A fbrica da insegurana Entre lenda urbana e gesto (Caracas) Quando o assunto insegurana em Caracas, pode parecer descabido falar de lenda urbana. Com taxas de homicdio extremamente altas (por volta de 130 por 100 mil habitantes [cf. Provea, 2008; Briceo Len et al., 2009]), Caracas apresenta-se como uma das cidades mais violentas do mundo 1 . No se trata aqui de negar a concretude dos fatos. Na Amrica Latina, incontestvel o aumento da insegurana e da criminalidade, do medo e dos sentimentos assim desencadeados. Como fato e como representao, a inse- gurana modica os imaginrios e os relatos urbanos. No entanto, sua gesto e as prticas territoriais que ela implica no plano local distinguem-se daquilo que se observa em outra escala. A emergncia do risco, da incerteza ou da insegurana como categorias hegemnicas da urbanidade, ou como parte de uma nova metanarrativa, identicada por alguns autores como sinal de uma crise da modernidade (cf. Beck, 2001; Latour, 1991; Innerarity, 2008). Para muitos, essas ten- dncias esto associadas, ademais, desarticulao-rearticulao do Estado e reformulao das relaes sociais e de poder (cf. Glassner, 1999; Castel, 2003), questo que tentaremos observar no nvel local. De um modo ou de outro, o medo ao crime, ainda que intangvel, marca o espao urbano (cf. Tuan, 1979; Davis, 1998; Virilio, 2007). A contribuio dos gegrafos para essas discusses reside na possibilidade de se pensar o espao urbano como um complexo social e espacial integrado, 1. Conforme a ONG mexicana Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica. Disponvel em <http:/www.consejociuda- danobcs.org>. Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 144 144 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 que pode ser ao mesmo tempo resultado e origem de formas ou relaes socioespaciais um sistema material e imaterial, bvio e subjacente, que permite articular ambas as escalas. A partir dos anos de 1970, os gegrafos passaram a introduzir em suas anlises a insegurana como fator-chave das transformaes urbanas (cf. Evans e Herbert, 1989). Alm do enfoque humanstico de Yi-Fu Tuan, que busca compreender o espao com base no indivduo e em sua experincia sensvel do mundo, a geograa do comeo da dcada de 1980 tem apresentado o medo como um objeto da anlise geo- grca, a ser territorializado e articulado no tempo e no espao de contextos sociais e polticos (cf. Smith, 1986; Pain, 2000). O discurso sobre insegu- rana e suas implicaes (a dimenso performativa) so objetos de estudo de uma geograa social e cultural de origem feminista e crtica, permitindo estabelecer vnculos entre, de um lado, as representaes, as apreciaes ou os discursos e, de outro, as relaes socioespaciais, as prticas territoriais, o mundo urbano em suas formas ou paisagem. Nossa anlise da insegurana como construo social situa-se em uma perspectiva geopoltica local (cf. Pain e Smith, 2008), buscando articular uma narrativa geral com o que ocorre no plano local. Enfatizamos a impor- tncia de se levar em conta os interesses divergentes, as relaes de fora, as desigualdades de todo tipo, tanto quanto as consequncias socioespaciais tangveis e intangveis da insegurana urbana, da narrativa sobre ela e das prticas de gesto que a tm por objeto. Entre tais consequncias, retemos as modalidades emergentes de governana da insegurana, que surgem de baixo para cima, e para isso recorremos a exemplos de diferentes atores urbanos locais. Hoje em dia, os altos nveis de insegurana em Caracas combinam-se com um discurso onipresente na mdia, no debate poltico ou nas conversas cor- riqueiras de seus habitantes. Somam-se a isso um contexto latino-americano em que a insegurana consiste numa nova metanarrativa, constitutiva da identidade urbana regional, e, no caso da Venezuela, um contexto poltico nacional extremamente tenso. Contribuem para isso as crises do ltimo quartel do sculo XX, a chegada de Hugo Chvez ao poder e uma ambgua atuao dos poderes pblicos em relao insegurana. nesse quadro que formulamos a hiptese de que a insegurana como construo social performativa, desempenhando importante papel na (re)produo da ordem socioespacial urbana. Ao privilegiar o enfoque da construo social, nosso trabalho busca, de um lado, identicar a dimenso de um relato geral, de um discurso pouco questionado sobre insegurana 145 novembro 2010 Julien Rebotier em Caracas. De outro lado, visto sob a perspectiva do plano local, o que chamamos aqui de lenda urbana apresenta-se sob modalidades diferen- tes. Tanto a narrativa geral como suas consequncias locais, ainda pouco conhecidas em termos de prticas territoriais e de gesto, participam da redenio da ordem socioespacial urbana contempornea em Caracas e, mais amplamente, na Amrica Latina. Este artigo apoia-se em uma pesquisa realizada em Caracas entre 2004 e 2009. O enfoque sobre governana baseia-se numa dupla denio. Consi- dera tanto a organizao institucional da gesto urbana, como a elaborao, a tomada de decises e seu acompanhamento por diferentes atores, entre os quais os emergentes. O trabalho de campo consistiu em participar de reunies entre vizinhos e entrevistar lideranas e ex-lideranas locais, assim como autoridades pblicas. Complementamos esse trabalho revisando, em distintos momentos, o tratamento dedicado pela imprensa venezuelana insegurana em Caracas. Nossa leitura da insegurana como narrativa, bem como de seu papel socioespacial na cidade, muito se beneciou da produo cientca estrangeira e venezuelana sobre o tema 2 . Na sequncia, dois eixos de investigao sero tratados de modo conse- cutivo. Primeiro, abordamos o contexto urbano, social e poltico de Caracas, capital de um Estado rentista que enfrenta, desde os anos de 1980, profundas transformaes. A partir da, pretendemos mostrar a articulao poltica entre, de um lado, o medo diante da insegurana e o discurso em torno dela e, de outro, as condies de sua emergncia e de sua construo como