Estatuto da criana e do adolescente

INFORMAES BSICAS

Em perguntas e respostas Para apoio aos grupos de trabalho do programa amigo real


1. Como evoluram historicamente as polticas para a criana e o adolescente no Brasil?

2. O que a Doutrina de Proteo Integral?

3. O que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)?

4. Quais so os direitos fundamentais das crianas e adolescentes exigveis pelo ECA?

5. O que so os crimes e infraes administrativas praticados contra a criana e adolescentes,
por ao ou omisso, sem prejuzo no disposto na legislao penal?

6. Quantas crianas e adolescentes no pas esto sob a proteo do ECA?

7. Considerando-se os direitos fundamentais, os crimes e as infraes administrativas previstos
no ECA, quais so as violaes de direitos mais comuns no pas e com que freqncia elas
acontecem?

8. Quais so as aes previstas no ECA para promover e proteger os direitos das crianas e dos
adolescentes?

9. Que estrutura fundamental o ECA criou para promover a proteo integral e a municipalizao
do atendimento das crianas e adolescentes?

10. O que e o que faz o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA)?

11. O que e o que faz o Conselho Tutelar (CT)?

12. O que so os Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente?

13. Quem responsvel pela arrecadao e administrao dos recursos dos Fundos?

14. Para que finalidades so destinados os recursos dos Fundos?

15. A quem os Conselhos prestam contas das doaes recebidas e da destinao dos recursos
depositados nos Fundos?

16. As doaes podem ser efetuadas diretamente a entidades (governamentais ou no
governamentais) que prestam atendimento a crianas e/ou adolescentes?

17. De que forma a doao deduzida do imposto de renda?

18. Existe vantagem em fazer a destinao aos Fundos?

19. Como deve ser feita a comprovao da destinao?


20. O que deve constar no comprovante que o Conselho emite para as doaes em dinheiro?

21. Alm da emisso do comprovante de doao, os Conselhos tm alguma outra obrigao a ser
cumprida perante a Secretaria da Receita Federal?

22. Como as pessoas fsicas podem fazer a opo pela destinao ao Fundo?

23. Qual o limite para a deduo das doaes efetuadas por pessoas fsicas?

24. O limite de 6% do Imposto de Renda exclusivo para a destinao aos Fundos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente?

25. Como calcular o limite dedutvel, ao fazer as doaes, j que, neste momento, o contribuinte
no dispe dos dados da Declarao de Ajuste?

26. A pessoa fsica que utilizar o formulrio simplificado para a entrega da sua declarao de
ajuste anual poder fazer a deduo dos valores doados ao Fundo?

27. E as empresas, como efetuam a destinao?

28. Qual o limite para a deduo das doaes efetuadas por pessoa jurdica?

29. Alm da limitao de 1%, a destinao est sujeita a limites conjuntos com outros incentivos
fiscais?

30. As empresas podem deduzir esta doao tambm como despesa?

31. Se houver excesso no valor doado em relao ao limite de deduo, pode ser compensado no
ano seguinte?

32. As microempresas e as empresas tributadas pelo lucro presumido ou arbitrado tambm
podem efetuar a destinao, deduzindo-a do Imposto de Renda?



1. Como evoluram historicamente as polticas para a criana e o adolescente no Brasil?

O atendimento pblico s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social algo
recente em nossa histria. Durante todo o perodo colonial e ao longo do primeiro e segundo
imprios, no tivemos no Pas instituio pblica que atendesse chamada infncia desvalida.
Historicamente, essa tarefa coube, em primeiro lugar, Igreja. Santas casas de misericrdia,
irmandades, congregaes e confrarias formavam o conjunto de obras de benemerncia com que,
at o inicio do sculo XX, o Brasil enfrentou a chamada questo do menor. Essa tradio
caritativa e filantrpica foi mais calcada em formas de atuao assistencialistas, marcadas por
aes paliativas e doaes pontuais, que mais contriburam para a perpetuao do que para a
superao da pobreza. O assistencialismo, enraizado culturalmente durante mais de quatro
sculos, ainda est bastante presente no modo de enfrentar a questo social no Brasil.
Durante o sculo XX, ao lado da permanncia da tradio caritativo-assistencial, surge a viso de
que as condutas anti-sociais dos menores devem ser tratadas como caso de polcia. Esse modo
de entender o problema d incio a uma tradio autoritrio-paternalista marcada pela mentalidade
de reprimir e corrigir: o menor que visto como ameaa social deve ser regenerado, reformado
pela reeducao, a fim de possa ser devolvido pelo poder pblico ao convvio social, destitudo de
qualquer vestgio de periculosidade e transformado em cidado ordeiro, respeitador da lei, da
ordem, da moral e dos bons costumes.
Os modelos assistencialista e autoritrio convivem e combinam-se at hoje, mesmo aps todo o
processo de abertura e consolidao democrtica que fez emergir a Doutrina da Proteo Integral.

2. O que a Doutrina de Proteo Integral?

O artigo 227 da Constituio Federal de 1988 introduziu no direito brasileiro um contedo e um
enfoque prprios da Doutrina de Proteo Integral da Organizao das Naes Unidas, trazendo
para nossa sociedade os avanos obtidos na ordem internacional em favor da infncia e da
juventude:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.

