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Competitividad y aumento en productividad interna
Resumen
La discusin de David Ricardo (1817) sobre la ventaja comparativa muestra sin embargo que el
comercio entre dos pases normalmente eleva el estndar de vida de ambos, an si uno de ellos
debe competir con salarios ms bajos. Un pas siempre encontrar productos con los que tiene
una ventaja comparativa, an en el caso que no tenga productos con ventaja absoluta. El
comercio internacional no es slo un asunto de competencia sino de un intercambio con
beneficios mutuos.
Las exportaciones y las importaciones en Colombia constituyen (2005) el 20 por ciento y 23 por
ciento del PIB respectivamente. Es decir la economa colombiana en un 80 por ciento produce
bienes y servicios para elmercado interno. Los principales socios en exportaciones: Estados
Unidos 40,8 por ciento, Venezuela 9,4 por ciento, ecuador 5,9 por ciento, Per 3,3 por ciento,
Holanda 2,9 por ciento; en importaciones: Estados Unidos 30,3 por ciento Mxico 8,4 por ciento;
Venezuela 7 por ciento, Brasil 6,2 por ciento, Japn 5,4 por ciento. Elestndar de vida se afecta
no slo por el tamao de la devaluacin, para aumentar las exportaciones, sino por la
participacin de las importaciones en el gasto.
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Para esta reflexin es necesario tener claridad sobre los conceptos: 'ventaja absoluta' que se
refiere a la comparacin entre los productores de un bien o servicio de acuerdo con
su productividad; y 'ventaja comparativa' que se relaciona con la comparacin entre los
productores de un bien o servicio de acuerdo con su costo de oportunidad.
Las economas nacionales no se comportan como los negocios
Para Krugman la competitividad es una palabra sin sentido cuando se asimilan las economas
nacionales con las corporaciones empresariales. De acuerdo con David Hume existen poderosas
fuerzas de equilibrio que normalmente aseguran que cualquier pas pueda seguir vendiendo una
gama de productos en los mercados mundiales y que pueda en promedio equilibrar el comercio
en el largo plazo an si su productividad, su tecnologa y calidad de productos son inferiores a
las de otros pases.
La discusin de David Ricardo (1817) sobre la ventaja comparativa muestra sin embargo que el
comercio entre dos pases normalmente eleva el estndar de vida de ambos, an si uno de ellos
debe competir con salarios ms bajos. Un pas siempre encontrar productos con los que tiene
una ventaja comparativa, an en el caso que no tenga productos con ventaja absoluta. El
comercio internacional no es slo un asunto de competencia sino de un intercambio con
beneficios mutuos.
Para mejorar el desempeo de pases como Colombia, en comparacin con otras naciones
industrializadas, debe mejorar la tasa de ahorro nacional, invertir en investigacin y desarrollo,
buscar una educacin bsica de buena calidad y modernizar su infraestructura.
Alta productividad y crecimiento sostenido del ingreso per cpita
Krugman considera que un crecimiento sostenido del ingreso per cpita de una nacin puede
ocurrir slo si hay un aumento en la produccin por cada unidad de insumo. Un aumento
slo en insumos (maquinaria, infraestructura, educacin), sin aumento en la eficiencia de los
mismos, resulta en retornos decrecientes.
Las exportaciones y las importaciones en Colombia constituyen (2005) el 20 por ciento y 23 por
ciento del PIB respectivamente. Es decir la economa colombiana en un 80 por ciento produce
bienes y servicios para elmercado interno. Los principales socios en exportaciones: Estados
Unidos 40,8 por ciento, Venezuela 9,4 por ciento, ecuador 5,9 por ciento, Per 3,3 por ciento,
Holanda 2,9 por ciento; en importaciones: Estados Unidos 30,3 por ciento Mxico 8,4 por ciento;
Venezuela 7 por ciento, Brasil 6,2 por ciento, Japn 5,4 por ciento. Elestndar de vida se afecta
no slo por el tamao de la devaluacin, para aumentar las exportaciones, sino por la
participacin de las importaciones en el gasto.
De lo anterior se deduce que la tasa de crecimiento del estndar de vida est relacionados con la
tasa de crecimiento de la productividad interna y no de la productividad con relacin a los
competidores.
Cuando sube la productividad colombiana el resultado principal es un aumento en los salarios
reales; si elalza de productividad es sostenida significa estndares de vida crecientes. Una
alta productividad es beneficiosa no porque le ayude a un pas a competir con otros pases sino
porque le permite producir, y por lo tanto consumir ms.
En un famoso estimativo, el profesor Robert Solow de MIT concluy que el progreso tecnolgico
de los Estados Unidos era responsable del 80 por ciento del incremento a largo plazo en
el ingreso per cpita y queel incremento de la inversin de capital explicaba slo el 20 por ciento
restante.
El empleo depende de factores macroeconmicos
Para Krugman el nivel de empleo es un asunto macroeconmico que depende, en el corto plazo
de la demanda agregada y en el largo plazo de la tasa natural del desempleo.
La poltica comercial internacional debe debatirse en trminos de su impacto sobre la eficiencia,
no entrminos de supuestos acerca de empleos creados o perdidos. Las polticas del Banco
Central como la de la tasa de inters tiene ms impacto sobre la tasa de desempleo que
cualquier poltica comercial.
A pesar que el comercio mundial es ms grande que nunca, los estndares de vida nacionales
estn determinados por factores domsticos y no por la competencia por los mercados
mundiales.
El problema competitivo en Colombia es de productividad interna y no de subsidiar sectores
econmicos, de cerrar las fronteras o de fallas de la competencia extranjera subsidiada.
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La clave, ms productividad y competitividad

Resumen (resea)
La calificacin estable del crecimiento de la poblacin puede calificarse de estable (alrededor de
1,8 por ciento anual), ms la efectividad de las medidas para contener la revaluacin
y el aumento esperado de las ventas externas pueden llevar a que mejore el per cpita
exportador. Copyright Grupo de Diarios Amrica-GDA/ElTiempo/Colombia. Todos los derechos
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Para aumentar la penetracin de los productos colombianos en el mercado
internacional, el Gobierno y los empresarios le estn apuntando a mejorar significativamente la
competitividad del pas y la productividad (y competitividad) empresarial.
No obstante, como han enfatizado las autoridades de comercio exterior, no es suficiente con
aceitar la fbrica y ponerla a producir en forma, sino que es necesario conseguirles nuevos
mercados a esos bienes; para esto ha venido negociando tratados de libre comercio: algunos ya
estn vigentes, otros en procesos de aprobacin y, otros ms, en negociacin, como los de
Panam y Corea.
Para mejorar la competitividad ya est en marcha una reforma a la estructura arancelaria,
con el fin de reducir las tarifas aduaneras a las materias primas, bienes de capital (maquinaria y
equipos) e insumos no producidosen el pas, o con produccin insuficiente, y revisar las
protecciones efectivas negativas.
El Gobierno ya se comprometi a eliminar el sobrecosto de 20 por ciento en las tarifas de
energa que pesan sobre el sector industrial. Lo har de manera gradual en dos aos.
Igualmente, tanto el Ejecutivo como el Banco de la Repblica anunciaron que harn sus mejores
esfuerzos para enfrentar la revaluacin del peso, que le ha quitado competitividad al sector.
La intervencin del Banco de la Repblica en el mercado cambiario busca frenar la apreciacin
del peso, pero analistas de firmas comisionistas de bolsa lo consideran insuficiente si no se
complementa con otras medidas, as lo ha entendido el Gobierno y por esto las otras decisiones
mencionadas.
La calificacin estable del crecimiento de la poblacin puede calificarse de estable (alrededor de
1,8 por ciento anual), ms la efectividad de las medidas para contener la revaluacin
y el aumento esperado de las ventas externas pueden llevar a que mejore el per cpita
exportador. Copyright Grupo de Diarios Amrica-GDA/ElTiempo/Colombia. Todos los derechos
Nelson, D. A. (2010). La clave, ms productividad y competitividad. Portafolio, Retrieved from
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Productividad, desindicalizacin y comercio: efectos sobre el
salario y la participacin de la renta del trabajo

Resumen (resea)
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Resumen.
Suponiendo una relacin de uno a uno entre salarios y productividad, hasta ahora se han
estudiado sobre todo los efectos sobre el salario y el empleo de las hostiles instituciones
laborales. Aqu se analizan ms bien los efectos del crecimiento de la productividad, la
desindicalizacin y el comercio internacional a largo plazo -entre 1980 y 2010- en Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Suecia. Tras neutralizar la
variable productividad, se observa una tendencia descendente de los salarios asociada con una
menor densidad sindical y una mayor exposicin al comercio internacional, adems de una
erosin de la participacin de la renta del trabajo en la renta total. [PUBLICATION ABSTRACT]
JUDZIK, D., & SALA, H. (2013). Productividad, desindicalizacin y comercio: Efectos sobre el
salario y la participacin de la renta del trabajo. Revista Internacional Del Trabajo, 132(2), 233-
266. doi:http://dx.doi.org/10.1111/j.1564-9148.2013.00179.x

Productividad es la receta del crecimiento del pas
Resumen (resea)
No slo del 5 por ciento, sino del 6 por ciento o ms. La clave est en aumentar
la productividad del pas, mejorar cada vez ms el entorno para hacer negocios en el pas, dando
un impulso a las cinco locomotoras de crecimiento y promoviendo la formalizacin en sectores
como los servicios y el comercio. Muchos pases, como Irlanda o Corea del Sur, ya han
demostrado que al incrementar la productividad por la va de prcticas de buen gobierno, no
tolerancia frente a la corrupcin, alianzas pblico privadas transparentes y un impulso decidido a
la ciencia, tecnologa e innovacin se puede entrar en una senda de crecimiento alta y de largo
alcance. Copyright Grupo de Diarios Amrica-GDA/El Tiempo/Colombia. Todos los derechos
Entre 2005 y 2008, la economa colombiana registr el crecimiento econmico ms alto de los
ltimos treinta aos. Este auge se dio, en buena medida, gracias a una fuerte mejora en la
seguridad interna, confianza inversionista en el pas y un entorno econmico internacional
favorable. Este perodo de auge se vio interrumpido, a mediados de 2008, por una fuerte crisis
internacional que se origin en los pases desarrollados, pero que rpidamente perme las
economas en desarrollo, incluyendo la colombiana. Para elcaso de Colombia, el crecimiento
logr mantenerse en niveles positivos gracias a ser una de las economas de la regin mejor
preparadas para enfrentar la crisis.
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Colombia entra en la era en la que la competitividad y la productividad sern las llaves que
usar el nuevo director del Departamento Nacional de Planeacin, Hernando Jos Gmez, para
llevar la economa colombiana a ritmos de crecimiento no del cinco sino del seis por ciento.
As habl con PORTAFOLIO el nuevo estratega de la planeacin nacional.
En qu estado recibe el nuevo Gobierno a la economa colombiana?
Entre 2005 y 2008, la economa colombiana registr el crecimiento econmico ms alto de los
ltimos treinta aos. Este auge se dio, en buena medida, gracias a una fuerte mejora en la
seguridad interna, confianza inversionista en el pas y un entorno econmico internacional
favorable. Este perodo de auge se vio interrumpido, a mediados de 2008, por una fuerte crisis
internacional que se origin en los pases desarrollados, pero que rpidamente perme las
economas en desarrollo, incluyendo la colombiana. Para elcaso de Colombia, el crecimiento
logr mantenerse en niveles positivos gracias a ser una de las economas de la regin mejor
preparadas para enfrentar la crisis.
Recientemente, a pesar de las dificultades por causa de la disminucin del comercio con
Venezuela, el pas inici nuevamente una senda de crecimiento positiva, con un repunte en la
inversin extranjera directa y el comercio exterior. Para el 2010, se espera un crecimiento
econmico de alrededor del 4,5 por ciento, lo cual es muy positivo.
Ahora bien, para que el crecimiento econmico contine al alza y sea sostenible, uno de los
grandes retos es aplicar una poltica fiscal y monetaria que permita reducir la volatilidad de la
tasa de cambio y as disminuir la presin sobre los sectores transables de la economa.
Cules son las prioridades de corto y mediano plazo desde Planeacin Nacional?
El gran reto en el corto plazo ser elaborar un Plan Nacional de Desarrollo audaz, que refleje una
visin estratgica de pas de mediano plazo y el plan de Gobierno del presidente Santos, que se
base enlineamientos concretos, metas ambiciosas y que se fundamente en las realidades
presupuestales del pas.
Lo anterior deber ser complementado con el diseo y la implementacin de polticas y
programas especficamente dirigidos a incrementar la productividad de las cinco locomotoras de
crecimiento identificadasen el plan de Gobierno, que son: infraestructura, vivienda, sector
agropecuario, minera y petrleo, e innovacin.
En el mediano plazo, el gran reto del Departamento Nacional de Planeacin ser disear e
implementar una poltica de competitividad que nos permita avanzar en los objetivos de
desarrollo del milenio, que reduzca los niveles de informalidad, y que nos lleve hacia una senda
de crecimiento econmico alta y sostenida, con mayor equidad social y convergencia regional.
Qu se puede decir del Plan de Desarrollo que debern presentar en este semestre?
En el Plan Nacional de Desarrollo se establecern las condiciones para que en los prximos
cuatro aos la economa colombiana ingrese en una senda de crecimiento alta, sostenible y con
equidad.
Para tal fin, ser necesario mejorar sustancialmente las oportunidades de la poblacin de
acceder a una educacin de calidad y un empleo formal, reducir los ndices de pobreza y de
inequidad, y dar un fuerte impulso a las cinco locomotoras de crecimiento.
Usted ha sido un promotor de mejorar la competitividad de la economa colombiana Por qu?
Mejorar en competitividad significa mejorar en productividad. Al incrementar
la productividad, el pas entraen un crculo virtuoso. Los aumentos en productividad se
traducen en generacin de empleo formal y mayores ingresos para los trabajadores. Con esto,
no slo aumenta el bienestar de la poblacin, sino tambin se dinamiza la economa, atrayendo
ms inversin y generando mayores ingresos tributarios. Lo anterior, as mismo conduce, por
ambas vas, a ms competitividad.
Qu reformas estructurales propone?
Las grandes reformas estructurales planteadas para el inicio del Gobierno son: primero, elaborar
una poltica integral para promover la formalizacin laboral y empresarial; segundo, implementar
una reforma a las regalas de manera que los recursos de nuestra riqueza mineroenergtica se
utilicen de manera ms eficiente y efectiva para promover el desarrollo regional del pas; y
tercero, realizar las reformas que requiere el sistema de salud colombiano en trminos de
sostenibilidad financiera, cobertura y calidad de servicio.
Es posible crecer a tasas sostenidas del 5 por ciento o ms?
No slo del 5 por ciento, sino del 6 por ciento o ms. La clave est en aumentar
la productividad del pas, mejorar cada vez ms el entorno para hacer negocios en el pas, dando
un impulso a las cinco locomotoras de crecimiento y promoviendo la formalizacin en sectores
como los servicios y el comercio. Muchos pases, como Irlanda o Corea del Sur, ya han
demostrado que al incrementar la productividad por la va de prcticas de buen gobierno, no
tolerancia frente a la corrupcin, alianzas pblico privadas transparentes y un impulso decidido a
la ciencia, tecnologa e innovacin se puede entrar en una senda de crecimiento alta y de largo
alcance. Copyright Grupo de Diarios Amrica-GDA/El Tiempo/Colombia. Todos los derechos
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Produccin industrial y comercio al por menor siguen en
crecimiento

Resumen (resea)
Slo en el mes de agosto el crecimiento de la produccin sin incluir la trilla de caf fue de 5,7
por ciento, debido a que 35 de las 48 clases industriales que mensualmente investiga el Dane,
reportaron datos positivos. Dentro de los sectores con mejor desempeo en este mes se
destacan los de refinacin de petrleo, bebidas, vehculos automotores y sus motores, productos
minerales no metlicos y productos de plstico. Las ventas de la industria en agosto crecieron
4,3 por ciento mientras que el empleo creci 0,06 por ciento.
Otro de los indicadores laborales divulgados por la entidad seala que en agosto la productividad
en el pas registr un crecimiento de 5,66 por ciento. Este aumento se explica por el crecimiento
de la produccin, 5,72 por ciento por encima del registrado por el empleo, de 0,06 por ciento.
Texto completo
Con mejoras en produccin, ventas y empleo cerr su comportamiento la industria
colombiana en los ocho primeros meses del ao.
Luego de un mes de julio con cierto bajn en produccin y ventas industriales, agosto se
convirti en un mes 'de lujo' para la mayora de sectores industriales encuestados por el Dane.
Segn la entidad, en lo corrido del ao hasta agosto el crecimiento de la produccin industrial
sin incluir la trilla de caf alcanz el 2,83 por ciento, cifra similar para las ventas, mientras
que el empleo tuvo un crecimiento de 0,42 por ciento.
Slo en el mes de agosto el crecimiento de la produccin sin incluir la trilla de caf fue de 5,7
por ciento, debido a que 35 de las 48 clases industriales que mensualmente investiga el Dane,
reportaron datos positivos. Dentro de los sectores con mejor desempeo en este mes se
destacan los de refinacin de petrleo, bebidas, vehculos automotores y sus motores, productos
minerales no metlicos y productos de plstico. Las ventas de la industria en agosto crecieron
4,3 por ciento mientras que el empleo creci 0,06 por ciento.
Otro de los indicadores laborales divulgados por la entidad seala que en agosto la productividad
en el pas registr un crecimiento de 5,66 por ciento. Este aumento se explica por el crecimiento
de la produccin, 5,72 por ciento por encima del registrado por el empleo, de 0,06 por ciento.
El Dane divulg ayer tambin los resultados de la Muestra de Comercio al por menor, que
coincide con elbuen momento por el que atraviesa la industria.
En el caso del comercio, en los ocho primeros meses del ao se registr un incremento en las
ventas reales de 8,7 por ciento.
Slo en agosto, el aumento de ventas en el comercio minorista alcanz el 9,85 por ciento, una
de las cifras ms altas alcanzadas por esta actividad en los ltimos meses. En agosto, 14 de los
16 grupos de mercancas reportaron comportamientos positivos.
Los comportamientos ms destacados los registraron sectores como los vehculos y equipo
automotor; licores y cigarros; calzado y artculos de cuero; aseo del hogar; ferretera, vidrios y
pinturas y repuestos y accesorios para vehculos.
En el caso de estos sectores, su crecimiento estuvo por encima del 9,0 por ciento,
segn el informe presentado por la entidad.
En materia de empleo, el Dane seal que en el mes de agosto hubo un aumento en este
indicador de 3,85 por ciento. 2005 NoticiasFinancieras - 2005 GDA - Portafolio - All rights
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Produccin industrial y comercio al por menor siguen en crecimiento.
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Ms comercio Colombia-Texas