referncia urbana hegemnica. Na segunda parte, focalizamos a governan- a da insegurana, que estrutura mobilizaes polticas com suas prprias lgicas nos espaos sociais e polticos urbanos em recomposio. Ao nal, observamos novas formas de regulao e organizao social na cidade com relao ao tema da insegurana. Da cidade dos telhados vermelhos s cidadanias do medo Se os telhados vermelhos de uma Caracas aprazvel so os primeiros de- talhes buclicos notados pelo poeta Prez Bonalde ao retornar do exlio em 1878, a oreada expresso 3 contrasta com o diagnstico de crise de urbani- dade oferecido por Susana Rotker (2000). O mito de uma excepcionalidade democrtica venezuelana termina por se desvanecer no m dos anos de 1990, com a apresentao de candidaturas presidenciais que se postulam em ruptura com a ordem herdada. A aprazvel urbanidade caraquenha se 2. Mencionamos o Observatorio Venezolano de la Violencia, o Laboratorio de Ciencias Sociales da UCV e seu diretor, Roberto Briceo Len; o Centro por la Paz y los Derechos Humanos da UCV, dirigido por Ana Mara San Juan; e a ONG Paz Activa, encabeada pelo socilogo Luis Cedeo. 3. Supe-se que a referncia implcita seja ao poema Vuelta a la patria. Ali escreve Prez Bonalde, ao registrar o justo momento em que, aps tempos de ausncia, avista Caracas ao longe: Caracas all est; sus techos rojos,/ su blanca torre, sus azules lomas,/ y sus bandas de tmidas palomas/ hacen nublar de lgrimas mis ojos!. esse trecho que parece ter gerado ou contribudo para um conhecido epteto da cidade: la (ciudad) de los techos rojos (N.T.). Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 146 146 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 viu questionada pela emergncia de tenses e desigualdades sociais na cena pblica e pela rearticulao das relaes Estado-sociedade. Na era Chvez, o mito da excepcionalidade democrtica venezuelana d lugar a uma narrativa sobre o medo e a falta de segurana na capital do pas. Chvez, o fim de uma excepcionalidade democrtica Caracas a capital de um Estado que vive da renda do petrleo desde meados da dcada de 1920. Em comparao com os pases latino-americanos, a capital que mais recebeu divisas entre 1950 e meados dos anos de 1970 (cf. Thorp, 1998). O mito da excepcionalidade democrtica venezuelana nutre-se da vigncia da democracia de 1958 em diante perodo em que vrios outros pases da regio conhecem ditaduras militares , da relativa prosperidade do pas e do fato de uma oposio poltica de esquerda radical ter sido domada tanto por uma democracia repressiva como pelos usos da renda petroleira (cf. Ellner e Tinker Salas, 2007). As condies de renda e de democracia pactuada 4 ajudam a constituir uma metanarrativa nacional e urbana, moderna e pacca. O progresso, a paz social, o desenvolvimento, a prosperidade e a democracia liberal apresentam-se como horizonte ltimo para uma nao caf com leite, fundada na mestiagem e no na discrimi- nao, tanto em termos sociais como culturais ou tnicos. Essas construes polticas aliceram imaginrios urbanos de modernidade, desde os anos de 1950, com as grandes obras do Nuevo Ideal Nacional da ditadura de Mar- cos Prez Jimnez, at o nal do sculo XX, com a crise urbana que afetou grande parte da Amrica Latina. A opulncia de Caracas, vitrine do xito petroleiro nacional, atrai ondas de imigrantes venezuelanos e europeus, em meados do sculo XX, e latino- americanos, dos anos de 1970 em diante. A cidade cresce rapidamente, passando de algo mais de 1 milho de habitantes em 1960 a cerca de 3,5 milhes na atual aglomerao metropolitana de Caracas, ou 5 milhes se considerada toda a Regin Capital. Paralelamente, aumenta a populao habitante de barrios de rancho 5 . Em ns dos anos de 1950, viviam em barrios 17% dos caraquenhos, nmero que chegou a superar os 50% no nal dos anos de 1970 e veio a estabilizar-se, a partir da dcada de 1990, entre 40 e 50% (cf. De Lisio, 2001; Baby-Collin e Zapata, 2006). A excepcionalidade democrtica sempre teve um outro lado. Junto com as crises energticas da segunda metade dos anos de 1970, o pas conhece transformaes polticas e sociais profundas que do cabo 4. A referncia ao pacto de Punto Fijo, rmado pelos parti- dos social-democrata e democrata cristo ao trmino da ditadura, com a nalidade de compartilhar o poder e o controle do aparelho de Estado. Esse perodo democr- tico, cuja ordem poltica e social foi regulada mediante um pacto entre as principais foras polticas e a excluso das demais, cou conhecido como puntojismo. 5. Setores urbanos (barrios) de moradias autoconstrudas (ran- chos) em terrenos no mais das vezes invadidos, com carncias em termos de servios urbanos e integrao cidade. 147 novembro 2010 Julien Rebotier de vrias formas conhecidas do Petroestado (cf. Gmez Calcao e Lpez Maya, 1990) e contribuem para a chegada de Hugo Chvez ao poder em ns dos anos de 1990 (cf. Lpez Maya, 2002; Rebotier, 2007). No perodo de transio entre a decadncia da ordem puntojista 6 e o acesso do presi- dente Chvez ao comando do Estado, destacamos trs grandes momentos: Em 1983, a convertibilidade entre o dlar e o bolvar suspensa. O que foi tomado, entre os venezuelanos, como uma situao provisria, tornou-se na verdade o primero passo tangvel de uma crise irremedivel. Num pas em que as tenses sociais e polticas sempre foram contidas com o uso da renda petrolfera, foi a prpria ordem do Punto Fijo que terminou por ser questionada. Seis anos depois, no clmax da crise econmica, o sangrento episdio de revoltas urbanas reprimidas com violncia e mor- tes, conhecido como El Caracazo, signicou um ponto sem retorno em termos de convivncia urbana. Em fevereiro de 1989, a semana de distrbios urbanos que eclodem na cidade e cercanias em decorrncia da aplicao de medidas de ajuste estrutural foi um marco no imaginrio urbano caraquenho (cf. Lpez Maya, 2003). O mito democrtico de um pas aprazvel desmorona, trazendo luz as desi- gualdades subjacentes, as condies