APOSENTADORIA INTEGRAL

X
INTEGRALIDADE


Alex Sandro Lial Serto
Assessor Jurdico TCE/PI
alex.sertao@tce.pi.gov.br



At o advento da EC n 41/03, era direito do servidor pblico
aposentar-se com base na totalidade da ltima remunerao (denominado pela
doutrina como direito integralidade), independentemente de seu histrico
contributivo, conforme estabeleciam os 1 e 3 do art. 40 da CF/88, verbis:

1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir
dos valores fixados na forma do 3:
3 - Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso,
sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei,
correspondero totalidade da remunerao.

Em 2003, entretanto, com o surgimento da EC n 41, foi adotada
uma nova sistemtica de clculo, desta vez levando-se em conta a vida contributiva
do servidor, conforme se depreende da nova redao dada aos 1, 3 e 17 do
art. 40 da CF/88, aqui transcritos:

1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir
dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua
concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da
lei.
Restou claro, portanto, que, a partir da EC n 41/03 - ou melhor,
a partir da publicao da MP n 167, em 19/02/2004, que regulamentou a emenda -
o legislador pretendeu extinguir o direito do servidor se aposentar com base na
totalidade da ltima remunerao, a denominada integralidade, dando lugar
adoo da mdia aritmtica simples que levaria em conta o histrico contributivo do
servidor, dentro dos regimes de previdncia a que tenha pertencido ao longo da
vida. O novo critrio, sem sobra de dvidas, mostrou-se mais justo e mais
interessante para o regime prprio de previdncia, pois prestigia o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial.

A ttulo de esclarecimento, bom ressaltar que a integralidade
s foi, de fato, extinta, quase 50 dias aps a publicao da EC n 41/03, mais
precisamente no dia 19/02/04, com a publicao da MP n 167, mais tarde
convertida na Lei n 10.887/04, que veio estabelecer os critrios e o procedimento
para a aplicao do clculo dos proventos pela mdia aritmtica simples. At aquele
momento, no havia como se aplicar a nova forma de clculo, tendo em vista que a
nova redao dos 1, 3 e 17 do art. 40 da CF/88, dada pela EC n 41/03, no
esmiuava a matria.

A nova emenda pretendeu corrigir distores at ali existentes,
como o fato do servidor passar a maior parte da vida (30 anos, por exemplo),
contribuindo sobre uma baixa remunerao e, ao final de sua carreira (ltimos 05
anos, por exemplo), ser agraciado com uma significante majorao de sua
remunerao, fazendo jus a aposentar-se com a totalidade desta ltima
remunerao. Neste exemplo, verifica-se que o servidor, por muitos anos, verteu
contribuies previdencirias de baixo valor, passando a contribuir com valores
maiores somente nos ltimos anos de sua vida funcional, o que acarretava um
enorme prejuzo ao regime de previdncia, que estava obrigado a pagar um
benefcio cujo elevado valor no retratava a realidade da vida contributiva do
servidor. Neste aspecto, a reforma foi justa, equnime e oportuna.

Entretanto, em razo da complexidade do assunto, muitos
servidores e intrpretes entenderam e, alguns, at hoje entendem, que a referida
emenda, em face das novidades aqui elencadas, havia extinguido a aposentadoria
com proventos integrais, sobretudo, em razo do novo comando que vedava a
possibilidade do servidor se aposentar com base na totalidade de ltima
remunerao.

Ora, na verdade, trata-se este entendimento de um grande
equvoco, visto que os dispositivos constitucionais acima destacados, em nada
alteraram a chamada aposentadoria com proventos integrais. Esta, como no
poderia deixar de ser, permanece inclume, prevista na alnea a, do inciso III do
1 do art. 40 da CF/88, verbis:

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias
e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir
dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

Nasce aqui, a necessidade de se distinguir o que seria o direito
integralidade e o que seria o direito aposentadoria com proventos integrais,
institutos que no se confundem, embora mantenham estreita relao.

De plano, podemos afirmar, sem medo de errar, que o legislador
reformador pretendeu modificar apenas a forma do clculo da aposentadoria,
desprezando a integralidade e adotando, em seu lugar, a mdia aritmtica simples,
que logo seria esmiuada pela MP n 167/04, que veio a se transformar
posteriormente na Lei 10.887/04. A aposentadoria com proventos integrais,
portanto, nunca foi alvo de extino e mantm-se intacta, projetando seus regulares
efeitos.

Na sua melhor definio, a integralidade o direito de ter os
proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se der a aposentadoria, no podendo exced-la. O clculo pela
integralidade mais vantajoso do que o elaborado pela mdia aritmtica simples
das maiores remuneraes da vida contributiva do servidor, j que preserva o valor
da ltima e atual remunerao do cargo em que se der a aposentadoria. J com a
mdia, o resultado final da operao pode ficar, em muitos casos, bem aqum da
ltima remunerao do servidor.

