Poltica pblica como garantia de direitos

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Editorial
Voc j deve ter ouvido alguma vez a expres-
so polticas pblicas. Se no ouviu, esta edi-
o do boletim Repente vai explicar para voc do
que se trata.
A idia de participao popular nas polticas p-
blicas tem sido muito difundida entre os movimen-
tos sociais e as organizaes comprometidas com a
garantia dos direitos. Mas vira-e-mexe, algum per-
gunta: O que so polticas pblicas, mesmo? Como
possvel conhecer e participar delas?
Para contribuir neste debate, este Repente pro-
cura explicar o que so polticas pblicas, sua im-
portncia, as fases pelas quais se desenvolvem e
alguns desafios para que elas garantam os direi-
tos e reduzam as desigualdades.
1. O que poltica
pblica? Para que
serve uma poltica
pblica?
Poltica Pblica a forma de efetivar direitos,
intervindo na realidade social. Ela o principal
instrumento utilizado para coordenar programas e
aes pblicos.
Por exemplo, pouco adianta estar escri-
to na Constituio Federal e em outras leis
que a moradia, a sade e a educao so
direitos dos cidados, se no houver pol-
ticas pblicas concretas que efetivem es-
tes direitos.
Ela deve ainda ser resultado de um compromis-
so pblico entre o Estado e a sociedade, com o
objetivo de modificar uma situao em uma rea
especfica, promovendo a igualdade. Se no hou-
ver polticas concretas para a efetivao e garan-
tia dos direitos, eles ficam apenas no plano das
intenes e no se efetivam.
Para tornar-se concreta, a poltica pblica tem
que se traduzir em um plano de aes composto
por programas e projetos. Por exemplo, a poltica
nacional de educao formada por diretrizes ge-
rais que visam o direito educao para todos,
com qualidade. Dentro desta poltica, est, entre
outros, o programa de merenda escolar. E dentro
deste programa, o projeto de descentralizao do
programa de merenda escolar, para que ele chegue
a todos os municpios brasileiros.
REPENTE
REPENTE
Pl i s - I ns t i t ut o de Es t udos , For ma o e As s es s or i a em Pol t i c as Soc i ai s - n
O
26 - Dez embr o/ 06
PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DO PODER LOCAL
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2. Como nasce e se
concretiza uma poltica
pblica?
As polticas pblicas possuem um ciclo: nascem,
crescem, maturam-se e transformam-se.
O desenvolvimento de uma poltica pblica, para
que ela se concretize, deve envolver 5 fases:
1) a identificao de uma questo a ser resolvida ou
um conjunto de direitos a serem efetivados, a
partir de um diagnstico do problema;
2) a formulao de um plano de ao para o
enfrentamento do problema;
3) a deciso e escolha das aes prioritrias;
4) a implementao (atravs de leis e procedi-
mentos administrativos); e
5) a avaliao dos resultados alcanados.
No decorrer de todas essas fases, deve existir o
monitoramento e a fiscalizao, feito tanto por
rgos de governo quanto por atores da sociedade
civil em geral. Para isso, deve-se garantir o acesso
da populao s informaes sobre os processos
com a maior transparncia possvel.
No entanto, na prtica, a poltica pblica no
ocorre necessariamente seguindo todas estas fa-
ses. Ela nem sempre bem planejada, ou s vezes
no chega a ser totalmente implementada ou ava-
liada. Isso ocorre porque h transies entre go-
vernos com prioridades diferentes ou mudana de
prioridades dentro de um mesmo governo. Por isso,
preciso ficar atento, e exigir que a poltica p-
blica seja cumprida, ainda mais quando ela real-
mente fruto de um compromisso entre o Estado e
a sociedade.
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3. Quem faz a poltica
pblica?
As polticas pblicas podem ser elaboradas,
executadas e fiscalizadas nos planos municipal,
estadual e federal. O Estado, em cada um dos trs
nveis de governo, o principal responsvel por
garantir as polticas pblicas. A Constituio de
1988 ampliou a descentralizao poltico-admi-
nistrativa, estabelecendo competncias para es-
tes trs nveis de governo.
