La Potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo

La potestad reglamentaria es el poder del Pte de dictar los reglamentos, es decir, los
pormenores de las leyes. En sintesis, la ley comprende el ncleo y, por su parte, el
reglamento su detalle o complemento.
En nuestro pas la Constitucin reconoce poderes reglamentarios propios en el Pte y no
condicionando por una habilitacin del legislador. Sin perjuicio de ello, el Congreso
puede avanar sobre ese poder reglamentario y consecuentemente inhibirlo.
!as alla del te"to constitucional de #$%&'(), *ue solo e"presa la potestad del PE de
desarrollar o complementar las leyes, Se produjo una hipertro+ia de la potestad
reglamentaria del Pte. Este poder tuvo un gran proceso e"pansivo. Por un lado, en el
aspecto cuantitativo, por caso del Poder Ejecutivo dicto cada ve mas decretos. Por el
otro, cualitativo, por la incororacion de los decretos de contenido legislativo y su
incidencia en el sistema institucional y consecuentemente dese*uilibrio entre los
poderes.
,b se debe se-alar otro +enomeno tipico del modelo institucional en nuestro pas *ue es
laa dispersin subjetiva de la potestad reglamentaria toda ve *ue, adem.s del Pte, los
/rganos in+eriores del PE tmb dictan normas reglamentaria.
Con la re+orma del 01, se incorporaron los decretos de contenido legislativo en el marco
de las potestades reglamentarias del Pte . Estos decretos +ueron los de ejecuci2on,
delegados e inclusive de necesidad. Es decir, el Pte no slo dicta decretos sino tmb
leyes en casos de e"cepcin.
Los tipos de reglamentos
Primero, se clasi+icaran los reglamentos, ya *ue el regimen constitucional y legal es
di+erente. En general se distingue entre los siguientes tipos de reglamentos
1. 3eglmentos autonomos
2. 3eglamentos internos
3. 3eglamentos de ejecucin
4. 3eglamentos delegados
5. 3eglamentos de necesidad y urgencia
Reglamento autonomo. La zona de reserva de la Adm
El decreto autonomo es a*uella norma de alcance gnral *ue dicta el PE sobre materias
*ue son de su e"clusiva competencia de ordenacin y regulacin y *ue, por esde,
e"cluye la intervencin del legislador. El PE regula el nucleo y los detalles,
constituyendose asi una ona porpia de 4l 5ona de reserva6 en enl ambito normativo.
El 78 es el reglamento *ue dicta el PE sobre materias *ue son de su e"clusica
competencia regulatoria y *ue, consecuentemente, comprenden el ncleo y
complemento del objeto regulado, de modo tal *ue el Ejecutivo prescinde de las leyes
sancionadas por el Congreso. Si el Legislador dictase una ley sobre ese onjeto y el
Ejecutivo hiciese eso mismo, debe prevalecer el decreto en ran de las materias
regladas 5propias del PE6
Los decretos autonomos o independientes encuentran su +undamento en la ona de
reserca de la 8dm Publ con sustento en el art #9 del art $( de la C: 5actuales incs. # de
los arts 00 y #))6 sobre la ;e+atura de la 8dm Publ. 5La catedra no esta de acuerdo con
esta postura6
Sin embargo, el ejercicio de la adm gnral del pas no supone ni e"ige necesariamente el
reconocimiento del poder de dictar decretos con caracter e"clusico prescindiendo de la
voluntas del Congreso. Las +acultas constitucionales a las *ue se re+iere el citado
mandato comprenden +unciones de administracin o ejecucin material y no de
ordenacin ni regulacin de materias y situacioens juridicas.
Es m.s, la C: s establece e"presamente y en sentido contrario el ppcio de reserva
legal, o sea *ue el poder de regular el ncleo es propio del Legilsador y no el Pte. Esto
signi+ica *ue este no puede insmiscuirse en las potestades de regulacin del Congreso.
Por tanto, el PE no tiene una ona de reserva propia en ateria normativa y, en
consecuencia, no puede dictar reglamentos autonomos o independientes. Es decir, el
ejercicio de las actividades de regulacin del Pte esta limitado por el nucleo, *ue es
de+inido por el Legislativo *ue prev4 el ins. < del art. $( sobre los detalles de la ley no
constituye una ona de reserva propiamente dicha toda ve *ue aun en tal caso el
Congreso puede incluir en el te"to legal los detalles o particularidades de la materia
reglada junto con sus aspectos mas densos y pro+undos.
La Constitucin establede, entonces, dos centros de produccin normativa 5el Congreso
y el Ejecutivo6 *ue potencialemente concurren en la regulacin de cual*uier materia en
dos niveles de abstraccin, esto es, por un lado central y por el otro peri+erico. 8 su ve,
el papel de la ley y el decreto en la regulacin de las amterias depende tmb de la
desicin del legislador *ue, tal como ya hemos hecho, si as lo resuelve puede agotar la
regulacin con las particualridades, circunstancias o detalles 5campo peri+erico6.
Los reglamentos internos
Son deecretos meramente +ormales por*ue no regulan situaciones juridicas y por tanto
no incluten proposiciones juridicas= es decir, solo tienen e+ectos dentro del marco del
PE. 8si, los reglamento internos del Ejecutivo slo regulan se propia organiacin.
El +undamento de los 7> es la titularidad, responsabilidad y ejercicio de la ;e+atura de la
8dm P2ublica en tanto slo comprende aspectos internos de la organiacin y
+uncionamiento del E *ue en ningn caso alcana situaciones juridicas, derechos ni obl
de las personas.
El ambito del PE comprende las otesttades reguladoras sobre cuestiones de
organiacin de corte interno *ue no tienen e+ectos sobre &9 y siempre *eu, adem.s, la
materia *ue se trate no se encuentre reservada en el Legislativo por mandato
constitucional o haya sido objeto de regulacin por el Congreso.
Cabe agregar *ue este reglamento tmb reviste caracter de ejecutivo, entendido como
complemento de otra norma superior, no una ley determinada sino un blo*ue de
legalidad integrado por el conjunto de las leyes sancionadas por el Congreso.
Los reglamentos de ejecucin
Son los actos *ue dicta el Ejecutivo con el propisto de +ijar los detalles o pormenores de
las leyes sancionadas por el Congreso, es decir, las reglas de caracter gnral, abstracto y
obligatorio pero con ese alcance especi+ico y peri+erico
El PE con+orme el inc. < del art. $( de la C: actual 00 C:, e"pide las instrucciones y
reglaments *ue sean necesarios para la ejecucin de las leyes. 8 su ve la C:
establece un lmite en el ejercicio de las potestades, el cual consiste en la prohibicin de
alterar el espiritu de las leyes mediantes e"cepciones regalementarias.
El alcance de la ley es ilimitado y por ello podemmos a+irmar *ue el campo de actuacin
del reglamento es residual y limitado, segn el mandato constitucional ? bases? y el
alcance de la ley en cada caso particular ? detalles. El complemento de la ley es un
ambito de regulacion *ue el legislador resuelve llenar o no discrecionalmente, de
manera tal *ue solo puede regular mediante el reglamento los intersticios *ue a*u4l
dej libres al ejercer sus potestades normativas.