J o direito aposentadoria com proventos integrais, em
regra, nasce quando o servidor cumpre os critrios de idade e tempo de contribuio
elencados na alnea a do inciso III, do 1 do art. 40 da CF/88, (sendo de 60 anos
de idade e 35 de contribuio para os homens e 55 anos de idade e 30 de
contribuio para as mulheres). Uma vez reunidos estes requisitos, o servidor far
jus a uma proporcionalidade de 35/35 avos, se homem ou 30/30 avos, se mulher,
resultando, evidentemente, num inteiro que representa exatamente a aposentadoria
com proventos integrais. Ressalte-se que, se o servidor no alcanar os 35 anos de
contribuio, quando homem, ou os 30 anos de contribuio, quando mulher, poder
aposentar-se com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, desde que
atinja as idades de 65 ou 60 anos, respectivamente, tudo na forma do que dispe a
alnea b do inciso III, do 1 do art. 40 da CF/88.

Em razo das questes at aqui analisadas, podemos chegar a
algumas concluses:

1 - pode haver o direito aposentadoria com proventos
integrais, sem o direito integralidade. Ex: servidor que rene 35
anos de contribuio aps a EC n 41/03;

2 - pode haver o direito integralidade sem o direito
aposentadoria com proventos integrais. Ex: servidor que reuniu o
direito aposentadoria com proventos proporcionais (65 anos de
idade), antes da EC n 41/03;

3 - pode haver o direito aposentadoria com proventos
integrais com o direito integralidade. Ex: servidora que reuniu
30 anos de contribuio antes da EC n 41/03;

4 - pode no haver o direito aposentadoria com proventos
integrais (que ser proporcional, no caso), tambm sem o direito
integralidade. Ex: servidora que reuniu o direito
aposentadoria com proventos proporcionais (60 anos de idade),
aps a EC n 41/03.

Com efeito, no bastasse a dificuldade de se distinguir os dois
institutos, outras questes, tambm a eles relacionadas, necessitam detida anlise,
sobretudo, quando da aplicao da mdia aritmtica simples nas trs espcies de
aposentadorias existentes: a voluntria, a compulsria e a por invalidez.

De plano, constata-se que, das trs espcies de aposentadorias
acima elencadas, somente a voluntria garante, por meio das chamadas regras de
transio (arts. 2 e 6 da EC n 41/03, e art. 3 da EC n 47/05), o direito
integralidade, mesmo aps a vigncia da EC n 41/03. Ressalte-se que,
atualmente, somente a aposentadoria voluntria elencada na alnea a do inciso III
do 1 do art. 40 da CF/88, permite a aplicao de regras de transio.

J, a aposentadoria compulsria, bem como a por invalidez,
no possuem regras de transio, sendo a elas aplicado de imediato o clculo pela
mdia aritmtica simples. Isto significa dizer que, independente da data de ingresso
no servio pblico, o servidor que se invalidar (data do laudo) ou completar 70 anos
de idade, aps a EC n 41/03 (na verdade, aps o dia 19/02/2004, data de
publicao da MP n 167, que regulamentou a emenda), no ter direito a ter o
clculo de seus proventos elaborado com base na totalidade da ltima remunerao
(integralidade), devendo, pois, submeter-se ao clculo pela mdia das
contribuies vertidas ao longo da vida profissional (dentro ou fora do servio
pblico), vide o 2 do art. 51, art. 52 e 56, todos da Orientao Normativa n 01/07
da Secretaria de Polticas de Previdncia Social do MPS.

Algumas situaes interessantes podem surgir por conta da
aposentadoria compulsria e por invalidez, quando concedidas aps a EC n
41/03:

1 pode ocorrer do servidor completar 70 anos de idade aps
o dia 19/02/04, data de publicao da MP n 167, e possuir mais
de 35 anos de contribuio, caso em que ter direito a uma
aposentadoria com proventos integrais, mas sem direito
integralidade;

2 pode ocorrer de uma servidora ficar invalida por conta de
doena grave, contagiosa ou incurvel, fazendo jus a uma
aposentadoria com proventos integrais, mas sem o direito
integralidade, tudo por que a data do laudo posterior a
19/02/04.

Em resumo, a integralidade, como forma de clculo dos
proventos existia at a publicao da MP n 167/04, e consistia no direito de se
aposentar com a totalidade da ltima remunerao do cargo efetivo. A partir dali, a
mesma foi extinta e em seu lugar adotou-se a mdia aritmtica simples, estando
vinculado a esta nova regra qualquer servidor que venha a se aposentar
compulsoriamente, por invalidez ou voluntariamente, desde que no tenha direito
a uma regra de transio.

J, a aposentadoria com proventos integrais, como espcie
de aposentadoria voluntria que , e diferenciada da aposentadoria com proventos
proporcionais, em razo da exigncia legal de tempo de contribuio mnimo (35
anos, homem e 30 anos, mulher), permanece vigente no ordenamento jurdico
ptrio, longe de pretenses reformistas.



























Fevereiro/2008