O artigo 227 proclamou a doutrina da proteo integral e revogou implicitamente a doutrina da
situao irregular at ento admitida pelo Cdigo de Menores. A doutrina da situao irregular,
herana da tradio caritativo-assistencial e da tradio autoritrio-paternalista, se dirigia a
menores em situao irregular, carentes e abandonados e, por esses motivos, alvo de medidas.
Baseava-se em medidas de vigilncia, punio, correo. Pela via do assistencialismo buscava
restituir a crianas e adolescentes tudo aquilo que lhes havia sido sonegado no mbito das
relaes sociais.

3. O que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)?

O ECA (Lei 8069/90 de 13 de julho de 1990) regulamentou as conquistas em favor das crianas e
adolescentes, apontadas no artigo 227 da Constituio Federal de 1988. Como explicitado no
artigo 1, trata-se de uma lei que dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. O
ECA expressou as diretrizes explicitadas no artigo 204 da Constituio, que determinam a
descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (federal,
estadual e municipal) para as aes governamentais na rea da assistncia social. O Estatuto
visa promoo de mudanas profundas que extrapolam o campo estritamente jurdico e se
desdobram em outras reas da realidade poltica, cultural e social no Brasil:

As crianas e os adolescentes so sujeitos de direitos exigveis com base na lei, e no meros
objetos de interveno social e jurdica por parte da famlia, da sociedade e do Estado.
As crianas e os adolescentes so pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. So
detentoras de todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis sua idade, alm
dos seus direitos especiais, decorrentes do fato de que, face peculiaridade natural do seu
processo de desenvolvimento, eles no esto em condies de exigi-los do mundo adulto e
no so capazes, ainda, de prover suas necessidades bsicas sem prejuzo do seu
desenvolvimento pessoal e social.
As crianas e os adolescentes so reconhecidos como absoluta prioridade, ou seja, em
qualquer circunstncia seus interesses devem prevalecer.
A formulao das polticas pblicas, o controle das aes e o atendimento s crianas e
adolescentes deve contar com a participao da sociedade civil organizada.

4. Quais so os direitos fundamentais das crianas e adolescentes exigveis pelo ECA?

O emprego da expresso direitos fundamentais significa que a criana (de 0 a 12 anos
incompletos) e o adolescente (de 12 a 18 anos) deixam de ser vistos como portadores de
necessidades, de carncias, de vulnerabilidades, para serem reconhecidos como sujeitos de
direitos exigveis em lei. So eles:
Direito vida e sade: a proteo vida e sade atribui s polticas sociais pblicas a
misso de permitir o nascimento e o desenvolvimento sadio, harmonioso e digno. Tal proteo
consiste na atribuio de algumas garantias que antecedem mesmo o nascimento,
assegurando gestante o atendimento pr e perinatal com fornecimento de alimentao e
medicamentos, e outras garantias que so prprias da criana e do adolescente.

Direito liberdade, ao respeito e dignidade: o direito liberdade compreende os seguintes
aspectos: ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as
restries legais; opinio e expresso; crena e culto religioso; brincar, praticar esportes e
divertir-se; participar da vida familiar e comunitria sem discriminao; participar da vida
poltica, na forma da lei; buscar refgio, auxlio e orientao. O direito ao respeito consiste na
inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo
a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos
espaos e objetos pessoais. O direito dignidade determina ser dever de todos mant-los a
salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.

Direito convivncia familiar e comunitria: crianas e adolescentes no devem ser separados
dos pais biolgicos, ainda que a estes faltem ou sejam insuficientes os recursos materiais.
Salvo a existncia de outra razo que justifique a adoo da medida de separao, a famlia
sim que dever, obrigatoriamente, ser encaminhada e includa em programas oficiais de
auxlio. Constitui ainda direito fundamental, quando no for possvel a convivncia com a
famlia natural, a colocao em famlia substituta, sob a modalidade de guarda, tutela ou
adoo.

Direito educao, cultura e ao lazer: consiste na garantia do atendimento em creche e pr-
escola criana de zero a seis anos e o acesso ao ensino fundamental obrigatrio, gratuito e
igualitrio, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Aos portadores de
deficincia garantido o atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede
regular de ensino. Os municpios devero prover, com o apoio dos Estados e da Unio, o
acesso a espaos para o desenvolvimento das atividades e programaes culturais, esportivas
e de lazer especialmente voltados para a infncia e a juventude.

Direito profissionalizao e proteo no trabalho: proibido o trabalho infantil e aos
adolescentes com menos de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos. A
aprendizagem consiste na formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e
bases da legislao educacional em vigor. Ao jovem empregado ou aprendiz vedado o

trabalho noturno, insalubre, perigoso, penoso e prejudiciais formao e ao desenvolvimento
fsico, psquico, moral e social, e em circunstncias que no permitam a freqncia escola. O
direito profissionalizao e proteo no trabalho do adolescente deve observar o respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e a capacitao profissional adequada ao
mercado de trabalho.

5. O que so os crimes e infraes administrativas praticados contra a criana e adolescentes,
por ao ou omisso, sem prejuzo no disposto na legislao penal?