de vida de milhes de venezuelanos, as perspectivas econmicas, assim como os escndalos de corrupo (cf. Rebo- tier, 2007). Desde ento, por trs do medo diante da insegurana sempre estar o medo da exploso social e da invaso da sociedade excepcional pelos marginais, at ento sob controle. As tentativas de golpe de Estado por parte de setores das foras armadas crticos de um governo debilitado. Hugo Chvez um dos lderes do pri- meiro golpe, em 4 de fevereiro de 1992, e acaba encarcerado no segundo, igualmente fracassado, em novembro do mesmo ano. Esses precedentes terminam por dar origem a um outsider 7 poltico nas eleies presidenciais de dezembro de 1998. O personagem Hugo Chvez surge como um candidato exterior a um aparato poltico-social j incapaz de controlar a diversidade de relaes e reivindicaes sociais que pressio- nam ou tendem a ocupar o espao de um Estado em retrocesso (cf. Lpez Maya, 2002; Compagnon et al., 2009). As estruturas sociais (laos partido- sindicato, igreja ou exrcito) no assumem o mesmo papel de controle social de outrora. Para muitos, a chegada de Chvez ao poder uma alternativa inesperada em uma paisagem de crise social, poltica e econmica. 6. Refere-se ao ordenamento social e poltico que caracterizou a democracia venezuelana entre 1958 e 1999, mediante a cele- brao do pacto de Punto Fijo. 7. Em ingls (mas no em itlico) no original (N. T.). Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 148 148 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 Da ordem puntofijista ao reino da insegurana e do medo ao crime Aos processos de desarticulao-rearticulao da sociedade venezuelana, somam-se o retrocesso do Estado e as tendncias regionais desregulao (cf. Chalmers et al., 1997), assim como uma maximizao da competitividade e das desigualdades, particularmente na cidade (cf. Cariola e Lacabana, 2001). Tais transformaes so tambm acompanhadas de uma crise ideolgica. J no mais se acredita na cidade emancipadora, nem na corrida rumo ao progresso e modernidade. A crise urbana fez surgir a imagem da cidade monstro, imagem que se constri em termos sociais e ambientais (cf. Negrn, 1995). A segurana, com o amparo do trabalho de instituies internacionais e na esteira das mudanas sociais e polticas no mbito dos Estados, passa a ser qualicada de cidad (cf. Carrin, 2005) ou, menos restritivamente, de humana, ao mesmo tempo em que se ampliam os campos relacionados com o tema, incorporando o meio ambiente, a segurana sanitria ou os desastres naturais (cf. Ullman, 1983). O conceito, antes referido a uma escala nacional (cf. Wolfers, 1952), universaliza-se, introduzindo-se nas brechas deixadas abertas pelo retrocesso da modernidade e da certeza (cf. Baldwin, 1997; Beck, 2001). Apesar do Caracazo, os indicadores de insegurana aumentam de maneira signicativa apenas em meados dos anos de 1990, permanecendo, desde ento, muito altos em Caracas (cf. Briceo Len et al., 2009). Ainda que o presente texto no se proponha a analisar as condies de emergncia da insegurana, do medo ou do risco como bases de uma narrativa urbana contempornea na Amrica Latina, temos aqui elementos-chave de uma urbanidade emergente no nal do sculo XX. No atual cenrio latino- americano, a insegurana urbana impe-se como questo pblica nacional (cf. Carrin, 2005; Kessler, 2009; Briceo Len e Prez Perdomo, 1999, para a Venezuela). Na Venezuela, e ainda mais em Caracas, ela gura entre os principais problemas para a cidade e seus habitantes. Bem se conhece a dimenso contingente que podem ter o discurso sobre um tema to he- gemnico e o uso que dele se pode fazer (cf. Rebotier, 2009). Os fatos da insegurana, suas lgicas e sua gesto, de um lado, e as representaes, os discursos e a lenda em torno dela, de outro, constituem dois mbitos sin- gulares, porm articulados, de investigao. Correspondem a dois mbitos distintos da realidade social e sua observao, em suas respectivas escalas, pode ser bastante reveladora para a anlise geogrca. De fato, na Amrica Latina, o sentimento geral de insegurana que acompanha as transformaes polticas, econmicas e sociais no plano local 149 novembro 2010 Julien Rebotier das grandes cidades parece estreitamente vinculado a uma nova identidade urbana, baseada na desconana e no desao. Caracas um exemplo disso (cf. Rotker, 2000; Garca Snchez e Vill, 2001; Garca Snchez, 2004), e o perodo dos governos chavistas constitui um momento poltico e histrico decisivo nessas dinmicas. Nossa leitura da insegurana como discurso, bem como do medo que ela inspira, busca articul-la como construo social (suas contingncias sociais e polticas) a uma escala nacional (ou, mais am- plamente, latino-americana) com implicaes e alcances locais em termos de gesto e organizao poltica. Elemento-chave das relaes socioespaciais na capital venezuelana, tanto em termos de imaginrio urbano como de governana local, a insegurana revela, num perodo de profundas trans- formaes urbanas, lgicas sociais ainda pouco conhecidas. Cidade do medo, ou o que tem de ser dito Com a expresso fabricao da insegurana, fazemos aluso a um enfoque construtivista e crtico em cincias sociais. O trabalho de Beaud e Pialoux (2003) articula as violncias urbanas com um contexto social, com uma srie de fatores estruturais e com um processo discursivo de diferencia- o ou de estigmatizao, que acentuam divises sociais e culturais prvias, alheias realidade objetiva da insegurana. A fabricao da insegurana envolve um regime de sociabilidade e certa atmosfera social, tendo uma dimenso emocional que contribui para denir padres de relaes sociais, modos de convivncia e de interao social na cidade (cf. Rebotier, 2009). Evidentemente, o estudo do discurso e de suas implicaes no signica negar um aspecto da realidade que exige respostas e requer modos de gesto. A ambiguidade, aqui, est no modo como se entende necessidade: de um lado, aquilo que tem de ser feito ante a contundente realidade objetiva de