Criterios a considerar para la licitacin de

lea en instituciones pblicas

Criterios a considerar para la licitacin de
lea en instituciones pblicas
INDICE
Criterios a considerar para la licitacin de lea en instituciones pblicas. 3
1) Respecto al Origen de la Lea 5
2) Respecto a la Calidad de la Lea 8
3) Respecto al almacenamiento 11
4) Respecto al Rubro o Cdigo ONU del producto solicitado 11
5) Respecto a la Unidad de Medida 12
6) Respecto a las Dimensiones del Trozo de Lea 12
7) Recomendaciones generales 15
Criterios a considerar para la licitacin de
lea en instituciones pblicas.
Como Sistema Nacional de Certificacin de Lea / SNCL, hemos registrado y analizado 341
licitaciones pblicas de lea, que corresponden aproximadamente al 80% del universo de
licitaciones pblicas de este combustible en el territorio nacional para la temporada 2009.
En base a la experiencia que tenemos desde el ao 2006 en cuanto a la implementacin del SNCL
y el posicionamiento de Lea Certificada en distintas Instituciones Pblicas del sur de Chile y a la
forma como stas la han ido incorporando en sus bases de licitacin, recomendamos su incorporacin
en los Criterios de Evaluacin con una ponderacin inicial del 10%, la cual puede irse aumentando
en la medida que se cumpla lo siguiente:
Verificacin de las disponibilidades de Lea Certificada en la ciudad.
Cumplimiento de los Comerciantes Certificados.
Experiencia de la institucin demandante con el uso de Lea Certificada.
Figura N1: Se puede observar que la Municipalidad de Valdivia, que en la temporada 2007 ponderaba la certificacin
con un 10% en los criterios de evaluacin, actualmente ha aumentado dicha ponderacin a un 40%.
1) Respecto al Origen de la Lea:
Se registran 218 licitaciones que no exigen los documentos necesarios para la verificacin del origen
legal de la lea solicitada. Vale decir, un 63,9% de stas no solicitan Plan de Manejo ni Guas de
Libre Trnsito autorizadas por la autoridad competente (CONAF).
Recomendamos la exigencia de dichos documentos en todas las licitaciones pblicas de lea,
principalmente porque las instituciones pblicas no debieran amparar cortas ilegales a travs de sus
procesos de compra. En funcin de evitar el mal uso de las Guas de Libre Trnsito, recomendamos
tambin que los funcionarios a cargo verifiquen, en CONAF, que el nmero de la Resolucin
Aprobatoria corresponda al Plan de Manejo vigente, as como tambin revisar que cuenten siempre
con el timbre de CONAF correspondiente y que la fecha est dentro de los das de vigencia.
Es necesario dar a conocer que existen dos tipos de Guas de Libre Trnsito, la Primaria, que es
la que entrega el productor a quin le compra. Si la institucin le compra a un productor, no hay un
intermediario, corresponde la entrega de dicha Gua. En sta, la fecha debe estar completa (da,
mes y ao), debe estar indicado en N de Resolucin y el volumen de madera. Sin perjuicio de lo
anteri or, l os dems campos de l a Gua deben estar debi damente compl etados.
Figura N2: Gua de Libre Trnsito de Productos Forestales Nativos (Primaria) en blanco
La Gua Secundaria es aquella que debe entregar, al consumidor final, aquel intermediario que
compra lea a un productor y posee un centro de acopio desde donde la distribuye a sus clientes.
Al igual que en la Gua Primaria, la secundara debe tener todos los campos debidamente completados.
Figura N3: Gua de Libre Trnsito de Productos Forestales Nativos (Secundaria) en blanco
A menudo se asocia la calidad de la lea a una especie determinada, sin embargo, el factor
preponderante en este aspecto es el porcentaje de humedad de sta. Acabados estudios han
demostrado que el poder calorfico de la lea, independientemente de la especie, aumenta en la
medida que disminuye su contenido de humedad. En cuanto al material particulado emitido por la
combustin de la madera, la disminucin es significativa cuando el contenido de humedad en base
seca est por debajo del 25%.
Un 73,9% de las licitaciones registradas solicitan especie nica o se restringen a algunas especies,
esto evidentemente ejerce presin sobre sta(s) hacindola(s) vulnerable(s). Muchos encargados
de abastecimiento aseguran que slo ciertas leas son tiles para sus calderas, sin embargo, en
cada regin la especie que se usa en stas es distinta, lo cual demuestra que las calderas requieren
de lea de buena calidad y no de una especie determinada.
