X EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Coordenao Pedaggica OAB

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO SEMANAL X EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Administrativo
Aula 05

EMENTA DA AULA
1. Servio Pblico
2. Direito de Propriedade

GUIA DE ESTUDO
1. Servio Pblico
Definio: todo aquele prestado pela administrao ou por particulares debaixo de
regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. A titularidade de
um servio pblico pertence administrao e intransfervel, ou seja, nunca um particular
assumir a titularidade do servio pblico.
Execuo direta ou centralizada: a administrao decide que ela mesma executar o
servio usando um dos rgos que se encontram na sua estrutura direta;
Execuo indireta ou descentralizada: a administrao decide que ela mesma vai
executar o servio atravs de pessoas jurdicas que aparecem na sua estrutura
indireta;
Execuo indireta ou descentralizada para particulares: a administrao decide
transferir a execuo de servios pblicos para particulares (concesso, permisso e
autorizao de servios pblicos). Para que seja realizada a transferncia da execuo
a administrao dever realizar licitao.

ADMINISTRAO
DIRETA INDIRETA PARTICULARES
RGOS PESSOAS PESSOAS
Ministrios Autarquias Concesso
Secretarias Fundaes Pblicas Permisso
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Subprefeituras Empresas Pblicas Autorizao
Administraes regionais Sociedades de Economia
Mista


Legislao e conceitos: Conforme prev o artigo 175 da CF, incube ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos. Assim, a lei 8987/95 veio para regulamentar o
referido artigo trabalhando com o tema concesses e permisses de servios pblicos.
Conceitos previstos na referida lei:
Poltica tarifria (artigo 8 a 11 da lei 8987/95): a cobrana de tarifa dos usurios surge
como a principal fonte de arrecadao do concessionrio/permissionrio. Quem fixa a
tarifa o poder pblico j que ele o titular do servio.
Responsabilidade (artigo 25 da lei 8987/95): quem responde o concessionrio/
permissionrio por danos causados ao poder pblico, ao usurio do servio e para
terceiros (aqueles que no so usurios do servio, mas que sofreram danos
relevantes). Obs.: desde 2008 o STF decidiu que: quando o dano experimentado pela
vtima resultar da prestao de um servio pblico a responsabilidade ser objetiva
(no importa quem causou o dano j que o poder pblico que detm a titularidade
do servio, independentemente de sua delegao).

Causas de extino (artigo 35 e seguintes da lei 8987/95):
Termo: causa de extino natural. O contrato foi cumprido;
Encampao: a causa de extino das concesses durante a sua vigncia por razes
de interesse pblico. O concessionrio tem direito a receber indenizao;
Caducidade: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por
descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. Para que a caducidade seja
declarada, o concessionrio tem direito abertura de processo administrativo, dando
direito ao contraditrio e ampla defesa.
Resciso: a causa de extino das concesses durante a sua vigncia por
descumprimento de obrigaes pelo poder pblico (mal pagamento, por exemplo).
Aqui o concessionrio sozinho no pode rescindir, s atravs do judicirio.

Espcies de concesso:
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Comum: esto previstas na lei 8987/95. Realizadas para celebrar contratos com
valores inferiores a 20 milhes.
Parcerias Pblico Privadas: tem natureza jurdica de concesso. a) Patrocinada: tem
como objetivo atrair a iniciativa privada para investimentos voltados a execuo de
servios pblicos e obras (artigo 2 da lei 11.079/04). Limite (Artigo 2, 4 da lei
11.079/04): tem valor mnimo de 20 milhes e tem como prazo mnimo 5 anos e o
mximo de 35 anos. Objeto: proibido para uso exclusivo de fornecimento de mo de
obra, bem como para fornecimento e instalao de equipamentos de informtica; e b)
Administrativa: voltada para execuo de servios pblicos, tendo como fonte a
remunerao.