Resumen (resea)

HOUSTON/EFE El consulado de Colombia en Houston (Estados Unidos) busca impulsar el
comercio entre elpas andino y Texas para ayudar a sus connacionales afincados en ese Estado a
que prosperen a travs de acuerdos bilaterales y el aumento de la productividad.
Texto completo

Colombia exporta al Estado de Texas caf, pescado fresco y rosas, e importa confitera.
k HOUSTON/EFE El consulado de Colombia en Houston (Estados Unidos) busca impulsar el
comercio entre elpas andino y Texas para ayudar a sus connacionales afincados en ese Estado a
que prosperen a travs de acuerdos bilaterales y el aumento de la productividad. De acuerdo
con Sandra Rubio, cnsul de Colombia enHouston, una de las dificultades que tiene la poblacin
colombiana radicada en Texas y Estados de la regin a la hora de invertir en negocios es la
barrera del idioma y el desconocimiento de los trmites procesales para realizar actividades
comerciales. "Por eso hemos querido crear una alianza con varias organizaciones de Colombia y
Texas para desarrollar esas potencialidades con el fin de que los connacionales y los
interesadosen invertir en Colombia puedan aprender normatividades que exigen los trmites a
nivel gubernamental y privado", dijo Rubio. "Como lo es, adems, aprender a hacer negocios y
entablar una lnea de comercio con empresas y con el Gobierno de Colombia, parte esencial del
Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambos pases firmado el ao pasado", agreg la
funcionaria. Segn Rubio, se trata de una buena oportunidad para los cientos de negocios que
ya operan en el Estado y los que vienen. 2
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Crecimiento y productividad
PORTAFOLIO. Portafolio (Feb 19, 2007): n/a.
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Resumen (resea)
TraducirResumen
El prximo mircoles a partir de las 7:30 a.m., en el Hotel Cosmos 100, la Cmara Colombo
Venezolana realizar el Seminario 'Escenarios cambiantes en la relacin comercial con
Venezuela', en el que participar Mara Luisa Chiappe, presidenta de la Cmara Colombo
Venezolana y el embajador de Venezuela enColombia, Pvel Rondn. 2116089.
Del mircoles al viernes se efectuar en Bogot, el congreso 'Reforma al rgimen subsidiado de
salud', que tocar entre otros temas los riesgos y las oportunidades que ofrece la Ley 1122.
Tendr lugar en el Centro de Convenciones Cafam Floresta. 5341414.
En la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, maana a las 8:00 a.m. en rueda de
prensa, Lina Vlez de Nicholls, presidenta de la Cmara, presentara 'La economa antioquea
registr en el 2006 la mejor tasa de crecimiento de los ltimos 15 aos'. (4) 5766356.
Texto completo

El prximo mircoles a partir de las 7:30 a.m., en el Hotel Cosmos 100, la Cmara Colombo
Venezolana realizar el Seminario 'Escenarios cambiantes en la relacin comercial con
Venezuela', en el que participar Mara Luisa Chiappe, presidenta de la Cmara Colombo
Venezolana y el embajador de Venezuela enColombia, Pvel Rondn. 2116089.
La primera feria de tecnologa para el sector hortofrutcola Agrotec 2007, reunir el mircoles
y el jueves enCompensar, a las principales empresas del sector y a los amigos del agro.
3463069.
En Plaza Mayor Centro de Convenciones, hoy de 5 p.m. a 10 p.m., el Gobernador de Antioquia y
todo su gabinete presentarn las metas alcanza das y el impacto positivo en muchos de los
indicadores, gracias al trabajo realizado en el 2006. (4) 2680232.
Sesin empresarial 'Tcnicas de negociacin para Pymes', temtica de la conferencia que dictar
hoy y maana,el especialista Ricardo Livano Q., en la Universidad San Martn. El programa est
basado en talleres y experiencias reales. 6228877.
La Cmara de Comercio e Industrias Colombo Panamea, est organizando el seminario
'Aplicacin y efectos Reforma Tributaria 2007', el cual se llevar a cabo maana en el Club San
Andrs Golf, de 8:00 a.m. a 12:00 p.m. 6106561.
Del mircoles al viernes se efectuar en Bogot, el congreso 'Reforma al rgimen subsidiado de
salud', que tocar entre otros temas los riesgos y las oportunidades que ofrece la Ley 1122.
Tendr lugar en el Centro de Convenciones Cafam Floresta. 5341414.
En la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, maana a las 8:00 a.m. en rueda de
prensa, Lina Vlez de Nicholls, presidenta de la Cmara, presentara 'La economa antioquea
registr en el 2006 la mejor tasa de crecimiento de los ltimos 15 aos'. (4) 5766356.
En el Hotel Casa Dann Carlton en Bogot, el prximo jueves se dictar el Seminario
Internacional de la Calidad a la Excelencia en el Servicio, con los expositores, Helena Pinilla
Garca y Mauricio Valencia Rueda. 6111007.
El autor Germn Daz Sossa, premio Rey de Espaa, dirigir la conferencia taller 'El poder
vendedor de la atencin telefnica y excelencia en ventas', que se llevar a cabo maana en la
ciudad de Cali, en el Hotel Dann Carlton, a la 1:00 p.m. (1)6049548.
Curso intensivo sobre cra de codornices, se realizar en Bogot el 24 de febrero, en Pereira el 2
de marzo, yel 3 en Medelln, organizado por AgroEventos. Entre sus objetivos est mostrar las
principales variables de produccin. (1) 6169441.
Con el fin de aprender a dominar el nuevo ecosistema de los negocios en Internet, maana se
realizar enBogot y el viernes en Ibagu, el curso 'Introduccin a los negocios electrnicos'.
6582959.
La Cmara de Comercio Colombo Americana y el World Trade Center of Greater Philadelphia
organizan una misin comercial al pas de empresarios de los E.U., que estarn en Bogot el 26
de febrero y en Medelln el27 de febrero, explorando posibili dades de inversin. 6237088.
El Centro de Educacin Continua y la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la
Pontificia U. Javeriana de Cali, realizar el seminario taller sobre programacin neurolinguis- tica
aplicada a la negociacin, el 23 de febrero y el 9 de marzo. (2) 3218345. NoticiasFinancieras -
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La tramitomana afecta la productividad, corrompe y genera
altos costos
Portafolio (May 16, 2005): n/a.
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Resumen (resea)
TraducirResumen
Decreto 1324 de 1985 por el cual se crea el Comit para la Racionalizacin de la gestin pblica.
Decreto 3435 de 1986 por el cual se promovi la campaa Colombia Eficiente. Decreto 1150 de
1989 por el cual se crea la Comisin Presidencial para la Reforma de la Administracin del
Estado Colombiano. Directiva Presidencial No. 07 de 1993 por la cual se ordena la iniciacin del
programa de la reduccin de trmites. Ley 190 de 1995 o Estatuto Anticorrupcin que suprime
trmites que se consideraban innecesarios. Decreto 2150 de 1995 por elcual se suprimen y
reforman regulaciones procedimientos o trmites innecesarios. Ley 489 de 1998, la cual
establece en su artculo 18 que "la supresin y simplificacin de trmites es un objetivo
permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de los principios de celeridad y economa
previstos en la Constitucin Poltica". Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica orientar la poltica de simplificacin de trmites. En 1999 y 2000 se expidieron los
Decretos 1122 y 266, respectivamente, que tenan como finalidad suprimir trmites, facilitar la
actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y
fortalecer el principio de la buena fe. Los dos decretos fueron declarados inconstitucionales.
"Todo este desarrollo normativo en busca de reducir la tramitologa se ha quedado en letra
muerta y ha generado una gran prdida de credibilidad de los administrados, preservando toda
una serie de trmites considerados innecesarios e inconvenientes, bien porque se entienden
violatorios del principio de la buena fe o porque retardan la accin estatal frente al ciudadano",
advierte el gobierno de Uribe para insistir en su proyecto de reduccin de trmites que
actualmente cursa en el Congreso de la Repblica.
Texto completo

