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Discriminacin e invisibilizacin: el caso de las

empleadas domsticas.
El mapa del trabajo domstico remunerado. La regulacin legal del trabajo domstico remunerado. La actuacin de la regulacin
legal del trabajo domstico remunerado en la realidad social. Las justificaciones tradicionales de la exclusin de las trabajadoras
domsticas de las regulaciones laborales generales. La exclusin de las trabajadoras domsticas de las regulaciones laborales
generales vista desde una perspectiva de clase. La exclusin de las trabajadoras domsticas de las regulaciones laborales
generales vista desde una perspectiva de gnero. El control de constitucionalidad de las normas que rigen el trabajo domstico y la
aplicacin de la doctrina de las distinciones sospechosas. Los proyectos de reforma legislativa. La invisibilidad del trabajo
domstico en el estudio y la divulgacin del Derecho del Trabajo.
Enrique Catani
enrique@catani.com.ar
Planteo
Me propongo formular algunas reflexiones sobre un tema que es poco
frecuentado en los debates del Derecho del Trabajo, pero que posee una importancia
muy significativa en la realidad social: el servicio domstico remunerado.
s f!cil advertir que, en nuestra disciplina, suele abordarse el tema
exclusivamente a partir de su regulaci"n normativa e incluyndolo en la categor#a m!s
amplia de los $estatutos especiales%. ntiendo que ese enfoque adolece de dos
problemas.
l primero de ellos es que reproduce la invisibili&aci"n que el tema padece en
los dem!s !mbitos. n efecto, al homologarlo con los restantes casos de $estatutos
especiales% se pasan por alto algunas caracter#sticas muy espec#ficas y determinados
problemas muy puntuales que no se observan en otras actividades reguladas mediante
un estatuto. Del mismo modo, su tratamiento en esos trminos 'como uno m!s de los
muchos estatutos especiales( connota una idea de que se trata de un fen"meno marginal
o, al menos, de magnitud m!s bien modesta en la realidad social.
)ntentar, en consecuencia, abordar el tema desde un enfoque diferente.
El mapa del trabajo domstico remunerado.
n este trabajo utili&ar las expresiones $servicio domstico% y $trabajo
domstico% en el sentido corriente, independientemente de lo que dispongan las
regulaciones normativas* es decir que me referir a las relaciones de trabajo remunerado
prestadas por una persona en favor de otra +independientemente del tiempo de duraci"n
de los servicios,, que se desarrollan en el !mbito del hogar del empleador y que se
relacionan con tareas reproductivas
-
y de cuidado.
l servicio domstico representa el ./ del total de ocupados y el -0,1/ del total
de trabajadores dependientes. s decir que, lejos de ser un fen"meno marginal o de
dimensiones modestas, aparece como una realidad cuantitativamente muy importante en
el mundo del trabajo 'es, por ejemplo, cuatro veces m!s significativo que el trabajo
rural, que s"lo abarca un 2/ de los ocupados, es cuantitativamente m!s importante que
-
Adopto aqu el concepto de tareas reproductivas en el sentido de aquellas que contribuyen principalmente a
reproducir la fuerza de trabajo (conf. Pautassi y Rodrguez nrquez en !ulnerabilidad laboral" instituciones sociales y
g#nero en Argentina $%entro %ultural de la %ooperaci&n" 's. As. ())*+.
el transporte y las comunicaciones que abarca un 3/ de los ocupados y posee la misma
magnitud que la construcci"n y la ense4an&a(.
Personas ocupadas segn ramas de la actividad
Fuente: Indec -EPH I! trimestre de "##$
2%
13%
8%
20%
3%
7%
9%
8%
7%
8%
14%
1%
0%
Act ividades primarias
Indust ria manuf at urera
Const ruccin
Comercio
Hot eles rest aurant es
!ransport e" almacena#e comunicaciones
$erv f inancieros" inmo%iliarios" al&uileres empresariales
'nse(an)a
$ervicios sociales de salud
$ervicio dom*st ico
+t ros servicios comunit arios" sociales personales
+t ras ramas
$in especif icar
stos n5meros se vuelven mucho m!s significativos todav#a si recortamos por
sexo la poblaci"n ocupada y anali&amos exclusivamente el universo de trabajadoras
mujeres. 6omo podemos ver en el gr!fico a continuaci"n, sobre un total de 7.8-..000
mujeres que trabajan, 88-.000 son empleadas domsticas, lo que representa un 27,29/
del total.
Porcenta%e de traba%adores del servicio domstico sobre el total de
traba%adores dependientes discriminado por se&o
0
20
40
60
80
100
120
!ra%a#adores de am%os se,os !ra%a#adoras -u#eres
F ue n t e : I ND E C E P H D a t o s c or r e s pon die n t e s a l 4 t r ime s t r e de 2 0 0 4
$ervicio dom*st ico
+t ras act ividades
l recorte de las estad#sticas por sexo muestra otros datos especialmente
relevantes, ya que se trata de una actividad econ"mica femini&ada pr!cticamente en su
totalidad. :a proporci"n de trabajadoras mujeres ocupadas en esta actividad alcan&a el
83,;/ del total, aunque +como bien se indica en $Diagnstico sobre la situacin
laboral de las mujeres. egundo trimestre de !""#%, elaborado por la <ubsecretar#a de
=rogramaci"n Tcnica y studios :aborales del MTy<< , $i se toma el servicio
domstico en sentido estricto$ considerado el tipo de tareas desarrolladas y no ya la
distribucin por ramas de actividad$ el total de ocupadas en estas tareas son mujeres%
'ndice de presencia (emenina en porcenta%e sobre el total de ocupados discriminado
por actividad econmica
0
20
40
60
80
100
120
Fuent e: I NDE C E P H Dat os c or r es pondi ent es al 4 t r i mes t r e de 2004
Varones
Mujeres
:os salarios de las trabajadoras domsticas son los m!s bajos de la pir!mide
salarial e incluso son muy inferiores a los que se pagan en el !mbito rural. l promedio
salarial de la actividad alcan&a apenas al 70,; / del promedio general 'y al 71 / del
promedio salarial de las trabajadoras mujeres(
2
. :a mayor#a de las trabajadoras
domsticas son pobres '3-/( y en muchos casos, migrantes '1-/(.
n conclusi"n, el mapa del servicio domstico en el pa#s nos revela que se trata
de una actividad econ"mica cuantitativamente muy importante, femini&ada en trminos
pr!cticamente absolutos, que ocupa mayoritariamente a mujeres ubicadas por debajo de
la l#nea de la pobre&a, con ingresos notoriamente inferiores a las dem!s actividades y
con una importante presencia de trabajadoras migrantes.
