Ministrio da Fazenda

Organizao do Estado
e Distrito Federal
Prof. Andr Vieira
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Administrao Pblica
Professor: Andr Vieira
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Administrao Pblica
Organizao do Estado e Distrito Federal
1. Organizao do Estado
A Constituio, neste ttulo, destacou as entidades que integram a estrutura poltico-
administrativa da Repblica Federativa do Brasil.
Art. 18, CF: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Conclui-se que:
I Quem detm a soberania a Repblica Federativa do Brasil e
II A Unio , o Distrito Federal e os Municpios so entidades autnomas, detentoras de
competncias, consignando elementos formadores do Estado federal brasileiro.
III A Federao configura uma genuna tcnica de distribuio de pode, pois destina-
se a assegurar a coordenao de foras polticas, com vistas a coordenar as competncias
constitucionais das pessoas polticas de direito interno, isto , a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
IV A Federao brasileira peculiar porque o Municpio participa do pacto federativo. Pode-
se tambm afirmar que a Federao brasileira demonstra uma anomalia, pois o Municpio no
possui representatividade no Poder Central, uma vez que nosso sistema bicameralista, ou
seja, a Cmara dos Deputados representa o povo e o Senado Federal, os Estados e o Distrito
Federal. No h representantes dos Municpios no Congresso.
Note que os Territrios no fazem parte do pacto federativo. Os Territrios so Autarquias,
pessoas jurdicas de direito pblico, ligadas Unio e tendo nela a fonte de sua legislao .
Seria correto dizer que, caso um Territrio fosse criado, que ele passaria a ter representantes
no Senado? No, pois eles no so entes da Federao so autarquias da Unio!
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero regulados em lei complementar.

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1.1. Caracterstcas da Federao:
a) Existncia de uma Constituio Federal rgida que organiza o Estado Federativo;
b) Estado Federal como nico dotado de soberania;
c) Entidades federativas dotadas de autonomia (administrativa, financeira, tributria e a
capacidade de auto-organizao);
d) Impossibilidade do direito de secesso (os entes federativos no possuem o direito de se
separarem do Estado Federal princpio da indisponibilidade);
e) Ausncia de hierarquia entre os entes da Federao( a Unio no hierarquicamente
superior aos Estados, nem estes aos Municpios);
f) Repartio de competncias entre os entes ( no pacto federativo sero repartidas as tarefas
estatais entre as entidades e se assegurar a autonomia necessria para o cumprimento
das atribuies de cada um);
g) participao das entidades federativas na formao da vontade nacional (atravs do
Senado, formado de representantes dos Estados-membros e do DF);
h) controle de constitucionalidade (para evitar a invaso de competncias entre os entes da
Federao);
i) existncia de um guardio da Constituio (no Brasil, STF).
1.2 Modelo de federao brasileira:
A Federao brasileira de formao centrfuga (movimento do centro para as
extremidades), pois foi o Estado unitrio brasileiro que decidiu se dividir em 1889.
Nos Estados Unidos, a Federao de formao centrpeta (movimento das extremidades
para o centro), pois os Estados Americanos confederados resolveram unir-se sob a forma
federativa.
O Federalismo brasileiro tambm classificado como um federalismo por desagregao,
ou seja, o Estado soberano decidiu dividir-se em Estados-membros autnomos ainda no
existentes.
Nos EUA, tido como federalismo por agregao, ou seja, vrios Estados soberanos
decidiram unir-se, formando um nico Estado Federativo.
1.3. Repblica Federatva do Brasil:
Estado pas.
Povo
Estado Territrio
Soberania
Pas a unidade geogrfica, so os aspectos fsicos e naturais, o habitat, onde esto
includos: flora, fauna, cultura, histria, economia, poltica, etc.
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Repblica
Formas de governo
Monarquia
Federao
Formas de Estado Confederao
Estados Unitrios
SISTEMAS
POLTICOS
Presidencialista
Regimes de Governo
Parlamentarista
Democrtico
Regimes Polticos
Antidemocrtico
1.4. Repblica
a forma de governo em que os exercentes das funes Executiva e Legislativa representam o
povo.
1.5. Federao
a unio de vrios Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal , detentores de AUTONOMIA,
que perdem a sua soberania em favor da Repblica. A personalidade internacional da
Repblica, representada pela Unio. O papel da Federao a distribuio de competncia
entre as entidades da Federao.
Os Estados-membros tm autonomia poltica e administrativa;
Soberania do Estado Federado
H auto-organizao e normatizao prpria;
Posse e competncias exclusivas.
