Apuntes sobre las polticas

de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Ana Mara Acevedo
FOVIDA

Complejidad del concepto de Seguridad Alimentaria y
Nutricional

Es un concepto movilizador de mltiples
sectores y niveles de gobierno.


Estamos en un momento de necesaria transicin de
polticas asistenciales, hacia polticas estratgicas para
la Seguridad Alimentaria






Seguridad Alimentaria en la agenda internacional y nacional

A nivel Internacional (Fines de los 90 hasta ahora):

1) Cumbres sobre la alimentacin: 1996, 2002, 2009
2) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002)
3) Comercio de alimentos: As A OMC (1995) tratado de Doha
Alza de precios de los alimentos (2007-2008)
1) Derecho a la alimentacin (2004) - Relator de NNUU
2) Los movimientos de sociedad civil: Va campesina y soberana alimentaria. (desde
1996)
3) Declaracin de Quirama de la CAN (2003)
4) Pases de AL con polticas expresas en SAN, derecho a la alimentacin, soberana
alimentaria
5) Los efectos del CC en los recursos tierra, agua
6) La crisis energtica y biocombustibles (2007-2008)
7) Compra de grandes extensiones de tierra y el fenmeno de extranjerizacin (la ltima
dcada)
8) Las proyecciones sobre el futuro de la alimentacin al 2050


A nivel Nacional
1) Acuerdo Nacional
2) ENSA 2004-2015. A nivel regional: CORSA (12) y ERSA (8)
3) Leyes: Promocin y Desarrollo de la Acuicultura. Inocuidad de los alimentos.
Plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal. Ley que crea Agro rural.
4) Dictamen de Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria

2013: Ley de Alimentacin Saludable

5) Listado priorizado de estrategias para la reduccin de la DCI (MIDIS)
6) Se crea en el 2012 La CMSAN de carcter permanente adscrita al MINAG
ENSAN y PNSAN 2013-2021 (sin aprobar)
7) Programas sectoriales o multisectoriales: PAN, Juntos, Qali Warma,
Cuna Mas, Mi chacra emprendedora.
8) Ao internacional de La Quinua, Dieta Andina, Ao del desarrollo rural y la
Seguridad Alimentaria



Los productores de alimentos son los mas pobres de la PEA

ACCESO:
Millones de peruanos an tienen dificultades para acceder a
los alimentos que necesitan



La deficiencia calrica de mantiene sin
mucha variacin
8438,0445 peruanos (as) tienen
deficiencia calrica (28.3% de la
poblacin)


4.5 millones de personas tienen muy
alta o alta vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria , todos ellos
localizados en 734 distritos
principalmente rurales. (MIDIS-2012)

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES 2012) Captulo10: Lactancia y nutricin de nias, nios y madres, pag.276

Productos
Alimenticios
Urbano Rural Nacional
Consumo Gasto (%) Consumo Gasto
(%)
Consumo Gasto
(%)
Pan 1.8 5.6 0.7 3.4 1.4 5.0
Arroz 4.0 6.0 2.6 5.5 3.5 5.9
Leche 1.9 6.4 1.5 8.5 1.7 7.0
Papa 4.8 4.1 6.9 8.1 5.5 5.1
Azcar 1.8 2.2 1.3 2.6 1.6 2.3
Carne de Pollo 2.0 9.4 0.5 4.1 1.5 8.1
Fideos 1.0 2.4 0.9 3.3 1.1 2.6


El gasto en alimentos representa una proporcin importante del presupuesto de las familias.
A nivel nacional 07 productos representaban el 36% del gasto total en alimentos, teniendo
en cuenta el peso en Kgs. o litros que cada persona consume mensualmente.

Distribucin del Gasto y Consumo Per Cpita por Principales
Productos 2009 PERU (kg., lt., %)

Fuente: Oferta y Demanda Global 1991-2009, INEI.
Comisin multisectorial de Precios de Alimentos: MEF- MINAG-INEI, Abril del 2011


529,187 nios menores de cinco aos , es
decir el 18.1% del total, padecen de
desnutricin crnica.

Huancavelica : 50,2% Cajamarca : 34,2%
Apurmac : 32,2%, Loreto: 32,3%
Hunuco: 30,5% Ayacucho: 29,5%
Amazonas 29,2%
MIDIS 2013
El Per a la fecha ha superado los ODM al
2015, respecto a la reduccin de la
Desnutricin Crnica Infantil
41.6% de Nios(as) menores
de tres aos y el 17.4% de
mujeres en edad frtil, con
anemia.
La anemia vulnera la capacidad de
resistencia a enfermedades y afecta
la capacidad cognitiva de los nios
(as) menores y es tambin un
determinante de muerte materna y
bajo peso al nacer.
El sobrepeso y obesidad, son problemas
crecientes de salud pblica y causan
enfermedades crnicas degenerativas de
alto costo para el Per.
El exceso de peso, afecta a todos los grupos
de edad de la poblacin: 8.2% de los nios(as)
menores de cinco, 24.4% de nios(as) de 5 a 9
aos, 14.2% de los y las adolescentes de 10 a
19 aos y al 52.3% de Mujeres en edad frtil.