O ECA dispe sobre os crimes praticados contra a criana e o adolescente, sem prejuzo de todas
as outras formas de violncia tipificadas como crime ou contraveno pelo cdigo penal (ECA,
arts 228 a 244a). Em alguns casos o crime existe se a vtima for criana ou adolescente. Por
exemplo, venda ou oferecimento, ainda que gratuitamente, de bebida alcolica, cigarro, fogos de
artifcio etc. Em outros casos a penalidade que se agrava, sendo maior o tempo previsto de
deteno do que se a vtima fosse adulta. Por exemplo, utilizao ou publicao de criana ou
adolescente em cena de sexo explcito ou pornografia; submet-las prostituio, explorao
sexual, tortura, trfico vexame, constrangimento etc. O ECA estabelece a vitimizao da criana e
do adolescente por infrao administrativa (ECA, arts. 245 a 248) e prev em cada dispositivo um
tipo de infrao e para cada tipo uma penalidade pecuniria em extenses variadas e, em alguns
casos, o fechamento do estabelecimento infrator. Por exemplo, no comunicar autoridade
competente caso suspeito de criana ou adolescente submetido a maus-tratos; hospedar em
hotel, motel, penso ou congnere criana ou adolescente desacompanhado e sem autorizao
escrita dos pais ou responsvel; vender ou locar vdeos para crianas ou adolescentes em
desacordo com a classificao etria; deixar de afixar ou indicar limites de classificao de idade
para diverso ou espetculo pblico etc.

6. Quantas crianas e adolescentes no pas esto sob a proteo do ECA?

De acordo com o ECA, so consideradas crianas as que tm at 12 anos
incompletos e adolescentes, entre 12 e 18 anos de idade. Eles representam 34,0% da populao
brasileira, o que, em nmeros absolutos, significa um contingente de 57,1 milhes de pessoas.
bem reconhecido que existem famlias com as mais diversas situaes socioeconmicas em que
ocorrem violaes de direitos de seus membros, em especial de suas crianas e adolescentes,
jovens, idosos e deficientes. A violncia cometida contra a populao infanto-juvenil no ocorre
em todas as famlias que so pobres, assim como no verdade que, no mbito das famlias de
classes de renda mais elevadas, as crianas e adolescentes estejam livres da vivncia da
violao de direitos por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso
dos pais ou responsvel; em razo de sua conduta (ECA, art. 98). Porm, fato que a violao e
no garantia de direitos se agravam justamente nas parcelas da populao onde h maiores
ndices de desemprego, baixa renda e pouca escolaridade dos adultos. Assim, a pobreza marca
fortemente a condio de vulnerabilidade, pode potencializar outros fatores de risco e
correlaciona-se estreitamente com a maior sujeio das crianas e adolescentes mais pobres
violao de direitos. Por isso importante destacar que 26,3 milhes de crianas e adolescentes
do Brasil (46,0% do total) so consideradas miserveis ou pobres. Aproximadamente 11,7 milhes
delas so consideradas miserveis e 14,6 milhes so consideradas pobres, pois vivem em
domiclios cuja renda per capita no ultrapassa e salrio mnimo, respectivamente. Fonte:
IBGE (PNAD 2002). Elaborao IPEA/DISOC. Cabe destacar que o ECA aplicado
excepcionalmente s pessoas entre 18 e 21 anos de idade (art 2, pargrafo nico), ou seja,
apenas para aqueles sob medida scio-educativa por prtica de ato infracional que, por definio,
ao tempo do fato tinham menos de 18 anos de idade.









7. Considerando-se os direitos fundamentais, os crimes e as infraes administrativas previstos
no ECA, quais so as violaes de direitos mais comuns no pas e com que freqncia elas
acontecem?

Sntese dos direitos da criana e do adolescente e das principais violaes

Direitos fundamentais Principais violaes
Convivncia familiar e
comunitria.

Crianas e adolescentes em situao de rua, moradores
ou no, com ou sem vnculo familiar.
Crianas sem registro civil e indefinio de paternidade.
Institucionalizao e abrigamento prolongado de rfos,
abandonados e de adolescentes em conflito com a lei.
Liberdade, respeito e
dignidade.
Aliciamento de crianas e adolescentes para atividades
ilcitas ou imprprias.
Submisso a prticas institucionais irregulares.
Abuso sexual.
Explorao sexual.
Trfico de crianas ou adolescentes.
Violncia domstica.
Utilizao de crianas e adolescentes na mendicncia.
Educao, cultura,
esporte e lazer.
Deficincias no acesso educao e excluso escolar.
Deficincias no acesso a programas de esporte, lazer e
cultura.
Ausncia ou impedimento de acesso educao infantil
de 0 a 6 anos.
M qualidade do ensino ofertado.
Deficincias na qualidade das medidas socioeducativas,
privativas ou no de liberdade, aplicadas ao adolescente
infrator.
Deficincias no atendimento educacional aos portadores
de necessidades especiais.
Vida e sade.
Deficincias no atendimento pr e perinatal.
Deficincias no sistema de vacinao.
Mortalidade e desnutrio infantil.
Gravidez e paternidade precoce.
Drogadio.
Doenas sexualmente transmissveis e AIDS
Mortalidade infanto-juvenil por causas externas
(sobretudo homicdios).
Deficincias no atendimento de sade aos portadores de
necessidades especiais.
Habitaes precrias.
Saneamento bsico precrio
Profissionalizao e
proteo no trabalho.
Explorao do trabalho.
Trabalho infantil e trabalho adolescente ilegal ou aviltante
Deficincias no acesso a programas de capacitao
profissional.