La regulacin legal del trabajo domstico remunerado.
:a regulaci"n normativa del trabajo domstico remunerado data de -89; y 'a
excepci"n de los aspectos previsionales( no ha experimentado cambios de importancia
desde entonces. >o ha sido afectada por la sanci"n de la ley de contrato de trabajo
'-831(, que expresamente previ" la exclusi"n de las trabajadoras domsticas de sus
disposiciones 'art. 2 inc. b(.
l estatuto en cuesti"n 'regla estatal 72;?9;( contiene adem!s una exclusi"n
importante: s"lo se encuentran comprendidas en sus disposiciones las empleadas
domsticas cuya prestaci"n de servicios cumple con un triple requisito temporal, que
trabajen al menos un mes y que su jornada abarque al menos cuatro horas diarias y
cuatro d#as por semana.
:as trabajadoras domsticas cuya prestaci"n no cumpla con los tres requisitos
temporales apuntados 'que son acumulativos( se encuentran excluidas del estatuto y +
2
sta brec,a salarial se e-plica $en parte. porque el */0 de las empleadas dom#sticas cobra una remuneraci&n
menor a la que establece la normativa aplicable al sector.
seg5n los criterios jurisprudenciales mayoritarios y tradicionales, no se encuentra
alcan&ada por ninguna norma protectoria de ninguna naturale&a
7
.
>o me demorar aqu# en un an!lisis de las disposiciones que contiene el
estatuto, las que son suficientemente conocidas. @!stame decir que los derechos que
reconoce a las trabajadoras domsticas son notoriamente inferiores a los contenidos en
la normativa general e incluso tambin a los contenidos en otros estatutos que tambin
han sido dictados a la baja de las regulaciones generales. Aeamos un resumen muy
sinttico de la comparaci"n que puede efectuarse con respecto a otros reg#menes
1
.
trabajadores de
la LCT
obreros de la
construccin
trabajadores
rurales
servicio
domstico
jornada mxima
. horas diarias o 1.
semanales
8 horas diarias y 11
semanales
. horas diarias y 1.
semanales
ilimitada
pausa mnima
entre jornadas
-2 horas -2 horas -2 horas 8 horas
vacaciones
hasta 79 d#as hasta 79 d#as hasta 70 d#as hasta 20 d#as
descanso semanal
desde las -7 hs. del
s!bado hasta las 21 del
domingo
desde las -7 hs. del
s!bado hasta las 21 del
domingo
domingos un d#a por semana o
dos medios d#as.
licencia por
en!ermedad
hasta - a4o hasta ; meses hasta ; meses hasta 70 d#as
licencia por
maternidad
80 d#as 80 d#as 80 d#as carece
cobertura por
accidentes de
trabajo
ley de riesgos del
trabajo
ley de riesgos del
trabajo
ley de riesgos del
trabajo
carece
lactancia
2 descansos de B hora
por un a4o
2 descansos de B hora
por un a4o
seg5n prescripci"n
mdica
carece
despido
una mejor
remuneraci"n mensual,
normal y habitual
'sujeta a tope m!ximo(
por a4o de servicio o
fracci"n mayor a 7
meses 'sujeta a tope
m#nimo(
fondo de cese laboral.
-2/ de las
remuneraciones
percibidas durante el
primer a4o y . / de
las remuneraciones
percibidas en adelante
una mejor
remuneraci"n mensual,
normal y habitual
'sujeta a tope m!ximo(
por a4o de servicio o
fracci"n mayor a 7
meses 'sujeta a tope
m#nimo( m!s un
incremento que var#a
seg5n la antigCedad
media remuneraci"n
promedio por a4o de
servicio o fracci"n
mayor a 7 meses
despido de un
trabajador o
trabajadora con
una antig"edad
de #$ meses % un
sueldo de & #.'$$
D 7.000 'preaviso D
-.900, despido D -.900(
D -..00 'fondo de cese
laboral(
D 7.;00 'despido D
7.000 +tope m#nimo,,
incremento por
antigCedad D ;00(
D 290 '9 d#as de
preaviso(
despido de un
trabajador o
trabajadora con
una antig"edad
de #$ a(os % un
sueldo de & #.'$$
D -..000
'preaviso D 7.000,
despido D -9.000(
D -;.7.0 'fondo de
cese laboral(
D -..000 'despido D
-9.000, incremento por
antigCedad D 7000(
D ..000 'preaviso D
900, despido D 3.900(
7
1a jurisprudencia tradicional no ,a a,ondado demasiado en las posibilidades de aplicaci&n del 2erec,o %ivil a este
tipo de relaciones. Por lo general" los razonamientos judiciales en estos casos se formulan del siguiente modo3 4i
trabajan menos de cuatro ,oras por da o menos de cuatro das por semana" est5n fuera del estatuto. 4i est5n fuera
del estatuto" se aplica el r#gimen del contrato de locaci&n de servicios regulado en el %&digo %ivil. 4i se aplica la
regulaci&n civil del contrato de locaci&n de servicios" no tienen derec,o a reclamarle nada al empleador si las ec,a sin
motivo. 6e parece que la 7ltima de esas premisas no justifica la conclusi&n final. 1os artculos 8()*" 8/9:" 8/*(" 8/*9
y 8/** del %&digo %ivil $entre otros. dan suficiente sustento normativo como para entender que el patr&n que ec,a a
su empleada sin justificaci&n debe indemnizarla por el perjuicio sufrido.
1
4e incluye en este cuadro al r#gimen del trabajo rural de la regla estatal ((.(*; porque resulta 7til a los efectos de la
comparaci&n. %abe aclarar" no obstante" que dic,o r#gimen fue recientemente derogado y substituido por la ley
(/.:(:.
n todos los institutos sujetos a comparaci"n, la regulaci"n del servicio
domstico es notoriamente menos protectoria no s"lo que la regulaci"n general ':6T(,
sino tambin que la prevista para los otros estatutos dictados a la baja de la regulaci"n
general 'obreros de la construcci"n, peones rurales(.