Fuente: INS-CENAN, Componente Nutricional de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
2011 en Informe Nacional de Nutricin Conferencia Internacional de Nutricin-OMS-OPS
2013
LA IMPORTANCIA DE LA MUJER EN LA PRODUCCION DE ALIMENTOS



Segn la FAO las mujeres representan el 20 % de la fuerza laboral agrcola en
Amrica Latina y el Caribe

A nivel mundial representan, en promedio, el 43 % de la fuerza laboral agrcola
en los pases en desarrollo.


EDUCACION DE LA MADRE Y DESNUTRICION

En el Per 1 de cada 2 nios/as, cuyas madres no han recibido educacin sufren
desnutricin crnica, comparado con 1 de cada 20 nio/as cuyas madres
recibieron educacin superior.



ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013-2021
Objetivo General
Garantizar que la poblacin logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos
nutricionales.

Objetivos Especficos

1. Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen
agropecuario e hidrobiolgico, inocuos y nutritivos con un nivel de produccin
adecuado.
2. Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la poblacin,
preferentemente a la ms vulnerable.
3. Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los
hbitos alimenticios y la interculturalidad de cada regin.
4. Garantizar medidas de adaptacin a manifestaciones del cambio climtico y
prevencin y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de
mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad
alimentaria.
5. Implementar un marco institucional y programtico sobre seguridad alimentaria y
nutricional en los tres niveles de gobierno.
Metas del Objetivo General de la ENSAN


Reduccin de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores de
cinco aos de edad de 18,1% en el 2012 al 5% en el 2021.

Reduccin del ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria del 0,23
en el 2012 al 0,18 en el 2021.

Reduccin del porcentaje de hogares con dficit calrico del 28,3% en el
2012 al 25,8% -26,9% en el 2021.







Objetivo Especfico -
Disponibilidad
Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de
alimentos de origen agropecuario e hidrobiolgico, inocuos y
nutritivos con un nivel de produccin adecuado.
Indicadores mbito Frecuencia
Fuente de
Informacin
Definicin
Operacional
Unidad
de
Medida
Lnea
Base
Meta al
2021
1.1.
ndice de volumen fsico de la produccin
nacional (agropecuaria y pesquera) de
alimentos bsicos.
Nacional Anual
MINAGRI
PRODUCE
Formulacin de
Laspeyres para la
construccin de un
ndice de volumen
fsico con ao base
2007.
ndice
127,16
(2012)
167,3 - 171,5
1

1.2.
Suficiencia de disponibilidad calrica
nacional.
Nacional Anual MINAGRI
DCA/RCP
DCA: Disponibilidad
Calrica
Aparente
RCP: Requerimiento
Calrico
Promedio
Porcentaje
115,57
(2007)
115,57
2

1/
Estimacin estadstica sobre los valores histricos.
2/
Se carece de valores histricos. Sin embargo, dada la importancia del indicador se cree conveniente mantenerlo y considerar como meta al 2021,el mismo valor que el presentado
en el 2007.
Objetivo Especfico -Acceso
Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la
poblacin, preferentemente la ms vulnerable.
Indicadores mbito Frecuencia
Fuente de
Informacin
Definicin
Operacional
Unidad de
Medida
Lnea Base Meta al 2021
2.1.
Porcentaje de la poblacin con empleo
adecuado
Nacional Anual INEI/ENAHO
PEA empleada
adecuadamente /
PEA total* 100
Porcentaje
51,6
(2009)
75
1/

2.2.
Porcentaje del gasto en alimentos en el
mbito rural
Nacional Anual
INEI
(Informe Tcnico
de Pobreza
Monetaria)

Gasto en
alimentos en el
mbito rural /
Gasto total en
mbito rural
Porcentaje
56,2
(2012)
39-41
2/

2.3.
Cobertura de infraestructura por tipo:
vial / electrificacin rural /
telecomunicaciones:

Cobertura de la red vial asfaltada.
Cobertura de la electrificacin rural.
Cobertura en de los servicios telefona
fija y mvil.
Nacional Anual
MTC
(Provias Nacional)

MEM
(Plan Nacional de
Electrificacin
Rural-PNER)

MTC
Longitud de
carreteras
asfaltadas
nacional y
departamental /
Longitud de
carreteras totales

N de Lneas en
servicio/Poblacin
Total *100
Porcentaj
e
35
(2012)

63,0
(2012)

Fija: 10,0.
Mvil: 98,3.
(2010)
43
3/



95,8
4/



Fija: 20
Mvil: 138
5/

1/
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
2/
Proyectado en base a la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO-INEI.
3/
Proyectado en base al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y las estadsticas del MTC.
4/
Corresponde a la proyeccin del coeficiente de electrificacin rural, presentado en el Plan Nacional de Electrificacin Rural (2013-2022).
5/
Proyectado en base a las estadsticas del MTC.
Objetivo Especfico -Utilizacin
Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los hbitos
alimenticios y la interculturalidad de cada regin.
Indicadores mbito Frecuencia
Fuente de
Informacin
Definicin
Operacional
Unidad de
Medida
Lnea Base
Meta al
2021
3.1.
Proporcin de hogares con acceso de agua segura
(potable) (a)
Nacional Anual INEI (ENDES)
Poblacin con
acceso a agua
potable/Total de
la poblacin *100
Porcentaje
78,9
(2012)
85,00
1