Dados quantitativos referentes a algumas violaes de direitos

Crianas sem registro civil.

EM 2000, as estimativas do IBGE apontavam que 20% das crianas de at um ano de idade
no tinham registro de nascimento. Estimativas de Celso Simes, IBGE (no publicadas).

Institucionalizao e abrigamento prolongado de rfos, abandonados e de adolescentes em
conflito com a lei e submisso a prticas institucionais irregulares.

Pesquisa realizada pelo IPEA em 2003 levantou que cerca de 20.000 crianas e adolescentes
vivem abrigadas em 589 unidades de atendimento em todo o Brasil. A maioria delas so
organizaes no-governamentais com significativa influncia religiosa e financiada
majoritariamente por recursos privados e todas fazendo parte da Rede de Servios de Ao
Continuada e, por isso, recebem recursos federais para a sua manuteno. Estima-se que
outras 80.000 crianas e adolescentes estejam abrigadas em outras instituies sobre as
quais no se tem nenhum controle de quantidade e funcionamento. Apesar do abrigamento
ser preconizado pelo ECA como medida protetiva excepcional e temporria, via de regra o
tempo da internao tende a se estender excessivamente, chegando em muitos casos a
superar o perodo de 6 anos. Aproximadamente 81,0% dessas crianas e adolescentes tm
famlias, s 5,2% so rfos. Apenas 14,9% das unidades no apresentam vestgios do
tratamento massificado, onde at camas e escovas de dente so de uso coletivo. Quanto s
aes de preservao de vnculos familiares, s 6% atende ao mnimo razovel de viabilizar a
visita de parentes e manter juntos os irmos. Somente 14,1% oferece aes de apoio
reestruturao da famlia de origem, fundamentais para tornar possvel a reintegrao da
criana e do adolescente a ela.

Segundo pesquisa realizada em 2002 pelo IPEA, existem no Brasil cerca de 10 mil
adolescentes internos em instituies de privao de liberdade. Esse nmero muito pequeno
quando comparado ao total de adolescentes na idade de 12 a 21 anos existentes no Brasil
(em torno de 33 milhes). Isso significa que para cada 10 mil adolescentes brasileiros, existem
menos de trs adolescentes privados de liberdade. So adolescentes do sexo masculino
(90%); com idade entre 16 e 18 anos (76%); da raa negra (mais de 60%); que no
freqentavam a escola (51%); que no trabalhavam (49%); e viviam com a famlia (81%)
quando praticaram o delito. No concluram o Ensino Fundamental (quase 90%); eram
usurios de drogas (85,6%); e consumiam, majoritariamente, maconha (67,1%), cocana/crack
(31,3%), e lcool (32,4%). Os principais delitos praticados por esses adolescentes foram:
roubo (29,5%); homicdio (18,6%); furto (14,8%); e trfico de drogas (8,7%). No que se refere
ao ambiente fsico das unidades, 71% delas no so consideradas adequadas s
necessidades da proposta pedaggica. As inadequaes variam desde a inexistncia de
espaos para atividades esportivas e de convivncia at as pssimas condies de
manuteno e limpeza. O mapeamento revela que 85% das unidades pesquisadas oferecem
aes de profissionalizao. Muitas vezes as aes de profissionalizao so realizadas de
forma no sistemtica e no inseridas em uma poltica clara de profissionalizao,
dependendo da iniciativa de cada direo ou dos prprios funcionrios que ministram cursos
de forma voluntria. As aes de apoio ao egresso assumem particular importncia ao se
considerar que o objetivo das medidas de privao de liberdade a preparao do
adolescente para a volta ao convvio social. No entanto, do total de unidades pesquisadas,
53% delas no possuem quaisquer iniciativas de apoio ao adolescente que sai da instituio.
Daquelas unidades que realizam medidas de apoio ao egresso, a maioria realiza aes de
acompanhamento peridico famlia (64%) e de garantia da continuidade da educao
escolar (52%), ficando a proporo menor com as aes de encaminhamento ao mercado de
trabalho (30%) e de auxlio-alimentao (19%).




Abuso, explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes.

O Estudo Analtico do Enfrentamento da Explorao Comercial de Crianas e Adolescentes,
desenvolvido pela Universidade de Braslia, sistematizou e estudou pesquisas sobre o tema
realizadas entre 1996 e 2004. Seus resultados apontam para a existncia de 930 municpios
brasileiros com notificaes de casos de explorao sexual. Aponta tambm para 104 cidades
prximas s fronteiras de norte a sul, onde crimes como prostituio infantil, turismo sexual,
trfico para fins de explorao sexual e pornografia infantil, fazem parte do cotidiano.

Ausncia ou impedimento de acesso educao infantil de 0 a 6 anos.
Apenas 11,7% das crianas de 0 a 3 anos tm acesso a creches. Enquanto entre as de famlia
com renda per capita de at SM esse percentual de 7,3%, nas famlias com renda per
capita superior a 3 SM esse percentual de 36,6%. Fonte: IBGE/PNAD 2002.
28% dos municpios no dispem de uma nica creche.
67,0% das crianas de 4 a 6 anos tem acesso a pr-escolas. Enquanto entre as de famlia
com renda per capita de at SM esse percentual de 58,3%, nas famlias com renda per
capita superior a 3 SM esse percentual de 95,0%. Fonte: IBGE/PNAD 2002.