En este sentido recomendamos incorporar criterios de calidad en todas las licitaciones pblicas de
lea. La lea debe ser seca (lo que ya estara incorporado, al igual que el origen, en caso de solicitar
Lea Certificada) y no se debe solicitar especies nicas. Quizs s sera conveniente descartar
ciertas especies tales como el Pino Insigne (muy resinoso) o el lamo (muy baja densidad).
2) Respecto a la Calidad de la Lea:
Las dos guas que aparecen en este documento son las usadas en las regiones de Los Lagos y Los
Ros, sin embargo, en otras regiones las guas son diferentes, CONAF est en proceso de estandarizar
las guas para todo el territorio nacional, lo que se har efectivo en un perodo indeterminado pero
que no debiera pasar de octubre del ao 2010, mientras no exista la gua estandarizada consideramos
necesario adjuntar un documento con las guas utilizadas en las otras regiones, para el conocimiento
de los encargados de compras pblicas de lea en las distintas regiones del pas.
Por ejemplo:
20 a 25 % de humedad = 10 puntos.
25,1 a 30% de humedad = 5 puntos.
>30% de humedad = 0 puntos.
Nos parece necesario consignar tambin, en este documento, que la eficiencia de la combustin de
lea no slo est determinada por la calidad de sta sino tambin por el equipo en el que se usa y
la experticia del usuario.
Tres recomendaciones:
A.- Usar slo Lea Seca, cmo reconocerla?:
Trozos l i vi anos, l ea de col or gri sceo, agri etada y de corteza semi desprendi da.
B.- Preferir especies abundantes tales como canelo, roble, aromo y eucalipto (esto depender mucho
de la regin).
C.- Evitar consumir especies escasas tales como ulmo, tep y luma (esto tambin es variable segn
la regin).
Dado que existen Comerciantes Certificados de lea que se encuentran en Marcha Blanca, la cual
les permite comercializar lea con contenidos de humedad superiores al 25% por un perodo de
tiempo (siempre estn obligados a informar este porcentaje de humedad), podramos recomendar
t ambi n que se l e asi gne una ponderaci n di st i nt a a cada cal i dad de l ea.
Figura N4: Tabla con poderes calorficos de diferentes especies usadas como lea, segn su contenido de humedad.
En promedio, la lea seca, (contenido de humedad: 25 %), entrega un 60% ms de energa que lea hmeda (contenido
de humedad: 50 %).
*) Unidad de medida del poder calrico de un combustible
**) Contenido de humedad exigido por el SNCL y recomendado por la norma del INN para lea
Especie
Luma
Trevo
Ulmo
Eucaliptus
Aromo
Coihue
Roble
Canelo
Energa (gigacal/m3)*
al 25% de humedad **
1,68
1,44
1,22
1,18
1,18
1,08
0,99
0,92
Energa (gigacal/m3)
al 50% de humedad
0,99
0,86
0,73
0,70
0,70
0,66
0,60
0,55
3) Respecto al almacenamiento:
Para usar eficientemente la energa de la lea no basta slo con comprarla seca, se debe procurar
un almacenamiento ptimo, esto significa mantener el producto en un lugar seco, lo que implica las
siguientes acciones:
a) Aislar del suelo con pallets o rieles.
b) Aislar de la lluvia con techo o similar.
c) Mantener la lea en lugar ventilado, no completamente cerrado.
Esta accin es de exclusiva responsabilidad de cada consumidor, por lo que los servicios pblicos
deben considerar estas medidas.
4) Respecto al Rubro o Cdigo ONU del producto solicitado:
Recomendamos incorporar rubro o cdigo especfico para Lea ya que no existe, generalmente
se solicita, en Producto o servicio a contratar; troncos, desperdicios de madera, astillas de madera,
chimeneas de lea u otros que no corresponden de forma precisa al producto que se est solicitando.
El rubro o cdigo que ms se acerca al concepto de lea es el: 70151903 Recursos de madera
combustible. En caso de no ser posible la incorporacin de otro cdigo, recomendamos usar solamente
este ltimo.
5) Respecto a la Unidad de Medida:
En un porcentaje menor de licitaciones se solicita la lea en metros lineales o metros cuadrados.