uma cidade como Caracas; de outro, o que se apresenta como natural, essencial, no questionvel e no contingente. Esse tipo de necessidade de gesto reete-se na lenda urbana, denominao para uma narrativa que pervasiva inclusive quando as pessoas no a experimentam concretamente. A lenda urbana no apenas diz o real, mas contribui para faz-lo. per- formativa. A lenda urbana contribui para moldar as experincias urbanas, as caractersticas dos espaos e as prticas territoriais. Em uma cidade onde as representaes dominantes do espao social distinguem um Oeste popular de um Leste mais abastado, pode-se observar como o sentimento de insegurana retoma tal discriminao, designando o Leste como seguro e o Oeste como Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 150 150 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 inseguro (cf. Idem). At mesmo na propaganda de um centro comercial na parte oriental da cidade possvel encontrar cartazes que anunciam os preos do Centro [o Oeste da cidade] no Leste. Leia-se: os preos baixos de bairros populares desacompanhados da necessidade de neles aventurar-se. A diviso da cidade assume tambm uma colorao poltica, sendo o Oeste chavista e o Leste oposicionista (em correspondncia, hoje em dia, com as anidades polticas dos governos locais 8 ). Etimologicamente, lenda signica o que se deve dizer, ou o que tem de ser dito. Por meio de associaes e amlgamas, a lenda passa a estruturar um discurso e a legitimar prticas territoriais: Boa parte dos caraquenhos que vive em [] urbanizaciones 9 (assim como uma signicativa proporo dos que nelas no vivem) preconiza, instaura e assume atitudes e modos de vida tendentes a cultivar uma segregao de pessoas e de usos citadinos que reetem certo tipo de homogeneizao residencial (Garca Snchez e Vill, 2001, p. 59). Mediante a categoria de estigma, a literatura especializada oferece um bom nmero de exemplos do aspecto operacional do risco ou da insegurana como metanarrativas (cf. Douglas, 2001; Low, 2005; Wacquant, 2006). Com a lenda urbana, surge a necessidade de uma atuao incisiva que nem sempre est relacionada com as condies objetivas ou com as causas estru- turais da insegurana. Assim, em ruptura com o idlico e superado mito da excepcionalidade, a Venezuela de Chvez carrega a marca do sofrimento e do medo que cam sem resposta. de se notar o paradoxo de denncias de permissividade dos poderes pblicos ante as acusaes de autoritarismo e de recentralizao do governo. Isso ganha eco na imprensa. At o golpe de Estado de 2002, rgos de mdia anados com o governo destacavam o tema da pobreza como produto de uma dvida social, enquanto as mdias de oposio traziam o tema da insegurana associado com setores sociais populares (cf. Tablante, 2006), reforando amlgamas e alimentando ainda mais as representaes socialmente discriminadoras. Qualquer iniciativa ou declarao sobre insegurana termina por se politizar, o que, numa sociedade profundamente desigual, vem somar-se ao ressentimento social abertamente expresso desde o Caracazo: Os pobres chegaram a considerar qualquer urbanizacin de classe mdia ou alta como territrio inimigo. [] A classe mdia teme que os pobres estejam a ponto de invadir suas comunidades (Santiago Martnez, presidente de uma ONG que traba- 8. A ideia parece atrelar-se ao fato de Caracas compor-se, na verdade, de vrios municpios. No municpio mais a oeste (Libertador), o atual prefeito (alcalde) chavista, ao passo que o executivo municipal da oriental Sucre se encontra nas mos de um membro da oposio ao governo nacional (N. T.). 9. Trata-se de reas de urbani- zao planejada que, na cultura urbana caraquenha, se associam s classes mdias e altas, opondo- se aos populares barrios ou barrios de ranchos. Nas menes a urbanizaciones (urbanizacin), optou-se pela manuteno da graa original (N. T.). 151 novembro 2010 Julien Rebotier lha com setores populares, citado por Steve Ellner em Ellner e Hellinger 2003, p. 19). A dimenso imaginria de uma lenda no signica que ela seja apenas imaginada. Existem bases reais. A construo de uma narrativa geral da insegurana acentua a fragmentao social, ou ao menos a desconana, assentando-se em bases classistas e racistas existentes (cf. Rotker, 2000; Ellner e Tinker Salas, 2007; Rebotier, 2009). Importante, aqui, a possibilidade de que, numa cidade em crise, num ordenamento socioespacial urbano em plena desarticulao-rearticulao, uma categoria global, hegemnica e legtima seja utilizada como cimento dicilmente questionvel de uma nova narrativa. Nessa perspectiva, a imperiosa e traumtica realidade da insegurana, inclusive numa das cidades mais violentas do mundo, sujeita-se a um tra- tamento crtico. preciso situar a lenda urbana da insegurana em Caracas em um contexto poltico nacional tenso, marcado pela chegada de Chvez ao poder, mas tambm por uma srie de inovaes em termos de participao local. importante observar como a individualizao e a responsabiliza- o do cidado por meio da governana da insegurana contribui para a consolidao de certo ordenamento socioespacial e para a normalizao de discriminaes, diferenas e desconanas, abrindo espao, no entanto, para possveis inovaes democrticas. Esse ltimo ponto justica o exame de alguns exemplos de governana local da insegurana em Caracas. A governana da insegurana em Caracas: o protagonismo da base Embora o trabalho de campo tenha focalizado a participao de base, a governana urbana tambm envolve uma dimenso institucional. Os casos observados oferecem duas perspectivas complementares. A gesto institu- cional e central da insegurana soma-se aos nveis locais, isto , atuao das polcias municipais, assim como dos cidados, o que permite identicar lgicas e tendncias ainda pouco observadas em termos de regulao social e de governana urbana. Resposta institucional tardia do Executivo nacional As prioridades polticas do governo Chvez relacionam-se, desde seu incio, com a dvida social e com a