Uno de los problemas fundamentales que actualmente enfrenta el mundo es la preservacin del ambiente; si no se controla el ritmo de deterioro actual, se provocar el derrumbe de las condiciones naturales de existencia de la humanidad. En Mxico, el irracional aprovechamiento de los recursos naturales ha provocado el seguimiento de una serie de problemas que en la actualidad tiene un alarmante carcter nacional, as como, asimismo, el crecimiento desmedido y no planificado de las reas urbanas. Lo anterior sirve para reflexionar acerca de las medidas que, como nacin, debemos adoptar para el control del uso de los recursos con que contamos; es necesario encontrar alternativas que contribuyan a contrarrestar el deterioro actual, algunas de ellas, como la educacin ambiental deben considerarse soluciones a largo plazo. Actualmente, Mxico se encuentra en una etapa en que los instrumentos jurdicos en materia de proteccin ambiental estn en creacin o en actualizacin. En esta unidad se presenta uno de los instrumentos de la poltica ambiental, la Evaluacin del Impacto Ambiental, cuyo objetivo primordial es la proteccin, preservacin y restauracin del medio ambiente. Adems, se describen los principales elementos y procedimientos involucrados en su realizacin, as como el marco jurdico que sustenta su ejecucin. Consideraciones generales
Antes de abordar el tema de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es necesario tener claros algunos conceptos fundamentales para su mejor comprensin. Ambiente. Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. 1
Se presenta cuando una accin o una actividad producen una alteracin, ya sea favorable o desfavorable en el ambiente o en alguno de sus componentes. 2
El impacto sobre el ambiente ser la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, como consecuencia de la ejecucin de la obra o proyecto y la situacin futura del medio evolucionado normalmente sin haberse llevado a cabo dicho proyecto.
Por otra parte, es importante conocer los antecedentes que dieron origen a la EIA. El proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental, a nivel mundial, surge a principios de la dcada de los setenta, como respuesta a diversas situaciones: 3
1. Definicin contenida en el art. 3 o, fraccin. I, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA). 2. Vicente Condesa R. et al. Gua metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental 3. Edicin, Madrid Espaa, 1997, p.25 3. Brian D. Clark, Evaluacin del Impacto Ambiental, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS. Por qu es importante evaluar el impacto ambiental?
Qu es el impacto ambiental?
Desarrollo sustentable Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)
a) La creciente cantidad, tamao y repercusiones asociadas con obras o proyectos de desarrollo, tales como presas, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
b) El auge en el activismo ambiental.
c) La evidencia de que los proyectos de desarrollo eran juzgados fundamentalmente sobre la base de su viabilidad tcnica y econmica, sin que los impactos sociales y ambientales fueran examinados en forma explcita o rigurosa.
Sin embargo, despus de diez aos en nuestro pas surgen los primeros indicios de su implementacin.
3.1 Tipos de evaluacin
La EIA es un concepto que surgi a nivel mundial con objetivos generales definidos. No obstante, cada nacin se ha dado a la tarea de adecuar dichos objetivos a la situacin de su pas; por lo tanto, existen diferentes tipos de evaluacin que estn asociados con las legislaciones y condiciones particulares de cada regin.
En el caso de Mxico, y teniendo como base la legislacin mexicana dentro de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la encargada de: Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Adems, evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica. 4
La EIA comprende un conjunto de acciones que el proponente o promotor de un proyecto debe cumplir para que sea autorizada su realizacin. De manera general son:
1. Revisar si la ejecucin de la obra cae en los supuestos por la SEMARNAT como actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico.
2. Si es as, elaborar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y presentar los resultados en un informe preventivo o en una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) ante la delegacin correspondiente de la Secretara.
3. El documento es sometido a una primera revisin general de contenido.
4. Si la obra requiere de la autorizacin de la Secretara para su ejecucin, se integra el expediente correspondiente y el documento es sometido a una segunda revisin de la informacin presentada. Esta revisin la realiza el rea tcnica, la cual proporciona al final una evaluacin.
5. El resultado de la EIA o dictamen final que puede otorgar la SEMARNAT para un proyecto puede ser: Dictamen aprobatorio incondicional: el proponente no tiene que realizar modificacin alguna al proyecto.
4. Definicin contenida en el art. 32 o BIS.
Fraccin I y XI, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LGEEPA).