:os institutos comparados en el cuadro son s"lo algunos, pero si se ampliase la
lista la conclusi"n no se modificar#a ni siquiera m#nimamente.
=uede afirmarse entonces que la regulaci"n legal del trabajo domstico es la
menos protectoria de todas las regulaciones laborales vigentes en el pa#s. sta
caracter#stica se verifica tanto si comparamos globalmente las normas como tambin si
comparamos una a una las regulaciones de los institutos del derecho del trabajo que
contiene. s m!s, puede afirmarse tambin que cada instituto del derecho del trabajo,
individualmente considerado, es siempre regulado en su forma menos protectoria en el
estatuto del servicio domstico. s decir, no existen vacaciones menores, jornada m!s
ilimitada, sueldo m#nimo m!s bajo, etc. que las normadas para el servicio domstico.
n materia previsional, el rgimen s# experiment" una modificaci"n central y
muy positiva a partir de la sanci"n de la ley 29.278 que reglament" un rgimen especial
de seguridad social para las trabajadoras domsticas.
l rgimen +y sobre todo sus reglamentaciones posteriores, prev un sistema
muy simplificado de registraci"n y pago de los aportes 'sin dudas el m!s sencillo de los
existentes en la actualidad(. <e eliminan todos los requisitos de inscripci"n, tanto para el
empleador como para la trabajadora y solo se requiera que esta 5ltima posea n5mero de
cuil. l registro en las bases de datos de los organismos previsionales se lleva a partir de
los pagos efectuados, los que se pueden efectuar de diversas maneras 'incluyendo las
redes r!pidas de pago( completando un formulario muy sencillo que se obtiene en
internet.
Ena de las innovaciones centrales de este rgimen simplificado es que abarca
tambin a muchas empleadas domsticas que se encuentran excluidas del estatuto, toda
ve& que prev la inclusi"n de todas las que trabajen m!s de ; horas semanales.
:a implementaci"n de este sistema sin dudas contribuy" a que la tasa de trabajo
en negro de las empleadas domsticas descendiese del 8;,2 / ')))F trimestre de 2001( al
80,1 / ')F trimestre de 2003(. <in embargo y m!s all! del avance que ello significa, la
tasa de clandestinidad en esta actividad sigue siendo 'con mucho( la m!s alta de todas
las actividades. Tambin hay que se4alar que las empleadas domsticas contin5an
excluidas del seguro de desempleo, la cobertura por accidentes de trabajo y el rgimen
de asignaciones familiares. Gecientemente se las incluy" en el rgimen de la asignaci"n
universal por hijo.
La actuacin de la regulacin legal del trabajo domstico remunerado en la
realidad social.
n la primera parte de este art#culo vimos que las estad#sticas demuestran que el
universo de las empleadas domsticas se encuentra atravesado por varias condiciones de
vulnerabilidad. <e trata de un universo de trabajadores compuesto en forma casi
exclusiva de mujeres, mayoritariamente por debajo de la l#nea de pobre&a y con una
significativa proporci"n de migrantes.
:a regulaci"n laboral y de la seguridad social para el sector lejos est! de mitigar
o atenuar dichas condiciones de vulnerabilidad. =or el contrario, las reproduce pautando
condiciones de trabajo notoriamente inferiores a las reguladas para las restantes
actividades, incluso para aquellas actividades que ocupan principalmente trabajadores
sin calificaci"n y que tambin est!n reguladas a la baja 'obreros de la construcci"n,
peones rurales(.
H m!s de ello, las limitaciones que el propio estatuto del servicio domstico
establece para su aplicaci"n 'al menos cuatro horas diarias durante cuatro d#as a la
semana por un lapso m#nimo de un mes( provocan que la mayor#a de las empleadas
domsticas care&can incluso de los
magros derechos que el estatuto
reconoce
9
.
Debe tenerse en cuenta +
adem!s, que el !mbito hogare4o en
el que se prestan los servicios
dificulta los controles estatales a
travs de los mecanismos
tradicionales 'polic#a del trabajo(, lo
que +sumado a ciertas pautas
culturales muy arraigadas,
contribuye a que el grado de incumplimiento de las obligaciones del empleador sea
much#simo mayor que en las restantes !reas de actividad.
<olamente comparando una de las principales variables de cumplimiento de las
obligaciones del empleador 'el registro de los trabajadores( se advierten asimetr#as
notables. l servicio domstico no s"lo es la actividad con el mayor porcentaje de
trabajo en negro, sino que tambin es el sector que concentra el mayor n5mero absoluto
de relaciones de trabajo clandestinas.
9
l <("; 0 de las empleadas dom#sticas est5 e-cluido del estatuto.
<90
*:0
-cluidas del
statuto
=ncluidas en el
statuto
)raba%o sin registrar *e&clu+endo bene(iciarios de planes sociales, por sector
de actividad en porcenta%es sobre el total + en cantidades *miles de personas,
Fuente: Indec -EPH I! trimestre de "##-
60; 1%
459; 11%
538; 13%
693; 18%
185; 5%
292; 7%
301; 7%
64; 2%
174; 4%
991; 25%
304; 7%
5; 0%
7; 0%
Act ividades primarias
Indust ria manuf at urera
Const ruccin
Comercio
Hot eles rest aurant es
!ransport e" almacena#e comunicaciones
$erv f inancieros" inmo%iliarios" al&uileres
empresariales
'nse(an)a
$ervicios sociales de salud
$ervicio dom*st ico
+t ros servicios comunit arios" sociales
personales
+t ras ramas
$in especif icar
=or supuesto, esto es mucho m!s notable aun si introducimos la variable de
gnero, ya que entonces veremos que el servicio domstico representa
aproximadamente la mitad del trabajo en negro de las mujeres.
)raba%o (emenino sin registrar *e&clu+endo bene(iciarias
de planes sociales, por sector de actividad en
porcenta%es sobre el total + en cantidades *miles de
personas,
Fuent e: Indec - EPH I t rimes t re de 2007
1.013/ 01%
917/ 49%
+t ras act ividades
$ervicio dom*st ico
ste grado absolutamente inusual de incumplimiento de una de las principales
obligaciones del empleador 'el registro de los trabajadores( puede f!cilmente trasladarse
al resto de las obligaciones patronales.
