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4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013

O Brasil e a Integrao Sul-Americana: Subimperialismo ou Liderana
Benigna?



Luiz Fernando Mocelin
1

Pedro Donizete da Costa Jnior
2



rea temtica: Poltica Externa







Belo Horizonte
2013

1
Graduando em Relaes Internacionais e Cincias Econmicas na FACAMP (Faculdades de
Campinas).
2
Professor de Relaes Internacionais da FACAMP e das Faculdades Integradas Rio Branco.


2

Resumo
O presente artigo intenta uma reflexo sobre a questo do nominado
subimperialismo durante o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva.
Destarte, o fulcro da nossa questo : houve uma poltica de subimperialismo
brasileiro na Amrica do Sul durante o perodo do governo Lula? Nesse
sentido, buscar-se- discutir por um lado, as ideias e os argumentos de
Mathias Luce, arauto da tese de que h um subimperialismo latente do Brasil
na Amrica do Sul, atravs do apoio do governo brasileiro internacionalizao
das grandes corporaes brasileiras rumo aos pases do entorno regional, e
que tem como principal artfice a atuao do BNDES. E de outro lado, refletir-
se- acerca das ideias do embaixador Samuel Pinheiro Guimares, o qual
defende que a liderana brasileira no processo de integrao sul-americana
nos ltimos tempos natural e benfica aos pases envolvidos. Segundo
Guimares, para que os pases da regio possam enfrentar as turbulncias
oriundas do sistema internacional, tende haver um processo de integrao que
torne o continente sul-americano coeso e integrado, o que lhe daria maior
poder de insero no sistema mundial e uma posio relativa melhor na diviso
internacional do trabalho.

Palavras-chave: Subimperialismo. Mathias Luce. Samuel Pinheiro Guimares.
Liderana benigna. MERCOSUL. BNDES. Amrica do Sul.

Introduo
A poltica externa do governo Lula foi bastante contundente. E um de
seus aspectos mais discutidos foi indubitavelmente a questo do denominado
subimperialismo. No presente artigo, nosso propsito expor as ideias e
argumentos que permeiam o debate sobre se h ou no um subimperialismo
brasileiro na Amrica do Sul. Para tal confrontamos as ideias antagnicas de


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Mathias Luce - fiador da tese do subimperialismo -, e, do embaixador Samuel
Pinheiro Guimares defensor de uma liderana benigna realizada pela
poltica externa brasileira.
Nesse sentido, na primeira parte, procuramos expor as ideias de Mathias
Luce, o qual defende que o Brasil vem praticando, nos ltimos tempos,
sobretudo no perodo do governo Lula, um subimperialismo explcito. Atravs
do apoio do Estado internacionalizao das grandes corporaes brasileiras
rumo aos pases do entorno regional. E, qual o papel do BNDES em tal
processo de integrao considerado subimperialista.
Por outro lado, na segunda parte, buscamos tratar das ideias de Samuel
Pinheiro Guimares, defensor de que a cooperao e a integrao da regio
sul-americana so necessrias e incondicionais para que a Amrica do Sul
assuma uma posio de destaque no cenrio internacional como um bloco
coeso. Ademais, procuraremos explicitar, segundo os argumentos do prprio
autor, qual a diretriz que tal processo de integrao possui, dando especial
enfoque dicotomia centro-periferia, to marcante na vida poltico-econmica
da Amrica Latina. E, por ltimo, sua ideia de que o Brasil, o maior pas em
termos econmicos, demogrfico e fsico-espacial, tende a assumir
naturalmente a liderana e a hegemonia num processo de integrao que
beneficiar todos os pases envolvidos.
Faz-se premente ressaltar ao leitor que tal artigo no um mapeamento
do debate sobre se h ou no um subimperialismo brasileiro na Amrica do
Sul, no obstante apenas a exposio das ideias e argumentos de dois
expoentes intelectuais acerca deste auspicioso debate, Mathias Seibel Luce e
Samuel Pinheiro Guimares.