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Aprobacin condicionada: el promotor de la obra tendr que tomar en cuenta las observaciones de la Secretara para poder realizar el proyecto. No aprobado: el promotor no puede llevar a cabo el proyecto.
En Mxico, el concepto de EIA es incluido por primera vez en 1982 como: Un instrumento en la planeacin de proyectos, con objetivos especficos y bien definidos.
Proteccin de ecosistemas sensibles
ptimo aprovechamiento Compatibilidad de de los recursos naturales proyectos y actividades en una regin geogrfica
Deteccin de efectos antes Igualdad en la ponderacin de la toma de decisiones de aspectos ambientales en un proyecto tcnicos y econmicos en el desarrollo de un proyecto Mejoramiento de la calidad de vida del hombre
Figura 3.1. Objetivos de la Evaluacin del Impacto Ambiental
La EIA es el procedimiento a travs del cual la SEMARNAT establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Quienes pretendan llevar a cabo obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara.
El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente determinar las obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previsto en no mayor a diez das.
Recibida la documentacin de los interesados, la Secretara, en un plazo no mayor a treinta das, les comunicar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como la modalidad y el plazo para hacerlo. Transcurrido el plazo sealado, sin que la Secretara emita la comunicacin correspondiente, se entender que no es necesaria la presentacin de una MIA. 5
5. Captulo V Art. 28 o Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Evaluacin del Impacto Ambiental
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La MIA se le reconoce como un documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara alguna obra o actividad, as como la forma de evitarlo o disminuir en caso de que el resultado sea negativo hacia el medio ambiente. 6
Segn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (2012) menciona que para obtener la autorizacin, los interesados debern presentar a la SEMARNAT una MIA: la cual debe contener por lo menos una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trata, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en los trminos de la presente Ley, la manifestacin deber incluir el estudio de riesgo correspondiente. Si despus de la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental se realizan modificaciones al proyecto de la obra o actividad respectiva, los interesados debern hacerlas del conocimiento de la Secretara, a fin de que sta, en un plazo no mayor de 10 das les notifique si es necesaria la presentacin de informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente, que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en trminos de lo dispuesto en esta Ley. Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y las modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo sern establecidos por el Reglamento de la presente Ley.
Tratndose de las obras y actividades, la Secretara notificar a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido la manifestacin de impacto ambiental respectiva, a fin de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga.
La autorizacin que expida la SEMARNAT, no obligar en forma alguna a las autoridades locales para expedir las autorizaciones que les corresponda en el mbito de sus respectivas competencias.
Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de impacto ambiental e integre el documento, pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona, como lo demuestra la siguiente liga: http://www.youtube.com/watch?v=SmSDiD3gm5s
Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la informacin que haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado.
Presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara iniciar el procedimiento de evaluacin, para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez das.
Para la autorizacin de las obras y actividades, la Secretara se sujetar a lo que establezcan los ordenamientos antes sealados, as como los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del territorio, las declaratorias de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que resulten aplicables.
6. Art. 3 o , Fraccin XXI Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Qu es una Manifestacin de Impactos Ambientales?
Cul es el procedimiento para una MIA segn la Ley?
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Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir, debidamente fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:
I. Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados.
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista.
III. Negar la autorizacin solicitada, cuando: a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables. b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies. c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.
La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el reglamento de la presente Ley, cuando durante la realizacin de las obras puedan producirse daos graves a los ecosistemas.
La resolucin de la Secretara slo se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades de que se trate.
Dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la recepcin de la manifestacin de impacto ambiental deber emitir la resolucin correspondiente. La Secretara podr solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la manifestacin de impacto ambiental que le sea presentada, suspendindose el trmino que restare para concluir el procedimiento. En ningn caso la suspensin podr exceder el plazo de sesenta das, contados a partir de que sta sea declarada por la Secretara, y siempre y cuando le sea entregada la informacin requerida.
Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad la Secretara requiera de un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr ampliar hasta por sesenta das adicionales, siempre que se justifique conforme a lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley.
Las personas que presten servicios de impacto ambiental, sern responsables ante la Secretara de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.
Los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados por los interesados, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones profesionales, en este caso la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba.