Imunidade tributria recproca
Quando o art. 1 fala em unio indissolvel dos Estados e Municpios, quer dizer que
no existe a Unio? A interpretao que se faz deste artigo que s se referiu aos entes da
Federao que existem fisicamente, ou seja, aqueles que ocupam um espao fsico. No art.
18, ao tratar da organizao poltico-administrativa, a CF fala claramente que A organizao
poltico-adminsitrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o DF
e os Municpios, todos autnomos , nos termos da CF.

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1.6. Confederao
a unio de Estados soberanos e independentes. Os Estados que a compem conservam a
soberania e a personalidade. Contudo, tal unio temporria e dura enquanto lhes for til. Os
Estados tm o direito de secesso (separao).
1.7. Estado Unitrio
Apresenta um nico ncleo de poder, que centraliza o exerccio de todas as funes estatais
bsicas.
1.8. Regimes de Governo
Presidencialismo, Parlamentarismo,
1.9 Presidencialismo
O Presidente da Repblica ser :
Chefe de Governo: Repblica (dentro do mbito interno)
Chefe de Estado: Federao (exerccio do Poder soberano frente aos outros pases)
Chefe da Adm. Pblica
1.10 Parlamentarismo
Chefe de Estado: Monarca ou Presidente
Chefe de Governo: Primeiro-Ministro
A funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe
de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo
deslocada para o Legislativo.
1.11 Monarquia Caracterstcas
Hereditariedade
Vitaliciedade
Irresponsabilidade
1.12 Estado democrtco de direito
o estado em que vigora o imprio da lei, (as leis so positivadas, criadas por quem tinha
legitimidade para tanto, e so cumpridas por todos), onde o poder exercido pelo povo (direta
ou indiretamente) e os prprios governantes se submetem s leis (as leis impem limites ao
exerccio do Poder).
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Sistema Brasileiro
forma de estado ESTADO FEDERAL
forma de governo: REPUBLICANO
regime de governo: PRESIDENCIALISTA
regime poltico: DEMOCRTICO
2. Distrito Federal:
O Distrito Federal surge com a Constituio de 1891, da transformao do antigo Municpio
Neutro, sede do governo e capital do Imprio. Na CF/88, o DF passa a integrar a Federao
brasileira, sendo que antes no passava de uma Autarquia territorial, tendo a relevante funo
de abrigar em seu territrio Braslia, a Capital Federal.
O DF no nem Estado, nem Municpio, mas tem as competncias legislativas de ambos.
vedado ao DF dividir-se em Municpios.
Ento, caso um Deputado Distrital saia em campanha dizendo por a que ir criar o
Municpio de Taguatinga, de Ceilndia, etc., ele estar blefando, pois isso s seria possvel
atravs de uma emenda constitucional, que da competncia do Congresso Nacional.
O DF dividido em Regies Administrativas (Brazlndia, Ncleo Bandeirante, Guar,
Sobradinho, Taguatinga, etc.), caracterizadas por serem meras descentralizaes
administrativas, mas no polticas, uma vez que vedado ao DF dividir-se em Municpios.
O DF pessoa jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia:
a) Auto-organizao O DF se auto-organizar por Lei Orgnica, votada em 2 turnos, com
interstcio mnimo de 10 dias, aprovada por 2/3 da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos na CF. A Lei Orgnica do DF constitui instrumento
normativo primrio destinado a regular, de modo subordinante a vida jurdico-
administrativa e poltico-institucional do DF. Ou seja, a Lei Orgnica do DF equivale s
Constituies Estaduais.
b) Autogoverno Eleio direta do seu Governador e Vice-Governador, alm dos deputados
distritais que comporo a Cmara Legislativa do DF, os quais, de maneira autnoma,
conduziro a vida poltica distrital.
c) Auto-administrao Existncia de rgos e servidores pblicos prprios, integrantes da
Administrao Pblica Distrital direta e indireta.
d) Autonomia tributria e financeira O DF possui competncia para instituir tributos
estaduais e municipais, alm de contar com oramento prprio.

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2.1 Observaes importantes:
Autonomia parcialmente tutelada pela Unio: O DF no tem competncia para organizar
e manter o Poder Judicirio local isso competncia da Unio.A CF determina que compete
privativamente Unio organizar, manter e legislar sobre o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios.
Compete Unio organizar e manter a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros
do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio Fundo Constitucional do Distrito Federal, Lei n 10.633/02.
Estes rgos, portanto, no pertencem ao DF, e sim, Unio. Ento, se cair na prova a seguinte
afirmativa: SO PODERES DO DISTRITO FEDERAL , INDEPENDENTES E HARMNICOS ENTRE
SI, O EXECUTIVO, O LEGISLATIVO E O JUDICIRIO, o gabarito ser ERRADO, pois o DF no
tem Poder Judicirio prprio!