Los casos en que los ciudadanos y las empresas nacionales sufren por efecto de los trmites son
muchos, pero hay historias que merecen una referencia especial
1. Hace unas semanas, la Corte Constitucional (C-243 de 2005) tumb el cobro del Certificado
Judicial de 28.800 pesos.
Desde el da siguiente la situacin fue catica: las colas de ciudadanos para
obtener el documento alcanzaban varias cuadras e incluso algunos'vivos' cobraban por el cupo
en la fila. Ante esa avalancha, el DAS decidi que la cita se poda obtener por va telefnica, para
lo cual dispuso de un call center con diez operarios. El caos no ces: en slo cuatro minutos
entraron 31.000 llamadas y el sistema colaps.
La semana pasada, el gobierno a travs del Ministro de Hacienda, decidi presentar un proyecto
de Ley para restablecer el cobro por el documento, destacando por encima de cualquier
argumento la necesidad de esos recursos (casi 40.000 millones de pesos al ao) para financiar
los programas de la entidad y marginalmente se defiende la necesidad del documento en
cuestin, que es solicitado ahora hasta a los taxistas y cuya vigencia es de slo un ao.
"Con los 34.176 millones que no se recibirn, el DAS dejar de invertir en la realizacin de
proyectos de alto impacto estratgico para la seguridad nacional", sostiene el Ministro de
Hacienda en la exposicin de motivos.
Los colombianos han tenido que desembolsar 155.000 millones de pesos en los ltimos diez
aos por este concepto y se preguntan todos los das para qu sirve el Certificado Judicial? Por
qu se debe renovar cada ao? No sera ms fcil saber si una persona tiene o no antecedentes
judiciales a travs de un sistema ms sencillo o expedito?
2. Desde el ao 1998, se dispuso por ley que la Licencia de Conduccin no deba renovarse y
slo los nuevos conductores deberan obtenerla. Los colombianos quedaron agradecidos por
'el favor' no tanto por el costo (alrededor de 100.000 pesos ms fotos y demostrar que saban
conducir) sino por el tiempo que se pierde enel trmite, generalmente hecho a travs de un
'profesional' en el oficio. Ahora, resulta que el nuevo Cdigo Nacional de Trnsito, presentado
por el Gobierno y aprobado por el Congreso dispuso que desde octubre de este ao se debe
comenzar el tortuoso proceso de cambio de los 12 millones de licencias. El solo costo para los
usuarios ser de un billn de pesos. Y es de obligatorio cumplimiento.
La norma fue aprobada en forma silenciosa en el Congreso, como seguramente lo iba a
ser el famoso nuevo seguro para los vehculos que abort hace dos semanas.
El hecho es que se debe cambiar el pase, pese a que a mediados del ao 2004 el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), aprob el documento 'Proyecto de
racionalizacin y automatizacin de trmites' con el objetivo de "lograr que las relaciones
entre el Estado y los ciudadanos sean simples, directas, eficientes y oportunas y que la
administracin pblica se oriente bajo criterios gerenciales garantizando una mayor
transparencia y evitando actos de corrupcin".
3. Solicitar una cita de una visa para viajar a Estados Unidos es sencillo: basta con llamar a un
telfono a Mxico y pagar cien dlares del da. Sin embargo, el ciudadano tiene que destinar un
da para hacer el trmite personal en la embajada.
Se calcula que diariamente se atienden entre 1.500 y 2.000 personas por da en la sede
diplomtica, unos 30.000 al mes, unos 350.000 por ao. Un clculo simple dara que son
350.000 jornales, a un promedio de 50.000 pesos diarios, resulta en casi 20.000 millones de
pesos que deja de producir el pas. Y esto es slo elcaso con ese pas y sin tener en cuenta que
los colombianos deben desembolsar unos 50.000 millones de pesos al ao por el trmite.
4. Para nadie es un secreto que el sistema tributario en Colombia ha avanzado, incluso
en el concepto de la conciencia ciudadana. Sin embargo, los contribuyentes son expuestos a
permanentes trmites de la entidad so pena de recibir sanciones. Por ejemplo, este ao se
oblig a todos los contribuyentes a volver a tramitar elRUT, cuando buena parte de la
informacin ya reposaba en los archivos de la entidad.
Pero el asunto no para ah. Contrario a toda la normatividad, el contribuyente es quin debe
presentar las pruebas a la Dian cuando es acusado de evasin de impuestos y no la entidad, lo
cual ha hecho que las empresas tengan que montar departamentos completos para el manejo
del tema tributario.
Un proceso con la Dian puede durar entre nueve y 12 meses, aunque el contribuyente puede
recurrir al contencioso administrativo, pero el proceso puede alcanzar hasta cinco aos.
"Pero la Dian usa el miedo como sistema para llegar a acuerdos con los contribuyentes, quienes
muchas veces en aras de finiquitar el trmite deciden llegar a un acuerdo, siguiendo la mxima
de que es mejor un arreglo que un buen pleito", comenta un tributarista.
Hacer un clculo de lo que vale el trmite tributario para las empresas es muy difcil. Sin
embargo, la profesin de asesor tributario es una de las profesiones mejor pagas en el pas y
detrs de muchos de ellos se mueven una serie de actividades como seminarios, cursos rpidos,
institutos de impuestos. El negocio tiene un estmulo adicional: los cambios permanentes de la
normatividad tributaria. Slo como ejemplo: en Colombia se hace una reforma de impuestos
cada 14 meses.
Buenas intenciones no son un asunto de ahora
Todos los gobiernos hablan de la necesidad de agilizar los procesos burocrticos y reducir
trmites que no se necesitan, unos con la idea de combatir la corrupcin, otros con el objeto de
hacer ms amable las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, hacer ms democrtica la
informacin, garantizar el derecho de peticin y elevar los niveles de productividad de la
economa.
Por ejemplo, el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) cre la Comisin Colombia
Eficiente con la especfica funcin de "Evaluar los estudios y recomendaciones
relacionadas con la simplificacin de trmites y procedimientos, preparar y presentar al gobierno
proyectos de normas legales relacionados con la eficiencia administrativa y coordinar las
acciones pblicas para lograr mayor agilidad en la gestin institucional".
El de Andrs Pastrana promovi una poltica de mayor eficiencia del Estado que la "supresin,
reduccin y racionalizacin de trmites" y su ministro del Interior Nstor Humberto Martnez,
present un proyecto de ley de supresin de trmites que fue aprobado por el Congreso de la
Repblica, con importantes cambios, pero no pudo ejecutarse pues fue declarado ilegal.
Y son muchas los decretos, resoluciones y directivas que se han expedido en el pas para
enfrentar elproblema de la tramitomana y sus secuelas sobre la productividad, la corrupcin
y el desgano ciudadano.
En 1981, en el gobierno de Turbay Ayala, por medio del Decreto 1933, se cre el Comit para la
Desburocratizacin que luego se concret en la expedicin del Cdigo Contencioso
Administrativo, por el cual la administracin pblica establece la relacin estado-sociedad y en
su ms cercana interpretacin los deberes y derechos de cada uno.
Y muchas normas concretas se han expedido:
Decreto 1324 de 1985 por el cual se crea el Comit para la Racionalizacin de la gestin pblica.
Decreto 3435 de 1986 por el cual se promovi la campaa Colombia Eficiente. Decreto 1150 de
1989 por el cual se crea la Comisin Presidencial para la Reforma de la Administracin del
Estado Colombiano. Directiva Presidencial No. 07 de 1993 por la cual se ordena la iniciacin del
programa de la reduccin de trmites. Ley 190 de 1995 o Estatuto Anticorrupcin que suprime
trmites que se consideraban innecesarios. Decreto 2150 de 1995 por elcual se suprimen y
reforman regulaciones procedimientos o trmites innecesarios. Ley 489 de 1998, la cual
establece en su artculo 18 que "la supresin y simplificacin de trmites es un objetivo
permanente de la Administracin Pblica en desarrollo de los principios de celeridad y economa
previstos en la Constitucin Poltica". Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica orientar la poltica de simplificacin de trmites. En 1999 y 2000 se expidieron los
Decretos 1122 y 266, respectivamente, que tenan como finalidad suprimir trmites, facilitar la
actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y
fortalecer el principio de la buena fe. Los dos decretos fueron declarados inconstitucionales.
"Todo este desarrollo normativo en busca de reducir la tramitologa se ha quedado en letra
muerta y ha generado una gran prdida de credibilidad de los administrados, preservando toda
una serie de trmites considerados innecesarios e inconvenientes, bien porque se entienden
violatorios del principio de la buena fe o porque retardan la accin estatal frente al ciudadano",
advierte el gobierno de Uribe para insistir en su proyecto de reduccin de trmites que
actualmente cursa en el Congreso de la Repblica.
Abrir una empresa en Colombia no es tan gil como en Australia, pero tampoco tan lento como
en Hait
Cumplir los 14 pasos que en promedio se necesitan para iniciar actividades empresariales
en el pas se toma 43 das. Para el proceso de quiebra, 3 aos.
En Australia, Canad y Nueva Zelanda dos procedimientos son suficientes para abrir una
empresa: la notificacin de la existencia y el registro para impuestos y seguro social.
Por el contrario, Chad (en Africa central), el noveno pas ms pobre del mundo, tiene 19 pasos.
Hace tres aos Colombia estaba a la par que Chad en nmero de procedimientos para iniciar
actividades empresariales. Hoy mejor.
Un estudio del Banco Mundial y la IFC (filial del BM) denominado 'Haciendo Negocios en 2005',
destac, a finales del ao pasado, el avance de Colombia.
"Desde el 2002 Colombia estableci centros de ayuda y concentr varios procedimientos,
reasignando representantes de cada agencia a las nuevas oficinas. El nmero de procedimientos
disminuy de 19 a 14 y eltiempo de 60 a 43 das",
Pero si bien la apertura de una empresa en Colombia no es el trmite ms gil, ni el ms
engorroso en elcontexto internacional, todava est lejos de ubicarse entre los pases ms
avanzados.
Segn el estudio del Banco Mundial, en promedio los pases de la OCDE requieren seis
procedimientos para constituir una empresa.
"Un mayor nmero de procedimientos se traduce en ms retrasos y en ms oportunidades de
que los burcratas obtengan sobornos", dice el informe.
Mientras la apertura de una empresa en Australia nicamente toma dos das, y 27 en promedio
en los pases ms ricos, en Colombia se tarda 43. Claro que en Hait la apertura de un negocio
toma el tiempo ms largo 203 das.
No hay que usar muchos argumentos para demostrar que el tiempo y el costo para abrir un
negocio van de la mano.
De hecho, el documento del Banco Mundial demuestra cmo seis de los 10 pases con el perodo
de tiempo ms corto para abrir un negocio tambin tienen los costos ms bajos.
En Colombia el costo es evidentemente superior que en los pases ms ricos, pero se ubica en la
tabla media de los pases analizados en 'Haciendo Negocios 2005'.
Pero si el trmite para abrir una empresa puede tomar largo tiempo en muchos pases, cerrar un
negocio puede ser una experiencia an peor.
No slo por el tiempo que se toma sino por la posibilidad de no recuperar el dinero invertido.
Cuando cierra una compaa, los acreedores y otros demandantes en Finlandia, Japn, Singapur
y Taiwn (China) recuperan 90 centavos por cada dlar.
En Blgica, Canad, Irlanda, Holanda, Noruega y Reino Unido ms de 85 centavos por cada
dlar.
Estas son las 10 economas con los procedimientos de ejecucin o quiebra ms eficientes.
En Colombia el tiempo de insolvencia es de tres aos y la tasa de recuperacin se calcula en
54,6 centavos por dlar.
Claro est que Brasil, Chad e India, son los pases con los procesos ms lentos para adelantar la
insolvencia: 10 aos.
Otro asunto importante es el registro de la propiedad que reporta grandes beneficios a los
empresarios. "La propiedad sin registro limita las oportunidades financieras para los nuevos
negocios y las oportunidades de expansin de los ya existentes", seala la IFC.
Este es otro asunto donde las diferencias estn bien marcadas. Los pases con un registro de la
propiedad ms simple slo requieren que el emprendedor pague tarifas o impuestos y que
registre la transmisin.
En Noruega y Suecia estos dos pasos se combinan. Otros 15 pases tienen tres o menos pasos.
En 21 pases de la muestra, los empresarios pueden registrar la propiedad en 20 das. En
Colombia se tardar 23, claro que en Hait se tardarn 193 das.
Internacionalmente se reconocen los avances
Aunque localmente los colombianos se lamentan de la multitud de trmites a los que se ven
obligados y su costo, internacionalmente se reconocen los avances que ha dado el pas.
El informe del BM que mide el ambiente para los inversionistas, seala que Colombia ha
sido el pas latinoamericano que ms ha avanzado en el ltimo ao en lo que se refiere al
mejoramiento de este clima y ha sido clasificado como el segundo ms rpido en el mundo en
implementar reformas.
Las mejoras han ocurrido en los trmites o requisitos para crear una empresa, hacer cumplir los
contratos por medio de la justicia, y en una mayor flexibilidad de la regulacin laboral.
Se resalta el hecho de que el registro de nuevas empresas en Colombia aument un 16 por
ciento entre 2003 y 2004 luego de que se simplificaran los procedimientos de entrada.
"Eslovaquia y Colombia fueron los pases ms exitosos del mundo en reformar el ambiente para
las inversiones en el ultimo ao, creando centros de atencin electrnica que combinan varios
trmites para nuevas empresas en un solo paso, reduciendo en semanas las demoras
burocrticas, mejorando los registros de crdito, y aumentando la flexibilidad de las leyes
laborales" reporta el BM.
Colombia termin con el monopolio del sector pblico en lo que se refiere al cumplimento de las
decisiones judiciales, reduciendo en un 30 por ciento el tiempo necesario para cobrar deudas
vencidas.
Los 10 pases ms activos en la implementacin de reformas el ao pasado fueron Eslovaquia,
Colombia, Blgica, Finlandia, India, Lituania, Noruega, Polonia, Portugal y Espaa.
De los 58 pases que reformaron sus regulaciones a la actividad empresarial o reforzaron la
proteccin de los derechos de propiedad en el ltimo ao, menos de un tercio son economas
pobres o de ingreso medio-bajo.
Las primeras 20 economas que facilitan hacer negocios son Nueva Zelanda, E.U., Singapur,
Hong Kong, Australia, Noruega, Reino Unido, Canad, Suecia, Japn, Suiza, Dinamarca,
Holanda, Finlandia, Irlanda, Blgica, Lituania, Eslovaquia, Botswana, y Tailandia.
Los diez trmites ms fciles y baratos
El pasaporte y el certificado de libertad de inmuebles son dos ejemplos.
As como la mayora de los trmites a los que estn abocados a diario los colombianos son
engorrosos, demorados y costosos, existen unos pocos que lideran la clasificacin de los fciles,
gratuitos o baratos.
Al hacer este ranking, lo primero que hay que aclarar es que el trmite ms fcil no es
solamente el que se hace en el menor tiempo posible sino el que adems de eso, no tiene
ningn costo.
Por ejemplo, no se puede considerar fcil el trmite del pasado judicial por el simple hecho de
que es gratuito, pues pedir una cita, esperar a que llegue la fecha y luego hacer largas filas para
obtener el documento, guardando las proporciones, en algo se parece al temido trmite de
obtener la visa a Estados Unidos.
Tampoco se puede exaltar el trmite del certificado de antecedentes disciplinarios que expide la
Procuradura General de la Nacional a todas las personas que se vayan a posesionar en un cargo
oficial, pues a pesar de que no cuesta nada y demora cinco minutos, lo ideal sera que se
eliminara.
Afortunadamente, los colombianos no sienten mayor preocupacin cuando les hablan de la
obtencin de un certificado de libertad, al menos en Bogot, un certificado de supervivencia, la
inscripcin en el RUT, la declaracin de renta, la tutela, el derecho de peticin, la obtencin del
pasaporte, el registro de cmara decomercio e incluso hacer autenticar un cualquier documento
o su propia firma.
Estos trmites se caracterizan porque el usuario los obtiene de manera inmediata y la demora
depende ms del tiempo que se tome en llegar a la oficina respectiva, pues todos ellos se
entregan en forma inmediata.
Es ms, algunos de ellos no tienen costo (el certificado de supervivencia, el registro en el RUT, la
tutela, elderecho de peticin y la declaracin de renta), mientras que los otros
(pasaporte, el registro de cmara decomercio y las autenticaciones), tienen valor pero los
ciudadanos no lo sienten demasiado debido a la agilidadcon la que se expiden.
Otros trmites muy comunes para los colombianos y que corresponden al inters particular de
las personas de hacer valer sus derechos, son la tutela y el derecho de peticin, los cuales no
tienen ningn costo, se pueden presentar en forma verbal y sin abogado. En ambos casos, la
respuesta se recibe en un mximo de diez das.
Para presentar una accin de tutela por la presunta violacin de un derecho fundamental, no se
requiere contratar los servicios de un abogado. Todos los juzgados del pas estn en la
obligacin de recibirla. La persona la puede presentar por escrito, en mquina o a mano, pero
tambin se acepta de manera verbal, anteel juez. Esta diligencia no tiene ningn costo.
En el caso del derecho de peticin, ste se puede hacer verbal, escrito o mediante correo
electrnico, no requiere de abogado y no cuesta ni un peso.
Uno de los trmites que ms llama la atencin por su agilidad es el del pasaporte. Aunque
cuesta 68.000 pesos, este documento se entrega en tan solo 20 minutos, es decir que casi
demora lo mismo que la diligencia de tomarse las fotos. Atrs quedaron las largas filas que los
ciudadanos que queran viajar al exterior tenan que hacer para obtener este documento.
Reclamos, la pesadilla en servicios pblicos
Realizar trmites para solicitar servicios pblicos en Colombia es hoy un procedimiento
relativamente rpido, cuando se hace para las grandes ciudades y, sobre todo, cuando el lugar
ya cuenta con las redes troncales de prestacin.
Por ejemplo, obtener una lnea telefnica en Bogot antes poda tardar tres aos.
Hoy el promedio es de tres das, al menos su aprobacin. Igualmente, en energa el promedio es
de siete das.
Otra cosa ocurre cuando se trata de tramitar un reclamo o una queja por el servicio. All los
tiempos crecen, pues legalmente las empresas de servicios pblicos pueden tomar 15 das
hbiles para responder un reclamo y otros cinco das hbiles para notificar su respuesta, pero en
la prctica ese trmite puede tomar mucho ms tiempo.
Ahora, si el usuario no est de acuerdo con la decisin de la empresa puede insistir ante la
misma, lo que tcnicamente se conoce como interponer un recurso de reposicin y se tomar
otro mes.
Y si las cosas no encuentran solucin, puede recurrir ante la Superservicios. La entidad tarda
hoy mximo dos meses en resolver los reclamos que presentan los usuarios de todo el pas. As
ya van tres meses sin solucionar el problema.
Al corte del primer trimestre del ao se haban radicado 12.059 trmites ante la Superservicios,
es decir, ese nmero de usuarios no haban quedado satisfechos con las repuestas de las
empresas de servicios pblicos.
Pero si an a esa altura del tiempo el usuario no est satisfecho, puede recurrir ante los
tribunales contenciosos para buscar solucin. Y en todo el proceso, incluido el de los tribunales
no requiere pagar ningn trmite, ni contratar abogado.
En el caso de los trmites por un cobro calificado como injusto (por lo caro de la
factura), el usuario debe pagar un promedio o la cifra similar a la que vena pagando
por el servicio (gas, energa, telefona, acueducto o aseo) y la parte objeto de la reclamacin
queda congelada hasta cuando se aclare de quin fue el error. Elpago se debe hacer antes del
vencimiento de la fecha de pago oportuno.
En el caso de la capital del pas, los servicios pblicos en los que hay competencia han ganado
en eficiencia, caso telfonos, o tambin en aquellos con participacin privada como la energa
elctrica. La opinin pblica no favorece para nada al servicio de Acueducto y Alcantarillado,
entidad ciento por ciento pblica.
Sucesiones y divorcios: una cuestin de das... o aos
Adelantar en Colombia procesos legales en los que estn de por medio intereses familiares
puede resultar muy sencillo, expedito y econmico o, por el contrario, excesivamente
complicado, demorado y costoso. Todo depende de la decisin de los interesados.
Si hay acuerdo entre las partes sobre las condiciones en que quedarn, el proceso slo requerir
de trmites en una notara, y en esas condiciones el tiempo promedio de solucin no va ms all
de 60 90 das. Esto aplica tanto para sucesiones como para divorcios y separacin de bienes.
De todas maneras, y en trminos generales, se requiere la intermediacin de un abogado para
que lleve elproceso.
En el caso de las sucesiones, la Ley estipula que no se necesita abogado cuando el patrimonio
comprometido es de baja cuanta (alrededor de 500.000 pesos).
El jurista Ricardo Barn seala que las sucesiones estn reguladas por el decreto 902 de 1988.
Seala que cuando los herederos estn de acuerdo sobre la particin de bienes, el proceso slo
requiere presentacin ante notara y para ello slo se exigen documentos que
acrediten el parentesco con el difunto o causante, as como los que comprueben la propiedad de
los bienes.
Enseguida se publica un edicto en un diario de circulacin nacional, informando acerca del
proceso para que posibles interesados en el mismo hagan las reclamaciones respectivas.
Cumplido este trmite, la notara le comunica a la Dian que se adelanta determinado proceso de
sucesin para que verifique si el difunto tiene o no deudas pendientes con el Estado. Unos 20
das despus, la Direccin de Impuestos debe pronunciarse y si no existen obligaciones por
cobrar expedir un paz y salvo. En caso contrario, los herederos debern cancelar la deuda.
Cumplido el trmite de la Dian se hace la escritura correspondiente, adjudicando los bienes a los
herederos.
Desde el momento en que se presentan los primeros documentos a la notara hasta la firma de
la escritura final, el trmite de sucesin slo puede durar dos o tres meses.
Cuando no hay acuerdo entre las partes, el caso ya no corresponde a una notara sino que va a
un juzgado de familia y en este caso, el proceso puede durar uno dos aos, entre otras cosas,
porque deben nombrarse peritos para hacer el avalo de los bienes. Sin tener en cuenta las
apelaciones que pueden presentar una y otra vez las partes en conflicto, una sucesin 'peleada'
puede durar hasta 10 aos.
En materia de divorcios y separacin de bienes se presenta bsicamente la misma situacin y
todo depende de si las partes llegan o no a un acuerdo.
Si ste se da, el proceso se hace ante notara y dura dos tres meses.
Por el contrario, si existe conflicto entre las partes, ser un juzgado el que decida y en ese caso
se tardar dos tres aos, pues debern comprobarse las causas del divorcio, allegar pruebas y
escuchar a testigos, entre otros trmites exigidos por la Ley.
El abogado Ricardo Barn sostiene que, en trminos generales, Colombia ha avanzado bastante
en reduccin de trmites para sucesiones, divorcios y separacin de bienes, especialmente
gracias al papel protagnico que se les dio a las notaras para perfeccionar procesos de mutuo
acuerdo entre las partes.
Los trmites encarecen el sueo de tener vivienda
Tener vivienda, es quizs una de las labores que ms trmites tiene. Desde su construccin
hasta la consecucin de un crdito para financiarla hay una cantidad de pasos que se deben
seguir acompaados de la acumulacin de papeles, requisitos, permisos, sellos, autorizaciones,
fotocopias y dems.
Slo para construir un proyecto en Bogot hay que cumplir cerca de 52 trmites en 25 entidades
distritales.
El primer paso ante los gobiernos locales es la aprobacin del plan parcial, el cual se realiza ante
la Secretara de Planeacin y no es otra cosa que la aprobacin del uso del lote. Este trmite
puede tardar hasta un ao y medio.
Despus de expedido el certificado de libertad y la resolucin de aprobacin del plan parcial se
debe presentarel proyecto ante el curador urbano.
Simultneamente, el grupo constructor debe establecer si tiene los recursos suficientes para
financiar elproyecto o si debe recurrir a la fiducia como mecanismo para obtener un equilibrio
que le permita iniciar la construccin. Si opta por este ltimo esquema, es necesario realizar las
ventas sobre planos y una vez que tenga la viabilidad econmica se inicia la edificacin del
proyecto. Los recursos de la preventa son administrados por una fiduciaria que es la encargada
de administrar el proyecto.
Entre tanto, para poder mostrar los planos al cliente, que es lo que se conoce como actividad de
anuncio y promocin del proyecto, es necesario pedir permiso a la subdireccin de Control y
Vivienda de la administracin local y para ello se debe demostrar que es una empresa
legalmente constituida, con representacin legal y se debe adjuntar el contrato de fiducia, entre
otros papeles. Cuando se expide el visto bueno de la radicacin de los documentos puede
iniciarse la promocin en planos.
Pero la dificultad del trmite vara en cada municipio, pues al no existir un requisito general para
todo el pas, cada subsecretara exige los documentos que cree conveniente.
Posteriormente, el constructor debe solicitar la licencia de construccin ante la curadura. En
caso de que no haya, debe hacerse ante la Alcalda. Ellos estudian si se puede urbanizar el lote,
mirar el tipo de urbanizacin, analizar el suelo y su uso y el proyecto como tal. Con esta
aprobacin se inicia la construccin.
La curadura tambin es la encargada de sealar si el proyecto en planos cumple con las normas
de sismoresistencia y de habitabilidad que se requiere.
Al tiempo que se realiza la edificacin se debe contactar a las empresas de servicios pblicos
(por cada una es un trmite), para la conexin correspondiente, pero en estos momentos la que
ms dificultad ofrece es la de gas, pues Gas Natural tiene una serie de interventores que son
quienes reciben las obras y para ello no hay un cdigo escrito, por lo que cada uno solicita algo
diferente.
Una vez culminada la obra, las alcaldas deben verificar que las viviendas cumplen con todas las
normas de calidad, es decir, que se cumpli con el proyecto que haba en los planos.
Para iniciar la venta del resto de viviendas se deben radicar los documentos como promesa de
compraventa, licencias, certificado de existencia y balance de la empresa constructora.
Segn estiman los constructores, entre el 20 y el 25 por ciento del costo del proyecto se debe a
los pagos por trmites, impuestos y derechos. Pero estos son los trmites para construir, ahora
vienen los que se requieren para obtener la vivienda.
Lo primero es realizar el traspaso de la propiedad lo cual se hace a travs de la escritura de
compraventa ante un notario.
Se debe formalizar la escritura pblica en la oficina de registro o de instrumentos pblicos. All
se debe cancelar un derecho en la oficina de registros y se obtiene la matrcula inmobiliaria y por
ltimo se hace la entrega fsica del inmueble.
Pero si la vivienda se compra con crdito hipotecario hay que prepararse pues con la solicitud del
prstamo se acompaan documentos que demuestren la capacidad de pago del solicitante y all
se debe hacer otra escritura de hipoteca, la cual tambin se registra en oficina pblica.
Paciencia para no morir antes de tener la pensin
Pese a que la ley establece que el trmite de solicitud de la pensin por vejez debe tardar
mximo cuatro meses, en el ISS se estn tardando hasta ocho meses. Hay que reconocer que
luego, la mesada llega en forma puntual.
El primer paso para obtener la pensin es cumplir con los requisitos tiempo de cotizacin, que
son elequivalentes a 1.050 semanas, y de edad, que son 60 aos para hombres y 55, para
mujeres.
El interesado debe ir a un centro de atencin de pensiones en las ciudades principales o a una
oficina del ISS en el resto del pas y hacer la solicitud formal, para lo cual debe
adjuntar el registro civil de nacimiento si naci despus del 15 de junio de 1938, si fue antes de
esta fecha debe llevar la partida eclesistica de bautismo.
Asimismo, debe acompaar los documentos de una fotocopia ampliada de la cdula y si es de las
nuevas, debe ser a color por ambos lados.
Tambin debe llevar una certificacin de la EPS donde conste que la persona est afiliada. En
caso de no ser as, en el momento de diligenciar el formulario debe sealar donde quiere que se
le atienda en servicios de salud, para hacer los giros correspondientes.
Una vez radicados los documentos, el ISS se hace cargo del resto. El futuro pensionado no debe
preocuparse por su historia laboral ni del bono pensional, pues es el instituto quien hace dicha
labor.
Los pensionados tienen la opcin de escoger la entidad bancaria donde prefiere que le consignen
sus mesadas, pero debe presentar cada mes una constancia de supervivencia, la cual se realiza
en una notara.
En caso de que acoja la designacin del ISS, no debe tramitar papel alguno, pues su presencia
para reclamar la mesada es suficiente.
Si las personas son trabajadoras independientes deben adjuntar a los documentos
mencionados conanterioridad y los ltimos dos pagos de las cotizaciones.
En caso de que la pensin se realice a travs de los fondos privados, no se tiene que cotizar un
mnimo de semanas, ni cumplir una edad determinada ya que todo depende del saldo que tenga
en su cuenta individual, cuyo capital debe financiar por lo menos el 110 por ciento del salario
mnimo legal mensual.
El interesado simplemente debe hacer la solicitud y ser la administradora de pensiones quien
realice los clculos necesarios.
Medio ambiente: agilidad si hay buena informacin
En aras de preservar el medio ambiente, las obras de infraestructura y los proyectos productivos
que tienen algn impacto o generan contaminacin, deben obtener licencias y permisos
ambientales. El permiso no es exclusividad de Colombia, sino que cada pas tiene su reglamento.
Aunque el Ministerio ha hecho esfuerzos para reducir los tiempos y la cantidad de trmites, la
queja es que an no es suficiente y por el contrario, el proceso para obtenerlos puede volverlo
poco amigo del ambiente.
En el Ministerio del Ambiente, sin contar con las Corporaciones Autnomas Regionales y las
Alcaldas Municipales, existen bsicamente nueve trmites que obligan a recolectar diversa
informacin y numerosos documentos, que van desde autorizacin para filmaciones y tomar
fotos en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales o para alojarse un fin de
semana, hasta licencias ambientales para compaas exploradoras y explotadoras de recursos
naturales.
El costo de las licencias ambientales vara dependiendo del tipo de proyecto y los parmetros
para determinarlo estn contenidos en la Resolucin 1110 de 2002. El Ministerio expide tambin
cerca de 20 permisos que no se estn cobrando. Actualmente, est estudiando ajustes a la
resolucin que establece elcosto de los pe
La tramitomana afecta la productividad, corrompe y genera altos costos.
(2005). Portafolio, Retrieved from

PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO EN LA APERTURA ECONMICA DE
MXICO
Enrique Hernndez Laos. El Trimestre Econmico67.265 (Jan-Mar 2000):
121-153.
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INTRODUCCION
A partir del decenio de los ochenta Mexico enfrent graves desequilibrios en su sector externo,
producto de errores de politica acumulados en el decenio anterior, de la caida de los termines de
intercambio que afectaron la cuantia de los ingresos petroleros y del endeudamiento acumulado
a lo largo del periode de crecimiento por sustitucion de importaciones, que culmino su
dinamismo hacia fines de los anos setenta. La recesion proveniente de los programas de ajuste
para hacer frente a los desequilibrios macroeconomicos desemboco en la necesidad de impulsar
significatives cambios estructurales en la economia mexicana, que empezaron con elproceso de
apertura externa en 1985 y culminaron en 1987, con objeto de sentar las bases para un
crecimiento acelerado, en el cual la internacionalizacion y la globalizacion de las corrientes
comerciales y de inversiones son las caracteristicas mas importantes.
El proceso de apertura se completo con diversas acciones gubernamentales tendientes a reducir
la importancia del Estado en la economia por medio de un extenso proceso de privatizacion y
desregulacion en los mercados de bienes y servicios y, mas recientemente, en los financieros. En
los anos noventa se estableceel Tratado de Libre Comercio con Canada y Estados Unidos, con
el cual se acentua la apertura de la economia mexicana, aunque no logra evitar los profundos
desequilibrios externes que culminaron con la abrupta devaluacion de la moneda a fines de 1994
y la profunda recesion de los dos anos siguientes.
Estos procesos se acompanaron, en los pasados 15 anos, de un significative ajuste
en el mercado de trabajo. Entre 1981 y 1996 la economia mexicana crecio, en promedio, a 1.7%
anual, en tanto que la oferta de mano de obra (PEA) se acrecento en 3.2% anualmente en
promedio, a consecuencia del dinamismo demogrfico de los anos sesenta y setenta y del
aumento de las tasas de participacion, principalmente femeninas, tanto en los ochenta como en
los noventa, en respuesta a la prolongada crisis economica y a las dificultades de retornar al
crecimiento.
El ajuste en el mercado laboral se acompano de bajas tasas de desempleo abierto a
consecuencia de la notoria flexibilidad de las remuneraciones medias del trabajo, que redujeron
su poder adquisitivo de mariera sistemtica en los tres pasados lustros. En ese proceso, un
papel relevante lo desempeno la terciarizacion del empleo, en especial a partir de la apertura
economica, cuya naturaleza de sector productor de bienes no comerciables sirvio de refugio a
una creciente oferta de mano de obra, en ocupaciones de muy bajaproductividad y bajas
remuneraciones reaies, aumentando la importancia absoluta y relativa del sector informal de la
economia.
En contraste, los sectores comerciales -sobre todo las manufacturasllevaron a cabo
modificaciones significativas en sus procesos productives y organizativos, que les permitieron
hacer frente a la creciente competencia externa proveniente de la apertura. Ello se reflejo en
mayor productividad y menor empleo manufacturero, lo cual se apoyo en modificaciones en las
modalidades de contratacion colectiva que tendieron -ya desde los anos ochenta y
particularmente en los noventa- a acrecentar la flexibilidad numrica y funcional de las
empresas, pese; a las limitaciones que se observan en la legislacion laboral vigente.
Los procesos de flexibilizacion adoptados tendieron, en varies paises de la region, a incrementar
la importancia de la contratacion de eventuales y/o por tiempo limitado en condiciones laborales
por dems precarias, que muy posiblemente redujeron la importancia de la capacitacion, lo que
finalmente tendra repercusiones desfavorables en el crecimiento de la productividad en el future,
en especial en el mediano plazo.
El presente informe ofrece una descripcion analitica de la naturaleza de los procesos implicados
en Mexico en la pasada dcada, referidos a las repercusiones de la apertura externa
en el empleo y sus caracteristicas; las modificaciones inducidas en los trminos de la
contratacion colectiva; la busqueda de mayor productividad por parte de las empresas y las
consecuencias de la utilizacion de personal con contratos de trabajo de corta duracion o
eventuales en los procesos de capacitacion de las empresas manufactureras.
El contenido del articule es como sigue. En la seccion I se analizan brevemente las principales
tendencias seguidas en los procesos de ajuste macroeconomico y se evaluan sus efectos en la
evolucion y el ajuste de los mercados de trabajo en Mexico. La seccion II aborda el anlisis de la
relaciOn entre apertura externa yproductividad y examina los efectos que estos procesos han
tenido en la naturaleza y caracteristicas del empleo, tanto en el sector de bienes comerciables
como en el de los no comerciables. Al final se presentan las principales conclusiones de los
anlisis precedentes y se senala las implicaciones de politica economica.
I. POLTICA MACROECONOMICA Y MERCADO DE TRABAJO
Durante los pasados 15 anos la economie mexicana experimente profundos cambios. A raiz de la
crisis de la deuda externa en 1982 y del lento crecimiento de los anos posteriores se inicio una
ambiciosa transformacion de la economia. Comenzando con una radical apertura comercial y
seguido por privatizaciones, liberacion fmanciera y desregulacion economica, se intento orientar
a la economia mexicana hacia el mercado y al exterior, con el fin de aumentar el crecimiento
economico.
Ello fue acompanado de un proceso de estabilizacion macroeconomica orientado a abatir la alla
inflacion. Las reformas estructurales, los avances en la estabilizacion macroeconomica y la
reestructuracion de la deuda externa a principios de los noventa aumentaron la captacion de
importantes corrientes de capital provenientes del exterior. Sin embargo, diverses sucesos
politicos, en combinacion con el uso del tipo de cambio nominal como ancla a la inflacion por un
periodo prolongado, provocaron la devaluacion del peso a fines de 1994, lo que condujo al retire
masivo de capital durante 1995, provocando la mas severa recesion de la historia reciente. Sin
embargo, la recuperacion de la economia fue mas rpida que en crisis anteriores, como
consecuencia del notorio crecimiento de las exportaciones a raiz de la devaluacion del peso
mexicano.
En ese contexte macroeconomico ha operado el mercado de trabajo, realizando el ajuste en
condiciones sumamente complejas, derivadas de una creciente oferta laboral y una demanda de
trabajo poco dinmica, lo que se tradujo en notorias reducciones en las remuneraciones reaies al
trabajo y cambios de consideracion en la estructura del empleo en la economia. En los siguientes
apartados se describen las caracteristicas mas sobresalientes de ambos procesos.
1. Politico, macroeconomica reciente
Despus de un periodo de estancamiento entre 1982 y 1987 la economia mexicana comenzo a
recuperarse. Enel periodo 1989-1994 present un crecimiento promedio anual de 3.9% (cuadro
1).1 Despus de haber tenido altas tasas de inflacion (en 1987 la inflacion anual llego a 152%)
se logro abatirlas a un digito en 1993 y 1994 (grfica 1). Estos logros fueron resultado de la
instrumentacion de politicas de estabilizacion y de cambio estructural.
La estabilizacion adoptada entre 1988 y 1994 se caracterizo, sobre todo en un inicio,
por el intento de romper la inflacion inercial por medio de acuerdos, conocidos como Pactos,
entre sectores importantes de la sociedadcon respecte a los precios clave de la economia.2
Politicas fiscales y monetarias congruentes con los objetivos de la estabili/acion, tambin
formaron parte de los Pactos y contribuyeron a reducir la inflacion. La politica cambiaria, en
particular, contribuyo al objetivo de estabilidad de precios, lo que condujo a una apreciacion
gradual del tipo de cambio real entre 1988 y 1994 (cuadro 1 y grfica 1).3
La politica economica adoptada implico una amplia agenda de reformas estructurales. La
economia mexicana se habia caracterizado durante decenios por una estructura productiva
orientada hacia el mercado interno y elevados niveles de intervencion estatal. Desde mediados
de los anos ochenta se impulsaron diverses medidas de carcter estructural que conducirian a
construir una economia mas orientada hacia la competencia internacional y hacia las fuerzas del
mercado. Entre otras, las medidas adoptadas incluyeron la apertura comercial, inicialmente
unilateral y despus por medio de tratados de libre comercio, una liberalizacion fmanciera, la
desregulacion economica y la privatizacion de diversas empresas en manos del sector publico,
incluyendo el sector bancario. Estas reformas fueron impulsadas con particular determinacion a
partir de 1989.
En ese ano se logro la reestructuracion de la deuda publica externa, que redujo las
transferencias al exterior requeridas en el mediano plazo, lo que le abrio a Mexico las puertas a
nuevas corrientes de capital, principalmente entre 1990 y 1993 (Burki y Edwards, 1995), que
financiaron un creciente dficit en la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de
pagos (cuadro 2).4
Sin embargo, en 1994 y 1995 se revirtieron las corrientes de capital debido a diverses eventos
politicos adverses5 y a consecuencia de la crisis financier a que desato la decision de
devaluer el tipo de cambio. La corrida contra el peso obligo a las autoridades a adoptar un
rgimen de flotacion cambiaria. El peso cayo en trminos nominales a la mitad de su
valor con respecto al dolar, lo que hizo resurgir las presiones inflacionarias y la economa entro
en su peor recesion desde la Gran Depresion de los anos treinta. Las autoridades tuvieron que
recurrir a paquetes de apoyo financiere de carcter historico por parte del Fondo Monetario
Internacional y del departamento del Tesoro de los Estados Unidos, a fin de cumplir con las
obligaciones financieras contraidas. A diferencia de anteriores crisis, en las cuales la mayor parte
del ajuste provino principalmente de una reduccion drstica de las importaciones, durante 1995
y 1996 el alto crecimiento de las exportaciones produjo elajuste requerido de las cuentas
externas (cuadro 1).
Las tendencias macroeconomicas descritas se sintetizan en la grfica 2, que expresa la evolucion
trimestral del logaritmo del producto interne bruto desestacionalizado (LADPIB), para el periodo
1980-1997, y el promedio movil correspondiente (LAVG). Como se observa, el crecimiento de
mediano plazo fue notoriamente lento en los primeros seis anos del decenio de los ochenta, a
consecuencia de la crisis de la deuda (1981.11-1983.1) y de la segunda caida de los precios del
petroleo (1986.1-1986.III), alcanzndose apenas un crecimiento medio anual de 1.8% entre los
anos de 1980 y 1996.
El crecimiento economico se reinicia a raiz de la apertura externa en 1985-1986, para alcanzar
entre 1987 y 1994 un crecimiento anual promedio de 2.3%, crecimiento que se interrumpio
drsticamente a principios de 1995, para reasumirse en los dos ultimos anos a una tasa anual
promedio superior a 6% (grfica 2). Los anlisis que se presentan a continuacion hacen especial
hincapi en el periodo de crecimiento obtenido a partir de la apertura externa hasta antes de la
reciente crisis.
2. Evolucin y ajuste en el mercado de trabajo
En ese contexte macroeconomico, las notorias diferencias en el ritmo de crecimiento de la oferta
y la demanda laboral impusieron presiones de consideracion en los mercados de trabajo de la
economia mexicana. En efecto,el acelerado crecimiento poblacional de Mexico de los anos
sesenta y setenta propicio una inercia demogrfica que se manifesto -a partir de los ochenta- en
un elevado crecimiento de la poblacion en edades activas (15 anos y mas), de alrededor de
2.7% anual en los noventa. Ello representa un incremento medio anual de 1.7 millones de
personas en edades activas en la actualidad, lo que ha presionado al alza la oferta de fuerza de
trabajo en el pais en los pasados 15 anos. Esa presion se agudizo al presentarse aumentos
paulatinos -pero sostenidos- en las tasas netas de participacion de la poblacion activa, en
especial las de la poblacion femenina (cuadro 3).6
Un factor atenuante del crecimiento de la oferta laboral ha sido el explosive crecimiento de las
corrientes migratorias de mexicanos a los Estados Unidos a partir de los anos ochenta,
fenomeno que continua en la actualidad, tanto la migracion de carcter temporal como la
permanente.7 La migracion al exterior es causada no solo por la insuficiencia de oportunidades
internas de empleo remunerado, sino tambin por los significativos diferenciales salariales entre
Mexico y los Estados Unidos.8 A pesar de ello, el crecimiento de la oferta laboral en Mexico
continua siendo importante. En la primera mitad de los anos noventa la oferta interna de mano
de obra se acrecento en 3.3% anual promedio, lo que representa cerca de 1100000 nuevos
entrantes cada ano al mercado laboral.
A pesar de la recesion de los anos ochenta y de mediados de los noventa, en trminos
agregados el mercado laboral tuvo bajas tasas de desempleo abierto urbano (cuadro
4).9 El desempleo abierto afecta comparativamente mas a las mujeres que a los hombres en
todos los rangos de edad, y con mayor intensidad a los jvenes (12-24 anos) que a los adultos
(cuadro 4).
En los aos recientes se observan cambios de importancia en la estructura de la poblacin
desocupada, tendiendo a aumentar la duracin media (en semanas) del desempleo, lo que
significa que ste dej de ser meramente friccional para contener rasgos de carcter estructural:
en tanto que en 1988 slo 2% de los desocupados tena ms de 5 semanas de estarlo, en 1996
tal porcentaje se elev a 63%, y ms de 13% informacin tener ms de 21 semanas
desocupados buscando colocarse activamente en el mercado de trabajo (cuadro 3). De manera
similar, la informacin muestra que, a partir de 1988, se acrecienta la importancia de los
desocupados con grados medios y superiores de estudios, y se reduce la de
desocupados con menor escolaridad, lo que podra estar poniendo de manifiesto la mayor
capacidad (individual y familiar) de los ms escolarizados para buscar un trabajo adecuado a su
formacin (cuadro 3).
Rsulta claro, sin embargo, que la ausencia de un seguro de desempleo en Mxico hace difcil
permanecer desempleado por largo tiempo, sobre todo en priodes de ingresos reaies
decrecientes. ElIo implica que la tasa de desempleo abierto no reprsenta claramente la
intensidad de las presiones en el mercado laboral, sobre todo en los aos de cadas mas severas
en la actividad econmica, toda vez que deja de lado fenmenos como la bsqueda de empleo
estando empleados, el subempleo y/o la precariedad y condiciones crticas en que labor a una
parte de la poblacin ocupada.10
El comportamiento del empleo fue favorecido por la naturaleza del ajuste en el mercado
laboral, el cual se dio mediante una notoria flexibilidad a la baja de las percepciones reaies al
trabajo, que afect poco el empleo formai aun en los aos ms crticos, dejando para los
sectores rural e informai urbano la absorcin del aumento en la oferta laboral, en especial en los
sectores no comerciables de la economa. En efecto, como resultado del ajuste en el mercado de
trabajo, la economa mexicana gener crecientes niveles de empleo. En los pasados 15 aos se
generaron 16 millones de empleos, que representan un incremento promedio de poco ms de 1
milln anual de empleos (cuadro 3).11
II. APERTURA COMERCIAL, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
La apertura comercial se impuls sobre la base del convencimiento de que las distorsiones
impuestas por la proteccin comercial se haban constituido en obstculos al crecimiento
econmico, por las inflexibilidades que impona en la asignacin de recursos y por el sesgo
antiexportador que se derivaba del mismo (Balassa, 1988).
Un proceso acelerado de liberacin comercial -se argument en su momento- expondra al
aparato productive del pas a la competencia externa, tanto con unas importaciones libres de
permises y de elevadas trabas arancelarias, como por el acceso a los mercados externes, lo que
obligara al pas a alcanzar mayor eficiencia y competitividad.
La mayor productividad sin embargo estara confinada al sector productor de bienes
comerciables -que es el que se expone a la competencia externa con la liberacin-, obligando
menos a acelerar su productividad al de no comerciables. As, podria preverse que como
resultado de la apertura comercial, la mayor productividad del sector de comerciables diera lugar
en un primer momento a un crecimiento menos acelerado del empleo en ese sector, en tanto
que el de no comerciables -al quedar relativamente protegido- dise lugar a los mayores
aumentos del empleo, lo que tendera a modificar la estructura sectorial del mismo,
favoreciendo elempleo terciario a costa del manufacturero, como sucedi en el caso mexicano y
se dijo en el apartado anterior.
El proceso, sin embargo, no sera lineal ni automtico. Tres etapas regulan la velocidad que
adopta este proceso, a partir del momento que tiene lugar la apertura comercial (Ten Kate,
1992): i) la necesidad de que se acrecienten las importaciones; ii) los cambios que stas
imponen en el sistema de precios relatives y su percepcin por parte de los agentes, y iii) los
efectos que lo anterior provoca en las empresas, obligndolas a aumentar la eficiencia y la
competitividad para hacer frente a las crecientes importaciones ocasionadas por la apertura. La
duracin de estas etapas depende, de manera decisiva, de la poltica macroeconmica
instrumentada, en especial de la poltica cambiaria. Una cuarta etapa se relaciona con los efectos
de la apertura en el empleo y su estructura, tanto en el sector de bienes comerciables como
en el de no comerciables.
1. Apertura, productividad y empleo
Hasta antes de la liberacin comercial, el rgimen de importacin de Mxico comprenda tres
instrumentos principales: i) controles cuantitativos, ii) aranceles ad valorem y iii) sistema de
precios oficiales para contrarrestar la subfacturacin. Aunque los aranceles llegaban -para
algunos productos- a 100%, existe consenso en sealar que "el sistema de contrles
cuantitativos formaba el elemento ms restrictive del rgimen de importacin" (Ten Kate, 1992).
En Julio de 1985 comienza el programa de liberacin comercial con la eliminacin de los
permisos previos a la importacin para la mayora de los productos intermedios y bienes de
capital, y simultneamente se elabora un calendario de desgravacin arancelaria, el cual se
anunci en marzo de 1986, que reduca la tasa maxima a 50% y buscaba bajarla a 30% en
octubre de 1988; sin embargo, para fines de 1987 ya se tena una estructura
arancelaria con cinco niveles de 0-20% ad valorem. De manera paralela, la entrada de Mxico al
GATT elimin de golpe elsistema de precios oficiales hacia fines de ese ao, con lo cual puede
afirmarse que la mayor parte de la apertura se llev a cabo entre julio de 1985 y diciembre de
1987 (grfica 3).12
Por razones de estrategia macroeconmica ligadas al pago de la deuda externa,
durante el periode que dur la apertura comercial se llev a cabo una activa poltica de
devaluacin del tipo de cambio, que lo mantuvo subvaluado en termines reales a lo largo de
1986 y 1987 (grfica 1). En consecuencia, el volumen de las importaciones no se acrecent
significativamente esos dos aos; el gran incremento de las importaciones vino a partir del
siguiente ao (1988), proceso que continu hasta 1994 (grfica 4), lapso durante el cual el tipo
de cambio -conio ya se dijo- fue utilizado como ancla antinflacionaria en el proceso de ajuste
macroeconmico iniciado en 1988. De esta manera, los efectos de la apertura comenzaron a
manifestarse con el aumento de las importaciones, dos y medio aos despus de que aqulla se
haba iniciado (grfica 4). Elaumento de las importaciones aceler los efectos en el sistema de
precios relativos, la productividad y el empleo.
La mayor competencia causada por el crecimiento de las importaciones provoc cambios en los
precios relativos que tendieron a eliminar las distorsiones provenientes de las polticas