dignicao (reconhecimento simb- lico e poltico) de milhes de marginalizados. De acordo com um balano Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 152 152 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 decenal da atuao do setor pblico venezuelano, reas como moradia ou segurana cam fora da agenda prioritria chavista (cf. Compagnon et al., 2009). Apesar do parco interesse ocial, o Ministrio do Interior e da Justia (MIJ) cria, em abril de 2006, uma comisso nacional destinada a reformar a polcia e a dar uma resposta consistente insegurana. Em maio de 2007, essa comisso (Conarepol) entrega seus resultados num ambiente de consen- so, pouco comum no pas, entre partidos, ONGs, movimentos populares e setores da sociedade civil. A comisso enfatiza especialmente a multipli- cidade e a heterogeneidade das corporaes policiais, a baixa formao do pessoal e o problema colocado pelas intervenes policiais. Destaquemos duas propostas: estabelecer um corpo de Polcia Nacional unicado e com formao homognea; o fomento de uma cultura de preveno em torno dos fatores estruturais da insegurana. Em fevereiro de 2008, adota-se por decreto presidencial a lei da polcia nacional, que oferece um marco legal para a resoluo de desaos polticos e institucionais j destacados por pes- quisas de ns dos anos de 1990 (cf. Briceo Len e Prez Perdomo, 1999). Em termos de resposta policial, em maio de 2009, o MIJ anuncia um plano integral contra a insegurana; em outubro de 2009, formada a primeira turma do novo corpo de polcia nacional. Desde 17 de agosto de 2009, passa-se a realizar uma pesquisa nacional sobre vitimizao e seguran- a cidad que no existia no pas, ressalvado o trabalho parcial de algumas ONGs e grupos de pesquisadores. Ainda que muito tardia, a resposta do Executivo nacional se fez em com- plemento s mobilizaes cidads. No plano local, o papel desempenhado pelas instituies municipais articula-se, desde princpios dos anos de 1990, com um forte protagonismo de caraquenhos organizados. Em Chacao e Baruta: polcia de elite e discriminao social Chacao, o municpio mais rico do pas, conta com oitocentos policiais para seus 13 km e 70 mil habitantes (mais de onze policiais por mil habi- tantes). Trata-se dos policiais mais bem pagos do pas, dispem de material sosticado e recebem formao continuada em diversas reas. J colaboraram com foras congneres da Luisiana, de Roswell (Texas), da cidade de Nova York, de Tel Aviv, de Taipei, assim como o FBI e polcias japonesas. A polcia municipal (Polichacao) segue as diretrizes da Direo de Segu- rana da prefeitura (alcalda), que obedece, por sua vez, ao MIJ, embora o 153 novembro 2010 Julien Rebotier municpio sempre esteja cinco ou dez passos mais frente 10 . Por exemplo, em Chacao os laos com a comunidade j existem, tais como especicados na nova lei da polcia nacional de 2008. A instituio edita e distribui material, visita as comunidades e promove ocinas. A relao polcia-comunidade se d por meio de associaes de moradores e dos Conselhos Comunitrios (Consejos Comunales CCs), bases legais de participao cidad fomentada pelo governo chavista a partir de 2006. Por meio de seus representantes, os moradores mantm relao com a polcia. Tendo por base uma formao recebida em Israel, a Polichacao procura transitar de uma colaborao reativa a outra proativa, graas constituio de brigadas de ancios para vigiar e denunciar atos de incivilidade, com- portamentos suspeitos ou qualquer irregularidade. As pessoas convertem-se em atores da segurana pblica. Transfere-se a elas, desse modo, parte da responsabilidade pela ordem pblica. Quanto s empresas de segurana privada, no colaboram tanto em Caracas como em Bogot. A polcia procurou as 21 empresas que operam nos centros comerciais, mas no se pensa em uma colaborao delas com a milcia, com a polcia comunitria ou com a reserva, que so programas do governo a serem implementados nos bairros populares. Apesar das divises polticas e da heterogeneidade das foras policiais em Caracas, um esprito de camaradagem e de prossionalismo reina nas reunies semanais no MIJ. Assim como a polcia de Chacao, a de Baruta (Polibaruta) obedece a uma direo municipal que acata as diretrizes do MIJ. O delegado entre- vistado concebe a atuao da polcia municipal como racional, fundada em diagnsticos da situao elaborados pela prefeitura e pelas comunida- des organizadas 11 . Para ns operacionais, a Polibaruta divide o territrio municipal, de 94 km, em doze setores. Cada setor conta com 25 a trinta policiais e com quatro ou cinco viaturas. Em ns de 2008, a instituio possua setecentos homens, trabalhando em trs turnos de oito horas. Os padres internacionais preconizam trs policiais por mil habitantes, o que exigiria o dobro de pessoal. A batalha dos nmeros tambm funciona localmente: No governo municipal de Capriles Radonsky [hoje governador de oposio no estado de Miranda], em 2000, os delitos diminuram consideravelmente. Passa- ram de 4.405 registros a 398 em 2008 [pouco mais de um delito por dia, num territrio onde vivem mais de 300 mil pessoas] graas consolidao da instituio policial e ao maior investimento. As viaturas disponveis passaram de quatro a 63 [...]. 10. As citaes entre aspas desta parte do artigo so de integrantes da Polichacao encarregados da funo de relaes pblicas. En- trevista realizada em 27/11/2008. 11. Aqui, as citaes so do de- legado de polcia de Baruta. En- trevista realizada em 6/11/2008. Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 154 154 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 Outra importante preocupao para a Polibaruta a disseminao de armas na sociedade. O delegado avalia que, evidentemente, as classes mdias tambm esto armadas nas urbanizaciones. Mas o problema surge quando h roubos. Os ladres levam as armas com eles, para os barrios, e a quantidade de armas em circulao continua aumentando. Apesar de tantas armas, em boas ou ms mos, a melhoria das taxas de insegurana no municpio vincula-se, segundo o delegado, implementao de duas divises administrativas (direcciones), uma dedicada s comunida- des e a outra, ateno ao cidado. Com o objetivo de identicar melhor as situaes delituosas e para estar a par das necessidades dos cidados, organizam-se reunies pontuais com associaes de moradores ou com os Conselhos Comunais. Um planto telefnico e uma direo de correio eletrnico esto disposio da populao, para reaes e denncias. No municpio tambm h um sistema de comunicao por rdio, que conta com quatrocentos aparelhos instalados, mas no nas comunidades populares, j que o gasto com a aquisio do material alto demais. Apesar dessas avaliaes positivas por parte de dois agentes policiais, no so pequenas as diferenas entre os corpos de polcia municipal. A polcia de Libertador, municpio do Oeste caraquenho, mais popular e chavista, dispe de menos recursos. Em Sucre, no Leste caraquenho, socialmente muito heterogneo e com extensos bairros populares, a escola de formao da polcia local no est ativa. Para alm dessas diferenas, nenhuma polcia se salva das denncias de corrupo e abuso da fora (cf. Provea, 2008). Por outro lado, igualmente recorrente a referncia intensa participao comunitria. Ainda que de forma desorganizada e desigual, a descentraliza- o permitiu um protagonismo local signicativo, impulsionado, em larga medida, pela mobilizao dos moradores.
A perspectiva da comunidade organizada: o exemplo de um bairro abastado Ainda que as causas de mobilizao popular desde o nal dos anos de 1970 sejam variadas, a insegurana a principal delas, entre uma multipici- dade de iniciativas de organizao comunitria vericadas aps o Caracazo em bairros de classe mdia e alta (cf. Garca-Guadilla, 2007). Na urbanizacin Santa Clara, situada no municpio de Baruta 12 , duzen- tas famlias de classe mdia alta constituram, em 2006, um dos primeiros Conselhos Comunitrios (CC), que substituiu uma associao de moradores fundada em 1995. Mas as medidas de segurana existem desde 1992, quando 12. Informao obtida em entrevista com uma ex-lder co- munitria da urbanizacin Santa Clara, em 3/11/2008. 155 novembro 2010 Julien Rebotier se instalou pela primeira vez uma grade de proteo numa das principais ruas da urbanizacin. A insegurana tem consequncias ambguas. De um lado, acarreta um recolhimento ao ambiente domstico, um rechao ao espao pblico e a ou- tros setores da populao, quer sejam marginais, antissociais ou empregados domsticos (cf. Garca-Guadilla, 2003), a vizinhos (cf. Garca Snchez e Vill, 2001), ou mesmo aos encapuzados, motoqueiros e outros anjos negros associados a uma vida urbana insegura, com frequncia mencionados na im- prensa, tanto nas crnicas negras como na cobertura de distrbios polticos. De outro lado, a insegurana necessariamente implica interaes sociais em escala bastante local. O medo, a privatizao dos espaos pblicos, a sempre crescente defesa dos espaos privados e a tendncia autoproteo terminam por acionar diversas estratgias: redes de telefone, de rdio ou de correio eletr- nico e procedimentos de segurana, s vezes com moradores armados. Medo e desao esto na base de uma sociabilidade local, espcie de urbanidade do medo, centrada nas urbanizaciones como unidades de vizinhana, agudizando a homogeneidade social local e o rechao da diferena em outra escala. Como instncia de coordenao das iniciativas locais, os CCs dispem, desde 2006, de um marco legal (cf. Compagnon et al., 2009). Embora sejam uma forma de participao poltica produzida pelo chavismo, eles podem coexistir com as associaes de moradores da dcada anterior. Das treze associaes do bairro de classe mdia El Cafetal, em Baruta, quatro ou cinco j se haviam constitudo como CCs em ns de 2008. O registro legal de um CC requer eleies e assembleias gerais. Para a ex-lder local de Santa Clara, o processo de constituio do CC rompe com as prticas pouco democrticas e exclusivistas da gesto das associaes de moradores. Em Santa Clara, diz ela, quatro ou cinco pessoas se juntavam para dirigir a associao, sem nenhuma consulta, sem nem chamar eleies para reno- var os nomes. Ademais, a forma legal do CC permite acessar recursos das instituies pblicas. Em 2004, a associao de moradores de Santa Clara instalou trs guaritas para que cinco vigias pudessem controlar o acesso urbanizacin. Segundo a ex-lder, numa zona vermelha no caminho para a urbanizacin Macaracuay e o imenso barrio Petare, a instalao de grades levou diminuio em 90% dos furtos desde o incio dos anos de 2000. Para reduzir os custos arcados pelos moradores, optou-se por vigias desarmados e por no contratar servios de nenhuma empresa de segurana privada. As guaritas servem para evitar custos de transporte, j que os vigias podem dormir ali mesmo oferecemos o uniforme para eles, a Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 156 156 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 comida para o supervisor e o caf adoado para todos. Esses benefcios sociais entram no pagamento. muito difcil arrecadar as cotas junto aos moradores que participam. Uns s do trinta ou quarenta BsF 13 , sendo que a cota normal de 95 BsF. Desse valor, 7% cam com cada arrecadador e 2%, com o contador. Um vigia do turno da noite recebe 1.500 BsF por ms, com os benefcios, quando uma empresa privada cobra 3 mil BsF [2 mil para o vigia]. Ademais, a triagem nem sempre seleciona os melhores, j que eles logo percebem o quo tedioso pode ser o trabalho. Ministram-se testes psicolgicos que [nos] permitem escolher os border-line 14 , aqueles que sabemos que vo car com a gente. O supervisor, que ganha um pouco mais, tcnico superior em sistemas, um colombiano indocumentado. Essa a vantagem [para os moradores], mas a gente o ajuda com a burocracia, com a questo de tirar os documentos. Alm disso, ele acabou de se separar da esposa, e a guarita o ajuda bastante, porque no tem onde dormir. A papelada pode demorar at