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2 Prticas de manejo

O manejo das guas pluviais urbanas se inicia pelo levantamento e
conhecimento do estado atual de uma sub-bacia hidrogrfica urbana. Faz-se necessrio
conhecimento sobre o sistema natural de drenagem da rea e as modificaes quanto ao
uso e ocupao do solo e como as edificaes e pavimentaes foram executadas.
A segunda etapa se volta ao diagnstico da infra-estrutura de drenagem
existente, do espao construdo e planejado, de diretrizes estabelecidas pelo Poder
Publico e da eficcia quanto ao cumprimento das leis e normas associadas ocupao
do solo e aos impactos ambientais relacionados ao saneamento bsico da cidade.
interessante atentar para duas etapas importantes. A primeira trata da infra-
estrutura, dos elementos hidrulicos estruturais, das prticas de conteno e transporte
das guas pluviais, tanto nas fontes geradoras de deflvios superficiais, como lotes,
praas e parques, quanto no sistema virio, dos sistemas de micro e macrodrenagem,
dos sistemas de transposio, do carreamento e deposio de sedimentos e resduos
slidos etc. A segunda trata dos dispositivos legais e de administrao da infra-estrutura
de drenagem, envolvendo a operacionalidade do sistema, a manuteno, a fiscalizao e
medidas de remediao em tempo real, em funo de anomalias inevitveis naturais ou
geradas em funo da dinmica de ocupao do espao urbano.
Com referncia a qualidade das guas pluviais, o manejo deve ser realizado
quanto a utilizao das guas pluviais como recursos hdricos e seu aproveitamento no
abastecimento de gua, na recarga de aqufero, em jardinagem, na limpeza pblica, etc.
A separao das primeiras guas superficiais geradas pelas chuvas, em reas urbanas,
um mecanismo promissor quanto a real utilizao das guas de chuvas captadas pelas
bacias hidrogrficas urbanas.
As vazes de cheia produzidas na bacia hidrogrfica ou localmente no espao
urbano podem ser bastante alteradas em funo de um manejo eficiente do controle dos
deflvios em suas fontes geradoras e de pequenas estruturas de controle em
determinados pontos da bacia, particularmente prximos as vias publicas e fundos de
vale. O controle da gerao de deflvios em lotes e condomnios habitacionais pode ser
eficientemente realizado por meio de um paisagismo que integre adequadamente as
reas impermeabilizadas com as reas verdes. Cisternas e microrreservatrios de
infiltrao so componentes hidrulicos eficazes para reduzir os efluentes pluviais de
reas urbanizadas, e estes podem ser amplamente implementados mediante incentivos
do Poder Publico com relao a abatimentos no Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU), em funo da reduo da contribuio de deflvios e, consequentemente, da
atenuao das cheias no sistema de macrodrenagem. Evidentemente, de nada vale essas
implementaes se no houver mecanismos sistemticos de divulgao, de fiscalizao
e de manuteno continuada.
Sabe-se que as vias pblicas so grandes geradoras de deflvios decorrentes da
elevada impermeabilizao do terreno e de descompensaes de declividades, ora
elevadas, ora inexistentes. Nos baixios, formam-se alagamentos inconvenientes ao
transito de veculo e pedestre, e a inadequao de topografia local, muitas vezes de fcil
soluo, e ignorada pelo rgo publico responsvel. A introduo de trincheiras de
infiltrao no calcamento e um possvel sistema de recalque resolveriam de imediato um
problema local, gerador de insatisfao aos moradores locais e transeuntes. E um
exemplo tpico de ausncia da pratica de manejo das guas pluviais urbanas.
Quanto a infraestrutura de drenagem existente, torna-se imprescindvel a
avaliao continuada da capacidade do sistema frente ao avano de ocupao do espao
urbano, ao uso e ocupao do solo, as impermeabilizaes de terrenos, a inexistncia de
medidas compensatrias etc. Dependendo da magnitude e complexidade da bacia de
drenagem e do avano insatisfatrio de regulamentaes e fiscalizaes, e preciso
adequar a infraestrutura de drenagem existente com a introduo de elementos
hidrulicos que permitam minimizar os efeitos danosos das enchentes, procurando-se
ampliar os perodos de retornos a partir dos quais o sistema se torna inadequado, pondo
em risco as reas circunvizinhas desprotegidas contra alagamentos.