Deficincias no acesso educao, excluso escolar e m qualidade do ensino
Em 2000, ainda 5,5% das crianas entre 7 e 14 anos estavam fora da escola. Isso significa 1,5
milho de crianas, aproximadamente. Aqui tambm verificada uma significativa
desigualdade regional. Na regio norte de 11,16%, no nordeste de 7,14%, no centro-oeste
de 4,46%, no sudeste de 3,70% e no sul de 3, 51%.
Em 2002, 18,5% dos jovens de 15 a 17 anos estavam fora da escola. So aproximadamente
2,0 milhes de adolescentes que no estudam. As trs principais causas para o afastamento
prematuro da escola so necessidade de trabalhar, gravidez precoce e dificuldades de
aprendizado. Fonte: IBGE/PNAD 2002.
Apenas 53,0% dos adolescentes de 15 a 17 que esto na escola esto matriculados no ensino
mdio, nvel adequado a essa faixa etria.
grande o contingente de alunos do ensino fundamental e do mdio com desempenho
inadequado. De acordo com as avaliaes realizadas em 2003 pelo MEC/INEP, cerca de 55%
dos alunos da 4 srie ainda se situam no estgio crtico ou no muito crtico em lngua
portuguesa, o que mostra que no esto sendo alfabetizados adequadamente, pois
apresentam srias deficincias em leitura e interpretao de textos simples. Nas demais sries
avaliadas (8 do ensino fundamental e 3 do mdio), o desempenho dos alunos foi um pouco
melhor. Mesmo assim, o percentual de estudantes que no desenvolveram habilidades de
leitura compatveis com a concluso do ensino fundamental de 26,8%, ao passo que, na
ltima srie do ensino mdio, chega a 38,6%. O desempenho em matemtica , em geral, at
mais preocupante. Na 4 srie do ensino fundamental, 51,6% dos estudantes encontra-se no
estgio crtico ou no muito crtico. medida que aumenta o nvel de escolarizao,
crescem os ndices nesses estgios: 57,1% dos alunos da 8 srie do ensino fundamental e
68,8% da 3 srie do ensino mdio no tm as habilidades esperadas nessa disciplina.

Mortalidade infantil.
Em 2002, segundo dados divulgados pela Rede Interagencial de Informaes para a Sade
(RIPSA), a taxa de mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de menos de 1 ano de
idade por mil nascidas vivas) era de 25,1 no Brasil como um todo, mas alcanava 37,7 no
Nordeste a despeito de ter havido, nessa regio, um grande decrscimo nas ltimas duas
dcadas. Na Costa Rica, a mortalidade infantil de menores de 1 ano situa-se em torno de 10
por mil, ao passo que, em diversos pases da Europa, como Sucia e Pases Baixos, essa
taxa de cerca de 6 por mil. Fonte: Radar Social IPEA.





Gravidez e paternidade precoce.
De 1991 a 2000, houve um aumento de 38% no percentual de jovens de 15 a 17 anos com
filhos, de acordo com a comparao entre os dois censos do IBGE. As estatsticas dos ltimos
anos at 2003 parecem indicar uma certa estabilizao nesse ndice e, provavelmente, at
mesmo uma reduo, fruto das campanhas de preveno Aids e doenas sexualmente
transmissveis e da distribuio da plula do dia seguinte pelo poder pblico. Curiosamente,
cabe destacar que a gravidez precoce, apesar de manter uma maior relao com condies
de vulnerabilidade marcadas pela pobreza, vem apresentando maiores ndices de crescimento
em grupos socioeconmicos mais bem posicionados quanto escolaridade e renda. o que
aponta recente pesquisa realizada para os estados de So Paulo e Rio de J aneiro pelo
Instituto de Medicina Social da UERJ , com base nos dados dos censos de 1991 e 2000.
Fonte: Folha de So Paulo. Gravidez cresce entre adolescentes da elite. Caderno Cotidiano
pgs. C1 e C3, So Paulo, 27 de setembro de 2004.
Em 2002, das aproximadamente 3,1 milhes de crianas nascidas vivas no Brasil, 22,7%
delas nasceram de mes com idade entre 10 e 19 anos de idade e que corresponde a mais ou
menos de 700 mil mes adolescentes. Em menor percentual, mas com maior gravidade, o
0,9% das mes com idade entre 10 e 14 anos e que corresponde a mais ou menos 28 mil
mes crianas. Fonte: DATASUS, Caderno de Informaes de Sade.
Enquanto na regio norte o percentual de mes com idade entre 10 a 19 anos de 29,6% e
com idade entre 10 e 14 anos de 1,4%, na regio sudeste esses percentuais caem para
19,1% e 0,7% respectivamente.

Drogadio.
Pesquisa realizada na rede pblica de ensino fundamental e mdio das 27 capitais brasileiras
aponta que 12,6% dos alunos com idade entre 10 e 12 anos j consumiram algum tipo de
droga pelo menos uma vez na vida. O percentual sobe para 23,2% na faixa etria de 13 a 15
anos. Entre as drogas mais consumidas nessas idades esto os anfetamnicos (como
remdios para inibir o apetite) e os energticos, normalmente ligados ao lcool. Dos 13 aos 15
anos, aparecem ainda solventes, maconha e crack. Esses dados fazem parte do 5
Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes,
realizado pelo Cebrid (Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas). A
pesquisa constata tambm que esto entre os alunos que nunca usaram drogas os que tm
melhor relacionamento com os pais e os que praticam esportes. Alm disso, os que j fizeram
uso de drogas faltaram mais s aulas. A pesquisa revela que h uma distribuio regular de
alunos que utilizaram droga pelo menos uma vez na vida entre todas as classes sociais.