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3.2 Factores o elementos ambientales 3.2 Factores Ambientales
Uno de los requisitos fundamentales en la realizacin de un EIA, es tener conocimiento exacto de la zona donde se ubicar el proyecto, inclusive antes de su instalacin, y se relaciona con la descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto solicitada en la MIA. El conocimiento permitir identificar los impactos ambientales provocados en el medio o en alguno de sus componentes o factores que lo integran, como a continuacin se indica:
Lo anterior, debido a que evaluar el ambiente significa, en primer trmino, determinar si el entorno es adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus necesidades esenciales, pero adems que pueda cumplir con otras actividades importantes en su existir. Cabe sealar que el ambiente no debe considerarse como una entidad esttica, por lo tanto, no es suficiente la descripcin de los factores que lo componen sino adems, las interrelaciones existentes entre ellos. Un ejemplo de la interrelacin presente entre los factores del medio, es el cambio del nmero de individuos en una regin, ocasionado por su desplazamiento, nacimientos o muertes, se puede analizar como un cambio en el uso de suelo o por modificaciones que puedan ocurrir en el entorno. De ah la importancia de considerar la dinmica del ambiente.
Medio fsico Medio bitico Medio perceptivo Medio cultural y socioeconmico Interaccin entre los factores anteriores Aire Agua Tierra / Suelo Clima
Flora Fauna
Paisaje Sonido / ruido Olores
Patrimonio histrico Patrimonio artstico Poblacin humana y actividades Economa: nivel de ingresos, etc Infraestructura Sector agrcola Sector industrial y construccin Sector de servicios
Factores o elementos ambientales
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3.3 Principios de la realizacin de estudios de impacto ambiental
Es un estudio tcnico de carcter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la Evaluacin del Impacto Ambiental, tiene como funcin identificar, predecir, evaluar y corregir, las consecuencias que determinadas acciones, derivadas de la ejecucin de un proyecto, pueden causar alteraciones en el ambiente.
3.3.1 Indicadores de impacto
Si el ambiente es un sistema (ecosistema), los cambios en un factor determinado pueden estar relacionados con cambios en el resto de los elementos, un indicador fcilmente perceptible puede proporcionar indicios de que algo no est bien. Es un sntoma de la alteracin de la salud o de la calidad ambiental, su funcin es transmitir informacin sobre el estado del medio o de alguna porcin o elementos del que forma parte. 7 El ambiente es u sistema de gran complejidad a interpretar el ambiente a partir de elementos visuales; por ejemplo, un paisaje es un indicador comn de la calidad del ecosistema. Los indicadores pueden clasificarse de diferentes maneras, por lo tanto existen cinco tipos:
3.3 Indicadores de Impacto Indicador Definicin Ejemplo:
De aviso o alarma
Cuando es una seal rpida de un estado del ambiente. Antiguamente los mineros llevaban consigo un canario para detectar la fuga de gases txicos antes de que la concentracin afectara a los trabajadores.
De sensibilidad El indicador es muy sensible al factor en cuestin y lo detecta de manera segura. Son elementos fcilmente detectables que estn asociados con otros de mayor dificultad de deteccin o estudio.
La disminucin de la abundancia observada de excrementos de conejo puede considerarse con la disminucin de esta especie.
De integracin
El indicador integra diversos factores y proporciona informacin combinada sobre el estado ambiental del sistema considerado. La biodiversidad o variedad de especies de un grupo determinado (aves, mariposas, etc.) presentes en una zona suele tomarse como indicador de la calidad ambiental de la misma.
Qu es el estado cero de la regin?
Qu es un indicador de impacto y qu funcin desempea?
Cmo interviene un indicador de impactos en la valoracin de la calidad ambiental?
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Para una correcta deteccin de impactos deben seleccionarse con rigor los indicadores, segn el tipo de efecto que resulte ms relevante y de acuerdo con los objetivos especficos del estudio o del proyecto. Por ejemplo, si un proyecto consistiera en la construccin de una planta procesadora de alimentos, ste tendr que analizarse de manera diferente, por lo tanto, los indicadores e impactos asociados sern distintos, al igual que la ponderacin otorgada a cada uno de ellos.