Mathias Luce e o subimperialismo brasileiro


4

A tese de subimperialismo brasileiro para Mathias Luce remonta noo
de subimperialismo de Ruy Mauro Marini
3
. Tal ideia, como cita Luce, em sua
dissertao de mestrado,
[identifica] na ascenso daquele novo estrato
de pases [industrializados e potncias
emergentes], especificamente no caso
brasileiro, um processo integrado ao
imperialismo, embora contraditrio, que
engendrava novas relaes de dominao.
Marini denominou-o de subimperialismo,
entendido como a entrada do Brasil a seu
modo dependente e subordinado, etapa da
exportao de capital e manufaturas, bem
como do controle de matrias-primas e fontes
de energia no exterior (LUCE, 2007, p.12).

Nesse sentido, o discpulo de Marine traz uma srie de caractersticas
de como se desenha este subimperialismo brasileiro na regio sul-americana.
Segundo Luce, o subimperialismo brasileiro tem dois pilares fundamentais: I) A
ideia de que houve uma cooperao antagnica entre Brasil e Estados
Unidos durante o governo do Presidente Lula, pois o governo brasileiro, por um
lado, buscou dar ao capital norte-americano vantagens para se instalar no
Brasil, tendo em vista o posicionamento geogrfico do pas na regio sul-
americana (LUCE, 2007) e o potencial de crescimento da economia brasileira.
Mas, por outro lado, em reas que as empresas brasileiras assumem um
carter de lderes na concorrncia global, como por exemplo, na minerao,
petrleo, alimentos, etc, o Brasil procurou afastar o capital norte-americano da
regio. O que ficou muito claro nos movimentos de fuses e aquisies das
empresas brasileiras nos pases da regio sul-americana, em detrimento de
empresas estrangeiras norte-americanas (LUCE, 2007). II) A ideia de que o
Brasil, atravs do BNDES, - o qual atua no fomento promoo das
exportaes das grandes firmas brasileiras que vem absorvendo ativos de
empresas dos pases vizinhos, ampliando a diviso regional desigual do
trabalho (LUCE, 2007, p. 116) - e atravs do projeto IIRSA (Integrao da

3
Ver a obra Subdesarrollo y revolucin, 1972, de Ruy Mauro Marini..


5

Infraestrutura Regional Sul-Americana) - o qual tem seu foco orientado para
uma integrao servio dos mercados, contrariamente ao discurso oficial
para a regio (IDEM) - assuma um carter de hegemona regional, procurando
sempre trazer os vizinhos para sua rbita de influncia, atravs de planos de
cooperao e processos de integrao, como o CASA (Comunidade Sul-
Americana de Naes), por exemplo (LUCE, 2007). Nesse sentido, Luce critica
o argumento de Carlos Lessa, no que diz respeito ao significado do processo
de integrao fsico que ocorre entre os pases da Amrica do Sul. Segundo
Luce,
Lessa sustenta que a infraestrutura seria o
meio para garantir a integrao harmnica [da
regio]. A ironia da histria que a
aproximao concreta sobre geografia aumenta
a distncia entre as economias pelo
intercmbio desigual. Enquanto se eleva a
infraestrutura condio de panaceia, a
estrutura econmica em si no questionada
(LUCE, 2007, p. 109).
Mathias Luce aponta como fundamental para que o subimperialismo
brasileiro se desenvolva na regio, a internacionalizao das empresas
brasileiras. Nesse sentido, com relao expanso das empresas brasileiras
nos pases vizinhos ao Brasil, Luce argumenta que as empresas brasileiras
buscam se instalar nos pases sul-americanos a fim de extrarem as matrias-
primas estratgicas abundantes em tais pases, sem que isso faa com que as
economias desses pases tenham algum ganho econmico-social-ecolgico
real (LUCE, 2007). Assim, como cita o prprio autor, Amrica do Sul torna-se
fundamental para a estratgia de sobrevivncia das grandes firmas brasileiras
no bellum omnium contra omnes (a guerra de todos contra todos) do mercado
mundial (LUCE, 2007, p. 83).
Nessa expanso/internacionalizao das empresas brasileiras na regio,
o apoio do BNDES faz-se crucial. Uma vez que tais empresas, ao terem apoio