A sociedade civil participa da elaborao e da
gesto destas polticas principalmente por meio
dos Conselhos municipais, estaduais e nacionais.
So muitos os Conselhos existentes hoje: da cri-
ana, da sade, assistncia social, meio ambien-
te, etc. Alm dos conselhos, a sociedade exerce o
controle social sobre as polticas pblicas a partir
de fruns, movimentos e outras organizaes. A
sociedade civil pode at participar na execuo
de algumas polticas pblicas, por meio de con-
vnios, como no caso dos mutires habitacionais
ou das creches conveniadas, mas as diretrizes e
critrios devem ser definidos publicamente.
4. O que faz uma
poltica ser pblica?
A poltica tem a ver com tomada de deci-
ses. Uma poltica pblica quando as decises
tomadas so pblicas e no privadas.
Uma poltica pblica tambm quando ela ajuda
a construir o interesse pblico. O interesse pbli-
co construdo, ele no algo fixo, no est
dado naturalmente, tem que ser debatido,
construdo e agregar a maior diversidade possvel
de setores da sociedade.
importante lembrar que as polticas so ela-
boradas por pessoas ou grupos que possuem valo-
res, interesses, opes e modos diversos de enxer-
gar o mundo. Devemos olhar as polticas pblicas
como resultados das disputas entre atores distin-
tos. Para que elas realmente garantam direitos,
precisam sempre ser acompanhadas e debatidas
por uma maior diversidade de atores da sociedade,
com suas distintas necessidades e vises de mun-
do.
a partir do debate e da definio de critrios
pblicos que a melhor deciso pode ser tomada e a
poltica poder ser implementada e avaliada.
Por exemplo, ao invs de um ou outro poltico
dar cestas bsicas para a populao mais carente
- segundo seus prprios critrios, e muitas vezes
em troca de votos -, uma poltica pblica que pro-
cure atender a esta mesma populao, teria que
ser baseada em diagnstico e cadastro dos poss-
veis atendidos, elaborados com critrios pblicos.
Alm disso, haveria um monitoramento para acom-
panhar a implementao desta poltica e uma ava-
liao ao final sobre os seus resultados.
Controle social a capacidade que a socieda-
de organizada tem de intervir nas polticas pbli-
cas, interagindo com o Estado na definio de pri-
oridades e na elaborao dos planos de ao do
municpio, estado ou do governo federal. A socie-
dade tambm controla avaliando os objetivos, pro-
cessos e resultados das polticas pblicas. O con-
trole social uma conquista da sociedade civil,
um instrumento e uma expresso da democracia e
da cidadania.
Muita gente acha que uma poltica s pblica
se ela para todos e todas. Mas lembremos que algu-
mas polticas pblicas podem ser voltadas a um gru-
po ou segmento especfico da sociedade, respeitan-
do suas particularidades e buscando que este con-
junto de cidados usufrua de seus direitos de manei-
ra igualitria ao restante da sociedade. Por exemplo,
populaes mais sujeitas a determinadas doenas
(como, por exemplo, as gestantes e as crianas at
um ano ou as populaes negras mais sujeitas ane-
mia falciforme,) merecem ateno especial na polti-
ca de sade.
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5. Desafios para que as polticas pblicas garantam
a efetivao de direitos
Existem muitos desafios para que as polticas
pblicas formuladas se efetivem e garantam di-
reitos:
ARTICULAO ENTRE POLTICAS PBLICAS. As
polticas elaboradas pelos distintos nveis de go-
verno, e entre distintas Secretarias e Ministrios,
devem dialogar entre si, e ter objetivos e formas
de ao articulados vertical e horizontalmente. Caso
contrrio h o risco de que diferentes polticas
sejam conflitantes entre si, atrapalhando-se mu-
tuamente. Os recursos podem ser desperdiados
ao invs de serem otimizados. Para contribuir com
a articulao entre as polticas, importante que
a sociedade esteja informada e tenha mecanis-
mos para influenciar na formulao e na tomada
de decises sobre elas, inclusive sobre polticas
econmicas - que atualmente no contam com
mecanismos de participao popular.