Smula 647, do STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
O art. 32 4, CF preceitua que lei ordinria federal dispor sobre a utilizao, pelo
governo do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Conclui-se, portanto,
que as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do DF pertencem Unio, mas
seus comandos subordinam-se ao governo do DF, nos termos da lei ordinria federal.
Ao DF so atribudas as competncias LEGISLATIVAS dos Estados e dos Municpios.
2.2 Capital Federal:
Braslia a capital federal. Segundo Uadi Lammgo Bulos, Braslia a capital da Unio,
sediando, tambm, o governo do Distrito Federal. Diz-se que Braslia a capital da Unio
porque ela a sede do governo federal, consistindo num autntico ncleo decisrio da
Repblica Federativa do Brasil.
H autores que afirmam que Braslia no a capital do Distrito Federal.
3. Criao, incorporao, subdiviso de Estados, Territrios e Municpios:
3.1 Distrito Federal
O DF no pode dividir-se em Municpios.
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3.2 Estados
Consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio de plebiscito + oitiva das
Assemblias Legislativas dos Estados-membros interessados + Edio de lei complementar pelo
Congresso Nacional.
E se o plebiscito for desfavorvel? No ser possvel a alterao.
E se o plebiscito for favorvel, o Congresso estar obrigado a aprovar a Lei Complementar
para formalizar a alterao territorial? No.
E se as Assemblias Legislativas forem contrrias alterao? Mesmo assim o Congresso
poder editar a Lei Complementar.
3.3. Territrios
Lei Complementar + manifestao da Assemblia Legislativa interessada + aprovao , por
plebiscito , da populao diretamente interessada.
3.4. Municpios
Lei complementar federal, cuja funo ser determinar qual o perodo dentro do qual poder
ocorrer a alterao + lei estadual (formalizando a alterao) + consulta s populaes dos
municpios envolvidos, mediante plebiscito + - estudo de viabilidade municipal, na forma da lei.
O STF disse que no possvel criar municpio em ano eleitoral (ADI 733).
O que so Municpios Putativos? So os Municpios criados sem a observncia das Leis
Lei Complementar para definir o prazo de criao ou Lei Estadual que formalize a criao, ou
Lei , quanto ao estudo de viabilidade municipal.
3.5 Vedaes aos entes federados
vedado Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios:
Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes, relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Essa proibio decorre do fato de o
Brasil ser um pas laico, ou seja, no ter religio oficial. Subvencionar significa ajudar, auxiliar,
amparar ou fornecer.
Recusar f aos documentos pblicos. Recusar f duvidar da idoneidade dos instrumentos
oficiais, emitidos pelas autoridades pblicas. So esses instrumentos oficiais que recebem a
nomenclatura de documentos pblicos.
Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si, mesmo que seja em razo de sua
naturalidade. Esse preceito um desdobramento do princpio da isonomia.
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Questes
Acerca da organizao do Estado, julgue os
prximos itens.
1. O DF tem competncia concorrente
com a Unio para legislar sobre matria
relacionada a procedimentos em matria
processual.
( ) Certo ( ) Errado
2. Compete Unio legislar, de forma
privativa, sobre a Defensoria Pblica do
Distrito Federal, podendo haver delegao
desse poder ao DF, desde que feita por meio
de lei ordinria.
( ) Certo ( ) Errado
3. A despeito da autonomia que a Constituio
assegura aos estados-membros, na
Federao brasileira, estes no podem
validamente adotar um Poder Legislativo
de feio bicameral nem um processo
legislativo essencialmente dissociado dos
moldes aplicveis rbita da Unio.
( ) Certo ( ) Errado
O Distrito Federal (DF) editou lei que impe
aos cartrios locais um limite temporal para
atendimento ao pblico. A lei foi impugnada
sob o argumento de inconstitucionalidade
fundada em ofensa competncia privativa
da Unio. Considerando essa situao e a
competncia legislativa do DF e da Unio,
julgue os itens subsequentes.
4. A mencionada lei no trata, em verdade, de
matria relativa disciplina dos registros
pblicos, mas, sim, de assunto de interesse
local, cuja competncia, conforme previsto
na Constituio Federal, pode ser exercida
pelo DF.
( ) Certo ( ) Errado
5. O DF acumula competncias legislativas
atribudas constitucionalmente aos estados
e municpios.
( ) Certo ( ) Errado
Com relao organizao do Estado,
assinale a opo correta.