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do banco, tm acesso a recursos financeiros que as capacitem para sarem em
busca de rendimentos monoplicos no exterior, atravs de aquisies e fuses
de empresas locais nestes pases (LUCE, 2007). No entanto, um fato que
chama a ateno, segundo Luce, que o BNDES, durante o Governo Lula,
exporta capitais em moeda para os pases que fixam acordos de infraestrutura
com o banco (usinas hidreltricas, rodovias, ferrovias, aeroportos), sendo que a
contrapartida para a liberao de tais recursos que a empresa contratada
para a execuo do projeto deve ser brasileira e os insumos para produo
tambm devem ser de origem brasileira. Nesse sentido, Luce nos revela que
este movimento do BNDES uma clara ao subimperialista, pois submete a
liberao de tais recursos a uma aceitao sem precedentes, por parte dos
pases envolvidos, de que as empresas brasileiras sejam privilegiadas em
relao s empresas locais destes pases, o que nos revela um trao
subimperialista na atuao do BNDES para concesso de crdito para estes
pases (LUCE, 2007).
Para rematar, Mathias Luce argumenta que o governo Lula procurou
fazer da cooperao e aproximao regional um trampolim para que o capital
nacional e as empresas brasileiras rompessem as fronteiras nacionais, fazendo
fuses e aquisies em terceiros pases, extraindo matrias-primas
estratgicas a baixos custos e promovendo uma modernizao da
infraestrutura regional para que os capitais brasileiros tenham facilidades de
acesso territorial e uma taxa de retorno extraordinrio. Nesse sentido, o autor
marca que o governo brasileiro, neste perodo, procurou aprofundar as
premissas da ideia das vantagens comparativas [...] no plano da integrao
regional, [...] [o que levou a] uma tendncia ao aprofundamento do intercmbio
desigual e a uma consequente diviso regional desigual do trabalho (LUCE,
2007, 115). No entanto, o subimperialismo brasileiro sob o governo Lula, em
sua escala adequada ao regionalismo sul-americano, se desenvolveu fazendo
prevalecer a esfera do consenso (LUCE, 2007, p. 116). Isto , os outros
pases aceitam que as empresas e o capital brasileiro adentrem em seus


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territrios, sem que haja uma contrapartida necessria ao desenvolvimento
local das regies onde tais empresas e capitais atuam.

Samuel Pinheiro Guimares e a liderana benigna do Brasil
Ao contrrio da interpretao de Mathias Luce arauto da tese de um
subimperialismo brasileiro na Amrica do Sul, o embaixador Samuel Pinheiro
Guimares, um dos responsveis pela formulao da poltica externa do
governo Lula, defende que
a Amrica do Sul, que constitui a rea
geogrfica imediata de insero internacional
do Brasil e de ao da poltica externa
brasileira, dos interesses econmicos
brasileiros e da estratgia de segurana
brasileira, apresenta bvias, mas por vezes
esquecidas, peculiaridades para o Brasil
(GUIMARES, 2005, p. 272).
Nesse sentido, Guimares defende que a integrao econmica do
continente sul-americano, liderado pelo Brasil, o caminho preparatrio para
uma cooperao poltica mais ampla e duradoura, que pode contribuir para o
sucesso ou o fracasso do continente no plano internacional (GUIMARES,
2005).
Podemos dizer que a abordagem do embaixador Guimares expressa
traos da teoria realista das relaes internacionais, ou seja, que o Estado o
ator central no sistema internacional, e que ele quem deve ser o indutor de
polticas que procurem sua prpria sobrevivncia. Tendo isso como pano de
fundo, podemos dizer que Guimares vislumbra uma maior aproximao do
Brasil com seu entorno regional, a fim de obter, para o Brasil e o continente sul-
americano, uma maior autonomia no sistema internacional, tendo em vista que


