1.

BASE LEGAL
Segn Decreto Legislativo N 1017, publicado el 04 de Junio de 2008 en el Diario
Oficial El Peruano, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la
dcimo segunda disposicin complementaria final de la Ley de Contrataciones
del Estado, sta entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a
partir de la publicacin de su reglamento y del Reglamento de Organizacin y
Funciones del OSCE. As mismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las
competencias, funciones o atribuciones que ste vena ejerciendo se entendieran
hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Aprobado Mediante Decreto Legislativo N 1017
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Modificado mediante ley 29873 Junio 2012.
Aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008 -EF de la Ley de
Contrataciones del Estado
Decreto Supremo 006-2009
Reglamento de Organizaciones y Funciones de la OSCE
Decreto Supremo 014-2009
Decreto Supremo 021-2009
Fe de Erratas del D.S. N184-2008-EF
Comentario, Decretos de Urgencia N 020 y 041-2009-EF y sus Bases Estandar
Bases_Estandar_DU-020_2009
Decreto de Urgencia_010_2009 y Decreto de Urgencia N020-2009
Bases_Estandar_DU-041_2009
Decreto de Urgencia N 041-2009
COMENTARIO al Decreto de Urgencia N041 y N 020-2009
2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACION PUBLICA
2.1.- Definicin Son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes
pblicos y privados que intervienen en las contrataciones y
adquisiciones estatales. Estos axiomas estn regulados por la Ley y refiere la
conducta de los funcionarios pblicos, proveedores y agentes privados que
participan en un proceso de seleccin, tanto desde las fases iniciales e inclusive en
la contratacin administrativa. Hay que recordar que la Ley, al establecer este
conjunto de principios rectores, repite la lnea de otras normas de ndole
administrativo que tambin contienen un listado de principios que regulan dicha
materia. Por ejemplo, la Ley del Procedimiento Administrativo General establece
un conjunto de principios que regulan la realizacin de los procedimientos
administrativos y que, eventualmente, en va supletoria, podrn aplicarse a los
procedimientos a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
2.2.- Finalidad a. Garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras
de la calidad requerida, en forma oportuna y a costos o precios adecuados. b.
Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse
en la aplicacin de las normas. c. Ser el parmetro de la actuacin de los
funcionarios (comit especial, tribunal de contrataciones, titular de la entidad,
etc.). d. Suplir los vacos que las normas puedan tener. Las normas tratan de
regular una serie de procedimientos; sin embargo, la casustica es mucho ms rica.
2.3.- Principio de Promocin del Desarrollo Humano. Este principio se refiere a que
las contrataciones pblicas debe ayudar la desarrollo humano en el mbito local,
provincial y nacional.
2.4.- Principio de Moralidad Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones
deben caracterizarse por los criterios de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad. Esta es una gran llamada de atencin a losfuncionarios
pblicos que tienen a su cargo a la realizacin del proceso, no slo en su
momento inicial, tambin al momento de evaluar y calificar.
2.5.- Principio de Libre Concurrencia y Competencia En los procedimientos de
adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participacin de postores potenciales. En buena cuenta, un procedimiento se
estructura sobre la base de la libre competencia entre los distintos proveedores.
Para que ello ocurra, se requiere que sea lo ms amplia, lo ms objetiva, lo ms
imparcial posible. Los funcionarios deben incluir un conjunto de mecanismos que
fomenten la libre competencia.
2.6.- Principio de Imparcialidad Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
dependencias responsables de las contrataciones de la Entidad se adoptarn en
estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
La idea clave de este principio es el tratamiento objetivo a postores y contratistas.
Todos deben participar en igualdad de condiciones, pero los funcionarios no
pueden tener favoritismos de ninguna naturaleza.
2.7.- Principio de Razonabilidad En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.
2.8.- Principio de Eficiencia Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso
final. La finalidad que persigue todo procedimiento de seleccin es abastecer a
una entidad de determinado bien, obra o servicio que la entidad requiere para
cumplir con sus finalidades pblicas. El procedimiento es un medio para obtener
un fin.
2.9.- Principio de Publicidad Las convocatorias de los procesos de seleccin y los
actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y
difusin adecuada y suficiente afn de garantizar la libre concurrencia de los
potenciales postores.
2.10.- Principio de Transparencia Toda adquisicin o contratacin deber realizarse
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones
previstas en la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena
pro y resultados deben ser de pblico conocimiento. A travs de la transparencia
se garantiza la buena marcha del proceso de seleccin a travs de una conducta
impecable por parte de los funcionarios encargados de realizar un proceso de
seleccin. Los criterios y calificaciones deben ser objetivos, sustentadas, accesibles
y pblicos. La ley del reglamento establece en qu casos los actos de
procedimientos de seleccin deben de realizarse en actos privados. Pero en
general, los actos deben ser pblicos, ya que son el medio ms idneo para que
la transparencia pueda llevarse a cabo. Este principio debe ser reclamado por los
postores y por la ciudadana en general porque all se encuentra el buen uso de
los escasos recursos del Estado.
2.11.- Principio de Economa En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los
criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos
exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Este principio involucra dos
grandes situaciones, en primer lugar la aplicacin de determinados criterios para
no despilfarrar (simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro). El segundo
principio se refiere a no cargar costos a los postores o proveedores que intervienen
en los procesos de seleccin, de esta manera est prohibido el establecimiento de
formalidades costosas e innecesarias, tanto en las bases como en los contratos.
2.12.- Principio de Vigencia Tecnolgica Los bienes, servicios o ejecucin de obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias
para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si
fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos. Este principio atae al
buen funcionamiento de los bienes o servicios que la entidad requiera con la
finalidad de que stos tengan un tiempo previsible de duracin y no sean
obsoletas prontamente. De esta manera se resguarda la buena utilizacin de los
recursos de una entidad, a travs de la contratacin y adquisicin de bienes con
tecnologa novedosa.