Las justi!icaciones tradicionales de la exclusin de las trabajadoras domsticas de
las regulaciones laborales generales.
:a mayor#a de los autores de Derecho del Trabajo que se han ocupado del tema
ha ensayado dos tipos de argumentaciones principales que justifican la exclusi"n de las
trabajadoras domsticas de las regulaciones generales y la regulaci"n peyorativa de sus
condiciones de trabajo.
:a primera de estas argumentaciones suele hacer centro en la ausencia de lucro
en el empleador, quien no es un $empresario%. :a argumentaci"n trae m!s problemas de
los que intenta resolver y se debilita notablemente a poco que intentamos definir las
palabras $lucro% y $empresario%.
6on respecto a la ausencia de lucro, enseguida se advierte que ello es muy
relativo. Muchas tareas desempe4adas en actividades lucrativas no generan un beneficio
econ"mico directo para el empleador, pero s# lo hacen en modo indirecto. I!cil es
advertir que tambin +en todos o casi todos los casos, el empleador del servicio
domstico obtiene un beneficio econ"mico en forma indirecta con las tareas prestadas
por su empleada, toda ve& que ellas le permiten contar con m!s tiempo para dedicar a
actividades lucrativas.
Del mismo modo, es bastante discutible que un hogar familiar no pueda
encuadrar en la noci"n de $empresa% contenida en el art#culo 9 de la :6T
;
, es decir, la
$organi%acin instrumental de medios personales$ materiales e inmateriales$ ordenados
bajo una direccin para el logro de fines econmicos o benficos% y, en todo caso, no se
advierte por qu ra&"n una casa particular no lo ser#a y s# en cambio un edificio de
departamentos 'que no es otra cosa en definitiva que un conjunto de hogares familiares(.
:o cierto es que aun cuando no tuvisemos dificultades para interpretar el
sentido que quiere darse a las palabras $lucro% y $empresario%, resulta for&oso admitir
que existen muchos casos de trabajadores que se desempe4an en actividades no
lucrativas 'como +por ejemplo, los empleados de asociaciones benficas(, sobre los que
no se duda de que deben go&ar de las protecciones laborales generales.
l segundo tipo de argumentaci"n hace centro en que las tareas se prestan en la
intimidad del hogar, lo que conduce a la conveniencia de excluirlas de las protecciones
generales para preservar la econom#a y la armon#a de las familias.
:a argumentaci"n parece m!s un prejuicio 'sobre el que volveremos m!s
adelante( que un ra&onamiento completo. :o cierto es que existen muchos casos de
trabajadores que prestan servicios personales en la intimidad de los hogares ajenos 'los
enfermeros profesionales a domicilio, por ejemplo( y de los cuales no se duda de que
deben ser incluidos en las protecciones laborales generales.
s notable advertir, adem!s, que la discriminaci"n de las empleadas domsticas
con respecto a los dem!s trabajadores que prestan servicios en hogares particulares no
es s"lo normativa. n materia de #ndice de cumplimiento de las obligaciones del
empleador, tambin encontramos asimetr#as notables.
n esta direcci"n es posible advertir que las condiciones de trabajo de las
empleadas domsticas son parcialmente similares a las que presenta el resto de los
asalariados que trabajan en viviendas particulares. n efecto, en el siguiente gr!fico
puede observarse que es muy reducida la proporci"n de trabajadores de ambos grupos
ocupacionales que efectivamente go&an de vacaciones pagas, aguinaldo, d#as pagos por
;
A m5s de ello" corresponde ,acer notar que el r#gimen laboral general (1%>+ no asimila las figuras del empleador y
del empresario" de modo que admite perfectamente que un empleador no lo sea.
enfermedad. <in embargo, el #ndice de incumplimiento de las obligaciones del
empleador es en todos los casos mayor cuando se trata de servicio domstico.
.omparacin entre traba%adoras domsticas + otros asalariados /ue prestan servicios
en 0ogares particulares en lo /ue respecta al incumplimiento de las obligaciones del
empleador
-
=arecer#a entonces que la explicaci"n de la particular situaci"n en la que se
encuentran las empleadas domsticas en la normativa y en la realidad social deber#a
buscarse a partir de otras miradas.
La exclusin de las trabajadoras domsticas de las regulaciones laborales generales
vista desde una perspectiva de clase.
Iue en nuestro medio Godolfo 6ap"n Iilas
.
quien con m!s agude&a se4al" la
perspectiva de clase como una de las explicaciones m!s adecuadas a la hora de anali&ar
el por qu de la exclusi"n de las trabajadoras domsticas de las regulaciones laborales
generales.
Ja hemos visto a la hora de anali&ar el mapa del servicio domstico que la gran
mayor#a de las empleadas domsticas se encuentran por debajo de la l#nea de la pobre&a
'3- /( y que sus ingresos promedio son los m!s bajos de la pir!mide salarial. llo sin
duda dificulta la identificaci"n positiva de las clases medias con los intereses de estas
trabajadoras.
3
l cuadro ,a sido tomado del estudio Situacin Laboral del Servicio Domstico en la Argentina elaborado por la
4ubsecretara de Programaci&n >#cnica y studios 1aborales del 6inisterio de >rabajo" mpleo y 4eguridad 4ocial de
la ?aci&n.
.
%ap&n @ilas" Rodolfo . 4ervicio dom#stico y 6ercosur. n3 2R%AB 21 >RA'ACB "!olumen3 ())).A " ())) "
'uenos Aires " 1a 1ey. p5gs. :;; a :D*.
H ello debe sumarse +como se4ala 6ap"n Iilas, que la mayor#a de los
operadores pol#ticos y jur#dicos que se encuentran en mejores condiciones para influir
en la modificaci"n de la situaci"n de las empleadas domsticas 'funcionarios del =oder
jecutivo, legisladores, jueces, abogados, especialistas en Derecho del Trabajo( son +
casi en su totalidad, empleadores del servicio domstico, lo que dificulta a5n m!s la
identificaci"n positiva con los intereses de las empleadas
8
.