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o objetivo das grandes potncias em relao
aos grandes Estados da periferia [nesse caso,
o Brasil] garantir que seu desenvolvimento
poltico, militar e econmico no afete seus
interesses locais, regionais e mundiais. Assim,
procuram, inicialmente por meio da mdia e de
programas de formao das futuras elites,
convencer a populao e cooptar as elites para
um projeto de comunidade internacional em
que esses grandes Estados da periferia se
contenham com uma posio subordinada e
em que se mantenham os privilgios de que
gozam os interesses comerciais, financeiros e
de investimentos estrangeiros nesses Estados
perifricos (GUIMARES, 2005, p. 349).
Para Guimares, esta posio das grandes potncias quanto periferia
de suma importncia para que o Brasil possa executar sua poltica externa
regional de forma a defender os interesses, no s brasileiros, mas do
continente, atravs de uma cooperao com os demais pases da regio.
Nesse contexto, o entorno regional assume prioridade mxima, tanto no plano
do discurso brasileiro, quanto no aprofundamento do MERCOSUL e na
construo de uma integrao regional sul-americana, tendo em vista a
segurana, o desenvolvimento e a soberania dos pases do continente sul-
americano. Ademais, a argumentao de Guimares leva em conta que a
integrao econmica e a cooperao entre o Brasil e os demais pases da
regio traz implcita a ideia de que a integrao regional no pode ser
exclusivamente regional e passiva, mas deve ser parte de uma vigorosa
estratgia comum de desenvolvimento, em especial na rea industrial e de
servios (GUIMARES, 2005, 369).
Nesse sentido, a eficincia econmica e tecnolgica, segundo
argumentos do embaixador, exige uma escala mnima de produo industrial e
de servios, e que, se no houver um processo de integrao dos pases da
Amrica do Sul, tal desenvolvimento no ser dinamizado de forma a inserir o


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continente sul-americano numa posio melhor na diviso internacional do
trabalho. Ademais,
um mercado regional, por sua vez,
onde vigem as mesmas normas,
permite s empresas uma base de
operao domstica mais ampla e,
assim, a instalao de unidades com
escalas de produo mais elevada,
para operar em condies permanentes
e estveis (IDEM, p. 370).
Conforme Guimares, a integrao do continente sul-americano deve
ser vista como homognea, no sentido de que as disparidades e assimetrias
entre os pases envolvidos em tal integrao devem ser dirimidas, atravs de
polticas governamentais entre os Estados, caso do FOCEM
4
, por exemplo, o
que tornaria o continente menos vulnervel externamente
5
(GUIMARES,
2005).

4
Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do MERCOSUL. Tal fundo tem por
finalidade promover e aprofundar o processo de integrao dos pases do Cone Sul, atravs da reduo
das assimetrias entre os Estados-Membros do MERCOSUL, do estmulo competitividade e do incentivo
coeso social dos Estados participantes do bloco, em particular das economias menores e regies
menos desenvolvidas. necessrio lembrar que o FOCEM visa promover, principalmente, a integrao
fsica entre os Estados-membros do MERCOSUL, atravs da liberao de recursos para obras de
infraestrutura, to necessrios para o desenvolvimento do comercio regional e das economias
envolvidas. Para maiores informaes sobre a estrutura organizacional e institucional do FOCEM, ver
em: http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=279&sec=10

5
As vulnerabilidades externas dos pases sul-americanos remetem-se de longa data. Desde a crise de
1929, os pases sul-americanos vm sofrendo choques externos. Tais choques, como cita Ral Prebisch,
em los estdios de 1949, e Celso Furtado, em Formao Econmica do Brasil (1959), so
consequncias da insero da Amrica Latina no cenrio internacional de forma subordinada ao Centro
de poder, o qual caracterizado pela predominncia das grandes potncias. Nesse sentido, h uma
relao de Centro-Periferia, em que os pases latino-americanos formam parte da periferia, e qualquer
tipo de turbulncia que as economias dos pases do Centro (Desenvolvidos) passarem, logo se refletir
nas economias latino-americanas, principalmente pela via do comercio internacional e dos IDEs
(Investimentos Diretos Externos), pois os pases latino-americanos so altamente dependentes da
exportao, principalmente, de produtos primrios para o Centro (desenvolvido), o que proporciona as
divisas necessrias para que tais pases da Periferia possam importar os bens necessrios para a
produo industrial e consumo domsticos. Mas, e o que mais importante, quando os pases latino-