Mortalidade infanto-juvenil e violncia.
Enquanto a taxa global de mortalidade da populao brasileira vem caindo nas ltimas
dcadas, a taxa referente aos jovens (15 a 24 anos) cresce. Contudo, a mortalidade entre os
jovens no s aumentou, como tambm mudou sua configurao. As epidemias e doenas
infecciosas, que eram as principais causas de morte entre os jovens h cinco ou seis dcadas,
foram sendo substitudas, progressivamente, pelas denominadas causas externas de
mortalidade, principalmente os acidentes de trnsito e homicdios. Em 1980, as causas
externas j eram responsveis por aproximadamente a metade (52,9%) do total de mortes dos
jovens do pas. Vinte anos depois, dos 45.310 bitos juvenis, 31.851 foram originadas por
causas externas. Assim, em 2000, 70,3% dos jovens morreram por causas externas e o maior
responsvel foram os homicdios. Se na populao total, s 4,7% dos bitos devem-se a
homicdios, entre os jovens os homicdios so responsveis por 39,2% das mortes. Em alguns
Estados, como Pernambuco, Esprito Santo, Rio de J aneiro e So Paulo, algo em torno da
metade, ou mais ainda, das mortes de jovens so decorrentes de homicdios.

Levantamento da Fundao SEADE compara as causas de morte da populao entre 5 e 14
anos na capital paulista entre dois perodos (1994/1998 e 1999/2003). A morte por agresso
foi a principal causa de bito nessa faixa etria no perodo de 1999 a 2003. Dos 1614 bitos

registrados, 283 mortes foram decorrentes de homicdio (17,53%). No perodo anterior esse
percentual, j extremamente significativo, foi de 10,76%, sendo a quarta maior causa de
mortalidade nessa faixa etria.

Trabalho infantil e trabalho adolescente ilegal ou aviltante
1,84% das crianas de 5 a 9 anos trabalham. So 296.705 crianas trabalhando no total e
23.491 delas tambm no freqentam a escola. Fonte: IBGE(PNAD 2001, Pesquisa especial
sobre trabalho infantil).
13,9% das crianas e adolescentes de 10 a 15 anos trabalham. So 2.797.544 crianas e
adolescentes trabalhando no total e 343.202 deles tambm no freqentam a escola.
35,05% dos adolescentes de 16 a 17 anos trabalham. So aproximadamente 2,4 milhes de
adolescentes trabalhando no total e 710 mil deles tambm no freqentam a escola.

8. Quais so as aes previstas no ECA para promover e proteger os direitos das crianas e dos
adolescentes?

Em linhas gerais podemos resumir essas aes em trs tipos principais:
Aes de proteo jurdico-social destinada queles em conflito de natureza jurdica, incluindo-
se a o servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes
desaparecidos e garantias processuais ao adolescente infrator.
Aes de proteo especial destinada queles com necessidades especficas advindas da
ameaa ou incidncia concreta da violao de direitos e a todos que, em estado temporrio ou
permanente de necessidade por qualquer motivo, precisarem da proteo do Estado para
contrabalanar a condio objetiva de vulnerabilidade em que se encontram. A assistncia
social, apesar de poltica pblica universal, constitucionalmente devida apenas queles que
dela necessitarem em carter supletivo e quando as demais polticas pblicas forem
insuficientes para garantir o atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
Aes das polticas pblicas de carter universal, necessrias para garantir os direitos
fundamentais destinadas a todos: educao; sade; lazer, esporte e cultura; moradia e
assistncia famlia.

9. Que estrutura fundamental o ECA criou para promover a proteo integral e a municipalizao
do atendimento das crianas e adolescentes?

A estrutura fundamental composta por dois rgos, o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar, e recursos destinados especialmente ao
atendimento de crianas e adolescentes atravs da criao de um Fundo Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente. O trs, em conjunto, articulados com o Poder J udicirio e Ministrio
Pblico, correspondem estrutura fundamental da rede municipal de proteo para a garantia dos
direitos das crianas e adolescentes.

10. O que e o que faz o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA)?

O CMDCA tem por finalidade a formulao e o controle de polticas que assegurem o atendimento
e a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. O artigo 88 do ECA esclarece que os
Conselhos de Direitos so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis,
assegurada a participao popular paritria, por meio das organizaes representativas. Para
realizar esta funo, os CMDCAs precisam ter capacidade para consultar, dialogar, diagnosticar,
deliberar, negociar e controlar.
Os CMDCAs foram criados para serem espaos nos quais a sociedade civil e o poder pblico
dialogam para encontrar solues democrticas e eficazes para reduzir as violaes de direitos de
que so vtimas crianas e adolescentes, e para promover condies de pleno desenvolvimento
para esta populao. A conscincia deste papel fundamental para evitar a reproduo de aes

assistencialistas ou autoritrias, que venham apenas a atenuar os efeitos da excluso ou a
contrariar os prprios preceitos do ECA.