CONCESSO LEGISLAO OBJETO FONTE
Comum 8987/95 Servios ou obras Tarifa
PPP Patrocinada 11.079/04 (artigo 2,
1)
Servios ou obras Tarifa +
Remunerao
(contraprestao
pecuniria)
PPP Administrativa 11.079/04 (artigo 2,
2)
Servios Remunerao

2. Direito de Propriedade
Perfil constitucional: o direito de propriedade foi considerado clausula ptrea pela
Constituio Federal no artigo 5, caput e inciso XXII. Esse direito incide sobre bens
mveis, imveis, materiais e imateriais (direitos autorais). Outrossim, nosso
ordenamento jurdico permite que o proprietrio d qualquer destinao ao bem,
porem cumprindo sempre com sua funo social (artigo 5 XXIII).

Funo Social nas reas:
Urbanas (artigo 182 da CF) a propriedade urbana cumpre com a sua funo social
quando respeita as regras do plano diretor da cidade (artigo 182, 2 da CF). O plano
diretor o diploma legal encarregado de estabelecer regras que permitam que uma
cidade cresa de forma ordenada. Penas (artigo 182, 4 da CF) - quando
descumprido pelo proprietrio poder ocorrer as seguintes penas: edificao ou
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parcelamento compulsrio, incidncia de IPTU progressivo no tempo ou
desapropriao O proprietrio ser indenizado mediante ttulos da dvida pblica,
resgatveis em at 10 anos;
Rural (artigo 186 da CF): cumpre sua funo social quando atende simultaneamente as
4 exigncias subjetivas: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia que
regulam as relaes de trabalho (trabalho escravo e contratao de menores de 14
anos no so permitidos); e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores. Penas (artigo 184 da CF): desapropriao para fins de reforma
agrria. O proprietrio ser indenizado mediante ttulos da dvida agrria, resgatveis
em at 20 anos.
Obs.: TRESDESTINAO - desvio de finalidade na destinao do imvel. Retrocesso
pedido que o proprietrio faz para adquirir seu bem de volta. Pressuposto a tresdestinao.
Se acolhido o pedido de retrocesso ele se resolve em indenizao por perdas e danos.

Meios de interveno:
Desapropriao: implica na transferncia compulsria da propriedade para o
patrimnio pblico, tendo em vista razes de interesse pblico ou porque a
propriedade no cumpriu sua funo social (ato inconstitucional). O proprietrio
sempre ter direito a indenizao (se imvel urbano: ttulos da dvida pblica
resgatveis em at 10 anos; se imvel rural: ttulos da dvida pblica agrria
resgatveis no prazo de 20 anos). Dica: propriedade.
Confisco: implicam na transferida compulsria da propriedade para o patrimnio
pblico. Pode ocorrer somente na hiptese prevista no artigo 243 (culturas ilegais de
plantas psicotrpicas). O proprietrio no ter direito a indenizao. Dica:
propriedade.
Requisio: implicam na transferncia da posse que se d por razes de iminente
perigo pblico. O proprietrio ter direito a indenizao. Dica: posse
Ocupao: implicam na transferncia da posse que se d por razes de interesse
pblico. O proprietrio ter direito a indenizao. Dica: posse.
Limitao: no transferem nada e sim limitam o uso. geral (atinge a todas as
propriedades) e gratuita (no d direito indenizao). Dica: uso.
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Servido: no transferem nada e sim limitam o uso. especfica (no incide sobre
todas as propriedades, mas apenas uma ou umas) e onerosa (d direito indenizao).
Dica: uso.
Tombamento: no transferem nada e sim limitam o uso por razes histricas,
artsticas, culturais ou ambientais. especfica (no incide sobre todas as
propriedades, mas apenas uma ou umas) e onerosa (d direito a indenizao,
principalmente se tiver que arcar com manutenes). Dica: uso. Observaes: O
proprietrio pode alienar o bem, desde que as caractersticas que tombaram o imvel
sejam mantidos, pode recair sobre bens mveis e imveis e produz restries ao uso
das propriedades vizinhas (os vizinhos no podero realizar obras que diminuam a
visibilidade do bem tombado).