proteccionistas que prevalecancon anterioridad a la apertura comercial. Sin embargo -como lo
hace notar Ten Kate- esos cambios no se produjeron inmediatamente, ya que la ausencia de
canales de comercializacin adecuados impidi que las seales de precios de los mercados
externes se trasmitieran de manera efectiva e inmediata al mercado nacional.13
Los efectos de la apertura en la productividad y la eficiencia presentaron algunos rezagos
respecte a aqulla, por varias razones. En primer lugar, la mayor competencia externa, al
reflejarse en menores precios (y mayor calidad) de los bienes importados, redujo en primer
trmino las ganancias extraordinarias (y los salaries excedentes) de las empresas internas en los
sectores caracterizados por estructuras oligoplicas antes de la apertura comercial. La mayor
competencia -en los sectores comerciables- oblig a las empresas, en segundo trmino, a
racionalizar la utilizacin de los factores variables, en especial las materias primas y la mano de
obra; enel primer case, sustituyendo proveedores nacionales con insumos importados (a partir
del momento en que el tipo de cambio tendi a apreciarse), y en el segundo, al buscar
activamente, mediante la reestructuracin laboral, la eliminacin de los mas importantes
obstculos para alcanzar lo que Leibenstein (1966) denomina Eficiencia X.14
La informacin de la Encuesta Industrial Mensual, calculada trimestralmente de manera
desestacionalizada para el priode 1980-1995, permite apreciar el paulatino aceleramiento de
la productividad laboral partir de 1987, a pesar de la reduccin absoluta de 1986 como
consecuencia de la crisis petrolera. La tendencia de largo plazo pas de una tasa promedio anual
de 2.5% que se venia presentando a 4% a partir de 1988 (grfica 5).15
Para algunas ramas manufactureras la apertura se tradujo en mayor competitividad frente a las
importaciones; para tres, sin embargo, se requiri de una mayor profundizacin en el ajuste
estructural, mediante la adopcin y/o sustitucin de procesos productives que exigan la
adopcin de nuevos equipos y nuevas inversiones en actives fijos, lo que requiri de periodes
ms prolongados para su realizacin. Otros sectores, cuya posicion competitive era menor frente
a la competencia externa, fueron incapaces de enfrentarla conxito, lo que finalmente los oblig
a abandonar el mercado por su escasa productividad y eficiencia. De esta manera, en el mediano
plazo, el ajuste estructural conllev no slo a la recomposicin industrial de las ramas capaces
de hacer frente a la competencia mediante los procesos de adaptacin descritos, sino al cierre y
a la clausura de otros sectores y empresas -entre las que destacan las de menor tamao
relative-, muchas de las cuales naufragaron a consecuencia de la apertura externa.16
Las modificaciones de precios y la bsqueda de mayor eficiencia y competitividad por parte de
las empresas tuvieron, de manera paralela, efectos en el empleo. En primer
lugar, el desmantelamiento de la proteccin se reflej en el mercado de trabajo, muy
probablemente, por medio de la eliminacin de los diferenciales salariales que las industrias
protegidas mantenan respecte a los sectores no protegidos, lo que tendi a desalentarel empleo
en aqullas. Este proceso se acentu en segundo lugar, conforme las empresas procedieron a
incrementar su eficiencia y competitividad en elmediano plazo, mediante el ajuste estructural
anteriormente descrito, lo que se habra reflejado en una mayor prdida de dinamismo en la
creacin de empleo en el sector liberado correspondiente a los comerciables. Los nuevos
entrantes a la fuerza de trabajo habrian tenido mayores oportunidades de ocupacion en el sector
de no comerciables y, dadas las caracteristicas del mercado de trabajo mexicano, de manera
creciente en el sector informal de la economia.17
El anlisis de otros indicadores permite desagregar los efectos en los dos grupos de sectores
mencionados: los comerciables y los no comerciables. El cuadro 6 y la grfica 4 resumen las
tendencies de esos indicadores. En efecto, se observa que aunque la apertura habia quedado
concluida en 1987, entre 1985 y 1988 laproductividad media de la mano de obra (valor
agregado por empleado remunerado)18 continu disminuyendo de manera sistemtica en
ambos sectores;19 sin embargo, a partir de 1989 se incrementa notoriamente en los sectores
comerciables (+2.9% anual entre 1988 y 1994), en tanto que en los no
comerciables el deterioro continuo de manera sistemtica hasta 1991 y solo a partir de 1992 se
detecta un ligero repunte, aunque de carcter poco significative.20 De esta manera, el rezago en
materia de productividad en el sector de comerciables fue de cuando menos tres y medio anos a
partir del inicio de la apertura comercial, y de uno a partir de que esta habia quedado
relativamente concluida hacia fines de 1987, y las importaciones habian repuntado de manera
significativa (grfica 4).21
Aunque para efectos de las repercusiones de la productividad en el empleo el concepto
pertinente sea el deproductividad laboral, para efectos del encaramiento de las empresas a la
competencia externa lo relevante es la evolucion de la Ilamada productividad total de los
factures (PTF) o productividad multifactorial.22 La evolucion de la PTF en los sectores
comerciables23 muestra una tendencia al estancamiento durante la apertura (1985-1988) y un
notorio dinamismo en los siguientes cuatro anos (+2.6% anual), lo que confirma elrezago de
la productividad respecte a la apertura; en contraste, en los no comerciables, el repunte a partir
de 1989 habria sido poco dinmico y significative (+0.7% anual) (grfica 4).24
Como resultado de los movimientos -y con los rezagos- descritos, elempleo tuvo una dinmica
diferente en los sectores comerciables y no comerciables. En los primeros, tras un lento
crecimiento entre 1985 y 1988 (+1.1% anual), el empleo remunerado se estanco en los
siguientes anos (1988-1994), al crecer solo a una tasa de +0.3% anual en promedio (grfica 4 y
cuadro 7).25 Por lo contrario, en los sectores no comerciables, de lento crecimiento en los
primeros anos (+1.2% anual), el empleo remunerado aumento a tasas mas dinmicas en los
siguientes anos, a tasas anuales promedio de 2.7% entre 1988 y 1994 (grfica 4 y cuadro 7).26
Esa informacin permite descomponer el crecimiento en el empleo en elsector de comerciables
en los dos factures mencionados: i) el de los cambios autnomes en la productividad y ii) el de
los cambios en la actividad econmica sintetizados por el crecimiento del producto.27 Este
ltimo factor puede descomponerse para detectar el efecto de las variaciones en el consume
nacional aparente y el de las exportaciones, yel efecto inhibidor del empleo derivado del
crecimiento de las importaciones de bienes comerciables.28 El cuadro 9 cuantifica la
descomposicin descrita para ambos subperiodos.
Entre 1981-1987 el crecimiento total del empleo (14.6%) fue significativamente mayor que
en el periode posterior a la apertura (1988-1994), de solo 2.2%. Las diferencias entre ambos
subperiodos no slo son cuantitativas sino tambin cualitativas, toda vez que en elprimer
periode ms de 100% del crecimiento del empleo se gener por disminuciones autnomas de
la productividad, ya que la contraccin del consumo aparente (-8.9%) cancel el crecimiento del
empleo originado por las exportaciones (+5.4%) y el generado por la reduccin absolute de las
importaciones (+3.1%); esto es, en el periode previo a la aperturael crecimiento del empleo
en el sector comerciable fue en su totalidad generado a costa de una menor productividad.
En el periode posterior a la apertura (1988-1994), en cambio -como ya se dijo- el crecimiento
del empleo de este sector fue por dems modesto (+2.2%), como consecuencia del
acrecentamiento autonome de laproductividad que redujo el empleo (-16.6%) y, sobre todo,
obedecio al efecto inhibidor resultante del notorio crecimiento de las importaciones (-50.9%),
que redujo de manera notable el efecto positive en el empleo derivado del crecimiento del
consumo nacional aparente (+45.9%) y de las exportaciones (+23.9%).
Se detecta que, en efecto, en tanto la acumulacin de capital fijo por trabajador es un factor
pertinente para explicar el crecimiento de laproductividad en ambos subperiodos, el grado de
penetracin de las importaciones no parece ejercer un efecto favorable (ni desfavorable) en
laproductividad; la informacin s muestra, por ltimo, el comportamiento esperado de los
desplazamientos autonomes de productividad, que resultaron negativos en el periodo anterior a
la apertura (-2.033) y positives (+3.410) en el posterior, altamente significative en trminos
estadsticos en el ltimo caso.30
En resumen, la evidencia pone de manifiesto que, a nivel agregado y de ramas econmicas, la
apertura comercial se tradujo en may ores ritmos de crecimiento de la productividad laboral
en el periodo que sigui a la conclusin de la apertura, y eso redujo el dinamismo del empleo
en elsector de bienes comerciables. No se encuentra evidencia clara que muestre que,
en el interior de ese sector, el incremento de las importaciones que siguio a la apertura haya
incidido de manera directa enel crecimiento de la productividad laboral; este obedeci, mas bien,
a diferencias intersectoriales en los aumentos de capital fijo per trabajador y al comportamiento
de la productividad total de los factores, que puede estar representando el esfuerzo de las ramas
per incrementar su Eficiencia X. La evidencia pone de manifiesto, por le contrario, que la
apertura aceler el dinamismo en la creacin de empleo en el sector de bienes no comerciables,
lo que se manifest en el acrecentamiento del empleo terciario de la economa, sobre todo en las
zonas urbanas. Por ello, a continuacion se analizan las principales caracteristicas del empleo a
partir de la apertura comercial.
2. Caractersticas del empleo generado
Desde un punto de vista teorico la apertura externa provoca efectos diferentes en el empleo de
los sectores comerciables y no comerciables. A medida que se eliminan los aranceles y controles
cuantitativos a la importacion, y se inicia el aumento de las importaciones como resultado del
proceso de revaluacion del tipo de cambio, junto con las ganancias extraordinarias de los
sectores oligopolicos anteriormente protegidos, tienden a disminuirse los diferenciales de
salarios que prevalecian en elsector de comerciables vis vis los existentes en los no
comerciables. En cierto sentido, la apreciacion del tipo de cambio real puede hacer que el sector
"protegido" aliora sea el de no comerciables -ya que no queda expuesto a la competencia
externa- y el "desprotegido" ahora fuese el de los comerciables, Io que facilita el crecimiento de
aqul a expensas del de este, como se observa empiricamente en el caso de Mexico entre 1988
y 1994.
Los efectos no son slo cuantitativos. Desde un punto de vista conceptual, cabra esperar
que el desempeo diferencial del empleo en ambos sectores conlleve a modificaciones en su
estructura y caractersticas.
La bsqueda de mayor Eficiencia X en los sectores comerciables provoca elinters de las
empresas por alcanzar una mayor flexibilidad laboral, es decir, adecuaciones en su plantilla de
trabajadores, sea por medio de contrataciones de tiempo parcial, de eventuales y/o mayor
rotacin laboral, lo que en ltimo trmino se traduce en empleos de tipo ms precario de los que
se tenan con anterioridad a la apertura. En el sector de no comerciables, la proliferacin de
empleos de baja productividad en elllamado sector informal urbano, tendera tambin a
depreciar la calidad de los empleos, aumentando sus caractersticas precarias, en especial de los
autoempleados en trabajos informales. En este apartado se analiza la evidencia disponible
respecte a la estructura del empleo urbano en ambos sectores.31
El cuadro 10 muestra la estructura y evolucin del empleo en las zonas ms urbanizadas del pas
en elperiodo 1988-1996. Como puede observarse, el empleo de los sectores comerciables se
acrecent de manera mucho menos dinmica que el de los sectores no comerciables, tanto
en el periodo de crecimiento (1988-1993) como en el de crisis (1993-1996).32 En
consecuencia, el empleo de los sectores comerciables habria disminuido su participacin de
26.3% en 1988 a slo 22.2% en 1996, Io que confirma las tendencias apuntadas en el apartado
anterior.
Algunas caractersticas relevantes de la estructura del empleo en ambos sectores se muestran
en el cuadro 11. En el sector de comerciables tiene las siguientes caractersticas: i) el empleo de
tiempo parcial es ms caracterstico en las mujeres que en los hombres, toda vez que stos
tienden a trabajar ms de 35 horas a la semana; en tanto aqullas tienden a trabajar menos de
15 horas semanales; ii) se observa una presencia creciente de jefes de hogar en el sector de
comerciables, en especial mujeres y decreciente la de hombres; iii) aumenta la presencia de
trabajadores por su cuenta en el sector, no forzosamente en actividades de carcter informai;
iv) Io anterior se confirma por la tendencia a acrecentarse el empleo en establecimientos
medianos,33 a expensas del empleo en los grandes establecimientos;34 v) pierde
importancia el empleo pblico y en empresas paraestatales, y aumenta la del empleo en
cadenas de empresas privadas, y por ltimo, vi) se detectan cambios en la estructura educativa:
pierden importancia los ocupados sin instruccin o que solo cuentan con instruccin primaria, a
costa del aumento de los ocupados con estudios secundarios, medios superiores y superiores.
En el sector de no comerciables se advierte que: i) aumenta la participacin del empleo de
tiempo parcial, en especial de los hombres, en tanto que las mujeres aumentan su jornada de
trabajo semanal; ii) una creciente participacin de la mujer, sobre todo en jornadas de ms de
35 horas semanales, tanto jefes como no jefes de hogar; iii) una mayor participacion del empleo
por su cuenta y sin remuneracin, a costa de menor importancia del trabajo asalariado y del
nmero de patrones; iv) aumenta la importancia del empleo en los micro y pequeos
establecimientos,35 y decrece la del empleo en grandes establecimientos;36 v) al igual que
en elsector de comerciables, decrece la importancia del empleo pblico y aumenta la del privado,
tanto en cadenas de empresas como en unidades econmicas con o sin registre, y vi) se reduce
la importancia del empleo sin instruccin o que requiere slo primaria, y se acrecienta la del
empleo que requiere secundaria y -en menor proporcin- el que exige educacin media superior
y superior (cuadro 11).
Aunque la informacin es parcial muestra, adems, que en ambos sectores predominan los
contratos de trabajo escritos, en especial por tiempo indefinido (66.6% en el sector de
comerciables y 58.4% en el de no comerciables), y con mucha menor importancia los contratos
por tiempo determinado (12.5 y 10% respectivamente), es decir, por tiempo parcial o
eventuales.37 Sin embargo, los contratos por tiempo determinado tienen menor duracin en las
actividades comerciables que en las no comerciables: 71% son a menos de seis meses
en el primero, en tanto slo son en el segundo. Por ltimo los contratos verbales o de palabra
son mas frecuentes en el sector de no comerciables (31.5%) que en el de comerciables
(20.9%), lo que sugiere mayor presencia de relaciones laborales informales en aquel sector que
en ste (cuadro 11).
En resumen, se confirma que a raz de la apertura comercial ocurrieron modificaciones en la
estructura del empleo, acrecentndose la importancia del generado en sectores no comerciables
a expensas del de comerciables. Adems, se observan cambios en las estructuras del empleo
en el interior de cada uno de estes sectores, en trminos de la duracin de las jornadas de
trabajo, de la contribucin del empleo primario (jefes) y secundario (no jefes) de las unidades
familiares; de la posicin enel trabajo; del tamao de los establecimientos; del empleo pblico y
privado, y del perfil educative de los ocupados. Por ltimo, aunque la informacin es parcial, se
detecta que en la actualidad slo uno de cada 10 empleos tiene carcter temporal y/o parcial
sancionado por contratos formales de trabajo; la mayora de los ocupados (mas de dos terceras
partes) tienen contratos formales por tiempo indefinido. De esta manera se constata
que el empleo a tiempo parcial o temporal (eventual) todava no se ha generalizado en Mxico, y
ello puede ser resultado de las limitaciones establecidas en este sentido por la legislacion
laboral.
CONCLUSIONES E IMPLICACIONES DE POLTICA
El proceso de apertura externa, promovido en la segunda mitad del decenio pasado, fue parte de
un ambicioso programa de ajuste y reforma econmicos que tuvo notorias repercusiones
en el mercado de trabajo de la economa mexicana en los siguientes diez aos.
En primer lugar, provoc un rompimiento de la tendencia de largo plazo en la productividad,
acrecentando eldinamismo en el sector de bienes comerciables, tanto de la productividad laboral
como de la productividadtotal de los factures; en contraste, en el sector de no comerciables los
efectos fueron muy poco significatives.
En segundo lugar, la apertura comercial, en combinacin con las modalidades del proceso de
ajuste instrumentado, tuvo efectos de importancia en el empleo, reduciendo la capacidad de
generacin en el sector de comerciables y aumentndola en el de no comerciables.
En el primero, se hizo necesario llevar a cabo ajustes en la plantilla de trabajadores,
incrementando marginalmente la contratacin de eventuales y de trabajadores por tiempo
determinado y reduciendo la de trabajadores por tienipo indefinido, lo que acrecent la
precariedad del empleo. En el de no comerciables se aument la importancia del empleo no
asalariado, conmayor participacin femenina y por tiempo parcial, en especial en el sector
informal urbano. En ambos sectores se acrecentaron los grades medios de escolaridad de la
poblacin ocupada.
De lo anterior se infieren consideraciones de poltica laboral pertinentes para
la productividad y el empleo. En efecto, los mayores ndices de productividad que deben alcanzar
las empresas mexicanas para enfrentar conmayor xito la competencia externa, si bien reclaman
estructuras laborales flexibles, tanto en trminos numricos como funcionales, lo que implica
entre otras cosas la utilizacin de trabajo eventual y/o por tiempo parcial, en la medida en que
se apoya en contratos formates de carcter flexible, fomenta la productividad slo si se
acompaa de procesos de capacitacin paralelos que acrecientan las habilidades laborales de los
contratados.
Es por ello recomendable que, a partir de la experiencia, se estudie la posibilidad de introducir
en la legislacin mexicana figuras jurdicas que apoyen el establecimiento de contratos formales
de trabajo por tiempo parcial y/o determinado, en los cuales se establezca la obligacin patronal
de impartir capacitacin a los trabajadores asi contratados. De esta manera, se ganara
flexibilidad laboral en la contratacin y se garantizara que su operacin redunde en beneficio
propio y de las empresas que los emplean.
Agosto de 1999
Footnote
1 Segn las nuevas estadisticas de cuentas nacionales a precios constantes con base en 1993.
2 Vase una buena descripcion de las politicas de estabilizacion instrumentadas durante 1988-
1991 en Aspe (1992).
3 Entre los precios clave acordatlos en ias diferentes etapas de los Pactos de 1988 a 1994
estaba el tipo de cambio. Inicialmente fijo con respecto al dolar, despus se deslizo a una tasa
inferior al diferencial de inflacion entre Mexico y los Estados Unidos y se movio dentro de una
estrecha banda de fluctuacion, lo que condujo a una apreciacion gradual del tipo de cambio real
a partir de 1988 (grfica 1). Durante la aplicacion de la politica de estabilizacion el tipo de
cambio real multilateral llego a apreciarse en mas de 40% entre 1987 y 1993. Durante
1994 el movimiento del tipo de cambio nominal se mantuvo dentro de la banda de fluctuacion de
3.1 a 3.4 pesos por dolar (una depreciacion de casi 10% en trminos nominales), lo que limito
ligeramente elmargen de sobrevaluacion real del peso. Sin embargo, para diciembre de
1994 el tipo de cambio real multilateral se encontraba sobrevaluado en alrededor de 18%. La