As principais atribuies e responsabilidades do CMDCA podem ser assim resumidas:
Formula a poltica dos direitos da criana e do adolescente, definindo prioridades.
Acompanha e avalia as aes governamentais e no-governamentais, destinadas ao
atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
Fiscaliza e controla as aes e o cumprimento das prioridades estabelecidas. Delibera sobre a
convenincia de implementao de programas e servios.
Recebe e analisa propostas e reivindicaes encaminhadas, que visem ao aprimoramento das
polticas pblicas.
Prope e mantm estudos e levantamentos sobre a situao da criana e do adolescente,
visando a um melhor embasamento das polticas pblicas.
Inscreve os programas de atendimento das entidades governamentais e no-governamentais,
mantendo o registro das inscries e de suas alteraes, comunicando-as ao Conselho Tutelar e
autoridade judiciria local (Art. 90).
Gere o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente, alocando seus recursos nas diversas
reas, conforme prioridades estabelecidas (Art. 88, inciso IX).
Implanta o(s) Conselho(s) Tutelar(es) e conduz o processo de eleio dos conselheiros.
Promove, de forma contnua, atividades de divulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente no seu mbito de ao, tendo em vista articular as diferentes foras sociais na
direo da garantia de direitos s crianas e adolescentes.

11. O que e o que faz o Conselho Tutelar (CT)?

Segundo o ECA (artigo 131) o Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no-
jurisdicional, destinado a zelar, em nome da sociedade, pelo cumprimento dos direitos da criana
e do adolescente. Seu objetivo ouvir, acolher, aconselhar, orientar e encaminhar. Deve atender,
em primeiro lugar, s crianas e adolescentes e seus pais ou responsveis.
um rgo permanente e desenvolve aes de modo contnuo, uma vez que as ameaas ou
violaes de direitos no tm hora para acontecer e as crianas e adolescentes no podem
esperar para ser atendidos.
autnomo, no sentido de que no deve sofrer interferncias externas que coloquem em risco a
garantia de direitos. Em matria de sua competncia, deve deliberar e agir segundo as
orientaes do ECA.
O carter no-jurisdicional se refere ao fato de que o CT no existe para ser um brao do poder
judicirio ou para substituir este poder em qualquer circunstncia. No cabe ao CT, portanto,
julgar e nem apreciar as questes pertinentes ao poder judicirio.

12. O que so os Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente?

So recursos pblicos mantidos em contas bancrias especficas. Essas contas tm a finalidade
de receber repasses oramentrios e depsitos de doaes efetuadas por pessoas fsicas ou
jurdicas.

13. Quem responsvel pela arrecadao e administrao dos recursos dos Fundos?

A captao, aplicao e gesto dos recursos dos Fundos Municipais de Direitos compete ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

14. Para que finalidades so destinados os recursos dos Fundos?

Os recursos devem ser destinados preferencialmente para execuo dos programas e aes
voltadas para a promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, conforme deliberao
do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Estas aes compreendem: a

garantia de direitos daqueles envolvidos em conflito de natureza jurdica; a proteo especial
daqueles em situao de maior vulnerabilidade social; a assistncia daqueles em estado
temporrio ou permanente de necessidade; os servios bsicos comuns a todos: educao,
sade, lazer, cultura, esporte, profissionalizao e outros. O amparo criana e ao adolescente
com os recursos do fundo deve se dar, especialmente, mediante o seu repasse a entidades
governamentais ou no governamentais habilitadas a prestar atendimento nessa rea.

15. A quem os Conselhos prestam contas das doaes recebidas e da destinao dos recursos
depositados nos Fundos?

Por determinao do Estatuto da Criana e do Adolescente e legislao complementar, o
Municpio deve controlar o recebimento e utilizao dos recursos pelos Fundos geridos por seus
respectivos Conselhos. Os recursos dos Fundos integram a prestao de contas que os
Municpios prestam ao Tribunal de Contas.

16. As doaes podem ser efetuadas pelas pessoas fsicas diretamente a entidades
(governamentais ou no governamentais) que prestam atendimento a crianas e/ou
adolescentes?

No. As doaes efetuadas diretamente s entidades de atendimento no podem ser deduzidas
do imposto de renda. Para serem dedutveis, as doaes devem ser depositadas nas contas dos
Fundos, cujos recursos so repassados pelos respectivos Conselhos s entidades habilitadas.

17. De que forma a doao deduzida do imposto de renda?

O valor da doao aos Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente, respeitados os limites
legais, integralmente deduzido do imposto de renda apurado na Declarao Anual. Ou seja,
para quem faz a doao, o desembolso com o depsito no Fundo, mais o pagamento do imposto,
exatamente igual ao valor que pagaria de imposto se no fizesse a doao. A doao efetuada
na forma permitida em lei corresponde, portanto, destinao do imposto de renda. Para
possibilitar a deduo a declarao dever ser feita pelo formulrio completo.