Ktro fen"meno que dificulta la modificaci"n del estado de cosas es la falta de
una organi&aci"n gremial poderosa 'los intentos de sindicali&aci"n del sector son
todav#a embrionarios y dbiles( que agrupe a las trabajadoras domsticas* ausencia que
responde a causas diversas, pero entre las cuales no conviene descartar que en la especie
no est operando adecuadamente la solidaridad de los restantes estamentos del
movimiento obrero, cuyos sectores de mejores ingresos 'aristocracia obrera en
trminos de 6astels( tambin son empleadores del servicio domstico.
<in embargo, la perspectiva de clase +cuya mirada comparto en el punto
totalmente, no parece explicar por s# sola la situaci"n en que se encuentran las
empleadas domsticas en la realidad social y en la regulaci"n de sus condiciones de
trabajo.
H poco que se profundi&a esta mirada de clase se advierte que otros colectivos
atravesados por situaciones de pobre&a similares 'peones rurales, obreros de la
construcci"n( tambin cuentan con regulaciones normativas peyorativas con respecto a
las regulaciones generales y tambin en estos casos se advierten altos #ndices de
incumplimiento de las obligaciones del empleador* pero, con todo, su situaci"n es
notoriamente mejor que la de las empleadas domsticas.
La exclusin de las trabajadoras domsticas de las regulaciones laborales generales
vista desde una perspectiva de gnero.
s muy significativa la comparaci"n de la situaci"n en que se encuentran las
empleadas domsticas y los obreros de la construcci"n. Desde la mirada de clases, se
trata de dos colectivos de trabajadores completamente equiparables en tanto ambos
est!n fuertemente atravesados por situaciones de pobre&a y cuentan con una
significativa proporci"n de trabajadores migrantes.
<in embargo, existe una variable en la que difieren en trminos absolutos: su
composici"n sexual.
@asta repasar +en la primera parte de este trabajo, el cuadro que da cuenta del
#ndice de feminidad en las distintas actividades econ"micas para advertir que as# como
el servicio domstico es una actividad femini&ada en trminos pr!cticamente absolutos
'el 83,;/ son mujeres(, la construcci"n es una actividad casi totalmente masculini&ada
'83/ son varones(. n otras palabras, la principal diferencia social entre una empleada
domstica y un obrero de la construcci"n 'ambos suelen ser pobres y migrantes( es su
sexo.
8
En caso atpico e interesante e-isti& durante el primer aFo de gobierno del presidente 6orales en 'olivia con la
designaci&n de %asimira Rodrguez como 6inistra de Custicia. Rodrguez ,aba trabajado siempre como empleada
dom#stica y $al momento de arribar al funcionariato. lideraba el 4indicato de >rabajadoras del Aogar de 'olivia.
n ambos casos existen regulaciones normativas peyorativas con respecto a las
regulaciones generales, pero la regulaci"n del trabajo domstico es notoriamente m!s
desventajosa que la que rige en la construcci"n 'ver cuadro comparativo m!s arriba(.
s entonces a partir de la perspectiva de gnero +desechadas las explicaciones
tradicionales, que podemos completar lo que ya nos hab#a empe&ado a mostrar la
perspectiva de clase. :as trabajadoras domsticas tienen muchos menos derechos que
los dem!s trabajadores +incluso que sus maridos que trabajan en la construcci"n, 'y en
la mayor#a de los casos no tienen ninguno, recordemos que m!s de la mitad est!
excluida de las disposiciones del estatuto( porque sus tareas son la m!s clara proyecci"n
productiva del cl!sico trabajo reproductivo de las mujeres y, seg5n los paradigmas
tradicionales de la sociedad patriarcal, esos trabajos no valen nada.
M!s all! de los notables avances en la situaci"n de las mujeres a partir del siglo
LL 'derecho al voto ,-89-,, capacidad civil ,-8;.,, patria potestad compartida ,-8.1,(,
los paradigmas patriarcales contin5an siendo dominantes. n el habla coloquial es
frecuente escuchar que una mujer que se dedica principal o exclusivamente a los
quehaceres de su hogar $no trabaja%. Del mismo modo, las estad#sticas oficiales
colocan a las mujeres que se dedican principal o exclusivamente a los quehaceres de su
hogar fuera de la poblaci"n econ"micamente activa
-0
.
Desde este paradigma patriarcal, el trabajo hogare4o resulta invisible y es
natural entonces que algo de esa invisibilidad se transporte a los casos en que esas tareas
hogare4as son prestadas en forma remunerada en un hogar ajeno. n otras palabras, la
cuesti"n no es s"lo que se trata de un colectivo compuesto exclusivamente por mujeres,
sino que adem!s se trata de mujeres que hacen trabajos propios de mujeres $que no
trabajan%.
El control de constitucionalidad de las normas que rigen el trabajo domstico % la
aplicacin de la doctrina de las distinciones sospec)osas.
:a perspectiva de gnero puede darnos una nueva mirada especialmente
significativa en materia de control de constitucionalidad.
n efecto, si pensamos que se trata de un colectivo compuesto casi
exclusivamente por mujeres 'que justamente hacen $trabajos de mujeres% y,
espec#ficamente, $de mujeres que no trabajan%(, deber#amos preguntarnos si las
cl!usulas que las excluyen de las previsiones normativas generales no constituyen un
caso de discriminaci"n prohibida por normas de rango superior.
Me refiero a todas las normas internacionales generales que proh#ben la
discriminaci"n fundada en el sexo, pero espec#fica y principalmente al art#culo -- de la
6onvenci"n )nternacional para la liminaci"n de Todas las Iormas de Discriminaci"n
contra la Mujer, cuyo enunciado establece que $Los Estados &artes adoptar'n todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del
empleo a fin de asegurar a la mujer$ en condiciones de igualdad con los hombres$ los
mismos derechos%.
-0
Para un an5lisis m5s e-,austivo sobre la perspectiva de g#nero aplicada al trabajo dom#stico (remunerado y no
remunerado+" remito al trabajo de Pautassi y Rodrguez nrquez !ulnerabilidad laboral" instituciones sociales y
g#nero en Argentina $%entro %ultural de la %ooperaci&n" 's. As. ())*..