devaluacion del tipo de cambio en diciembre de 1994, cuando la reservas internacionales ya se
habian reducido considerablemente, desato una corrida contra el peso que condujo a la adopcion
de un regimen cambiario de flotacion. El tipo de cambio nominal observo durante los primeros
meses de 1995 un incremcnto en su cotizacion de alrededor de 80%, y en elultimo trimestre de
1995 se presente una depreciacion adicional del peso, con lo que cl tipo de cambio real se
aprecio considerablemente, llegando a los niveles de fines de 1987 (grfica 1). La cscasa
depreciacion del tipo de cambio nominal durante 1996 y 1997, y la presion inflacionaria
generada por la devaluacion de 1995, provocaron una nueva apreciacion de tipo de cambio real,
acercndose al de 1990.
El mayor crecimiento de las importaciones que el de las exportaciones llevo a un creciente dficit
de la balanza comercial de Mexico en el mismo periodo. Este dficit llego a mas de 18 mil
millones de dolares en 1994, equivalente a 5% del PIB. El gran crecimiento de las importaciones
ha sido explicado por la apertura comercial, asi corno por el dinamismo de la demanda interna
(cuadro 2). El creciente dficit en la balanza comercial, y por ende en la cuenta corriente de la
balanza de pagos, se financio con crecientes entradas de capital hacia elpais hasta principios de
1994. Entre las caracteristicas de estas entradas de capital destacan el origen privado de los
mismos, asi como una concentracion en inversiones de corto plazo, principalmente de cariera.
Adems del fnanciamiento del dficit en cuenta corriente, el supervit ohtenido en la cuenta de
capital condujo a una acumulacion de reservas internacionales hasta 1994.
5 Como el levantamiento del Ejrcito Zapatista en Chiapas (enero de 1994), el asesinato del
candidato presidencial del PRI (marzo de 1994) y del sccretario general del mismo partido
politico (septiembre de 1994), entre otros acontecimientoa desestabilizadores.
6 Entre 1980 y 1996 la tasa neta de participacion habria aumentado en cerca de cinco puntos
porcentuales, al pasar de 50.9 a 55.6%, en que los aumentos en las de carcter femenino han
siclo mayores que las masculines. En este fenoineno han intervenido factores de carcter
economico -adems de los demogrficos ya referidos- como el paulatino y sostenido proceso de
urbanization iniciado en los anos sesenta y continuado en los siguientes decenios; mas
recientemente, por la recurrencia de periodes recesivos y las notorias reducciones de los
ingresos reaies de la mayoria de la poblacion, que obligaron a un numero creciente de personas
a incorporarse al mercado de trabajo para poder hacer frente a un consume bsico de
subsistencia, tanto en las areas urbanas como en las rurales.
7 En los anos ochenta y noventa se observa un cambio en las pautas tradicionales de migracion
de mexicanos a los Estados Unidos. En los anos mas recientes se dtecta una diversificacion
regional de las corrientes migratorias; una creciente importancia de migrantes urbanos; mayor
diversificacion ocupacional y sectorial de los inisinos, y una tendencia de los migrantes a
aumentar su estancia en los Estados Unidos o a trasladar a ese pais su residencia;
segun el Consejo Nacional de Poblacion: "no hay lugar a dudas que se trata de una corriente
masiva" (Conapo, 1997, p. 22), tanto la de carcter temporal -del orden de 792 mil en 1993 y
543 mil en 1995- como la permanente, es decir, los mexicanos que establecen su residencia en
los Estados Unidos. Elsaldo migratorio en la actualidad representa una corriente anual promedio
de 300 mil personas adicionales. Para niarzo de 1996 la poblacion mexicana que vivia en los
Estados Unidos era entre 7 y 7.3 millones de personas (7.3% de la poblacion de Mexico en ese
ano), lo que afecta la dinmica del crecimiento demogrfico y Iaboral del pais (Conapo, 1997).
8 Como lo hemos senalado en otra parte, una muestra de 12 ocupaciones con diferente
calificacin permite apreciar diferenciales de 1:10 en promedio en las remuneraciones por hora
entre la ciudad de Mexico y la de Los Angeles en el primer trimestre de 1997, de
acuerdo con informacin del Union Bank of Switzerland. Vase Hernndez Laos, Garro y Llamas
(1997).
9 Slo aumentaron temporalmente en 1983 y 1984 (6.1 y 5.6%) y en 1995-1996 (6.2 y 5.5%),
mantenindose en los dems aos por debajo de 5 por ciento.
10 Diverses indicadorea dan cuenta de la magnitud de estos fenmenos. Por ejemplo, la tasa de
presin general (TPC), que adems de los desocupados abiertos incluye a los ocupados que
buscan trabajo (para cambiarse ? tener uno adicional), es en general mayor y cercana a 10% de
la PEA urbana en los aos de aguda recesin como 1995-1996 (cuadro 5). El fenmeno del
subempleo es tambin relevante: si se agrega a Ia tasa de desempleo abierto a los que laboran
menos de 15 boras a la semana (TOPDl) ? menos de 35 boras (TOPD2), la proporcin de
desocupados y subocupados se acrecienta hasta 10% (25%) de la PEA urbana en 1995-1996.
Finalmente, la proporcin de la poblacin ocupada en condiciones crticas (TCCO), aunque
decreciente entre 1987 y 1994, para 1995-1996 alcanz proporciones de entre 16 y 17%
(cuadro 5). Ms adelante se analizan la estructura y caractersticas del einpleo generado a partir
de la apertura comercial.
11 Para el anlisis se tom como base la informacin de las siguientes fuentes estadsticas: para
1980 se utilizaron los datos referidos a 1979 del mdulo especial de la Encuesta Continua de
Ocupacin (ECSO) levantada en ese ao; para los siguientes aos (1988, 1993 y 1996) se
toman los resultados publicados de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) levantada por la STPS
y el INEGI.
Vase en OCDE (1996) un anlisis prolijo de la evolucin y estructura actual (1995) del sistema
de proteccin en Mxico.
13 Ten Kate (1989a y b) muestra que aos despus de la liberacin de las importaciones en
Mxico prevalecieron diferenciales de precios que no eran posibles de explicar con el nuevo
rgimen comercial vigente hacia fines de los aos ochenta.
14 Vase un anlisis de los efectos de la proteccin en la Eficiencia X de las empresas en Corden
(1977), cap. 8.
15 El aumento de la tendencia se detecta estadsticamente por medio de la siguiente ecuacin
de regresin: log (q) = ^sub 0^+^sub 1^t+^sub 2^ DC + ^sub 3^ DP, en la que log (q)
es el logaritmo de laproductividad media del trabajo y t es una variable que mide el paso del
tiempo (en trimestres). El parmetro ^sub 1^ mide la tendencia trimestral de largo plazo;
^sub 2^ mide el efecto de un desplazamiento en la intercepcin (toda vez que DC expresa una
variable muda que es igual a cero en el periodo 1980.1 a 1986.IV, e igual a 1 a partir de
1987.1); y ^sub 3^ mide el cambio de la pendiente a partir de 1987.1 (DP=DC*t). Los valores
de los parmetros son los siguientes (entre parntesis el valor de sus estadsticos t y grado de
significacin): ^sub 0^ = 4.6400 (378.4; 99.9%), ^sub 1^ = 0.0062 (8.5; 99.9%), ^sub
2^ = -0.1373 (-5.7; 99.9%), ^sub 3^ = 0.0023 (2.6; 99.0%), R^sup 2^ = 0.9333, DW=
1.8650, F = 290.2000 (99.9%). El valor de la variacin media anual de largo plazo es
[(1+^sub 1^)40 -1]*100, y a partir de 1987.1 es [(1+^sub 1^+^sub 2^)40 -
1]*100. El desplazamiento negativo de la intercepcin (^sub 2^ = -0.1373) corresponde a los
efectos de la caida de los precios del petrleo en la actividad manufacturera que afectaron
desfavorablemente la productividad media de la mano de obra.
16 Hemos estudiado en otra parte las caractersticas diferenciales que adopt este proceso en
Mxico a consecuencia de los contrastes de eficiencia de las empresas, tanto en diferentes
ramas manufactureras como de diferentes dimensiones. Vase Hernndez Laos (1982).
17 Vese Hernndez Laos, Garro y Llamas (1997).
18 Las series de empJeo utilizadas en estas cuantificaciones provienen del Sistema de Cuentas
Nacionales de Mexico, ajustadas para compatibilizar las antiguas y nuevas series con
el encadenamiento de las mismas mediante la aplicacion del mtodo sugerido por Bosworth.
Debe hacerse hincapi en que se trata de series del numero de puestos de trabajo remunerados
necesarios para generar la produccin y, que por tanto, excluyen los requerimientos de marin de
obra no remunerada que, como mas adelante veremos -con base en otras fuentes-, ha sido
crecientemente importante en Mexico en los recientes anos.
19 La disminucion fue de (-) 2.6% anual entre 1985 y 1988 en el caso de los comerciables y de
(-) 0.7% en elde los no comerciables. Dentro de los primeros las mayores reducciones se
presentaron en los bielles manufucturados (sobre todo en otras industrias manufactureras), y en
los no comeroiables en las actividades comerciales, de restaurantes y hoteles (cuadro 7).
20 Las actividades comerciables mas dinmicas en materia de productividad en ese periode
fueron tanto las mineras como las manufactureras (en especial las industrias metlicas basicas y
los productos metlicos, maquinaria y equipo); de los no comerciables, la actividad mas
dinmica en materia de productividad laboral habria sido la relacionada con los servicios
financieros (cuadro 7).
21 El coeficiente de importaciones (M/PIB) a precios constantes -sin maquila- permanecio sin
cambios entre 1985 y 1987 (5.8%), incrementndose a partir de 1988 (8.2%) para alcanzar
12.8% en 1991. Considerando la informacin con maquila, el mismo coeficiente paso de 11.7%
en 1988 a 22.1% en 1994 (cuadro 6 y grfica 4). En el periodo 1988-1994 la mayor parte de las
actividades manufactureras habria acrecentado en el margen su coeficiente de importaciones, en
especial la industria textil y del vestido, la de la madera, la del papel y editorial, la de productos
quimicos, las metlicas basicas, la de productos metlicos, maquinaria y equipo y las
manufacturas diversas (cuadro 7).
Footnote
22 La productividad multifactorial considera, de manera simultnea, la utilizacion de dos o mas
insumos en relacion con la evolucin del producto, y su cuantificacion ha sido identificada con la
medicion del cambio tecnologico. Vase un anlisis detallado en Hernndez Laos (1982, 1992,
1996). Las cuantificaciones que se presentan en este trabajo corresponden al llamado indice de
Kendrick, que considera como indicador del producto la evolucion del valor agregado de los
sectores en termines reaies, y como indicador de los insumos considera solo los dos insumos
primaries (trabajo y capital), ponderados por su respectiva participacion en elvalor agregado
en el ano base de comparacion (1993). De manera esquemtica, este indice (PTF) se define de
la siguiente manera: PTF^sub t^ = (Q^sub t^/ Q^sub 0^) / [a (L^sub t^/ L^sub 0^) +
(K^sub t^/ K^sub o^)], en que Q^sub t^ / Q^sub 0^ representa un indice del producto interne
bruto sectorial en termines reaies; L^sub t^ / L^sub o^ expresa un indice del personal ocupado
(empleo) por las empresas del sector; K^sub t^ / K^sub 0^ expresa un indice de los acervos de
capital fijo reproducible utilizado por las empresas; y representan, a su vez, la participacion
del trabajo y del capital en el valor agregado de las empresas en elano base de calculo. Los
indices de producto y de empleo tienen como fuente de informacin el Sistema de Cuentas
Nacionales de Mexico (INEGI); el primero se refiere al PIB a precios constantes, encadenando las
series anteriores (a precios de 1980) con las nuevas series (a precios de 1993); las series de
empleo (tambin encadenadas) toman como base la evolucion del empleo remunerado, es decir,
no incluyen el empleo no remunerado de los diverses sectores; en ese sentido, estas cifras
difieren de laa analizadas mas adelante, que se refieren a todo tipo de empleo (remunerado y no
remunerado). Los indices de capital fijo remunerado tienen como fuente la encuesta de acervos
de capital que realiza el Banco de Mexico (series revisadas), y se refieren a los acervos de
capital fijo, neto de depreciation, tanto en construcciones, como en equipo y maquinaria, equipo
de transporte y equipo de oficina, a precios constantes de 1980.
23 Excluye el sector agropecuario.
24 Vase un anlisis mas detallado de la evolucion reciente de la productividad en Mexico en
Hernndez Laos, Garro y Llamas (1997).
25 Algunas actividades comerciables presentaron incluso disminuciones absolutas en el empleo,
como en elcaso de la mineria y algunas manufacturas, notoriamente en las industrias metlicas
basicas y, en menor proporcin, en industrias como la textil y del vestido, y la de papel y
editoriales (cuadro 7).
26 En especial en sectores como la construccion, el comercio, restaurantes y hoteles y en
transporte, almacenamiento y comunicaciones (cuadro 7).
27 El efecto del desplazamiento autonmo de la productividad se calcula mediante el valor del
parmtre derivado de la ecuacin (1) para cada subperiodo de la siguiente manera: (1+
/100)^sub t^, en que t corresponde al nmero de aes (6) de cada subperiodo: 1981-1987 y
1988-1994. El crecimiento del empleo atrihuible al producto es calculado como residue, es decir
se resta del crecimiento total del empleo remunerado en cada subperiodo presentado
para el sector de comerciables por el sistema de cuentas nacionales; este corresponde
aproximadamente al que resulta de multiplicar * GQ.
28 La descomposicin del incremento del empleo en el inducido por el crecimiento del consume
aparente (GCA), en el de las exportaciones (GX) e importaciones (GM) proviene de la siguiente
igualdad: GQ = GCA + GX - GM. De esta manera, la multiplicacin de cada una de estas tasas
de crecimiento por la elasticidad-producto del empleo calculado en (1) para cada subperiodo
permite estimar el efecto del crecimiento del consume interne aparente y de las exportaciones
en el empleo, y restar el empleo que se pierde por la realizacion de importaciones.
29 La variable AM se mide de la siguiente mariera: (M/Q)^sub t^ - (M/Q)^sub 0^, en que M/Q
expresa elcociente de importaciones (importaciones/PIB), y los subfijos se refieren al ao final
(t) e inicial (0) del respective subperiodo. Los clcules se hicieron tanto a precios corrientes
como constantes, y los coeficientes de importaciones se calcularon tambin de modo marginal
(M/Q), obtenindose resultados similares en las regresiones correspondientes. En el cuadro 8
slo se registran los resultados referidos a AM, calculada a precios constantes, como ha
quedado descrita.
30 Para complementer el anlisis se corri la regresin para determinar el efecto del aumento
en el grado de penetracin de las importaciones en la productividad total de los factures de las
ramas, y solo resulta positive y estadsticamente significativo en el caso del periodo previo a la
apertura externa (cuadro 8).
31 Para el anlisis se utilizan los microdatos de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) referida a
las zonas urhanas (con ms de 100 mil habitantes, ms las reas metropolitanas de las ciudades
de Mxico, Guadalajara y Monterrey), con informacin para los anos 1988, 1993 y 1996, que
aproxima el periodo que se est examinando. Esta informacion difiere, en trminos
cuantitativos, de la anteriormente analizada, ya que las ENE incluyen tanto el empleo
remunerado como el no remunerado. Como sectores comerciables se consideraron las (escasas)
actividades primaries -tanto agrcoles como mineras- de las zonas urbanas y sobre todo las
actividades manufactureras; como sectores no comerciables se incluyen las dems actividades:
construccin, energa, comercio y servicios, incluyendo tanto las de carcter privado como
pblico.
32 Slo seis de cada 100 empleos creados en las zonas urbanas entre 1988 y 1996 se generaron
en el sector de comerciables y los 94 restantes en el de no comerciables.
33 Entre 15 y 100 personas ocupadas.
34 Ms de 250 personas ocupadas.
35 Menos de 15 trabajadores ocupados.
36 Ms de 250 personas ocupadas.
37 Ello puede obedecer a la ausencia de figuras legales en la legislacin laboral para las
contrataciones por tiempo definido y/o por tiempo parcial.
References
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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(1982-1988)", Bazdresch et al (comps.), Mxico: Auge, crisis y ajuste, Serie de Lecturas 73
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cuantitativas de los ochenta", Comercio Exterior, vol. 39, num. 4, Mxico.
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_____ (1992), "Trade Liberalization and Economic Stabilization in Mexico: Lessons of
Experience", World Development., vol. 20.
AuthorAffiliation
Enrique Hernndez Laos*
AuthorAffiliation
* Profesor e investigador. Departamento de Economie. Universidad Autonoma Metropolitana,
Unidad Iztapalapa, Mexico. Esta investigacion fue realizada con el apoyo de la Organizacion
lnternacional del Trabajo (OIT). Una version mas extensa de este original se publico
recientemente en V.E. Tokman y D. Martinez,Productividad y empleo en la apertura economica,
OIT, Lima, 1999.
Copyright Fondo de Cultura Economica Jan-Mar 2000
Enrique Hernndez Laos. (2000). PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO EN LA APERTURA ECONMICA DE
MXICO. El Trimestre Econmico, 67(265), 121-153. Retrieved from
El discurso de la productividad
PORTAFOLIO. Portafolio (Dec 11, 2007).
Ocultar subrayado
Resumen (resea)
Y es que les quedaba difcil defender procesos al estilo Chvez, aunque ideolgicamente
parecieran ms cerca de sus tesis. En Colombia se ha generado una cultura alrededor de este
tema imposible de frenar an cuando uno se diga izquierdista. El alcalde Lucho Garzn y el
Gobernador del Valle son buenos ejemplos. Los planes empresariales emprendidos junto con la
Cmara de Comercio no fueron pocos a lo largo de estos cuatro aos. La creacin de una oficina
comandada por Virgilio Barco para promover las exportaciones y la internacionalizacin de
Bogot tampoco result gratuita.
Texto completo
De un tiempo para ac hasta el alcalde o gobernador ms 'socialista' trabaja por una economa
libre, abierta, competitiva y productiva al interior de su municipio o departamento. El discurso de
la buena gestin y laproductividad basado en modelos econmicos que buscan salidas hacia
cualquier parte del mundo se tom la cosa pblica y se convierte, de a poco, en una visin de
pas que nos permitir irnos acercando a un escenario de progreso, en el que el siguiente paso,
adems de la acumulacin de capital y la generacin de riqueza, tendr que ser
obligatoriamente la redistribucin equitativa de la misma y la generacin de ms oportunidades
para la gente pobre que clama por aprender a pescar y no por el pescado ya servido.
Basta ver cmo en la reciente campaa electoral, candidatos que se reputan de izquierda como
Navarro, Serpa o el propio Moreno, no pudieron escapar a la nocin de una economa por fuera
del Estado. Todos le apuestan a un modelo de productividad y ampliacin de los mercados,
exportacin de aquello en lo que son buenos ygeneracin de micro y medianas empresas que
resultan clave en una economa realmente democrtica.
Y es que les quedaba difcil defender procesos al estilo Chvez, aunque ideolgicamente
parecieran ms cerca de sus tesis. En Colombia se ha generado una cultura alrededor de este
tema imposible de frenar an cuando uno se diga izquierdista. El alcalde Lucho Garzn y el
Gobernador del Valle son buenos ejemplos. Los planes empresariales emprendidos junto con la
Cmara de Comercio no fueron pocos a lo largo de estos cuatro aos. La creacin de una oficina
comandada por Virgilio Barco para promover las exportaciones y la internacionalizacin de
Bogot tampoco result gratuita. Ni hablar del otro Garzn, Angelino, que hoy es el principal
promotor del TLC, que entiende que el futuro de su departamento est en un comercio sin
barreras yque logr mantener un crecimiento superior al del pas entero en varios momentos de
su gestin.
La eficiencia en el manejo fiscal ser definitiva a la hora de medir los resultados de las nuevas
autoridades. De un dficit cercano a 2 billones de pesos en 2000, las regiones pasaron a
supervit cercano a 1,2 billones en el primer semestre del 2007. Las cosas van bien para
unos y regular para otros. Como sea, el discurso de laproductividad, por fortuna, va ganando
cada vez ms espacio en el sector pblico. NoticiasFinancieras - GDA - Portafolio - All rights
reserved
PORTAFOLIO. (2007). El discurso de la productividad. Portafolio, Retrieved from