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No entanto, o embaixador Guimares expe essa abordagem acerca da
importncia da integrao regional, com vistas constituio de um mercado
regional unificado, devido ao fato de o mercado mundial ser sempre
mais instvel, pois suas vrias partes (os
Estados nacionais) esto sujeitas a soberanias
distintas e mudanas sbitas de poltica que
afetam as exportaes, o que torna mais
arriscados investimentos de grande porte, que
sejam destinados ao mercado mundial
(GUIMARES, 2005, p. 369).
Faz-se relevante salientar que os mercados mais lucrativos so aqueles
criados por inovaes cientficas e tecnolgicas que geram novos produtos e
que so monopolizados, porm a gerao de tais produtos depende de
investimentos abissais, so custosos e contm riscos elevados e retorno
demorado. Nesse sentido, o processo de integrao, segundo o autor pode
permitir a coordenao de esforos na rea cientfica e tecnolgica em pases
com escassez de recursos pblicos e inapetncia relativa das empresas
nacionais para o investimento em pesquisa (GUIMARES, 2005, p. 370), que
so de suma importncia para que tais economias possam se desenvolver, e,
assim, as vulnerabilidades frente ao setor externo diminuam.
Ademais, o embaixador aponta que as vantagens da integrao das
economias sul-americanas

americanos comeam a produzir internamente o que geralmente importa dos Centros (desenvolvidos),
seguindo o clssico modelo de substituio de importaes, os choques e os impactos de crises oriundos
das economias do Centro (desenvolvido) so sentidos em menor escala pelas economias que promovem
tais medidas de substituio de importaes ou processos de integrao, pois seus mercados tendem a
se tornarem cada vez maiores, no sentido de escala e escopo, ademais, com a reduo das
vulnerabilidades externas, principalmente as econmicas, o poder de barganha e de insero
internacional, no caso, dos pases da Amrica do Sul, tende a ser melhor e mais favorvel, no sentido de
barganhar vantagens, polticas, econmicas e comerciais, com os pases do Centro (desenvolvido). Para
uma anlise mais detalhada sobre a relao Centro-Periferia, as crises que os pases latino-americanos
vm passando desde o alvorecer do sculo XX e as vulnerabilidades externas de tais pases, ver:
TAVARES (1977); FURTADO (1986); SUNKEL (2004); GUIMARES (2005); TAVARES & FIORI (1997).


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decorrem no somente da possibilidade de
alcanar maior eficincia, e assim aumentar
sua capacidade de competir no mercado
mundial a partir de uma base regional maior,
como de questes especficas que se referem
agricultura, aos nveis de nutrio, ao
aprendizado industrial e, consequentemente,
ao aumento de produtividade, ao
desenvolvimento e proteo adequada dos
servios e, finalmente, possibilidade de
reduzir disparidades regionais (IBIDEM, p.
371).
Para finalizar, o autor argumenta que o financiamento de projetos do
BNDES fundamental para que tal processo de integrao se aprofunde. E
defende que o financiamento de projetos por parte do BNDES visto como o
papel que cabe ao Brasil em tal processo de integrao (GUIMARES, 2005).
Ademais, faz-se necessrio salientar que o comrcio inter-regional oferece um
potencial de crescimento enorme, tendo em vista que hoje o volume de
comrcio entre os pases da regio do MERCOSUL ainda no passa de 10%
de suas pautas exportadoras e importadoras (IDEM). Contudo, para que isso
ocorra, o embaixador defende que a reduo das assimetrias, como princpio
fundamental e indispensvel para a integrao no hegemnica da Amrica do
Sul (IBIDEM, p. 445) tem que ser buscada com amplo empenho brasileiro, por
ser o Estado com maior dimenso econmica e regional da regio. E, que tal
cooperao dever ser feita com o dilogo e a promoo do desenvolvimento
sustentvel (IBIDEM, p. 444), atravs de polticas de proteo social
homogneas entre os pases envolvidos em tal integrao, de investimentos
coordenados em setores estratgicos em tais economias e uma coeso dos
princpios ordenadores no que tange s diretrizes de poltica externa de tais
pases sul-americanos. Portanto, o processo de integrao regional sul-
americano de suma importncia