3.2
Proporcin de hogares con acceso a saneamiento
(alcantarillado/desage) (b).
Nacional Anual INEI (ENDES)
Poblacin con
acceso a
alcantarillado/
Total de la
poblacin *100
Porcentaje
59,3
(2012)
79,00
2

3.3. Tasa de anemia en mujeres en edad frtil Nacional Anual INEI (ENDES)
Anemia en
mujeres en edad
frtil/ Total de
mujeres
Porcentaje 17,7 10,00
3

3.4. Tasa de anemia en mujeres en edad gestante Nacional Anual MINSA (INS)
Anemia en
mujeres en edad
gestante/ Total
de mujeres
Porcentaje 28,0 22,53
4/

3.5.
Prevalencia de diarrea en nias y nios menores de cinco
aos de edad.
Nacional Anual INEI (ENDES)
Nias y nios
menores de cinco
aos de edad
/Total de nias
(os)
Porcentaje
12,3
(2012)
7,78
5/

3.6 Establecimientos con autorizaciones sanitarias Nacional Anual MINSA
Cantidad de
establecimientos
Nmero 305 933
6/

(a) De acuerdo al Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, el proveedor de agua para consumo humano est obligado a suministrar y controlar la calidad del agua que suministra para el consumo humano, cumpliendo con los requisitos fsicos, qumicos,
microbiolgicos y parasitolgicos. A razn de lo cual, se considerar como agua segura a aquellos hogares que utilizan agua de red pbica, ya sea dentro o fuera de la vivienda incluyendo piln/grifo pblico para beber.
(b) Acceso a saneamiento, entendido como los hogares que acceden a servicio sanitario con desage, dentro y fuera de la vivienda.
1/
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM. A nivel nacional.
2/
dem. A nivel nacional.
3/
dem. A nivel nacional.
4/
Estimacin estadstica sobre los valores histricos.
5/
Estimacin estadstica sobre los valores histricos.
6/
Propuesta y elaboracin de MINSA DIGESA.
Objetivo Especfico -
Estabilidad
Garantizar medidas de adaptacin a manifestaciones del cambio
climtico y prevencin y contingencias frente a eventos como plagas
y enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y
otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria.
Indicadores mbito Frecuencia
Fuente de
Informacin
Definicin
Operacional
Unidad de
Medida
Lnea
Base
Meta al
2021
4.1.
Porcentaje de tierras agrcolas afectadas por
fenmenos naturales asociados al cambio climtico.
Nacional Anual
INDECI/
MINAG
Nmero de
hectreas
afectadas por
fenmenos
asociados al
cambio climtico/
Superficie total
agrcola * 100
Porcentaj
e
3,4
(2008)
1,7
1/

4.2.
Porcentaje de municipalidades provinciales y
distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin
Ambiental (SLGA)
Nacional Anual MINAM
Nmero de
municipalidades
provinciales y
distritales con
SLGA / Total de
municipalidades
provinciales y
distritales* 100
Porcentaj
e
14
(2009)
100
2/

1/
Calculado en base a las proyecciones del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y estadsticas del MINAG.
2/
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario.
Objetivo Especfico -
Institucionalidad
Implementar un marco institucional y programtico sobre
seguridad alimentaria y nutricional en los tres niveles de
gobierno.
Indicadores mbito Frecuencia
Fuente de
Informacin
Definicin
Operacional
Unidad
de
Medida
Lnea Base
Meta al
2021
5.1.
Nmero de Gobiernos Regionales que dispone e
implementan sus Estrategias Regionales de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (ERSAs), y
Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Regional Anual MINAG Nmero
8, ERSAS
(2012)

12,
CORSAS
(2012)
24
Algunos desafos:

Produccin de alimentos al 2050: Incremento de tierras, recuperacin de andenes.
Ampliar la frontera agrcola en costa y selva. Mayor productividad.

La produccin de alimentos vs agroindustria y produccin de biocombustibles

La demanda crece mas que la produccin nacional, si bien crece el VBP agropecuario
entre 3 y 5% anual, la demanda lo hace en 7% en promedio. En el 2010 creci en 13%

La seguridad alimentaria depender de la importacin de alimentos?

Los tratados de libre comercio - OMC y la seguridad alimentaria: salvaguardas para
pases en vas de desarrollo, incluyendo propiedad intelectual de recursos genticos

Como reducir las grandes brechas: pobreza y desnutricin rural.

Proceso de urbanizacin

Desnutricin aun alta en regiones de la sierra y selva, anemia en MEF, gestantes, nios
(as), sobre peso y obesidad en todos los grupos de edad.

Adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos (mas de 700 distritos con alta
vulnerabilidad.

ndice de volumen fsico de la produccin
nacional (agropecuaria y pesquera) de
alimentos bsicos.