2.13.- Principio de Trato Justo e Igualitario Todo postor de bienes, servicios o
ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes a la de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley. Es
decir, a menos que la ley haya establecido determinada ventaja o determinado
privilegio, todos los postores, independientemente del objeto de la convocatoria,
participan en el procedimiento de seleccin en igualdad de condiciones. Todos
deben ser evaluados y calificados bajo las mismas condiciones que los dems.
Con este principio se refuerzan otros anteriormente vistos como el de
imparcialidad, transparencia o el de libre competencia. La interrelacin de todos
ellos permite llegar a un resultado satisfactorio en las contrataciones y
adquisiciones que se vayan a efectuar a travs de un procedimiento de seleccin.
Los principios son herramientas tiles y necesarias, siempre y cuando los
funcionarios pblicos lo utilicen adecuadamente. Estos principios han sido
contemplados en las normativas anteriores, no obstante ello, el Decreto Legislativo
N 1017 ha contemplado los siguientes nuevos principios:
2.13.1.- Principio de Equidad Las prestaciones y derechos de las partes debern
guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al estado en la gestin del inters general.
2.13.2.- Principio de Sostenibilidad Ambiental En toda contratacin se aplicarn
criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impacto
negativo en concordancia con las normas de la materia.
3. REGISTRO NACIONEAL DE PROVEEDORES
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el registro
Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado
para contratar con el Estado.
El reglamento establece la organizacin, funciones y procedimientos del Registro
Nacional de Proveedores (RNP), as como los requisitos para la inscripcin y su
renovacin, la asignacin de categoras y especialidades, la inclusin y la
periodicidad con que se publica la relacin de sancionados en el Portal del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). En ningn caso,
estos requisitos constituyen barreras a la competencia y se establecen en
cumplimiento del principio de reciprocidad. La publicacin de los sancionados
incluye informacin de los socios, accionistas, participacionistas o titulares, y de los
integrantes de los rganos de administracin, de conformidad con el
procedimiento previsto en el reglamento.
La OSCE es la nica Entidad encargada de desarrollar, administrar y operar el
Registro Nacional de Proveedores, el mismo que est compuesto de:
El Captulo de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitndolos para ser postores en los procesos de adquisicin y suministro
de bienes.
El Captulo de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitndolos para ser postores en los procesos de contratacin de
servicios en general y servicios de consultora distinto de obras.
El Captulo de Consultores de Obras, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca la naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles
especialidades, que los habilita para ser postores en los procesos de
contratacin de consultora de obras.
El Captulo de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus actividades,
asignndoles una capacidad mxima de contratacin, que los habilita
para ser postores en los procesos de contratacin de ejecucin de obras.
El Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que rene la
informacin relativa a las personas naturales o jurdicas sancionadas
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, en adelante el Tribunal, con inhabilitacin temporal o definitiva en
su derecho a participar en procesos de seleccin y a contratar con el
Estado.
NOTA DE AYUDA: Novena Disposicin Complementaria Final del D.L. N 1017.
En adelante, cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado CONSUCODE y al Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado se entender hechas al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE y al Tribunal de Contrataciones del Estado,
respectivamente. Asimismo, toda referencia hecha al CONSUCODE o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, as como a sus
aspectos presupuestarios, contables, financieros, de tesorera, inversin y
otros sistemas administrativos se entendern hechas al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE.
Los entes rectores de los Sistemas Administrativos quedan autorizados a emitir, de
ser necesario, las disposiciones que resulten necesarias para la mejor aplicacin de
lo establecido en el prrafo precedente.
4. FORMAS DE CONTRATACION ESTATAL
Todo proceso de contratacin sujeto a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento y sus
modificatorias, tienen tres fases bien definidas: I) Programacin y Actos
Preparatorios; II) Fase de Seleccin; y III) Ejecucin Contractual.
4.1.- FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS.
Esta fase est referida a los actos de gestin internos que tienen como finalidad la
programacin, preparacin y organizacin de un proceso de contratacin.
En esta fase no participan directamente los proveedores o agentes externos. Slo
participan funcionarios pblicos, agentes internos que pertenecen a la entidad
pblica. Entre los actos preparatorios que vamos a ver en esta exposicin estn:
El Plan Operativo Institucional (POI)
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Plan Anual de Adquisiones y Contrataciones (PAAC)
Elaboracin del Expediente de Contratacin
Determinacin de necesidades.
Determinacin del valor referencial
Designacin del Comit Especial.
La elaboracin y aprobacin de las Bases
Todos estos actos son de administracin interna y tienen la finalidad de programar,
preparar y organizar la realizacin deprocesos de seleccin. Aqu slo veremos la
intervencin de agentes internos de la entidad.
Esta fase es fundamental para conseguir una contratacin oportuna, de calidad y
a precios adecuados, razn por la cual las entidades deben redoblar los esfuerzos
para que los funcionarios encargados de realizar cada una de estas actividades
sean las personas idneas y se capaciten permanentemente.
Dentro de los actos que se desarrollan en la fase de programacin y actos
preparatorios, vamos a estudiar los siguientes:
4.1.1.- Plan Anual de Adquisiones y Contrataciones (PAAC).
Para alcanzar los objetivos institucionales, es necesario que cada entidad
planifique sus actividades. Por ello, estn obligadas a fijar los objetivos que esperan
alcanzar en el mediano y largo plazo a travs de su Plan Estratgico Institucional-
PEI. Para tal efecto, resulta necesario que anualmente fijen las metas y objetivos
de corto plazo que les permitirn alcanzar los objetivos generales previstos en su
PEI, lo que se expresa mediante el Plan Operativo Institucional- POI.
Ahora bien, el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el POI, slo
pueden ser alcanzados si existe una armoniosa articulacin entre los recursos
presupuestales que se le asignan y las contrataciones que deben realizarse para
tal efecto.
Por tanto, el Plan Anual de Adquisiones y Contrataciones, viene a ser el
instrumento de gestin por el cual las entidades programan en forma detallada la
realizacin de las adquisiciones y contrataciones en un determinado ao fiscal, lo
que le permitir cumplir las metas y objetivos previstos en su respectivo Plan
Operativo Institucional.