Teniendo en cuenta los datos abrumadores que hemos visto que surgen de las
estad#sticas sobre la femini&aci"n del trabajo domstico, entiendo que la exclusi"n de
las trabajadoras domsticas de las protecciones laborales generales +de donde se deriva
su regulaci"n completamente peyorativa, se encuentra en contradicci"n con lo
prescripto en la mencionada cl!usula de la 6DHM 'que posee jerarqu#a constitucional(
y, por tanto, debe ser declarada inconstitucional.
=uede objetarse esta idea el hecho de que la norma excluyente 'art. 2 inc. $b%
:6T( no hace referencia directa a las mujeres e incluso est! redactada en masculino
'$los trabajadores del servicio domstico%(. Ena objeci"n de ese tipo merece ser
desechada porque no da cuenta siquiera m#nimamente de la realidad social de cuyo
contexto la interpretaci"n constitucional no puede ni debe evadirse.
Ktro tipo de objeci"n a esta idea +anclada en los criterios cl!sicos de control de
constitucionalidad, puede plantearse del siguiente modo: aunque el fundamento de la
exclusi"n 'ausencia de lucro en el empleador, prestaci"n de tareas en la intimidad
familiar( pueda ser discutible en cuanto a su ra&onabilidad, la declaraci"n de
inconstitucionalidad de una norma s"lo debe ser admitida en casos extremos, dado que
se trata de la $5ltima ratio% del ordenamiento jur#dico.
6on respecto a ello, entiendo que corresponde en el caso utili&ar los par!metros
estrictos de control de constitucionalidad que se derivan de la doctrina de las
$distinciones sospechosas%
--
. Dicha doctrina +que tuvo su origen en la jurisprudencia
norteamericana y alcan&" un marcado desarrollo en la jurisprudencia colombiana, fue
receptada por la 6<N> en las causas $Oooft, c. =rovincia de @uenos Hires%, $Pottschau,
velyn =atricia c?6onsejo de la Magistratura de la 6iudad de @uenos Hires s?Hmparo%
y $Geyes Hguilera, Daniela c?stado >acional% y +en apretado resumen, indica que
cuando una norma establece un criterio de distinci"n $sospechoso% 'entendido ste
como las diferenciaciones basadas en los factores prohibidos expl#citamente en los
instrumentos de derechos humanos(, pesa sobre esa norma una presuncin de
inconstitucionalidad, que s"lo puede ser desvirtuada mediante una $cuidadosa prueba
sobre los fines que hab(a intentado resguardar y sobre los medios que hab(a utili%ado
al efecto.
)!
*
n otras palabras, cuando una norma establece una distinci"n o diferenciaci"n
en ra&"n de uno de los factores prohibidos por los instrumentos de Derechos Oumanos +
y el sexo es uno de esos factores, sin duda, la inconstitucionalidad deja de ser la $ultima
ratio% del ordenamiento y +por el contrario, se presume. Quien quiera sostener la
valide& constitucional de la norma corre con la carga de alegar y demostrar que la
distinci"n se encuentra ra&onablemente fundada en una finalidad superior y que existe
una adecuada y ra&onable correlaci"n entre dicha finalidad y los medios empleados para
lograrla.
<i perjuicio de ello, las posibles dudas se disipan a poco que se advierte que la
Gep5blica Hrgentina reconoci" indirectamente que la regulaci"n laboral en materia de
--
Para un an5lisis m5s e-,austivo sobre el punto" v#ase el trabajo de duardo . %uruc,et y 2iego A. 'arreiro
Discriminacin y control de constitucionalidad estricto (El caso del trabajo domstico remunerado)" publicado en el
libro GDerecho del Trabajo y Derechos umanos! (Luis Enri"ue #amire$% &oordinardor) de la editorial 'de@" octubre de
()); pag. 8<< a 8D/
-2
%onsiderando *H del fallo dictado por la %4C? en causa" Aooft" Pedro %ornelio @ederico cI'uenos Aires" Provincia
de sIacci&n declarativa de inconstitucionalidad" sentencia del 8/.88.())*" @allos 9((39)9*
servicio domstico constituye un caso de discriminaci"n contra las mujeres cuando, a
travs de un norma de derecho positivo 'decreto 291?8.
-7
( se comprometi" a revisar y
reformar la legislaci"n vigente en materia de regulaci"n del trabajo domstico. Dicho
compromiso incumplido +formulado hace ya -2 a4os, podr#a generar responsabilidad
internacional a la Gep5blica Hrgentina y, por tanto, todos los poderes del stado se
encuentran habilitados para hacer cumplir la obligaci"n internacional asumida.
ntiendo que +hasta tanto no exista una reforma legislativa, se impone la
declaraci"n de inconstitucionalidad de la norma 'art. 2 inc. $b% :6T( que excluye a las
trabajadoras domsticas de las protecciones laborales generales
-1
.
Los pro%ectos de re!orma legislativa.
Desde hace un tiempo exist#an en la 6!mara de Diputados de la >aci"n diversos
proyectos de reforma del rgimen laboral aplicable a las trabajadoras domsticas
-9
. n
casi todos los casos se trataban de propuestas que, en diverso grado, superaban las
regulaciones existentes
-;
. Hlgunos de esos proyectos intentaban mejoramientos parciales
de algunos aspectos
-3
, otros propon#an la modificaci"n del rgimen para una parte del
universo de empleadas domsticas
-.
y otros pretend#an una reforma bastante m!s
completa
-8
.
l tr!mite de estos proyectos no hab#a avan&ado mayormente, ya que ninguno de
ellos hab#a obtenido despacho de comisi"n y, por supuesto, ninguno hab#a recibido
-7
2ic,a norma aprueba el Plan para la =gualdad de Bportunidades entre !arones y 6ujeres en el 6undo 1aboral $
elaborado en cumplimiento de los compromisos asumidos por el stado Argentino en la 2eclaraci&n y en la Plataforma
de Acci&n de la =! %onferencia 6undial sobre la 6ujer. cuya cl5usula 8.8.*. establece el compromiso asumido por el
stado Argentino de reformar el r#gimen normativo del servicio dom#stico.