3.3.2 Evaluacin de tcnicas
Para lograr los objetivos del EsIA no es suficiente con identificar ( por medio de indicadores o de manera directa) los factores ambientales que sern afectados, adems, es necesario proporcionar la magnitud de stos y su posible comportamiento a lo largo del tiempo, la finalidad de aplicar tcnicas de anlisis es cubrir las tres fases del estudio:
Identificacin (fase 1) Consiste en identificar separadamente las actividades de un proyecto que podra provocar impactos sobre el ambiente. De igual manera se identifican los factores ambientales y las caractersticas que se vern afectadas. Prediccin (fase 2) En esta fase se predice la naturaleza y extensin de los impactos ambientales de las actividades identificadas. A esta altura del anlisis se requiere cuantificar con indicadores efectivos el significado de los impactos. Evaluacin (fase 3) Consiste en evaluar los impactos ambientales de una manera cuantitativa y cualitativa. De hecho, el estudiar los efectos carecera de utilidad sino se contara con este tipo de evaluaciones.
Por los procedimientos seguidos en cada tcnica se clasifican en siete grupos, descritos brevemente en la tabla 3.4.
Tcnica Descripcin Procedimientos pragmticos Comit interdisciplinario de especialistas. Listados Listas estandarizada de impactos asociados con el tipo de proyectos. Matrices Listas generalizadas de las posibles actividades de un proyecto y de los factores ambientales afectados por ms de una accin. Redes Trazado de ligas causales. Modelos Conceptuales: describen las relaciones entre los componentes de un sistema. Matemticos: modelo conceptual cuantitativo. Simulacin en computador: representacin dinmica del sistema. Sobreexposiciones Evaluacin visual de la capacidad ecolgica anterior y posterior al proyecto. Procedimiento adaptativo Combinacin de varias de las tcnicas descritas.
Tabla 3.4. Clasificacin de las tcnicas para identificar, predecir y evaluar el impacto ambiental. (Alba Vzquez, 1994)
Evaluacin o seleccin de tcnicas
La utilizacin de un mtodo especfico para el anlisis de impactos estar de acuerdo con las necesidades especficas del promotor del proyecto y de las caractersticas del proyecto en s. Para seleccionar alguna tcnica especfica se han desarrollado algunos criterios que puedan servir de base para las personas que estn desarrollando un EsIA:
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Criterios de seleccin de tcnicas de anlisis de impactos
Tcnica Descripcin Integridad El mtodo seleccionado debe comprender todas las alternativas y puntos de vista significativos. Si el enfoque no es integral, las decisiones no sern ptimas. Aplicabilidad El mtodo debe ser simple para ser aprendido y aplicado por un grupo compacto con conocimientos limitados, con un presupuesto reducido y en un tiempo corto. Aspectos Descriptivos Los resultados y conclusiones obtenidos deben permitir la visualizacin del problema y sus soluciones de tal manera que se permita el entendimiento y la participacin por parte de la comunidad Aspectos Ampliables Debe permitir la evaluacin preliminar de alternativas con la posibilidad de ser fcilmente ampliable para proporcionar mayor detalle en aspectos especficos de inters. Aspectos relevantes La tcnica debe incluir un informe explcito de todos los aspectos relevantes sistemticamente ordenados y ponderados para reflejar su importancia relativa. Sistema nico El mtodo debe reflejar un entendimiento del sistema ambiental como un todo, junto con las interrelaciones de los factores que lo conformen. Discriminacin de efectos El mtodo debe ser capaz de reflejar los cambios que ocurrirn en un futuro en ausencia y presencia del proyecto, para permitir la cuantificacin de la diferencia entre ambas alternativas. Uniformidad Debido a las diferentes unidades en que son medidos y expresados los factores ambientales, es recomendable emplear medios para llevar toda diversidad de mediciones a unidades uniformes como un elemento para facilitar su comparacin. Sistematizacin de informacin La factibilidad de recabar y alimentar la informacin requerida por un mtodo es un criterio clave para la implantacin exitosa de cualquier modelo.
3.5 Factores que intervienen en la seleccin de la tcnica de anlisis de impactos ambientales establecidas por Folden, 1980. 7
El uso de una tcnica adecuada permitir describir correctamente los impactos existentes y su magnitud relativa; de ah la importancia de su seleccin.
7. Adaptado de Alba Vzquez y Enrique Csar V., Impacto Ambiental; Facultad de Ingeniera, UNAM, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Mxico, 1994, p. 209.
