estratgias de governana? No existe resposta
nica, mas, sim, uma srie de estratgias com lgicas e objetivos singulares.
Observa-se no s a reproduo de discriminaes prvias, mas tambm se
escuta a voz prpria das comunidades organizadas e, com as novas formas
de participao, a possibilidade que elas tm de impor suas necessidades
agenda poltica.
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 158 158
A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163
De fato, a insegurana legitima as divises de uma ordem social urbana
que j se encontra marcada pela segregao, e sua governana consolida
distines e desigualdades. No entanto, as prticas de governana so mais
pragmticas do que se costuma dizer. Os mecanismos de participao insti-
tucionalizados pelo poder (como os CCs) favorecem a democratizao das
mobilizaes locais e podem ser apropriados por setores muito heterogneos
da populao. Por m, parece que os interesses defendidos pelos moradores
terminam por escapar de uma colonizao completa pelo aparato de Estado
e, especicamente no caso da Caracas atual, do poder chavista.
A conjuno de uma srie de condicionantes profundas transformaes
das relaes Estado-sociedade; implementao pelo Estado de mecanismos de
participao e de governana; forte mobilizao pragmtica dos cidados em
torno do tema da insegurana urbana; surgimento e legitimao de novos
atores na cena local de elaborao e tomada de decises termina por fazer
com que a governana local ganhe certa plasticidade. impossvel opor de
maneira ntida o legal e o ilegal (por exemplo, quanto ao fechamento de
ruas como medida de segurana), o formal e o informal, aquilo que se faz
e no se faz. Os cdigos se misturam, as estratgias so diversas e comple-
mentares. A lgica do Estado de direito se dilui em prticas de governana
local pragmticas e mltiplas, que no necessariamente se impem de cima
para baixo. As novas conguraes de um Estado forte e centralizador em
sua tradio contribuem, no caso venezuelano, para que se redenam os
contornos da regulao de um bem pblico como a segurana. Renovam
os desaos para a democracia urbana local nos marcos daquilo que j se
chamou de espaos de regulao (cf. Braithwaite, 2000).
Plasticidade da governana da insegurana e democracia local
fato que hoje em dia os modos de regulao local parecem muito menos
rgidos do que podiam ser na ordem puntojista da excepcionalidade demo-
crtica venezuelana. Ao retrocesso do Estado no corresponde uma privatiza-
o em larga escala na rea da segurana em Caracas, nem sua mercantilizao
sistemtica. Se certo que os mais pobres no tm acesso a tais servios, a
privatizao tampouco plena, inclusive em zonas residenciais abastadas. Os
moradores envolvem-se (to somente porque o servio caro!) e participam,
s vezes sem a intermediao de uma empresa privada, da governana local
da segurana. Trata-se de um setor de compromisso notrio e direto dos
cidados que esto organizados localmente e que devem, no contexto de um
159 novembro 2010
Julien Rebotier
discurso geral sobre insegurana urbana s vezes confuso mas no por isso
menos incisivo , apresentar solues muito prticas.
A plasticidade das formas contemporneas de governana da segurana
tambm se vislumbra nas relaes entre diferentes atores. As oportunidades
institucionais de participao em Caracas CCs, associaes de moradores,
disponibilidade de fundos pblicos, voluntarismo do Executivo nacional con-
tribuem para que novos atores emerjam e projetem suas vozes diante de um
poder constitudo ou de um setor social dominante, ademais das instituies
que pertencem ao aparelho de Estado. Abre-se a possibilidade de interaes
cujos contornos dependem de relaes de fora. Os marcos institucionais
de participao podem bem ser uma condio necessria para uma prtica
mais justa de democracia local, mas de modo algum so sucientes. As diver-
gncias de ndole social, poltica ou cultural deslocam-se para relaes entre
pessoas ou grupos mobilizados em torno da governana da insegurana. O
desenlace dessas novas relaes depende de tenses, demonstraes de fora
e formas inditas de ao poltica e pblica de baixo para cima, que o Estado
est longe de controlar por completo.