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para que o Brasil e a Amrica do Sul [...]
possam ser capazes de defender efetivamente
seus interesses de longo prazo em um mundo
instvel, violento e arbitrrio, [...] [trabalhando]
de forma consistente e persistente em favor da
emergncia de um sistema mundial multipolar
no qual a Amrica do Sul venha a constituir um
dos polos e no ser apenas uma sub-regio de
qualquer outro polo econmico ou poltico
(IBIDEM, p. 275).

Consideraes finais
A partir da anlise das ideias de Mathias Luce e Samuel Pinheiro
Guimares, possvel identificar contribuies em ambas as correntes de
interpretao. Com relao ideia de subimperialismo proposto por Mathias
Luce, podemos perceber claramente a diretriz do processo de integrao que o
Brasil est procurando executar na Amrica do Sul, diretriz esta que busca a
maximizao do capital nacional brasileiro. Tal maximizao de capital leva em
conta dois fatores: o primeiro a importncia da internacionalizao das
empresas brasileiras e o grau de expanso destas na Amrica do Sul, o que
pode ser visto atravs das aquisies e das fuses destas empresas brasileiras
com as empresas locais dos pases vizinhos. O segundo fator decisivo para a
expanso do capital brasileiro a atuao do BNDES, uma vez que este
procura direcionar seus recursos para onde haja uma maior taxa de retorno,
no s econmico-financeiro, mas tambm poltico, para o Brasil. Nesse
sentido, podemos entender, a partir das ideias de Mathias Luce, que a
expanso das empresas brasileiras no continente sul-americano e o papel do
BNDES como fomentador do crdito necessrio para tal expanso assumem
um carter tipicamente subimperialista, pois as economias sul-americanas e a
brasileira, nesse processo, tendem a se tornarem ainda mais assimtricas, j


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que os ganhos em tal processo de integrao so praticamente monopolizados
pelo Brasil.
Com relao tese de liderana benigna de Samuel Pinheiro
Guimares, podemos perceber uma clara noo das ideias da teoria realista
das relaes internacionais, em que o Estado assume o papel de se auto-
proteger. Mas, no entanto, o processo de integrao teria o papel de proteger o
continente sul-americano de turbulncias e vulnerabilidades externas, atravs
de um amplo processo de integrao comercial e econmica, em um primeiro
momento, o qual crucial para a regio enfrentar a concorrncia no mercado
mundial, e se posicionar de forma cada vez melhor na diviso internacional do
trabalho.
Nesse sentido, as ideias de Guimares levam em conta que o Brasil,
devido ao seu tamanho econmico, demogrfico, territorial-espacial, e poltico,
tende a ser o lder natural em tal processo de integrao sul-americana, e que
deve usar todos os recursos possveis para que tal processo de integrao se
aprofunde, atravs do Mercosul e de outros organismos continentais, como a
UNASUL (Unio das Naes Sul-americanas). No entanto, importante
ressaltar que tal cooperao entre o Brasil e os demais pases sul-americanos,
para Guimares, no poder ser somente econmico-comercial, mas sim em
diversas reas, como a de pesquisa e desenvolvimento, em educao,
cientfico espacial e nuclear, a fim de que as assimetrias entre um pas e outro
diminuam, tornando-os mais homogneos.
Para concluir, o debate tende a se aprofundar com o passar dos anos,
pois o processo de integrao sul-americana continua em curso, tendo em vista
a expanso geogrfica do Mercosul - entrada da Venezuela como membro-
pleno - e a implementao de organizaes de abrangncia sul-americana,
como a UNASUL e a CELAC (Comunidade dos Estados Latino-Americanos e
Caribenhos).
.


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15

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