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3.3.3 Procedimientos
Una vez conocidos los conceptos de factores e indicadores ambientales y la existencia de diferentes tcnicas para el cumplimiento de los objetivos de u EsIA, se describe cada una de las etapas que lo integran y en la que intervienen estos conceptos, en nuestro pas pueden mencionarse en un EsIA como las principales actividades involucradas las siguientes:
3.6 Actividades en un Estudio de Impacto Ambiental EsIA Para la mejor comprensin de estas actividades, a continuacin se detallan cada una de ellas; se presenta la informacin resumida de un proyecto especfico. I. Descripcin de las caractersticas del proyecto Esta etapa consiste en describir las caractersticas del proyecto, las obras y actividades que en l se involucran. La descripcin de estas actividades debe hacerse en las diferentes fases que componen un proyecto
3.7 Fases de un Proyecto En esta misma etapa debe realizarse una caracterizacin de la situacin ambiental existente en la zona de influencia del proyecto, haciendo nfasis en los posibles niveles de alteracin. II. Identificacin, prediccin y evaluacin de impactos Esta etapa constituye el elemento fundamental del EsIA y consiste en tres fases principales con funciones analticas especficas, descritas en la siguiente tabla:
I.- Descripcin II.- Impactos
Etapa fundamental del EsIA
III.- Propuestas IV.- Resultados Caractersticas del proyecto en sus diferentes fases Situacin ambiental de la zona de influencia del proyecto Identificacin Prediccin Evaluacin Medidas de prevencin y de mitigacin de los efectos negativos o desfavorables que ocasionara el proyecto sobre el ambiente.
Comunicacin de resultados. Mediante el documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA).
Seleccin del sitio Preparacin del sitio y construccin
Operacin y Mantenimiento
Abandono del sitio
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Identificacin 1. Descripcin del sistema ambiental existente. 2. Determinacin de los componentes del proyecto. 3. Definicin de las alteraciones del medio causadas por el proyecto (incluyendo todos sus componentes). Prediccin 1. Estimacin de las alteraciones ambientales significativas. 2. Evaluacin del cambio de la probabilidad de que ocurra por el proyecto.
Evaluacin 1. Determinacin de la incidencia de costos y beneficios en los grupos de usuarios y en la poblacin de que ocurra el impacto. 2. Especificacin y comparacin de relaciones costo/beneficio entre varias alternativa.
3.8 Funciones analticas de las fases de la segunda etapa de un Estudio de Impacto Ambiental. (Alba Vzquez, 1994). III. Identificacin y propuesta de medidas de mitigacin Esta actividad consiste en proponer medidas para prevenir minimizar o mitigar los impactos adversos identificados en la etapa anterior. Estas medidas deben ser cuidadosamente investigadas y propuestas al igual que la factibilidad de obtener los objetivos deseados con su puesta en marcha. IV. Comunicacin de impactos Consiste en comunicar los resultados obtenidos en un documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). Integracin de los equipos de trabajo para la realizacin de un EsIA Para la correcta realizacin de un EsIA deben conformarse equipos de trabajo interdisciplinarios, con el fin de cubrir todas las reas del ambiente y definir correctamente la importancia de los factores ambientales implicados; as como la magnitud de los impactos. 3.4 Marco legal de los informes del impacto ambiental
3.4.1 Antecedentes sobre el cuidado de los recursos naturales en Mxico
La historia de nuestro pas podemos encontrar antecedentes que hacen referencia al cuidado de los recursos naturales. Sin embargo, las reglamentaciones existentes se encontraban de manera dispersa dificultando su seguimiento, su entendimiento y, sobre todo, su ejecucin.
Ao Antecedente
1917 El artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1917, el cual establece las bases legales para la regulacin de la apropiacin y uso de los recursos naturales del pas. Surge la legislacin mexicana en materia de proteccin al
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Marzo de 1971
ambiente.
Al promulgarse la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, contempla slo la regulacin de los fenmenos de contaminacin: atmosfrica, del agua y del suelo desde un punto de vista de salud pblica
Febrero de 1982 El anterior ordenamiento fue derogado, surdiendo Ley Federal de Proteccin al Ambiente, regula todos los mbitos en que la contaminacin podra tener lugar, as como sus efectos en el ambiente, atmsfera, agua, medio marino, suelo, energa trmica, ruido y vibraciones; por otra parte, preservar y mejorar el ambiente.
Se incorpor por primera vez los conceptos de Evaluacin del Impacto Ambiental de las obras pblicas y privadas, como un instrumento bsico para planeacin de proyectos, adems de reglamentos propios que sancionaban las conductas ambientales inadecuadas.