Es necesario que en el PAAC se incluyan todas las contrataciones que se
realizarn en un ejercicio presupuestal, comprendiendo todos los procesos de
seleccin, inclusive las adjudicaciones demenor cuanta programables, es decir,
que puedan preverse hasta la fecha de aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones.
La elaboracin del PAAC se inicia cuando el rgano encargado de las
contrataciones formula el requerimiento a las distintas reas usuarias de una
entidad para que le remitan sus cuadros de necesidades del ao siguiente. Una
vez obtenido el cuadro de necesidades de cada rea usuaria, el rgano
encargado de las contrataciones procede a consolidarlo y procede a elaborar el
proyecto de Plan Anual de Adquisiones y Contrataciones.
Debe esperarse a que se apruebe el Presupuesto Institucional de Apertura- PIA,
luego de lo cual la entidad tiene quince (15) das hbiles para aprobar el Plan
Anual de Contrataciones.
Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes debe publicarlo en el Sistemas Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado- SEACE y estar a disposicin de los interesados en el
local de la Entidad y en su portal electrnico.
El PAAC es un instrumento que podr ser modificado de conformidad con la
asignaciones presupuestales o en caso de reprogramacin de las metas
institucionales, en los siguientes casos: 1) Cuando tenga que incluirse o excluirse
procesos de seleccin o 2) el valor referencial difiera en ms del 25% del valor
estimado y ello d lugar a que se vare el tipo de proceso de seleccin.
4.1.2.- Expediente de Contratacin
Cuando se va ha realizar un proceso de seleccin, conforme a lo programado en
el Plan Anual de Contrataciones, la respectiva rea usuaria debe formular el
requerimiento al rgano encargado de las contrataciones, remitindole las
caractersticas tcnicas, condiciones, cantidad y calidad de lo que se va a
contratar, es decir, en el caso de bienes adjuntar las especificaciones tcnicas,
en el caso de servicios los trminos de referencia y cuando se trata de obras el
respectivo expediente tcnico.
Una vez recibido el requerimiento, el rgano encargado de las contrataciones
tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para
determinar:
1.- El valor referencial
2.- La existencia de pluralidad de marcas y/o postores.
3.- La posibilidad de distribuir la buena pro.
4.- Informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores de
evaluacin, de ser el caso.
5.- La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que
se va a contratar, de ser necesario.
6.- Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la
contratacin.
Dicho expediente debe contener la informacin referida:
1.- Las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar
2.- El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
3.- El valor referencial,
4.- La disponibilidad presupuestal,
5.- El tipo de proceso de seleccin,
6.- La modalidad de seleccin,
7.- El sistema de contratacin,
8.- La modalidad de contratacin a utilizarse
9.- Y la formula de reajuste de ser el caso.
En todo caso en que las contrataciones estn relacionadas a la ejecucin de un
proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la entidad: 1) Que los
proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del sistema nacional de
inversin pblica, 2) Que se tome las previsiones necesarias para que se respeten
los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseo y otros factores que pudieran afectar la viabilidad del
mismo.
Tratndose de obras, se adjuntara el expediente tcnico. En caso de la
modalidad de concurso oferta no se requerir el expediente tcnico, debiendo
anexar el estudio de pre inversin y el informe tcnico que sustento la declaratoria
de viabilidad, conforme al sistema nacional de inversin pblica.
El rgano encargado de las contrataciones debe elevar a la autoridad
competente, titular de la entidad o en quien se haya delegado esta facultad,
para la aprobacin del expediente de contratacin, que viene a constituir el
documento mediante el cual la entidad toma conocimiento y consiente la
creacin de un proceso de seleccin.
Una vez aprobado el expediente de contratacin, se incorporaran todas las
actuaciones que se realizan desde la designacin del comit especial hasta la
culminacin del contrato. El rgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la custodia y responsabilidad del expediente, salvo en el periodo en el que
dicha custodia este a cargo del comit especial.
NOTA DE AYUDA El requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin
de nulidad, que el mismo est incluido en el Plan Anual de Contrataciones y
cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado.
4.1.3.-Valor referencial
El Valor Referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la
adquisicin o arrendamiento de bienes y para la contratacin de servicios u obras,
sobre la base de los precios de mercado.
La Entidad calcular el Valor Referencial incluyendo todos los tributos seguros,
transporte, inspecciones pruebas y cualquier otro concepto que pueda incidir
sobre el costo de los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar.
Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr tener una
antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de consultora y ejecucin de
obras, ni mayor a tres (3) meses en el caso de bienes y servicios.
Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con expediente tcnico, la
antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin
del presupuesto de obra consignada en el Expediente Tcnico.
En el caso de bienes, servicios y consultora de obras, la antigedad del valor
referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin.
La fecha de aprobacin del expediente de contratacin deber ser consignada
en las Bases. El valor referencial tiene como regla general su publicidad,
excepcionalmente, puede tener carcter reservado, cuando la naturaleza de la
contratacin lo haga necesario o cuando el objeto contractual revista
complejidad o conlleva innovaciones tecnolgicas.
4.1.4.- Disponibilidad presupuestal.
Una vez que se obtenga la informacin sealada anteriormente, el rgano
encargado de las contrataciones debe solicitar la certificacin de que la entidad
ha previsto presupuesto para llevar a cabo el proceso de seleccin, lo cual debe
ser proporcionado por la oficina de Presupuesto o la oficina que haga sus veces, a
fin de garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario suficiente para
comprometer un gasto en el ao fiscal correspondiente.
Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la oficina de presupuesto,
deber sealar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica y
del gasto y el monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones que
corresponda.