A introduo de reservatrios de deteno tem sido uma soluo de grande
sucesso na regio metropolitana de So Paulo e em muitas cidades de mdio e de grande
porte. Canholi (2005) apresenta uma relao extensa de bacias de deteno, com
detalhes da problemtica e das solues encontradas.
O transporte de sedimentos em sistemas de drenagem e um indicador
significativo da contaminao das guas pluviais, pois revela a capacidade erosiva e de
transporte dos deflvios superficiais e a incorporao de contaminantes depositados nas
superfcies dos terrenos e vias publicas. Nos baixios, as canalizaes de drenagem
podem se tornar rapidamente obstrudas, podendo comprometer seriamente a
capacidade de drenagem da rea. Em regies litorneas, as baixas declividades sempre
reinantes obrigam a se dimensionar galerias de grandes dimenses. No entanto, no
ocorrendo a manuteno e a limpeza frequente dessas galerias, a obstruo por
depsitos de sedimentos pode, dramaticamente, ocasionar grandes alagamentos pela
incapacidade de veiculao das guas pelas galerias e pela falsa confiabilidade de
funcionamento do sistema. Estudos e pesquisas em hidrologia urbana so essenciais
para o conhecimento em maior profundidade dos problemas de guas urbanas. Alem do
levantamento de parmetros, observaes de eventos hidrolgicos e pesquisas com
carter de inovao buscam novas abordagens e novos questionamentos que
possibilitem prosseguir na evoluo do entendimento do espao urbano, com aplicaes
de novas tecnologias e conceituaes atualizadas face a evoluo tecnolgica e as
complexidades sempre crescentes do uso e ocupao no ambiente urbano. Um sistema
de monitoramento hidrolgico automtico devidamente protegido e um desafio ainda
ausente na imensa maioria das cidades brasileiras com problemas de drenagem.
Pelas facilidades sempre crescentes de uso de sistemas de geoprocessamento,
no se concebe, atualmente, uma cidade de porte mdio ou grande que no possua um
cadastro informatizado atualizado de todo o espao urbano, integrando os sistemas:
virio, de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de drenagem urbana, da
distribuio de eletricidade, da logstica de coleta dos resduos slidos etc. A evoluo
tecnolgica e a qualidade de vida da cidade so fortemente sentidas a partir de uma base
de dados confivel e suficientemente abrangente. Com essa base de dados, as discusses
e as formulaes dos problemas da cidade so muito mais claramente evidenciadas, e as
solues a serem desenvolvidas passam facilmente pela compreenso dos tcnicos, dos
polticos e da populao em geral.
A modelagem hidrolgica e da gesto das varias infraestruturas do ambiente
urbano e instrumento imprescindvel para a gesto das guas urbanas e para o manejo
das guas pluviais urbanas, por ocasio dos eventos hidrolgicos intensos. Esse
instrumento oferece as reais possibilidades de se avaliar as vazes de cheia, os nveis e
reas de inundao, as tomadas emergenciais de deciso e, principalmente, de medidas a
serem executadas para suplantar problemas localizados, ou do sistema integrado de
forma eficiente, tanto no aspecto tcnico quanto econmico. Uma pratica fundamental
para o planejamento de ocupao de novas reas urbanas e a realizao de simulaes
hidrolgicas da rea pr-ocupacional, a fim de estabelecer valores de deflvios que
serviro para a regulamentao da execuo de aes voltadas a drenagem da rea, a
fim de harmonizar o desenvolvimento espacial com a infraestrutura existente.
Alem do problema de asseio, de sade publica e de educao ambiental, a
limpeza pblica e a presena de resduos slidos espalhados na rea de drenagem esto
diretamente relacionadas com o funcionamento dos sistemas de micro e de
macrodrenagem.
A prtica de manejo das guas pluviais urbanas deve ser integrada com os
servios de limpeza publica e do sistema de drenagem. A concentrao de resduos
slidos em bocas-de-lobo quase sempre resulta na formao de alagamentos em regies
densamente ocupadas, como centros comerciais e pontos localizados da cidade com
atrativos para a concentrao de numero expressivo de pessoas. O espalhamento difuso
de resduos slidos em superfcies urbanas resulta no carreamento pelos deflvios, com
alta possibilidade de serem criados pontos de estrangulamento que impedem o
escoamento das guas pluviais. Outro importantssimo trabalho dos servios municipais
e o da remoo do assoreamento nos sistemas de drenagem por sedimentos, pelo lixo
urbano, pelo entulho ou por qualquer outro tipo de depsito como galhos de arvore etc.