1983 La temtica ambiental fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988 y se cre la Subsecretara de Ecologa, dependiente de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), elevndose a rango federal la gestin ambiental. Agosto de 1987 Se reformaron los artculos 27 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se descentralizaron las atribuciones de la Ley en las instancias del gobierno federal, estatal y municipal.
Marzo de 1988 Expidi la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEPA), sustituy a la Ley Federal de Proteccin al Ambiente y permane vigente hasta la actualidad con algunas modificaciones o reformas. Es la base jurdica de la poltica ecolgica y de los instrumentos para su aplicacin por sus disposiciones en materia de ordenamiento ecolgico, evaluacin del impacto y riesgo ambiental, proteccin a la flora y fauna, uso racional de los recursos naturales, prevencin y restauracin ecolgica de recursos naturales, participacin social y educacin ecolgica, as como medidas de control, seguridad y sanciones.
1992 Se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), siendo avance en poltica ambiental, con atribuciones para formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social.
La SEDESOL llev a cabo la poltica ecolgica con apoyo de dos entidades desconcentradas con autonoma tcnica y operativa: Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambienta (PROFEPA).
Con qu evento y en qu ao surge de manera formal la legislacin ambiental mexicana?
En qu ley se incluye por primera vez el concepto de Evaluacin del Impacto Ambiental?
Cul es la primera Secretara de Estado con atribuciones para formular, conducir y evaluar la poltica ecolgica nacional?
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Diciembre De 1994 Se instituy la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), quedando bajo su coordinacin la Comisin Nacional de Agua, el INEA y la PROFEPA, como organismos desconcentrados y reuniendo las atribuciones relacionadas con los recursos forestales, los suelos y las aguas nacionales. A partir del cambio de poderes en diciembre del 2000, la SEMARNAP cambi sus atribuciones, quedando fuera de su competencia la pesca, por lo que su nueva denominacin es SEMARNAT.
3.9 Antecedentes de la proteccin ambiental en Mxico
3.4.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental (LGEEPA)
En la LGEEEPA se plantea la prevencin como el medio ms eficaz para la conservacin del equilibrio ecolgico, de los ecosistemas y se establecen los instrumentos de la poltica ambiental.
3.10 Instrumentos de la poltica econmica establecidos en la LGEEPA
La LGEEEPA est constituida por seis ttulos, integrados por diversos captulos, secciones y artculos. 8 En su ttulo primero, seccin V, se aborda el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) considerndola como un instrumento de planeacin que permite predecir, evitar o en su caso atenuar el deterioro de los ecosistemas como consecuencia de la realizacin de obras o actividades de carcter pblico o privado. Este nuevo planteamiento modific la concepcin tradicional del anlisis de proyectos, ya que se establece un estudio en todas las etapas que lo integran: planeacin, construccin, operaciones y mantenimiento y abandono del sitio. 8. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, ltima reforma DOF 04/06/2012
Qu entidades desconcentradas colaboran de manera estrecha con la SEMARNAT antes SEMARNAP para lograr los objetivos de preservacin del ambiente?
1. Planeacin ambiental. 2. Ordenamiento ecolgico del territorio. 3. Instrumentos econmicos. 4. Regulacin ambiental de los asentamientos humanos. 5. Evaluacin del impacto ambiental 6. Normas oficiales mexicanas, en materia ambiental. 7. Autorregulacin y auditoras ambientales. 8. Investigacin y educacin ecolgicas.
Instrumentos de la poltica ambiental Cul es el objetivo de incluir la Evaluacin de Impactos Ambientales en la LGEEPA?
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3.11 Reglamentos que complementan a la LGEEPA
.
3.12 Instrumentos de la poltica ambiental
En algn evento extraordinario, los proponentes del proyecto presentan ante las autoridades un estudio de riesgo, definiendo el dao potencial que la obra representara para la poblacin, sus bienes o su entorno durante todas las etapas del proyecto y, en su caso de algn accidente, las medidas de seguridad y operacin pertinentes para evitar, minimizar o controlar los efectos adversos. Como complemento de la promulgacin de la LGEEPA, se elaboran tambin cuatro reglamentos: Reglamento en Materia de:
Instrumentos de la poltica ambiental Para la formacin y conduccin de la poltica ecolgica nacional, el Ejecutivo Federal deber tener en cuenta los siguientes principios, que son los principales de los enumerados en la LGEEPA y que complementan a los instrumentos de la poltica ambiental: Qu es un estudio de riesgo y en qu casos se debe elaborar?