4.1.5.- Comit Especial
Aprobado el expediente de contratacin que contienen la informacin tcnica y
econmica sustancial, corresponde designar la comit responsable de llevar a
cabo la contratacin, desde la convocatoria hasta que el otorgamiento de la
Buena Pro y el consentimiento del mismo; pasando por etapas como la
Convocatoria, registro de participantes, formulacin y absolucin de consultas,
formulacin y absolucin de observaciones, integracin de bases, presentacin y
recepcin de propuestas, la evaluacin y calificacin de propuestas,
otorgamiento de la buena pro y el consentimiento del mismo, segn sea el caso.
Es decir, todos los actos ms importantes que se realizarn en un proceso de
seleccin.
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la entidad designar a un comit
especial que deber conducir el proceso y para la adjudicaciones directas se
designara a un comit especial permanentes o el nombramiento de un comit ad
hoc.
La DECA tendr a su cargo la realizacin de los procesos de adjudicacin de
menor cuanta. En estos casos la entidad podr designar a un comit especial ad
hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
El comit especial es designado mediante una resolucin emitida por el Titular de
la entidad o el funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello,
designara por escrito a los integrantes titulares y suplentes del comit especial,
indicando los nombres completos y quien actuar como presidente y cuidando
que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisin
ser notificada a cada uno de los miembros.
Con la resolucin de designacin, se entregara al presidente del comit especial
el expediente de contratacin aprobado (con resolucin) y toda la informacin
tcnica y econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.
Una vez recibida toda la documentacin, el Presidente del comit especial, a ms
tardar el da siguiente hbil deber convocar a sus miembros para su instalacin
dejando constancia en actas, dicho comit elaborara las bases administrativas
del proceso de seleccin y las elevara al titular de la entidad o al funcionario a
quien se hubiere delegado esta atribucin para su aprobacin. Una vez aprobada
el comit especial dispondr la convocatoria del proceso.
Todos los acuerdos que tome el comit especial debern constar en actas, cuyas
copias debern incorporarse al expediente de contratacin. La entidad contara
con un libro de actas para todos los procesos de seleccin o uno para cada tipo
de proceso. El libro de actas debe estar foliado y legalizado.
El comit Especial estar conformado por tres (3) miembros. La designacin debe
incluir a los titulares y sus respectivos suplentes, debiendo estar compuesto como
mnimo por un representante del rea usuaria de los bienes, servicios u obras y
otros del rgano encargado de las contrataciones, necesariamente uno de sus
integrantes debe tener conocimiento en el objeto contractual.
No obstante ello, la normativa tambin ha previsto que el Titular de la Entidad
puede designar uno o ms Comits Especiales Permanentes a fin que se
encarguen de conducir las Adjudicaciones Directas y las de Menor Cuanta.
Una vez designados los integrantes del comit especial no pueden ser removidos
sin causa justificada ni podr renunciar al encargo recibido. Los suplentes
intervienen slo en caso de ausencia del titular.
4.1.6.- Bases
Uno de los actos desarrollados en la fase de programacin se relaciona con las
reglas de juego (bases administrativas y tcnicas que regulan el proceso de
seleccin).
El Comit Especial o Comit Especial Permanente es el encargado de elaborar las
bases del proceso de seleccin. Lo hace sobre la base de la informacin
proporcionada en el expediente de contratacin. Los aspectos que regulan las
bases son:
a) El requerimiento, es decir el bien, servicio u obra que ser objeto del proceso de
seleccin, cuya informacin lo obtiene del expediente de contratacin,
incorporndolo y hacindolo formar parte de ella.
b) Las reglas de procedimiento, como los requisitos que deben reunir las
propuestas, la etapas y plazos, el mtodo de evaluacin y calificacin, etc.
c) los derechos y obligaciones que se generarn como consecuencia del proceso
de seleccin, tanto para la entidad contratante como para el postor que resulte
ganador de la buena pro.
Estas bases son sometidas a aprobacin ante la autoridad correspondiente; luego
son devueltas al comit especial para que ponga en funcionamiento el
mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. De esta
manera, se cerraran todos los actos preliminares que van a dar lugar a la siguiente
fase de la contratacin estatal.
Las bases tienen su propio mecanismo de cuestionamiento, se hacen a travs de
las consultas y observaciones, cuya finalidad es velar por la claridad y legalidad
de las reglas de juego contenidas en ellas, es por ello, que se prohbe que las
bases puedan ser impugnadas por medio del recurso de apelacin.
4.2.- FASE DE SELECCIN.
Es la fase en la que se materializa la realizacin de un proceso de seleccin que, a
su vez, viene a constituir un procedimiento administrativo especial que las
Entidades Pblicas utilizan para formar y manifestar su voluntad, eligiendo a la
persona natural o jurdica para que le suministre un bien, le brinde un servicio o
ejecute una obra. Para el caso especfico de las contrataciones y adquisiciones, el
mtodo general para manifestar la voluntad estatal est conformado por los
procesos de seleccin regulados en la Ley y su Reglamento. No obstante, existen
mbitos distintos a la contratacin pblica y en ellos, la administracin sigue sus
propios mecanismos para manifestar su voluntad, por ejemplo en los
procedimientos para designar funcionarios o resolver impugnaciones.
A diferencia de la primera fase, en sta la entidad se relaciona con una serie de
individuos que no pertenecen a la estructura institucional. Es decir, los postores o
los proveedores, quienes se relacionan con la entidad a travs del mecanismo de
procedimiento de seleccin.
4.2.1.- Criterios para determinar el Proceso de Seleccin
Qu criterios se utilizan para determinar si el proceso de seleccin que se va
realizar es: Una licitacin pblica, un concurso publico, una adjudicacin directa
pblica, una adjudicacin directa selectiva, adjudicacin de menor cuanta...?
4.2.1.1.- Objeto del contrato.- Es distinta la contratacin de ejecucin de una obra
que la contratacin de servicios. El primer criterio que se debe tomar en cuenta es
el objeto del Contrato. La necesidad particular que requiere ser satisfecha a travs
de este procedimiento de seleccin convocado por una entidad.