quatro anos para sair. E tem mais trs vigias colombianos indocumentados. Os moradores sabem disso, mas esse supervisor grande, moreno, gordo, maravilhoso. Todo mundo o adora. [] Mas tocar um servio de segurana sem o governo complicado! [] Privadamente, o prefeito Capriles apoia a gente [em relao ao fechamento das ruas], mas em pblico no pode falar muito. Quanto relao com as autoridades locais, damos apoio a eles. As autoridades municipais, que tm acesso ao material lmado pelas cmeras, avaliam que preciso se organizar e que o nosso servio de segurana ajuda a controlar as ruas. Graas s cmeras de vigilncia, a delinquncia diminuiu 90%. Graas aos vigias, havia diminudo 60%. Mas s h duas viaturas para todo El Cafetal [bairro de Baruta]. Alm do sistema de rdio do municpio, em 96 de suas 134 comunidades a Polibaruta implementou dispositivos de cogesto da segurana, envolvendo a participao dos moradores com base no modelo das mesas tcnicas de gua (modelo de cogesto local de servi- o) 15 . Nessas mesas, os moradores costumam pedir mais policiamento, mas a Polibaruta aposta na contribuio dos dispositivos privados de segurana. A insegurana urbana leva ao surgimento de novas formas de regulao social? Com a articulao entre uma narrativa geral sobre insegurana e lgicas locais de diferentes atores envolvidos em sua governana, evidencia-se aqui 13. Abreviao de bolvares fuer- tes, designao ocial da moeda corrente venezuelana desde a reforma em que perdeu trs zeros (N. T.). 14. Em ingls no original (N. T.). 15. En Baruta, la comunidad trabaja a favor de su propia seguridad. Alcalda promueve participacin de los vecinos en las mesas tcnicas, 30/9/2009, El Universal. 157 novembro 2010 Julien Rebotier a importncia do papel desempenhado pelas comunidades organizadas na construo e na conduo do tema da insegurana. Partindo desse ponto nos propomos a caracterizar formas inditas de regulao social estruturadas em torno da categoria de insegurana em Caracas, mas podemos supor, a ttulo de hiptese, que tambm tendem a surgir outras cidades latino-americanas com contextos semelhantes em termos de insegurana urbana. Desafios da governana de uma realidade mltipla inegvel que a insegurana requer uma resposta. Se o Estado no cumpre com as expectativas de segurana dos cidados, as prprias pessoas se encarregam de promover aes privadas mais alinhadas com o que es- peram. Paralelamente constituio de uma lenda urbana que frequente- mente veicula estigmas, e que muitas vezes serve a usos instrumentalizados, estruturam-se diferentes estratgias locais bastante pragmticas, que tm suas prprias lgicas. De um lado, as relaes entre atores reproduzem esquemas existentes pensemos na atuao socialmente contingente da Polibaruta: trabalha-se melhor com os que podem comprar rdios. Mas, de outro lado, tais relaes resultam ser muito menos maniquestas do que se poderia espe- rar em uma sociedade to polarizada. Ou seja: embora se observem formas de governana socialmente discriminadas (e discriminadoras), tambm se pode notar o quanto a insegurana se apresenta como problema cotidiano e imperioso, para alm das divises partidrias. O pragmatismo da governana local da insegurana pe em questo as categorias de polarizao poltica mobilizadas por chavistas e antichavistas, criando as condies para um modelo alternativo de relaes sociais. Localmente, as leituras da insegurana so mltiplas e matizadas. A Polibaruta, a Polichacao ou os moradores de Santa Clara no percebem as mesmas prioridades nem tm a mesma concepo do objeto insegurana, sem mencionar os setores populares, deixados de lado no presente texto. A anlise dos casos estudados nos leva a indagar: como se dene a inse- gurana? Quem a dene? Quais so na prtica as relaes entre um relato geral sobre insegurana e estratgias de governana? No existe resposta nica, mas, sim, uma srie de estratgias com lgicas e objetivos singulares. Observa-se no s a reproduo de discriminaes prvias, mas tambm se escuta a voz prpria das comunidades organizadas e, com as novas formas de participao, a possibilidade que elas tm de impor suas necessidades agenda poltica. Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 158 158 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 De fato, a insegurana legitima as divises de uma ordem social urbana que j se encontra marcada pela segregao, e sua governana consolida distines e desigualdades. No entanto, as prticas de governana so mais pragmticas do que se costuma dizer. Os mecanismos de participao insti- tucionalizados pelo poder (como os CCs) favorecem a democratizao das mobilizaes locais e podem ser apropriados por setores muito heterogneos da populao. Por m, parece que os interesses defendidos pelos moradores terminam por escapar de uma colonizao completa pelo aparato de Estado e, especicamente no caso da Caracas atual, do poder chavista. A conjuno de uma srie de condicionantes profundas transformaes das relaes Estado-sociedade; implementao pelo Estado de mecanismos de participao e de governana; forte mobilizao pragmtica dos cidados em torno do tema da insegurana urbana; surgimento e legitimao de novos atores na cena local de elaborao e tomada de decises termina por fazer com que a governana local ganhe certa plasticidade. impossvel opor de maneira ntida o legal e o ilegal (por exemplo, quanto ao fechamento de ruas como medida de segurana), o formal e o informal, aquilo que se faz e no se faz. Os cdigos se misturam, as estratgias so diversas e comple- mentares. A lgica do Estado de direito se dilui em prticas de governana local pragmticas e mltiplas, que no necessariamente se impem de cima para baixo. As novas conguraes de um Estado forte e centralizador em sua tradio contribuem, no caso venezuelano, para que se redenam os contornos da regulao de um bem pblico como a segurana. Renovam os desaos para a democracia urbana local nos marcos daquilo que j se chamou de espaos de regulao (cf. Braithwaite, 