6. Unio, estados e Distrito Federal so entes
dotados de soberania.
A organizao poltico-administrativa
brasileira foi assunto tratado com especial
ateno pela Assemblia Nacional
Constituinte de 1988, respeitando-se
sempre o pacto federativo. Julgue os itens
a seguir, acerca da organizao poltico-
administrativa brasileira.
( ) Certo ( ) Errado
7. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil abrange
apenas a Unio, os estados e os municpios,
todos gozando de autonomia.
( ) Certo ( ) Errado
Acerca da organizao do Estado, na forma
como prevista pela Constituio Federal,
julgue os itens a seguir.
8. A organizao e a manuteno dos servios
locais de segurana pblica do DF (Polcia
Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros)
so de competncia privativa do prprio DF.
( ) Certo ( ) Errado

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9. Compete ao DF legislar sobre a cobrana
de preo de estacionamento de veculos
em reas pertencentes a instituies
particulares de ensino fundamental, mdio
e superior instaladas no DF.
( ) Certo ( ) Errado
10. O federalismo princpio fundamental
da ordem constitucional brasileira e
foi explicitado por meio de inmeros
dispositivos que lhe do configurao
prpria, a partir dos quais se seguem outros
desdobramentos. Quanto ao tema, julgue
os itens:
a) A representao dos Estados e do DF
no Poder Legislativo central fica a cargo
do Senado Federal; cada um desses
entes autnomos ter exatamente 2
senadores com mandato de 8 anos.
( ) Certo ( ) Errado
b) A organizao e manuteno do DF,
pela Unio, da Defensoria Pblica, da
Procuradoria e do Ministrio Pblico
violam a autonomia desse ente
federativo.
( ) Certo ( ) Errado
c) As constituies estaduais so
ordenamentos parciais constitutivos
do Estado Federal, possuindo carter
derivado e subordinado ao poder
constituinte nacional.
( ) Certo ( ) Errado
11. Determinado Estado possui divises
territoriais em que os servios pblicos
esto sob a responsabilidade superior de
certa autoridade; essas divises, todavia,
no detm capacidade tributria para
gerar e gerir sua prpria receita, nem a
capacidade de interferir na formao da
vontade do Estado. Nessas condies, o
Estado em questo, a despeito de adotar
divises em seu territrio, no pode ser
classificado como federao.
( ) Certo ( ) Errado
12. No sistema constitucional positivo do Brasil,
os Municpios so integrantes da Federao,
apesar de no possurem as mesmas
competncias e os mesmos poderes da
Unio e dos Estados.
( ) Certo ( ) Errado
13. Dos municpios do Distrito Federal, Braslia
a capital dessa Unidade da Federao, a
qual acumula as competncias dos Estados-
membros e dos Municpios.
( ) Certo ( ) Errado
14. Dois Estados-membros vizinhos
constataram que, em suas populaes,
havia o desejo de unirem-se em uma s
Unidade da Federao. Em face disso,
cada um realizou um plebiscito no referido
territrio, sendo aprovada a fuso entre
ambos. O resultado dos plebiscitos foi
comunicado ao Congresso Nacional, que
o aprovou, por lei complementar, dando
nascimento ao novo Estado. Neste caso,
foi constitucionalmente vlida a criao da
nova Unidade da Federao.
( ) Certo ( ) Errado
15. No caso brasileiro, a titularidade da
soberania, por expressa previso
constitucional, do Estado brasileiro.
( ) Certo ( ) Errado
16. Por ser o Brasil uma Federao ,
reconhecida, na CF, a autonomia dos
Estados, DF, Territrios e Municpios.
( ) Certo ( ) Errado
17. Nos termos da CF, a utilizao, pelo Governo
do DF, das polcias civil e militar do DF
dever ser disciplinada em lei distrital.
( ) Certo ( ) Errado
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18. O Estado unitrio distingue-se do Estado
Federal em razo da inexistncia de
repartio de poderes autnomos, o que
no impede a existncia, no Estado unitrio,
de uma descentralizao administrativa do
tipo autrquico.
( ) Certo ( ) Errado
19. Em um Estado federal temos sempre
presente uma entidade denominada Unio
, que possui personalidade jurdica de
direito pblico internacional, cabendo a ela
a representao do Estado Federal no plano
internacional.
( ) Certo ( ) Errado
20. Compete ao DF disciplinar a remunerao
da Polcia Militar do DF, uma vez que os
policiais militares do DF so servidores do
DF.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito:1. C2. E3. C4. C5. C6. E7. E8. E9. E10 a) Eb) Ec) E11. C12. C13. E14. C15. E
16. E17. E18. C19. E20. E