4.2.1.2.- Naturaleza del organismo contratante.- Naturaleza de la entidad que va a
llevar a cabo el procedimiento de contratacin. En lneas generales, la mayor
parte de los organismos pblicos estn sometidos a las reglas de la ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo, hay ciertos organismos,
por ejemplo COFOPRI, que han sido dispensados de la aplicacin de estos
mecanismos contenidos en la ley.
Por ello, es importante determinar si estamos dentro de las generalidades o dentro
de las particularidades.
4.2.1.3.- Monto econmico del contrato.- Debe plasmarse en el denominado Valor
Referencial. Los montos para contratar en los diversos tipos de seleccin estn
regulados en la Ley de Presupuesto del sector para el ao fiscal correspondiente.
Cada ao, la Ley Anual de Presupuesto determina los montos para convocar
licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones directas pblicas,
adjudicaciones directas pblicas o de menor cuanta.
Hay casos que debemos considerar, por ejemplo, a todas aquellas empresas que
estn bajo el mbito de FONAFE, organismo que determina los montos que usarn
las empresas para realizar procesos de seleccin.
Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonoma institucional de la
Superintendencia de Banca y Seguros y del Banco Central de Reserva.
Finalmente, un tercer organismo que tiene autonoma para fijar sus montos de
adquisicin es el Seguro Social de Salud.
4.2.2. Tipos de proceso de seleccin.
4.2.2.1. Adjudicacin de Menor Cuanta
La adjudicacin de menor cuanta es el procedimiento de seleccin menos
riguroso y formalista y se aplica a las contrataciones que realice la entidad, cuyo
monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la ley de
presupuesto del sector publico para los casos de licitacin pblica y concurso
pblico.
En la adjudicacin de menor cuanta se respeta el contenido mnimo de la
estructura del procedimiento de seleccin: El Comit especial convoca el proceso
a travs del SEACE sin perjuicio de formular una o ms invitaciones a ofrecer y
otorga un plazo a los proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de
participantes que ser gratuito en el caso de bienes y servicios; no obstante para
el caso de ejecucin y consultora de obras el proveedor deber cancelar un
derecho contenido en el registro de participantes.
Posteriormente, se hace la presentacin de las ofertas del proveedor. Se califican
las propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro.
4.2.2.2.- Adjudicacin Directa
La adjudicacin Directa puede ser selectiva y pblica
4.2.2.2.1- Adjudicacin Directa Selectiva
La Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) contiene requisitos y plazos un poco ms
formales y exigentes que en la Adjudicacin de Menor Cuanta. En este tipo de
proceso la convocatoria se realiza mediante el SEACE. Los participantes se
registran y realizan el pago por el derecho de participar, esto les genera el
derecho de presentar consultas, observaciones, la presentacin de sus propuestas
y los recursos impugnativos que prevee la normatividad. Una vez presentadas las
propuestas, stas sern evaluadas y se seleccionar a la mejor propuesta en
calidad y precio, la que obtenga el ms alto puntaje de acuerdo con los factores
de evaluacin consignada en las Bases, se segn sea el caso. Se le otorgara la
buena pro.
4.2.2.2.2- Adjudicacin Directa Pblica
La Adjudicacin Directa Pblica (ADP) contiene requisitos y plazos un poco ms
formales y exigentes que en la Adjudicacin de Menor Cuanta. En este tipo de
proceso la convocatoria se realiza mediante el SEACE. Los participantes se
registran y realizan el pago por el derecho de participar, esto les genera el
derecho de presentar consultas, observaciones, la presentacin de sus propuestas
y los recursos impugnativos que prevee la normatividad. Una vez presentadas las
propuestas, stas sern evaluadas y se seleccionar a la mejor propuesta en
calidad y precio, la que obtenga el ms alto puntaje de acuerdo con los factores
de evaluacin consignada en las Bases, se segn sea el caso. Se le otorgara la
buena pro.
4.2.2.3.- Licitacin Pblica y Concurso Pblico
La licitacin pblica y los concursos pblicos son procedimientos con mayor
rigurosidad y Formalidad.
Los proveedores efectuaran el pago por derecho de participar en el proceso de
seleccin y con ello tendrn derecho a formular las consultas, observaciones y
presentar sus propuestas. Una vez presentadas las propuestas, stas sern
evaluadas y se seleccionar a la mejor propuesta en calidad y precio, la que
obtenga el ms alto puntaje de acuerdo con los factores de evaluacin
consignada en las Bases. Se le otorgara la buena pro.
4.2.3.- Etapas del Proceso de Seleccin
Las etapas contenidas dentro del proceso de seleccin son:
4.2.3.1.- Convocatoria.
Acto que da inicio al procedimiento de seleccin, constituye la invitacin que
formula la entidad para que los proveedores interesados puedan participar en el
proceso. En todos los procesos de seleccin, la convocatoria se hace a travs
del SEACE.
La convocatoria a un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta se realiza a
travs de su publicacin en el SEACE, oportunidad en la que deber publicarse las
Bases, sin perjuicio de las invitaciones que pueda cursarse a uno (01) o ms
proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de
nulidad.
4.2.3.2.- Registro de participantes.
Es la accin que realizan los proveedores interesados para registrarse en un
determinado proceso de seleccin, esta etapa va desde el da siguiente de
efectuada la convocatoria hasta un da despus de la integracin de las bases. El
costo del registro no puede ser mayor que el costo que significara la reproduccin
de las bases. En el caso de adjudicaciones de menor cuanta el registro de
participantes es gratuito.
4.2.3.3.- Presentacin consultas, observaciones y su respectiva absolucin.
A travs de las consultas los proveedores que participan en un proceso de
seleccin contribuyen a velar por la claridad de las reglas de juego contenidas en
las bases que rigen dicho proceso; por su parte, mediante la presentacin de
observaciones se cuestionan las bases, argumentando la vulneracin a una o ms
normas de la Ley o su Reglamento o cualquier otra norma de orden pblico y
cuando se reclama que las bases no cumplen con el contenido mnimo previsto
en dicha normativa. El comit especial est en la obligacin de absolver en forma
fundamentada tanto las consultas como las observaciones, procediendo a las
modificaciones que resulten necesarias. En caso las consultas y observaciones
tengan relacin con informacin contenida en el expediente de contratacin,
para su modificacin el comit debe contar con la autorizacin o conformidad
del rea usuaria (caractersticas) u rgano encargado de las contrataciones
(Valor referencial).