Recomendamos ocupar la unidad de medida correcta que es el metro cbico. Cabe destacar en este
punto que, en estricto rigor, el metro cbico corresponde a un cubo slido, lo que no se ajusta a un
metro cbico de lea ya que entre los leos existen espacios de aire. Es por esto que para esta
unidad de medida de la lea se usa cada vez con ms frecuencia el concepto de Metro Estreo.
Un metro cbico estreo es entonces una ruma de lea apilada (ordenada) de 1 metro de alto, por
1 metro de ancho y por 1 metro de largo. En la prctica, la manera correcta de medir lea es medir
con una cinta mtrica el largo de la ruma, su altura promedio y el ancho de la ruma una vez que el
producto se haya descargado del camin. El volumen en metros cbicos estreos resultar de
mul ti pl i car el l argo (metros), el ancho (metros) y l a al tura (metros) de l a ruma.
6) Respecto a las Dimensiones del Trozo de Lea:
La lea se usa en distintos tamaos. Los tamaos ms frecuentes son trozos partidos o rajados de
25 centmetros, de 33 centmetros o de 1 metro de largo. Esto depender de las caractersticas y
los requerimientos del equipo de combustin. La norma chilena para lea del INN recomienda, al
igual que el SNCL, que los trozos de lea para su consumo final no superen los 16 centmetros de
dimetro promedio para asegurar una correcta combustin en la mayora de los equipos.
Recomendamos incluir en las licitaciones una descripcin del tamao o dimensiones del producto
que se desea adquirir.
Ejemplos:
Lea partida (rajada) de 1 metro de largo.
Lea partida (rajada) de 33 centmetros de largo con dimetros de entre 5 centmetros a un mximo
de 16 centmetros.
Existen algunas terminologas para otros formatos de lea establecidos en la Norma Chilena Oficial
NCh2907. Of2005 del INN:
Astilla: Trozo de lea dividido o no en sentido longitudinal y que en sentido transversal tiene un
mximo de 16 centmetros de dimetro. La astilla tiene distintas denominaciones segn la zona del
pas, tales como: leo, palo de lea, trozo de lea entre otros.
Canutillo: Astilla sin xilema expuesto en el sentido longitudinal. (Ver figura N 5).
Choco: Trozo de lea dividido o no en sentido longitudinal y que en sentido transversal tiene un
dimetro mayor a 16 centmetros.
Lea picada: Aquella que posee el tamao definitivo para ser empleada como combustible
residencial.
Vara: Ruma o pila de lea trozada y/o picada, de aproximadamente 83 centmetros de alto por 83
centmetros de largo y por 30 a 33 centmetros de ancho.
Figura N5
7) Recomendaciones generales:
Como SNCL recomendamos responsablemente, a todas las Instituciones Pblicas que licitan lea,
que incorporen gradualmente la exigencia de Lea Certificada en sus bases de licitacin en la forma
que ha sido propuesta en este documento. Cabe recordar que los criterios de legalidad, origen,
calidad y servicio ya estn incorporados en la Lea Certificada y el respaldo al cumplimiento de estos
principios, por parte de los Comerciantes Certificados, es el SNCL a travs de sus Secretaras
Tcnicas Locales. En estas Secretaras se cuenta con procedimientos de monitoreo antes y despus
de la venta de lea, adems de la lnea 600 401 1020 y el correo electrnico servicioalcliente@lena.cl,
exclusivos para la atencin de dudas y consultas de los consumidores de lea certificada. Finalmente
recordamos que el SNCL cuenta con un procedimiento de reclamos, debidamente fundados, que
orienta al consumidor en caso que se vulneren sus derechos.
Dejamos este documento en manos de Chilecompra y como una propuesta para mejorar las licitaciones
de lea en nuestro pas.
Para mayor informacin se cuenta con el sitio www.lena.cl, en donde es posible obtener las direcciones
y telfonos de las secretaras tcnicas de los Consejos de Certificacin de Lea (COCEL) regionales
o provinciales, adems de una completa base de datos de Comerciantes Certificados vigentes en
Chile.
Quedamos a vuestra entera disposicin para toda duda o consulta que pueda surgir respecto a los
distintos aspectos a considerar en el mercado de la lea en general y la Lea Certificada en particular.
Documento realizado por el Sistema Nacional de Certificacin de Lea
Responsable del documento: Claudio Donoso Hiriart claudiodonoso@lena.cl
Ms informacin en www.lena.cl