Cidades cortadas por cursos de gua, os quais so sujeitos a grandes variaes de vazes
em tempos relativamente curtos, tornam-se extremamente vulnerveis aos trgicos
eventos de inundao, com prejuzos enormes a economia das propriedades ribeirinhas
e, sobretudo, de alto risco de perdas de vidas humanas. Nessas situaes, a
implementao de um sistema de preveno e de alerta, a organizao e o acionamento
de uma instituio de defesa civil tornam-se obrigatrios e imprescindveis como
garantia a vida cidado da localidade. A existncia de reas ocupadas de alto risco de
inundao e da competncia do Poder Publico municipal e, portanto, e de sua
responsabilidade oferecer condies de vida a todas as pessoas estabelecidas em locais
aprovados ou permitidos pela administrao municipal. O avano das leis democrticas
deve oferecer o suporte e a proteo necessrios a todos os cidados, principalmente no
que se refere a moradias e estabelecimentos de trabalho.
Infelizmente, no atual estgio de desenvolvimento do Brasil, o contingente
populacional
que vive em condies abaixo do limite tolervel de pobreza e alto e o dficit
habitacional continua sendo uma das principais fragilidades que contribui para o baixo
ndice de desenvolvimento social do pais. Por esse fato, a ocupao de reas de risco
pela populao de baixa rende e preocupante, j que muitas reas inundveis urbanas
so repentinamente sujeitas a favelizao e, assim, suscetveis aos trgicos eventos de
deslizamentos de encosta, soterramentos e inundaes, quando estas se localizam na
calha secundaria de cursos de gua ou em reas de inundao em fundos de vales,
lagoas, ou mesmo as margens de crregos que drenam gua de extensas bacias de
drenagem. E uma situao de difcil soluo, j que se configura como incompetncia
do Poder Publico em assegurar a proteo de vida a populao que vive dentro do
espao urbano e que, em principio, deveria receber as garantias mnimas previstas pelo
artigo 5o da Constituio Brasileira.
Os prejuzos causados pelas inundaes em reas com economia relativamente
forte podem ser minimizados por meio de um sistema particular de seguro contra
enchentes, mantido pelos prprios interessados, em parceria com o Poder Publico
municipal. Em funo da frequncia com que ocorrem as inundaes e as informaes
sobre os prejuzos associados a elas, e possvel estabelecer um sistema de seguro
sustentado, baseado em ndices de risco, cujo premio a ser pago pelos segurados
possibilitaria a manuteno do sistema de seguro, e tambm quando o capital
acumulado possibilitasse o investimento em benfeitorias que permitisse incentivar o
Poder Publico a acelerar as melhorias de manejo das guas pluviais da bacia de
drenagem e, assim, reduzir os riscos de inundao (RIGHETTO; MEDIONDO;
RIGHETTO, 2007).
A complexidade envolvida no manejo eficiente da bacia urbana e, em particular,
da drenagem demanda estudos e avaliaes continuados, com a compreenso de que a
dinmica da cidade envolve mltiplos sistemas e atores, e as questes so sempre atuais,
exigindo, portanto, conceitos e tecnologias novos e ampla discusso nas mais variadas
esferas que compem as forcas sociais da cidade. A base de anlise deve evidente e
necessariamente ser a de um Plano Diretor da Cidade no qual se integra o Plano Diretor
de Drenagem Urbana (PDDU).
O PDDU e uma peca fundamental para a gesto das guas pluviais urbanas. Tem
como meta o planejamento da distribuio dos deflvios superficiais no espao urbano
em funo da ocupao e da evoluo da infraestrutura de drenagem, com vistas a
minimizar ou mesmo eliminar prejuzos econmicos e ambientais. O desenvolvimento
do Plano Diretor e realizado segundo duas estratgias bsicas: o estabelecimento de
legislao, regulamentao e medidas no estruturais para o espao urbano ocupado e
no ocupado; e o plano de controle de impactos na drenagem das reas ocupadas
(TUCCI; ORSINI, 2005). Acrescenta-se ao Plano, o manual de drenagem urbana, que
tem a finalidade de orientar urbanistas e projetistas quanto as questes relacionadas com
o uso e ocupao do espao urbano e as medidas estruturais e no estruturais necessrias
para harmonizar tal desenvolvimento com o sistema de drenagem da rea ou bacia
urbana.
PROSAB. Programa de pesquisa em saneamento bsico. EPUSP, UFMG, UFPE,
UFRN, UFRGS.2009