En el caso de las observaciones, si no fuera acogido por el comit especial o
habiendo sido acogido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el
interesado tiene la opcin de acudir al Titular de la Entidad o al OSCE segn
corresponda, para que, a travs de un pronunciamiento, dirima en ltima
instancia administrativa la observacin planteada y dar por concluido el
procedimiento de cuestionamiento de las bases.
Las bases deben ser integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento,
debiendo adems realizarse un seguimiento para que, a final de cuentas, el
Comit Especial registre en el SEACE la integracin de las bases de acuerdo con el
pronunciamiento de la Entidad o del OSCE.
4.2.3.4. Integracin de bases.
Momento en que las reglas de juego se convierten en definitivas, existiendo la
obligacin del Comit Especial de publicar nuevamente el texto ntegro de las
bases conteniendo las modificaciones que se hubieran producido como
consecuencia de las consultas y observaciones.
4.2.3.5. Presentacin de propuestas.
Es la etapa en que los postores presentan sus propuestas tcnica y econmica. En
las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas se
realizar mediante acto pblico y en las adjudicaciones directas selectivas y
adjudicaciones de menor cuanta podr realizarse por acto privado.
El proveedor que ha venido desenvolvindose como un participante dentro del
procedimiento de seleccin manifiesta una voluntad ms concreta de ser un
postor.
La voluntad la manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se
presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra
econmica. El conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor.
4.2.3.6. Evaluacin de propuestas.
Es el momento en que el Comit Especial procede a calificar y evaluar las
propuestas de acuerdo al mtodo de evaluacin y calificacin que haya previsto
en las bases.
El comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la propuesta
tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y
calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para
este efecto las bases deben contar con un catlogo de factores de evaluacin.
El sistema, por el que opt la ley de contrataciones del Estado, es aquel donde se
asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos, experiencia,
etc.
El Reglamento seala cules son los factores dependiendo de la naturaleza del
bien que se desea adquirir, de la obra que se desea ejecutar o del servicio que se
desea contratar.
El comit especial pondr un puntaje por la evaluacin del sobre tcnico y un
puntaje por la evaluacin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar
la calificacin total de la propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit
especial determinar quin fue el ganador y dar la buena pro.
NOTA DE AYUDA Para la contratacin de obras que corresponda a adjudicacin
Directa Selectiva o Adjudicaciones de Menor Cuanta, la evaluacin se realizar
sobre cien puntos atendiendo nicamente a la propuesta econmica.
4.2.3.7. Otorgamiento o Adjudicacin de la Buena Pro.
Como consecuencia de la evaluacin y calificacin de propuestas, al que
obtenga el ms alto puntaje el comit especial le otorgar la buena pro.
Es un acto administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de
autoridad competente, determina qu postor contratar con el Estado para el
abastecimiento del bien, servicio u obra requerido.
Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a
determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad
para el aprovisionamiento.
4.2.3.8. Consentimiento de la Buena Pro.
Cuando se hayan presentado dos o ms propuestas, el consentimiento de la
buena pro se producir a los ocho das hbiles de la notificacin de su
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho a interponer el
recurso de apelacin. En el caso de Adjudicacin Directa Selectiva y de
Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo ser de cinco das hbiles. En el caso
que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro, se
producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial remitir el
expediente de contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, el que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos
destinados a la formalizacin del contrato.
El consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber ser publicado en
el SEACE al da siguiente de producido.
4.2.3.9. Suscripcin del Contrato.
una vez que qued consentida la buena pro, el paso siguiente es la suscripcin del
contrato con el ganador, trmite que ya no corresponde realizarlo al comit
especial, sino al rgano encargado de las contrataciones o algn otro que
establezca la Entidad.
La Buena Pro genera al ganador el derecho a materializar una relacin
contractual con la Entidad. sta se perfecciona con la suscripcin del contrato
respectivo.
4.2.4.- Solucin de Controversias durante el procedimiento de Seleccin
El proceso de seleccin es un procedimiento administrativo especial, donde la
administracin pblica determina con quin va a contratar. Por eso, los postores,
en su calidad de administrados, participan en este proceso.
En esta relacin de administracin Vs. Administrados pueden surgir diferentes
hechos que ameriten el cuestionamiento de los actos que eventualmente debe
observar el Comit Especial como autoridad responsable, a cargo del proceso de
seleccin.
Las decisiones administrativas del Comit Especial pueden ser discutidas por los
postores que se consideren perjudicados con su emisin. El Reglamento ha
estructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones,
permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit especial.
Actualmente, las decisiones que emite el Comit Especial durante la conduccin
de un proceso de seleccin pueden impugnarse a travs del recurso de apelacin
que se presente ante el Titular de la Entidad o ante el Tribunal del OSCE.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad
siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
En caso el valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho monto,
los recursos de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Asimismo, resulta sumamente importante tomar en consideracin lo dispuesto en
la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley, la misma que
establece que para definir la instancia que resolver los recursos impugnativos que
se interpongan en los procesos de seleccin en los que participen proveedores
que provengan de pases con los que la Repblica del Per tuviera vigente un
tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre
contrataciones pblicas, se aplicarn, de ser el caso, los criterios establecidos en
las mismas.
4.3.- FASES DE EJECUCIN CONTRACTUAL
4.3.1. Aspectos Generales
Esta fase est referida a la formalizacin del contrato, la ejecucin de las
prestaciones, tanto a cargo de la Entidad contratante como del contratista, hasta
la culminacin del contrato.