ACOMPANHAR E MONITORAR AS POLTICAS DU-
RANTE TODO O SEU PROCESSO pode garantir que
elas se efetivem e tenham continuidade. Para isso
importante a transparncia das informaes e o
conhecimento tcnico para entend-las. Os Con-
selhos de Polticas Pblicas e os Oramentos
Participativos so espaos muito importantes para
a participao da sociedade na definio, fiscali-
zao e avaliao da qualidade das polticas p-
blicas.
PROMOO DA IGUALDADE. Na elaborao e ava-
liao de polticas, necessrio que se leve em con-
ta indicadores sociais de pobreza, desigualdade, em-
prego, renda, educao, etc. - com recortes por g-
nero, idade, raa, regio geogrfica etc., a fim de se
perceber se as polticas pblicas aumentam ou dimi-
nuem as desigualdades existentes quando de sua ela-
borao e implementao, j que este deve ser um
de seus objetivos principais.
Em alguns casos, tentando reduzir um tipo de
desigualdade especfica, uma poltica pode refor-
ar outras. Na sade, por exemplo, apostou-se na
municipalizao como estratgia para a consoli-
dao do SUS. Com o tempo, reconheceu-se que a
forma de transferncia de recursos federais pelo
atendimento prestado beneficiava as regies e os
municpios mais ricos, que j tinham os equipa-
mentos e servios mais caros implantados. O re-
cente Pacto pela Sade, aprovado pelo Conselho
Nacional de Sade, pode melhorar esta situao.
Este Pacto, entre outros itens, refora a idia de
descentralizao compartilhada entre municpios,
estados e Unio e procura levar em conta a reali-
dade regional, no considerando um desenho na-
cional nico para a poltica de sade.
A poltica de cotas raciais para universidades pblicas, que est em debate atualmente, resultado da
constatao, atravs de pesquisas sociais, de que os vestibulares restringem o acesso dos estudantes pobres,
formados nas escolas pblicas, s universidades pblicas. As iniciativas neste sentido se deram atravs da
presso de movimentos relacionados questo racial. Depois de muita presso, 30 universidades j introduzi-
ram diferentes mecanismos para aumentar o ingresso de estudantes pobres e/ou negros. Atualmente, existem
dois projetos de lei importantes no Congresso: o Estatuto da Igualdade Racial e o PL 73/99, que estabelece a
reserva de vagas para negros, indgenas e estudantes das escolas pblicas. Este exemplo ilustra a importncia
da utilizao de indicadores e pesquisas sociais para diagnosticar uma situao especfica bem como para
avaliar a efetividade de uma poltica pblica em diminuir desigualdades , alm da necessidade de que os
movimentos sociais se utilizem destes indicadores para pressionar por polticas pblicas que satisfaam s
necessidades de segmentos especficos da sociedade.
REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na
formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos participativos e de exerccio da cidadania
ativa.
EXPEDIENTE: PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Organizao No-Governamental de
atuao nacional, constituda como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidria e pluralista. Seu objetivo a melhoria da
qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel, a ampliao dos direitos de cidadania e a democratizao da sociedade. Rua
Arajo, 124. CEP: 01220-020. So Paulo - SP. Tel. (0xx11) 21746800 / Fax. (0xx11) 3258 3260. E-mail: participacao@polis.org.br
http://www.polis.org.br. Responsveis: Ana Claudia C. Teixeira, Lizandra Serafim e Mateus Bertolini de Moraes. Colaboradores:
Jorge Kayano. Equipe Editorial: Paula Santoro, Iara Rolnik. Reviso de Texto: Bruno Gambarotto. Editorao: Veridiana Maga-
lhes. Ilustraes: Patrcia Maria Woll.
O Instituto Plis integra o Frum Nacional de Participao Popular.