-1
Aunque no se acepte la inconstitucionalidad general de la norma e-cluyente" la perspectiva de g#nero puede ser 7til
tambi#n para analizar la constitucionalidad de las diferentes disposiciones del statuto (la falta de licencia por
maternidad y la omisi&n de penalizar el despido por matrimonio y por maternidad violan en forma muc,o m5s directa y
e-plcita las disposiciones del art. 88 de la %2AJ" por ejemplo+. 2el mismo modo" la indemnizaci&n por despido
establecida en el estatuto no se compadece con la doctrina constitucional de la %4C? establecida en !izzoti. 1a
ndole de este trabajo me impide analizar en detalle las posibles inconstitucionalidades parciales del estatuto. Remito
entonces al trabajo de de =rilo . %. %arril %ampusano Estatuto del 'ersonal de servicio domstico( Algunas dudas(
Algunas &erte$as $ponencia presentada en el @oro Permanente de =nstitutos de 2erec,o del >rabajo de los %olegios
de Abogados de la Provincia de 'uenos Aires" ())D.
-9
Para un an5lisis y comparaci&n de los distintos proyectos legislativos de reforma del estatuto del servicio dom#stico"
puede consultarse el trabajo de investigaci&n desarrollado por 4andra Kianatti en la %5tedra = de 2erec,o 4ocial de la
@acultad de %iencias Curdicas y 4ociales de la Eniversidad ?acional de 1a Plata An5lisis crtico de los proyectos de
reforma del estatuto del servicio dom#stico (in#dito+
-;
1a e-cepci&n en todo caso est5 dada por el proyecto de ley (e-pediente 8D*8.2.())D+ iniciado por los diputados
1aura C. 4esma" 4ilvia Augsburger" 6iguel L. 'arrios" Ricardo B. %uccovillo" lda R. Kerez y Pablo !. Mancada
(Partido 4ocialista+ que establece que El )oder Ejecutivo reglamentar* las remuneraciones 'or servicio domstico
estableciendo como 'iso% 'ara el monto m*s alto de la escala salarial% el corres'ondiente al salario m+nimo vital y
mvil% a 'artir del cual se ,ijaran los montos corres'ondientes a otras categor+as.. 2ada la poltica salarial seguida
actualmente por el Poder jecutivo al fijar las remuneraciones del sector" la disposici&n proyectada constituira una
condici&n menos beneficiosa que la actual para las trabajadoras dom#sticas.
-3
n este grupo podemos ubicar el proyecto de ley (e-pediente 98;;.2.()8)+ de la diputada 4ilvia %ristina 6ajdalani
(PRB+ que se limitaba a incorporar al estatuto los institutos de la protecci&n de la maternidadN y el proyecto (e-pediente
8*/*.2.())D+ del diputado Ra7l Patricio 4olanas (@rente para la !ictoria+ que inclua a las empleadas dom#sticas en el
r#gimen de la ley de riesgos del trabajo
-.
n este grupo podemos ubicar al proyecto (e-pediente *8D9.2.())D+ de las diputadas lisa 'eatriz %arca y %laudia
@ernanda Kil 1ozano (%oalici&n %vica+ que estableca la aplicabilidad del r#gimen laboral general (1%>+ a las
empleadas dom#sticas regidas por el estatuto" pero mantena la e-clusi&n de las que trabajaran por un tiempo inferior
a un mes o a cuatro ,oras diarias o cuatro das por semanaN y el proyecto (e-pediente 8)(<.2.())D+ de los diputados
1a @abiola 'ianco" 6iguel Lngel =turrieta y 4tella 6aris 1everberg (@rente para la !ictoria+" que tambi#n mantena
id#ntica e-clusi&n.
-8
s el caso del proyecto de ley (e-pediente <9:*.2.())D+ de los diputados 6abel Ailda 6Oller y 6ariano @ederico
Jest (@rente para la !ictoria+N el proyecto (e-pediente 8)(/.2.()8)+ de los diputados %laudio 1ozano" Alcira 4usana
Argumedo y ?ora Kraciela =turraspe (Proyecto 4ur+N y el proyecto (e-pediente )/D/.2.()8)+ del 2iputado Cuan %arlos
2ante Kullo (@rente para la !ictoria+. ste 7ltimo es sin dudas el m5s completo y ambicioso de todos los reseFados.
tratamiento en el pleno de la 6!mara. :a situaci"n vari" enormemente a partir de la
iniciativa del =oder jecutivo >acional que envi" a la 6!mara el . de mar&o de 20-0 un
proyecto de ley que modifica el rgimen vigente y que resulta notoriamente m!s
ambicioso que todos los que +hasta el momento, se encontraban en estudio y
tratamiento. l proyecto del =oder jecutivo modifica en forma total el rgimen vigente,
evita las exclusiones de cualquier tipo y, en trminos pr!cticos, equipara en forma
completa a las empleadas domsticas con el resto del universo de trabajadores
dependientes.
l proyecto fue aprobado ya por la 6!mara de Diputados de la >aci"n y 'en
general( por el <enado. Gesta la aprobaci"n en particular por parte de esta c!mara.
La invisibilidad del trabajo domstico en el estudio % la divulgacin del *erec)o
del Trabajo.
:a situaci"n en la que se encuentran las trabajadoras domsticas en la realidad
social responde a una suma de causas diversas y, por ello, no es dable esperar que la
modificaci"n de una sola de estas causas 'la reforma legislativa o la declaraci"n de
inconstitucionalidad del art. 2 inc $b% de la :6T, por ejemplo( la modifique por
completo.
Ja vimos que en el tema se encuentran comprometidas determinadas pautas
culturales propias del paradigma patriarcal con profundo arraigo en nuestra sociedad.
6orresponde entonces tambin +para no ver la paja en el ojo ajeno y negar la viga en el
propio, reflexionar acerca del papel que jugamos quienes estamos comprometidos con
la ense4an&a, el estudio, la investigaci"n y la divulgaci"n del Derecho del Trabajo.
:os textos de Derecho del Trabajo no suelen ser generosos en el espacio que
dedican al servicio domstico. Aeamos algunos ejemplos:
l Tratado de Derecho del Trabajo dirigido por HcRerman y Tosca le dedica al
tema 97 p!ginas sobre un total aproximado de ;.000, pr!cticamente la mitad de las
dedicadas a los encargados de edificios de propiedad hori&ontal '8- p!ginas(.
Gecordemos que el servicio domstico concentra el ./ de las personas ocupadas en el
pa#s y m!s del -0/ del total de trabajadores dependientes.