Para la celebracin del contrato es necesario cumplir los requisitos previstos en la
Ley y su Reglamento, tales como que el ganador de la buena pro debe presentar
la constancia de no encontrarse inhabilitado para contratar con el Estado, las
garantas que corresponde, el contrato de consorcio con firma legalizada, si fue
un consorcio en que result ganador, la constancia de la capacidad libre de
contratacin expedida por elRNP, designar al residente de obra, entregar el
calendario de avance de obra valorizado, entregar el calendario de
adquisiciones de materiales e insumos y entregar el desagregado por partidas que
dio origen a su propuesta, en caso de obras sujetos al sistema de suma alzada y
todos los dems requisitos que se hubieren previsto en las bases.
Luego de celebrado el contrato, tendremos a una entidad contratante y a un
proveedor contratista. Cada una de ellas asume un conjunto de relaciones,
obligaciones de ndole bilateral que une a las dos partes (contratante y
contratista). En lneas generales podemos decir que la obligacin que asume el
proveedor contratista es entregar el bien, realizar el servicio o ejecutar una obra.
Un dar o un hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el precio pactado o
la retribucin convenida. Pagar el precio del bien, del servicio o de las obras
ejecutadas.
Una vez ejecutadas las prestaciones, en el caso de adquisicin de bienes y
servicios, el contrato culmina con la declaracin de conformidad de parte del
funcionario que cuente con la autoridad suficiente para emitir dicha declaracin.
Cuando se trata de una ejecucin de obras, el contrato termina con una
liquidacin, es decir, con un acto en el cual se determina las sumas a favor y en
contra de ambas partes. Eventualmente, si al final de la liquidacin hubiese
deudores o acreedores, stos debern cancelarse de la manera convenida. De
esta manera se cierra el ciclo de la contratacin.
Debe destacarse que en esta fase la labor fundamental que le corresponde a la
entidad es la de supervisar la ejecucin del contrato, para verificar si el contratista
cumple fielmente lo que ofert.
4.3.2. Solucin de Controversias durante la Ejecucin Contractual
Habamos dicho que, en los procesos de seleccin, las controversias
administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs del recurso de apelacin
que podrn ser resueltos por el Titular de la Entidad o por el Tribunal de OSCE,
atendiendo al valor referencial del proceso.
Tratndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en prctica de
un contrato, la Ley y el Reglamento han optado por un mecanismo
absolutamente distinto. En este caso, todas las controversias que surjan a partir de
la firma del contrato deben ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
Los mecanismos transitan, primero, por una etapa de conciliacin (no es
obligatorio) pero el grueso de ellas se centra en el arbitraje.
En el caso de conciliacin, en realidad la controversia de soluciona por acuerdo
de las partes, cumpliendo el conciliador una labor de facilitador para tal efecto.
En cambio, en el caso del arbitraje, es el rbitro o tribunal arbitral el que impone
una solucin a la controversia a travs de un laudo arbitral que tiene la condicin
de inapelable.
En este caso no ejercer ninguna influencia los recursos administrativos de la
entidad y del tribunal. Tampoco se ver la intervencin del Poder Judicial, salvo
que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamente formal; en ese
caso, podr ser sometida la nulidad del laudo a la decisin de los jueces. Pero el
contenido del laudo se soluciona con la expedicin del mismo. El tribunal arbitral
que se forme, de acuerdo con lo convenido por las partes, emite un laudo arbitral
dirimiendo la controversia. Este laudo, salvo por cuestiones eminentemente
formales no puede ser revisado, ni por una siguiente instancia arbitral, ni por el
Poder Judicial. Esta es la opcin asumida por la ley de contrataciones del Estado
para dar celeridad a la contratacin administrativa.
De esta forma se cierran estas tres fases de la contratacin administrativa.
5. Organismos Supervisor de Contrataciones del Estado
5.1.- INTRODUCCIN.-
El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y sostenible, a la vez
que se esta logrando mejores condiciones de bienestar para sus habitantes:
ambos procesos requieren de un sistema de contrataciones pblicas altamente
eficiente, que facilite las inversiones requeridas por el incremento y entregue
oportunamente los bienes, las obras civiles y los servicios demandados por la
comunidad. La sociedad peruana exige, con plena razn, que ese sistema sea,
adems, transparente y libre de corrupcin.
El pas adems empeado en un proceso de descentralizacin poltica y
administrativa que logre acercar el Estado a la comunidad y le retorne a sta la
capacidad de control. Una de las condiciones para el xito de la
descentralizacin es disponer de herramientas que faciliten a los gobiernos
regionales, provinciales y locales la contratacin pblica para que puedan ser
total y permanentemente vigiladas por los ciudadanos.
La modernizacin de las adquisiciones pblicas en la direccin planteada requiere
de una orientacin que sea gua de una reforma profunda de todo el sistema. Por
eso, la entrada en vigencia del ORGANISMO SUPERVISOR DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) marca el punto de inicio de esta
transformacin, que supone adems un cambio orientado al nuevo enfoque de
gestin pblica que promueve el Estado, que no es otro que la gestin por
resultado.
La nueva Ley y su Reglamento, que entraron en vigencia desde el 1 de febrero,
estn diseado para poner al OSCE al servicio de las instituciones pblicas y su
ciudadano, esto se traduce una tarea y misin diaria que define nuestro accionar:
Un Servicio Oportuno en las Administracin Pblica.
5.2.- QU ES EL OSCE?
5.2.1.-El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la
entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito
nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que
realizan las entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera. El personal del OSCE est sujeto
al rgimen laboral de activad privada.
5.2.2.-MISION INSTITUCIONAL
Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del
Estado que promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de
la Administracin Pblica, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la
sociedad y del desarrollo nacional.
5.2.3.-VISION INSTITUCIONAL
Seremos el organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y
reconocido nacional e internacional como aliado estratgico de los agentes
pblicos y privados en la gestin eficiente, eficaz y transparente de la
contratacin pblica y en la optimizacin e integracin de los procesos tcnicos
del abastecimiento del Estado.