Artculos

La productividad y el desarrollo en Amrica Latinados
interpretaciones

Alternative explanations of Latin America's Productivity
Slowdown

Jaime Ros

*
Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado, UNAM, Mxico y Profesor Emrito,
Notre Dame University, Estados Unidos. ros@economia.unam.mx.

Resumen
Este artculo discute las dos principales explicaciones que se han ofrecido de porqu se
desaceler el crecimiento de la productividad en Amrica Latina a partir de principios
de los ochenta, presentando evidencia detallada sobre este fenmeno para seis de las
economas ms grandes de la regin latinoamericana (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Mxico y Per). En una visin, que el artculo critica, el mayor problema que
obstruye el crecimiento de la productividad son las altas tasas de informalidad que
prevalecen en la regin y que se originan en mercados de crdito que funcionan mal,
altos impuestos y evasin fiscal, as como en los incentivos a la informalidad
provenientes de las polticas sociales y laborales. Una visin alternativa concibe a la
desaceleracin del crecimiento de la productividad despus de 1980 como un
fenmeno en gran medida endgeno, determinado por la desaceleracin del
crecimiento del producto y la cada en la tasa de acumulacin de capital que sigui a
los choques de los ochenta.
Palabras clave: Orden econmico, Anlisis macroeconmico, Estudios comparativos.

Abstract
This paper discusses the two main explanations that have been offered of why
productivity growth slowed down in Latin America since the early 1980's, presenting
detailed evidence on this phenomenon for six of the largest economies in the Latin
American region (Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mexico and Peru). In one vision,
that the paper criticizes, the main problem obstructing productivity growth are the high
rates of informality that prevail in the region and that have their origin in credit
markets that perform poorly, high taxes and high tax evasion, as well as the incentives
to informality generated by social and labor policies. An alternative vision considers the
productivity growth slowdown after 1980 as largely endogenous, determined by the
output growth slowdown and the fall in the rate of capital accumulation that followed
from the shocks of the 1980's.
Keywords: International Economic Order, Macroeconomic analysis, Comparative
Studies of Contries.

Journal of Economic Literature (JEL): F02, F13, O57.

Como es bien sabido, el crecimiento econmico en Amrica Latina (AL) ha sido lento y
decepcionante considerando las grandes expectativas creadas por el cambio en la
estrategia de desarrollo de las ltimas tres dcadas (grfica 1). Esto es as aun cuando
dejemos de lado la dcada perdida de los ochenta. De 1990 a 2008, el crecimiento
promedio del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de Amrica Latina ha sido 1.8%
al ao, muy por debajo de 2.7% al ao del periodo 1950-1980 y menos que la tasa de
crecimiento promedio de la economa mundial. El crecimiento del PIB por trabajador ha
sido aun peor: 0.7% al ao de 1990 a 2008 frente a 2.7% en 1950-1980.
As, la mayor parte del pequeo aumento en el PIB per cpita desde 1990 ha sido el
resultado del bono demogrfico proveniente de la desaceleracin del crecimiento de la
poblacin de 2.7 a 1.5% al ao mientras que la fuerza de trabajo creci a 2.6% (una
tasa similar a 2.8% del periodo 1950-1980).
En los ejercicios de descomposicin del crecimiento, el declive del crecimiento de la
productividad total de los factores (PTF) que ha tenido lugar en Amrica Latina desde
1980 aparece como el "determinante prximo" ms importante de la desaceleracin
del crecimiento en la regin, esto es ms importante que la reduccin en la tasa de
acumulacin de factores. As mismo, la brecha en el crecimiento de la productividad
con el resto del mundo aparece como ms importante que la brecha en la acumulacin
de factores en la "explicacin" del comparativamente pobre desempeo del crecimiento
de Amrica Latina en dcadas recientes (vase, por ejemplo, Pags, 2010). Ello explica
por qu el comportamiento de la productividad ha atrado tanta atencin en la
explicacin del lento crecimiento de la regin.
El anlisis que sigue examina la evolucin de la productividad del trabajo despus de
1980 en seis pases latinoamericanos. Incluye tres de los pases con mayores tasas de
crecimiento en 1950-1980 (Brasil, Colombia y Mxico) y dos de los pases con menor
crecimiento en el mismo periodo (Argentina y Chile). Estos ltimos, junto con Per,
son a su vez los de mejor desempeo entre los seis desde 1990. En particular, Chile y
Per muestran una rpida evolucin de la productividad en el periodo reciente. La
mayora de estos pases eran grandes deudores en 1981-1982 y sufrieron el severo
racionamiento del crdito internacional que caracteriz el periodo que sigui a la crisis
de la deuda. Colombia, un pas fiscalmente prudente con una deuda externa baja, es
una excepcin; mientras que Chile es una excepcin parcial en el sentido de que,
despus de una crisis devastadora, obtuvo de nuevo acceso al crdito externo (en
particular los grandes flujos de financiamiento multilateral) antes que los otros grandes
deudores.
Debido a que en el siguiente anlisis se desagregar la economa en varios sectores, y
dada la ausencia de informacin sobre la PTF con ese nivel de desglose, este estudio
se basa principalmente en la productividad del trabajo. La informacin proviene de
Timmer y de Vries (2007) y est disponible para la agricultura, la industria (minera,
manufacturas, electricidad, gas y agua, y construccin) y los servicios (comercio,
transporte y comunicaciones, finanzas, y otros servicios) para el periodo 1950-2005.

La cada en el crecimiento de la productividad agregada
En los pases en estudio, el fenmeno de cada en el crecimiento de la productividad
despus de 1980 respecto al periodo 1950-1980 fue generalizado (cuadro 1). Ni
siquiera Chile, con el mejor desempeo despus de 1980, fue capaz de evitar la
desaceleracin que, por otra parte, fue particularmente dramtica para los pases ms
exitosos del periodo anterior, Brasil y Mxico, donde la productividad cay en trminos
absolutos despus de 1980.

La desaceleracin para el periodo despus de 1980 parece ser, en gran parte, el
resultado de la contraccin de la productividad en el decenio 1980-1990, a raz del
choque de la crisis de la deuda (cuadro 1). El nico pas que no present una cada
absoluta en la productividad en ese periodo es Colombia, que no sufri
significativamente el severo racionamiento del crdito externo y logr mantener una
tasa respetable de aumento en el producto durante la dcada perdida. En contraste,
desde 1990 se registr una recuperacin del crecimiento de la productividad en todos
los pases excepto Colombia. En el caso de Argentina, Chile y Per las tasas fueron
mayores a las del periodo previo a 1980. Brasil y Mxico continuaron mostrando una
menor tasa de crecimiento de la productividad, mientras que Colombia registr un
deterioro en su desempeo, aun con respecto a la dcada de los ochenta.

El papel del sector servicios
Como lo revela el cuadro 3, el sector ms afectado por la desaceleracin de la
productividad fue el de servicios que muestra las tasas de crecimiento sectoriales ms
bajas en todos los pases, tasas que son negativas o insignificantes. Como resultado,
despus de haber sido un sector de alta productividad en 1950 con un nivel de
productividad que oscilaba entre 265.9% del promedio de la economa (en Brasil) y
134.0% del promedio (en Argentina), los servicios en 2005 eran un sector de baja
productividad en cuatro pases (y cerca de serlo en otros dos pases), con un nivel de
productividad entre 78.8% del promedio (en Chile) y 112.4% del promedio (en
Mxico) (cuadro 4).

As mismo, este fenmeno se vio acompaado de un fuerte aumento de la
participacin de los servicios en el empleo total. Entre 1980-1981 y 2005, esta
participacin se increment en el orden de 9.2 puntos porcentuales en Per (la menor
expansin) y de 22.4 puntos porcentuales en Brasil (la mayor expansin) (cuadro 5).

La transformacin de los servicios en un sector de baja productividad y la fuerte
expansin de su participacin en el empleo total implic que las ganancias de
productividad derivadas de la reasignacin de fuerza de trabajo de sectores de baja
productividad (tales como la agricultura) a sectores de alta productividad en la
industria y (tradicionalmente) los servicios deben haberse reducido sustancialmente
despus de 1980 comparado con lo que suceda en el periodo 1950-1980.
1
Esto es
precisamente lo que muestra el cuadro 6. En ese cuadro se presenta un clculo
aproximado de esas ganancias de productividad estimadas como la diferencia entre la
tasa de crecimiento de la productividad para la economa en su conjunto y el promedio
ponderado de las tasas de crecimiento de la productividad sectorial (donde los
ponderadores son las participaciones iniciales en el empleo de cada sector). Como lo
muestra el cuadro, en el periodo 1950-1980 la reasignacin de la fuerza de trabajo
gener ganancias de productividad en todos los pases con excepcin de Argentina.
Esas ganancias fueron especialmente significativas en Brasil, Mxico y Per. El carcter
excepcional de Argentina se debi probablemente a que ya en 1950 su economa era
relativamente madura, con diferencias de productividad entre sectores mucho menos
significativas que en pases como Brasil y Mxico que contaban con amplios sectores
agrcolas de baja productividad. En el periodo 1980-2005, las ganancias de
productividad declinaron en todas partes (con la excepcin de nuevo de Argentina) y
de hecho se volvieron negativas en todos los pases con excepcin de Colombia. Las
reducciones fueron particularmente agudas en Brasil (2.7 puntos porcentuales), Per
(1.8 puntos) y Mxico (1.1 puntos).

Varios factores contribuyeron a la reduccin de largo plazo en el crecimiento de la
productividad del sector servicios. Primero, se registr prcticamente en todas partes
una expansin del empleo en los subsectores de servicios de baja productividad,
especialmente en el comercio, que mediante efectos de reasignacin del trabajo
contribuy al mal desempeo del conjunto del sector servicios. En efecto, como se
muestra en el cuadro 7, las actividades de baja productividad pertenecen al subsector
de "otros servicios", que incluye servicios comunitarios, sociales, personales y
gubernamentales, y en menor medida al subsector que incluye comercio al mayoreo y
al menudeo (junto con hoteles y restoranes). Este ltimo subsector mostr en la
mayor parte de los pases (con la nica excepcin de Argentina) una tasa de expansin
muy rpida (ms elevada que la ya rpida tasa del conjunto del sector servicios.
Segundo, en los subsectores comercio y servicios, con una alta participacin en el
empleo total, la productividad se colaps, lo cual contribuy al pobre desempeo de la
productividad de la economa. La declinacin de la productividad en el subsector
comercio fue en todos los pases mayor que la disminucin promedio en el conjunto del
sector servicios. Entre las tasas negativas de crecimiento destacan las de Brasil (-
3.3%), Mxico (-2.6%) y Per (-2.3%), que corresponden a los tres pases con el peor
desempeo en el sector servicios. En "otros servicios", la reduccin en la productividad
es menos acentuada, pero las tasas tambin son negativas en todos los pases,
excepto en Colombia.
Tercero, hubo un verdadero colapso de la productividad en finanzas, seguros y bienes
races con la nica excepcin de Colombia. Dicha cada estuvo acompaada por una
expansin en el empleo muy rpida. Esto significa que la contribucin del desempeo
de este sector a la reduccin del crecimiento de la productividad ha sido ambigua. Este
sector era, a principios del lapso 1980-2005, de alta productividad, por eso el impacto
negativo del desempeo de su productividad fue en alguna medida compensado por la
rpida expansin del empleo (que por s misma hizo una contribucin positiva a la
productividad)
Todo esto sugiere que los componentes del sector servicios que ms influyeron en la
desaceleracin del crecimiento de la productividad y en el aumento de la participacin
del empleo del sector en el empleo total fueron los dos subsectores ms grandes
(comercio y otros servicios), que se caracterizan por la amplia presencia de actividades
de baja productividad y una relativamente alta participacin del empleo informal.