Prevencin y control de la contaminacin generada en los municipios de la zona conurbada, por los vehculos que circulan en el D.F. Impacto Ambiental Residuos Peligrosos Prevencin y control de la contaminacin en la atmsfera
Principios bsicos observables por el Ejecutivo Federal para la formacin y conduccin de la poltica ecolgica en Mxico 1. Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y posibilidades productivas del pas. 2. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados asegurando una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad. 3. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn las futuras generaciones. 4. La prevencin de las causas que los generan es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos. 5. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables deben realizarse asegurando el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad. 6. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse evitando el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos. 7. Todos tenemos derecho de disfrutar un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo, salud, y bienestar. Las autoridades tomarn las medidas para garantizar ese derecho.
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Por otra parte, los lineamientos establecidos en cada uno de los instrumentos de la poltica ambiental son:
Planeacin Ambiental Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se deber incorporar la poltica ambiental y el ordenamiento ecolgico; tanto en el Gobierno Federal como el Estatal segn sea su competencia regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en generar inducir los lineamientos de poltica ambiental en las acciones de los particulares en los campos econmico y social.
Ordenamiento ecolgico del territorio En la formacin del ordenamiento ecolgico se debern considerar los siguientes casos:
1. La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes, respetando zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes. 2. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades.
Instrumentos Econmicos La Federacin y los estados (incluido DF), en sus competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, con el fin de cambiar la conducta hacia la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable, en las personas que realizan actividades industriales, comerciales o de servicios, otorgndole incentivos o responsabilizando a quienes daen el ambiente o hagan uso indebido de los recursos naturales.
Regulacin ambiental de los asentamientos humanos Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, se debern tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamientos ecolgico del territorio y corregir aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano para mantener una relacin eficaz entre la base de recursos y la poblacin.
Evaluacin del Impacto Ambiental Instrumento por medio del cual se establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y las condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas con el fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio
Normas oficiales mexicanas La SEMARNAT emitir normas oficiales mexicanas en materia ambiental para garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas y el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, adems de: 1. Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable. 2. Tomar en cuenta las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente. Autorregulacin y auditoras ambientales Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, mediante los cuales mejoren su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia o inclusive alcancen mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental. Investigacin y educacin ecolgicas Las autoridades competentes prevern la incorporacin de contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos desde los niveles bsicos, fomentar la formacin de especialistas y creacin de centros de investigacin, as como fortalecer la conciencia ecolgica, difundindola a los medios de comunicacin masiva.
Desarrollo sustentable Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)
RESUMEN
La Evaluacin del Impacto Ambiental forma parte de los instrumentos de la poltica ecolgica que se han instituido en las ltimas dcadas en nuestro pas como una medida para controlar el deterioro ambiental.
Especficamente, la EIA es un procedimiento establecido por la SEMARNAT para controlar la realizacin de obras o proyectos que por su magnitud o complejidad generarn modificaciones o impactos adversos al entorno en que se desarrollen.
Para que esta Secretara pueda determinar o evaluar si las mejoras que la obra brindar son ms importantes que los impactos negativos provocados, el responsable del proyecto deber presentar ante esta entidad el documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA).
Los resultados reportados en la MIA se basan en un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), cuya funcin principal es identificar, predecir y evaluar los impactos que la ejecucin del proyecto ocasionar durante la implementacin de todas sus etapas, as como las medidas de mitigacin correspondientes a las alteraciones desfavorables que se vayan a ocasionar.
Para lograr los objetivos previstos en el EsIA se cuenta actualmente con diversas tcnicas de anlisis, las cuales facilitan esta labor si son seleccionadas correctamente, teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto en particular.
Otro tipo de apoyo constituye el uso de indicadores, ya que en ocasiones puede resultar complicada su deteccin directa de un impacto.
Por otra parte, es importante considerar para la evaluacin del ambiente todos los factores o componentes que lo integran, sin olvidar que el entorno no es una entidad esttica y, por lo tanto, es necesario tomar en cuenta las interacciones que ocurren entre ellos.
Por lo tanto, que la Evaluacin del Impacto Ambiental no slo es un procedimiento, sino que es uno de los instrumentos de la poltica ambiental en nuestro pas cuyo objetivo es proteger, preservar y restaurar los ecosistemas.