5.2.4.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los
procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.
Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado
eficiente para una gestin gil, oportuna, econmica y transparente.
Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en
los procesos de integracin internacional.
5.2.5.- FUNCIONES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes
funciones:
1. Promover la realizacin de compras agiles, oportunas, eficientes,
transparentes y econmicas por parte de las entidades del Estado, con la
finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y operativos,
teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano;
2. Disear y promover mecanismos de orientacin, capacitacin e
informacin a los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al
pblico en general en materia de contratacin pblica;
3. Aprobar Bases Estandarizadas que sern de uso obligatorio por las
entidades del Estado;
4. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias;
5. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran
a aspectos de aplicacin de la Ley y su Reglamento;
6. Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa;
7. Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratacin que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
8. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como
cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin
de los diversos procesos de contrataciones del Estado;
9. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE);
10. Administrar el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras;
11. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto;
12. Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento;
13. Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas;
14. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley , su
Reglamento y normas complementarias;
15. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos
en que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o
de comisin de delito;
16. Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia
del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la
Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular
de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del
mismo;
17. Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de
los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas
tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados;
18. Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento;
19. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos;
20. Ejecutar coactivamente la cobranza de los recursos financieros a los que se
refiere el artculo 59 de la Ley y 78 del presente Reglamento; y,
21. Las dems que le asigne la normativa.
5.2.6.- ORGANIGRAMA
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente
organizacin:
5.2.7.-.- ORGANIZACION
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente
organizacin:
5.2.7.1. Consejo Directivo.- Es el mximo rgano de la Entidad. Se encuentra
integrado por tres miembros, designados por un periodo de tres aos mediante
Resolucin Suprema.
5.2.7.2. Presidencia Ejecutiva.- Mxima autoridad ejecutiva y se encuentra a cargo
del Presidente Ejecutivo, quien es Titular del Pliego Presupuestario y ejerce adems
la representacin legal de la misma.
5.2.7.3. Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado de la
coordinacin con los rganos de la Entidad e interinstitucional con entidades
nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia
Ejecutiva del OSCE y la Imagen Institucional. La Secretara General depende
jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
5.2.7.4. Oficina de Control Institucional.- Es el rgano encargado de conducir,
programar, ejecutar y evaluar las acciones de control de conformidad con las
normas del Sistema Nacional de Control, as como ejecutar el control interno
posterior y el control gubernamental externo.
5.2.7.5.- Oficina de Procuradura.- Es el rgano que ejerce la representacin y
defensa judicial del OSCE ante los rganos jurisdiccionales en los procesos civiles,
penales, laborales, arbitrales y especiales en los que acte como demandante,
denunciante o parte civil a nivel nacional, as como ante el Ministerio Pblico. La
Oficina de Procuradura depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
5.2.7.6.-Tribunal de Contrataciones del Estado.- Es el rgano colegiado encargado
de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las
Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as
como de aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos
independientes, segn corresponda para cada caso, por infraccin de las
disposiciones de la ley, su reglamento y dems normas complementarias.
5.2.7.7.- Secretara del Tribunal.- La Secretara brinda soporte tcnico, legal y
administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de
un Secretario que depende directamente de la Presidencia del Tribunal.
5.2.7.8.- Oficina de Asesora Jurdica.- Es el rgano encargado de brindar
asesoramiento legal a la Alta Direccin y dems rganos y unidades orgnicas del
OSCE, en asuntos de carcter jurdico. Depende jerrquicamente de la Secretara
General.
5.2.7.9.- Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperacin.- Es el rgano
encargado de elaborar y evaluar la ejecucin de los planes institucionales y el
proceso presupuestario del OSCE, as como las actividades de cooperacin
tcnica nacional e internacional. Depende jerrquicamente de la Secretara
General.
5.2.7.10.- Oficina de Administracin y Finanzas.- Es el rgano de apoyo encargado
de la operacin y funcionamiento de los sistemas administrativos del OSCE. Tiene a
su cargo la ejecucin presupuestal, financiera, contable y patrimonial, as como
proveer al OSCE de los recursos materiales y humanos de acuerdo a las
necesidades y normas vigentes. Depende jerrquicamente de la Secretara
General.
5.2.7.11.- Oficina de Sistemas.- Es el rgano encargado de planificar, organizar,
supervisar y evaluar el uso y aplicacin racional de las tecnologas de informacin
vigentes, soporte y comunicaciones, as como de la optimizacin de los procesos
administrados y mejora de la gestin institucional del OSCE. Depende
jerrquicamente de la Secretara General.
5.2.7.12.- Direccin de Arbitraje Administrativo.- Es el rgano encargado de las
actividades relacionadas con la conciliacin y arbitraje administrativo de las
contrataciones del Estado. Depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
5.2.7.13.- Direccin del SEACE.- Es el rgano encargado de administrar y desarrollar
las operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado SEACE, as como de administrar el Registro Nacional
de Proveedores y el Catlogo de Bienes, Servicios y Obras. Depende
jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
5.2.7.14.- Direccin Tcnico Normativa.- Es el rgano encargado de elaborar
documentacin referida a aspectos de aplicacin de la normativa de
contrataciones, as como de brindar asesora de carcter tcnico legal en materia
de contrataciones pblicas. Depende jerrquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
5.2.7.15.- Direccin de Servicios Institucionales.- Es el rgano encargado de
brindar orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE, de
desarrollar actividades referentes a la difusin y capacitacin sobre la
contratacin pblica, as como de administrar las oficinas desconcentradas, el
archivo y el trmite documentario. Depende jerrquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
5.2.7.16.- Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios.- Es el rgano
encargado de supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratacin que se realicen al amparo de la normativa de contrataciones del
Estado, as como la fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos ante el
OSCE. Conduce los estudios de carcter econmico y social, relacionados con las
contrataciones del Estado, con la finalidad de proponer estrategias destinadas a
promover el uso eficiente y transparente de los recursos pblicos y de reduccin
de costos. Depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.