18. Existe vantagem em fazer a destinao aos Fundos?

Freqentemente as pessoas reclamam que impostos so mal administrados ou so aplicados em
finalidades diferentes das que interessam populao. Destinando recursos aos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o contribuinte decide conscientemente pelo apoio a aes
que buscam alterar uma das realidades mais duras e injustas do pas. No caso do Amigo Real, os
recursos so destinados a projetos que foram encaminhados pelos Conselhos Municipais da
Criana e do Adolescente, visando selecionar problemas detectados por esses Conselhos em
cada cidade. Alm disso, os projetos foram cuidadosamente selecionados pelo Programa Amigo
Real e so acompanhados pelos Conselhos e pelo prprio Programa ao longo de sua execuo.

19. Como deve ser feita a comprovao da destinao?

As doaes efetuadas aos Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente devem ser
comprovadas mediante recibos emitidos pelos respectivos Conselhos Municipais da Criana e do
Adolescente. Esses recibos devem ser conservados pelo contribuinte para eventual comprovao
junto Secretaria da Receita Federal.

20. O que deve constar no comprovante que o Conselho emite para as doaes em dinheiro?

O Conselho dever emitir comprovante que especifique:
a) nmero de ordem;
b) nome, CPF ou CNPJ do doador;
c) data e valor efetivamente recebido em dinheiro (depsito no Fundo);

d) o nome, a inscrio no CNPJ e endereo do emitente (usar o CNPJ do Municpio ou do
Estado, conforme o caso);
e) ser firmado por pessoa competente para dar quitao da operao.

21. Alm da emisso do comprovante de doao, os Conselhos tm alguma outra obrigao a
ser cumprida perante a Secretaria da Receita Federal?

Todos os Conselhos devero utilizar a internet, atravs do Programa de Declarao de Benefcios
Fiscais (DBF), para informar Receita os nomes, os valores e os CPFs ou CNPJ s de todos que
contriburam com o Fundo Municipal. Esse procedimento uma exigncia estabelecida pela
Instruo Normativa SRF n 311 de 28 de Maro de 2003 e que, entre outros efeitos, evitar que
as pessoas que destinaram recursos aos Fundos Municipais caiam na malha fina da Receita
Federal.

22. Como as pessoas fsicas podem fazer a opo pela destinao ao Fundo?

Para exercer esta opo, as pessoas fsicas devem efetuar a doao ao Fundo at o ms de
dezembro de cada ano e deduzir do imposto de renda, na Declarao de Ajuste Anual a ser
entregue no ms de abril do ano seguinte.

23. Qual o limite para a deduo das doaes efetuadas por pessoas fsicas?

As pessoas fsicas podem deduzir at 6 % do imposto de renda apurado na Declarao (antes da
compensao dos valores recolhidos na fonte ou no Carne Leo).

24. O limite de 6% do Imposto de Renda exclusivo para a destinao aos Fundos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente?

No. O limite inclui tambm as doaes e os patrocnios para projetos enquadrados como
incentivo a Atividades Culturais e Artsticas e incentivos a Atividades Audiovisuais.

25. Como calcular o limite dedutvel, ao fazer as doaes, j que, neste momento, o contribuinte
no dispe dos dados da Declarao de Ajuste?

O limite dedutvel s pode ser calculado com preciso no momento do preenchimento da
Declarao e dispondo de todos os dados relativos a rendimentos tributveis e despesas
dedutveis. No entanto, pode-se estimar o valor do limite utilizando-se os dados da Declarao do
ano anterior comparando-os com a situao do ano em curso.

26. A pessoa fsica que utilizar o formulrio simplificado para a entrega da sua declarao de
ajuste anual poder fazer a deduo dos valores doados ao Fundo?

No. Embora no esteja expresso em lei que a pessoa fsica optante pela apresentao da
Declarao de Ajuste Anual pelo modelo simplificado esteja impedida de fazer a deduo de
valores doados ao Fundo, a Secretaria da Receita Federal entende que o desconto padro
substitui tambm essa destinao do imposto. At que seja mudado esse entendimento, o
contribuinte no consegue fazer a deduo dos valores doados.

27. E as empresas, como efetuam a destinao?

As empresas podem deduzir os valores doados, subtraindo-os do imposto apurado no prprio
trimestre da doao. Se optar pelo recolhimento por estimativa com base na receita mensal, a
pessoa jurdica pode deduzir do imposto apurado o valor doado no ms, fazendo o ajuste na
apurao do lucro anual.

28. Qual o limite para a deduo das doaes efetuadas por pessoa jurdica?


As empresas tributadas pelo Lucro Real, e somente elas, podem destinar ao Fundo at 1 % do
seu Imposto de Renda Devido, diminudo do adicional.

29. Alm da limitao de 1%, a destinao est sujeita a limites conjuntos com outros incentivos
fiscais?

No. As doaes aos Fundos de Direitos no esto sujeitas a limites globais previstos para outros
incentivos fiscais.

30. As empresas podem deduzir esta doao tambm como despesa?

No. O valor correspondente a essas doaes no dedutvel como despesa operacional na
apurao do Lucro Real, devendo ser adicionado ao lucro lquido.

31. Se houver excesso no valor doado em relao ao limite de deduo, pode ser compensado no
ano seguinte?

No. Somente podem ser deduzidos os valores doados no prprio ano.

32. As microempresas e as empresas tributadas pelo lucro presumido ou arbitrado tambm
podem efetuar a destinao, deduzindo-a do Imposto de Renda?

No. As doaes ao Fundo so consideradas incentivos fiscais, cuja utilizao vedada s
empresas que optam por essa forma de tributao.