2000). Plasticidade da governana da insegurana e democracia local fato que hoje em dia os modos de regulao local parecem muito menos rgidos do que podiam ser na ordem puntojista da excepcionalidade demo- crtica venezuelana. Ao retrocesso do Estado no corresponde uma privatiza- o em larga escala na rea da segurana em Caracas, nem sua mercantilizao sistemtica. Se certo que os mais pobres no tm acesso a tais servios, a privatizao tampouco plena, inclusive em zonas residenciais abastadas. Os moradores envolvem-se (to somente porque o servio caro!) e participam, s vezes sem a intermediao de uma empresa privada, da governana local da segurana. Trata-se de um setor de compromisso notrio e direto dos cidados que esto organizados localmente e que devem, no contexto de um 159 novembro 2010 Julien Rebotier discurso geral sobre insegurana urbana s vezes confuso mas no por isso menos incisivo , apresentar solues muito prticas. A plasticidade das formas contemporneas de governana da segurana tambm se vislumbra nas relaes entre diferentes atores. As oportunidades institucionais de participao em Caracas CCs, associaes de moradores, disponibilidade de fundos pblicos, voluntarismo do Executivo nacional con- tribuem para que novos atores emerjam e projetem suas vozes diante de um poder constitudo ou de um setor social dominante, ademais das instituies que pertencem ao aparelho de Estado. Abre-se a possibilidade de interaes cujos contornos dependem de relaes de fora. Os marcos institucionais de participao podem bem ser uma condio necessria para uma prtica mais justa de democracia local, mas de modo algum so sucientes. As diver- gncias de ndole social, poltica ou cultural deslocam-se para relaes entre pessoas ou grupos mobilizados em torno da governana da insegurana. O desenlace dessas novas relaes depende de tenses, demonstraes de fora e formas inditas de ao poltica e pblica de baixo para cima, que o Estado est longe de controlar por completo. Estranhas a um discurso partidrio maniquesta, as tenses polticas manifestam-se de modo mais matizado em escala local. Observa-se um cam- po de tenses, de interaes e intercmbios que o relato geral e maniquesta sobre insegurana no permite supor. Do mesmo modo, para romper com outra imagem maniquesta das prticas de poder na Caracas do sculo XXI, o autoritarismo do Executivo nacional requer matizaes importantes. As opor- tunidades institucionais de participao, ainda que tenham sido implementadas pelo governo nacional, criam as condies de uma autonomia potencial. A regulao um equilbrio; depende de relaes de fora entre diferentes atores ou grupos de interesses. Resultado disso que os poderes pblicos no domi- nam totalmente a agenda poltica local. O Estado mantm marcos fortes na orientao da governana da segurana novas instituies, iniciativas legais, responsabilidade na construo de uma narrativa geral sobre insegurana. Ele pode ameaar a autonomia das mobilizaes dos cidados, porm no controla tudo. Quanto mais forte e visvel a mobilizao no espao pblico, maior o peso das reivindicaes em torno das quais as pessoas se mobilizam. Todos tm isso muito claro, a comear pelos prprios moradores mobilizados. A insegurana constitui, de um lado, tema ineludvel da narrativa ur- bana caraquenha; num contexto poltico marcado pela polmica e pela polarizao, ela at pode ser usada como instrumento de controle ou de estigmatizao social. De outro lado, porm, formas inovadoras de regula- Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 22, n. 2 160 160 A fbrica da insegurana: entre lenda urbana e gesto (Caracas), pp. 143-163 o da insegurana urbana rompem com os marcos anteriores, da poca da excepcionalidade democrtica. So formas bastante plsticas, exveis e su- cientemente ambguas para que introduzam a possibilidade (portanto, no a necessidade) de mais democracia local em cidades cujo imaginrio resulta estruturado, hoje em dia, por um relato generalizado sobre insegurana. Referncias Bibliogrficas BABY-COLLIN, Virginie & ZAPATA, Emiliano. (2006), Caracas, entre mtropolisation et fragmentation urbaine. Goconuences. Disponvel em <http://geoconuences. ens-lsh.fr/doc/typespace/urb1/MetropScient2.htm>. BALDWIN, David A. (1997), The concept of security. Review of International Stud- ies, 23 (1): 5-26. BEAUD, Stphane & PIALOUX, Michel. (2003), Violences urbaines, violences sociales. Gense des nouvelles classes dangereuses. 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Neste artigo, destacam-se a dimenso performativa da narrativa de insegurana, verdadeira lenda urbana em Caracas, e o surgimento de formas inovadoras de governana local da segurana espaos de regulao que pem em questo os papis e os estatutos anteriormente assumidos pelos atores urbanos. Palavras-chave: Construo social; Narrativa; Performatividade; Espaos de regulao. Abstract The insecurity factory: between urban legend and management (Caracas) Caracas gures among the most dangerous cities in the world. Moving beyond the Venezuelan case, though, this article argues that the regional (Latin American) discourse and even global discourses on insecurity need to be territorialized. The social, cultural and political contingencies in Venezuela over the last few decades, the actions of the Chavist governments and the sociospatial inequalities of the conict-ridden Caracas society presides over a unique construction of urban insecurity as a metanarrative. This article emphasizes the performative dimension of the narrative of insecurity, a genuine urban legend in Caracas, and the emergence of innovative forms of local security gover- nance spaces of regulation that throw into question the roles and statuses previously assumed by the urban actors. Keywords: Social construction; Narrative; Performativity; Spaces of regulation. Texto recebido e aprovado em 6/5/2010. Julien Rebotier gegrafo, pes- quisador do CNRS-SET (Pau, Frana). E-mail: <jrebotier@ hotmail.com>.