El enfoque basado en la exogeneidad de la productividad
La explicacin ms frecuente de la desaceleracin de la productividad destaca la
presencia de fallas de mercado y distorsiones de poltica en el lado de la oferta de los
mercados de factores. Este enfoque da una interpretacin claramente causal al
hallazgo de que en un sentido contable el desempeo del crecimiento de la PTF en
Amrica Latina provoc en gran medida la desaceleracin del crecimiento y el retraso
creciente respecto a economas desarrolladas y economas en desarrollo. Esta
interpretacin considera el acentuado cambio en la tendencia de la productividad
agregada como un fenmeno exgeno, en el sentido de que es independiente de la
desaceleracin en la tasa de acumulacin de capital y no se vio afectado por el
crecimiento de la produccin en si misma. Esta visin reconoce y enfatiza que la
declinacin en el crecimiento de la productividad puede ser explicada en gran medida
por el comportamiento del sector servicios pero este desempeo se atribuye a fallas en
el mercado crediticio y a distorsiones de poltica econmica que actan del lado de la
oferta para mantener la productividad baja y estancada.
La visin ms integral de esta interpretacin se puede encontrar en Pags (2010). Sus
autores sostienen que el mayor problema que obstruye el crecimiento de la
productividad consiste en que "las altas tasas de informalidad estn protegiendo a las
pequeas empresas -que en su vasta mayora son muy ineficientes- de modelos de
negocios mejores y ms productivos" (p. 67). A su vez, estas altas tasas de
informalidad se originan en mercados de crdito que funcionan mal, altos impuestos y
evasin fiscal, as como en una cobertura y cumplimiento desiguales de las polticas
sociales y laborales.
Desde este punto de vista la ausencia de mercados de crdito desarrollados contribuye
a altas tasas de informalidad al obstruir una eficiente reasignacin del capital entre las
empresas y al reducir los costos de oportunidad de la informalidad (ya que uno de los
costos de ser informal es no tener acceso a los mercados formales de crdito).
Adems, los regmenes impositivos de Amrica Latina, caracterizados por una
combinacin de altos impuestos y una persistente evasin impositiva, terminan
subsidiando de manera importante a las empresas con baja productividad. Ello
incrementa su importancia con efectos adversos sobre la productividad agregada. Los
regmenes impositivos especiales aplicados a las micro y medianas empresas
intensifican los subsidios a la informalidad. Los sistemas de proteccin social en
Amrica Latina contribuyen tambin a la informalidad. Estos sistemas se han basado
tradicionalmente en regmenes Bismarckianos que dotan de derechos a los
trabajadores formales con base en ingresos obtenidos en los mercados de trabajo.
Recientemente estos regmenes se han complementado con programas sociales que
intentan incluir a las personas que no tienen cobertura en el sistema tradicional. Estos
programas abarcan transferencias en efectivo condicionadas que incluyen la ausencia
de proteccin formal como un criterio de elegibilidad o programas, gratuitos o de bajo
costo, de seguro mdico. El resultado en conjunto es gravar al trabajo formal mientras
se subsidia a la informalidad alentando su expansin.
Ciertamente, la expansin de la informalidad no es la nica consecuencia adversa
sobre la productividad de estas fallas de mercado y distorsiones de la poltica
econmica. Por ejemplo, la falta de desarrollo de los mercados de crdito tambin
contribuye a reducir la productividad al limitar el desarrollo de nuevas tecnologas y
procesos o al impedir que las empresas puedan enfrentar la volatilidad
macroeconmica. De manera similar, los impuestos elevados reducen las utilidades
potenciales generadas por inversiones en mejores tecnologas, mientras que la evasin
fiscal disminuye la capacidad del gobierno para invertir en infraestructura y educacin
que estimulan la productividad. Aunque estas consecuencias deben tomarse en
consideracin, cuando se pretende explicar el comportamiento de la productividad en
el sector servicios el aspecto ms relevante es la expansin de la informalidad.
Qu se puede decir de este enfoque? Una primera observacin es que muchos de los
argumentos presentados por este enfoque pueden ser ms relevantes para dar una
explicacin de los niveles, ms que de las tasas de crecimiento, de la productividad, es
decir, para explicar por qu la productividad en los servicios es menor, que para
explicar por qu la productividad se ha estancado (y disminuido en algunas etapas)
despus de principios de los ochenta. Desde la perspectiva de la explicacin de la
desaceleracin del crecimiento de la productividad las preguntas relevantes son: Han
empeorado las fallas de los mercados de crdito? Ha cambiado la orientacin del
sistema impositivo y del cumplimiento de las obligaciones fiscales para favorecer ms
que en el pasado a las empresas informales? Se han vuelto ms desiguales la
cobertura y el cumplimiento de las polticas sociales?
Consideremos la evidencia presentada para responder a estas preguntas. Es cierto que
la profundidad financiera (medida como el crdito al sector privado como porcentaje
del PIB), relativa a la de los pases desarrollados, disminuy despus de la crisis de la
deuda y hasta 1990, pero el crdito an cay ms despus de las crisis del sudeste
asitico y rusa de 1997 y 1998, un perodo en el cual lo peor de la desaceleracin del
crecimiento de la productividad ya haba ocurrido. En lo que se refiere a los regmenes
impositivos y la evasin fiscal el libro antes citado documenta con amplitud sus efectos
estticos en la productividad pero no presenta ninguna evidencia de que los cambios
en las polticas impositivas desde 1980 hayan provocado la desaceleracin en la
productividad. Sin duda, la evasin fiscal se increment en dcadas recientes, pero, en
la medida en que los sistemas fiscales no han cambiado, esto es ciertamente una
consecuencia, ms que una causa, de la expansin de la informalidad. Finalmente, los
programas sociales recientes pueden haber introducido ms distorsiones que favorecen
la informalidad. Empero, el momento en que ocurri la contraccin de la productividad
no da sustento a la hiptesis de que estas polticas sociales hayan tenido un efecto
importante en la desaceleracin de la productividad: las nuevas polticas sociales
diseadas para atender a los pobres informales se desarrollaron despus de 1990,
precisamente en el periodo de recuperacin del crecimiento de la productividad.
La segunda observacin importante es que esta interpretacin de la desaceleracin del
crecimiento de la productividad no le asigna un mayor papel a la acumulacin de
capital y al crecimiento de la produccin en el desempeo de la productividad. Sin
embargo, como se ver ms adelante, hay buenas razones para pensar que ese papel
es muy importante. De hecho, los autores del libro reconocen que la acumulacin de
factores puede influir en el crecimiento de la PTF. Por ejemplo, hacen referencia al
progreso tcnico incorporado cuando afirman que "la inversin en capital fsico puede
llevar incorporadas nuevas tecnologas que ayudan a acercarse a la frontera". Como
resultado se hace un llamado para realizar ms investigacin para analizar "el tema de
hasta donde la correccin de las distorsiones en la acumulacin de capital se traducir
en ingreso creciente mediante sus efectos indirectos en una mayor productividad" (p.
40). Sin embargo, en la seccin final de ese captulo los autores concluyen que su
anlisis "sugiere que las polticas que facilitan la acumulacin de capital fsico y
humano pueden contribuir a mejorar la productividad, pero dejarn intacta la mayor
parte del problema de la productividad" (p. 41). En conclusin o se necesita ms
investigacin o el problema est resuelto; pero no pueden ser ambas cosas! Esto nos
conduce a la interpretacin endgena de la productividad.

El enfoque basado en la endogeneidad de la productividad
Una visin alternativa concibe a la desaceleracin del crecimiento de la productividad
despus de 1980 como un fenmeno en gran medida endgeno, determinado por la
desaceleracin del crecimiento del producto que sigui a los choques de los ochenta.
De acuerdo con este punto de vista es difcil creer que la aguda desaceleracin del
crecimiento de la productividad en los servicios sea ms una causa que una
consecuencia del menor crecimiento econmico. De qu otra manera se puede
interpretar la contraccin de la productividad en los ochenta sino como dependiente en
gran medida de los choques de demanda agregada y la consecuente contraccin de la
inversin y el producto en ese perodo?
Esta interpretacin de la desaceleracin del crecimiento de la productividad es fcil de
entender una vez que se concibe el desempeo de la productividad como endgeno al
proceso de crecimiento. Este enfoque kaldoriano tiene sus races en Adam Smith y
Allyn Young y se basa empricamente en la llamada ley de Verdoorn. La ley de
Verdoorn establece, al interior de la industria manufacturera, una asociacin estrecha
entre la tasa de crecimiento de la productividad del trabajo y la tasa de crecimiento de
la produccin. Kaldor sostiene que la causalidad va de crecimiento del producto a
crecimiento de la productividad como resultado de la presencia de rendimientos
crecientes a escala en las manufacturas, es decir, de economas de escala estticas y
an ms importante dinmicas (es decir, irreversibles) que incluyen el aprendizaje en
la prctica y el progreso tcnico incorporado. Una ley de Verdoorn puede tambin
establecerse al nivel del conjunto de la economa. Adems de los mecanismos
prevalecientes en las manufacturas, la absorcin de fuerza de trabajo en sectores de
alta productividad (cuando estos crecen ms rpidamente que el promedio) o de baja
productividad (cuando los sectores de alta productividad se estancan) es otra manera
mediante la cual la expansin de la produccin influye indirectamente en la tasa global
de crecimiento de la productividad. Esto ocurre tanto por las ganancias de
productividad generadas por la reasignacin de trabajo, como por el hecho de que en
los sectores no industriales, caracterizados por la ausencia de rendimientos crecientes
de escala y la presencia de excedentes de trabajo, mientras ms rpida es la tasa de
crecimiento del empleo, ms lenta tender a ser la tasa de crecimiento de la
productividad. De esta manera, la tasa de expansin del sector industrial de alta
productividad tambin influye en el cambio de la productividad en los sectores no
industriales y afecta indirectamente la tasa global de crecimiento de la productividad.
2

En este enfoque los mecanismos que provocaron la desaceleracin de la productividad
son bastante directos y claros. La menor tasa de acumulacin de capital por trabajador
a partir de 1980 condujo a un menor crecimiento de la produccin y el empleo en los
sectores de alta productividad (intensivos en capital), principalmente el sector
industrial. La menor tasa de crecimiento de la produccin industrial provoc una menor
tasa de aumento del flujo de bienes intermediados por los sectores de servicios tales
como el comercio al mayoreo y al menudeo.
3
Debido a que en la industria el
crecimiento de la produccin y el empleo estn relacionados positivamente (Kaldor,
1967), la disminucin en el ritmo de incremento de la produccin tambin provoc una
menor tasa de absorcin de empleo en los sectores de alta productividad que
contribuy a un fuerte aumento de la participacin en el empleo de los servicios de
baja productividad. Estos dos efectos -la menor tasa de aumento del flujo de bienes y
la expansin de la informalidad en los servicios de baja productividad- redujeron la
productividad tanto directa como indirectamente (mediante la reduccin de las
ganancias de productividad derivadas de la reasignacin del trabajo).
En esta interpretacin hay dos relaciones clave: una entre la tasa de acumulacin por
trabajador y el crecimiento de la produccin en los sectores de alta productividad y la
otra entre el crecimiento de la produccin en los sectores de alta productividad y el
crecimiento de la productividad en los servicios. Los cuadros 8 y 9 presentan evidencia
sobre estas relaciones. Como se muestra en el cuadro 8, hay una asociacin positiva
estrecha, entre pases y en el tiempo, entre la tasa de crecimiento de la relacin
capital-trabajo y el crecimiento del valor agregado industrial (el cual usamos como una
aproximacin al crecimiento de la produccin en los sectores de alta productividad).
Primero, ntese que en el periodo 1950-1980 los pases con los mayores aumentos en
la intensidad de capital (Brasil y Mxico) son aquellos que tienen las ms altas tasas de
crecimiento de la produccin industrial. Segundo, el colapso de la acumulacin de
capital durante la dcada prdida estuvo acompaado en todas partes por una aguda
reduccin en la tasa de crecimiento de la produccin industrial, con las cadas ms
pronunciadas en la tasa de acumulacin de capital ocurriendo en los pases que
registraron los retrocesos mayores en su expansin industrial: Brasil (6.7 y 8.3 puntos
porcentuales, respectivamente), Mxico (5.0 y 6.5 puntos porcentuales) y Per (5.8 y
7.4 puntos porcentuales). Por otra parte, Colombia y Chile, sin disminucin o con una
cada moderada en la tasa de acumulacin de capital tuvieron retrocesos pequeos en
su crecimiento industrial (1.8 puntos porcentuales en ambos pases). La recuperacin
en el crecimiento industrial a partir de 1990 tambin muestra una asociacin estrecha
con el restablecimiento de tasas positivas de acumulacin casi en todas partes. Una
vez ms, los aumentos ms significativos en la acumulacin de capital ocurrieron
donde la reanudacin de la expansin industrial fue ms dramtica: Chile y Per (con
un aumento en la tasa de acumulacin de capital de 6.1 y 4.7 puntos porcentuales). En
Brasil y Mxico, en contraste, donde solamente se alcanz una mejora 0.6 y 2.7
puntos porcentuales en la tasa de acumulacin, el aumento en la tasa de crecimiento
de la produccin industrial fue muy modesto (2.0 y 1.8 puntos porcentuales,
respectivamente).
En el cuadro 9 se puede observar evidencia similar en cuanto a la relacin entre el
crecimiento industrial y el crecimiento de la productividad en los servicios. En el
periodo de 1950 a 1980, los pases ms exitosos en su industrializacin (Brasil y
Mxico) fueron tambin los que mostraron el mayor crecimiento de la productividad en
servicios. En cambio Argentina, cuyo sector industrial fue el ms lento tuvo la menor
tasa de crecimiento de la productividad de los servicios. La fuerte reduccin en la tasa
de la expansin industrial en los ochenta fue acompaada de tasas negativas en el
crecimiento de la productividad en servicios, con la excepcin de Colombia, que es
precisamente el pas con la expansin industrial ms rpida. La desaceleracin en la
productividad del sector servicios es mayor en los pases con la mayor contraccin en
la produccin industrial. A partir de 1990, durante el periodo de recuperacin, las tasas
ms elevadas de crecimiento en la productividad se registraron en los pases con el
crecimiento industrial ms rpido (Chile y Per). De hecho, hay, entre pases, una
correlacin positiva casi perfecta entre las dos variables. Parece, conforme a los datos,
que una tasa de crecimiento industrial del orden de 2.72.8% al ao es necesaria para
evitar que la productividad del trabajo en servicios caiga.

Implicaciones para la poltica econmica
Las dos interpretaciones estudiadas tienen elementos en comn. El principal de ellos es
que el sector de servicios desempe un papel clave en la reduccin del crecimiento de
la productividad en Amrica Latina. Sin embargo, los dos enfoques tienen
implicaciones de poltica econmica muy diferentes. El enfoque basado en la
productividad exgena atribuye el pobre desempeo del sector de servicios a fallas en
el mercado de crdito y distorsiones de poltica econmica que favorecen la
sobrevivencia y la expansin de las empresas de baja productividad. Este enfoque
aboga, por lo tanto, por la remocin de esas fallas y distorsiones como la clave para
reanudar el rpido crecimiento de la productividad. Al mismo tiempo subestiman la
importancia de la acumulacin de capital para la recuperacin del crecimiento. Como lo
seala el libro citado:
desde una perspectiva de largo plazo el crecimiento en Amrica Latina y el Caribe se
ha rezagado con relacin al de otras economas emergentes. En oposicin a la creencia
popular, no se puede culpar necesariamente a la inversin por este comportamiento.
Una productividad baja y en lento crecimiento, ms que impedimentos a la
acumulacin de factores, proporciona una explicacin mejor del bajo ingreso de
Amrica Latina comparado al de las economas desarrolladas y de su estancamiento
respecto a economas en desarrollo que avanzan rpidamente (p. ix).
Contra esa creencia y poniendo la interpretacin anterior de cabeza, para el enfoque
basado en la productividad endgena, el lento crecimiento de la productividad es
consecuencia de la baja tasa de acumulacin de capital en la regin. Por tanto, una
estrategia de crecimiento debe enfocarse a reformas macroeconmicas que conduzcan
a tasas crecientes de inversin pblica y promuevan un tipo de cambio real
competitivo y estable, junto con polticas industriales y financieras orientadas a
mejorar radicalmente el comportamiento de la inversin.
El hecho de que el pobre desempeo de la inversin en la regin sea el causante de su
baja tasa de crecimiento econmico no significa que eliminar las fallas de mercado y
las distorsiones de poltica econmica no tenga efectos sobre el crecimiento. Pero
irnicamente, una cruzada contra la informalidad, si fuera exitosa, afectara la
produccin y el crecimiento de la productividad, principalmente por sus efectos en la
acumulacin de capital, ms que por aumentar directamente la PTF. En efecto, el
principal canal mediante el cual una es reduccin en la informalidad afectara el
crecimiento es reduciendo el nivel general de salarios en el sector formal, aumentando
as la rentabilidad del capital y estimulando la acumulacin de capital.
Todo lo anterior no significa que reformar los sistemas impositivos, eliminar las fallas
en los mercados de crdito, y transformar las polticas sociales no son reformas
importantes y necesarias. Por ejemplo, es claro que gravar el trabajo formal y
subsidiar la informalidad dista mucho de ser la mejor manera de garantizar la provisin
de beneficios sociales. En este sentido, coincido plenamente con los autores de Pags
(2010) y con Levy (2008) en que se deben reformar las polticas sociales en la
direccin de proporcionar acceso universal a la salud, la educacin y la seguridad social
independientemente del status de las personas en el mercado de trabajo y financiar la
provisin de estos derechos sociales con recursos provenientes de impuestos
generales.

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