:a mayor#a de los textos que anali&an las obligaciones registrales del contrato de
trabajo y las consecuencias que de su incumplimiento se derivan 'leyes 21.0-7, 29.727,
etc( no suelen siquiera mencionar a las trabajadoras domsticas, pese a que se trata del
sector que concentra el mayor porcentaje de trabajo no registrado y la mayor cantidad
absoluta de relaciones clandestinas.
n el cap#tulo referido a $Trabajo de mujeres%, A!&que& Aialard 'Derecho del
Trabajo y la <eguridad <ocial, d. Hstrea, @s. H<. -88;( omite por completo mencionar
a las trabajadoras domsticas, pese a que una de cada cuatro mujeres que trabaja en
relaci"n de dependencia lo hace en el servicio domstico
20
.
20
1os ejemplos fueron tomados al azar" a partir de los libros que tengo m5s cerca en la biblioteca" pero podran
multiplicarse al infinito.
:os programas de estudio de las Eniversidades repiten el mismo esquema
invisibili&ador. l programa de estudio de la 6!tedra ) de Derecho <ocial 'del Trabajo y
la =revisi"n( de la Iacultad de 6iencias Nur#dicas y <ociales de la Eniversidad >acional
de :a =lata
2-
contiene 77 bolillas. :a bolilla LA, denominada $relaciones especiales de
trabajo% se encuentra dividida en ; puntos. l 5ltimo de esos puntos es el que incluye al
servicio domstico, al que se menciona solamente con las palabras $servicio domstico%
y aparece me&clado con $trabajadores a domicilio%, $rgimen nacional de trabajo
agrario%, $periodistas profesionales%, $encargados de casas de rentas%, $docentes
particulares%, $jugadores profesionales de f5tbol% y $trabajadores mar#timos%.
De 9.731 palabras que contiene el programa de estudio mencionado, s"lo dos
'$servicio domstico%( se refieren al tema que tratamos, que +como ya vimos, incluye el
. / de las personas ocupadas en el pa#s, a m!s del -0/ de los trabajadores
dependientes, a la cuarta parte de las mujeres que trabajan y a la cuarta parte de las
relaciones clandestinas de trabajo.
De todos modos, el dficit que +a mi criterio, se observa en materia de estudio y
divulgaci"n del Derecho del Trabajo en relaci"n al servicio domstico no es solamente
cuantitativo.
6reo que la costumbre de encasillar al tema en el de los $estatutos especiales% no
aparece como el enfoque m!s adecuado. s cierto +desde un punto de vista
estrictamente positivista, que el estatuto del servicio domstico es un $estatuto
especial%, pero ese enfoque no da cuenta de la principal caracter#stica del tema: se trata
de un colectivo de trabajadoras mujeres que se dedican a hacer las tareas que hacen las
mujeres que $no trabajan%. sta formulaci"n parece una contradicci"n en los trminos,
y acaso lo sea, pero s"lo a partir de esta contradicci"n pueden anali&arse las cosas m!s
profundamente. Gesultar#a mucho m!s adecuado incluir al servicio domstico en los
amplios espacios que suelen reservarse para abordar la problem!tica del trabajo de
mujeres. l s"lo hecho de que pr!cticamente la cuarta parte de las mujeres trabajadoras
sean empleadas domsticas justifica plenamente que as# sea.
Conclusin.
Dentro del universo de trabajadores dependientes, el sector de las empleadas
domsticas es el que presenta las mayores condiciones de vulnerabilidad. <e trata de un
colectivo compuesto exclusivamente por mujeres, mayoritariamente pobres y, en
muchos casos, migrantes.
<u importancia en la econom#a del pa#s es may5scula. 6oncentra el ./ de las
personas ocupadas, el -0/ de los trabajadores dependientes y es, cuantitativamente,
comparable al sector de la construcci"n o de la ense4an&a.
:as condiciones laborales imperantes en el sector son las peores: registra el
mayor porcentaje y la mayor cantidad absoluta de relaciones de trabajo clandestinas, el
mayor #ndice de incumplimiento de las obligaciones patronales y los salarios m!s bajos
de la pir!mide salarial.
2-
lijo este ejemplo porque se trata de la %5tedra que integro" pero la situaci&n se repite en todos los restantes casos.
:a regulaci"n jur#dica de la actividad no s"lo no reduce ni mitiga estas
condiciones de vulnerabilidad, sino que, por el contrario, las reproduce* toda ve& que
establece condiciones de trabajo significativamente peores que las establecidas en el
rgimen general e, incluso, en los reg#menes particulares de otros colectivos de
trabajadores que tambin poseen regulaciones peyorativas 'obreros de la construcci"n,
peones rurales(.
:a modificaci"n del estado de cosas se ve obstaculi&ada en buena medida por el
hecho de que quienes est!n en mejores condiciones de operar sobre la situaci"n
'legisladores, jueces, funcionarios del poder ejecutivo, abogados, especialistas
acadmicos( son en casi todos los casos empleadores del servicio domstico* a lo que
debe sumarse el hecho de que se trata de un universo de trabajadoras que reali&a tareas
tradicionalmente atribuidas a las mujeres 'y, espec#ficamente, a las mujeres que no
trabajan( y, seg5n los paradigmas tradicionales de la sociedad patriarcal, esos trabajos
no valen nada y resultan invisibles.
:os intentos de modificaci"n de las condiciones jur#dicas en que se presta el
trabajo domstico remunerado se hab#an reducido hasta hace poco a algunos votos
aislados y minoritarios en pocas sentencias judiciales y a algunos proyectos legislativos
que no han tenido mayormente tratamiento. Hhora la discusi"n tiene que ver con el
fuerte impulso que el =oder jecutivo le ha impreso a la necesidad de reformar el
rgimen, lo que lo llev" a presentar un ambicioso y completo proyecto de reforma que
ya cuenta con la aprobaci"n en general en ambas 6!maras del 6ongreso.
:a reforma del rgimen se hace imperiosa y urgente, por eso es necesario que
tambin desde los !mbitos acadmicos iniciemos el debate sobre la cuesti"n, para tratar
de salir de los lugares comunes que impiden pensar y contribuyamos a generar la masa
cr#tica indispensable para que sea posible un sustantivo cambio de la situaci"n. Kjal!
este trabajo constituya un aporte en ese sentido.