Estranhas a um discurso partidrio maniquesta, as tenses polticas
manifestam-se de modo mais matizado em escala local. Observa-se um cam-
po de tenses, de interaes e intercmbios que o relato geral e maniquesta
sobre insegurana no permite supor. Do mesmo modo, para romper com
outra imagem maniquesta das prticas de poder na Caracas do sculo XXI, o
autoritarismo do Executivo nacional requer matizaes importantes. As opor-
tunidades institucionais de participao, ainda que tenham sido implementadas
pelo governo nacional, criam as condies de uma autonomia potencial. A
regulao um equilbrio; depende de relaes de fora entre diferentes atores
ou grupos de interesses. Resultado disso que os poderes pblicos no domi-
nam totalmente a agenda poltica local. O Estado mantm marcos fortes na
orientao da governana da segurana novas instituies, iniciativas legais,
responsabilidade na construo de uma narrativa geral sobre insegurana. Ele
pode ameaar a autonomia das mobilizaes dos cidados, porm no controla
tudo. Quanto mais forte e visvel a mobilizao no espao pblico, maior
o peso das reivindicaes em torno das quais as pessoas se mobilizam. Todos
tm isso muito claro, a comear pelos prprios moradores mobilizados.
A insegurana constitui, de um lado, tema ineludvel da narrativa ur-
bana caraquenha; num contexto poltico marcado pela polmica e pela
polarizao, ela at pode ser usada como instrumento de controle ou de
estigmatizao social. De outro lado, porm, formas inovadoras de regula-
Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 160 160
A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163
o da insegurana urbana rompem com os marcos anteriores, da poca da
excepcionalidade democrtica. So formas bastante plsticas, exveis e su-
cientemente ambguas para que introduzam a possibilidade (portanto, no
a necessidade) de mais democracia local em cidades cujo imaginrio resulta
estruturado, hoje em dia, por um relato generalizado sobre insegurana.
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163 novembro 2010
Julien Rebotier
Resumo
A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas)
Caracas gura entre as cidades mais perigosas do mundo. Para alm do caso venezue-
lano, o discurso regional (latino-americano), e mesmo global, sobre insegurana deve
ser territorializado. As contingncias sociais, culturais e polticas na Venezuela, nas
ltimas dcadas, a atuao dos governos chavistas e as desigualdades socioespaciais da
conituosa sociedade caraquenha presidem a uma singular construo da insegurana
urbana como metanarrativa. Neste artigo, destacam-se a dimenso performativa da
narrativa de insegurana, verdadeira lenda urbana em Caracas, e o surgimento de
formas inovadoras de governana local da segurana espaos de regulao que pem
em questo os papis e os estatutos anteriormente assumidos pelos atores urbanos.
Palavras-chave: Construo social; Narrativa; Performatividade; Espaos de regulao.
Abstract
The insecurity factory: between urban legend and management (Caracas)
Caracas gures among the most dangerous cities in the world. Moving beyond the
Venezuelan case, though, this article argues that the regional (Latin American) discourse
and even global discourses on insecurity need to be territorialized. The social, cultural
and political contingencies in Venezuela over the last few decades, the actions of the
Chavist governments and the sociospatial inequalities of the conict-ridden Caracas
society presides over a unique construction of urban insecurity as a metanarrative. This
article emphasizes the performative dimension of the narrative of insecurity, a genuine
urban legend in Caracas, and the emergence of innovative forms of local security gover-
nance spaces of regulation that throw into question the roles and statuses previously
assumed by the urban actors.
Keywords: Social construction; Narrative; Performativity; Spaces of regulation.
Texto recebido e aprovado em
6/5/2010.
Julien Rebotier gegrafo, pes-
quisador do CNRS-SET (Pau,
Frana). E-mail: <jrebotier@
hotmail.com>.

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